Поставщик- все для тендеров

ЖУРНАЛ ИЗДАЕТ 10 октябрь 2020 Как будут оценивать заявки в тендерах с нацрежимом. Путеводитель по обновленному приказу № 126н → 6 Заявка на тендер: что собирает участник, а какие данные подгрузит оператор. Таблица-подсказка по каждому документу → 30 Решалы. Как регулировать с заказчиком спорные моменты до суда с максимальной выгодой → 66 Выходит ежемесячно с 2018 года Сетевое издание E.PRO-TENDER24.RU

ПРОСТО О ВАЖНОМ • Обучение тендерам • Работа в ЕИС • Все этапы закупок • Читайте в ближайших номерах Как принять участие в тендере для единственного поставщика после 1 июля 2020 года Какие сертификаты, лицензии и другие разрешительные документы понадобятся поставщику Как опротестовать включение в реестр недобросовестных поставщиков. Алгоритм для поставщика Все правила участия в тендерах для поставщиков лекарств и медицинских изделий Продлите подписку в октябре на выгодных условиях! proflit.ru 8 (800) 511 98 67 Реклама (звонок бесплатный)

Поставщик: все для тендеров № 10, октябрь 2020 года СЛОВО РЕДАКТОРА Гид по обновленному приказу 126н: теория и практика C 1 октября 2020 года вступили в силу все оставшиеся изменения, которые Минфин внес в приказ 126н, – теперь действует полностью обновленная редакция правил допуска иностранных товаров в гос- закупках. К приказу вышли новые перечни товаров – теперь их два. А еще впервые за шесть лет повысили процент для расчета преферен- ций. Правда, преференции в 20 процентов будут действовать не для всех товаров, а только для тендеров в рамках нацпроектов, а это все равно очень большой блок закупок, которому уделяют повышенное внимание в каждом субъекте РФ. Эти изменения, которые еще называ- ют тендерами с нацрежимом, мы разобрали в главной статье номера. Статья разделена на две части: в первой объясняем все изменения, рассказываем, какие товары добавили в перечни, а какие исключи- ли, во второй – разбираем практические примеры по оценке заявок участников и предоставлению преференций 6. Вторая важная статья в номере – о подготовке заявок. Заявка должна содержать все данные о товаре, работе или услуге, кото- рые предлагает участник тендера, а также все необходимые сведения о самом участнике. Отсутствие обязательных документов приведет к ее отклонению. Если заявки участ- ника отклонят три раза на одной площадке в течение квартала – с участника снимут деньги. Специально для вас мы сделали таблицу-подсказку, какие документы надо прикрепить самому, а какие предоставит за вас площадка 30. Павел КУШНАРЕВ, редактор-эксперт

«Поставщик: все для тендеров» в интернете Сайты – помощники в работе Электронный журнал Портал «Про-госзаказ.ру» Система Госзаказ Новый журнал специально для Новости закупок, акции, ответы Готовые решения для специалистов поставщиков e.pro-tender24.ru на вопросы pro-goszakaz.ru по закупкам vip.1gzakaz.ru Высшая школа Госзакупок Новости в социальных сетях Профобучение и переподготовка fb.com/progoszakaz vk.com/pro_goszakaz school.gzakypki.ru twitter.com/pro_goszakaz_ru Октябрь 2020 года № 10 (17) Размещение рекламы Тел.: (495) 660-17-18, 937-90-83 Сетевое издание (приложение к журналу «Госзакупки.ру») E-mail: [email protected], сайт: action-reklama.ru Учредитель: ООО КФЦ «Актион» Группа маркетинга Издательство: ООО «Актион-МЦФЭР» Руководитель: Адрес: 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8, Татьяна ЖЕЛЕЗНЯК / [email protected] 5-й этаж, комната 22 Бренд-менеджер: Издатель Александра СКРИПНИК / [email protected] Евгений Анатольевич КРАСАВИН / [email protected] Служба клиентской поддержки Редакция Тел.: (495) 937-90-82, e-mail: [email protected] Редакционный директор: Елена ЧЕРНЫШЕВА Главный редактор: Служба подписки 8 (800) 511-98-67 Ирина Михайловна СКЛЯРОВА / [email protected] Редактор: Перепечатка материалов, опубликованных в журнале Павел КУШНАРЕВ / [email protected] «Поставщик: все для тендеров», допускается только с письменного Выпускающий редактор: согласия редакции. Наталья КУПЦОВА / [email protected] Редакция не несет ответственности за содержание рекламных материалов. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов. Дизайн и верстка Свидетельство о регистрации СМИ: серия Эл № ФС77-73097 от 12.08.2018. Наталья ЛИЗАКОВА, Анастасия ЯРКОВА Выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. Адрес редакции 127015, г. Москва, ул. Новодмитровская, д. 5а, стр. 8 12+ E-mail: [email protected] Для писем: 127015, г. Москва, а/я 100 «Актион» Цена свободная. Дата выхода в свет (публикация): 09.10.2020. © Медиагруппа Актион-МЦФЭР, 2020 2

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года В этом номере ГИД ПО ОБНОВ ЛЕННОМУ ПРИК А ЗУ 126Н: Т Е О Р И Я И П РА К Т И К А ............................................................................................................................ 1 Обучение тендерам Заключение контракта Как будут оценивать заявки в тендерах Решалы. Как регулировать с заказчиком с нацрежимом. Путеводитель спорные моменты до суда с максимальной по обновленному приказу № 126н................. 6 выгодой........................................................... 50 Как сократить материальные Как избежать РНП, если заказчик уже и управленческие риски участия направил сведения в ФАС............................ 58 в тендерах....................................................... 20 Спор с заказчиком Два новых признака в документации под обжалование в ФАС....................................... 24 Истории о протоколах разногласий, которые сделали условия контракта Подготовка заявки и отношения сторон хуже, чем были......... 66 Заявка на тендер: что собирает участник, Иногда заказчик отклоняет а какие данные подгрузит оператор. заявки просто по незнанию. Таблица-подсказка по каждому Три примера, когда вы должны документу....................................................... 30 бороться за свои права................................. 70 Победа в тендере Работа в ЕИС 10 ответов на вопросы Зачем участникам нужно решение по оформлению заявки об одобрении крупной сделки, в конкурентной процедуре и закупкам как его подготовить у едпоставщика ............................................ 40 и куда загружать........................................... 76 3

Ваш Личный кабинет подписчика Все документы под рукой В Личном кабинете (id2.action-media.ru): Реклама  под рукой копии всех закрывающих документов;  история всех подписок на журнал;  помощь службы сервиса – в течение 24 часов;  моментальный заказ оригиналов. Заходите в Личный кабинет под своим логином и паролем от сайта «Поставщик: все для тендеров» или любого другого сайта «Актион-МЦФЭР». Просто кликните свое имя в верхнем правом углу любого нашего сайта. id2.action-media.ru 8 (800) 511 98 67

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Как будут оценивать заявки в тендерах с нацрежимом. Путеводитель по обновленному приказу № 126н  6 Как сократить материальные и управленческие риски участия в тендерах 20

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Как будут оценивать заявки в тендерах с нацрежимом. Путеводитель по обновлен- ному приказу № 126н Елена ЛУКОЯНОВА, эксперт журнала ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Что такое «условия допуска» и почему 1 Какие изменения произошли в главном их надо знать участникам приказе по нацрежиму 2 Как заказчики оценивают заявки на практике: разбор 4 рабочих ситуаций Большую часть закупок с нацрежимом регулирует при- каз № 126н. Как раз в октябре его серьезно обновили и до- полнили – расскажем обо всех изменениях в первую очередь. Нацрежим – это такой блок тендеров, где участники всегда гадают, отклонят их или нет, а если признают победителем – какую цену заказчик впишет в госконтракт. Как понять, когда участнику предо- ставят преференцию, а когда нет, как будет происходить оценка заявки – ответы найдете в статье. Закрепите знания на практических примерах. А в конце сможете потренироваться самостоятельно – пройдите небольшой тест. Во второй части статьи – пошаговый разбор практических при- меров. Вы почувствуете себя на месте заказчика и посмотрите, как и по какой логике он будет оценивать заявки. Зачем? Чтобы знать, кто 6

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года победит, кто проиграет. Чтобы знать, по какой цене с вами заключат контракт, если вы победили. И не бежать жаловаться в ФАС, когда вы получите проект контракта с ценой меньше на 15 или 20 про- центов от той, которую вы предложили. Вы не только проиграете этот спор, но и попадете в РНП, если не подпишите такой контракт. Какие изменения произошли в главном приказе по нацрежиму Обновленный приказ № 126н: что изменилось. Самая горячая новость октября – меняют процент преимуществ по приказу № 126н. С 15 процентов на 20. Но не во всех закупках. Как было раньше. Если в закупке устанавливался приказ № 126н и условия допуска срабатывали, то преимущества участникам, которые предложили товары из России и ЕАЭС предоставляли в размере 15 процентов. Размер преимуществ был один. Как будет теперь. Теперь будет два перечня с товарами, на которые Важно распространяются условия допуска. Первый перечень установлен При подаче заявки в приложении № 1. Для товаров из этого перечня ничего не меняется. внимательно изу- Если срабатывают условия для применения условий допуска по при- чайте документа- казу № 126н и предоставляются преимущества участникам, которые цию закупки предложили товары из России и ЕАЭС, то размер их будет 15 процентов. А вот для второго перечня теперь будут работать особые условия. Второй перечень установлен в приложении № 2. В перечень попали: –– 26.2 (за исключением 26.20.2, 26.20.9) «Компьютеры и периферий- ное оборудование»; –– 26.51 (за исключением 26.51.33, 26.51.6, 26.51.9) «Оборудование для измерения, испытаний и навигации»; –– 27.40 (за исключением 27.40.9) «Оборудование электрическое осве- тительное»; –– 27.90.11 «Машины электрические и аппаратура специализированные»; 7

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ –– 28.1 (за исключением 28.11.9, 28.12.9, 28.13.9, 28.14.9, 28.15.9) «Маши­ ны и оборудование общего назначения»; –– 29.10.30.130 «Автобусы, имеющие технически допустимую макси­ мальную массу не более 5 т». И это еще не весь список. Теперь размер преимуществ для товаров из приложения № 2 приказа № 126н будет 20 процентов. Но только если сработают одновременно два условия: –– товары из закупки включены в перечень приложения № 2; –– закупка проходит в рамках реализации национальных проек­ тов (программ). Чтобы понимать, какие условия допуска действуют в конкретной закупке, внимательно читайте документацию самой закупки. С 1 октяб­ ря заказчики должны прописывать, какие условия допуска действуют в закупке. Если из условий документации непонятно, какие правила действуют, то направляйте заказчику запрос на разъяснение положе­ ний документации. Чтобы итоги закупки не стали для вас сюрпризом. Другие изменения. На самом деле изменения по размеру преферен­ ций – это не первые изменения приказа № 126н в этом году. Просто первый пакет изменений прошел более тихо. Но это не значит, что они менее важные. Ведь изменился список товаров, который под­ падает под условия допуска приказа № 126н. А значит, в будущем, не заметив этих изменений, вы можете получить прибыль по за­ ключенным с заказчиками контрактам ниже, чем рассчитывали. Перечень расширился существенно. В него добавили 43 позиции. При этом по некоторым позициям был взят более обширный код ОКПД2, что существенно расширяет номенклатуру товаров, которые теперь будут подпадать под действие приказа № 126н. Для вас мы специально выбрали коды, которые теперь есть в при­ казе № 126н. Внимательно ознакомьтесь с ними, возможно среди них вы найдете свои товары, которые теперь получат преимущества, – разумеется если они производятся в России или странах ЕАЭС. Нашли свои товары в таблице, тогда, прежде чем участвовать в госзакупках, прочтите правила приказа № 126н. 8

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Коды ОКПД2, которые добавили и исключили Код ОКПД2 Наименование товара 17.22.12.120 Включили в приказ № 126н Исключили из приказа № 126н 17.23.13.191 Подгузники и пеленки детские из бумажной 17.23.13.192 массы, бумаги, целлюлозной ваты и полотна 17.23.13.193 из целлюлозных волокон 17.23.13.194 17.23.13.196 Блокноты, записные книжки и книги для записей 20.12.1 20.12.21 Альбомы и папки с бумагой (включая блоки) 20.12.23 Папки и обложки из бумаги или картона 20.12.24 Тетради школьные ученические 20.14.13 Тетради различного назначения 20.14.14 Оксиды, пероксиды и гидроксиды металлов 20.14.19 20.14.2 Красители органические синтетические и соста- вы на их основе; продукты синтетические орга- 20.14.3 нические, используемые в качестве препаратов 20.14.4 флуоресцентных отбеливающих или люмино- форов; лаки цветные (пигментные) и препараты на их основе Вещества дубильные синтетические органи- ческие; вещества дубильные неорганические; составы дубильные; препараты ферментные для предварительного дубления Пигменты и красители, не включенные в другие группировки; вещества неорганические, приме- няемые в качестве люминофоров Производные ациклических углеводородов хлорированные Производные углеводородов сульфированные, нитрованные или нитрозированные, галогени- рованные и негалогенированные Производные углеводородов прочие Спирты, фенолы, фенолоспирты и их галогени- рованные, сульфированные, нитрованные или нитрозированные производные; спирты жирные промышленные Кислоты промышленные монокарбоновые жир- ные, кислоты карбоновые и их производные Органические соединения с азотсодержащими функциональными группами 9

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Код ОКПД2 Наименование товара Исключили из приказа № 126н 20.14.5 Включили в приказ № 126н Ферменты и прочие органические 20.14.6 соединения, не включенные в другие 20.14.64 Соединения сераорганические и прочие со- группировки единения элементоорганические; соединения гетероциклические, не включенные в другие Средства моющие прочие группировки Эфиры простые, пероксиды органические, эпоксиды, ацетали и полуацетали; соединения органические прочие 20.15 Удобрения и соединения азотные (за исключе- нием 20.15.8, Пестициды и агрохимические продукты прочие 20.15.9) Вещества органические поверхностно-актив- 20.20.1 ные, кроме мыла 20.41.2 Мыло туалетное марки «Детское» Средства моющие и стиральные 20.41.31.113 20.41.32 Тальк и прочие присыпки для детей 20.41.32.119 Кремы детские 20.42.14.130 Чернила для письма или рисования и прочие 20.42.15.143 чернила 20.59.3 Антидетонаторы; присадки к топливу и смазоч- ным материалам и аналогичные продукты 20.59.42 Продукты разные химические, не включенные в другие группировки 20.59.59 Волокна синтетические Волокна искусственные 20.60.1 Бутылочки стеклянные для детского питания 20.60.2 из закаленного стекла 23.13.11.116 Пеностекло в форме блоков, плит или анало- гичных форм 23.19.12.160 10

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Код ОКПД2 Наименование товара Исключили из приказа № 126н Включили в приказ № 126н Изделия из стекла, не включенные 23.19.26.000 в другие группировки Цемент 23.51 Портландцемент, цемент глиноземи- 23.51.12 Прутки, катанка и профили из алюминия или стый, цемент шлаковый и аналогич- алюминиевых сплавов ные гидравлические цементы 24.42.22 Проволока алюминиевая Профили из алюминия или алюмини- 24.42.22.130 Плиты, листы, полосы и ленты алюминиевые евых сплавов толщиной более 0,2 мм 24.42.23 Фольга алюминиевая толщиной не более 0,2 мм Компьютеры и периферийное обору- 24.42.24 Трубы и трубки, фитинги для труб и трубок дование алюминиевые 24.42.25 Крепления лыжные 24.42.26 Устройства удерживающие для детей Палки лыжные Коляски детские и их части Инструменты и оборудование ме- 26.20.2 Снаряжение лыжное, кроме обуви дицинские, в том числе стенты для коронарных артерий, катетеры 29.32.20.130 Кисти художественные, кисточки для письма 30.92.40 Мелки для письма и рисования, мелки для Установка осушки газа 32.30.11.120 портных Установки очистки газа от сероводо- 32.30.11.121 рода 32.30.11.122 Сооружения по охране окружающей 32.50.9 среды и рациональному природо- пользованию 32.91.12.140 32.99.15.140 41.20.20.346 41.20.20.347 41.20.20.720 11

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Теория: как вообще заказчики работают с приказом № 126н Важно Приказ № 126н относится к механизму нацрежима. Он определяет Приложение № 1 – условия допуска участников с иностранным товаром и предостав­ 15 процентов ление преимуществ участникам, которые предлагают товар: Приложение № 2 –– из Российской Федерации; и закупка в рамках –– Республики Армения; нацпроектов – –– Республики Беларусь; 20 процентов –– Республики Казахстан; –– Кыргызской Республики. Все перечисленные страны – участники Евразийского экономиче­ ского союза. Производители товаров из этих стран приравниваются к отечественным. Приказ № 126н распространяется только на конкурентные про­ цедуры тендеров: аукционы, конкурсы, запросы котировок и запросы предложений. То есть если госзаказчик заключает договор с ва­ ми как с единственным поставщиком, про приказ № 126н можно не вспоминать. Но если вы решили участвовать в торгах, придется еще на этапе подачи заявки рассчитывать все риски. Условия допуска устанавливаются в документации закупки, если закупаемый заказчиком товар входит в перечень приказа № 126н. С 1 октября перечней становиться два. Но перечень из при­ ложения № 2 дублирует товары из первого перечня. В него вошли компьютеры, машины и комплектующие к ним. Разница между дву­ мя перечнями в следующем: если товар входит во второй перечень и закупка проходит в рамках нацпроектов, то размер преференций будет 20 процентов. Во всех остальных случаях размер преференции устанавливается 15 процентов. Чтобы не подпасть под условия допуска и получить преиму­ щества в размере 15 процентов или 20 процентов, в закупках, где установлен приказ № 126н, лучше участвовать с товаром из России или стран ЕАЭС. Работают преимущества по-разному в зависимости от способа закупки. 12

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Первый механизм реализации условий допуска и предоставле- ния преимуществ товарам из России или стран ЕАЭС установлен для конкурса, запроса котировок и запроса предложений. В этих способах закупок преимущества предоставляются на этапе оценки заявок. Если участник № 1 предложил к поставке товар из России или стран ЕАЭС, а второй участник предложил иностранный товар, то участнику № 1 дадут преимущества. При оценке предложенную им цену контракта дополнительно понизят на 15–20 процентов. В результате такой участник может победить из-за больше набран- ных баллов в конкурсе, или запросе предложений, или из-за самой низкой цены из предложенных в запросе котировок. При этом заклю- чаться контракт с таким участником будет по цене, предложенной им в заявке. При проведении аукциона реализован другой механизм. Здесь преимущества предоставляются уже при заключении контракта. Если в аукционе победил участник с иностранным товаром, то цена контракта будет снижена на 15–20 процентов от цены, предложенной победителем. Но только если в закупке были участники с товарами из России или стран ЕАЭС, которые были допущены и участвовали в самих торгах. То есть участники еще на этапе подачи заявки должны просчитать свои риски. Например, при участии в конкурсе риск не очень велик. Самое страшное, что может случиться, – вы просто не выиграете. Не получите прибыль, но и в убыток себе работать не будете. А вот участвовать в аукционе с иностранным товаром очень рискован- но. Ведь при участии в торгах цену и так приходится снижать. А по итогу, цена контракта может быть снижена заказчиком еще на 15–20 процентов от предложенной вами. И здесь уже не один суд не поможет вам. Придется исполнять контракт на таких условиях, хоть и в убыток себе. Либо вас включат в реестр недобросовестных поставщиков, а это отлучение от рынка госзакупок аж на 2 года. Но есть и исключения из этого правила. Если все участники предложили иностранный товар, или вы единственный участник закупки, то условия допуска по приказу № 126н не действуют. 13

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Рекомендуем Практика: четыре примера, которые моделируют Если в закупке оценку заявок и расчет цены контракта установлен при­ каз № 126н, не за­ Пример 1. Когда условия допуска не сработали при оценке заявок будьте в заявке Заказчик проводил конкурс на поставку говядины замороженной. Так как продекларировать код  ОКПД2 10.11.31.110 «Говядина замороженная» подпадает под действие страну происхож­ приказа № 126н, в документации установили условия допуска по этому приказу. дения товара Для подтверждения страны происхождения товара, участники должны были ее просто продекларировать. На конкурс пришло три участника. Два участника предложили товар из России, а один из Республики Беларусь. Все участники были допущены. На этапе оценки по критерию «Цена контракта» было выявлено следующее. № участника Наименование страны происхождения Цена, предложенная в заявке участника, руб. 1 Республика Беларусь 597 500 2 3 Россия 600 000 Россия 581 350 Так как все участники конкурса подали предложение о поставке товара из России или стран ЕАЭС, то преимущества по приказу № 126н никому не предоставили. Оценка проходила в обычном порядке. № Наименование страны Цена, Порядок начисления баллов Количество полученных участ- происхождения предложенная по критерию «Цена контракта» баллов по итогам ника в заявке оценки по критерию участника, «Цена контракта» руб. 97,30 1 Республика 597 500,00 (581 350,00 : 597 500,00) × 96,89 Беларусь × 100 100 2 Россия 600 000,00 (581 350,00 : 600 000,00) × × 100 3 Россия 581 350,00 (597 500,00 : 597 500,00) × × 100 По итогам оценки по критерию «Цена контракта» участник № 3 получил больше всех баллов, так как предложил наименьшую цену из всех предложенных. Если по итогам суммирования баллов по всем критериям, которые были установлены в конкурсе, участник № 3 получит наибольшее количество баллов, то он станет победителем. Контракт заключат по цене, предложенной участником № 3 в своей заявке. 14

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Пример 2. Когда условия допуска сработали при оценке заявок Заказчик провел запрос котировок на поставку канцтоваров. Так как канцтовары есть в перечне приказа № 126н, в закупке были установлены условия допуска. Для участия в закупке было подано 5 заявок, из которых три содержат предложения о поставке 100-процентной китайской продукции, одна – 100-процентной россий- ской продукции, а один участник предложил к поставке смешанные по происхож­ дению товары. При рассмотрении заявок были допущены все участники. Цены, которые участники запроса котировок предложили, представлены в таблице ниже. № участника Наименование страны происхождения Цена заявки участника запроса котировок, руб. 1 Китай 97 500,00 2 3 Китай 85 000,00 4 5 Россия 91 350,00 Китай/Россия 86 000,00 Китай 86 350,00 Заказчик при оценке заявок применяет пункт 1.2 приказа № 126н. То есть применил к заявке участника № 3 понижающий 15-процентный коэффициент (п. 1.2 приказа № 126н). То есть считает и держит в уме или записывает на ли- сточек, что участник № 3 предложил поставить канцтовары не за 91 350 руб., а за 77  647  руб. 50 коп. Де-юре получается, что третий участник предлагает наименьшую цену и становится победителем. К заявке участника № 4 такие преференции заказчик не применяет, так как он предложил смешанный товар, а смешанные товары приравнивают к иностранным. № Наименование Цена заявки Цена заявки участника запроса Итоги запроса участ- страны участника запроса котировок с учетом предоставления котировок ника происхождения котировок, руб. преференций по приказу № 126н Победитель закупки 1 Китай 97 500,00 Преференции не предостав- ляются 2 Китай 85 000,00 Преференции   3 Россия 91 350,00 не предоставляются 4 Китай/Россия 86 000,00 91 350,00 - 15% =   = 77 647,50 руб. 5 Китай 86 350,00 Преференции   не предоставляются Преференции   не предоставляются 15

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Совет Так как участник № 3 предложил исключительно товар из России, ему были Если предлагают предоставлены преференции при оценке заявки. С учетом понижающего 15-про- на аукционе ино- центного коэффициента, его цена стала самой низкой из предложенных. Таким странный товар, образом, участник № 3 стал победителем запроса котировок. Но цена, по ко- рассчитывайте торой будет заключен контракт, будет браться из заявки участника без учета процент пониже- понижающего коэффициента. То есть цена контракта будет 91 350,00 руб. ния на торгах уже с учетом пони- Пример 3. Когда применять понижающий коэффициент было нельзя жающего 15- или Заказчик проводил аукцион на поставку оргтехники. В закупке был установлен 20-процентного нацрежим по приказу № 126н. Для участия в закупке было подано 11 заявок. коэффициента Победителем стал участник, который предлагал к поставке иностранный товар. Так как один из участников подал заявку с российским товаром, к цене заявки 16 участника при заключении контракта дополнительно был применен понижаю- щий 15-процентный коэффициент. Участник не согласился с таким решением и был прав! Дело в том, что применять понижающий коэффициент нельзя, если участник, в заявке которого указан российский товар, не участвовал в аукционе, он просто рядышком постоял и посмотрел. А по факту в аукционе участвова- ли исключительно иностранные товары. Значит, ни преференций, ни санкций никому из участников не положено. К такому выводу пришел Верховный суд (определение от 12.05.2020 № 306-ЭС20-6710 по делу № А55-3376/2019). Реконструкцию событий смотрите в таблице ниже. № Наименование Цена заявки по итогам аукциона Итоги аукциона / цена контракта участ- страны ника 97 500,00 руб. происхождения 1 Предложения о цене не подано 2 Китай 3 Китай 81 350,00 руб. 4 Китай Китай 76 000,00 руб. Победитель / неправильно 5 рассчитанная цена контрак- 6 Китай та с учетом понижающего 7 США коэффициента 64 600,00 руб. США Правильная цена, без учета понижающего коэффициента 76 000,00 руб. Предложения о цене не подано 176 000,00 руб. 96 000,00 руб.

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года № Наименование Цена заявки по итогам аукциона Итоги аукциона / цена контракта участ- страны ника 98 100,00 руб. происхождения 82 320,00 руб. 8 88 150,00 руб. Китай Предложения о цене не подано 9 Китай 10 Китай 11 Россия Пример 4. Когда применение понижающего коэффициента правомерно А теперь рассмотрим ситуацию, когда заказчик обязан применить понижающий коэффициент к предложенной победителем цене. Заказчик также проводит аукцион на поставку оргтехники. И совершенно аналогично на аукцион при- шло 11 участников. Но только страна происхождения, которая указана в заявках участников, иная. № участника Наименование страны Цена заявки по итогам аукциона Итоги аукциона / цена происхождения контракта 1 97 500,00 руб. 2 Россия Предложения о цене не подано Победитель / цена 3 Китай 81 350,00 руб. контракта с учетом 4 Китай 76 000,00 руб. понижающего Китай коэффициента 64 600,00 руб. 5 Китай Предложения о цене не подано 6 США 176 000,00 руб. 7 США 96 000,00 руб. 8 Китай 98 100,00 руб. 9 Китай 82 320,00 руб. 10 Россия 88 150,00 руб. 11 Китай Предложения о цене не подано В этом случае, так как участники с товаром из России участвовали в аукционе, заказчик правомерно применил понижающий коэффициент. А участник № 4 получает на 15 процентов меньше прибыли, чем ожидал. Оспаривать в этом случае беспо- лезно, а уклоняться от подписания контракта – значит попасть в РНП на два года. 17

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Проверь себя Победитель  Задача 1 Цена контракта НМЦК = 850 200,00 руб.  Способ закупки – аукцион Размер преимуществ = 15 процентам Победитель Ценовое предложение участников:  1) 840 000,00 руб. – иностранный товар Цена контракта 2) 780 000,00 руб. – участник не продекларировал страну проис-  хождения товара 3) 795 000,00 руб. – иностранный товар (Ответ: победитель – участник № 3, цена контракта 795 000,00 руб.) Задача 2 Н(М)ЦК = 150 200,00 руб. Способ закупки – аукцион Размер преимуществ = 15 процентам Ценовое предложение участников: 1) 120 001,52 руб. – иностранный товар 2) 100 000,00 руб. – иностранный товар 3) 136 560,00 руб. – иностранный товар (Ответ: победитель – участник № 2, цена контракта 100 000,00 руб.) Задача 3 Победитель НМЦК = 150 200,00 руб.  Способ закупки – аукцион Размер преимуществ = 15 процентам Цена контракта Ценовое предложение участников:  1) 120 001,52 руб. – часть иностранный товар, часть Россия 2) 100 000,00 руб. – иностранный товар 3) 136 560,00 руб. – иностранный товар (Ответ: победитель – участник № 2, цена контракта 100 000,00 руб.) 18

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Задача 4 Победитель НМЦК = 150 200,00 руб.  Способ закупки – аукцион Цена контракта Размер преимуществ = 15 процентам  Ценовое предложение участников: 1) 120 001,52 руб. – Россия Победитель 2) 100 000,00 руб. – иностранный товар  3) 136 560,00 руб. – иностранный товар Цена контракта  (Ответ: победитель – участник № 2, цена контракта 85 000,00 руб.) Победитель Задача 5  Н(М)ЦК = 850 200,00 руб. Цена контракта Способ закупки – аукцион  Размер преимуществ = 15 процентам. Ценовое предложение участников: 1) 840 000,00 руб. – Россия, в аукционе не участвовал 2) 780 000,00 руб. – иностранный товар 3) 795 000,00 руб. – часть – иностранный товар, часть – Россия (Ответ: победитель – участник № 2, цена контракта 780 000,00 руб.) Задача 6 НМЦК = 850 200,00 руб. Способ закупки – аукцион Размер преимуществ = 15 процентам Ценовое предложение участников: 1) 840 000,00 руб. – Республика Беларусь 2) 850 000,00 руб. – Россия 3) 795 000,00 руб. – Россия (Ответ: победитель – участник № 3, цена контракта 795 000,00 руб.) 19

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Как сократить материальные и управленческие риски участия в тендерах Каждый поставщик стремиться заключить контракт на выгодных для него условиях. Но уже на этапе принятия решения об участии в тендере поставщики сталкиваются с организационными, финан- совыми, логистическими, кадровыми трудностями. Рассказали, какие мероприятия провести, чтобы снизить закупочные риски и увеличить объем тендерных продаж. Анализируйте тендеры и корректируйте критерии их отбора Участие в тендерах начните с запроса котировок и электронного аукциона. Для начала выбирайте те закупки, в которых НМЦК меньше 500 тыс. руб., чтобы посмотреть, как осуществляется про- КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА Внимательно отслеживайте все изменения, которые заказчик вносит в доку- ментацию, размещение всех протоколов и требования документации. Если не заметите изменений, вся ответственность за неисполнение обязательств или нарушение требований ложится на поставщиков. Заказчик не обязан уведомлять поставщика об изменениях, если он принимает решение в рамках своего положения о закупке и закупочной документации. Наталья КУЗЬМИНА, эксперт по регламентированным закупкам, преподаватель электронной площадки «Газпромбанк»

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года цесс тендерной продажи. Если не можете определиться с нишей в закупках, рассмотрите именно те закупочные процедуры, кото- рые проходят в ЕИС. Запустите три поисковые системы под ваши критерии отбора тендеров. Можно выбрать платные сервисы или сервисы на электронных площадках федерального значения. Пери- одически корректируйте критерии отбора объявленных тендеров и обозначайте слова исключения – то, что не подходит под ваши критерии. Это понадобится для качественной последующей выборки поисковых сервисов. Отслеживайте изменения в документации закупки и не пренебрегайте запросом на разъяснения Проводите постоянный мониторинг документации заказчика. По- смотрите, предусматривает ли заказчик предквалификационный и постквалификационный отбор, переторжку. Уточняйте перед подготовкой заявки условия, которые вас не устраивают в проекте контракта или договора. А если видите технические разногласия в документации, сразу запросите у заказчика разъяснение. КОММЕНТАРИЙ ЭКСПЕРТА Многие участники закупочного процесса при расчете себестоимости не учитывают затраты на обеспечение гарантийных обязательств, на получение банковской гарантии для обеспечения исполнения контракта или договора. Не забывайте также про налоговые платежи и сборы. Заказчики считают показательным критерием отсутствие задолженностей по налогам и сборам. Анна ИНЯКИНА, эксперт журнала «Поставщик: все для тендеров»

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Рассчитывайте себестоимость исполнения контракта с учетом всех рисков и затрат Сможете увеличить шансы на победу, если рассчитаете себестои- мость контракта заранее – когда принимаете решение об участии в закупке, то есть на этапе подготовки заявки. Определите мини- мальный процент снижения, наиболее выгодный для вас, так, чтобы качественно исполнить контракт и получить прибыль. При расчете себестоимости учтите гарантийные обязательства и логистические риски. Логистические риски сопровождаются финансовыми затратами на доставку оборудования и материалов в труднодоступные регионы. Предусмотрите и инфляционный риск. Только определение по- ставщика в крупных закупках иногда длится около 2–3 месяцев. Подписание контракта тоже длительная процедура, а исполнение может занять не один год. Так как утвержденная цена не подлежит изменению, важно предусмотреть инфляционный риск на стадии формирования предложения. Продумайте заранее и придерживайтесь стратегии в торговой сессии При участии в торговой сессии играет роль не только качественная заявка, но и грамотное стратегическое поведение. Одна из оптималь- ных стратегий участия в аукционе та, при которой нужно подождать, пока проявятся все участники. Так у вас будет возможность оценить действия всех участников. Когда видите, что идет активная борьба, выставите предложение, равное минимальному шагу аукциона. Если вам позволяет расчет себестоимости тендера спуститься ниже остальных, тогда вносите свое ценовое предложение. Помните про антидемпинговые меры: при снижении на 25 процентов и больше нужно дополнительно подтвердить свою добросовестность. 22

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Проверяйте баланс Чек-лист для поставщика специального счета перед каждой закупкой Шесть шагов для организации Если вносите на специальный счет де- эффективной работы нежные средства для обеспечения заяв- тендерного отдела ки, обязательно просматривайте оста- ток. Банк имеет право списать комиссию   Внедрите CRM-систему за обслуживание счета в любое время. Может произойти так: вы вносите обес-   П редусмотрите мотивационные печение заранее, но начинаете пода- выплаты тендерным менеджерам вать заявку в последние минуты и у вас недостаточно средств на счете к этому   П ройдите регистрацию и исполь- времени. зуйте интернет-магазины Наладьте продуктивную   Тестируйте разные критерии для работу отдела тендерных мониторинга и отбора тендеров продаж   Отправьте сотрудников тендер- Установите перекрестную систему про- ного отдела на курсы по повы- верки качества работы сотрудников. При шению квалификации, конфе- такой системе каждый менеджер проверя- ренцию или вебинар по закупкам ет другого менеджера. Ошибки сотрудни- ков поставщика приводят к тому, что его   Сделайте приоритетным в работе не допускают к участию в закупке. Когда контроль сроков и формирова- проводите подготовительные меропри- ние отчетности ятия перед закупкой, учтите кадровые возможности, предусмотрите привле- 23 чение дополнительных кадров. Эксперт по регламентированным закупкам На- талья Кузьмина предложила чек-лист для организации эффективной работы тендерного отдела.

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Два новых признака в документации под обжалование в ФАС Наталья КУЗЬМИНА, эксперт по регламентированным закупкам, преподаватель электронной площадки «Газпромбанк» Есть два признака в документации, на которые участники точно пожалуются в ФАС, и вам трудно будет доказать, что сделано это неумышленно. Читайте в статье, какие доказательства использует участник, чтобы доказать ограничение конкуренции. В письме ФАС сказано, что нельзя требовать в заявке конкретные показатели и товарный знак для товара, который не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи и не прини- мается к бухучету. Речь идет о строительных и расходных мате- риалах, моющих средствах и других подобных товарах, которые используют при выполнении работ и оказании услуг. Есть еще два пункта, о которых ФАС не упомянула, но по которым больше всего жалоб. А именно – когда требования к товару отличаются от ГОСТа и когда у товара нечетко прописаны размеры. 50 Отличие требований к товару от ГОСТа тыс. руб. заплатит контракт- Если пишете в закупочной документации, что товар должен соответ- ный управляющий ствовать ГОСТу, обеспечьте возможность сопоставить ГОСТ и товар. за указание невер- Для этого обязательно укажите реквизиты ГОСТа. Участники жалу- ных требований ются на то, что не могут сравнить показатели своего товара с ГОСТом либо вообще параметры товара в указанном ГОСТе не совпадают (ч. 4.1, 4.2 с указанными в требованиях. В инструкции дайте разъяснения, как ст. 7.30 КоАП) правильно сравнивать показатели товара с ГОСТом. При указании 24

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Завышенные и заниженные требования относительно ГОСТа Завышенные требования Нарушение 1 Диаметр шнура Шнур асбестовый Требование, уста- Требование, Указание заказчик уста- ГОСТ 1779-83 новленное ГОСТом установленное в заявке новил выше, чем (действующий) заказчиком в до- регламентировано кументации ШАОН ГОСТом Марка шнура ШАОН или ШАП ШАОН – шнур 25,0 мм Нарушение 2 асбестовый общего 0,7–26,0 мм 290,1– Заказчик не имеет назначения; 0,5–400 ктекс 380,0 ктекс права требовать ШАП – шнур асбе- показатели по пес- стовый пуховый ку, если он яв- ляется расходным Диаметр шнура материалом 0,7–25,0 мм при выполнении строительных Результирующая работ. Но если линейная плотность поставляют песок, ШАОН – 0,6–380 например, для на- ктекс; полнения детской ШАП – не регла- песочницы, тре- ментируется бования к товару можно устанавли- Заниженные требования вать Песок Требование, уста- Требование, уста- Указание Нарушение 3 ГОСТ 8736-93 новленное ГОСТом новленное заказ- в заявке Вместо нуля заказ- (недействую- чиком в докумен- чик прописал букву щий, заменен Группа песка: сред- тации о закупке Группа песка: «О». При автома- на ГОСТ 8736-2014) ний или мелкий средний тическом поиске Группа песка: по ГОСТу система Модуль крупности, средний или Модуль круп- не найдет такой мк: мелкий ности, мк: показатель средний – 2,0–2,5; 2,0–2,5 мелкий – 1,5–2,0 Модуль крупности, 25 мк: 1,4–2,5 Полный остаток на сите № 063, Полный остаток Полный в процентах на сите № О 63, остаток по массе: в процентах: на сите № средний – 30–45; до 10 – 30–45 063, в процен- мелкий – 10–30 тах по мас- се: 30–45

ОБУЧЕНИЕ ТЕНДЕРАМ Как выглядит в документации нечеткий скан чертежа Непонятное Наименование Требование в сведениях Сведения из заявки обозначение товара о технических Обозначения раз- Фланцы характеристиках товара меров на чертеже указываются не- Должен соответствовать Соответствует ГОСТ 33259- четко, размыто, ГОСТ 33259-2015. Должны 2015. Будут воротниковыми мелким шрифтом. быть воротниковыми при- приварными встык из угле- Заказчики прилага- варными встык из углероди- родистой. Сталь марки 20. ют к документации стой. Сталь марки должна Количество отверстий 4. сканы чертежей быть 20. Количество отвер- Диаметр 25 мм. плохого качества стий не менее 3–4. Диаметр Размеры: D1 – 75 мм, H1 – не менее 25 мм. 6 мм, n – 4, b – 10 мм Размеры: D1 – не менее 75 мм, H1 – не менее 6 мм, n – не более 4, b – не более 14 мм Письмо ФАС ГОСТа проверяйте срок его действия. Кроме завышенных и зани- от 25.06.2020 женных требований, заказчики устанавливают в документации № ИА/53616/20 требования, которых просто нет в ГОСТе, реквизиты которого они указывают. Также иногда устанавливают требования, которые про- тиворечат друг другу. Виды требований, которые не соответствуют ГОСТу, смотрите в таблице. В ней на примерах выделено, какие требования по ГОСТу неправильны. Нечеткие размеры товара на чертеже Если прикрепляете чертежи, следите за размерами товаров. Второй источник жалоб всех участников, которые занимаются изготовлением товара по проектной документации, – нечеткие указания размеров и обозначений на чертежах. На рисунке смотрите, как делать нельзя, если к техническим требованиям прилагаете чертеж. 26

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Виды основных ошибок со стороны участников В завершение перечислим самые частные ошибки поставщиков: 1) технические ошибки и опечатки в заявке, электронной форме заявки на ЭТП, орфографические ошибки; 2) отправка зашифрованных файлов, разорванных архивов; 3) непредставление документов в соответствии с документацией; 4) неполная информация; 5) несоблюдение требований документации о закупке при фор- мировании заявки; 6) ошибки при формировании предложения с техническими характеристиками, отсутствие конкретных характеристик товара; 7) параметры и характеристики товаров не соответствуют дей- ствующей нормативно-технической документации и ГОСТам; 8) ошибки в расчетах; 9) ошибки при перечислении обеспечения заявок на участие в закупке, при перечислении обеспечения исполнения контракта; 10) ошибки при заключении и исполнении контракта; 11) предоставление недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке. Д Е ТА Л И Три признака, по которым заказчик сможет запрещено включать в документацию лишние требо- ограничиться разъяснениями документации вания, например, требования к упаковке, маркировке. Запутанная и двусмысленная инструкция к заявке, Требования к сроку годности или остаточному сроку лишние требования к товару и указание товарного годности в процентах можно применять только к закуп- знака – признаки, по которым заказчик может огра- кам некоторых медицинских изделий. Лишними также ничиться разъяснениями. Заказчику можно установить будут требования к химическому составу и компонен- в инструкции по подготовке заявки только три вида там товара, показателям технологии производства показателей: максимальные, минимальные и неиз- и испытаниям. Сведения о товарном знаке, знаке менные значения показателей – об этом сказано обслуживания и фирменном наименовании можно в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Когда заказчик требовать в заявке только при наличии. Отсутствие устанавливает нечеткие требования к содержанию пер- такой информации в заявке будет основанием для вых частей заявок, участники чаще всего направляют отказа в допуске участнику, только если товарный запросы на разъяснение документации. Заказчику знак на самом деле есть. 27

23–26 ноября 2020 года Москва, отель «Вега Измайлово» ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ГОСУДАРСТВЕННЫМ И КОРПОРАТИВНЫМ ЗАКУПКАМ (44ФЗ, 223ФЗ) ПРИГЛАШАЕМ Ежегодно наши Реклама ПРИНЯТЬ мероприятия посещают УЧАСТИЕ! более 7000 специалистов В конференции принимают участие в сфере закупок представители Минфина, ФАС, Казначейства и эксперты-практики Партнеры: с многолетним опытом работы Разберем практику закупок, решим сложные вопросы, разъясним изменения законов Регистрация открыта: 8 (800) 775-58-22 seminar.ru

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Заявка на тендер: что собирает участник, а какие данные подгрузит оператор. Таблица-подсказка по каждому документу  30

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Заявка на тендер: что собирает участник, а какие данные подгрузит оператор. Таблица-подсказка по каждому документу Многие поставщики путаются, что же они должны включить в заявку, а что уже не надо. В статье расскажем о том, как пра- вильно сформировать заявку и что обязан в нее включить участник тендера. Специально для вас мы сделали таблицу-подсказку – она подскажет, какие документы надо прикрепить самому, а какие предоставит за вас площадка. Что такое заявка на участие – максимально коротко Важно Заявка должна содержать все данные о товаре и участнике закупки, Чтобы участвовать а также документы по товару. Часть документов подается автомати- в торгах по Закону чески, без усилий со стороны участника. Часть документов должен № 44-ФЗ, участ- предоставлять сам участник. В виде файлов со сканированными ники должны быть документами либо в виде данных. Отсутствие в заявке обязатель- зарегистрированы ных документов приведет к отклонению заявки участника. Если в ЕРУЗ заявки участника отклонят три раза на одной площадке в течение одного квартала – с участника снимут деньги. Кто может подать заявку. Любой поставщик имеет право участ- вовать в торгах по Закону № 44-ФЗ. Вне зависимости от формы соб- ственности. Поставщик может быть: 30

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года –– юридическим лицом; –– индивидуальным предпринимателем; –– физическим лицом. В том числе участвовать в закупках по Закону № 44-ФЗ могут и иностранные лица. Единственное исключение – участниками тор- гов по Закону № 44-ФЗ не могут быть офшорные компании. Любой пожелавший быть участником торгов по Закону № 44-ФЗ должен пред- варительно пройти регистрацию в ЕРУЗ (п. 1 ст. 24.2 Закона № 44-ФЗ). Как пройти регистрацию в ЕРУЗ. Это легко. Надо только иметь ЭЦП и быть зарегистрированным на портале госуслуг как юрлицо или физлицо, если вы относитесь в том числе к ИП. Именно от то- го, какие документы вы приложите во время регистрации в ЕРУЗ, теперь во многом зависит, какие документы вы должны будете приложить в составе заявки, а какие автоматически будут подгру- жены оператором площадки. Поэтому каждый поставщик должен быть заинтересован в том, чтобы максимально полно заполнить свои данные при регистрации в ЕРУЗ. А также следить за их акту- альностью и сразу обновлять, если что-то изменилось. Что включает в состав заявки оператор площадки При регистрации в ЕРУЗ участники загружают определенные до- кументы – прикрепляют соответствующие файлы со сканами этих документов (рисунок 1). После регистрации ЕРУЗ автоматически направляет эти документы на девять федеральных площадок. На площадки также автоматически подгружаются информация и документы из других информационных систем, которые взаимо- действуют с ЕИС и площадками. Поэтому часть «повторяющихся» документов поставщику не на- до готовить вручную, заново сканировать и прикреплять к заявке на каждый новый тендер. За участника площадка направит заказ- чику документы и информацию: 31

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Рисунок 1. Доку- менты, которые за- грузили при реги- страции в ЕРУЗ, автоматически подтянуться на ЭТП –– наименование участника; –– Ф. И. О. физлица-участника; –– адрес местонахождения; –– почтовый адрес; –– место жительства физлица-участника; –– телефон; –– копии учредительных документов; –– фамилию, имя, отчество, должность, паспортные данные, ИНН лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица; –– ИНН участника; –– выписку из ЕГРЮЛ, ЕГРИП; –– копию паспорта физлица-участника; –– перевод на русский язык документов о госрегистрации – для ино- странных участников; –– копию решения о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок от имени участни- 32

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года ка закупки с указанием максимальных параметров условий од- ной сделки; –– документы, подтверждающие соответствие участника доптре- бованиям, которые установлены приложением № 1 из постанов- ления Правительства № 99. Оператор площадки предоставит эти документы заказчику само- стоятельно. Но участник предварительно должен такие документы загрузить на площадку и пройти контроль. Эти документы и информацию площадка сама направит заказчи- ку. Но следить за актуальностью этих данных должен сам участник. Например, если изменился адрес местонахождения или выписка ЕГРЮЛ устарела, обязательно проведите обновление данных и документов. Не забывайте отслеживать непревышение суммы по крупной сделке. Ценовое предложение должно быть равно или не превышать сумму отраженную в решении об одобрении крупной сделки, направленное оператором электронной площадки. Если ценовое предложение превы- шает такую сумму, прикрепите в составе заявки новое решение, которое касается конкретной закупки (письмо ФАС от 23.07.2020 № ИА/62842/20). Какие документы обязан предоставить участник закупки самостоятельно Другие документы, которые предусмотрены для подачи заявки в рамках Закона № 44-ФЗ и обусловлены способом проведения тор- гов, предметом закупки, предоставляет участник самостоятельно либо при помощи функционала площадки, но тоже сам. Если закупается товар, в первой части заявки или котировоч- ной заявке участник должен указать конкретные характеристики товара, его товарный знак при наличии, страну происхождения товара. Согласие участника на поставку товара дается при помощи функционала площадки – просто поставьте галочку, либо нажмите кнопку «подписать» – это зависит лишь от интерфейса конкретной площадки, суть действия одинакова (рисунок 2). 33

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Рисунок 2. Как подтвердить согласие на поставку Такое же согласие дается, если закупаются работы или услуги. Если во время выполнения работ или оказания услуг требуется по- ставить товар и требования по характеристикам установлены в до- кументации закупки, участники также должны указать конкретные характеристики такого товара. А вот требовать от вас заполнять характеристики товара, которые используются при выполнении работ или услуг, заказчики не вправе. Во второй части заявки участник самостоятельно должен предо- ставить заказчику: –– ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного ор- гана, единоличного исполнительного органа участника. Обя- зательно проверьте, чтобы данные об учредителях сходились с данными из ЕГРЮЛ; –– документы, которые подтверждают соответствие требованиям за- конодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Если в документации закупки установлено такое требование, необходи- мо предоставить в составе заявки копии лицензии, аккредитации или выписку СРО. Эти документы должны быть от самого участ- ника. За предоставление чужих документов, участника отклонят; –– документы, подтверждающие соответствие ТРУ требованиям зако- нодательства, если такие требования установлены. Заказчик не мо- жет в составе заявки требовать от участника сертификаты соответ- ствия на товар. Такие документы предоставляются только в момент 34

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года поставки вместе с самим товаром. А вот требовать регистрацион- Предупреждаем ные удостоверения на медизделия может. Имейте это в виду; Если в первой части –– документы, подтверждающие право получения преимуществ заявки для участия по статьям 28 и 29 Закона № 44-ФЗ (УИС и ОИ); в конкурсе по За- –– документ, подтверждающий страну происхождения товара. О том, кону № 44-ФЗ какие документы нужны в составе заявки, смотрите в НПА, кото- участник укажет рые устанавливают нацрежим в конкретной закупке. Это может сведения о себе быть СТ-1, реестровый номер и т. д. Будьте внимательны, если или о предла- в закупке установлен запрет на поставку иностранного товара гаемой им цене и вы не предоставите нужные документы, вас отклонят; контракта – такого –– документы, подтверждающие соответствие участника доптре- участника отклонят бованиям, которые установлены приложением № 2 к постанов- лению № 99. Пакет документов может меняться в зависимости от предмета закупки. Например, прикладывать копии лицензии надо только в тех закупках, которые подпадают под условия лицензирования и в которых установлено это требование. То же самое касается и ак- кредитации, членства в СРО. Не в каждой закупке надо прикладывать документы о том, что вы относитесь к организациям инвалидов (ОИ) или уголовно-испол- нительной системы (УИС). Такие документы требуются только при выполнении одновременно трех условий: 1) заказчик установил, что предоставляет преимущества для ОИ и УИС; 2) ваша организация относится к организациям ОИ либо УИС; 3) вы хотите получить такие преимущества. И если за отсутствие лицензии вас отклонят, то за отсутствие документов по ОИ и УИС отклонить заказчик вас не может. Просто преимуществ вы не получите – вы не доказали документально, что имеете на них право. При помощи функционала площадки подаются теперь все декла- рации (рисунок 3). А именно: –– декларация о соответствии единым требованиям к участникам по пунктам 3–9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ; 35

ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Рисунок 3. Как подаются документы Обратите –– декларация о принадлежности участника к организациям из чис- внимание ла СМП и СОНО; Заказчик не имеет права отклонять –– декларация об отсутствии в реестре недобросовестных постав- участника, если щиков (РНП). сведений о нем Для подтверждения своего соответствия этим требованиям, нет в реестре СМП на сайте ФНС. Вно- просто проставьте галочки напротив поля каждой из деклараций. сить такие сведения При этом ставить галочку напротив соответствия единым требова- в реестр не обязан- ниям надо всегда, а вот напротив деклараций о принадлежности ность участников к СМП и СОНО и об отсутствии в РНП надо, только если в самой документации закупки такие требования установлены. Но даже если в документации таких требований не установлено, а вы галоч- ку проставили – ошибкой это не будет. Отклонить за это заказчик вас не сможет. Просто вы рассказали о себе чуть больше, чем у вас спрашивали, – ничего страшного. Чтобы вы больше не путались, редакция подготовила для вас таблицу-подсказку. Здесь мы перечислили, какие документы, кто направляет заказчику и как именно это сделать, если документ должен предоставить участник – просто поставить галочку в личном кабинете ЭП или отсканировать нужный документ и прикрепить его к заявке отдельным файлом. 36

Кто и как готовит и направляет данные заказчику в составе заявки на тендер Документ/информация, которую направляют заказчику Участник тендера Согласие участника на поставку товара, выполнение работ или Оператор заполняет просто ста- оказание услуг, на условиях, предусмотренных закупкой электронной данные либо вит галочку Конкретные показатели товара площадки сканирует в нужном и прикреп- месте Наименование страны происхождения товара ляет файл с помощью к заявке функционала Данные участника (наименование участника, Ф. И. О. физлица- площадки участника, адрес местонахождения, почтовый адрес, место жительства физлица-участника, телефон, ИНН) Копии учредительных документов Ф. И. О. и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, а также паспортные данные такого лица или данные иных документов, удостоверяющих личность ИНН участника ИНН учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, единоличного исполнительного органа участника Выписка из ЕГРЮЛ, ЕГРИП Копия паспорта физлица-участника Перевод на русский документов о госрегистрации – для ино- странных участников Копия решения о согласии на совершение крупных сделок или о последующем одобрении крупных сделок от имени участ- ника закупки с указанием максимальных параметров условий одной сделки Документы, которые подтверждают соответствие требованиям законодательства по пункту 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Декларация о соответствии единым требованиям по пунк- там 3–9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Декларация о принадлежности участника к СМП и СОНО Декларация об отсутствии в реестре недобросовестных по- ставщиков Документы, подтверждающие соответствие ТРУ требованиям законодательства Документы, подтверждающие право получения преимуществ по статьям 28 и 29 Закона № 44-ФЗ Документ, подтверждающий страну происхождения товара Документы, подтверждающие соответствие участника доптре- бованиям (приложение № 1 к постановлению № 99) Документы, подтверждающие соответствие участника доптре- бованиям (приложение № 2 постановления № 99)

Приглашаем на обучение по программе «Специалист в сфере закупок — 2020», 120 часов Добавьте в свое резюме новые навыки:  Пс опдогсолтеодвнкиамдиоикзуммееннетанциияими Реклама в 44-ФЗ  Впыо б4о4р-ФсЗпобсеозбнаазраукшуепноикй  Пирниамцернеежниимеапбреазвоишл ибок  Кзeавr.паgилzсиaьфkюyиpквkаiЕц.дrиuия/нsпоpомeдcртiевaееliсрsтжtрдеена Получите практические навыки для работы с последними изменениями! 8 (800) 551 01 29 Включаем в Единый реестр [email protected] специалистов по закупкам в госсекторе Образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981 er.gzakypki.ru school.gzakypki.ru

ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Закупка эксклюзивной продукции у единственного поставщика  40 Нечитаемый скан паспорта в составе заявки – отклонят или нет 43

ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Закупка эксклюзивной продукции у единственного поставщика Планируем участие в закупке сувенирной продукции, приуроченной к 90-летнему юбилею предприятия. Дизайн разрабатывает наш художник как потенциальный постав- щик. Продукция эксклюзивная, но патента на нее нет. Имеем ли мы право предложить такой товар как эксклюзив, чтобы заказчик заключил с нами контракт как с едпоставщиком? Ответ эксперта. Да, заказчик может осуществить закупку у едпоставщика, если цена контракта не превышает 600 тыс. руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Иных оснований для закупки суве- нирной продукции у едпоставщика нет. Любой поставщик сможет оказать услуги по изготовлению сувенирной продукции, включая разработку уникального дизайна такой продукции. Может ли заказчик вписать неустойку в акт сдачи-приемки услуг Заказчик выставил нам претензию на уплату штрафа за один инцидент ненадлежащего исполнения прямого контракта. Мы с ней не согласны и в конце месяца направили заказчику акт сдачи-приемки оказанных услуг, в котором прописали, что услуги оказаны в полном объеме и стороны претензий не имеют. 40

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Может ли заказчик самостоятельно вписать в акт свое заклю- чение о том, что услуги в июле оказаны не в полном объеме? Ответ эксперта. Да, заказчик вправе указать в акте приемки свое «заключение» в части наличия требования об уплате неустойки. По результатам исполнения контракта заказчику предоставляют результаты и акт приемки, который заказчик подписывает. При этом заказчик может указать свои замечания в акте либо соста- вить мотивированный отказ от приемки. Если по факту был хотя бы один случай ненадлежащего исполнения контракта, заказчик обязан выставить неустойку, а вы оплатить. Можно ли поставить один товар, а указать другого производителя из спецреестра Поставщик хочет продать товар производителя «АВ-сервис». В реестре российской промышленной продукции товара произво- дителя «АВ-сервис» нет. Есть аналогичный товар производителя «Оптимист». Может ли поставщик предложить товар производи- теля «АВ-сервис», а реестровую запись указать производителя «Оптимист»? Вообще заказчик должен приобретать товар только тех производителей, которые есть в реестре? Как быть с теми произ- водителями, которые не успели зарегистрироваться в реестре? Ответ эксперта. Заказчику при запрете по постановлению № 616 следует приобретать товар из реестра российской промышленной продукции. Закупки без запрета перечислены в пункте 3 постанов- ления № 616. 41

ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Если производители нужного товара не зарегистрировались в реестре, заказчик может поступить следующим образом. 1. Обратиться к производителю с просьбой о включении товара в реестр российской продукции. Производителю для этого нужно получить заключение от региональной торгово-промышленной палаты и направить его в Минпромторг. Закупку проведете, как товар будет в реестре. 2. Ускорить процесс и попытаться получить разрешение на закупку товара, которого пока нет в реестре, без применения запрета на усло- виях, указанных в подпункте «а» пункта 3 постановления № 616. Это можно сделать в режиме онлайн на главной странице ГИСП. 3. Минпромторг выдаст либо разрешение, либо отказ с информа- цией об товарах-аналогах. Порядок выдачи разрешений установлен приказом Минпромторга от 29.05.2020 № 1755. Также ведомство мо- жет «подтолкнуть» отечественного производителя включить свои товары в реестр. Согласие единственного участника тендера без указания характеристик товара В документации на поставку оборудования установлено шесть позиций: сканер, принтер, монитор. На сканер и принтер установлен товарный знак с указанием эквивалент, на монитор указаны характеристики без указания товарного знака или эквивалент. Мы – единственный участник закупки и подали просто согласие без указания характеристик. Отклонит ли на- шу заявку комиссия, так как мы не указали характеристики на монитор? 42

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года Ответ эксперта. Да, вашу заявку комиссия отклонит. Так как в рассматриваемом случае участник закупки не представил ин- формацию о: –– стране происхождения предлагаемого к поставке товара; –– конкретных показателях товара, соответствующих значениям, установленным в документации об электронном аукционе. То- варный знак вы вправе не указывать, за это комиссия отклонить не может, это незаконно. Нечитаемый скан паспорта в составе заявки – отклонят или нет Может ли комиссия отклонить вторую часть заявки ин- дивидуального предпринимателя – участника электронного аукциона по причине предоставления им скана паспорта, на котором на первой странице не читается его фамилия – она будто затерта. При этом при проверке номера паспорта оказался действующим и находятся ИНН и ОГРН этого участника. Ответ эксперта. Нет, комиссия не может отказывать участнику за- купки на основании представления нечитаемой копии паспорта ИП. Из анализа административной практики можно сделать вывод, что при рассмотрении комиссией заказчика информации и документов, представляемых участником закупки при аккредитации в ЕРУЗ и направляемых площадкой заказчику вместе со второй частью заявки на участие в закупке, неправомерно принимать решение об отказе в допуске к участию в закупке по этой причине (решение ФАС от 26.07.2018 № 18/44/105/944). 43

ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ Будет ли заказчик проверять наличие поставщика в реестре субъектов СМП Во второй части заявки мы не указали, что относимся к субъектам СМП, однако сведения о нашей организации есть в реестре СМП. В аукционной документации нет условия об участии только СМП. Отклонит ли комиссия нашу заявку по причине указания недостоверных сведений? Ответ эксперта. В реестре СМП на сайте налоговой службы на- ходятся и малые, и средние предприятия. Участник может быть средним. В ограничении по Закону № 44-ФЗ участвуют только малые предприятия. Закон № 44-ФЗ не обязывает сверять данные об участ- никах по сведениям реестра. Информация из реестра может быть неактуальной на момент рассмотрения заявки. В документации не указано ограничение об участии только СМП, значит, неважно, является ли участник таковым или нет. Комиссия не будет прове- рять данный признак и не отклонит вашу заявку. Характеристики товаров в заявке на капремонт Наша компания подала заявку на участие в открытом элек- тронном аукционе по выполнению капремонта кровли. Заявку отклонили с формулировкой: «Отказать в допуске к участию 44

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года в открытом аукционе в электронной форме участнику закупки на основании п. 1 ч. 4 ст. 67 Закона № 44-ФЗ; непредоставление информации (отсутствует информация о стране происхождения товара, конкретные показатели товара), предусмотренной ча- стью 3 статьи 66 Закона № 44-ФЗ». Составляю жалобу в ФАС, так как пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заявка должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, описанных в документации, верно? Ответ эксперта. Да, это так. Если в документацию о закупке по капремонту кровли была включена проектная документация, то участник в первой части заявки дает лишь согласие на вы- полнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе. Такое согласие участник подает с исполь- зованием функционала электронной площадки. Об этом сказано в части 3.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, если речь идет об электронном аукционе на строительство, реконструкцию, капремонт или снос объекта капстроительства. С какого момента считать аналогичные выполненные контракты для критерия «Опыт работ» Участник обязан представить документы, подтверждающие наличие опыта работы, связанного с предметом контракта, за последние три года до даты подачи заявки на участие в за- 45

ПОБЕДА В ТЕНДЕРЕ купке согласно пункту 2.3 Приложения № 1 к постановлению Правительства № 99. С какого момента исчисляется трех- летний срок контракта, предоставляемого в подтверждение опыта по постановлению № 99, если речь идет о долгосрочном контракте (трех- либо пятилетнем)? Три года должно пройти с даты подписания контракта или с даты его окончания? Ответ эксперта. Пять лет отсчитывается с даты окончания контрак- та, то есть его исполнения. Так как в пункте 2.3. Приложения № 1 ска- зано, что именно документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Неполные или чуть разные характеристики товара в первой и второй частях заявки Мы победили в аукционе и в первой части заявки указали товар «Игла для забора венозной крови 0,8 × 40 мм» и все харак- теристики в соответствии с техническим заданием заказчика. Во второй части заявки приложили актуальное регистраци- онное удостоверение на медизделие, но в нем не указано, что размер иглы соответствует тому, который указан в первой части. Может ли комиссия отклонить на данном основании нашу заявку? Ответ эксперта. Полагаем, что такую заявку могут отклонить за предоставление недостоверной информации. Если сведения в первой части заявки не соответствуют документам, приложенным 46

Поставщик: все для тендеров    № 10, октябрь 2020 года во вторых частях, то комиссия может отстранить участника на любом этапе аукциона. Правила описаны в части 6.1 статьи 66, ­частях 1–5 ста- тьи 67 Закона № 44-ФЗ. Можно ли закупить ОСАГО у едпоставщика Можно ли заключить напрямую с заказчиком контракт на услуги по страхованию автомобиля ОСАГО? По какому пункту это возможно? Ответ эксперта. Да, заказчик может осуществить закупку ­у ед- поставщика, если цена контракта не превышает 600 тыс. руб. Для этого подойдет пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Но обычно закупку ОСАГО заказчики чаще проводят конкурентными способа- ми: запросом котировок, конкурсом либо аукционом в зависимости от НМЦК. Бесплатные вебинары для подписчиков журнала Реклама «Поставщик: все для тендеров» 8 (800) 511 98 67 Адрес: edu.pro-goszakaz.ru  Вебинары проходят каждый месяц  Разбираем только самые актуальные темы  Отвечаем на вопросы участников Зарегистрируйтесь на edu.pro-goszakaz.ru, сверяйтесь с расписанием и готовьте свои вопросы заранее! 47