Молодой ученый №36

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 89 процессе является своеобразным барьером для  удовлет- разбирательства, обжаловать незаконную и  необосно- ворения заявленных требований  [1, c. 187]. ванные судебные акты. На указанную выше проблему обратил своё внимание Таким образом, необходимо отметить, что  прокурор Конституционный суд Российской Федерации, который при  рассмотрении судом дел о  возмещении вреда, при- указал, что  в  рассматриваемой категории дел прокурор чинённого незаконным уголовным преследованием, уча- не  является стороной обвинения, но  снабжает судебный ствует в  неустановленных законом формах, то  есть, со- орган необходимой информацией об имеющем место уго- гласно одним нормам, он представляет собой сторону ловном преследовании. При  этом существует довольно обвинения, согласно другим  — имеет иную роль, что  за- противоречивая судебная практика, в которой прокурора ключается в  предоставлении сведений, необходимых либо определяют как  лицо, дающее заключение по  делу, для  рассмотрения дела (часть 3 статьи 37 УПК РФ). Ука- либо как  лицо высказывающее мнение. Таким образом, занное справедливо и  для  гражданского процесса, где несмотря на  разрозненную судебную практику, можно в суде первой инстанции прокурор выступает в качестве сделать вывод, что  прокурор в  рассматриваемой кате- процессуального истца или вступает в дело с целью дачи гории дел не  является оппонентом для  лица, реализую- заключения, но  при  рассмотрении судом дел о  возме- щего права на реабилитацию. щении вреда он приобретает статус третьего лица. Пред- ставляется, что  указанное обусловлено необходимостью В  отличие от  уголовно-процессуального кодекса Рос- обеспечения баланса частных и публичных интересов. сийской Федерации, ГПК РФ не содержит указаний о не- обходимости участия прокурора при  рассмотрении В  рамках настоящей работы необходимо отметить, анализируемой категории дел, соответственно закон что  процедура реабилитации должна предполагать не определяет положение прокурора по делу. Однако, уча- не  только гражданина реабилитированным, но  и  обе- стие прокурора в рамках гражданского судопроизводства спечить возвращение невиновному утраченного в связи возможен при рассмотрении таких дел, если ответчиком с необоснованным уголовным преследованием и осужде- является министерство финансов в  лице УФК РФ, либо нием (возместить причинённый имуществу вред; ком- если исполнение решения суда возлагается на  Минфин пенсировать моральный вред; восстановить в  прежних РФ. Иными словами, прокурор наделён правами в рамках правах). Следовательно, наиболее оптимальным спо- гражданского процесса третьего лица. собом разрешения анализируемых в  настоящем иссле- довании проблем будет передача права инициирования Согласно межведомственному приказу федерального процедуры реабилитации государству, с  предоставле- прокурора Российской Федерации № 12 Министерство нием потерпевшему права принять компенсацию или от- Финансов Российской Федерации №  3 от 20.01.2009 «о вза- казаться от неё. имодействии органов прокуратуры и  Министерства фи- нансов Российской Федерации при поступлении сведений Предложенное связано с  публично-правовой при- об  обращении в  суд гражданина с  иском (заявлением) родой настоящих правоотношений и стадии развития де- о возмещении вреда, причинённого в результате незакон- мократического общества в  РФ, так как  выжидательная ного уголовного преследования», прокурор должен про- позиция государства при условии того, что за лицом уже являть активность при  исследовании доказательств, да- закреплено право на  реабилитацию, не  соответствует вать пояснения по  вопросам, возникающим во  время принципам гуманизма и нравственности. Литература: 1. Гамидов,  Р. Т.  Некоторые проблемы института реабилитации в  российском уголовном процессе // Пробелы в российском законодательстве. 2014. №  6. с. 186‑189. 2. Головко,  И. И.  Объем возмещения вреда реабилитированным лицам: понятие и  проблемы правового регу- лирования // Юридическая наука и  правоохранительная практика. 2018. № 3  (45). URL: https://cyberleninka. ru / article / n / obem-vozmescheniya-vreda-reabilitirovannym-litsam-ponyatie-i-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 30.08.2021). 3. Гуляев,  А. П.  Возмещение вреда: межотраслевой аспект и  актуальные проблемы // Российская юстиция. 2012. №  5. с. 46‑48. 4. Кузнецова, А. Д. Признание права на реабилитацию в уголовном процессе России // Российский судья. 2015. №  8. с. 46‑48. 5. Михайленко, О. В. О юридической природе отношений по возмещению вреда реабилитированному // Юрист. 2006. № 11. с. 4‑9

90 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Место прокуратуры РФ в системе органов государственной власти Деревянченко Николай Олегович, студент магистратуры Университет прокуратуры Российской Федерации (г. Москва) В статье автор пытается определить положение Прокуратуры РФ в современных реалиях, а также провести раз- граничения между надзорным органом и органами государственной власти РФ, определить их сходства и различия. Ключевые слова: прокуратура, государство, прокурорская деятельность, надзор, контроль. Анализ положений отечественного законодатель- 2. Суды в России призваны осуществлять одну един- ства Российской Федерации позволяет установить, ственную функцию  — правосудие. Прокуратура право- что  прокуратура занимает особое положение в  системе судие не осуществляет. всех государственных органов Российской Федерации. Согласно ст. 10 Основного закона страны вся власть Однако здесь следует отметить, что  отечественная в  стране подразделяется на  три ветви: законодательную, история помнит времена, когда прокуратуру можно исполнительную и судебную. было отнести к  судебной власти. Например, во  вре- мена правления И.  Сталина функционировали так на- Как указывал один из главных вдохновителей идеи си- зываемые «двойки» и  «тройки», которые были при- стемы разделения властей Ш.  Монтескье, она призвана званы вершить правосудие над  врагами народа. В  эти сдерживать органы государственной власти от различного комиссии входили представители как НКВД, так и про- рода злоупотреблений и  произвола посредством разде- куратуры. ления всей власти между тремя звеньями. Только таким об- разом можно добиться верховенства естественного права Также стоит согласиться с  мнением, что  прокуратуру в обществе. Механизмом, с помощью которого возможно нельзя отнести и  к  органам законодательной власти. Не- обеспечить надлежащий уровень существования кон- смотря на то, что по Конституции СССР 1977 года проку- ституционного строя страны, является система сдержек ратура фактически была подконтрольна законодательной и  противовесов. Сущность данного механизма проявля- власти, в  современной действительности с  этим согла- ется в ограниченности полномочий каждой из властей. ситься нельзя. Прокурор осуществляет именно надзор за  деятельностью законодательных органов с  целью обе- Исходя из  содержания ст. 1 Закона о  прокуратуре, спечить соблюдение ими законодательства в  процессе можно говорить о  том, что  прокуратура представляет своей деятельности. собой систему органов, осуществляющих надзор в  раз- личных сферах правовой действительности. Другими сло- Одним из  аргументов, который позволяет говорить вами, прокуратура, действуя от  лица государства, осу- о  том, что  прокуратура в  СССР относилась к  законода- ществляет надзор. Основной функцией прокуратуры тельной власти, являлось право законодательной инициа- является надзор, однако не стоит забывать о других функ- тивы у Генерального прокурора. циях органов прокуратуры. Например, прокурор осу- ществляет функцию уголовного преследования в  соот- Полагаю, что  данный аргумент не  является столь убе- ветствии с  требованиями уголовно-процессуального дительным. В  соответствии со  ст. 104 Конституции РФ законодательства, возбуждает некоторые дела, возника- прокуратуре в  лице соответствующих прокуроров не  от- ющие из  административных отношений, участвует в  су- ведена роль проявлять законодательную инициативу. дебных заседаниях по гражданским делам и др. Право законодательной инициативы в  современных реа- лиях принадлежит достаточному кругу субъектов (Прези- В  связи со  специфическим характером основной де- денту, Правительству и др.), однако это никак не говорит ятельности прокуратуры (надзором) ее вряд  ли можно о том, что эти субъекты являются частью законодательной отнести к  какой‑либо власти также как, в  частности, власти. Банк России, Адвокатуру, Общественную палату, След- ственный комитет, Уполномоченного по правам человека. Весьма интересно дело обстоит с  отнесением про- В  доктрине прокурорского надзора господствует данная куратуры к исполнительной власти. Исходя из анализа точка зрения, с которой мы полностью солидарны. Указа Президента Российской Федерации от 21.01.2020 № 21 «О  структуре федеральных органов исполни- Некоторыми специалистами справедливо отмечается, тельной власти», в  котором упоминаются все испол- что несмотря на то, что упоминание прокуратуры в Кон- нительные органы, действующие на сегодняшний день, ституции Российской Федерации осуществляется наряду можно установить, что  прокуратура в  данном акте с судебной властью, её никак нельзя отнести к ней по сле- не упоминается. дующим причинам: Основной функцией исполнительной власти явля- 1. Из  анализа законодательства о  судебной системе ется деятельность органов исполнительной власти по  ре- можно заключить, что прокуратура не относится к струк- ализации государственной политики, которая в  общем турным элементам судебной системы; и целом отражается в содержании законов и иных норма- тивных актах. Корреспондирующей функцией является

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 91 обеспечение законности и  правопорядка посредством Так, некоторые специалисты совершенно справедливо привлечения к ответственности. отмечают, что различие между данными категориями сле- дует проводить по следующим аспектам: Некоторые специалисты указывают, что  прокуратура призвана обеспечивать исполнение законов, издаваемых 1. Подчинение субъектов; законодательной властью. Фактически происходит отож- Контроль обычно осуществляется в  отношении субъ- дествление прокуратуры с  исполнительной властью. Од- ектов, которые подчиняются проверяющему лицу. Надзор нако прокуратура не  обеспечивает непосредственно ис- предполагает отсутствие такого подчинения; полнение закона, она призвана осуществлять надзор 2. Вмешательство в оперативную деятельность; за этим процессом. При  контроле возможно вмешательство в  опера- тивную деятельность подконтрольного субъекта (на- Таким образом, прокуратура, действительно, является пример, в рамках трудовых отношений). Органы надзора самостоятельной и  независимой системой органов, осу- вправе проверять лишь соответствие деятельности требо- ществляющих функции по  реализации прокурорского ваниям законности. надзора. Как видим, указанные признаки контроля никак не со- относятся с  отличительными чертами надзора. В  связи Как  указывалось выше, основной функцией органов с этим не стоит относить государственный надзор к видам прокуратуры является осуществление прокурорского государственного контроля. надзора. В связи с этим стоит обратить внимание на сущ- Подводя итоги вышесказанному, можно выделить ряд ность данного правового явления. наиболее важных аспектов. Во-первых, прокурорский надзор представляет собой самостоятельный вид властной В  теории прокурорского надзора можно встретить государственной деятельности, которую вправе реали- мнение о  том, что  прокурорский надзор представляет зовывать только органы прокуратуры. Никакие иные ор- собой один из видов деятельности государственного кон- ганы и лица не вправе осуществлять прокурорский надзор. троля. Иными словами, прокурорский надзор является Во-вторых, прокурорский надзор есть государственная разновидностью государственного контроля. деятельность. Он осуществляется от  имени государства, то  есть в  интересах неограниченного числа лиц. И  в‑тре- Обозначая прокурорский надзор как  вид государ- тьих, в  число органов и  лиц, в  отношении которых воз- ственного контроля, автор хочет сказать, что  все при- можно осуществление прокурорского надзора, входят знаки, свойственные контролю, относятся и  к  надзору. как  государственные органы (например, органы исполни- У  надзора имеются лишь некоторые дополнительные тельной власти, Следственный комитет Российской Феде- специфические черты, которые позволяют его выделять рации), так и негосударственные органы и лица (предпри- в отдельный вид. ятия, учреждения и др.). Стоит отметить, что  в  доктрине права вопрос о  соот- ношении контроля и  надзора хоть и  относится к  числу спорных, но  некоторые отличительные черты данных ка- тегорий являются устоявшимися. Литература: 1. Бахрах, Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: Учебник для вузов. — 2‑е изд., изм. и доп. — М.: Норма, 2005. 2. Беляев Валерий Петрович Контроль и надзор: проблемы разграничения // Актуальные проблемы российского права. 2017. №  4 (77). URL: https://cyberleninka. ru / article / n / kontrol-i-nadzor-problemy-razgranicheniya 3. Воронин Олег Викторович. О сущности современного прокурорского надзора // Уголовная юстиция. 2018. № 11. URL: https://cyberleninka. ru / article / n / o-suschnosti-sovremennogo-prokurorskogo-nadzora 4. Гайнутдинова Людмила Александровна, Гайнутдинов Рашид Ибрагимович Концепция разделения вла- стей Ш.  Монтескье и  ее практическое измерение // Вестник РХГА. 2019. № 4 . URL: https://cyberleninka. ru / article / n / kontseptsiya-razdeleniya-vlastey-sh-monteskie-i-ee-prakticheskoe-izmerenie 5. Королев,  И. А.  ПРОКУРАТУРА В  СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ российской федерации // Закон и  право. 2020. № 8  . URL: https://cyberleninka. ru / article / n / prokuratura-v-sisteme-gosudarstvennyh-organov- rossiyskoy-federatsii 6. Иванюшко, Д. В. К вопросу о праве законодательной инициативы прокурора // Актуальные проблемы эконо- мики и права. 2012. № 2  (22). URL: https://cyberleninka. ru / article / n / k-voprosu-o-prave-zakonodatelnoy-initsiativy- prokurora-1 7. Полякова, М. П. Прокурорский надзор: учебник и практикум для вузов / М. П. Поляков, А. В. Федулов, С. В. Вла- сова, М. В. Лапатников; под общей редакцией М. П. Полякова. — 2‑е изд., перераб. и доп. — Москва: Издатель- ство Юрайт, 2020 8. Чуглазов, Г. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. — М., 2003, №  2.

92 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Последствия отказа государственного обвинителя от государственного обвинения Дружина Ольга Сергеевна, студент магистратуры Саратовская государственная юридическая академия Согласно нормам уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в  настоящее время государ- ственный обвинитель имеет право отказаться от поддержания государственного обвинения, что затем влечет обя- зательное прекращение уголовного преследования. Вместе с тем отказ государственного обвинителя от обвинения, его правовая сущность и процессуальный порядок недостаточно изучены в уголовно-процессуальной науке. Также несмотря на то, что отдельные аспекты данного правового явления активно обсуждались в научной литературе, остаются не- разработанными существенные вопросы, прежде всего о последствиях отказа государственного обвинителя от государ- ственного обвинения. Ключевые слова: уголовное судопроизводство, судебные стадии, прокурор, государственный обвинитель, вышесто- ящий прокурор, отказ от поддержания обвинения На сегодняшний день, несмотря на то, что положение нитель придёт к  убеждению, что  представленные доказа- государственного обвинителя в  уголовном судопро- тельства не  подтверждают предъявленное подсудимому изводстве и  регламентация его деятельности подробно обвинение, то  он отказывается от  обвинения и  излагает описано и закреплено на законодательном уровне, вопрос суду мотивы отказа. Полный или  частичный отказ го- об  отказе государственного обвинителя от  обвинения сударственного обвинителя от  обвинения в  ходе судеб- в уголовном процессе и последствиях данного отказа всё ного разбирательства влечёт за  собой прекращение уго- еще остается одним из наиболее актуальных. ловного дела или  уголовного преследования полностью или  в  соответствующей его части по  основаниям, пред- При исследовании уголовно-правовой практики можно усмотренным п. 1 и 2 ч. 1 ст. 24 и п. 1 и 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. заметить, что  институт отказа государственного обви- нителя от  обвинения встречается крайне редко. Это об- Причинами отказа от государственного обвинения яв- условлено, главным образом, тем, что он влечёт за собой ляются следующие: изменение показаний участниками серьезные процессуальные последствия, а  для  самого го- судебного производства; выяснение ранее неизвестных сударственного обвинителя (в  случае незаконного и  не- обстоятельств по уголовному делу; признание ранее полу- обоснованного отказа) — дисциплинарное взыскание  [1, ченных доказательств недействительными и др. с. 707]. Ввиду этого, прежде чем рассмотреть последствия отказа государственного обвинителя от государственного Дело в  том, что  перед судебным процессом государ- обвинения, необходимо определить понятие данного от- ственный обвинитель исследует материалы уголовного каза и определить основные его характеристики. дела, формирует соответствующие выводы о виновности подсудимого, основываясь только на  свои внутренние Так, согласно юридическим источникам, под  отказом убеждения. Однако, в  рамках судебного заседания осу- от обвинения понимается «отречение от обвинительного ществляется непосредственное рассмотрение доказа- тезиса и  прекращение обвинительной деятельности го- тельств (в  том числе и  те, которые подтверждают не- сударственного обвинителя в  случае несостоятельности виновность подсудимого). В  связи с  этим утверждения утверждения о  виновности подсудимого в  рамках рас- о  виновности подсудимого могут не  только измениться сматриваемого уголовного дела, а также прекращение его в  связи с  выявлением новых обстоятельств по  делу, уголовного преследования частично или  полностью»   [2, но  и  также полностью пропасть. Исходя из  полученных с. 199]. доказательств, государственный обвинитель имеет право отказаться от  государственного обвинения  — это под- В соответствии с точкой зрения А. А. Леви «отказ госу- тверждается и  материалами судебной практики, на- дарственного обвинителя от  предъявляемого обвинения пример, Постановлением Верховного Суда Республики не  способствует моментальному прекращению судеб- Татарстан от  15 ноября 2018  г.   [5] государственный об- ного разбирательства. Суд вправе продолжить судебное винитель отказался от  поддержания обвинения Низа- следствие, выслушать прения сторон, а  после вынести мову  И. Л. по  пунктам «в», «ж» ч. 2 ст. 105 УК РФ (убий- верное на свой взгляд решение»  [3, с. 41]. Стоит сказать, ство С. совершенное группой лиц по  предварительному что данное суждение является не совсем корректным, по- сговору, сопряженное с  похищением человека), в  связи скольку в  случае отказа государственного обвинителя с чем судом вынесено постановление о прекращении уго- от  обвинения данные обязательства возлагаются на  суд, ловного преследования осужденного в этой части. что  противоречит принципу состязательности сторон (суд должен придерживаться нейтралитета). Однако, отказавшись от  государственного обвинения, прокурор вправе вновь возбудить производство по делу — Рассматривая нормы Уголовно-процессуального ко- так, согласно ст. 413 УПК РФ вступившие в законную силу декса РФ (далее — УПК РФ) можно заключить, что если приговор, определение и постановление суда могут быть в ходе судебного разбирательства государственный обви-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 93 отменены и производство по уголовному делу может быть не должна вызывать споров о «преимуществе» одного ре- возобновлено ввиду новых или  вновь открывшихся об- шения над  другим. Во-первых, вышеназванное опреде- стоятельств. По  окончании проверки или  расследования ление отсылает к п. 2 ч. 2 ст. 133 УПК РФ, согласно которому и  при  наличии основания возобновления производства право на реабилитацию, в том числе право на возмещение по уголовному делу прокурор направляет уголовное дело вреда, связанного с  уголовным преследованием, имеет со своим заключением, а также с копией приговора, опре- подсудимый, уголовное преследование в отношении кото- деления или постановления суда и материалами проверки рого прекращено в связи с отказом государственного об- или расследования в суд. винителя от обвинения (таким образом, право лица на ре- абилитацию ничуть не умаляется). Во-вторых, лицо имеет Как уже было отмечено, отказ государственного обви- право на защиту путём обжалования вынесенного поста- нителя от государственного обвинения имеет некоторые новления в вышестоящие суды. последствия. При  этом, представляют интерес послед- ствия как  для  потерпевшей стороны, так и  для  работ- Обобщая вышесказанное, можно, несомненно, заклю- ников прокуратуры. чить, что позиция государственного обвинителя, который принимает участие в  деле относительно объема и  дока- В  первую очередь рассмотрим последствия отказа го- занности обвинения играет одну из  решающих ролей сударственного обвинителя от  государственного обви- в определении пределов судебного разбирательства и ока- нения для потерпевшего. зывает непосредственное воздействие на  окончательный приговор суда. В  этой связи стоит привести в  пример Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Проанализировав и  разобравшись в  приведенных РФ от  13 октября 2011  г. № 11‑011‑83   [6]. В  нём сфор- выше доводах и  позициях, следует подвести итог о  том, мулирована позиция, согласно которой отказ государ- что УПК РФ, который ознаменовал переход к состязатель- ственного обвинителя от обвинения влечёт за собой пре- ному судопроизводству, в настоящее время остается непо- кращение уголовного дела и  исключает продолжение следовательным, если оно расширяет частные принципы судебного разбирательства, в  том числе при  наличии судопроизводства и в то же время нарушает права потер- на то возражений подсудимого. Подчёркивается, что ука- певшего. В целях усовершенствования данной проблемы, занная позиция основана на  законе лишь при  чётком стоит предоставить модернизацию в  ныне действующее мотивировании заявленного отказа, полном и  всесто- законодательство, а именно в ч. 7 ст. 246 УПК РФ, которая роннем исследовании значимых для  этого материалов регулировала  бы законные права потерпевшего для  обе- дела, заслушивания мнений сторон. И  если данные ус- спечения реализации закона, как  это определено в  п. 16 ловия выполнены, то  возражения подсудимого не  явля- ч. 2 ст. 42 УПК РФ. Также, считаем, что прокурорским ра- ются препятствием для вынесения постановления о пре- ботникам надлежит своевременно выявлять основания, кращении уголовного дела. по  которым уголовное дело может быть прекращено. В  частности, количество отказов от  обвинений может В научной литературе можно встретить точки зрения, быть снижено организацией эффективного надзора за ор- согласно которым вынесение постановления о  прекра- ганами предварительного расследования. В  случае, когда щении уголовного дела лишает граждан возможности вы- необходим отказ государственного обвинителя от  обви- несения в  отношении себя оправдательного приговора, нения, очень важно чётко мотивировать принятое ре- что  представляется негативной стороной реализации ис- шение. следуемого права   [7, с. 305]. Полагаем, что  некая раз- ница в теоретико-правовой сущности двух решений суда Литература: 1. Галимов,  Э. Р., Поренко  Р. В.  Отказ государственного обвинителя от  обвинения в  уголовном процессе: про- блемный аспект // Аллея науки. Издательский центр «Quantum», 2021. Т. 1. №  1 (52). с. 706‑708. 2. Фарафонова, В. А. Проблемы отказа государственного обвинителя от обвинения в уголовном процессе // Вестник студенческого научного общества ГОУ ВПО «Донецкий национальный университет». Донецк: Донецкий наци- ональный университет, 2020. Т. 4. № 12‑2. с. 198‑201. 3. Леви, А. А. Отказ государственного обвинителя от обвинения // Законность. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2006. №  6 (860). с. 41‑43. 4. Постановление Верховного Суда Республики Татарстан от 15 ноября 2018 г. // URL: http://vs. tat. sudrf. ru / (дата обращения: 18.07.2021). 5. Определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ от 13 октября 2011 г. № 11‑011‑83 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2012 г., №  4. 6. Еферин, А. К. К вопросу о праве государственного обвинителя на отказ от обвинения // Вопросы российской юстиции. Екатеринбург: Уральский государственный юридический университет, 2021. № 12. с. 300‑310.

94 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Нормативно-правовые основы анализа продовольственного обеспечения в системе планирования и организации снабжения материальными средствами в войсках национальной гвардии Российской Федерации Кизилов Виктор Павлович, студент магистратуры Научный руководитель: Антошин Валерий Алексеевич, кандидат философских наук, профессор Уральский институт управления — филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (г. Екатеринбург) В статье рассматриваются вопросы анализа системы планирования и организации снабжения материальными сред- ствами в войсках национальной гвардии Российской Федерации, ее основные элементы и актуальные вопросы норматив- но-правового обеспечения ее функционирования. Особое место занимают проблемы продовольственного обеспечения рас- сматриваемой системы. Ключевые слова: безопасность, войска национальной гвардии Российской Федерации, национальная безопасность, национальные интересы, системы планирования и  организации снабжения материальными средствами, продоволь- ственное обеспечение. Вооруженные формирования существуют с целью обе- вительством Российской Федерации, и  по  нормам, уста- спечения порядка, государственной и  общественной навливаемым уполномоченным федеральным органом безопасности, охраны важных объектов. Они есть не- исполнительной власти. Порядок и нормы иных видов ма- отъемлемая часть государственной власти. Своим появ- териально-технического обеспечения войск национальной лением вооруженные формирования обязаны истори- гвардии устанавливаются уполномоченным федеральным ческому развитию и  общественным взаимоотношениям. органом исполнительной власти, если иное не установлено В различных странах они называются по‑разному, имеют федеральными законами  [2, статья 31, пункт 1]. различные формы и функции, возможности применения. Их  служебная деятельность, как  правило, также имеет Закупка товаров, работ и  услуг в  сфере деятельности различные степени правового регулирования. войск национальной гвардии осуществляется в  соот- ветствии с  законодательством Российской Федерации Федеральная служба войск национальной гвардии и  иными нормативными правовыми актами о  кон- (далее — Федеральная служба, Росгвардия) была создана трактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг Указом Президента Российской Федерации  В. В. в  целях для  обеспечения государственных и  муниципальных обеспечения государственной и  общественной безопас- нужд  [2, статья 31, пункт 2]. ности, защиты прав и свобод человека и гражданина  [1]. Особое место в  системе материального обеспечения Исторический опыт имеет важное значение в  станов- играют вопросы продовольственного обеспечения. лении и развитии Росгвардии. Сегодня Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации вы- Хотелось  бы отметить, что  полноценное питание во- полняет множество функций, в  число которых входят ох- еннослужащих (сотрудников) в  любых условиях обста- рана правопорядка, обеспечение общественной, государ- новки  — одно из  основных средств укрепления их  фи- ственной безопасности, оборона государства и другие. зического и  нервно-психического состояния, которое стимулирует активность и повышает умственную и физи- Важнейшее значение для эффективного функциониро- ческую работоспособность. вания вновь созданной федеральной структуры имеет ор- ганизация снабжения материальными средствами. Обучающиеся в  федеральных государственных об- разовательных организациях, реализующие образова- Хотелось бы обратить внимание на то обстоятельство, тельные программы по  специальностям и  направлениям что  снабжение материальными средствами в  Росгвардии подготовки в  области обороны и  безопасности государ- имеет более широкое значение, чем логистика. Оно вклю- ства, в  сфере деятельности войск национальной гвардии чает в  себя не  только перемещение материальных цен- Российской Федерации, имеющие цель подготовку несо- ностей, финансовые и  транспортные процессы, но  и  ме- вершеннолетних граждан к  военной или  иной государ- дицинское обеспечение, ремонтно-восстановительную, ственной службе, обеспечиваются питанием по  нормам коммунально-эксплуатационную и другие службы. и  в  порядке, которые определяются учредителями ука- занных федеральных государственных образовательных Рассмотрим вопросы нормативно-правового обеспе- организаций  [3, статья 37, часть 3]. чения системы планирования и  организации снабжения материальными средствами в Росгвардии. В  Постановлении Правительства Российской Феде- рации «О  продовольственном обеспечении военнослу- Обеспечение Росгвардии вооружением, боеприпасами, жащих и некоторых других категорий лиц, а также об обе- боевой и  специальной техникой, специальными сред- спечении кормами (продуктами) штатных животных ствами осуществляется в  порядке, устанавливаемом Пра-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 95 воинских частей и организаций в мирное время» опреде- Работа с  единственным поставщиком дает возмож- лено  [4, пункт 2]: ность снабжать подразделения Росгвардии продуктами хорошего качества и обеспечивать понятность ценообра- Федеральной службе войск национальной гвардии Рос- зования на  всех этапах процедуры закупки. Также бла- сийской Федерации: годаря данной работе оперативно решаются вопросы при поставке продовольствия и представлении услуг. б) устанавливать порядок продовольственного обеспе- чения военнослужащих и  некоторых других категорий Вся поставляемая продукция отвечает требованиям лиц, порядок организации их питания в стационарных ус- нормативных правовых документов, регламентирующих ловиях, в  том числе с  привлечением предприятий обще- деятельность в  области обеспечения качества и  безопас- ственного питания, и в полевых условиях. ности пищевых продуктов. Предприятие сертифициро- вано согласно требованиям международного стандарта Продовольственное обеспечение военнослужащих ISO 9001 и FSSC 22000. и  некоторых других категорий лиц, указанных в  нормах продовольственного обеспечения, утвержденных Поста- Продукция «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» новлением, осуществляется за счет средств федерального производится по  ГОСТу. Это значительно повышает ка- бюджета, если нормативными правовыми актами Россий- чество сырья и требования к технологическим процессам. ской Федерации не установлено иное  [4, пункт 3]. Целью работы с  единственным поставщиком явля- В  соответствии с  частью 3 статьи 37 Федерального за- ется сосредоточение усилий в определенном направлении, кона «Об  образовании в  Российской Федерации»   [3], а также перераспределение объемов поставки продоволь- подпунктами «а» и  «б» пункта 2 Постановления Прави- ствия между подразделениями Росгвардии. Это позволяет тельства Российской Федерации «О  продовольственном в  кратчайшие сроки реагировать на  внезапно возника- обеспечении военнослужащих и  некоторых других ка- ющие служебно-боевые задачи. тегорий лиц, а  также об  обеспечении кормами (продук- тами) штатных животных воинских частей и организаций К примеру, в ходе проведения чемпионата мира по фут- в мирное время»  [4], в Росгвардии утверждается Порядок болу 2018 года «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» ор- продовольственного обеспечения военнослужащих войск ганизовал и  обеспечил 3‑х разовое горячее питание во- национальной гвардии Российской Федерации, лиц, про- еннослужащих и  сотрудников, выполнявших задачи ходящих службу в войсках национальной гвардии Россий- по  охране общественного порядка и  общественной безо- ской Федерации и имеющих специальные звания полиции, пасности в городах-организаторах мероприятия. и  некоторых других категорий лиц, а  также организации их  питания в  стационарных условиях, в  том числе с  при- Потенциал «Мясокомбината «ДРУЖБА НАРОДОВ», влечением предприятий общественного питания, и  в  по- материальная и техническая база, а также полученный опыт левых условиях, рационов питания, рационов выживания, работы позволяют организовать горячее питание для воен- бортовых пайков, комплектов аварийного запаса, норм за- нослужащих и сотрудников Росгвардии в любых условиях мены одних продуктов другими, а также порядка и нормы обстановки и любом месте Российской Федерации. обеспечения питанием обучающихся в кадетском училище войск национальной гвардии Российской Федерации  [5]. В  2018  году ведомством совместно с  «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» разработаны, апробированы и  вне- Продовольственное обеспечение отдельных категорий дрены новые виды рационов питания, мясной продукции, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, консервированных овощей, что  разнообразило меню воен- осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавли- нослужащих и сотрудников войск национальной гвардии  [7]. ваются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Фе- В январе 2021 года до военнослужащих и сотрудников дерации (иным федеральным органом исполнительной Росгвардии было доведено, что  в  соответствии с  Распо- власти или федеральным государственным органом, в ко- ряжением Правительства Российской Федерации ООО торых федеральным законом предусмотрена военная «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» определено един- служба), в одной из следующих форм  [6, статья 14]: ственным исполнителем услуг по  организации питания для нужд Росгвардии на 2021‑2022 годы. организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов  — для  военнослужащих, Все государственные и  муниципальные закупки регу- проходящих военную службу по  призыву, граждан, при- лируются Федеральным законом «О контрактной системе званных на военные сборы, и отдельных категорий воен- в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения го- нослужащих, проходящих военную службу по контракту, сударственных и муниципальных нужд»  [8]. перечень которых утверждается Правительством Россий- ской Федерации. В  целях информационного обеспечения контрактной системы в  сфере закупок создается и  ведется единая ин- Особое внимание стоит обратить на то, что Правитель- формационная система  [8, статья 18]. ство Российской Федерации выпустило распоряжение «Об определении ООО «Мясокомбинат «Дружба народов» Единая информационная система в  сфере закупок  — единственным поставщиком продовольствия и  исполни- это сайт с информацией обо всех муниципальных и госу- телем услуг по организации питания для нужд Росгвардии. дарственных закупках, а также закупках государственных компаний и естественных монополий. ООО «Мясокомбинат «ДРУЖБА НАРОДОВ» имеет развитую производственно-технологическую базу для из-

96 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. готовления продовольственных товаров, а также обладает чения в системе планирования и организации снабжения многолетним опытом поставок продовольствия. материальными средствами в  войсках национальной гвардии Российской Федерации, проведение государ- Таким образом, улучшение качества питания воен- ственных закупок в  единой информационной системе нослужащих и  сотрудников Росгвардии, а  также своев- и  определение ООО «Мясокомбинат «ДРУЖБА НА- ременное и  бесперебойное снабжение продовольствием РОДОВ» единственным поставщиком (исполнителем) достигнуты благодаря таким факторам, как  норматив- продовольствия и услуг. но-правовое регулирование продовольственного обеспе- Литература: 1. Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации: Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157. Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. 2. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 226‑ФЗ (в ред. от 31 июля 2020 г.). Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. 3. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273‑ФЗ (в ред. от 02.07.2021 г.). Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. 4. О  продовольственном обеспечении военнослужащих и  некоторых других категорий лиц, а  также об  обеспе- чении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и  организаций в  мирное время: Поста- новление Правительства Российской Федерации от  29 декабря 2007  г. № 946 (в  ред. от  18.09.2020  г.). Офици- альный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. 5. Об утверждении Порядка продовольственного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации, лиц, проходящих службу в  войсках национальной гвардии Российской Федерации и  имеющих специальные звания полиции, и  некоторых других категорий лиц, а  также организации их  пи- тания в стационарных условиях, в том числе с привлечением предприятий общественного питания, и в по- левых условиях, рационов питания, рационов выживания, бортовых пайков, комплектов аварийного запаса, норм замены одних продуктов другими, а также Порядка и нормы обеспечения питанием обучающихся в ка- детском училище войск национальной гвардии Российской Федерации: Приказ Росгвардии от 15.11.2018 г. №  499 (в ред. от 28.10.2020 г.). Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. 6. О статусе военнослужащих: Федеральный закон от 27.05.1998 № 76‑ФЗ (в ред. от 01.07.2021 г.). Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. 7. Мясокомбинат «Дружба Народов» продолжит поставлять продовольствие в Росгвардию в 2019‑2020 годах.  [Элек- тронный ресурс]. URL: https://rosguard. gov. ru / RU / news / article / myasokombinat-druzhba-narodov-prodolzhit- postavlyat-prodovolstvie-v-rosgvardiyu-v-20192020‑godax. 8. О  контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и  муни- ципальных нужд: Федеральный закон от  05.04.2013  г. № 44‑ФЗ (в  ред. от  02.07.2021  г.). Официальный интер- нет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru. Исполнительная надпись как средство защиты прав корпоративных юридических лиц Котова Екатерина Сергеевна, студент магистратуры Российский государственный гуманитарный университет (г. Москва) В настоящее время не теряет своей актуальности проблема защиты прав и законных интересов корпоративных юридических лиц. В  целях защиты участников данных правоотношений полномочия нотариуса существенно рас- ширены. В  рамках статьи рассматриваются особенности и  роль исполнительной надписи как  средства внесудебной формы защиты прав юридических лиц. Особый интерес представляет вывод о необходимости расширения возможности для юридических лиц осуществления исполнительной надписи к иным видам договоров. Ключевые слова: нотариус, нотариальные действия, защита, корпоративные юридические лица, исполнительная надпись, имущество, кредитор, должник. Российское законодательство знает множество спо- из  самых востребованных форм защиты является су- собов и форм защиты нарушенных гражданских прав дебная защита прав. Однако, судебное разбирательство не только физических лиц, но и юридических лиц. Одной осуществляется в  установленные процессуальным зако-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 97 нодательством сроки, которые могут быть неоднократно мативного правового акта содержит список документов, перенесены, что  в  конечном итоге, затягивает судебный по  которым взыскание задолженности может быть про- процесс и вынесение решения. В результате, стороны пра- изведено в  бесспорном порядке. В  данной статье законо- воотношений все чаще обращают свое внимание на  вне- дателем ограничен перечень договоров, в  которых воз- судебные формы защиты своих прав. можно сторонам предусмотреть условие об  обращении за  нотариальной надписью, что  на  наш взгляд ограничи- В  отношении корпоративных юридических лиц за- вает возможность реализации такой формы защиты прав. конодателем сделан ряд шагов с  целью защиты их  инте- ресов и прав. В результате изменения коснулись и сферы При  возникновении долга, юридическое лицо, являю- нотариата. Внимание законодателя было обращено на со- щееся кредитором по  договору, имеет право обратиться вершение нотариальных действий. В  итоге полномочия к  нотариусу за  совершением исполнительной надписи. и  компетенция нотариусов значительно расширились, При  этом он, согласно ст. 91 «Основ», должен соблюсти отразившись на  правах юридических лиц, так как  нота- два условия: предоставить нотариусу доказательства бес- риатом осуществляется защитная функция, которая ре- спорности требования к должнику и соблюсти срок обра- ализуется путем выполнения нотариальных действий щения, который составляет не более двух лет просрочки от  имени государства, необходимых для  корпоративных оплаты. юридических лиц. Данное утверждение исходит, в  том числе, из  анализа норм «Основ законодательства Россий- При  обращении юридического лица нотариус со- ской Федерации о  нотариате» (далее основы)   [2] (ст. 1, вершает исполнительную надпись, которая имеет силу, п. 13 ст. 35), положения которых закрепляют назначение равную нотариально удостоверенным соглашениям, до- нотариата (ст. 1) и  нотариальных действий в  виде совер- говорам и  т. д. При  этом необходимо понимать, что, не- шения исполнительной надписи (п. 13 ст. 35). смотря на  самостоятельность рассматриваемого нота- риального действия, исполнительная надпись не  может Исполнительная надпись, как считают цивилисты, на- существовать вне связи с тем документом, где установлена ходится на  пике своей популярности, выступая внесу- задолженность  [4, c. 45]. Сказанное подтверждает ст. 89 дебной формой, она (исполнительная надпись) стремится «Основ», согласно которой для  истребования имущества к тому, чтобы помочь в восстановлении тех гражданских или  взыскания денежных средств нотариус проставляет прав, что  подверглись нарушениям, а  для  этого исполь- исполнительную надпись на  копии документа о  задол- зуется механизм взыскания с должников в пользу креди- женности  [2]. При этом у нотариуса в делопроизводстве торов денежных средств или  истребования имущества, остается один экземпляр исполнительной надписи. а  главное преимущество в  том, что  защита осуществля- ется без обязательного обращения в суд  [1, с. 123]. Нотариус после проверки предоставленных доку- ментов, подтверждающих факт наличия задолженности, Законодатель не  сформулировал понятие исполни- согласия должника, срока обращения юридического лица тельной надписи нотариуса. Но  исходя из  смысла норм и законности соблюдения сторонами оговорки в договоре гл. XVI, гл. XVI. 1 «Основ» следует, что она представляет о бесспорном списании денежных средств или имущества, собой подтверждение обязанности по  уплате денежных своей исполнительной надписью предоставляет юридиче- сумм либо передаче имущества, при этом, вышеуказанное скому лицу, являющемуся кредитором право обратиться подтверждение имеет такую  же силу, как  и  исполни- в  Службу судебных приставов или  кредитную органи- тельный документ. зацию (банк) за совершением исполнительных действий. К  сожалению, сформулировать более четкое опреде- В  рассматриваемой нами процедуре прослеживается ление исполнительной надписи не  представляется воз- аналогия с приказным производством, установленным за- можным, так как  по  сути  — это надпись, совершаемая конодателем в  арбитражном процессуальном законода- нотариусом, на  документе, составляемом для  взыскания тельстве, в котором спор о взыскании долга между юриди- денежных сумм или истребования имущества должника. ческими лицами осуществляется в  упрощенном режиме с  выдачей судебного приказа, имеющего статус исполни- Вместе с тем интерес вызывает не столько отсутствие тельного листа. При  этом отличительными признаками законодательного понятия, сколько проблема реализации будут являться: такой формы защиты прав и ее законности. Так, согласно п. 3 ст. 35 Конституции РФ  [1] законно лишить лицо его — согласие должника на бесспорное взыскание задол- имущества возможно только по решению суда. Для разре- женности; шения данной проблемы исследуем подробнее, что  пред- ставляет собой исполнительная надпись нотариуса. — сроки обращения за защитой своих прав; — сумма задолженности (ограничена процессуальным Исходя из положений ст. 91 «Основ» следует, что юри- законодательном и не ограничена в случае осуществления дические лица при  заключении сделки могут предусмот- исполнительной надписи нотариусом). реть возможность совершения нотариусом исполни- Исполнительная надпись защищает нарушенные права тельной надписи, то есть стороны могут заранее выразить и  интересы юридических лиц по  следующему принципу: свое согласие в  письменной форме о  бесспорном взы- при  предоставлении письменных документальных до- скании денежных средств или имущества в случае невоз- казательств одной стороной, не  интересуясь позицией можности оплаты задолженности. Ст. 90 указанного нор- противной стороны, компетентное лицо подтверждает

98 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. обязанности по  уплате денежных сумм либо передаче гражданских правоотношений, дополнял такой перечень имущества, при  этом, вышеуказанное подтверждение договоров. Однако, как нами уже сказано выше этого пе- имеет такую же силу, как и исполнительный документ. речня договоров недостаточно в  настоящее время, необ- ходимо расширение возможности для  юридических лиц Обращаясь к  нотариусу за  исполнительной надписью, осуществления исполнительной надписи к  иным видам или  в  суд за  выдачей судебного приказа, цель кредитора договоров. В  качестве такого примера можно привести: при соблюдении условий обращения будет достигнута — о взыскании долга по договору о полной материальной от- получение документа, на  основании которого будет осу- ветственности, заключенному юридическим лицом с  его ществляться взыскание долга. Таким образом, при любой работником, об истребовании предмета лизинга, если ус- процедуре, соблюдение прав кредитора будет осущест- ловие об  истребовании предмета лизинга по  исполни- влено. Однако, как  ранее нами отмечено, должник в  ре- тельной надписи нотариуса содержится в  договоре ли- зультате исполнительных действий будет лишен денежных зинга и такой договор нотариально удостоверен. Данная средств или своего имущества. Если исполнительные дей- позиция поддерживается мнениями многих исследова- ствия совершаются на  основании выданного судебного телей  [9, c. 3‑6]; приказа, то  конституционный принцип  — лишение иму- щества только по  решению суда, будет соблюден. Дей- — отсутствие ограничений по  сумме задолженности. ствия судебных приставов по  взысканию задолжен- Несмотря на  то, что  данный критерий наделен положи- ности по договору с исполнительной надписью нотариуса тельным качеством, все же имеется и недостаток: в случае на  первый взгляд, не  обеспечивают соблюдение указан- если сумма при обращении к взысканию в бесспорном по- ного принципа. Однако, защищая интересы кредитора, рядке окажется значительной, то  должнику обращаться законодатель предусмотрел согласие должника на  со- придется, скорей всего, не к нотариусу, а в суд; вершение в  отношении него исполнительных действий в  случае возникновения задолженности перед креди- — отсутствие ограничений по  перечню имущества, тором. Фиксируя свое согласие о  бесспорном взыскании к которому может быть обращено бесспорное взыскание. в  договоре, должник явно выражает свою волю по  отно- Отсутствие такого перечня, на  наш взгляд, может при- шению к своим денежным средствам или имуществу. вести к  таким последствия как: банкротство должника (в  том числе преднамеренного); утрата имущества, необ- Таким образом, мы полагаем, что исполнительная над- ходимого для  основной предпринимательской деятель- пись, совершаемая нотариусом, не противоречит консти- ности и др. туционным нормам и  принципам, является внесудебной формой защиты прав юридическим лицами. Итак, в  результате проведенного исследования нами установлено, что  совершение исполнительной надписи Стоит также рассмотреть недостатки и преимущества нотариусом не  противоречит конституционным прин- такой процедуры. Плюсы использования исполнительной ципам. Законодателем предусмотрены определенные ус- надписи нотариуса для защиты нарушенных прав юриди- ловия, при  которых юридическое лицо, являющееся кре- ческих лиц: дитором может обратиться в  нотариат за  совершением исполнительной надписи. В  рассматриваемом институте — сроки исполнения нотариальных действий — в день существуют как недостатки, так и преимущества, которые обращения к нотариусу; делают рассматриваемые нотариальные действия попу- лярными в настоящее время. — отсутствие ограничений по сумме задолженности; — предусмотрено право сторон обратиться в  суд В  заключении отметим, что  в  последнее время в  си- в  случае наличия возражений по  взысканию задолжен- стеме защиты прав корпоративных юридических лиц ности, что гарантирует защиту их интересов как в момент наметилась определенная тенденция, которая свиде- передачи исполнительной надписи на  исполнение, так тельствует об  увеличении количества совершаемых ис- и в процессе исполнения  [6, c. 530‑531]; полнительных надписей нотариусами. Этот повышенный — понятная и  простая процедура осуществления но- интерес к  такому нотариальному действию объясним тариального действия. вышеперечисленными нами преимуществами перед су- В качестве недостатков можно отметить: дебным процессом. Полагаем, что  для  совершенство- — стоимость совершения нотариальных действий за- вания данного института необходимо расширить пере- висит от  суммы задолженности и  составляет 5 %. Безус- чень договоров, в которых стороны могут предусмотреть ловно, стоимость услуг нотариуса является субъективным бесспорное списание, уменьшить стоимость нотари- фактором, значительность которого оценивается каждым альных действий до  размера государственной пошлины юридическим лицом самостоятельно. Однако, сумма го- при  обращении в  суд, ограничить сумму долга, при  ко- сударственной пошлины за  взыскание долга в  судебном торой кредитор вправе обратиться за  исполнительной порядке значительно ниже, кроме того, у  кредитора есть надписью нотариуса. Закрепление таких положений в за- право взыскать с должника сумму судебных издержек; конодательство сократит обращение участников делового — ограниченный список договоров, в которых можно оборота в судебные органы за защитой своих прав и сде- предусмотреть бесспорное взыскание по  соглашению лает взыскание достаточно простым и понятным. сторон. Отметим, что  законодатель, учитывая развитие

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 99 Литература: 1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. С учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправке к Конституции РФ от 14.03.2020 №  1‑ФКЗ, вступили в силу 4 июля 2020 года (Указ Президента РФ от 03.07.2020 № 445): Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http:// www. pravo. gov. ru. 2. Бочковенко, В. А., Черемных Г. Г. Применение исполнительной надписи нотариуса требует законодательной кор- ректировки // Нотариус. 2019. №  1. с. 3‑6. 3. Вайнштейн, Г. Исполнительная надпись нотариуса − документ для принудительного исполнения / Г. Вайнштейн // Российская юстиция. − 2018. − №  5. — с. 123. 4. Кудрявцева, Е. В. Исполнительная надпись нотариуса / Е. В. Кудрявцева // Нотариус. №  7. − 2017. − с. 45. 5. Лыюрова, Т. Н. Исполнительная надпись нотариуса как мера защиты гражданских прав // Научный форум: юри- спруденция, история, социология, политология и философия. сборник статей по материалам XXXV междуна- родной научно-практической конференции. 2019. с. 20‑23. 6. Нотариальное право: учебник / под ред. проф. В. В. Яркова. — 2‑е изд. испр. и доп. — М.: Статут, 2017. с. 530‑531. 7. Определение Конституционного Суда РФ от 06.07.2001 N 150‑О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате // Вестник Кон- ституционного Суда РФ. N 2. 2002 8. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462‑1) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 11.03.1993. — № 10. — Ст. 357. 9. Фриск, А. Н. Применение исполнительной надписи в нотариальной практике // Нотариус. 2020. N 8. с. 23‑27. 10. https://notariat. ru / ru-ru / news / ispolnitelnaya-nadpis-notariusa-vse-bolee-vostrebovana-biznesom-i-grazhdanam О некоторых особенностях прокурорского надзора за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность Махова Диана Руслановна, студент магистратуры Саратовская государственная юридическая академия В представленной статье автором анализируется роль прокурорского надзора за осуществлением оперативно-ро- зыскной деятельности. На основе анализа действующего законодательства автором выделяются и исследуются неко- торые особенности тактико-методические особенности надзора в данном направлении. Ключевые слова: оперативно-розыскная деятельность, прокурорский надзор, оперативное подразделение, надзира- ющий прокурор, предварительное расследование. Реформы и  преобразования, произошедшие в  госу- граждан, их  прав и  свобод, а  также интересов общества дарственной и правовой системе России, призванные и в целом всего государства. На фоне наращивания враж- обеспечить переход страны к абсолютно новым экономи- дебности и агрессии, можно наблюдать большую органи- ческим отношениям, связанные с  преобразованием по- зованность и  сплоченность преступности. В  течение по- литической структуры власти, как  следствие, привели следнего времени возникают все более новые и  опасные к  появлению иных, принципиально новых институтов виды преступлений. и  форм социальной и  общественной жизни. Изменения, возникшие в  социальной, политической и  экономиче- Как  справедливо пишет Ю. А.  Корчагин «…кор- ской сфере, поставили перед государством и  обществом рупция и криминал правили и продолжают править «бал» насущные задачи и  вызовы, решение которых стало воз- в России. И нет признаков их серьезного ослабления. На- можно с  помощью разработки новых и  эффективных против, самые передовые технологии за  счет коррупци- правовых документов в  соответствующих областях. Од- онеров и  огромных средств криминального происхож- нако у  прогресса всегда есть обратная сторона: осущест- дения оказываются в  руках у  активного во  всех сферах вление реформ тормозится ростом уровня преступности, криминала, который и без того весьма силен»  [1]. что  представляет собой особенно острую и  реальную угрозу охраняемым законом интересам, прежде всего С  развитием общества и  государства изощренность преступлений может только поражать и  вызывать массу вопросов, искусность в  способах сокрытия следов пре-

100 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. ступлений, современность и  технологичность средств зыскную деятельность, что не представляется возможным их  сокрытия, всё это наглядно демонстрирует самую на- без  выделения его в  качестве самостоятельной отрасли стоящую «войну» за  спокойное и  стабильное развитие прокурорского надзора. Общеизвестно, что  на  сегод- социума. Правоохранителю всё сложнее раскрыть пре- няшний день законодатель не  выделяет прокурорский ступные посягательства, изобличить лиц виновных в  со- надзор за  органами, осуществляющими оперативно-ро- вершении таковых. зыскную деятельность, в  качестве отдельной отрасли. В статье 29 Федерального закона «О прокуратуре РФ» объ- Значит, достижение результата в  данной области единен предмет надзора как за органами предварительного не представляется возможным одними лишь мерами уго- расследования, так и за органами, осуществляющими ОРД. ловно-процессуального характера. Ведь для  эффектив- ного достижения поставленных целей обществом и  го- В  настоящее время тема законности осуществления сударством не  создано чего‑либо такого, что  могло  бы оперативно-розыскных мероприятий все чаще выносится встать в один ряд соответственно показателям эффектив- на обсуждение в СМИ, рассмотрение вопросов в данной ности и результативности со средствами и методами опе- сфере происходит как теоретиками, так и практическими ративно-розыскной деятельности. работниками. При  этом, чаще всего предметом обсуж- дения становятся вопросы соблюдения пав и  свобод че- Как известно, некоторые опасные виды преступлений, ловека и гражданина при осуществлении оперативно-ро- например, незаконный сбыт наркотических средств, по- зыскной деятельности. Однако не  менее актуальным лучение взятки, дача взятки, совершаются весьма своео- является вопрос об некоторых специфичных чертах про- бразно, то есть «по обоюдному согласию», следовательно, курорского надзора в данном направлении. надеяться на  помощь со  стороны, ждать официального обращения  — зачастую не  представляется возможным. Так, в первую очередь следует отметить, что сама опе- Даже выявив исполнителей таких деяний средствами про- ративно-розыскная деятельность носит специфичный ха- цессуального характера, очевидно, что  получить необхо- рактер, так как  данную деятельность осуществляют опе- димые сведения об  организаторах, либо руководителях ративные подразделения, входящие в  состав различных преступных групп является затруднительной работой. правоохранительных структур. При  этом вопросы орга- Утверждение о  том, что  традиционное уголовно-процес- низации и  тактики проведения оперативно-розыскных суальное преследование не  представляет собой эффек- мероприятий определяются не нормами федерального за- тивный механизм, было бы неверно и не обосновано, так конодательства, а, как  правило, ведомственными норма- как речь идёт о взаимном дополнении их средствами и ме- тивными актами органов, осуществляющих оператив- тодами, используемыми в  ходе осуществления оператив- но-розыскную деятельность. но-розыскной деятельности. Эффективность оператив- но-розыскных мероприятий может возрастать в  данном Например, оперативные подразделения Главного контексте, но  ни  в  кое случае не  заменять собой другие управления собственной безопасности МВД России, средства борьбы с преступностью. на  которые возложены различные обязанности, среди которых можно выделить предотвращение поступления В  качестве примера хотелось  бы привести результат на  службу в  органов МВД лиц, руководствующихся про- предварительного расследования по  уголовному делу тивоправными мотивами, предупреждение и  выявление в  отношении 30‑летнего жителя города Кинешма в  Ива- преступлений и  случаев коррупции как  со  стороны со- новской области. Согласно материалам уголовного дела трудников, так и  работников органов внутренних дел, и, преступник обвинялся «в  убийстве, сопряженном с  раз- конечно же, обеспечение государственной защиты самих боем, из  корыстных побуждений, разбое с  применением сотрудников и их близких. насилия, опасного для  жизни и  здоровья, предметов, ис- пользуемых в  качестве оружия, причинении тяжкого Поскольку оперативно-розыскная деятельность пред- вреда здоровью потерпевшего, а также кражи с причине- полагает получение информации путем проведения опера- нием значительного ущерба гражданину». Как  далее от- тивно-розыскных мероприятий, законодатель предусмо- мечается «обнаружить тело убитого, раскрыть всю со- трел сочетание как гласных, так и негласных способов ее вокупность преступлений, изобличить и  задержать получения, сопряженных с  вербовкой конфидентов, обе- преступника удалось исключительно благодаря тесному спечивающих оперативные подразделения информацией, взаимодействию с  органами, осуществляющими опера- либо внедрением работников органов, осуществляющих тивно-розыскную деятельность»  [2]. оперативно-розыскную деятельность, в  то  окружение, из  которого необходимая информация может быть по- Таким образом, среди условий раскрываемости престу- лучена. Надзирающему прокурору в  данном случае сле- плений необходимо выделить использование специальных дует соблюдать сдержанность и  предусмотрительность средств и  методов оперативно-розыскной деятельности, при  проведении проверок, чтобы не  навредить сотруд- как  одно из  самых важных и  эффективных. Оператив- нику оперативного подразделения, либо не  раскрыть, но-розыскная деятельность является значительным фак- и  тем  самым не  навредить, лицу, которое информацию тором в  борьбе с  преступностью, следовательно, сораз- предоставляет для оперативных работников, да и как по- мерным и  результативным должен быть и  прокурорский казывает практика, оперативные работники сохраняют надзор за  органами, осуществляющими оперативно-ро- достаточную осторожность и  стараются не  раскры-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 101 вать лиц, с  которыми они взаимодействуют, то  есть лиц, ляются исключительной прерогативой непосредственно от  которых они получают информацию. При  этом Феде- оперативных подразделений. ральным законом «Об  оперативно-розыскной деятель- ности» в ст. 21 прямо предусмотрено предоставление све- Однако, проблемы возникают при  проверке обосно- дений о лицах, внедренных в организованные преступные ванности проведения того или  иного оперативного ме- группы, о  штатных негласных сотрудниках органов, осу- роприятия, соблюдения законности при  его проведении ществляющих оперативно-розыскную деятельность, и  при  определении пределов действий оперативных со- а  также о  лицах, оказывающих содействие этим органам трудников с целью не допустить совершение последними на  конфиденциальной основе соответствующим проку- провокации для  достижения положительного резуль- рорам только с  письменного согласия перечисленных тата  [4, с. 23]. лиц  [3]. И лишь в исключительных случаях без такового согласия, когда данных лиц необходимо привлекать к уго- Подводя итог, следует отметить, что  надзирающему ловной ответственности. прокурору необходимо придерживаться «золотой сере- дины» при  осуществлении прокурорского надзора за  ор- В  силу ограниченности прокурорского надзора за  ор- ганами, осуществляющими оперативно-розыскную де- ганами, осуществляющими ОРД, логично возникает во- ятельность. Чрезмерная сдержанность и  осторожность прос о  правомерности и  пределах дачи указаний опера- могут привести к  серьёзным упущениям, ведущим к  на- тивным подразделениям. Полагаем, что  надзирающий рушению законодательства РФ, а интенсивное вмешатель- прокурор, будучи специально уполномоченным на  осу- ство  — к  нарушению работы «агентурной сети» и  всего ществление надзора в  данной сфере Генеральным про- оперативного подразделения в целом. курором РФ, имеет право давать указания органам, осу- ществляющим ОРД, однако эти указания могут касаться Прокурор при  исполнении возложенных на  него обя- лишь вопросов целесообразности и  законности прове- занностей в  рамках обозначенного надзора, взаимодей- дения оперативно-розыскного мероприятия. При  этом ствует с  широким кругом органов. В  свою очередь, дея- указания прокурора не  могут затрагивать вопросов так- тельность каждого оперативного подразделения имеет тики и  методики их  проведения, так как  последние яв- свою специфику, соответственно прокурорский надзор за  исполнением законов упомянутыми органами должен отвечать рассмотренной специфике. Литература: 1. Корчагин,  Ю. А.  Без  снижения уровня преступности модернизация и  рост экономики в  России невозможны // ВИПЕРСОН. URL: http://viperson. ru / articles / bez-snizheniya-urovnya-prestupnosti-modernizatsiya-i-rost- ekonomiki-v-rossii-nevozmozhny (дата обращения: 30.08.2021). 2. Кинешемец решил не  отдавать долг другу и  заманил его в  ловушку // Хронометр. Иваново. URL: http://www. province. ru / ivanovo / sud-da-delo / kineshemets-reshil-ne-otdavat-dolg-drugu-i-zamanil-ego-v-lovushku. html (дата обращения: 30.08.2021). 3. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144‑ФЗ (ред. от 01.07.2021) «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349; 2021. № 27 (часть I). Ст. 5080. 4. Капканов, В. И. Проблемы разграничения пресечения преступлений и провокации их совершения // Уголовное право. 2007. №  6. Прокурорская проверка как основа прокурорского надзора в сфере соблюдения законодательства о налогах и сборах Михеева Ирина Викторовна, студент магистратуры Саратовская государственная юридическая академия Статья посвящена обзору отдельных аспектов прокурорской проверки, выступающей главным инструментом про- курорского надзора в сфере соблюдения законодательства о налогах и сборах: научной обоснованности, упорядоченности и разнообразию ее видов. Ключевые слова: прокурорская проверка, элементы и виды прокурорской проверки. Полномочия прокурора в сфере надзора обычно регла- и  подзаконных актов, что  усложняет ситуацию. Орга- ментированы большим количеством нормативных низационные аспекты прокурорской деятельности наи-

102 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. более эффективно реализуются в  рамках прокурорских специально для разных видов проверок методики, имеют, проверок. Кроме соответствующих положений закона, обычно общую схему (или  тот самый алгоритм), отвеча- прокуроры при  осуществлении своей деятельности ис- ющий критерию единообразия поведения прокуроров пользуют собственный опыт практической деятельности в разных регионах. К числу основных принципов, в соот- и  тот, что  был аккумулирован коллегами. Естественно, ветствии с которыми должны разрабатываться и исполь- направление прокурорского надзора, предопределяемое зоваться методические рекомендации, принято относить, сферой жизнедеятельности и  типом общественных отно- в  частности, принципы законности, эффективности, на- шений, внутри которых осуществляют свои полномочия учности, этичности  [2]. прокуроры, устанавливают особенности деятельности. При  этом нельзя отрицать наличие общих подходов Специальная юридическая литература описывает ти- и приемов, которые необходимо использовать при разра- пичные структурные элементы методики проведения про- ботке и  использовании методики проведения прокурор- курорской проверки, встречающиеся практически во всех ской проверки как раз для нивелирования субъективизма видах рекомендательных документов: и определенного застоя, свойственного однотипному виду деятельности. — цели и задачи прокурорской проверки; — объекты и предмет прокурорской проверки; Разработка научно обоснованного подхода к  прове- — совокупность законодательства, исполнение кото- дению проверок также строится с учетом сочетания общих рого подлежит прокурорской проверке; черт этого способа использования правовых средств про- — источники информации о нарушении закона; курора и  отличительных особенностей, свойственных — типичные нарушения, допускаемые на  практике предмету исследования. Сказанное позволяет сделать при исполнении закона; вывод о  возможности и  даже необходимости создания — этапы (стадии) прокурорской проверки; единообразной базы для  проведения проверок, которая — круг вопросов, на  которые следует ответить получила название «методика» и  (или) «тактика»   [3], при проведении проверки; устанавливающей наиболее важные аспекты рассматри- — полномочия прокурора при проведении проверки; ваемой процедуры, соблюдение которых гарантирует за- — особенности взаимодействия со  специалистами конность, полноту и  в  итоге эффективность всего меро- и контролирующими органами; приятия в рамках надзорной деятельности. — рекомендуемые акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения законов  [9]. Дифференцирование тактики и  методики в  качестве Например, «Методические рекомендации по  органи- средств прокурорского надзора ученые проводят различ- зации и осуществлению прокурорского надзора за испол- ными путями. Есть версия, согласно которой тактика от- нением налогового законодательства»  [1] Отдела по над- вечает за  организационную составляющую проверки, зору за  соблюдением федерального законодательства а  методика  — за  субъективную деятельность проку- прокуратуры Тамбовской области, содержат разделы: рора   [11]. Другое описание соотношения указанных ка- 1. Организация и  методика проведения прокурор- тегорий сводится к  следующему утверждению: «Если ме- ских проверок исполнения законодательства о  налогах тодика показывает, что должен сделать прокурор (изучить и  сборах. Здесь определяются цели, задачи, указываются законодательство, получить информацию о проверяемом основные инструменты и этапы проведения проверок. объекте, провести проверку и т. д.), то тактика подсказы- 2. Вопросы межведомственного взаимодействия вает, как эти действия наилучшим образом могут быть вы- по  налоговым вопросам, правовое и  информационное полнены, выступает своего рода регулятором применения и  программное обеспечение деятельности инспекций правовых средств осуществления общего надзора»   [13]. ФНС России различных уровней. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что и тактика, 3. Типичные нарушения законодательства о  на- и методика отражают сущностные моменты, включенные логах и сборах и меры прокурорского реагирования. Ши- в общие условия проведения проверки, а потому, их раз- рокий спектр наиболее распространенных примеров на- деление носит условный характер. рушения законодательства, сгруппированных по сходным признакам, с  рекомендациями по  наиболее предпочти- Традиционно к  тактике относят: «образ действия, тельным приемам выявления подобных случаев и проти- линию поведения, совокупность приемов и способов»  [8], востояния им средствами прокурорского реагирования. а к методике «совокупность приемов и методов, алгоритм 4. Список нормативных правовых актов. или процедуру действий»  [8]. Таким образом, речь идет Таким образом, наглядно представлены необходимые действительно об  однородных явлениях, описываемых структурные элементы проверки, обеспечивающие мето- в  недрах разных наук: военного дела и  обычных гумани- дически выверенный подход к ее проведению. тарных либо естественных. Исходя из  специфики дис- Научная литература   [4,5,10] предлагает различные циплины «прокурорский надзор», методика относится виды классификаций прокурорских проверок в  порядке к  первичному инструменту в  проведении проверки, так систематизации и  учета их  существенных свойств. Так, как представляет собой готовый свод правил и последова- в зависимости от предмета приято классифицировать на: тельность выполнения действий, призванный обеспечить осуществляемые в  рамках одного направления деятель- качество прокурорской деятельности. Подготавливаемые

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 103 ности и  комплексные. Под  комплексными понимаются спечат не  только своевременное, но  и  наиболее объек- проверки, проводимые для достижения целей и решения тивное и  обоснованное решение. Проведение прокурор- задач, стоящих перед прокурорами, осуществляющими ских проверок соблюдения законодательства о  налогах деятельность в двух и более направлениях  [5]. С позиции и сборах часто предполагает использование специальных заявленной классификации в  области прокурорского знаний, а, потому, и  участие специалистов. Согласно аб- надзора в  сфере соблюдения законодательства о  налогах зацу 3 п. 1 ст. 21 ФЗ «О  прокуратуре Российской Феде- и сборах приняты оба варианта. рации», а так же п. 1.6. Приказа Генерального прокурора N 193 «Об организации прокурорского надзора за испол- В  тоже время стоит отметить, что  в  силу специфики, нением законодательства о налогах и сборах» в процессе объема документации, сокращенных сроков надзорных проверки в рамках надзора за исполнением законов про- проверок и других объективных и субъективных причин курор вправе требовать от руководителей и других долж- комплексные проверки, охватывающие полностью весь ностных лиц, в  том числе и  выделения специалистов объем работы проверяемого органа по оценке состояния для выяснения возникших вопросов. Например, деятель- законности в  экономической (в  том числе налоговой) ность специалиста в  данной области поверки может но- сфере, зачастую малоэффективны   [10]. В  связи с  этим сить характер консультации или  содействия прокурору, прокурорам обычно рекомендуется на системной основе оказания ему различной технической помощи в случае не- проводить узкие, предметные проверки, позволяющие вы- посредственной работы с документами бухгалтерской от- явить конкретные нарушения и принять адекватные меры четности. прокурорского реагирования, основной целью которых является реальное поступление налоговых платежей в со- В  зависимости от  инициатора проведения проверки ответствующий уровень бюджета и обеспечение при этом они могут быть плановыми и  внеплановыми   [6]. Еже- законных прав налогоплательщиков. годный Сводный план проверок составляется Гене- ральной прокуратурой и  размещается на  официальном Каждый прокурор на  подведомственной территории сайте Генеральной прокуратуры. Решение о внеплановой самостоятельно определяет приоритетные направления проверке принимается территориальным прокурором надзора за  исполнением налогового законодательства только в  определенных случаях: если есть угроза причи- в определенный временной период исходя из состояния нения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения дел в налоговой сфере. Вместе с тем, есть несколько про- вреда животным, растениям, окружающей среде, безопас- блем, которые являются общими для всех регионов, тре- ности государства, а также в случае угрозы чрезвычайных буют особого внимания прокуроров и  активизации ситуаций природного и техногенного характера. Наиболее их  деятельности по  определенным направлениям, к  ко- распространенные ситуации внеплановых проверок  — торым можно отнести следующие: соответствие феде- по жалобам о нарушении прав. Например, при необосно- ральному законодательству правовых актов органов го- ванном принятии решения налоговыми органами о  при- сударственной власти субъектов Российской Федерации менении мер принудительного исполнения обязанности и  органов местного самоуправления в  области налогов по  уплате налога (на  основании ст. 47 НК РФ). Инфор- и  сборов; своевременность и  полнота взыскания нало- мацию о подобного рода нарушениях прокурор может по- говыми органами налоговой задолженности по  резуль- черпнуть как из конкретных жалоб налогоплательщиков, татам проведенных налоговых проверок (ст. 46‑48 НК адресованных в прокуратуру, так и путем изучения сооб- РФ); исполнение законодательства о  принудительном щений и  публикаций в  СМИ и  сети «Интернет», стати- взыскании налоговой задолженности службой судебных стической отчетности налоговых органов и  др. Для  под- приставов; исполнение законодательства о  взыскании держания прокурорского надзора в  рассматриваемой страховых взносов должностными лицами Пенсион- отрасли на  должном уровне рекомендовано ежемесячно ного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фе- проверять исполнение закона при  приеме, регистрации, дерального фонда обязательного медицинского страхо- учете и разрешении заявлений и сообщений о налоговых вания  [10]. преступлениях, законность и  обоснованность принятых по ним процессуальных решений; требовать своевремен- В  зависимости от  круга участников проверки могут ного проведения налоговыми органами и органами нало- подразделяться на проводимые: единолично прокурором; говой полиция сверок переданных и  поступивших мате- группой прокуроров; прокурором (прокурорами) с  уча- риалов  [12]. стием специалистов  [5]. Первая разновидность отличается простотой организационных деятельности, так как  все В  зависимости от  целей проверки она может отно- вопросы и этапы выполняются одним человеком, а мето- ситься к категории документарной или выездной. Первый дические рекомендации охватывают поступательное ли- вариант предполагает изучение документов проверяемого, нейное движение. Варианты второго и третьего типов со- находящихся в  доступе органа государственного кон- держат не только значительно большую организационную троля (надзора), а  также затребованных у  проверяемого составляющую, но  и  включают процессы обеспечения копий документов. Выездные мероприятия проводятся взаимодействия между субъектами проведения проверки. только тогда, когда выявить необходимую информацию Привлечение к  участию в  проверке специалистов делает путем документальной проверки не  представляется воз- необходимым разработку рекомендаций, которые обе-

104 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. можным. Например, выездные проверки могут выявить законности в  сфере соблюдения законодательства о  на- причину системных нарушений в  налоговом органе   [7]. логах и  сборах, так и  универсальные инструменты, по- Так, именно на месте, получается установить формальное лученные в  результате обобщения многолетнего опыта отношение сотрудников налоговой службы к  обязанно- большого числа сотрудников в разных регионах РФ. стям по принятию мер к отслеживанию фактически упла- ченных налогов и несвоевременное сообщение об этом су- 2. Научно обоснованный и  методически упорядо- дебным приставам. В результате сохраняется избыточная ченный механизм проведения прокурорской проверки га- загруженность последних, и нередко появляется двойная рантирует законность и высокую степень эффективности выплата одного и того же налога — добровольная и при- при  реализации прокурорского надзора в  сфере соблю- нудительная. дения законодательства о налогах и сборах, позволяет вы- явить системные нарушения и их причины. Обобщая сказанное, можно сделать ряд выводов. 1. Прокурорская проверка относится к наиболее вы- 3. Разнообразие видов прокурорских проверок соз- игрышному способу осуществления прокурорского над- дает благоприятные условия для маневров в рамках про- зора, сочетая в себе как индивидуализированные навыки курорского надзора в сфере соблюдения законодательства прокурора в  поиске и  анализе информации о  состоянии о  налогах и  сборах, позволяя выбирать наиболее подхо- дящие к той или иной сложившейся ситуации. Литература: 1. «Методические рекомендации по  организации и  осуществлению прокурорского надзора за  исполнением на- логового законодательства». Отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области. Тамбов. 2019. 2. Барсегова,  Э. Л.  Особенности организации и  методики прокурорского надзора // Вестник науки и  образо- вания. 2019. №  10‑4 (64). URL: https://cyberleninka. ru / article / n / osobennosti-organizatsii-i-metodiki-prokurorskogo- nadzora (дата обращения: 13.08.2021). 3. Кириллова, Н. П. Прокурорский надзор: учеб. и практикум. М.: Юрайт, 2016. 4. Курс прокурорского надзора / Под ред. В. И. Баскова. — М., 2000. 5. Методика и  тактика проведения прокурорской проверки: учеб. пособие / под  общ. ред. О. Н.  Коршуновой.  — Санкт-Петербург: С.‑Петерб. юрид. ин-т (фил.) Акад. Генеральной прокуратуры Рос. Федерации, 2014. 6. Настольная книга прокурора. В 2 т. Т. 1: практич. пособие / под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч. ред. А. Ю. Винокуров. 3‑е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2015. 7. Прокуратурой области проанализировано состояние законности и результаты надзорной деятельности за ис- полнением законодательства о  налогах и  сборах в  истекшем периоде 2019  года. Официальный сайт прокура- туры РФ  [Электронный ресурс] URL: https://genproc. gov. ru / smi / news / regionalnews / news-1687948 /  8. Словарь русского языка: В 4‑х т. / РАН, Ин-т лингвистич. исследований; Под ред. А. П. Евгеньевой. — 4‑е изд., стер. — М.: Рус. яз.; Полиграфресурсы, 1999.  [Электронный ресурс] URL: http://feb-web. ru / feb / mas / mas-abc / 19  / ma433526. htm?cmd=0&istext=1 (дата обращения: 21.08.2021). 9. Смирнов, А. Ф. К вопросу о методике и тактике прокурорской проверки // Вестник Университета имени О. Е. Ку- тафина. 2019. № 8  (60).   [Электронный ресурс] URL: https://cyberleninka. ru / article / n / k-voprosu-o-metodike-i- taktike-prokurorskoy-proverki (дата обращения: 28.08.2021). 10. Титова, В. Н. Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства: учеб. пособие / Акад. Ген. про- куратуры Рос. Федерации. — М., 2016. 11. Шинд, В. И. О соотношении методики и тактики прокурорского надзора // Вопросы теории законности проку- рорского надзора: сб. статей. М., 1994. 12. Щербаков, A. M. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учеб. Пособие; Краснояр. гос. ун-т. — Красно- ярск: РУМЦ ЮО, 2005. 13. Ястребов, В. Б., Григоренко В. Н., Рябцев В. П., Чернова К. Т. Проблемы тактики общенадзорной деятельности прокуратуры // Вопросы борьбы с преступностью: сб. статей. Вып. 45. М., 1987.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 105 К вопросу о реализации гражданского иска в особом порядке принятия судебного решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением Немцова Олеся Александровна, студент Оренбургский государственный университет В  настоящей статье автор анализирует особенности применения института гражданского иска при  особом по- рядке рассмотрения уголовных дел в суде при согласии обвиняемого с предъявленным ему обвинением. В статье рассма- тривается механизм разрешения гражданского иска в том случае, когда подсудимый выражает согласие с предъявленным обвинением, но одновременно оспаривает размер гражданского иска или вовсе не соглашается с иском. Автор выделяет наиболее серьезные пробелы в нормах уголовно-процессуального права при рассмотрении данной темы в настоящее время. Ключевые слова: особый порядок, гражданский иск в  особом порядке, правосудие, согласие обвиняемого с  предъяв- ленным ему обвинением. Практика применения особого порядка производ- мещении имущественного вреда, при  наличии осно- ства по уголовным делам при согласии обвиняемого ваний полагать, что данный вред причинен ему непосред- с предъявленным ему обвинением, установленная главой ственно преступлением.  [2] Гражданский истец является 40 УПК РФ, достаточно широка. Но при этом до сих пор таким же участником в процессе по уголовному делу, име- возникают некоторые проблемы в  процессе функциони- ющим собственный материальный интерес. рования данного института. По  уголовно-процессуальному законодательству фи- Механизм реализации гражданского иска при особом зическое или юридическое лицо имеют право предъявить порядке судебного разбирательства оставляет за  собой требование о возмещении ущерба, если им преступными много вопросов. Например, обвиняемый может зая- действиями непосредственно причинен имущественный вить ходатайство об  особом порядке судебного разби- вред. При  этом физическое лицо имеет право требовать рательства. В  данном случае перед субъектом права по- и  возмещение имущественного ущерба, и  компенсацию явится вопрос: законно  ли рассматривать гражданский морального вреда.   [3, с. 35] Требования предъявляются иск в особом порядке? Обвиняемый может быть согласен непосредственно к обвиняемому, так как именно он будет с  предъявленным обвинением, но  при  этом не  согласен нести ответственность при  причинении вреда престу- с размером гражданского иска или вообще отрицает его. плением, т. е. обвиняемый и гражданский ответчик будут одним субъектом права. В нашей статье мы раскроем правовые проблемы, так как  в  уголовно-процессуальном законодательстве нет Гражданскому истцу при  предъявлении иска в  уго- конкретной нормы права, регулирующей данные во- ловном процессе предоставляется целый ряд преиму- просы, проанализируем механизм разрешения граждан- ществ: освобождение от  уплаты государственной по- ского иска и  особого порядка принятия судебного ре- шлины; собирание доказательств возлагается на  органы шения при  согласии обвиняемого с  предъявленным ему предварительного расследования, которые обязаны ока- обвинением, а также сложившейся практики применения зать гражданскому истцу содействие в  поиске и  предъ- рассматриваемых норм УПК РФ. явлении доказательств, обосновывающих его требо- вания.  [4, с. 43] В  ходе изучения данного вопроса следует раскрыть понятие гражданского иска в  уголовном процессе Одним из  оснований удовлетворения ходатайства об- с точки зрения разных авторов. Например, В. М. Лебедев виняемого о применении особого порядка судебного раз- под  гражданским иском в  уголовном процессе понимает бирательства является его согласие с  предъявленным требование лица о  возмещении имущественного вреда, обвинением. Но  в  уголовно-процессуальном праве не  за- причиненного в  результате совершения преступления, креплена норма о  согласии или  несогласии обвиняемого требование лица о  компенсации морального вреда, к  об- с гражданским иском в особом порядке судебного разби- виняемому или  лицам, которые несут материальную рательства. Это и является важным правовым пробелом, ответственность за  действия обвиняемого в  случаях, который необходимо устранить. предусмотренных УПК РФ, но при этом заявленное в су- дебном процессе по  уголовному делу и  рассматриваемое Согласно п. 22 ч. 5 УПК РФ обвинение — это утверж- совместно с ним судом.  [1, с. 54] дение о совершении определенным лицом деяния, запре- щенного уголовным законом, выдвинутое в порядке, уста- Гражданский истец близок по  правовому положению новленном УПК РФ. к  потерпевшему. Если рассматривать законодательное определение «гражданского истца», то  согласно ч. 1 ст. Данное положение подробно разъясняется п. 5 поста- 44 УПК РФ, гражданским истцом является физическое новления Пленума Верховного Суда РФ «О применении или  юридическое лицо, предъявившее требование о  воз- судами особого порядка судебного разбирательства уго- ловных дел» от 5 декабря 2006 г. № 60. В постановлении

106 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Пленума Верховного Суда РФ закреплено, что  следует В  подтверждение позиции В. С.  Шепеля можно при- понимать под обвинением в особом порядке: «по смыслу вести достаточно распространенную судебную прак- п. 22 ст. 5, п. 4, 5 ч. 2 ст. 171 и ч. 1 ст. 220 УПК РФ при- тику, при  которой несогласие обвиняемого с  граждан- менительно к  особому порядку судебного разбиратель- ским иском не  стало препятствием к  рассмотрению дела ства под  обвинением, с  которым соглашается обвиня- в  особом порядке. Например, в  апелляционном поста- емый, заявляя ходатайство о  постановлении приговора новлении Магаданского областного суда устанавливается, без  проведения судебного разбирательства в  общем по- что в апелляционной жалобе осужденным Ш. указывается рядке, следует понимать фактические обстоятельства о частичном несогласии с приговором. содеянного обвиняемым, форму вины, мотивы совер- шения деяния, юридическую оценку содеянного, а также Судом не  верно применены положения ч. 1 и  ч. 5 ст. характер и размер вреда причиненного деянием обвиня- 62 УК РФ, поскольку дело рассмотрено в особом порядке емого».  [5] принятия судебного решения, в качестве обстоятельства, смягчающего наказание, признано активное способство- При  согласии обвиняемого с  предъявленным ему об- вание раскрытию преступления, на  основании п. «и» ч. винением исключается возможность спора, поэтому 1 ст. 61 УК РФ, при  этом с  учетом приведенных обстоя- без  согласия обвиняемого с  гражданским иском процесс тельств суд применил суровое наказание. не  может проходить в  особом порядке. Для  убеждения в  данном тезисе, М. А.  Днепровская проводит анализ по- Из  материалов уголовного дела следует, что  потер- нятий «признание вины» и  «согласие с  предъявленным певшим в  судебном заседании заявлен гражданский обвинением». Правовед полагает, что  «признание вины» иск о  взыскании морального вреда в  большей сумме ру- рассматривается в  качестве психического отношения блей. В  судебном заседании осужденный Ш. признал ис- лица к совершенному деянию, а, следовательно, «признать ковые требования относительно морального вреда только вину» означает признать субъективную сторону состава в части. преступления, т. е. умысел или  неосторожность. Вина в таком понимании, как указывает автор, является обяза- В  постановлении установлено, что  какие‑либо осно- тельным элементом обвинения, который подлежит дока- вания считать, что  в  данном случае суд должен был пре- зыванию. Из этого следует, что понятие «согласие с предъ- кратить особый порядок рассмотрения уголовного дела явленным обвинением» является шире по  значению, и  назначить рассмотрение в  общем порядке, поскольку чем признание вины, а признание вины входит в понятие осужденный не  согласен с  размером морального вреда, «согласие с обвинением» и представляет собой признание заявленного потерпевшим, отсутствуют. Решение о  взы- той или иной формы вины, т. е. умышленной или неосто- скании морального вреда носит оценочный характер, рожной.   [6, с. 30] Данное положение дополняет своими в связи с чем оснований полагать, что принятое судом ре- рассуждениями и Д. П. Великий. Автор поясняет, что по- шение повлекло изменение фактических обстоятельств нятие «признание вины» необходимо рассматривать в ма- дела, не имеется.  [9] териально-правовом значении, а  «согласие с  предъяв- ленным обвинением»  — в  процессуальном значении.   [7, Считаем, что  в  таком случае необходимо было обра- с. 76] титься к  Постановлению Пленума Верховного Суда Рос- сийской Федерации от  5 декабря 2006  г. № 60 «О  приме- При  получении согласия обвиняемого с  предъяв- нении судами особого порядка судебного разбирательства ленным обвинением в особом порядке необходимо полу- уголовных дел», который в п. 12 регламентирует, что если чение согласия с  обвинением в  полном объеме. Поэтому по уголовному делу, рассматриваемому в особом порядке, невозможен спор относительно гражданского иска, заяв- предъявлен гражданский иск, то  при  наличии соответ- ленного гражданским истцом, полностью или  даже его ствующих оснований он может быть оставлен без  удов- части.  [8, с. 702] летворения, производство по  нему прекращено, в  его удовлетворении может быть отказано либо по  иску при- Существует и другое мнение на данную проблему. На- нято решение о  передаче его на  рассмотрение в  порядке пример, В. С. Шепель считает, что если обвиняемый не со- гражданского судопроизводства, если это не повлечет из- глашается с  гражданским иском, то  это не  является пре- менения фактических обстоятельств дела. Следовательно, пятствием к рассмотрению дела в особом порядке. Тогда в  случае, если обвиняемый не  согласится с  размером не  должно быть и  препятствий к  исследованию и  полу- или  предметом гражданского иска, то  уголовное дело чению доказательств, относящихся к  гражданскому иску, будет рассмотрено в  общем порядке, основанием для  от- а  также и  препятствий к  передаче иска на  рассмотрение каза в  рассмотрении гражданского иска это являться в порядке гражданского судопроизводства. Данное произ- не будет.  [10, с. 66] водство уже не будет упрощенным, так как согласно ч. 5 ст. 316 УПК РФ суд не проводит в общем порядке исследо- В правовой литературе существует позиция, что граж- вание и оценку доказательств, собранных по уголовному данский иск может быть оспорен полностью или в части делу. Следовательно, при  особом порядке суд не  может в  особом порядке, если процессуальные фигуры граж- исследовать доказательства, обосновывающие характер данского ответчика и  подсудимого, а  также граждан- и размер гражданского иска. ского истца и потерпевшего не совпадают в одном лице. Например, в результате преступления по стр. 264 УК РФ в  ходе ДТП потерпевшим по  делу признано лицо, кото-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 107 рому причинен тяжкий вред здоровью, а  другие пасса- или  гражданский ответчик по  тем  или  иным причинам жиры, получившие средней тяжести вред здоровью, при- не  пожелают рассмотрения уголовного дела в  особом влечены в  качестве свидетелей. При  этом они станут порядке, их  позиция не  будет учитываться при  выборе гражданскими истцами, если заявят исковые требо- формы судебного разбирательства. Следовательно, такое вания. Такие правоведы, как И. Н. Померанцев, М. С. Бе- положение существенно ограничивает права участников локовыльский утверждают, что  в  таком случае воз- уголовного судопроизводства на  доступ к  правосудию, можно оспаривание предъявленных исков вполне, так ввиду чего полагаем, что  имеет место законодательный как это не повлияет на квалификацию обвинения. Также пробел. Для устранения пробела целесообразно было бы не  должно быть препятствий для  оспаривания граждан- внести изменения в ч. 4 ст. 314 УПК РФ, поставив наряду ского иска гражданским ответчиком, когда в  результате с частным, государственным обвинителем и потерпевшим ДТП гражданским ответчиком является собственник (те, от чьего волеизъявления может зависеть то, в каком автомобиля или  страховая компания, а  не  обвиняемый, порядке будет осуществляться рассмотрение дела) граж- управлявший им в  момент совершения преступления. данского истца и ответчика. Именно эти участники имеют собственный интерес в ис- ходе дела, а поэтому и больше заинтересованы в оспари- Нами раскрыты наиболее острые проблемы, которые вании иска.  [11, с. 66] свидетельствуют о  несовершенстве законодательной ре- гламентации применения института гражданского иска При  рассмотрении вопроса о  предъявлении граж- при особом порядке, что на практике приводит к ограни- данского иска в  особом порядке при  согласии обвиняе- чению права на беспрепятственный доступ к правосудию, мого с  предъявленным ему обвинением выявляется се- тем самым нарушая ст. 6 УПК РФ, регламентирующую на- рьезный пробел в  законодательстве. При  несовпадении значение всего уголовного судопроизводства. процессуальных статусов, как раскрывалось выше, в част- ности, по  уголовным делам о  преступлениях по  нару- Проведенное исследование относительно реализации шению правил дорожного движения и  эксплуатации гражданского иска в особом порядке принятия судебного транспортных средств, предусмотренных главой 27 УК решения при согласии обвиняемого с предъявленным ему РФ, в  особом порядке может привести и  к  другой про- обвинением показало, что  законодательство в  этом во- блемной ситуации. При  анализе ст. 314‑317 УПК РФ просе несовершенно, имеет пробелы и  требует внесения можно утверждать, что  ни  гражданский истец, ни  граж- изменений, иначе права и  законные интересы граждан- данский ответчик не названы в числе лиц, от которых тре- ского истца и гражданского ответчика не будут защищены буется согласие на  применение особого порядка судеб- должным образом, вследствие чего не  будет возможным ного разбирательства. Поэтому, если гражданский истец выполнение в данной части назначения уголовного судо- производства. Литература: 1. Уголовно-процессуальное право: учебник / под общ. ред. В. М. Лебедева. Серия: Магистр. М., 2012. с. 348. 2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 1 апреля 2020 г. // Рос- сийская газета. — 2020. — № 73. — 6 апреля. 3. Городец, В. Гражданский иск в уголовном процессе // Российская юстиция. 2002. №  9. с. 35‑36. 4. Лившиц, Ю. Д., Тимошенко А. В. Назначение института гражданского иска в уголовном процессе // Российская юстиция. 2002. №  6. с. 43‑45. 5. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 декабря 2006 г. N 60 г. Москва О приме- нении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел //Российская газета. — Федеральный выпуск №  0 (4252). — 2006 г. 6. Днепровская, М. А. Особый порядок судебного разбирательства уголовных дел. М., 2010. с. 30‑31. 7. Великий, Д. П. Особый порядок судебного разбирательства: теория и практика // Журнал российского права. 2005. №  6. с. 76. 8. Уголовно-процессуальное право: учебник / под общ. ред. В. М. Лебедева. с. 702‑703. 9. Апелляционное постановление № 22‑629 / 2014 от 26 ноября 2014 г. по делу № 22‑629 / 2014//  [Электронный ре- сурс] — Режим доступа: URL: https://sudact. ru / regular / doc / rTU9RGuDH81r / (10.05.2020) 10. Русман, Г. С. Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. Проблемы разрешения гражданского иска при рассмотрении уголовного дела в особом порядке. 2012. с. 66

108 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Анализ административной ответственности в рамках реализации государственного оборонного заказа Ниетбаев Алексей Александрович, студент магистратуры Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) (г. Москва) Развитие оборонно-промышленного комплекса — при- нителей оборонных заданий, вытеснив ненадежных по- оритетная задача отечественной экономики на  се- ставщиков, в том числе фирмы-однодневки. годняшний день. С  учетом приоритетов, обозначенных Президентом России, в  том числе по  усилению государ- С 14.07.2019 в КоАП РФ начали действовать новшества, ственного контроля за  эффективным расходованием го- направленные на  усиление ответственности при  разме- ловными исполнителями бюджетных средств, выделя- щении государственного оборонного заказа, внесенные емых на  государственный оборонный заказ, повышению Федеральным законом от  03.07.2019 № 171‑ФЗ «О  вне- финансовой дисциплины участвующих в  исполнении го- сении изменений в  Кодекс Российской Федерации об  ад- сударственного оборонного заказа организаций, работа министративных правонарушениях и  приостановлении в  этом направлении носит системный характер и  оказы- действия отдельных положений статьи 14.5 Кодекса Рос- вает непосредственное воздействие на  состояние закон- сийской Федерации об  административных правонару- ности в оборонной отрасли. шениях». Изменения направлены на  повышение ответ- ственности государственного заказчика и  головного Как показывает статистика, с каждым годом растет коли- исполнителя по реализации государственных контрактов, чество надзорных проверок исполнения законодательства а также на предотвращение нарушений при выполнении при  выполнении заданий государственного оборонного за- государственного оборонного заказа. каза. Начиная с 2014 г. органами прокуратуры выявлено около 70 тыс. нарушений законодательства о государственном обо- В  целом эта система представлена довольно внуши- ронном заказе, в целях устранения которых принесено более тельным числом статей Особенной части КоАП РФ. Со- 190 протестов, в суды направлено свыше 460 исковых заяв- ставы таких административных правонарушений могут лений, внесено почти 14 тыс. представлений, по результатам быть дифференцированы на две большие группы, условно рассмотрения которых более 9 тыс. должностных лиц при- обозначенные как общие и специальные. влечено к дисциплинарной ответственности, к администра- тивной ответственности привлечено свыше 5 тыс. лиц, объ- К  общим относятся составы, устанавливающие ответ- явлено около 2 тыс. предостережений о  недопустимости ственность за  правонарушения в  сфере закупок товаров, нарушений закона, по направленным в порядке ст. 37 УПК работ, услуг для государственных и муниципальных нужд в  следственные органы материалам проверок возбуждено (ч. 1, 2, 21 ст. 7.29, ст. 7.29.3, 7.30, 7.31, 7.31.1, 7.32, 7.32.6, ч. порядка 1 тыс. уголовных дел. 11 ст. 9.16 КоАП РФ). Основными проблемами в  сфере реализации государ- К  специальным  — составы, устанавливающие ответ- ственного оборонного заказа являются: срыв сроков ис- ственность за  административные правонарушения, объ- полнения контрактных обязательств; слабая организация ектом которых выступают общественные отношения, деятельности, низкий уровень планирования загрузки про- связанные с  формированием, размещением и  выполне- изводственных мощностей, утрата отдельных технологий нием государственного оборонного заказа (ч. 3 ст. 7.29, ст. производства, несоответствие качества продукции, произ- 7.29.1, 7.29.2, ч. 15 ст. 7.30, ст. 7.32.1, 14.49, 14.55, 14.55.1, водимой предприятиями оборонно-промышленного ком- 14.55.2, 15.14, 15.37, 15.40, 15.40.1 КоАП РФ). плекса; неэффективный механизм ценообразования; от- сутствие действенной системы формирования кооперации; Статью 7.29 КоАП РФ дополнили ч. 4, которая теперь сложности в реализации банковского сопровождения госу- предусматривает ответственность должностных лиц за при- дарственного оборонного заказа; ненадлежащая органи- нятие решения о размещении государственного оборонного зация претензионной работы по фактам неисполнения до- заказа у единственного поставщика (подрядчика, исполни- говорных обязательств и низкая их эффективность. теля) в  случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с законодательством РФ о контрактной си- По  инициативе Генеральной прокуратуры РФ вно- стеме в  сфере закупок должен определяться путем прове- сятся изменения в законодательство в этой сфере. В КоАП дения конкурса или  аукциона. Штраф для  должностных РФ теперь предусмотрена административная ответствен- лиц составляет фиксированную величину  — 100 тыс. руб. ность за отказ или уклонение поставщика от заключения Эта норма направлена на  усиление административной от- контракта в рамках государственного оборонного заказа. ветственности должностных лиц за  принятие подобного решения. Размер данного штрафа, превышающий макси- Введено казначейское сопровождение специальных мальный размер административного штрафа для  долж- счетов, открытых для расчетов, связанных с выполнением ностных лиц, установленный по общему правилу в ч. 1 ст. 3.5 оборонных заданий. Тотальный контроль финансовых КоАП РФ, обусловлен усилением административной ответ- операций позволит значительно сократить очередь испол- ственности за нарушение в сфере государственного заказа. Невыполнение или  игнорирование норм законодательства

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 109 в сфере государственного оборонного заказа нарушает об- КоАП РФ). Конституционный Суд Российской Федерации щественные отношения, связанные с  обеспечением оборо- неоднократно и  обоснованно указывал на  необходи- носпособности страны и безопасности государства. мость использования более гибких подходов при опреде- лении мер административной ответственности, обе- Отметим, что ранее за подобное нарушение можно было спечивающих возможность выбора административного применить общую ответственность, предусмотренную ч. наказания (как минимум из двух установленных соответ- 2 ст. 7.29 КоАП РФ, согласно которой принятие решения ствующей административной санкцией), что  выступает о  способе определения поставщика (подрядчика, испол- необходимой правовой гарантией реализации принципа нителя), в  том числе решения о  закупке товаров, работ, соразмерности наказания. услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполни- 2. «Конкуренция» составов административных пра- теля), в случае, если поставщик (подрядчик, исполнитель) вонарушений. Речь идет о  формировании двух тожде- в соответствии с законодательством РФ о контрактной си- ственных или  однородных составов правонарушений, стеме в сфере закупок должен определяться путем прове- одним из  которых устанавливается общая ответствен- дения конкурса или аукциона, влечет наложение на долж- ность в  сфере закупок товаров, работ, услуг для  государ- ностных лиц штрафа в размере 50 тыс. руб. Теперь штраф ственных и  муниципальных нужд, а  другим  — исклю- за рассматриваемое нарушение увеличился вдвое. чительно в  сфере государственного оборонного заказа. Таковы ст. 7.32.1 и 7.32.5 КоАП РФ, которыми установлена Дополнили также ч. 4.1 статью 7.32 КоАП РФ, предус- административная ответственность за  нарушение срока матривающей, что  за  изменение условий государствен- и порядка оплаты товаров (работ, услуг), а также нормы ного контракта по государственному оборонному заказу, ч. 21 ст. 7.29 и  ч. 3 ст. 7.29 КоАП РФ, которыми установ- в том числе за увеличение цен товаров, работ, услуг, если лена административная ответственность за  нарушение возможность изменения условий государственного кон- порядка принятия решений о  проведении закрытых спо- тракта не  предусмотрена законодательством РФ о  кон- собов определения поставщика (подрядчика, исполни- трактной системе в  сфере закупок, налагается штраф: теля). на должностных лиц — в размере 50 тыс. руб.; на юриди- ческие лица — в размере 500 тыс. руб. Наличие параллелизма в  установлении администра- тивной ответственности можно было  бы оправдать Выделение данной ответственности связано с  повы- более «тяжелыми» санкциями, установление которых от- шенной общественной опасностью правонарушений ражало  бы особую важность обеспечения законности в  сфере государственного оборонного заказа, объек- в сфере государственного оборонного заказа. тивная сторона которых выражается в  нарушении по- рядка изменения условий государственного контракта Так, все различия сводятся к наличию в ст. 7.32.5 КоАП по  государственному оборонному заказу. Новая норма РФ квалифицированного состава. Повторное нарушение позволит усилить контроль за  реализацией государ- срока и  порядка оплаты товаров (работ, услуг) при  осу- ственных контрактов, а также обеспечить повышение ис- ществлении закупок для  обеспечения государственных полнительской дисциплины в  сфере государственного и  муниципальных нужд влечет дисквалификацию долж- оборонного заказа. ностного лица. То  же деяние, совершенное в  сфере госу- дарственного оборонного заказа, аналогичного право- На  данное правонарушение, указанное в  ч. 4.1 ст. вого последствия не влечет. Одно и то же деяние в одной 7.32 КоАП РФ, распространили ответственность, пред- и  той  же сфере, влекущее одинаковый вред для  охраня- усмотренную ч. 5 этой статьи, в  случае, когда неправо- емых законом ценностей, влечет разные правовые по- мерные действия повлекли дополнительное расходование следствия. Возможность дисквалификации должност- средств соответствующих бюджетов бюджетной системы ного лица государственного заказчика, причем только РФ или  уменьшение количества поставляемых товаров, за  грубые нарушения условий государственного кон- объема выполняемых работ, оказываемых слуг для  обе- тракта, установлена в  другой главе КоАП РФ. В  соответ- спечения государственных и муниципальных нужд. ствии с  ч. 3 ст. 14.55 КоАП грубое нарушение условий государственного контракта по  государственному обо- Таким образом, основные новшества коснулись ст. ронному заказу влечет дисквалификацию должностного 7.29 и  7.32 КоАП РФ. В  частности, государственным за- лица головного исполнителя, государственного заказчика казчикам при  размещении государственных оборонных на срок до трех лет. заказов, а  также при  исполнении государственных кон- трактов по данным заказам нужно обращать повышенное Однако введение этой нормы в  КоАП РФ привело внимание на  усиление административной ответствен- к  конкуренции между специальными составами ад- ности в отношении них. министративных правонарушений. Так, в  случае со- вершения должностным лицом государственного за- Вместе с  тем, анализ указанных составов с  доктри- казчика грубого нарушения условий государственного нальных позиций позволяет отметить ряд дефектов, ха- контракта, выразившегося в нарушении срока и порядка рактерных и  для  всего отечественного законодательства оплаты товаров (работ, услуг), возникает вопрос о  пра- об административных правонарушениях. вильной квалификации деяния (ст. 7.32.1 или  ч. 3 ст. 1. Излишняя детализация (ст. 7.29, 7.30 КоАП РФ) и  безальтернативный характер санкций (ст. 7.29.3, 7.30

110 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. 14.55 КоАП РФ). Это следствие отсутствия в норме ч. 3 ст. Подводя итог, отметим, что  правотворческая ра- 14.55 КоАП РФ соответствующего изъятия, которое, на- бота по  совершенствованию законодательства о  государ- пример, сделано в ч. 2 этой же статьи «…за исключением ственном оборонном заказе продолжается, поскольку со- случаев, предусмотренных статьей 7.32.1 настоящего Ко- стояние законности свидетельствует о  необходимости декса». Не проведено должным образом и разграничение дальнейшего принятия мер по  повышению эффектив- составов административных правонарушений, содержа- ности надзора за  исполнением законодательства о  госу- щихся в ст. 14.49 и ч. 1 ст. 14.55 КоАП РФ в части нару- дарственном оборонном заказе. шения должностным лицом требований к  качеству то- варов, работ, услуг, поставляемых по  государственному Стремление законодателя обеспечить неукоснительное оборонному заказу. исполнение обязанностей, установленных законодатель- ством о  государственном оборонном заказе, привело В  ряде случаев введение названной ответствен- к  ситуации, когда практически каждое противоправное ности обосновано неэффективностью альтернативных деяние в рассматриваемой сфере «застраховано» мерами механизмов. Так, ранее «кризис неплатежей» со  сто- юридической ответственности, в  первую очередь адми- роны государственных заказчиков, в том числе по госу- нистративной. Каждая новая обязанность в  сфере госу- дарственному оборонному заказу, удалось преодолеть дарственного оборонного заказа сразу подкрепляется только с  введением административной ответствен- нормой специальной части КоАП РФ, без оценки альтер- ности за  нарушение сроков и  порядка оплаты товаров, нативных механизмов защиты прав и законных интересов работ, услуг. участников этих правоотношений. Литература: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ (в ред. от 16 апр. 2021 г.) 1 апр. 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №  1. — Ст. 1. 2. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275‑ФЗ (в ред. от 24 февр. 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 53. — Ст. 7600. 3. О  контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и  муници- пальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ (в ред. от 1 апр. 2021 г.) // Собрание законода- тельства Российской Федерации. — 2013. — № 14. — Ст. 1652. 4. По  делу о  проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и  19.7.3 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях в  связи с  запросом Арбитражного суда Ни- жегородской области и  жалобами обществ с  ограниченной ответственностью «Барышский мясокомбинат» и  «ВОЛМЕТ», открытых акционерных обществ «Завод «Реконд», «Эксплуатационно-технический узел связи» и  «Электронкомплекс», закрытых акционерных обществ «ГЕОТЕХНИКА П» и  «РАНГ» и  бюджетного учреж- дения здравоохранения Удмуртской Республики «Детская городская больница № 3  «Нейрон» Министерства здравоохранения Удмуртской Республики: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. №  4‑П / 2014 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2014. — № 10. Ст. 1087. 5. Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области № 12‑178 / 2017 от  5 апреля 2017  г. по делу № 12‑178 / 2017 // Архив Засвияжского районного суда г. Ульяновска Ульяновской области. 6. Решение Каменского районного суда Ростовской области № 12‑49 / 2017 от 29 марта 2017 г. по делу № 12‑49 / 2017 // Архив Каменского районного суда Ростовской области // Архив Каменского районного суда Ростовской области. 7. Решение Курганского областного суда Курганской области № 72‑121 / 2017 от 23 марта 2017 г. по делу №  72‑121 / 2017 // Архив Курганского областного суда Курганской области. 8. Головецкий, Г. Н. Совершенствование организационно-экономического механизма государственного регулиро- вания производства военной продукции и размещения государственного оборонного заказа // Науковедение. — 2016. — №  2 (8). — с. 1‑17. 9. Гунба, А. А.  К  вопросу об  увеличении сроков давности привлечения к  административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе / А. А. Гунба // Административное право и практика ад- министрирования. — 2019. — №  1. — с. 33‑40. 10. Смоляков, П. Н.  Проблемы индивидуализации наказания за  преступления и  административные правона- рушения в сфере публичных закупок / П. Н. Смоляков // Российский юридический журнал. — 2020. — № 4  . — с. 112‑117. 11. Фофанов, А. Н.  Государственный оборонный заказ как  объект административно-правовой охраны / А. Н.  Фо- фанов // Административное право и практика администрирования. — 2018. — №  5. — с. 32‑37. 12. Янин, С. А. О некоторых аспектах организации расследования преступлений в сфере исполнения государствен- ного оборонного заказа и в оборонно-промышленном комплексе России / С. А. Янин // Вестник Казанского юри- дического института МВД России. — 2016. — №  4 (26). — с. 65‑67.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 111 Правовое регулирование контрактов при реализации государственного оборонного заказа Ниетбаев Алексей Александрович, студент магистратуры Всероссийский государственный университет юстиции (РПА Минюста России) (г. Москва) Увеличение интенсивности военных действий в  мире жетное право. Нами было замечено, что  правовое обусловливает необходимость создания мощной и эф- регулирование именно государственного оборонного за- фективной оборонной базы в России. В сложившихся ге- каза отличает интересная черта: наличие администра- ополитических условиях обороноспособность страны тивно-правовых средств (административно-правовые является ключевым фактором стабильности и  независи- акты, нормы административного права, административ- мости Российской Федерации на мировой арене. В связи но-правовые отношения) (по  сравнению с  контрактной с  этим государство целенаправленно проводит политику системой в  целом). Это связано с  тем, что  в  сфере госу- в области совершенствования правового обеспечения го- дарственного оборонного заказа применяются специ- сударственного оборонного заказа. Эффективное, полное альные методы государственного регулирования, такие и  своевременное удовлетворение потребностей государ- как, например, квотирование (государственное брони- ства в  товарах, работах и  услугах относится к  сфере его рование); государственное регулирование цен на  про- внутренней экономической функции и  является одной дукцию; соблюдение антимонопольных требований; из его первостепенных задач. казначейское и  банковское сопровождение). Кроме того, директивность государственного оборонного за- Анализ отечественного законодательства демонстри- каза для отдельных категорий хозяйствующих субъектов рует следующее: правовое регулирование контрактов и  поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а  также при  реализации государственного оборонного заказа дополнение системы норм об административных право- осуществляется множеством нормативных правовых нарушениях специальными составами таких правонару- актов, в  числе которых Конституция Российской Феде- шений накладывает свой «отпечаток» в  правовом регу- рации как основной закон государства; Уголовный кодекс лировании. Российской Федерации и  Кодекс об  административных правонарушениях Российской Федерации  — кодифици- 30 июня 2021 года вступил в силу Федеральный закон рованные законы, регулирующие соответственно уго- № 132‑ФЗ, и  он изменил законодательство о  государ- ловную и  административную ответственность в  рас- ственном оборонном заказе. В  частности, перестали тре- сматриваемой сфере; Гражданский кодекс Российской бовать обеспечения контракта на  создание, поставку, Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации; модернизацию, ремонт, сервисное обслуживание и  ути- Федеральный закон «О  государственном оборонном за- лизацию вооружения, военной и спецтехники, в т. ч. кос- казе» от  29 декабря 2012  года № 275‑ФЗ, Федеральный мической техники и  объектов космической инфраструк- закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, туры, для  которых проводится не  только банковское, работ, услуг для  обеспечения государственных и  муни- но и казначейское сопровождение. Это прописано в ч. 2.1 ципальных нужд» от  5 апреля 2013  г. № 44‑ФЗ, Феде- ст. 6 Закона о ГОЗ в последней версии. ральный закон от 18 июля 2011 г. № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридиче- Помимо этого, законодатели скорректировали поло- ских лиц», Федеральный закон «О защите конкуренции» жения о контроле в сфере государственного оборонного от 26 июля 2006 года № 135‑ФЗ. Кроме того, существует заказа, добавили новые нормы о  полномочиях контро- большое количество подзаконных актов в  сфере госу- лирующего органа. Ему предоставили право требовать дарственного оборонного заказа: Указы Президента Рос- от  хозяйствующего субъекта прекратить действия (без- сийской Федерации и  постановления Правительства действие), в  которых есть признаки правонарушения Российской Федерации (например, Указ Президента РФ законодательства о  гособоронзаказе. Это будет выра- от  8 сентября 2014  года № 613 «О  некоторых вопросах жаться в специальном документе — требовании. В этом государственного управления и  контроля в  сфере госу- документе содержится такая информация: поводы дарственного оборонного заказа вооружения, военной, для  его составления; признаки нарушения; перечень специальной техники и  материальных средств», поста- действий, чтобы устранить нарушения. Срок для выпол- новление Правительства РФ от  13 декабря 2013  года №  нения пропишут в требовании, но как минимум 10 дней 1155 «Об утверждении Положения о применении видов с момента его получения будет у исполнителя для устра- цен на продукцию по государственному оборонному за- нения. казу») и так дальше. Несомненно, нормы административного права зани- Таким образом, в  регламентации как  государствен- мают практически главное место в  правовом регулиро- ного оборонного заказа, так и  контрактной системы за- вании, но  нельзя не  заметить, что  нормы гражданского действованы гражданское, административное, бюд- права являются определяющими для  механизма право- вого регулирования государственного оборонного за-

112 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. каза. Часто в отечественной науке среди ученых поднима- участников правоотношений, провоцируется совершение ется вопрос о  необходимости квалификации отношений, ошибок. Так, на практике существует проблема так назы- возникающих в  рамках закупок товаров, работ, услуг ваемых административных барьеров. К  тому  же в  Кон- (размещения и  выполнения заказов), правоотношений цепции повышения эффективности бюджетных расходов в  качестве административно-правовых либо граждан- в 2019‑2024 гг., утвержденной распоряжением Правитель- ско-правовых. Анализ правоприменительной практики ства РФ от  31 января 2019  г. № 117‑р, говорится о  гро- свидетельствует о том, что наличествует огромный массив моздкости регулирования, избыточных требованиях, специфических характеристик правоотношений в  рас- чрезмерно усложненных процедурах. Не менее остро эта сматриваемой сфере, а  их  сущность является граждан- проблема стоит в сфере государственного оборонного за- ско-правовой. Приведем пример. Гражданский кодекс в ст. каза. На наш взгляд, нельзя забывать о главном постулате 1 закрепляет следующее: гражданские права могут быть законотворчества: нормами права обеспечивается устой- ограничены на  основании федерального закона и  только чивость и относительная стабильность общественных от- в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ ношений. Мы же, напротив, наблюдаем такие тенденции конституционного строя, нравственности, здоровья, прав развития законодательства, как  усиление нестабиль- и законных интересов других лиц, обеспечения обороны ности, непроработанность нормативных решений, частая страны и безопасности государства. смена приоритетов. Вышеизложенное позволяет сформу- лировать тезис о  том, что  частноправовой метод регули- К  сожалению, законодателю редко удается обеспе- рования отношений по  государственному оборонному чить оптимальное сочетание разноотраслевых норм. заказу является базовым, что  не  исключает лимитиро- В  результате наблюдаются такие негативные тенденции, ванного (точечного) применения средств административ- как  неэффективность регламентации, формирование де- но-правового воздействия. структивных правовых механизмов, препятствующих нормальному функционированию правоотношений. Эти Таким образом, в  России система государственного тенденции в  полной мере характерны для  сферы госу- оборонного заказа последние десятилетия претерпевает дарственного оборонного заказа. Отсутствие целостной значительные изменения. Приняты многочисленные нор- концепции совершенствования законодательства о  го- мативные правовые акты, регулирующие порядок про- сударственном оборонном заказе и, как  следствие, бес- ведения закупок. Законодательство в  этой сфере посто- системность вносимых корректировок выступают при- янно усложняется, и  как  представляется, неоправданно, чинами формирования в  нем не  только межотраслевых, поскольку нововведения зачастую оказываются непрора- но и внутриотраслевых коллизий. Так, на данный момент ботанными как с юридической, так и с практической сто- действует 13 постановлений Правительства, 12 приказов роны. различных ведомств, 34 нормативных документа, регла- ментирующих деятельность ГОЗ, из новых: Постановление В 2021 году планируется разработать законопроект, ко- Правительства РФ от  30.04.2020  г. № 616 «Об  установ- торый внесет изменения в Федеральный закон № 275‑ФЗ. лении запрета на допуск промышленных товаров, проис- Документ направлен на  создание информационно-ана- ходящих из иностранных государств, для целей осущест- литической системы сопоставления цен на  однородные вления закупок для  государственных и  муниципальных товары, работы, услуги (ИАС ГОЗ) и  создание каталога нужд, а  также промышленных товаров, происходящих товаров, работ и услуг по ГОЗ. Этот каталог станет обще- из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых российским, его администрированием займется антимо- (оказываемых) иностранными лицами, для  целей осу- нопольная служба. Законопроект был одобрен 15 ведом- ществления закупок для  нужд обороны страны и  безо- ствами, в настоящий момент он внесен в Госдуму и будет пасности государства».; Распоряжение Правительства рассмотрен на осенней сессии. РФ от  12.05.2020 № 1256‑р; Приказ Минэкономразвития России от 01.04.2020 г. № 190. Планируется, что  ИАС ГОЗ станет единой цифровой платформой для  всех участников процесса ценообразо- Использование при  регламентации гражданско-пра- вания в  сфере ГОЗ и  обеспечит качественную ценовую вовых отношений административно-правовых средств аналитику продукции по ГОЗ и ее составляющих на соот- с  присущей им по  общему правилу императивностью ветствие рыночным ценам. имеет свои лимиты. Чрезмерное и  необоснованное ис- пользование административно-правовых средств в  ре- Право едино, следует сочетать частноправовое и  пу- гулировании общественных отношений, как  правило, блично-правовое воздействие, сохраняя взаимодействие влечет последствия в  виде «заурегулированности» и  из- правоотношений в области государственного оборонного быточности обязательных требований к  деятельности. заказа, поскольку административное взаимодействие В  связи с  этим на  практике возникают необоснованные на  рассматриваемые отношения неизбежно, главное  — трудовые и  временные затраты на  исполнение обяза- использовать его в  ограниченных пределах, компилируя тельных требований, не  приводящие, однако, к  положи- с  методами гражданско-правового регулирования. Мера тельной динамике в  части достижения целей законода- сочетания указанных компонентов определяется целе- тельного воздействия, рост материальных издержек всех сообразностью применения частноправовой или  пу- блично-правовой методологии, принципом правовой экономии (недопустимости излишнего вмешательства пу-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 113 блично-правовых начал в  частную сферу), а  также прин- от безусловного приоритета частных индивидуальных ин- ципом законности (который в этом случае предохраняет тересов перед общими целями). Литература: 1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195‑ФЗ (в ред. от 16 апр. 2021 г.) 1 апр. 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2002. — №  1. — Ст. 1. 2. О государственном оборонном заказе: Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275‑ФЗ (в ред. от 24 февр. 2021 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2012. — № 53. — Ст. 7600. 3. О  контрактной системе в  сфере закупок товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и  муници- пальных нужд: Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44‑ФЗ (в ред. от 1 апр. 2021 г.) // Собрание законода- тельства Российской Федерации. — 2013. — № 14. — Ст. 1652. 4. По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об адми- нистративных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт»: постановление Конституционного Суда РФ от 17.01.2013 №  1‑П // Собрание законода- тельства Российской Федерации. — 2013. №  4. — Ст. 304. 5. Беляева, О. А. Правовое регулирование государственного оборонного заказа: цивилистический и администра- тивно-правовой аспекты / О. А. Беляева, П. П. Кабытов, В. И. Кузнецов // Журнал российского права. — 2019. — №  9. — с. 60‑72. 6. Бондарева, Е. А.  Анализ эффективных инструментов прозрачности и  открытости государственных за- купок / Е. А. Бондарева // Вестник Поволжского института управления. — 2021. — №  3. — с. 2‑11. 7. Зубарев, С. М. К вопросу о взаимосвязи предмета и системы отечественного административного права / С. М. Зу- барев // Административное право и процесс. — 2017. — №  9. — с. 85‑96. 8. Свининых, Е. А. Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд как юридическая категория / Е. А. Свининых // Современное право. — 2016. — № 7  . — с. 14‑23. 9. Соловьев, М. С. К дискуссии о квалификации правоотношений в сфере публичных закупок / М. С. Соловьев // Административное право и процесс. — 2015. — №  2. — с. 81‑84. Практические проблемы расходов на процедуру банкротства физических лиц Охохонина Анна Геннадьевна, студент магистратуры Южный университет (Институт управления, бизнеса и права) (г. Ростов-на-Дону) Банкротство физических лиц является относительно новой для России процедурой. Однако существует множество перспектив ее развития, но имеют место и проблемы законодательства, которые затрудняют само банкротство, это и обуславливает актуальность данной статьи. В статье изложен анализ проблем, которые связаны с расходами на про- цедуру банкротства физических лиц. Несмотря на то, что данная процедура очень востребована, практическое приме- нение самого банкротства физических лиц несовершенно. В статье изложены рекомендации решения проблем на проце- дуру банкротства гражданина. Ключевые слова: банкротство физических лиц, стоимость процедуры банкротства гражданина несостоятельность (банкротство), расходы на процедуру банкротства физических лиц, финансовый управляющий. Practical problems of expenses for the bankruptcy procedure of individuals Okhokhonina Anna Gennadyevna, student master»s degree program Southern University (Rostov-on-don) The bankruptcy of individuals is a relatively new procedure for Russia. However, there are many prospects for its development, but there are also legal problems that complicate the bankruptcy itself, which determines the relevance of this article. The article presents an analysis of the problems that are associated with the costs of the bankruptcy procedure of individuals. Despite the fact that this procedure is very popular, the practical application of the bankruptcy of individuals is imperfect. The article presents recommendations for solving problems in the bankruptcy procedure of a citizen.

114 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Keywords: bankruptcy of individuals, the cost of the bankruptcy procedure, insolvency (bankruptcy), the cost of the bankruptcy procedure of individuals, the financial manager. В  России на  сегодняшний день именно банкротство (пятнадцать тысяч) рублей. Необходимо публиковать све- гражданина вызывает наибольший интерес, осо- дения и  в  Едином федеральном реестре о  банкротстве, бенно в связи с тем, что был принят Федеральный закон что  составит в  среднем 3 000 (три тысячи) рублей. Вы- от  29.12.2014 № 476  — ФЗ «О  внесении изменений в  ФЗ делим также почтовые расходы, их  общая стоимость со- «О  несостоятельности (банкротстве)» и  отдельные зако- ставит в среднем 2000 (две тысячи) рублей. нодательные акты Российской Федерации в  части регу- лирования реабилитационных процедур, применяемых Ко второй группе расходов относится вознаграждение в  отношении гражданина-должника»   [4]. Определенные финансовому управляющему в  размере 25 000 (двадцать новшества законодательства в  части банкротства физи- пять тысяч) рублей единовременно за  каждую проце- ческого лица на практике вызывают некоторые проблемы дуру банкротства, которые в обязательном порядке необ- и противоречия, касающиеся финансовых затрат на про- ходимо внести на  депозит Арбитражного суда (ст. 213.4. цедуру банкротства гражданина. Заявление гражданина о  признании его банкротом Фе- деральный закон от  26.10.2002 № 127‑ФЗ «О  несосто- В  2015  году с  принятием закона как  раз и  появилась ятельности (банкротстве)»   [3]. Необходимо обратить возможность граждан признавать себя банкротами. Ста- внимание, что  ранее, до  3 июля 2016  года финансовый тистика показывает, что  все  же потребительские бан- управляющий получал вознаграждение всего лишь 10 000 кротства продолжают стремительно расти. Количество (десять тысяч) рублей, что указывает на отсутствие моти- граждан (включая индивидуальных предпринимателей), вации в работе управляющих. Повышение размера возна- признанных банкротами в  2020  году, составило 119 049, граждения — это очень верное и необходимое решение за- что на 72,6 % больше, чем в 2019 году. конодателя. За  период существования процедуры потребитель- Также к  вышеупомянутым расходам необходимо ука- ского банкротства, с октября 2015 года по конец 2020 года зать, что  финансовый управляющий получает плюс 7 % несостоятельными стали уже 282 284 гражданина  [6]. от денежных средств, которые должник выплачивает кре- дитору в процедуре реструктуризации долга, или от реа- Граждане в большинстве своем сами инициируют соб- лизации имущества. ственное банкротство: в 94,5 % случаев в 2020 году (90,7 % в 2019 году). Доля конкурсных кредиторов в качестве за- Институт банкротства физических лиц существует явителей упала с 7,5 % до 4,6 %, ФНС России — снизилась относительно недолговременно, но  уже четко вырисо- с 1,7 % до 1,0 %. вываются две основные проблемы, которые не  может обойти должник. Первая заключается в  том, что  недо- МФЦ в  период с  1 сентября по  31 декабря 2020  года статочное финансирование работы управляющих не  мо- опубликовали в  Федресурсе 1849 сообщений о  возбуж- тивирует их  вести процедуры банкротства физических дении процедур внесудебного банкротства и  4564 сооб- лиц должным образом. Вследствие этого, должнику очень щений о  возврате гражданину поданного им заявления. сложно найти кандидатуру и  вызвать интерес управляю- Доля возбужденных процедур выросла с 20,5 % в сентябре щего для участия в процедуре банкротства, в итоге Арби- до 41,4 % в декабре  [6]. тражный суд выносит определение о  прекращении про- изводства по  делу ввиду невозможности утверждения Однако, граждане до  конца не  могут представить кандидатуры арбитражного управляющего в  установ- полную стоимость всей процедуры банкротства, так ленный законом трехмесячный срок (п. 1 ст. 213.9 за- как она зависит от различных факторов, в том числе от на- кона о банкротстве). Вторая проблема заключается в сум- личия имущества гражданина, а также сколько процедур марной ответственности финансового управляющего, придётся пройти должнику: реструктуризацию долга, ре- которая приравнивается к  размеру его гонорара за  одну ализацию имущества, либо все вместе. Поэтому каждый процедуру, ведь за каждое допущенное им нарушение ми- гражданин может решать выгодно  ли для  него данная нимальная сумма штрафа составит 25 000 (двадцать пять процедура или нет. тысяч) рублей (КоАП РФ ст. 14.13. Неправомерные дей- ствия при банкротстве)  [2]. Разделим условно затраты должника, которыми он об- ременен в  рамках процедуры банкротства физического Таким образом, можно представить, что  решение вы- лица: подача заявления в Арбитражный суд, публикации шеизложенной проблемы возможно путем предостав- в газете «Коммерсантъ», ЕФРСБ, а также расходы на фи- ления определенных субсидий со стороны государства. нансового управляющего и иные расходы. В  третью группу расходов, возможно, отнести ус- К  первой группе расходов можно отнести государ- луги юриста. Так как  ввиду юридической неграмотности ственную пошлину в размере 300 (триста) рублей при по- большинства граждан, которые порой не знают, как и где даче искового заявления о признании банкротом в Арби- именно искать нужный материал, им приходится нани- тражный суд (Налоговый кодекс РФ ст. 333.21)  [1]. Также мать для  ведения всех процедур банкротства квалифи- являются обязательными публикации сведений о  долж- нике в газете «Коммерсантъ», а это выходит порядка 15 000

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 115 цированных юристов. Эти услуги составляют от  50 000 зических лиц может быть рассмотрено как  избавление (пятьдесят тысяч) рублей до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) от  кредитных обязательств граждан, но  может и  стать рублей, данная сумма зависит от суммы долга. преградой для  признания гражданина банкротом ввиду дороговизны самой процедуры. Поэтому будет целесоо- Подводя итог вышеизложенному, следует указать, бразным предусмотреть пособия на банкротство хотя бы что  если у  должника не  будет хватать денежных средств закредитованных многодетных семей для  покрытия расходов собственного банкротства, то  процедура судом прекращается   [5]. Банкротство фи- Литература: 1. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117‑ФЗ (ред. от 17.02.2021) //  [Элек- тронный ресурс] // URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 16.04.2021). 2. Кодекс Российской Федерации об  административных правонарушениях от  30.12.2001 № 195‑ФЗ (ред. от 05.04.2021) //  [Электронный ресурс] // URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 16.04.2021). 3. Федеральный закон от  26.10.2002 N 127‑ФЗ (ред. от  30.12.2020) «О  несостоятельности (банкротстве)» (с  изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2021) //  [Электронный ресурс] // URL: https://10aas. arbitr. ru / law / docs / g247 (дата об- ращения: 16.04.2021). 4. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» и от- дельные законодательные акты Российской Федерации в  части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в  отношении гражданина-должника» от  29.12.2014 N 476‑ФЗ //   [Электронный ресурс]:URL: // http://www. consultant. ru / document / cons_doc_LAW_172973 / (дата обращения: 16.04.2021). 5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 13.10.2015 N 45 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан» //  [Электронный ре- сурс] // URL: http://www. consultant. ru (дата обращения: 16.04.2021). 6. Статистический релиз Федресурса «Банкротства в России: итоги 2020 года» //  [Электронный ресурс] // URL: https://fedresurs. ru (дата обращения: 16.04.2021). Понятие и проблема правовой природы соучастия в преступлении Сизых Татьяна Андреевна, студент магистратуры Байкальский государственный университет (г. Иркутск) Статья посвящена вопросам определения понятия института соучастия в преступлении. Ключевые слова: институт соучастия, юридическая природа соучастия, исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник. Институт сoучaстия, как  раньше, так и  в  нaстoящее телями преступного деяния, либо среди них центральной время является oдним из важных, нaибoлее сложных является фигура исполнителя, а  все остальные соучаст- и  недoстaточно разрaбoтанных институтoв в  угoлoвнoм ники группируются вокруг него, действуя как его помощ- праве. Не случaйнo, дaннoму институту пoсвящены мно- ники. гочисленные исследования и  фундаментальные труды юристов ученых на  различных этапах развития отече- В  Уголовном Кодексе Российской Федерации (далее ственного уголовного права. по  тексту УК РФ) прямо подчеркивается, что  соучаст- никами преступления признаются исполнитель, органи- И. А. Тарасова в своем научном исследовании выделяет затор, подстрекатель и  пособник. Данные понятия опре- несколько взглядов на  саму юридическую природу ин- деляют круг лиц, но  не  раскрывают самой юридической ститута соучастия   [1, c. 145]. Основные позиции можно природы соучастия. Законодательная формулировка це- свести к двум основополагающим: ликом и полностью демонстрирует акцессорную природу соучастия. Сущность данной акцессорной теории заклю- 1) возможно  ли признание соучастия как  самостоя- чена в  признании того неоспоримого факта, что  перво- тельной формы преступной деятельности; степенной фигурой является исполнитель, необходимо отметить, что  если в  составе соучастия нет исполнителя, 2) является  ли юридическая природа соучастия ак- то и соучастия нет, и не может быть. Хотя если в составе цессорной, то  есть базируется  ли она на  основе испол- соучастия среди действующих лиц нет либо организатора, нения преступления, или  же все участники, несмотря на их различную роль, являются своеобразными исполни-

116 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. либо подстрекателя, либо пособника не исключает соуча- бенной части Уголовного кодекса РФ, что  составляет стия. Кроме того, особые условия и  формы ответствен- почти треть составов преступлений, включен такой ква- ности соучастников возможны только в том случае, если лифицирующий признак, как  совершение преступления исполнитель закончил задуманный состав преступления организованной группой. Кроме того, довольно значи- или, по крайней мере, начал его выполнять. А раз это так, тельное количество основных составов преступлений то соучастие по самой своей сущности акцессорно, то есть в  УК РФ сформулированы таким образом, что  наличие целиком и  полностью зависит от  действия исполни- организованной группы является их  обязательным при- теля. «Можно говорить об акцессорности соучастия, если знаком. под  ней понимать зависимость организатора, подстре- кателя и  пособника от  степени осуществления исполни- Российский законодатель, обобщив многолетний на- телем преступного намерения. Об  этом свидетельствует учных опыт исследования определения понятия «соу- уже тот факт, что неудавшееся подстрекательство или по- частия», дал определение данному правовому явлению собничество не  имеет никакого отношения к  соучастию, в  статье 32 Уголовного кодекса Российской Федерации подстрекателя нельзя привлечь за подстрекательство к за- (далее по тексту УК РФ), согласно которой под соучастием конченному убийству, если исполнитель не пошел дальше понимается умышленное совместное участие двух и более приготовления к  нему, его действия должны квалифици- лиц в совершении умышленного преступления. роваться по правилам о стадиях преступной деятельности. Однако в  настоящее время до  сих пор ведутся дис- Ковалев  М. И., построивший свою работу «Соучастие куссии по  поводу сущности понятия соучастия. Рассма- в преступлении» на концепции акцессорности соучастия, тривая данный институт уголовного права с  научной пишет: «Собственно говоря, то, что  мы называем акцес- точки зрения, Н. С. Таганцев отмечал: «Соучастие, как со- сорной природой соучастия, не  составляет чего‑то  орга- вместная виновность, предполагает единение в  пре- нически целого. Науке известны многие виды акцессор- ступной деятельности в  широком значении этого слова, ности  [2, c. 247]: хотя бы таковая по законной ее характеристике, так и в ее фактическом проявлении представлялась сложной, со- — строгая, когда и наказание, и освобождение от нака- ставленной из  ряда действий, отделенных друг от  друга зания подчинено исполнителю преступления; и по месту, и по времени и, тем не менее, составляющих одно общее целое».   [4, c. 58] Данное определение указы- — логическая, которая предполагает, что  наказание вает на  социальное значение института соучастия, не  за- за  соучастие должно быть определено лишь в  пределах трагивая правовой аспект, а  значит, имеет меньшее зна- санкции, установленной законом за главное деяние; чение в сфере правоприменения. — лимитированная, сущность, которой сводится Еще  в  начале XX  века Н. С.  Таганцев указывал: «Соу- к  тому, что  наказуемость соучастия должна быть свя- частие, как  совместная виновность, предполагает еди- зана с  совершением противоправного деяния не  более нение в  преступной деятельности в  широком значении чем при помощи какой‑либо формы вины; этого слова, хотя бы таковая как по законной ее характе- ристике, так и в ее фактическом проявлении представля- — акцессорность по  наказанию, то  есть требование, лась сложной, составленной из ряда действий, отделенных чтобы степень наказуемости соучастников определялась друг от друга и по месту и по времени и тем не менее со- по степени наказуемости исполнителя; ставляющих одно общее целое…»   [5, c. 571]. Среди тео- ретиков науки советского уголовного права не было еди- — акцессорность по степени завершения деяния». ного мнения по  определению понятия соучастия. Почти Русская теория уголовного права стоит на  признании каждый ученый, занимавшийся изучением проблемы со- логической акцессорности, согласно которой действия участия, предлагал свое, пусть немного да отличающееся соучастников должны квалифицироваться по  той статье от  других определение соучастия. Прежде всего, нужно закона, которая вменяется исполнителю. Отступление учесть, что  дать определение понятия  — это значит рас- от этого правила, возможно, лишь в строго определенных крыть его содержание, выявить и свести в систему те при- случаях. Правила акцессорности требуют, чтобы все знаки, которые в своей совокупности дают представление участники действовали совместно; действия каждого соу- об определяемом объекте. П. Ф. Тельнов предложил такую частника находились в причинной связи с действиями ис- трактовку: «Соучастием признается совершение умыш- полнителя и  далее с  преступным результатом; все участ- ленного преступления совместными сознательно объеди- ники действовали умышленно. ненными деяниями двух и более лиц»  [6, c. 12]. В Уголовном кодексе РФ отведено значительное место институту соучастия, что неудивительно, учитывая стре- Ф. Г. Бурчак сформулировал следующее понятие: соуча- мительный рост групповой и  организованной преступ- стие — это совместное участие двух или более лиц в совер- ности в России. Глава 7 УК РФ включает 5 статей, не считая шении одного и того же умышленного преступления  [7, других статей Общей и Особенной частей, прямо или кос- c. 117]. Критикуя положения, выдвинутые П. Ф.  Тель- венно регулирующих вопросы соучастия в преступлении. новым, Ф. Г.  Бурчаком и  некоторыми другими авторами, Так, отдельные формы соучастия довольно часто исполь- Н. Г. Иванов предложил определение, которое более точно, зуются российским законодателем в качестве квалифици- на наш взгляд, отражает трактовку соучастия, данную за- рующих, особо квалифицирующих либо конститутивных признаков составов преступлений. В  70‑ти статьях Осо-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 117 конодателем: «Соучастием является совместное умыш- лиц. Специфической особенностью этого общего тво- ленное участие двух или более лиц в совершении одного рения является то, что  оно представляет собой умыш- и  того  же умышленного преступления». Данная форму- ленное действие, в  котором все участвуют умышленно, лировка в  достаточной мере лаконична и  отражает все то  есть все без  исключения объединены умыслом на  его присущие соучастию признаки: совместность свидетель- совершение. При этом в законе подчеркивается не только ствует о  двусторонней связи соучастников, а  указание умышленность участвующего, но и тот факт, что само пре- на умышленный характер преступления означает, что все ступное деяние должно быть совершено умышленно». признаки деяния, в  том числе и  признаки соучастия, ох- ватываются умыслом всех лиц, участвующих в  престу- Подводя итог из  вышесказанного, следует отме- плении». В. И.  Омигов и  С. А.  Исимов, обобщая нако- тить, что  институт соучастия в  настоящее время явля- пленный опыт по  данному вопросу, рекомендуют начать ется одним из наиболее сложных институтов в уголовном изучение института соучастия с  определения, данного праве. На сегодняшний день понятия соучастия в престу- профессором М. И. Ковалевым: «Соучастие — это участие плении законодательно закреплено в  Уголовном праве в каком‑то совместном деле, общее творение нескольких Российской Федерации, но  среди авторов до  сих пор ве- дутся дискуссии по поводу данного понятия. Литература: 1. Тарасова, И. А. Понятие и юридическая природа института соучастия / И. А. Тарасова // Вестник Брянского госу- дарственного университета. — 2008. — №  1. — с. 145‑149. 2. Ковалев, М. И. Соучастие в преступлении / М. И. Ковалев. — Свердловск: СЮИ, 1960. — 288 с. 3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63‑ФЗ (ред. от 05.04.2021, с изм. от 08.04.2021) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 25. — ст. 2954. 4. Кухтина, Т. В. К вопросу о признаках соучастия / Т. В. Кухтина // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право. — 2009. — с. 58‑61. 5. Таганцев, Н. С. Русское уголовное право. Часть общая / Н. С. Таганцев. — Тула: Автограф, 2001. — 800 с. 6. Тельнов, П. Ф. Ответственность за участие в преступлении / П. Ф. Тельнов. — М.: Юрид. лит, 1974. — 208 с. 7. Бурчак, Ф. Г. Соучастие: социальные, криминологические и правовые проблемы / Ф. Г. Бурчак. — Киев: Вища шк., 1986. — 208 с. Основные принципы семейного права в законодательстве Российской Федерации и стран Европейского союза Симухин Евгений Алексеевич, студент магистратуры Сибирский юридический университет (г. Омск) Уже сегодня можно с уверенностью говорить о том, что основные принципы семейного права в законодательстве Рос- сийской Федерации и стран, входящих в состав Европейского Союза, по большей части одинаковы в силу общей цивили- зационной составляющей. Тем не менее, как показал общий анализ данного вопроса, и в рассматриваемом случае имеют место проблемы суще- ственного различия, которые связаны с неправильным пониманием прав и основных свобод личности, что в полной мере соответствует всей реальной действительности. Даже при наличии проблем определенного характера и содержания необходимо резюмировать следующее: именно ос- новные принципы семейного права в законодательстве Российской Федерации и стран, входящих в состав Европейского Союза, по большей части схожи, с чем в данном случае нельзя не согласиться. Ключевые слова: права и основные свободы личности, принципы равенства, супруги, Российская Федерация, Европей- ский союз. Как следует из фактического существа рассматриваемого — на полном и безусловном равенстве обоих супругов вопроса, все основные принципы семейного законода- во время вступления в брачные отношения; тельства в Российской Федерации и странах, входящих в со- став Европейского Союза, основаны на следующих из них: — на  полном и  безусловном равенстве неимуще- ственных прав обоих супругов;

118 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. — соблюдение правил добровольности вступления — — соблюдение правил отсутствия «нахождения в брак; в иных брачных отношениях»; — соблюдение определенного возраста при  всту- — соблюдение принципа не  нахождения «в  близком плении в брак; родстве», мужчины и  женщины вступающих в  брачные отношения. Рис. 1. Основные принципы семейного законодательства РФ и ЕС Дополнительно ко  всему вышесказанному также не- гами создания Европейского союза, в  семейном законо- обходимо отметить следующее, в семейном законодатель- дательстве установлено правило соблюдения «траурного стве Российской Федерации и  стран, входящих в  состав срока», который составляет 300 дней и  10 месяцев соот- Европейского Союза, установлен одинаковый порядок ветственно  [2]. в области имущественных прав: В  семейном законодательстве Российской Федерации — каждый из супругов обладает на праве личного вла- установлен прямой запрет на  регистрацию однополых дения всем имуществом ему принадлежащим, до момента и иных подобных браков, в то время как в законодатель- вступления в брак; стве части стран, входящих в состав Европейского союза, такая возможность имеется. — все имущество, приобретенное между супругами в  период нахождения в  браке, является общим и  подле- Такое положение рассматриваемого вопроса, прежде жащим разделу в  случае развода на  принципах полного всего связано с  тем  фактом, что  в  отдельных европей- и безусловного равенства. ских странах произошел существенный «сдвиг» в  непра- вильном понимании прав и  основных свобод личности Кроме того, в  семейном законодательстве Россий- человека, что представляет собой ложную попытку «заме- ской Федерации и Европейским союзе установлено право стить» христианское учение. на снижение возраста на вступление в брак, при наличии законных решений компетентных органов  [1]: Уже сегодня можно с  уверенностью говорить о  том, что права и основные свободы человека и личности не яв- — при наличии соответствующего решения судебного ляются основным мерилом «всего и  вся», так как  по- органа; пытка поставить их на первое место изначально обречена на  провал, поскольку представляет собой неудачную по- — при  наличии соответствующего решения органов пытку вызова христианскому учению в виде обязанности прокуратуры; соблюдения установленных табуированных запретов. — при  наличии соответствующего решения уполно- В свою очередь, такой законодательной меры как «тра- моченных органов юстиции. урный срок», в  семейном законодательстве Российской Федерации не установлено и вовсе. Тем  не  менее, в  семейном законодательстве Россий- ской Федерации и стран, входящих в состав Европейского В  продолжение дальнейшего рассмотрения тема- союза, имеются некоторые отличия в  рассматриваемом тики научной статьи необходимо отметить следующее: вопросе. к общим принципам семейного законодательства Россий- Так, к  примеру, в  таких странах, как  ФРГ и  Фран- цузская Республика, являющихся основными идеоло-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 119 ской Федерации и стран, входящих в состав Европейского ципы семейного законодательства в  Российской Феде- союза, входят вопросы следующего содержания: рации и странах, входящих в состав Европейского союза, являются одинаковыми, за  исключением случаев, ука- — правовые обязанности, возникающие в  период на- занных выше. хождения в браке (рождение и воспитание детей); Такое сходство основных принципов семейного зако- — правовые обязанности, возникающие в период фак- нодательства, прежде всего основано на том, что и Россий- тического расторжения брака (выполнение алиментных ская Федерация и страны, входящие в состав Европейского обязательств). союза, относятся к  общему цивилизационному корню, что в полной мере соответствует действительности. В заключение всего вышесказанного необходимо резю- мировать следующее: в  общем и  целом, основные прин- Литература: 1. Гражданский кодекс Испании 1889 г.  [Электронный ресурс]. URL: lawlibrary. ru / article1212698 / html (21.01.2015). 2. Гражданский кодекс Италии от 16 марта 1942 г. № 262  [Электронный ресурс]. URL: ex-jure. ru / law / news. php? (23.06.2021). 2. Германское гражданское уложение, принято в  первоначальной редакции 18 августа 1896  г., вступило в  силу 1 января 1900  г. (нем. BGB  — Biirgerliches Gezetzbuch), 4‑ая книга   [Электронный ресурс]. URL: law. edu. ru / article / article. asp? (23.06.2021). Роль штабного подразделения (штаба) в системе органов внутренних дел Соколова Анастасия Александровна, студент магистратуры Забайкальский государственный университет (г. Чита) Штабное подразделение (штаб) на протяжении нескольких десятков лет неизменно вносит весомый вклад в прак- тическое развитие системы МВД. Однако, многие часто недооценивают и не понимают значение штабной службы, по- скольку сотрудники не занимаются расследованием дел, не выезжают на оперативные задания и не обезвреживают пре- ступников. Вследствие этого необходимо определить роль штабных подразделений (штабов) в системе внутренних дел. В статье описывается понятие штабного подразделения (штаба) как важной структурной единицы в системе ор- ганов внутренних дел, а именно перечисляются предпосылки (обстоятельства) создания органа, определяется роль, ана- лизируются функции, которые выполняет штаб в системе МВД. Ключевые слова: Министерство внутренних дел, органы внутренних дел, штаб. Ежегодно, начиная с 7 октября 1918 года, в Российской акты Президента Российской Федерации и Правительства Федерации официально празднуется день штабных Российской Федерации, нормативно-правовые акты МВД подразделений. Советский военачальник Борис Ми- России, правовые акты территориального органа МВД хайлович Шапошников за  время проведения своего ис- России, а также положение о штабе. следования отечественных и  зарубежных штабных под- разделений (штабов) определил данный орган как «мозг Образование штабных подразделений, их  основные армии». задачи, штатная численность устанавливаются норма- тивными актами Министерства внутренних дел России. Штаб — это орган межотраслевого управления, подго- Штабное подразделение непосредственно подчиняется тавливающий по  поручению начальника проекты управ- начальнику органа внутренних дел. ленческих решений, документы аналитического характера, а также осуществляющий информационное обеспечение. Штаб возглавляет начальник штабного подразделения, В целом деятельность штаба направлена на содействие ор- назначаемый на  должность и  освобождаемый от  долж- ганам внутренних дел реализации защиты прав и свобод ности в  установленном порядке. Начальник штаба  — со- человека и  гражданина, что  является высшей ценностью трудник органов внутренних дел, взявший на себя обяза- государства  [1]. тельства по  прохождению федеральной государственной службы в  органах внутренних дел в  соответствующей Законодательную основу деятельности штаба состав- должности, которому присвоено специальное звание  [3]. ляют: Конституция Российской Федерации, признанные в  обществе принципы и  нормы международного права, Начальник Штаба: международные договоры Российской Федерации, феде- 1) координирует работу инспекторов информацион- ральные конституционные законы, федеральные законы, ного обеспечения штабного подразделения, которые на- ходятся у него в непосредственном подчинении;

120 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. 2) несет личную ответственность за  эффективность 2. Многоуровневая структура системы государ- работы и  основные показатели деятельности штабного ственных органов РФ, требует согласованной и слаженной подразделения; работы при достижении закрепленных в Конституции ос- новных принципов функционирования российского об- 3) разрабатывает положение о  штабе и  предостав- щества. ляет его начальнику территориального органа МВД России для одобрения и согласования; 3. Многоэлементная структура органов МВД под- разумевает наличие сложных информационных данных, 4) ставит задачи и дает задания инспекторам инфор- с которыми необходимо проводить аналитическую работу мационного обеспечения, которые находятся в его подчи- для  обеспечения бесперебойного и  эффективного функ- нении; ционирования. 5) осуществляет контроль за  выполнением инспек- 4. Для  отслеживания эффективности деятельности торами информационного обеспечения поставленных органов МВД и  определения проблемных показателей, задач; нуждающихся в  корректировке, необходимо наличие контролирующего органа, в  роли которого выступает 6) анализирует текущую информацию об  эффектив- штаб. ности деятельности отдела и  прогнозирует ее перспек- тивы развития; 5. Функционирование органов МВД предполагает разработку планов: определение значений показателей, 7) в пределах своих полномочий участвует в профес- которых необходимо реализовать в  плановом периоде, сиональном становлении граждан, пришедших на  долж- и последовательность мероприятий по их достижению. ности инспекторов информационного обеспечения; 6. При  осуществлении своей деятельности, органы 8) вносит предложения начальнику отдела о  повы- внутренних дел часто сталкиваются с  различного рода шении квалификации инспекторов информационного трудностями, которые необходимо незамедлительно обеспечения; устранять. В  данном случае, штаб принимает непосред- ственное участие в этом процессе  [2]. 9) в  рамках своей компетенции занимается подго- товкой инспекторов информационного обеспечения, ко- Штабные подразделения (штабов) как  структурные торые направляются в служебные командировки; единицы органов МВД: 10) в  пределах своих полномочий занимается рассмо- 1) принимают участие в организации незамедлитель- трением кандидатов для назначения начальников штабов ного реагирования сотрудников органов МВД к  выпол- нижестоящих уровней органов МВД; нению приказов и распоряжений; 11) в рамках своих полномочий реализует условия со- 2) осуществляют постоянную аналитическую работу циальной направленности для подчиненных инспекторов по  мониторингу действующей обстановки среди насе- информационного обеспечения; ления для  предотвращения появления трудностей функ- ционирования органов МВД; 12) в  целях сохранения здоровья при  выполнении своих трудовых функций сотрудниками МВД, является 3) участвуют в  разработке планов и  организуют со- участником мероприятий по охране труда; гласованную работу подразделений, входящих в  состав органов МВД; 13) имеет доступ к секретной информации и несет от- ветственность за ее неразглашение; 4) организуют функционирование органа МВД и его подразделений при  возникновении чрезвычайных ситу- 14) представляет в  установленном порядке сведения аций; о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а  также сведения о  доходах, 5) осуществляют подготовку управленческих ре- расходах, имуществе и  обязательствах имущественного шений начальника органа внутренних дел; характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; 6) обеспечивают информационно-аналитическое и  организационное составляющие управленческих ре- 15) придерживается соблюдения запретов, ограни- шений начальника органа внутренних дел; чений и  обязанностей, а  также пользуется своими пра- вами, которые предусмотрены действующей законода- 7) занимаются подготовкой проектов и организуют тельной системой Российской Федерации; реализацию комплексных программ, планов и  других управленческих решений начальника органа вну- 16) выполняет другие обязанности на основании дей- тренних дел путем координации усилий всех подраз- ствующего законодательства России  [4]. делений и служб и обеспечения взаимодействия между ними; Создание штабных подразделений в структуре органов внутренних дел предопределено многими обстоятель- 8) своевременно распространяют информацию о по- ствами: ставленных задачах, приказах и  распоряжениях до  соот- ветствующих подразделений и служб; 1. Органы МВД стоят на  страже охраны правопо- рядка и  участвуют в  реализации принципа неотврати- 9) в  пределах своих полномочий содействуют дости- мости наказания что  является трудновыполнимыми жению поставленных целей и  контролируют работу под- задачами без  наличия специализированных централизо- разделений органов МВД; ванных и  координационных структур, которыми и  явля- ются штабы.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 121 10) обеспечивают налаживание различных инфор- Таким образом, процесс возникновения и  станов- мационных каналов посредством электронно-вычисли- ления штабной функции в системе МВД является крайне тельных машин и других средств связи; важным элементом, обеспечивающий эффективную и  бесперебойную работу органов внутренних дел. Роль 11) занимаются исследованием практической деятель- штабной функции заключается в оптимизации управлен- ности иных органов МВД и в частности штабов для выяв- ческого процесса. Сотрудники штабных подразделений ления и использования успешного опыта; (штабов) непосредственно не  расследуют уголовных дел, не раскрывают напрямую преступления, но при этом, они 12) подготавливают выступление перед штабом вы- незримо участвуют в  каждом этапе расследования пре- шестоящего уровня в виде статистических данных опера- ступлений и  сохранении общественного правопорядка. тивно-служебной обстановки и  принятых начальником Функционирование отделов внутренних дел становилась органа МВД решений; более многопрофильной. И  вследствие этого для  обеспе- чения реализации всех направлений деятельности были 13) занимаются распространением информации среди сформированы штабные структуры, как  органы, при- начальников и штабов нижестоящих уровней, взаимодей- званные обеспечить слаженную работу всех подразде- ствующих и  соседних органов МВД, об  изменении зна- лений. чений показателей, характеризующих состояние окружа- ющей обстановки; Исходя из  всего вышесказанного, можно подвести итог: функции, которые выполняет штабное подразде- 14) участвуют в  формировании правовой основы ление (штаб) являются неотъемлемой составной частью функционирования органов МВД; системы управления органов внутренних дел. Они на- правлены на  обеспечение взаимодействия между служ- 15) принимают участие в  обеспечении взаимодей- бами и  подразделениями, планирование и  реализацию ствия органов МВД разных уровней; управленческих решений, совершенствование форм и  методов работы, координацию деятельности всех 16) обеспечивают реализацию организационно-мето- служб. дической составляющей штабов нижестоящих уровней; 17) занимаются организацией и  совершенствованием системы управления органами внутренних дел, а  также способствуют ее отлаженному функционированию; 18) исследуют мнение населения о  состоянии пра- вопорядка и  эффективности деятельности органа вну- тренних дел  [5]. Литература: 1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации   [принята всенародным голосова- нием 12 декабря 1993  года]: сайт / Консультант плюс.  — URL: http://www. consultant. ru / document / cons_doc_ LAW_28399 / (дата обращения 28.08.2021). — Текст: электронный. 2. Российская Федерация. Законы. О полиции: Федеральный закон № 3  ‑ФЗ:  [принят Государственной думой 28 января 2011 года: одобрен Советом Федерации 2 февраля 2011 года]: сайт / Консультант плюс. — URL: http://www. consultant. ru / document / cons_doc_LAW_110165 (дата обращения 29.08.2021). — Текст: электронный. 3. Российская Федерация. Законы. О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные за- конодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон № 342‑ФЗ:  [принят Государственной Думой 17 ноября 2011 года: одобрен Советом Федерации 25 ноября 2011 года]: официальный сайт / Министерство вну- тренних дел Российской Федерации. — URL: https://мвд. рф / Deljatelnost work / laws / polozhenie (дата обращения 28.08.2021). — Текст: электронный. 4. Указ президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года № 699 «об утверждении положения о Министер- стве внутренних дел и типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Россий- ской Федерации по субъекту Российской Федерации»: сайт / Гарант: информационно-правовое обеспечение. — URL: https://base. garant. ru / 71572244 / (дата обращения 29.08.2021). — Текст: электронный. 5. Приказ МВД России от 26 октября 2017 года № 808 «Об утверждении типового положения о штабе террито- риального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации»: сайт / Электронный фонд правовых и  нормативно-технических документов.  — URL: https://docs. cntd. ru / document / 555733840 (дата обращения 28.08.2021). — Текст: электронный.

122 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Дисциплинарная ответственность: понятие и принципы Толстых Мария Александровна, студент магистратуры Челябинский государственный университет В статье на основе анализа научных взглядов ученых и норм действующего законодательства определено понятие дисциплинарной ответственности и  охарактеризованы принципы дисциплинарной ответственности в  трудовом праве. Ключевые слова: трудовое право, дисциплинарная ответственность, принцип, доктрина, правовой институт, от- ветственность, субъектный состав, правовые принципы, юридическими фактами, дисциплина, проступок. Disciplinary liability: concept and principles Tolstykh Maria Alexandrovna, student master»s degree program Chelyabinsk State University Based on the analysis of scientific views of scientists and the norms of the current legislation, the concept of disciplinary liability is defined and the principles of disciplinary liability in labor law are described. Keywords: labour law, disciplinary liability, principle, doctrine, legal institution, liability, subject composition, legal principles, legal facts, discipline, misconduct. После разрушения союзной государственности и про- в  лице уполномоченных органов и  правонарушителем, возглашения государственного суверенитета Россий- к  которому применяются юридические санкции с  нега- ской Федерации значительное количество правовых ин- тивными для  него последствиями личного, имуществен- ститутов не изменилась, а остались в состоянии советской ного или организационного характера (лишение свободы, доктрины. Это непосредственно касается и  института штраф и  т. п.)   [6, c. 80]. Стоит представить в  этом кон- дисциплинарной ответственности и  проступков, за  ко- тексте научный взгляд A. C. Пиголкина, который очертил торые назначаются дисциплинарные санкции. В  то  же такие признаки юридической ответственности: есть ре- время изучение дисциплинарного проступка как самосто- зультатом правонарушения; представляет собой госу- ятельного феномена, за  совершение которого предусмо- дарственное принуждение и  содержит в  себе итоговую трено дисциплинарное взыскание, отошло на второй план оценку деятельности субъекта правонарушения; влечет и  осуществляется преимущественно в  контексте юриди- за  собой наступление негативных последствий для  субъ- ческой ответственности. В  связи с  этим, исследование ектов правонарушения, предусмотренных санкцией пра- дисциплинарной ответственности, ее характерных черт, вовой нормы; всегда реализуется в  установленных за- видов и принципов также не отличаются комплексностью. коном процессуальных формах  [12, c. 199]. Поэтому целью статьи является определение понятия Поэтому, констатируя вышесказанное, можно сказать, и  признаков дисциплинарной ответственности, а  также что  юридическая ответственность  — это своего рода ре- раскрытие содержания принципов дисциплинарной от- акция со стороны государства на нарушение тех или иных ветственности. правоотношений, которая проявляется в  применении к правонарушителю предусмотренных законодательством В  соответствии с  действующим законодательством мер воздействия негативного характера. и правовой теории дисциплинарная ответственность рас- сматривается как составляющая трудового права Россий- Говоря о  разновидностях юридической ответствен- ской Федерации, что  является аксиомой юридической ности, необходимо отметить, что  сегодня в  правовой науки  [14, c. 12]. системе России их  много, в  частности такие: ответ- ственность уголовная, административная, гражданская Прежде всего, необходимо отметить, что  дисципли- и  дисциплинарная (трудовая). Последняя характеризу- нарная или  трудо-правовая, ответственность является ется собственным кругом особенностей, которые соот- разновидностью юридической ответственности. Под юри- ветствующим образом влияют на  ее содержание. Стоит дической ответственностью понимается вид социальной отметить, что дисциплинарная ответственность сочетает ответственности, суть которой заключается в  приме- в себе как классические аспекты юридической ответствен- нении к правонарушителям (физическим и юридическим ности, так и  специфические, обусловленные отраслью, лицам) предусмотренных законодательством санкций, в которой она существует, субъектным составом, юриди- которые обеспечиваются в  принудительном порядке   [4, ческими фактами, в силу которых приводится в действие c. 10]. В  классическом виде юридическая ответствен- и  т. п. Необходимо также заметить, что  содержание дис- ность является правоотношением между государством

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 123 циплинарной ответственности целиком построено вокруг В  свою очередь Н. Д.  Потапова отмечает, что  дисци- категории дисциплины труда. Указанное словосочетание плинарная ответственность — это предусмотренное нор- происходит от термина «дисциплина». мами трудового права особое правовой состояние субъ- ектов охранных правоотношений, который проявляется Содержание и  формы дисциплины определяются со- в том, что работодатель дает негативную оценку противо- циально-экономическим строем и  подвержены вли- правному поведению работника и реагирует на нее опре- янию классовой борьбы, деятельности политических деленными законом принудительными мерами  [13, c. 11]. партий, мировоззрения людей и  т. п. Дисциплина пред- полагает обязательное подчинение поведения людей тре- Ю. П.  Орловский лаконично определяет дисципли- бованиям, которые устанавливаются в  интересах всего нарную ответственность как  вид юридической ответ- общества или  отдельных социальных групп. Дисци- ственности работника за  совершение дисциплинарного плина  — это точное, своевременное и  неукоснительное проступка, связанного с  исполнением трудовых обязан- соблюдение установленных правовыми и  другими соци- ностей  [14, c. 243]. альными нормами правил поведения в  государстве, об- ществе и жизни. Дисциплина направлена на упорядочен- Необходимо отметить, что во всех случаях ученые под- ность и  согласованность общественных отношений, она черкивают наличие обязательного аспекта дисципли- является необходимым условием эффективного функ- нарной ответственности — дисциплинарного проступка. ционирования общества и  государства, достижения по- ставленной цели в деятельности органов государственной Итак, консолидируя взгляды ученых и  положения на- власти и их должностных лиц, предприятий, учреждений учной литературы, мы пришли к  выводу, что  дисци- и  организаций, а  также граждан   [3, c. 172]. Кроме того, плинарная (трудовая) ответственность  — это вид юри- в  научной литературе различается дисциплина финан- дической ответственности, а  именно урегулированная совая, государственная, военная и  трудовая, или  дисци- нормами трудового права система общественных отно- плина труда. шений, которая возникает на  основании совершения ра- ботником дисциплинарного проступка и влечет для него Дисциплина труда  — необходимое условие и  предпо- наступление негативных юридических последствий в виде сылка любого совместного труда, организованной работы, применения предусмотренных законом дисциплинарных что  предполагает обязательное для  всех работников под- взысканий. чинение правилам поведения, установленным в трудовом законодательстве, в трудовом договоре  [14, c. 233]. Представленное определение дает нам возможность выделить ключевые признаки дисциплинарной ответ- Определение понятия «дисциплина труда» закре- ственности: во‑первых, она существует только в пределах плено в ст. 189 ТК РФ. Дисциплина труда — обязательное трудового права; во‑вторых, возникает по  факту совер- для  всех работников подчинение правилам поведения, шения дисциплинарного проступка; в‑третьих, дисци- определенным в соответствии с ТК РФ, иными законами, плинарная ответственность предусматривает наложение коллективным договором, соглашениями, трудовым до- на  нарушителя четко определенных законом взысканий; говором, локальными нормативными актами органи- в‑четвертых, имеет принудительный характер. зации. Продолжая логику этого утверждения, приходим к  выводу, что  нарушение указанной системы правил по- Дисциплинарная ответственность базируется на  со- ведения является юридическим аспектом, который влечет ответствующих принципах, которые отражают сущность за  собой возникновение дисциплинарной ответствен- правовых норм, регулирующих соответствующие отно- ности. шения. Принципы дисциплинарной ответственности  — это нормативно закрепленные руководящие идеи ин- Проблематика определения последней является се- ститута дисциплинарной ответственности, которые годня весьма актуальной. Существует также много на- определяют его особенности, направления развития, учных взглядов по  определению понятия дисципли- а также отражают специфику применения. нарной ответственности. Принимая во  внимание тот факт, что  институт дис- Е. И. Мироненко понимает последнюю как обязанность циплинарной ответственности является правовым, работников претерпеть юридически неблагоприятные по- а тем более входит в состав отдельной отрасли права, де- следствия в  форме лишений личного характера за  совер- лаем вывод, что  его действие основывается не  только шение дисциплинарного проступка в  порядке и  на  усло- на  принципах дисциплинарной ответственности непо- виях, предусмотренных трудовым законодательством  [9, средственно, но и на принципах отрасли трудового права, c. 278]. Похоже определения предлагает А. М. Лушникова, в  состав которой он входит, и  принципах права вообще. которая считает, что  дисциплинарная ответственность Таким образом, к ключевым принципам дисциплинарной в  трудовом праве заключается в  обязанности работника ответственности следует отнести: нести ответственность за совершенное им нарушение тру- довой дисциплин перед работодателем и  понести дисци- 1) общеправовые принципы; плинарные взыскания, предусмотренные нормами тру- 2) отдельные принципы трудового права; дового права. Ключевой целью категории, по  ее мнению, 3) институциональные принципы, которые в  свою является наказание работника  [7, c. 219]. очередь делятся на: принципы юридической ответствен- ности вообще; принципы дисциплинарной ответствен- ности непосредственно  [8, c. 7].

124 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Ключевыми общеправовыми принципами, на которых труда, выполнение которого от него требуют. Этот момент основывается не  только институт дисциплинарной от- должен быть четко прописан в трудовом договоре, заклю- ветственности, но  и  вся правовая система нашего госу- чаемом между работником и  работодателем. Кроме того, дарства, является законность и  гуманизм. В  контексте объем и специфика работы должны соответствовать ком- дисциплинарной ответственности принцип законности петенции и специализации работника  [11, c. 164]. проявляется в  том, что  сам факт применения института должен происходить в рамках и в порядке, определенных Неопределенность трудовой функции может привести законодательством   [13, c. 14]. Например, к  лицу, нару- к  фактическому непониманию работником содержания шившему дисциплину труда, можно применять исключи- своей работы и, как  следствие, нарушению условий тру- тельно те меры дисциплинарного воздействия, которые дового договора. Последний момент является негативным предусмотрены законодательством. явлением, как для работника, так и для работодателя, ведь в  результате невыполнения своих функциональных обя- Не  менее важным является принцип гуманизма. занностей первым второй может понести существенные Этот принцип является одной из  главных конституци- финансовые и  материальные расходы. Кроме этого, нео- онных основ нашего государства. Согласно статье 2 Ос- пределенность трудовой функции является обстоятель- новного Закона человек, его права и  свободы являются ством, исключающим виновность деяния работника. высшей ценностью. Признание, соблюдение и  защита Таким образом, привлечение лица к  дисциплинарной от- прав и свобод человека и гражданина — обязанность го- ветственности в  случае невыполнения или  нарушения сударства. Таким  же образом принцип гуманизма отра- им условий трудового договора должно опираться на  то, жается в рамках юридической (и в т. ч. дисциплинарной) что  работник понимает условия, специфику и  порядок ответственности. И хотя институт предусматривает опре- выполнения возложенной на  него работы. То  есть необ- деленное ограничение прав лица, которое привлечено ходимо наличие факта предварительного разъяснения к  дисциплинарной ответственности, его ключевые сво- и раскрытия трудовой функции. боды не могут нарушаться никоим образом. То есть даже при  условии совершения таким субъектом дисципли- Третьим отраслевым принципом, который касается нарного проступка, последний имеет право на  гуманное дисциплинарной ответственности, является принцип обе- и  человечное отношение к  себе и  своим законным инте- спечения охраны труда и здоровья работников. В рамках ресов  [5, c. 62]. дисциплинарной ответственности это означает, что  ра- ботника нельзя привлечь к  дисциплинарной ответствен- Следующую большую группу принципов, на  которых ности, если он совершил дисциплинарный проступок основывается дисциплинарная ответственность, состав- из‑за  несоответствия условий труда должному уровню, ляют отраслевые принципы трудового права. Дисципли- например, в  тех ситуациях, когда его жизни и  здоровью нарная ответственность составляет лишь небольшую долю угрожала опасность. В этом случае необеспечение работо- правоотношений, входящих в  предмет трудового права. дателем условий труда исключает виновность дисципли- Зато принципы данной отрасли являются руководящими нарного проступка. принципами для всех структурных элементов последней. В связи с этим объективно далеко не каждый отраслевой Последнюю группу принципов составляют непосред- принцип трудового права имеет отношение к сфере функ- ственно институциональные основы дисциплинарной от- ционирования дисциплинарной ответственности. Счи- ветственности. При  этом их  можно распределить на  две таем, что  собственно дисциплинарная ответственность группы, а  именно: общие принципы, присущие явлению основывается на: принципе запрещения дискриминации; юридической ответственности вообще; принципы, на ко- принципе определенности трудовой функции; принципе торых основывается именно дисциплинарная ответствен- обеспечения охраны труда и  здоровья работников. Со- ность. гласно первому принципу, трудовые права всех граждан равны. В  частности, положениями статьи 3 ТК РФ за- К принципам юридической ответственности в ее клас- прещается любая дискриминация в  сфере труда  — нару- сическом виде стоит отнести пять основных принципов. шение принципа равенства прав и возможностей, прямое или  косвенное ограничение прав работников в  зависи- 1) Принцип презумпции невиновности, по  нашему мости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, мнению, является одним из  главных. Он основывается происхождения, имущественного, семейного, социаль- на  конституционных положениях, а  его смысл заключа- ного и должностного положения, возраста, места житель- ется в  том, что  работника нельзя привлечь к  дисципли- ства, инвалидности и  т. п. В  контексте дисциплинарной нарной ответственности, если его вина в  установленном ответственности данный принцип проявляется в  том, законом порядке не доказана. что  привлечение любого лица к  дисциплинарной ответ- ственности должно происходить с  учетом аспектов его 2) В  соответствии с  принципом обоснованности личности, перечисленных в статье 3 ТК РФ  [2]. применение к  работнику дисциплинарных мер воздей- ствия должно быть целесообразным, то  есть основы- В соответствии с принципом определенности трудовой ваться на  решении уполномоченного лица, принятом функции работник имеет право на  понимание объемов с  обязательным исследованием и  последующим учетом тяжести дисциплинарного проступка, степени вины ра- ботника, наличия нарушений дисциплины труда в  про- шлом и т. п.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 125 3) Принцип неотвратимости и  индивидуальности щиты в  любом случае будет осуществляться после при- дисциплинарного наказания обуславливает обязан- влечения такого субъекта к  дисциплинарной ответствен- ность каждого без  исключения работника нести ответ- ности по месту выполнения трудовых функций. ственность за совершенный им проступок. Кроме этого, такая ответственность имеет исключительно личный В соответствии с принципом ограниченности как меры характер. дисциплинарного воздействия к  работнику могут при- меняться исключительно те юридические санкции, ко- 4) Принцип пропорциональности выражается в том, торые определены общетрудовым законодательством что  применение к  работнику мер дисциплинарного воз- или  специальными нормативными актами: уставами, по- действия должно соотноситься с тяжестью совершенного ложениями и т. п. им дисциплинарного проступка. Сущность принципа широты дисциплинарной власти 5) Принцип равенства дисциплинарной ответствен- уполномоченного лица раскрывается в том факте, что все ности консолидируется с  общеправовым принципом гу- вопросы, связанные с применением института дисципли- манизма и  отраслевым принципом запрета дискрими- нарной ответственности, вполне отнесены к компетенции нации. Его сущность заключается в  том, что  в  процессе работодателя или  специально уполномоченного им ор- реализации института дисциплинарной ответственности гана. То  есть именно работодатель определяет наличие никто не может иметь привилегий  [13, c. 104]. в  составе конкретного деяния признаков дисциплинар- ного проступка и необходимость применять к работнику Наряду с  общими принципами дисциплинарной от- меры юридического воздействия  [10, c. 16]. ветственности можно выделить принципы исследуемого института непосредственно. Их  наличие обусловлено ха- Итак, мы определили понятие дисциплинарной от- рактерными особенностями дисциплинарной ответствен- ветственности как  урегулированной нормами трудового ности, связанными с  системной принадлежностью ин- права системы общественных отношений, которая возни- ститута к  трудовой отрасли права. Учитывая указанные кает на основании совершения работником дисциплинар- аспекты, стоит выделить следующие принципы: внесудеб- ного проступка и влечет для него наступление негативных ного применения мер дисциплинарной ответственности; юридических последствий в  виде применения предусмо- ограниченности мер дисциплинарного воздействия; ши- тренных законом дисциплинарных взысканий. Также вы- роты дисциплинарной власти уполномоченного лица  [15, делены три ключевые группы принципов: c. 72]. 1) общеправовые принципы (принципы законности Принцип внесудебного применения мер дисципли- и гуманизма); нарной ответственности выражается в  том, что  отно- шения в  рамках данного института возникают и  суще- 2) отдельные отраслевые принципы трудового права ствуют вне официального императивного регламента. (принцип запрета дискриминации, принцип определен- То  есть применение к  работнику мер дисциплинарного ности трудовой функции, принцип обеспечения охраны воздействия применяется в  пределах конкретного пред- труда и здоровья работников); приятия, организации на  основании решения работо- дателя. В  то  же время работник имеет гарантированное 3) институциональные принципы. Конституцией право защищать свои нарушенные права Отмечено, что  ключевыми общеправовых принципов, в судебном порядке. Однако применение им судебной за- на  которых основывается не  только институт дисципли- нарной ответственности, но  и  вся правовая система на- шего государства, является законность и гуманизм. Литература: 1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993  г. с  изменениями, одо- бренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. 01.07.2020. № 144. 2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197‑ФЗ (в ред. от 29.12. 2020 г.) // Собрание законода- тельства РФ. 2002. №  1 (ч. 1). Ст. 3. 3. Боровая, Е. В. Дисциплинарная ответственность как особый вид юридической ответственности // Вестник Ака- демии МВД Республики Беларусь. 2018. №  2 (36). с. 171‑174. 4. Бялт, В. С. К вопросу о понятии и содержании юридической ответственности: теоретико-правовой аспект // Ле- нинградский юридический журнал. 2016. №  1 (43). с. 9‑17. 5. Институт юридической ответственности: монография /  [Д. А. Липинский, В. В. Романова, О. Е. Репетева и др.]; под ред. Д. А. Липинского. М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. 228 с. 6. Козлова,  А. А.  Понятие, признаки и  принципы юридической ответственности / А. А.  Козлова, В. В.  Булгаков. В  сборнике: Актуальные проблемы социально-гуманитарных наук Сборник научных трудов по  материалам Международной научно-практической конференции. В 6‑ти частях. Под общей редакцией Е. П. Ткачевой. 2017. с. 78‑81. 7. Лушников, А. М. Курс трудового права: учебник  [в 2 т.] / А. М. Лушников, М. В. Лушникова. М.: Статут, 2009. Т. 2. 1151 с.

126 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. 8. Людвикевич,  О. Н.  Правовое регулирование дисциплинарной ответственности работников: автореф. дис…. канд. юрид. наук: 12.00.05 / О. Н. Людвикевич. Минск, 2017. 23 с. 9. Мироненко,  Е. И.  Дисциплинарная ответственность как  вид юридической ответственности. В  сборнике: Сборник научных трудов «Транспорт. Наука. Образование. Производство». Сборник трудов Международной научно-практической конференции. 2018. с. 276‑280. 10. Обухова, Г. Н. Порядок привлечения работника к ответственности за неисполнение или ненадлежащее испол- нение своих трудовых обязанностей: монография. Омск: Изд-во Омского гос. ун-та, 2018. 170 с. 11. Панкин, В. А. Правовое выражение и содержание некоторых принципов трудового права // Вестник Томского государственного университета. 2007. № 303. с. 163‑166. 12. Пиголкин, А. С. Теория государства и права: учебник / А. С. Пиголкин, А. Н. Головистикова, Ю. А. Дмитриев. М.: Издательство Юрайт, 2019. 516 с. 13. Потапова, Н. Д. Дисциплинарная ответственность работников: понятие и виды: учебное пособие. Саратов: Ву- зовское образование, 2017. 129 c. 14. Трудовое право в 2 т. Том 2. Особенная часть / Ю. П. Орловский  [и др.]. М.: Юрайт, 2019. 506 с. 15. Ярошенко, О. Н. Основные принципы дисциплинарной ответственности в трудовом праве // Журнал научных публикаций аспирантов и докторантов. 2014. №  2 (92). с. 69‑73. 16. Правозащитная деятельность органов прокуратуры Южиков Александр Александрович, кандидат юридических наук, доцент; Тажгенов Марсель Руфатович, студент Астраханский государственный технический университет Прокуратура Российской Федерации играет важную Обратимся к  ст. 27 Закона о  прокуратуре, в  которой роль в защите и обеспечении прав и свобод граждан, прописаны полномочия прокурора: социальных и  национальных интересов, укреплении вер- ховенства закона и  правопорядка, а  также в  содействии 1. При осуществлении возложенных на него функций формированию и  развитию демократического правового прокурор: государства. — рассматривает и  проверяет заявления, жалобы Осуществляя государственный надзор за исполнением и  иные сообщения о  нарушении прав и  свобод человека законов на  всей территории Российской Федерации, ор- и гражданина; ганы прокуратуры в Центре и на местах принимают меры, направленные на  обеспечение единства законности и  не- — разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав рушимости законности, устранение нарушений закона и свобод; и  привлечение к  ответственности, восстановление нару- шенных прав граждан, предприятий, учреждений, орга- — принимает меры по предупреждению и пресечению низаций. нарушений прав и свобод человека и гражданина, привле- чению к ответственности лиц, нарушивших закон, и воз- Перед российской прокуратурой стоят две задачи: мещению причиненного ущерба; 1. Обеспечение правовыми средствами (законода- тельством) соблюдения прав и  свобод граждан, установ- — использует полномочия, предусмотренные статьей ленных в Конституции Российской Федерации. 22 настоящего Федерального закона. 2. Защита общественных интересов, недопущение злоу­ потребления правами. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина имеет характер пре- осуществление прав и  свобод человека и  гражданина ступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, не  должно нарушать права и  свободы других лиц. Часть его совершившие, были подвергнуты уголовному пресле- 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации допускает дованию в соответствии с законом. ограничения федеральным законом прав и  свобод чело- века в  определенных социально значимых целях (нрав- 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека ственности, здоровья, оборона страны и безопасности го- и гражданина имеет характер административного право- сударства). нарушения, прокурор возбуждает производство об  ад- министративном правонарушении или  незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы про- верки в  орган или  должностному лицу, которые полно- мочны рассматривать дела об  административных право- нарушениях.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 127 4. В  случае нарушения прав и  свобод человека жащие разрешению другими органами и учреждениями, и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и ад- в  семидневный срок со  дня регистрации направляются министративного судопроизводства, когда пострадавший соответствующему прокурору или  по  принадлежности по  состоянию здоровья, возрасту или  иным причинам с  одновременным уведомлением заявителя об  этом. Об- не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде ращения разрешаются в течение 30 дней со дня их реги- свои права и  свободы или  когда нарушены права и  сво- страции в  прокуратуре, а  не  требующие дополнитель- боды значительного числа граждан либо в силу иных об- ного изучения и проверки — не позднее 15 дней. В случае стоятельств нарушение приобрело особое общественное проведения дополнительной проверки с  большим объ- значение, прокурор предъявляет и  поддерживает в  суде емом работы срок рассмотрения обращения может или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. быть продлен до 30 дней, о чем заявитель уведомляется. В  случае отказа в  удовлетворении заявления или  жа- Рассмотрев полномочия прокурора, мы делаем вывод, лобы заявителю разъясняется порядок обжалования ре- что  он наделен необходимыми полномочиями, которые шения, а  также право обращения в  суд, если это пред- позволяют отстаивать права и  свободы человека и  граж- усмотрено законом. Пересмотр принятого решения данина. возможен при  наличии в  повторном обращении новых обстоятельств. Общение с гражданами необходимо! Важное условие эффективной работы прокурора. Прокуратура ежегодно Исходя из  поставленных задач, мы выяснили и  рас- рассматривает более 40 тысяч дел. Рассматривая и решая крыли необходимые условия, цели работы прокуратуры жалобы, обращения граждан, прокуратура получает Российской Федерации. Мы изучили полномочия про- ценную информацию о  соблюдении прав в  обществе куратуры по надзору за защитой прав и свобод человека и  в  стране. Но  прокурор также получает информацию и  гражданина, оценили работу прокуратуры. Таким об- о  работе самой прокуратуры. Это позволяет улучшить разом, мы приходим к  выводу, что  прокуратура явля- деятельность самих внутренних органов, проанализи- ется необходимым органом в  правозащитной сфере, за- ровав недостатки и упущения в работе. В органах проку- щите прав и свобод человека и гражданина. Прокуратура ратуры осуществляется личный прием граждан. Заранее осуществляет надзор, который помогает выявлять нару- сообщают, кто, когда, где и  в  какое время будет вести шения, следит за соблюдением законов, прав и свобод че- прием. Эту информацию можно найти в  самой проку- ловека и гражданина, а также государства. С момента соз- ратуре или  на  сайте города. Все обращения в  прокура- дания в  России прокуратуры (1722  г.) она не  утратила туру в соответствии с действующим законодательством своего значения и по сей день и еще долгое время будет ос- подлежат обязательной регистрации в течение трех дней. новным органом защиты прав и свобод человека и граж- Обращения, рассмотрение которых не  входит в  компе- данина. тенцию данной прокуратуры, а  также заявления, подле- Литература: 1. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 N 2202‑1 (последняя редакция); 2. Винокуров, А. Ю. Прокурорский надзор: учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров; под общей ре- дакцией А. Ю. Винокурова. — 5‑е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 380 с. — (Высшее образование); 3. Генеральная прокуратура РФ  [Электронный ресурс]: https://epp. genproc. gov. ru / web / gprf; 4. Правоохранительные органы: учебник для вузов / Н. Г. Стойко  [и др.]; под редакцией Н. Г. Стойко, Н. П. Кирил- ловой, И. И. Лодыженской. — 4‑е изд., перераб. и доп. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 518 с. — (Высшее образование); 5. Правоохранительные органы: учебник для  среднего профессионального образования / В. М.  Бозров   [и  др.]; под редакцией В. М. Бозрова. — 4‑е изд. — Москва: Издательство Юрайт, 2021. — 362 с. — (Профессиональное образование).

128 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Роль прокуратуры Российской Федерации в борьбе с преступлениями коррупционной направленности Яковлев Артем Витальевич, студент Курганский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации В  данной статье автор приводит этапы становления прокуратуры в  России и  ее борьбы с  преступлениями кор- рупционной направленности с царских времен по настоящее время. В статье изучена статистика преступлений кор- рупционной направленности за 2020 год, а также Указ Президента РФ «О национальном плане противодействия кор- рупции на 2021‑2024 годы». Ключевые слова: Прокуратура Российской Федерации, преступления коррупционной направленности, антикорруп- ционное законодательство, противодействие коррупции. История развития российской прокуратуры и  ее Российская прокуратура достойно выполняла возло- борьбы с  преступлениями коррупционной направ- женные на нее обязанности вплоть до 1917 года. ленности были заложены еще  в  царские времена. Петр I 23 января 1722  года своим Указом учредил Россий- В 1922 году, ВЦИК РСФСР принял «Положение о про- скую прокуратуру, на  которую возложил обязанности куратуре», в  котором были закреплены полномочия по  «уничтожению или  ослаблению зла, проистекающего советской прокуратуры. Советская власть считала, из  беспорядков в  делах, неправосудия, взяточничества что коррупция — это пережиток царских времен и в соци- и беззакония». алистическом государстве данному факту не имеет места быть. Поэтому, было принято решение кардинального ис- Петр I одной из основных целей работы прокуратуры коренения коррупции в стране, как пережитка прошлого. выделял ее борьбу со  взяточничеством, которое во  вре- мена его правления обрело всероссийский масштаб. Про- Принято считать, что в советские времена коррупция куратуре удалось существенно, хоть и  не  сразу, сни- была редким явлением, однако, это далеко не так. Престу- зить количество преступлений, связанных с  коррупцией пления коррупционной направленности существовали в  России. Последующие правители также уделяли много как в высших эшелонах власти, так и в более мелком мас- внимания данному вопросу и  расширяли полномочия штабе. прокуратуры, что  позволяло еще  эффективнее бороться с коррупцией в России. Громким коррупционным делом стало раскрытие Прокуратурой Советского Союза коррупционного пре- Основными сферами коррупционных преступлений ступления в  судебных органах в  1948‑1949  годах. Про- в  царской России были: строительство железных дорог куратура выявила многочисленные нарушения, злоупо- и военная промышленность. Известный коррупционный требления властью, факты взяточничества. Следствием скандал связан с  военным министром Сухомлиновым, установлено, что  были совершены преступления в  раз- который пробыл на своей должности с 1909 по 1915 год. личных звеньях судебной системы в Москве, Киеве, Крас- Поражение России в  Русско-японской войне и  активное нодаре и  Уфе. Арестовано более 100 человек. Дело нахо- наращивание военной мощи Германии, стало поводом дилось на  личном контроле прокурора СССР Григория для  активного перевооружения русской армии. Отече- Николаевича Сафонова. ственная промышленность не  справлялась с  возросшим объемом заказов, поэтому Правительство закупало во- И. В. Сталин, говоря о коррупционных преступлениях, оружение за  границей. Помимо этого, шло активное произнес следующее: «расхитители народной собствен- строительство новых оружейных заводов. Сухомлинов, ности, взяточники, это и  есть враги трудового народа, за  вознаграждение в  50 тысяч рублей, помог английской возможно хуже, чем иностранные шпионы…» компании «Викерс» стать участником строительства ору- жейного завода в  Царицино и  заполучить 20 % акций В  современных реалиях, прокуратуре Российской Фе- предприятия. Впоследствии, данный оружейный завод дерации отведена огромная роль в  борьбе с  преступле- получил крупные военные заказы, и английская компания ниями коррупционной направленности. Благодаря ее заработала огромные прибыли. Все это не  могло прои- усилиям, ежедневно проводится работа по  выявлению зойти без помощи военного министра. фактов коррупционных преступлений и немедленного ре- агирования с целью предотвращения попытки нарушения Большая заслуга в  раскрытии данного преступления Закона. принадлежит генерал-прокурору Ивану Григорьевичу Ще- гловитому. Именно благодаря его действиям удалось начать Прокуроры Российской Федерации ведут неприми- расследование коррупционных преступлений в  военном римую борьбу с коррупцией в нашей стране. Так, следуя министерстве и привлечь виновных к ответственности. из  доклада Генерального прокурора Российской Феде- рации Краснова Игоря Викторовича, в 2020 году прокуро- рами выявлено более 245 тыс. нарушений законодатель- ства в сфере противодействия коррупции.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 129 53 иска предъявлено прокурорами в суды с целью взы- преступлений коррупционной направленности с назначе- скания неподтвержденных доходов недобросовестных нием судебного штрафа в соответствии со статьей 76 УК чиновников на сумму порядка 80 млрд рублей, что более РФ. По установлению ограничений, связанных с назначе- чем в 3 раза больше, чем за аналогичный период прошлого нием на  должность руководителя государственного (му- года. ниципального) унитарного предприятия или  государ- ственного (муниципального) учреждения лица, имеющего Всего, в  2020  году было зарегистрировано 30 813 пре- неснятую (непогашенную) судимость или  подвергавше- ступлений, ущерб от  преступлений коррупционной на- гося уголовному преследованию за  совершение престу- правленности составил 58,4 млрд рублей, что составляет плений коррупционной направленности; 11,4 % от  общей суммы ущерба, который был причинен всеми видами преступлений. 3. Генеральной прокуратуре РФ, ежегодно, до  1 апреля, представлять Президенту РФ доклад о  резуль- Согласно докладу Генерального прокурора, третья татах проверок соблюдения лицами, замещающими долж- часть преступлений приходится на  сферу обеспечения ности в  государственных органах и  органах местного военной безопасности и  государственного управления, самоуправления, требований законодательства о  про- а также социального обеспечения. тиводействии коррупции, касающихся предотвращения и урегулирования конфликта интересов; Почти 20 % приходится на  коррупционные престу- пления, которые совершаются в сфере по обеспечению об- 4. Генеральной прокуратуре РФ, с  участием Мини- щественного порядка и безопасности, 14,1 % на сферу об- стерства внутренних дел РФ, Федеральной службы без- разования, 8 % на сферу здравоохранения, 5,1 % на сферу опасности РФ, Федеральной таможенной службы РФ строительства, 4,9 % на сферу транспорта. и Федеральной службы судебных приставов продолжить реализацию мер по  предотвращению злоупотреблением 10 879 должностных лиц были изобличены в  престу- служебным положением со  стороны должностных лиц плениях коррупционной направленности. 29,7 %  — это правоохранительных и  контролирующих органов и  нео- должностные лица, являющиеся сотрудниками правоох- боснованного проведения оперативно-розыскных меро- ранительных органов и Министерства обороны. приятий; Большая часть преступлений, связанная с  корруп- 5. Генеральной прокуратуре РФ, ежегодно, до  15 цией, приходится на  Приволжский и  Центральный фе- марта, представлять в президиум Совета при Президенте деральные округа, что  в  совокупности составляет 38,5 % РФ по противодействию коррупции доклад о результатах от общего числа преступлений. осуществляемой правоохранительными органами дея- тельности по  борьбе с  преступлениями коррупционной Прокуратура Российской Федерации, осуществляя направленности; борьбу с преступлениями коррупционной направленности, руководствуется Федеральным законом «О  прокуратуре 6. До 10 августа 2022 года, Генеральной прокуратуре Российской Федерации» № 2202‑1 от  17 января 1992  года, РФ совместно с  Министерством внутренних дел РФ, Фе- Федеральным законом «О  противодействии коррупции» деральной службой безопасности РФ и  Федеральной № 273‑ФЗ от 25 декабря 2008 года, а также утвержденным службой судебных приставов представить доклад о  при- Президентом РФ Национальным планом противодействия нятии дополнительных мер, направленных на  обеспе- коррупции и иными федеральными законами РФ. чение взыскания ущерба, причиненного коррупционным правонарушением; 16 августа 2021  года Президент Российской Феде- рации Путин Владимир Владимирович утвердил Указ 7. До 25 августа 2023 года, Генеральной прокуратуре «О  Национальном плане противодействия коррупции РФ с участием Следственного комитета РФ, Федеральной на  2021‑2024  годы», в  котором прокуратуре Российской службы безопасности РФ и  заинтересованных феде- Федерации поставлены серьезные задачи: ральных государственных органов, проанализировать следственную и  судебную практику в  части, касающейся 1. До 10 декабря 2021 года, Генеральной прокуратуре возмещения ущерба, причиненного преступлениями кор- РФ совместно с  Администрацией Президента РФ и  Пра- рупционной направленности и представить предложения вительством РФ представить предложения по  детали- о  целесообразности выделения из  основного уголовного зации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обя- дела в отдельное производство уголовного дела о розыске зательствах имущественного характера, размещаемых и  аресте доходов, полученных преступным путем, в  том в  сети «Интернет», с  учетом рекомендаций Группы госу- числе в  случае направления основного уголовного дела дарств против коррупции; в суд, а также в случае приостановления или прекращения уголовного дела по нереабилитирующим основаниям. 2. До 30 января 2023 года, Генеральной прокуратуре РФ совместно с Следственным комитетом РФ, Министер- 8. Генеральной прокуратуре РФ с  участием заинте- ством внутренних дел РФ, Федеральной службы безопас- ресованных федеральных государственных органов при- ности РФ и  иными заинтересованными федеральными нимать меры, направленные на предупреждение и пресе- государственными органами, представить предложения чение незаконной передачи должностному лицу заказчика по установлению запрета на поступление на федеральную денежных средств, получаемых поставщиком в  связи государственную службу и  ее прохождение в  отдельных федеральных государственных органах для граждан, осво- божденных от уголовной ответственности за совершение

130 Юриспруденция «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. с  исполнением контракта, за  «предоставление» права за- осуществляют предупреждение преступлений коррупци- ключения такого контракта, на  выявление и  устранение онной направленности, ведут непосредственную борьбу коррупционных проявлений в  сфере закупок товаров, с  коррупцией, выявляя, предупреждая, пресекая, рас- работ, услуг для обеспечения государственных и муници- крывая и  расследуя коррупционные правонарушения, пальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг от- а  также минимизируют и  ликвидируют последствия кор- дельными видами юридических лиц. рупционных проявлений. Данным Указом Президент РФ утвердил Национальный Таким образом, СППК является важным звеном в про- план противодействия коррупции на  2021‑2024  годы, куратуре Российской Федерации, благодаря которому что  позволит прокуратуре РФ и  другим органам РФ осуществляется надзор за  соблюдением антикоррупци- еще  более эффективно бороться с  преступлениями кор- онного законодательства, борьба с  преступлениями кор- рупционной направленности. рупционной направленности, возмещение вреда, поне- сенного коррупционными правонарушениями, а  также С  целью повышения эффективности борьбы с  пре- создание в обществе негативного отношения к коррупци- ступлениями коррупционной направленности, а  также онным преступлениям и коррупционерам. согласно статьи 36 Конвенции ООН, в  2007  году в  про- куратуре РФ организованы специализированные под- Проведя данное исследование, можно сделать вывод, разделения по надзору за исполнением законодательства что  полномочия прокуратуры РФ нуждаются в  расши- о противодействии коррупции (СППК). рении, а законодательство в дополнении: Данные подразделения созданы в  Генеральной проку- 1. Согласно ст. 9 ФЗ «О  прокуратуре РФ», внести ратуре РФ, в прокуратурах субъектов РФ и приравненных инициативу с  поправкой в  ст. 290 УК РФ в  части нака- к ним специализированным прокуратурам. зания должностного лица, а  именно запретить занимать определенные должности или  заниматься определенной Они отличаются своим безупречным кадровым со- деятельностью пожизненно по всем пунктам статьи. ставом. Отбор кандидатов на  должности подразделений по  надзору за  исполнением законодательства о  противо- 2. С целью превентивного реагирования нарушения действии коррупции проводится специальной комиссией коррупционного законодательства, разрешить непосред- в  Генеральной прокуратуре РФ, после серьезного ана- ственно сотрудникам СППК накладывать арест на  иму- лиза кандидата, его личной характеристики и  професси- щество и  банковские счета предполагаемых коррупцио- ональных качеств. Кандидату на  должность в  СППК не- неров на 30 дней. обходимо иметь стаж работы в  органах прокуратуры не менее пяти лет. 3. Ввести обязательные образовательные программы для учащихся 9, 10 и 11 классов с целью повышения пра- Генеральный прокурор РФ своим приказом назначает вовой грамотности и формирования нетерпимости к пре- на  должность и  освобождает от  нее сотрудников СППК. ступлениям коррупционной направленности. Привлечь к дисциплинарной ответственности сотрудника СППК можно исключительно с  разрешения Генеральной 4. Запустить на  федеральном уровне социальный прокуратуры РФ. проект целью которого является повышение правовой грамотности и  формирования нетерпимости к  престу- Организацию работы, а  также методическое руковод- плениям коррупционной направленности. Выпустить ряд ство деятельности СППК осуществляется управлением аудио и  видео роликов, которые будут транслироваться по  надзору за  исполнением законодательства о  противо- по  федеральным каналам радиовещания, телевещания действии коррупции Генеральной прокуратуры РФ. Про- и  сети «Интернет» на  всем протяжении действия Указа куроры субъектов РФ осуществляют личное оперативное Президента РФ «О национальном плане противодействия руководство сотрудниками СППК. коррупции на 2021‑2024 годы». Говоря об интеграции СППК в систему органов проку- Подводя итог, можно сделать вывод, что  прокуратура ратуры РФ, можно отметить, что  СППК  — вертикально Российской Федерации с каждым годом все эффективнее интегрированная, независимая структура, которая осу- борется с  преступлениями коррупционной направлен- ществляет всесторонний надзор за  противодействием ности, правосознание граждан повышается, в  обществе коррупции в  РФ. Важным моментом в  деятельности наблюдается повышение нетерпимости к  коррупцио- СППК является то, что  сотрудники СППК обладают су- нерам, что благоприятно сказывается на общей ситуации щественными гарантиями и  независимостью, что  позво- в стране. Однако, работы по совершенствованию законо- ляет эффективно бороться с  преступлениями коррупци- дательства в  сфере противодействия коррупции необхо- онной направленности. димо продолжать, чтобы еще  результативней бороться с  преступлениями коррупционной направленности СППК, согласно Федеральному закону «О  противо- в нашей стране. действии коррупции» № 273‑ФЗ от  25 декабря 2008  года Литература: 1. Абдулин, Р. С. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебное пособие. / Р. С. Абдулин. — 3‑е изд., испр. и доп. — Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2016. — 220 с.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Jurisprudence 131 2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: официальный сайт. — Москва, 2021. — URL: https://genproc. gov. ru / (дата обращения: 27.08.2021). 3. Указ Президента Российской Федерации от  16.08.2021 № 478 «О  национальном плане противодействия кор- рупции на 2021‑2024 годы». 4. Федеральный закон Российской Федерации от 25.12.2008 № 273‑ФЗ «О противодействии коррупции» (в ред. Фе- дерального Закона от 26.05.2021 № 155‑ФЗ). 5. Федеральный закон Российской Федерации от 17 января 1992 года № 2202‑1 «О прокуратуре Российской Феде- рации» (в ред. Федерального Закона от 01.07.2021 № 265‑ФЗ).

132 История «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. ИСТОРИЯ Экспонаты Кунсткамеры — вещи со своей собственной историей как часть великого музея Курушина Арина Сергеевна, студент; Молебнова Юлия Михайловна, студент Ульяновский государственный технический университет В статье авторы стараются раскрыть историю части экспонатов великого музея, акцентируя внимание на уни- кальности каждой экспозиции. Ключевые слова: Кунсткамера, экспонат, автор. Музей антропологии и  этнографии им. Петра Ве- возка этого глобуса по  суше наделала много хлопот, по- ликого Российской академии наук (МАЭ РАН)  — тому что  местами приходилось вырубать целые деревья, именно так именуют Кунсткамеру — один из крупнейших чтобы удобнее и просторнее проложить дорогу огромной и старейших этнографических музеев мира. Он является машине, которую разобрать по частям было невозможно. преемником первого российского государственного пу- бличного музея, знаменитой Петровской Кунсткамеры, Для глобуса специально был построен большой круглый основанной Петром I в 1714 г. С начала основания и по сей зал в Кунсткамере. В 1647 году во время сильного пожара Гот- день она является хранительницей уникальных кол- торпский глобус почти полностью сгорел. С 1748 по 1752 гг. лекций по  этнографии, естествознанию и  истории. Экс- он был восстановлен. Вернее, это уже был абсолютно другой понаты музея тщательно систематизированы и  описаны. глобус, «искуснее прежнего», хотя были повторены его раз- О некоторых из них хочется сказать отдельно. меры, механизм вращения, также была нанесена карта мира. Однако теперь надписи были на  русском языке и  указаны Готторпский глобус новейшие географические открытия. Назвали его Большой Один из первых и уникальных экспонатов Кунсткамеры, Академический глобус. В  Архиве академии наук сохрани- одновременно являющийся глобусом и  планетарием. Он лись документы, указывающие на  то, что  в  конструиро- поражал своими размерами. В диаметре он был 3 м 11 см, вании глобуса принимал участие талантливый механик вес немного более 3,5 т. Изготовлен он был по  распоря- Андрей Константинович Нартов, столярных дел мастера жению герцога Готторпского Фридриха III в 1661‑1664 гг. Александр Усиников и Федор Летвинов. Сегодня в Кунстка- Создателем является немецкий ученый физик, путеше- мере рядом с Большим Академическим глобусом находится ственник, изобретатель, математик и  историк Адам Оле- подлинная дверь Готторпского глобуса с  изображением арий. Он представлял из себя глобус (внешняя часть), об- герба герцогства Голштинского. В 1941 году немецкая армия клеенный холстом с  нанесенной на  него картой мира, вывезла глобус на родину в Шлезвиг. Но в 1947 году глобус а внутренняя часть — планетарий со скамьями и столом вновь вернулся в  Ленинград. В  1948  году Большой глобус для посетителей, с небесной картой, на которой были ал- был установлен на 5 этаже Кунсткамеры. легорические изображения созвездий. Попасть вовнутрь глобуса можно было через дверь с  изображением герба Восковая персона Петра I герцогства Голштинского. Механизм глобуса был устроен В  январе 1725  года император Петр I скончался так, что  могли одновременно вращаться обе части. в  Зимнем дворце. Екатерина I приказала знамени- За  сутки глобус совершал один полный оборот, поэтому тому и  талантливому итальянскому скульптору Карло его можно считать еще  и  часами. Глобус был установлен Растрелли снять с  Петра I посмертную маску. Он  же в Готторпском парке, в движение его приводило водяное и  стал автором восковой персоны императора Петра Ве- колесо. В  ходе Северной войны Петру I этот глобус был ликого. Восковая персона уникальна. Волосы на  ней сде- преподнесен в дар от герцога. Везли глобус более трех лет ланы из волос самого Петра. Они были сострижены с него «санным путем на  огромных скалках или  катках, в  Ригу, во  время персидского похода в  1722  году. После этого откуда прямо уже водою доставили в  Петербург». Пере- из  них был изготовлен парик. Из  натуралистично под- крашенного воска опять‑таки еще  с  живого императора

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 History 133 были сделаны слепки головы и  рук. Художник-миниатю- Солнечные часы Джона Бредли рист Андрей Овсов мастерски изобразил на золотых пла- Солнечные часы  — первый прибор, с  помощью кото- стинках по финифти глаза. Скульптура одета в подлинное рого люди определяли время, появились в глубокой древ- платье Петра. Правда изначально оно было синего цвета. ности. В Средние века такие часы получили широкое рас- Со временем оно подпортилось, поэтому на восковой пер- пространение в  Западной Европе. Во  время Великого соне другое платье из гардероба Петра Великого. посольства Петр I знакомится с  производством часов. В  числе часовых дел мастеров, приглашенных в  Россию, В полумраке казалось, что на кресле сидит живой Петр. был и  английский мастер  — часовщик Джон Бредли. Создавали Восковую персону для того, чтобы потомки Во  времена Петра появились мастерские по  производ- могли лицезреть истинный облик великого императора. ству стационарных и  портативных часов, которые изго- На самом деле, оказалось, что фигура внушает ужас. тавливались не только зарубежными, но отечественными С первого момента появления Восковой персоны в Эр- мастерами. Петр сам хорошо знал устройство солнечных митаже появились слухи, что  периодически Петр встает часов и  даже принимал участие в  создании нескольких и  указывает рукой на  выход посетителям, которые ему приборов. не  нравятся. В  ХХ веке проводилась реставрация скуль- Кунсткамера  — ключевой просветительский проект птуры, во внутренней конструкции кроме шарниров, по- русского царя. Окончание правления Петра знамену- зволяющих ставить и  сажать скульптуру, никаких меха- ется тем, что  Россия облачилась в  одежды просвещения. низмов обнаружено не  было. Восковая персона Петра I Для этого потребовалось менее сотни лет. Ни одна страна изначально была в  Зимнем дворце, позже ее перевезли мира не  знала столь быстрого научного подъема и  раз- в  Кунсткамеру. В  1992  году, когда Зимний дворец Петра вития музейного движения. Великого был открыт, восковая персона вернулась в него. Литература: 1. Карпеев, Э. П. кунсткамера / Э. П. Карпеев, Т. К. Шафрановская. — СПб.: ООО «Алмаз», 1996. 2. Й. Дриссен-ван хет Реве. Голландские корни Кунсткамеры Петра Великого: история в письмах (1711–1752)  [Элек- тронная библиотека Музея антропологии и этнографии им. Петра Великого (Кунсткамера) РАН, — Режим до- ступа: http:// www. kunstkamera. ru

134 Политология «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. ПОЛИТОЛОГИЯ Арктический совет и другие арктические организации Карпова Елизавета Игоревна, студент Башкирский государственный университет (г. Уфа) Сегодня все больше внимания правительства разных стран уделяют Арктике, которая подо льдами скрывает большие запасы полезных ископаемых. Для того чтобы хоть как‑то регулировать деятельность государств в этом ре- гионе, создаются различные форумы, организации и другие объединения, которые также выступают площадкой для со- трудничества между арктическими странами. Ключевые слова: Арктика, Арктический совет, СБЕР, Северный совет, Совет министров Северных стран. Арктический совет  — это межправительственный сырья и  минералов. У  Арктического совета нет посто- форум, который способствует сотрудничеству, коор- янной штаб-квартиры, и  он не  является межправитель- динации и  взаимодействию между арктическими стра- ственной организацией, несмотря на многие признаки об- нами, коренным народам Арктики и  другим жителям ратного. Арктики по  общим арктическим вопросам, в  частности, по  вопросам устойчивого развития и  охраны окружа- Чтобы увеличить влияние этого форума Канада пред- ющей среды, основанный в  1996  году   [1]. Основанный лагает создать постоянно действующий секретариат, вы- в  Канаде восемью государствами Арктический совет яв- работать статус постоянных наблюдателей для  неаркти- ляется самой влиятельной международной организа- ческих стран, что  подтвердит приоритет арктических цией в  регионе. Так как  Совет был основан на  процессе государств и определит пределы возможностей в Арктике, Рованниеми, который означает, что  Арктический Совет а  также включить в  повестку вопросы безопасности. призван содействовать сотрудничеству по  охране окру- В 2013 году был создан постоянный секретариат, который жающей среды, в  его повестку в  основном включены во- осуществляет не  только административную и  организа- просы природоохранного сотрудничества. ционную, но  и  информационно-пропагандистскую дея- тельность. Членами Арктического совета являются следующие страны: Канада, Дания, Россия, Финляндия, Исландия, Страны Северной Европы в  основном поддерживают Норвегия, США и Швеция. Также в Совете представлены эти инициативы. Каждая североевропейская страна счи- организации, представляющие коренные народы Ар- тает, что  членство в  Совете поможет им достичь стра- ктики; они являются постоянными участниками Совета. тегических целей в  арктическом регионе. Однако ра- Их также поддерживает Секретариат по делам коренных зочарованные в  пассивности форума Дания, Норвегия народов. Статус наблюдателя может получить неаркти- и  Швеция договорились координировать свою деятель- ческая страна, межправительственные, межпарламент- ность во  время их  представительств. Финляндия, Ис- ские, региональные и неправительственные организации. ландия и  Швеция также стремятся получить статус ар- Совет также может создавать рабочие группы для выпол- ктических стран, чтобы развить свои северные регионы. нения конкретных задач. Каждые два года в  Совете ме- няется представительство между арктическими государ- Соединенные Штаты Америки  же против придания ствами. Первой странной, возглавлявшей Арктический Арктическому совету больших полномочий, так как  они совет, стала Канада; с  2021  года и  по  2023 председатель- не  считают Совет международной организацией, ко- ствует Российская Федерация. торая бы могла принимать обязательные для исполнения решения, и видят его только форумом. Арктический совет не  имеет программного бюджета, он не  может осуществлять и  обеспечивать соблюдение Таким образом, Арктический совет рассматривает во- своих рекомендаций, из его повестки также исключаются просы, связанные с  природоохранной деятельностью, все вопросы, связанные с военной безопасностью, а также поддержанием коренных народов, сохранением их  куль- вопросы делимитации границ, добычи углеводородного туры и  языков, предотвращением изменения климата и  улучшением сотрудничества между странами-членами Арктического Совета.

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Political Science 135 Совет Баренцева / Евроарктического региона (СБЕР) — ламентов и  выдвигаются партийными группами. Про- это форум межправительственного сотрудничества по во- цедуры прямые выборов в  Совете не  существует»   [5]. просам, касающимся Баренцев регион  [2]. Совет также имеет 6 партийных групп: консервативная, центристская, социал-демократическая, Северные зе- СБЕР был основан в  январе 1993  года в  Норвегии леные левые, Северная свобода и  группа неаффилиро- на  встрече министров иностранных дел России, Дании, ванных партий. Швеции, Финляндии, Исландии, Норвегии и  представи- теля Европейской комиссии. Они  же являются постоян- Совет министров Северных стран  — это межпра- ными членами Совета. Так  же, как  и  в  Арктическом со- вительственный орган Дании, Исландии, Финляндии, вете, в  СБЕРе представительство меняется каждые два Швеции и Норвегии, основанный в 1971 году, и который года. С  2021 по  2023  год Финляндия возглавит Совет. состоит из  отдельных 11 советов министров. Председа- Страны, не  имеющие территорий в  этом регионе, могут тельство меняется каждый год. Также в  Совете суще- стать наблюдателями. На  сегодняшний день Япония, Ве- ствуют комитеты старших должностных лиц, в  которых ликобритания, США, Германия, Италия, Нидерланды, состоят государственные служащие из  стран Северной Польша, Франция и Канада имеют этот статус. Раз в год Европы. Они готовят и  следят за  вопросами, которые проводится сессия между министрами иностранных дел. рассматривают советы министров. Каждая страна в  Со- Комитет старших должностных лиц, который собирается вете имеет один голос. Также в  Совете министров пред- раз в 1‑2 месяца, является основным рабочим органом Со- ставлены Гренландия, Фарерские острова и  Аландские вета. В 2008 году был учрежден международный секрета- острова, чье влияние на  Совет было увеличено с  приня- риат Совета. тием в 2007 году Аландского документа. Также осуществляется взаимодействие на  местном В  2018  году Совет принял Новую программу Ар- уровне. Россия, Швеция, Финляндия и  Норвегия обра- ктического сотрудничества, которая будет действовать зовали Баренцев региональный совет (БРС) в  1993  году. до 2021 года и целью которой является обеспечение устой- В  него от  России входят Мурманская, Астраханская об- чивого и  конструктивного развития региона и  его насе- ласти, Карелия, Коми и Ненецкий автономный округ. Ре- ления. «Новая программа поможет Совету министров… гиональный совет собирается также раз в два года. реализовать три горизонтальные стратегии по  обеспе- чению гендерного равенства, устойчивого развития и  за- Совет Баренцева / Евроарктического региона также щиты детей и молодежи в Арктическом регионе»  [5]. создает рабочие группы. «Целью рабочих групп является углубление сотрудничества по  вопросам, относящимся Так, деятельность Северного совета и  Совета мини- к Баренцеву региону»  [3]. В настоящее время создано 15 стров Северных стран сосредоточена на  «…внутреннем рабочих групп, чья деятельность охватывает многие клю- сотрудничестве между северными странами; общеевро- чевые сферы деятельности общества. пейском сотрудничестве, в частности с ЕС и Европейским экономическим пространством; со смежными регионами Таким образом, Совет служит «форумом для  рассмо- Арктики и Балтийского моря, а также с Северо-Западной трения двухстороннего и  многостороннего сотрудниче- Россией»  [7]. ства в сферах экономики, торговли, науки и технологиях, туризма, окружающей среды, инфраструктуры, образова- Подводя итог, мы видим, что  деятельность большин- тельного и культурного обмена, а также проектов, направ- ства организаций и форумов направлена на защиту окру- ленных, в частности, на улучшение положения коренных жающей среды и  обеспечение устойчивого развития ар- народов Севера»  [4]. ктического региона, сохранение культуры коренных народов и  углубление сотрудничества между арктиче- Северный совет и  Совет министров Северных скими, а также приарктическими, странами. Большинство стран. Северный совет был основан в 1952 году Норве- из  этих организаций исключили из  своей повестки во- гией, Швецией, Данией, Исландией, позже к  ним при- просы военной безопасности и определения границ. Это соединилась Финляндия. Это консультативно-кон- объясняется пониманием невозможности в большинстве трольный орган, который рассматривает вопросы, конфликтах в этих сферах прийти к компромиссу. Однако касающиеся сотрудничества между его членами, а также это не означает, что подобные организации не имеют ни- дает рекомендации Совету министров Северных стран. какого значения. Они дают возможность развить государ- Основными органами являются Президиум, который ствам свои отсталые северные регионы, а также укрепить созывается дважды в год, Пленарная сессия и комитеты. сотрудничество между странами. «Члены Совета являются членами национальных пар- Литература: 1. Об Арктическом Совете // Официальный сайт Арктического Совета  [Электронный ресурс]. URL: https://arctic- council. org / ru 2. Barents Euro-Arctic Council // The official website of the Barents Euro-Arctic Council  [Электронный ресурс]. URL: https://www. barentscooperation. org / en

136 Политология «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. 3. Barents Working groups and activities // The official website of the Barents Euro-Arctic Council  [Электронный ресурс]. URL: https://www. barentscooperation. org / en 4. Kirkenes Declaration, 1993 // The official website of the Barents Euro-Arctic Council  [Электронный ресурс]. URL: https://www. barentscooperation. org / en 5. The Nordic Council // The official website of the Nordic Co-operation   [Электронный ресурс]. URL: https://www. norden. org / en 6. Гжеля, Й. Роль Совета министров Северных стран в развитии Арктики // Гуманитарные науки. Вестник Финан- сового университета. 2012. №  2 (6). с. 37‑41. URL: https://elibrary. ru Милитаризация Арктического региона Карпова Елизавета Игоревна, студент Башкирский государственный университет (г. Уфа) В  статье автор рассматривает проблему милитаризации Арктического региона, который в  последнее время все больше привлекает внимание различных стран. Государства пытаются утвердить свое присутствие наращиванием вооруженных сил в регионе, что неизбежно повышает напряженность в Арктике. Ключевые слова: Арктика, милитаризация. Совсем недавно состоялась встреча президента США Каждая из  арктических стран имеет военную док- Джо Байдена и  президента России Владимира Пу- трину, которая определяет цели и  задачи в  Арктиче- тина, которая, естественно, привлекла много внимания ском регионе, и  в  каждой особое внимание уделяется еще до точного решения времени и места встречи. Одной национальной безопасности в  регионе. Так, в  «Ос- из  тем, которую обсуждали президенты, была милитари- новах государственной политики Российской Феде- зация Арктики, что  показывает всю важность этого во- рации в Арктике на период до 2035 года» национальной проса для  правительств арктических государств и  мира безопасности посвящена отдельная глава. Отмечается, в целом. что  на  2020  год были созданы группировки войск об- щего назначения, которые способны обеспечить во- Так, многие арктические государства планируют уве- енную безопасность в различных военно-политических личить свои расходы на  оборону, особое внимание условиях.   [4] Основными вызовами считаются: «нара- уделяя Арктическому региону. В  октябре 2020  года ми- щивание иностранными государствами военного при- нистр обороны Швеции Петер Хультквист заявил: «В пе- сутствия в Арктике и возрастание конфликтного потен- риод 2021‑2025  годы ассигнования на  оборону увели- циала в регионе».  [4] чатся на  27,5 млрд шведских крон ($ 3,11 млрд), то  есть на 40 %. За весь период 2014‑2025 годов этот рост составит В  январе 2021  года Соединенные Штаты Америки об- 85 %».  [1] Так же, как и в Швеции, в правительстве Дании новили свою арктическую стратегию, незасекреченная считают, что  их  стране может угрожать военное втор- часть которой была названа «Regaining Arctic Dominance». жение, чем  они обосновали свои планы по  увеличению В ней говорится о необходимости наращивания военного военного бюджета. присутствия США для  защиты американских интересов и  установления гегемонии в  регионе. Основными сопер- Все чаще в  регионе проводятся военные учения. Так, никами выступают Россия и Китай, чьи геополитические в  2020  году по  заявлению начальника штаба ВМС США цели противоречат американским. Также особое вни- адмирала Майкла Гилдея Соединенные Штаты провели мание уделяется холодному климату и подготовки к нему около 20 военных учений в  Арктическом регионе «Так военнослужащих. Предлагается создание новых соеди- что  наше   [американских ВМС] присутствие в  Арктике нений на Аляске, а также даже переброска войск из других более не является редкостью».  [2] А в июне 2021 года во- мест.  [5] енно-воздушные силы Швеции, Финляндии и  Норвегии провели одни из  самых крупных авиационных учений Все остальные арктические страны также планируют за  последнее время под  названием «Artic Challenge Ex- наращивать свое военное присутствие в Арктике, что про- ercise», в  которых участвовали более 70 самолетов из  8 писано в их стратегиях или доктринах. стран.   [3] В  российском посольстве в  США заявили, что  эти учения носят провокационный характер. Вскоре На  данный момент Россия имеет 10 военных баз, были проведены учения российского Северного флота а  также с  2010  года выделяет средства для  восстанов- в Баренцевом море. В них участвовало более 20 кораблей, ления 13 аэродромов, модернизации радиолокационных а также подводные лодки и авиация. станций. Также в 2019 году было объявлено о размещении зенитно-ракетного комплекса С-400 «Триумф». А  в  вы-

“Young Scientist” . # 36 (378) . September 2021 Political Science 137 шеупомянутой американской стратегии сообщается, точная Гренландия), Греннедале (Юго-Западная Грен- что  «Острова Котельный и  Новая Земля оснащены бере- ландия)».  [6] говыми ракетными комплексам «Бастион» и  зенитно-ра- кетными комплексами «Панцирь-С1»…».  [5] Соединенные Штаты и  другие арктические и  неар- ктические государства обвиняют Россию в  милитари- Военные силы США на Аляске представлены около де- зации Арктического региона, тогда как  российская сто- сятком военных баз, 5 аэродромами и  в  основном авиа- рона утверждает, что  просто возвращается на  исходные цией, а также двумя бригадами сухопутных войск. Также рубежи. Так, на пресс-конференции после встречи с пре- в  1957 Соединенные Штаты и  Канада создали Североа- зидентом США Джо Байденем Владимир Путин заявил: мериканское командование противовоздушной обороны «Мы ведь ничего там не делаем такого, чего не было в Со- или  NORAD, по  сути, североамериканская система ПВО. ветском Союзе. Мы восстанавливаем утраченную, разру- В 1958 году Аляска также стала частью NORAD. шенную когда‑то напрочь инфраструктуру».  [7] Каждая из сторон призывает к сотрудничеству и сохранения спо- Канада также имеет несколько военных баз, а  также койной обстановки в регионе. развитую сеть радаров, однако большинство канадских судов не приспособлено к арктическим условиям. Однако эти заявления не  имеют особого значения. На данный момент нет никакого международного норма- Дания представлена в Арктическом регионе Гренлан- тивно-правового акта, который бы ограничивал военное дией и Фарерскими островами. В 2008 году в Гренландии присутствие арктических стран в  этом регионе. Страны был проведен референдум по  расширению ее самоу- и  дальше будут наращивать свои вооруженные силы, правления. В  2009 был издан закон «О  самоуправлении что, естественно, приведет к повышению напряженности Гренландии», по  которому создавались вооруженные в Арктике и гонке вооружений. силы автономии. В  2012  году было создано Арктиче- ское командование, которое объединяло Островное ко- Таким образом, арктические страны активно увели- мандование Гренландией и  Командование Фарерскими чивают свой военный потенциал в Арктическом регионе. островами. Арктическому командованию подчиня- И для того, чтобы хоть как‑то установить контроль над во- ются санный патруль, корпус егерей и  группа боевых оружениями, следует разработать нормативно-правовую пловцов. В авиабазе в Туле дислоцируются не только дат- базу. Это позволило бы не только предотвратить милита- ские, но и американские и канадские самолеты. А также ризацию Арктики, но и разрешить споры по поводу при- в регионе находятся: «личный состав на станции Nord… надлежности арктических земель и  морских торговых авиагруппа Запад в  Кангерлуссуаке (Западная Грен- путей, что способствовало бы более тесному сотрудниче- ландия), гвардия вооруженных сил в  Местерсвиге (Вос- ству между государствами. Литература: 1. «Швеция значительно увеличивает расходы на оборону, опасаясь «угрозы нападения»«// ТАСС. 15.10.2020 //  [ Электронный ресурс]. URL: https://tass. ru / mezhdunarodnaya-panorama / 9728575 (дата обращения: 28.08.2021). 2. «ВМС США провели в 2020 году 20 учений и операций в Арктике // ТАСС. 6.04.2021 //  [Электронный ресурс]. URL: https://tass. ru / mezhdunarodnaya-panorama / 11074895 (дата обращения: 28.08.2021). 3. Arctic Ghallenge Exercise 2021 // Swedish Armed Forces //  [Электронный ресурс]. URL: https://www. forsvarsmakten. se / en / activities / exercises / arctic-challenge-exercise-2021 (дата обращения: 28.08.2021). 4. Указ Президента от 05.03.2020 № 164 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года» //  [Электронный ресурс]. URL: http://www. kremlin. ru / acts / bank / 45255 (дата обращения: 28.08.2021). 5. Regaining Arctic Dominance //   [Электронный ресурс]. URL: https://verumreactor. ru / wp- content / uploads / 2021 / 03 / regaining_arctic_dominance_us_army_in_the_arctic_19_january_2021. pdf (дата обра- щения: 28.08.2021). 6. «Минобороны Дании заявило о «российской угрозе» в Арктике и перечислило свои силы в Гренландии» // Во- енное обозрение. 01.03.2021 //  [Электронный ресурс]. URL: https://topwar. ru / 180442‑minoborony-danii-zajavilo- o-rossijskoj-ugroze-v-arktike-i-perechislilo-svoi-sily-v-grenlandii. html (дата обращения: 29.08.2021). 7. Пресс-конференция по итогам российско-американских переговоров // Президент России. 16.06.2021 //  [Элек- тронный ресурс]. URL: http://www. kremlin. ru / events / president / news / page / 10 (дата обращения: 28.08.2021).

138 Политология «Молодой учёный» . № 36 (378) . Сентябрь 2021 г. Влияние Big Data на выборы: возможности и ограничения Прохоров Эрнест Тигранович, студент; Смирнов Юрий Александрович, студент Научный руководитель: Алексеев Роман Андреевич, кандидат политических наук, доцент Московский государственный областной университет (г. Мытищи) Целью проведенного исследования, является анализ влияния и рисков технологии Big Data при её применении на вы- борах. Авторами статьи исследовано применение Big Data в странах западной демократии, прежде всего на примере пре- зидентских выборов 2016 года в США. Методологической основой выступили: аналогия и моделирование, а также метод политологической компаративистики, с помощью которых проанализирована степень воздействия на выборы техно- логии Big Data, выявлены её отрицательные и положительные стороны. Ключевые слова: Big Data, Data-driven campaign, YouTube, выборы, информационные технологии. Big Data — это первая ступень к развитию информа- Также многие политики используют эту возможность, ционных технологий и интернета. Это огромная воз- чтобы манипулировать избирателем, который не  будет можность реализовать весь нерастраченный потенциал долго обдумывать и  взвешивать свои решения, а  спон- и в политике. Ведь в сети есть огромный массив инфор- танно проголосует за  более яркого, харизматичного эпа- мации. А социальные сети не раз становились едиными тажного политика. площадками для  избирательных компаний больших и  серьезных лидеров и  политических деятелей. Мы по- Ограничения и риски при использовании Big Data пытались объяснить, как  Big Data влияет не  только Рассмотрим проблемы, ограничения и  риски при  ис- на  выборы, но  и  на  мнения, взгляды и  голоса избира- пользовании Data-driven campaign. Проблема недоверия телей. многих граждан и  избирателей к  современным высоким технологиям. Допустим, старшее поколение откровенно Возможности Big Data на  примере Data-driven cam- боится, что путём применения «высоких» технологий ими paign начнут серьезно манипулировать. Также можно отметить и  проблему конфиденциаль- Data-driven campaign определяется как использование ности и  сохранения анонимных данных. Многие полит- Big Data в политических процессах. Data-driven campaign технологи и  эксперты уверены, что  любого избирателя имеет высокую распространённость в  применении, осо- можно полностью идентифицировать при  помощи ано- бенно в избирательных компаниях  [1, с. 43]. нимных данных из публичного доступа. Всего существует несколько основных параметров информации о человеке Data-driven campaign имеет ряд полезных возможно- в интернете (пол, почтовый индекс, дата рождения, группа стей, которые играют ключевую роль в политических про- крови и т. д.)  [3, с. 50]. Все эти параметры способны рас- цессах и  организации выборов. Эта платформа может крыть всю информацию о человеке вплоть до 98‑99 %. предоставить политическим партиям и  организациям Big Data может проанализировать соцсети и  акка- программы, приложения и ресурсы для исследования по- унты кандидата, а  следом составить виртуальный пор- тенциальных избирателей и  их  социальных групп  — это трет и образ кандидата. Обман в том, что политик сможет первая полезная функция и возможность. выставить себя идеалом лидерства и  политики на  своих страничках в социальных сетях, хотя на самом деле этому Вторая возможность заключается в  том, что  можно идеалу может не соответствовать. Но доверчивый избира- изучить поведенческие особенности большого коли- тель проголосует за этого человека и беспрекословно по- чества избирателей и  понять, чего хочет целевая ауди- верит в его чистоту, честность, порядочность. тория. А следом выстроить тактику «подталкивания» по- Проблема с работой с большими данными. Big Data со- тенциальных избирателей отдать голос за  конкретного бирает огромную информацию из разных интернет-источ- кандидата. Иными словами, преувеличить достоинства ников. Но не факт, что все до единого собранные данные кандидата, и  преумножать недостатки его соперников являются абсолютно достоверными и  надежными. В  по- и оппонентов. литике это может послужить большим ограничением, т. к. кто‑то может использовать не достоверную информацию Третья возможность, рост и  избыток информации против вас на  выборах, подорвав тем  самым вашу репу- влияет на  развитие «клипового мышления»  — человек тацию в глазах избирателей. не  обрабатывает много информации, а  сжимает этот Ну и  главная проблема применения данной техно- большой объём знаний в отдельно взятые тезисы. То есть, логии — это алгоритмы. Big Data так шифрует свои алго- человек не  будет строить в  голове длинных логических ритмы, что даже самый обученный и высоко — професси- цепочек из  объективных фактов и  аргументов. А  попы- ональный сотрудник или  математик не  смогут раскрыть тается запомнить и  проанализировать минимум полу- ченной информации. Это значит, чем  меньше мы знаем правду о  кандидате, тем  меньше мы акцентируем вни- мание на его отрицательных сторонах.