Academic_Bulletin_Vol_5

กล่มุวิชาการตา่งประเทศสำนกัการตา่งประเทศ Volume5

สารบัญ 1 Editor Talk 2 การปฎริ ูปการตรวจเงนิ แผนดินจีนยคุ สี จ้นิ ผิง INTOSAI กับภารกิจสร#างความเขม# แข็งในงานตรวจเงนิ แผนดิน 8 ASOSAI พนื้ ท่ีแหงการแบงป.นและการพัฒนาอยางย่งั ยนื 14 เหลียวมอง ASEANSAI 24 กลมุ ECOSAI…จากการเปล่ยี นแปลงสคู วามรวมมือ 34 ท่ีปรึกษาและคณะผ!จู ดั ทํา 41

Page 1 Editor Talk ความรูทีน่ ากลัวทีส่ ุด คือ ความรูทบ่ี อกวา “รแู ลว” หยิบ Quote ขางบนขึ้นมาจ่ัวหัวไวใน Editor Talk ฉบับน้ี ดวยเหตุผลท่ีว*า Quote ดังกล*าวสะทอนให เห็นวา* ชีวติ เตม็ ไปดวยการเรียนรตู ลอดเวลา เราไม*สามารถหยดุ การเรียนรูได เราเติบโตขึ้นทุกวนั ความรไู ม*ว*าจะ เรื่องเลก็ เร่ืองใหญ*ลวนทาํ ใหเราเตบิ โตทางความคดิ หรือภาษาองั กฤษเรยี กวา* Maturity คําว*า Maturity ไม*ไดวัด“วัยวุฒิ” เพียงอย*างเดียว แต*การวัดวุฒิภาวะของมนุษยBน้ันมีสเกลหลายอย*างใน การวัด หนง่ึ ในตวั ชวี้ ดั น้นั คือ การมที ศั นคติทเ่ี ปด( รับการเปล่ยี นแปลง ความรูนํามาซ่ึงความเปลี่ยนแปลง การเปลี่ยนแปลงนําไปสู*การพัฒนา การพัฒนานําพาซ่ึงความงอกงาม เจรญิ เตบิ โต ความรเู กดิ จาก “ประสบการณ0” อย*างไรก็ดีประสบการณBไม*ใช*มาจากการปฏบิ ัติเรื่องใดเร่ืองหนึง่ นานเพียง อย*างเดียว การปฏิบัติเรื่องใดเร่ืองหนึ่งเปHนเวลานาน เราเรียกว*า “ทักษะ” หรือ Skill แต*ประสบการณBน้ัน คือ การ สง่ั สมทกั ษะ บม* เพาะการเรยี นรู ลองถกู ลองผดิ จากการปฏิบัติ ก*อนจะสงั เคราะหBออกมาเปนH “วิถี” ของแต*ละคน ดังนั้น เราไม*สามารถตัดสินใครหรือเรื่องใดเรื่องหนึ่งไดจาก “ประสบการณBเรา” เอง เพราะไม*มีใครรูว*า ประสบการณBที่เราผา* นมาน้ันมันถูก ผดิ มนั เปHนคณุ หรอื เปนH โทษ การเช่ือม่ันในประสบการณBมาก ๆ โดยขาดความรูในการ “กํากับ” มักนํามาซ่ึงความหลงในอัตตาและ สรางความเสียหายมานกั ต*อนักแลว ในทางกลับกนั การยึดมั่นความรูเพยี งอย*างเดยี ว ประดุจ “บณั ฑิตเตาหู” ท่ี “คาบคัมภีรB” ตลอดเวลาจนไม* เขาใจบริบทความเปนH จริงก็นํามาซง่ึ ความหลงในอัตตาและสรางความเสียหายไมแ* พกัน สําหรับ Bulletin ฉบับนี้เดินทางมาถึงฉบับที่ 5 แลวนะครับ ในฐานะบรรณาธิการและหัวหนาทีม วิชาการต*างประเทศ ผูเขียนและนอง ๆ ในทีมขอทําหนาที่เปHน “สารถี” นําความรูดานการตรวจเงินแผ*นดินจาก รอบโลกมาเล*าสู*กันฟOง พรอมกับหาจุดท่ีเปHน Lesson Learn หรือบทเรียนรูท่ีเราจะนําความรูและประสบการณB จากต*างประเทศมาปรับใชกับการทาํ งานของกรมเราต*อไป สุทธิ สุนทรานุรกั ษB

นโยบายของ Page 2 สี จ้ินผงิ การปฎิรปู การตรวจเงนิ แผนA ดนิ จีนยุค สี จ้ินผงิ ดร.สุทธิ สนุ ทรานรุ กั ษ01 นับต้ังแตA สี จ้ินผิง กาวข้ึนเปGนผูนําสูงสุดของสาธารณรัฐประชาชนจีน เมื่อปJ ค.ศ. 2013 นโยบายท่ี “โดนใจ” คนจีนมากที่สุด เห็นจะเปGนการปราบปรามการคอร0รัป ชันอยAางเอาจริงเอาจังภายใตแคมเปญจน0ท่ีวAา ปราบเสือ ตีแมลงหวี่ (Killing tigers and swatting flies)2 ดวยท*าทีอันถ*อมตนของสี จ้ินผิง ทําใหเขากลายเปHนผูนําใจดี มีเมตตาและ มีเสน*หBอย*ูเสมอ แต*เม่ือลงมือปฏิบัติแลวกลับรวดเร็ว เด็ดขาด เขมงวด ไม*มีผ*อนปรน แต*อย*างใด ทําใหในช*วงหาปทS ผ่ี *านมา การปราบปรามคอรBรปั ชันของจีนถูกกล*าวขวัญบ*อย ท่ีสดุ ว*า “เอาจริง ไม*มีปาห่ี” ยทุ ธการปราบเสอื ตแี มลงหว่ี แคมเปญจนBปราบคอรBรัปชันของสี จิ้นผงิ ภาพจาก https://cdn4.i-scmp.com/sites/default/files/styles/980x551 /public/2014/10/01/321d2ccc38dcd8af490867328b1bce43.jpg?itok=EJQQ4LDH 1 นักวิชาการตรวจเงินแผ*นดนิ ชํานาญการพเิ ศษ กล*มุ วิชาการตา* งประเทศ สํานกั การต*างประเทศ 2 ผสู นใจโปรดดบู ทวเิ คราะหBใน https://foreignpolicy.com/2016/03/07/killing-tigers-swatting-flies-china-punished-almost-300000-for-corruption-in- 2015/

Page 3 ลกั ษณะการปราบปราม การปราบปรามคอรBรัปชันของรัฐบาลจีนอาจจําแนกไดในสองลักษณะ กล*าวคือ คอรBรปั ชนั การปราบคอรBรัปชันในกลุม* สมาชกิ พรรค และการปราบคอรรB ปั ชันในกลมุ* เจาหนาทีร่ ฐั การปราบคอรBรัปชันลักษณะแรก คือ การจัดการกับสมาชิกพรรคท่ีฉอฉล คอรBรัปชัน ซ่ึงโดยมากมักเปHนกล*ุมผูนําองคBกรที่ไดโปรโมตจากพรรค ทั้งนี้รัฐบาลพรรค คอมมิวนิสตBมีคณะกรรมการตรวจสอบวินัยแหAงคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต0 (Central Commission for Discipline Inspection หรือ CCDI) ท่ีนับวันย่ิงจะทรง อทิ ธพิ ลมากขึ้นเรือ่ ย ๆ เมื่อตนปSท่ีผ*านมา CCDI ไดประกาศรายงานล*าสุดว*า ปS 2017 CCDI ไดลงโทษทาง วนิ ยั สมาชกิ พรรคไปแลว 527,000 คน ในจํานวนนเ้ี จาหนาที่รฐั ระดับรัฐมนตรถี ึง 58 คน3 ปOจจุบันสี จน้ิ ผิง มอบหมายใหนายจาว เลอA จี้ (Zhao Leji) ทําหนาท่ีเลขาธิการ CCDI นายจาว เลอ* จ้ี มอื ปราบคอรBรปั ชันประจาํ พรรคในสมัยที่สองของ สี จ้นิ ผิง ภาพจาก https://news.cgtn.com/news/3263544d32597a6333566d54/img/b57cf310-227a-4462-9a1c-8271ad620ce0.jpg …จะว*าไปแลว CCDI เปรียบเสมือน “หมัดเหล็ก” ที่ สี จิ้นผิง ใชกําราบสมาชิก พรรคท่ีทุจริต แต*หากมองอีกดานหนึ่ง CCDI คือ เครื่องมือที่ท*านประธานสีใชจัดการกับ ศัตรูทางการเมืองท่มี ีชนกั ตดิ หลังเรอ่ื งอื้อฉาวเกยี่ วกบั ทุจริตคอรรB ัปชัน4 3 http://thai.cri.cn/247/2018/01/15/230s263016.htm 4 ตวั อย*างทช่ี ดั เจน กรณขี องนายปอt ซี ไหล และ โจว หย*งคงั

Page 4 องคBกรตรวจเงินแผน* ดิน นอกจาก CCDI จะเปHนมือไมใหรัฐบาลสีปราบปรามทุจริตแลว สี จิ้นผิง ยังได จีน (Chinese National เลือกใชบริการองค0กรตรวจเงินแผAนดินจีน (Chinese National Audit Office) หรือ Audit Office) หรือ CNAO ทําหนาทีป่ zองกันและปราบปรามการทจุ ริตอกี เช*นกัน CNAO CNAO ถือกําเนิดเม่ือปS ค.ศ. 1983 หนาที่หลัก คือ ตรวจสอบความถูกตองของ หน*วยงานรัฐท่ีใชเงินงบประมาณแผ*นดิน ท้ังน้ี CNAO ไม*ค*อยยุ*งเก่ียวกับเร่ืองทุจริต คอรBรัปชันมากนัก เนื่องจากเมื่อตรวจพบพฤติการณBผิดปกติ CNAO จะรายงาน พฤติการณBดงั กลา* วใหตํารวจหรอื หน*วยงานท่ีเกี่ยวของดาํ เนินการต*อไป CNAO เร่ิมเปHนที่รูจักมากขึ้นต้ังแต*ปS ค.ศ. 2003 เม่ืออดีตผูว*าการ สตง.จีน (Auditor General) นายหลี จ้ินหัว (Li Jinhua) เสนอรายงานภาพรวมการทํางาน ตรวจสอบของ CNAO ต*อท่ีประชุมสมัชชาพรรคคอมมิวนิสตBครั้งที่ 10 ซ่ึงการนําเสนอ รายงานในครั้งนั้นแสดงขอมูลการทุจริตคอรBรัปชันจาํ นวนมากท่ีพบจากการตรวจสอบจน ทําใหหลายฝา} ยเร่มิ วติ กกังวลกบั ปญO หาคอรรB ปั ชนั ทกี่ ําลงั ทําลายสังคมจีน5 หลี จิน้ หวั อดีตผวู า* การ สตง.จนี ผจู ุดประเดน็ ปญO หาคอรรB ปั ชนั ในสังคมจนี ยุคใหม* ภาพจาก http://images.china.cn/attachement/jpg/site1007/20090917/0019b91ed7d10c1bed8815.jpg 5 ผสู นใจโปรดดู http://www.china.org.cn/english/features/audit/102315.htm

Audit Storm Page 5 Real Time Audit ผลสะเทือนครง้ั นั้นทาํ ใหเกดิ ศัพทBในแวดวงการเมืองจีนว*า Audit Storm เพราะ พลันที่ หลี จิ้นหัว นําเสนอรายงานต*อท่ีประชุมพรรค สื่อมวลชนจีนไดตีข*าว และ กลายเปHนประเด็นรอนในสังคมจีนจนกระท่ังเกิดการตรวจสอบคร้ังใหญ*ราวกับพายุท่ีทํา ใหสังคมจีนเรม่ิ เรยี นรูแลวว*าปญO หาคอรBรัปชันภายในประเทศไม*ใช*เร่อื งเลก็ อกี ต*อไป CNAO ยังคงทําหนาทตี่ รวจสอบไดอย*างมีประสิทธภิ าพ พัฒนางานตรวจสอบจน เปนH ทโี่ ดดเด*นในเวทีการตรวจเงนิ แผ*นดนิ โลก หลังเหตุการณ0 Audit Storm สตง.จีน ไดพัฒนาแนวทางการตรวจสอบ ทีเ่ รยี กวาA Real Time audit ขึน้ ในสมยั ของนายหลิว เจียยี่ (Liu Jiayi) เปนG Auditor General โดยแนวคิดของ Real Time Audit คือ การตรวจสอบใหเปGนปnจจุบัน ทนั กาล สามารถยับยัง้ ความเสยี หายทีจ่ ะเกดิ ขน้ึ กับเงินแผนA ดนิ กAอนเบกิ จาA ยได ทม่ี าของ Real Time Audit เรม่ิ ตนหลงั จากเกิดเหตุการณBแผ*นดินไหวครงั้ ใหญ*ที่ มณฑลเสฉวนในปS ค.ศ. 2008 ทําใหการฟ€•นฟูมณฑลจําเปHนตองใชเงินงบประมาณ มหาศาลท้ังจากรัฐบาลกลาง รัฐบาลทองถิ่น อย*างไรก็ดี เม่ือเม็ดเงินความช*วยเหลือลง ไปในพ้ืนทีป่ ระสบภยั จํานวนมาก โอกาสร่ัวไหลและทุจริตเกิดข้ึนไดง*าย ดวยเหตุน้ี CNAO จึงใชวิธีการตรวจสอบต้ังแต*เริ่มตนโครงการ ระหว*างดําเนินโครงการ และติดตาม ความกาวหนาของโครงการช*วยเหลือน้ันไปดวย โดยไม*ตองรอใหโครงการช*วยเหลือน้ัน แลวเสร็จจึงลงตรวจ นายหลวิ เจยี ย่ี อดีต Auditor General จีน ภาพจาก http://en.sdcom.gov.cn/attachments/image/20180309/901d93ae-30cf-4a59-b241-e956c090e62d.jpg

Page 6 Big Data Analytic ต*อมา แนวคิด Real Time Audit ไดรับการสนับสนุนดวยเทคโนโลยี การตรวจสอบที่พัฒนาไปอย*างรวดเร็วโดยเฉพาะในยคุ ที่ Big Data Analytic กลายเปนH Economic เครอ่ื งมอื สําคญั ในการเปลี่ยนโฉมหนาทุกวงการ ไม*เวนแมแตว* งการตรวจเงินแผ*นดิน6 Accountability Audit นอกเหนือจาก Real Time Audit แลว CNAO มีการตรวจสอบอีกประเภท ที่เรียกวาA Economic Accountability Audit ซ่ึงเปHนการตรวจสอบผูบรหิ ารหน*วยงาน รัฐวิสาหกิจ (State own Enterprises) ที่เม่ือพนจากตําแหน*งไปแลว จะตองแสดง ทรัพยBสินเพื่อให CNAO ตรวจสอบว*ามีการเปล่ียนแปลงของทรัพยBสินส*วนตัวอย*างไร สมเหตุสมผลหรือไม* ...พูดงา* ย ๆ คอื CNAO ตรวจสอบการย่ืนบัญชีทรัพยBสินของเหลา* สมาชิกพรรคที่ ไดรบั มอบหมายใหดํารงตาํ แหนง* สําคญั ๆ ดวย หลังจาก สี จิ้นผิง ขึ้นครองอํานาจ ในปS ค.ศ.2013 นโยบายการปราบปราม การคอรBรัปชันเปHนนโยบายสําคัญที่ชูข้ึนมา ท่ีสําคัญ สีทําจริง ไม*กลัวใครหนาไหน...โดย สี จิ้นผิง มอบหมายใหหลี่ เคAอเฉียง (Li Keqiang) นายกรฐั มนตรเี ปนH ผกู าํ กับดแู ล CNAO ในยคุ ของสี จน้ิ ผิง CNAO เปHนองคBกรที่ทาํ หนาท่ี “ปด„ ทองหลงั พระ” เพราะเร่ือง ทจุ รติ ออื้ ฉาวที่เปHนประเดน็ ในสังคมจีน ลวนแลวแต*มาจากการตรวจสอบของ CNAO สี จ้ินผิง เคยใหกําลังใจกับเหลAาผูตรวจสอบของ CNAO ไววAา การทําหนาท่ี ตรวจสอบขององค0กรตรวจเงินแผAนดินจีนเปรยี บเสมอื น “ดาบ” ทปี่ ราบคนโกง อยา* งท่ีกล*าวไปแลวตอนตนว*า สี จ้ินผิง เปนH ผนู าํ ท่ี “อ*อนนอกแต*แข็งใน” เขาให ความสําคัญกับการตรวจสอบอย*างจริงจัง โดยเฉพาะหลังการประชุมสมัชชาพรรคคร้ังที่ 19 เมื่อปSท่ีแลว สี จิ้นผิง จัดทัพ ปรับกระบวนงานใหม*เพ่ือทําใหการบริหารประเทศใน สมยั ท่ี 2 ของเขาเตม็ ไปดวยความราบรื่น ...หนง่ึ ในหนวA ยงานทถ่ี กู ปฏิรูป ยกเครื่อง คอื CNAO หลงั จากทหี่ ลิว เจียย่ี หมดวาระการดํารงตําแหน*ง Auditor General แลว สี จิ้นผิง ไดแตง* ตั้ง นางหู เซจุน (Hu Zejun) ข้ึนมาเปนG Auditor General 6 ปจO จุบนั CNAO เปนH ประธานคณะทํางานการพัฒนาการตรวจสอบโดยการใช Big Data (Working Group on Big Data) ขององคกB ารสถาบนั การตรวจสอบสงู สุด ของโลก (INTOSAI)

Page 7 นางหู หรอื มาดามหู นบั เปGน Auditor General หญงิ คนแรกของจีน มาดามหู เซจนุ Auditor General คนปจO จุบนั ของ CNAO ภาพจาก http://czech.cri.cn/mmsource/images/2018/03/19/0711c740a27740df905d367379385b9d.jpg The Central Audit ขณะเดยี วกนั สี จิ้นผิง ไดปฏริ ูปการตรวจเงินแผ*นดนิ จีนดวยการรวมศูนยBอํานาจ Committee ใหอย*ูในรูปของคณะกรรมการกลางดานการตรวจเงินแผAนดิน (The Central Audit Committee) โดยเขานั่งเปHนประธาน มีนายหลี่ เค*อเฉียง และ นายจาว เล*อจ้ี จาก CCDI เปนH รองประธาน การปฏิรูปการตรวจเงินแผAนดินจีนครั้งนี้ ทําโดยการยุบรวมหนAวยงานท่ี ทํา หน า ที่กํา กับดูแ ล ตร วจสอบติดตา มรัฐวิสา หกิจ หนAวยงา น ใ น สังกัด กระทรวงการคลังที่ทําหนาที่กํากับดูแลเร่ืองการเบิกจAายเงิน ตลอดจนหนAวยงานที่ทํา หนาท่ีติดตามโครงการขนาดใหญAของจีน...หนAวยงานท่ีวAาน้ีถูกยุบรวมเขากับ CNAO และมีคณะกรรมการกลางดานการตรวจเงินแผAนดินเปGนผูกํากับดูแล ใหนโยบายและ ติดตามผลการตรวจสอบทีส่ าํ คญั 7 การปฏิรูปการตรวจเงินแผ*นดินจีนครั้งนี้นับเปHนกาวสําคัญของการปzองกันและ ปราบปรามการทจุ ริตคอรBรัปชนั ในสังคมจนี ทมี่ ี สี จ้ินผงิ เปนH แม*ทพั ใหญ* 7 โปรดดดู http://www.chinadaily.com.cn/a/201805/24/WS5b05dc0ca3103f6866eea35b.html

Page 8 INTOSAI กบั ภารกจิ สรางความเขมแข็งในงานตรวจเงินแผAนดนิ นางนัญณภัท เรืองศรี8 การปรบั ตัวใหทนั กับ ไม*ก่ีปSที่ผ*านมานี้จะเห็นไดว*าสถานการณBของโลกปOจจุบันเปล่ียนแปลงไป กลยทุ ธสB ําคัญใน อย*างรวดเร็ว แนวโนมทางเศรษฐกิจ สังคมกาวเร็วตามกระแสโลก การใชเทคโนโลยี การอยู*รอด ในการปฏิวัติวงจรชีวิต เช่ือมโยงการสื่อสารและการวิเคราะหBขอมูล ประเด็นใหม* ๆ เกิดข้ึนตลอดเวลา เช*น BIG DATA /SDGs ทําใหประเทศต*าง ๆ ตองปรับตัวใหทันกับ สวA นท่ี 1 ภาพรวมของ โลกยุคใหม* การรวมตัวกันของประเทศหรือภูมิภาคจึงเปHนกลยุทธBสําคัญในการอย*ูรอด INTOSAI โดยร*วมกันกําหนดเปzาหมายและแนวทางในการดําเนินกิจกรรม และแสวงหาลู*ทาง ท่ีจะใหเกิดเสถียรภาพ ประโยชนB ความม่ันคงไปพรอมกับการพัฒนาประเทศหรือภูมภิ าค ใหเจริญกาวหนา ถ*ายทอดองคBความรู เทคโนโลยี ในขณะเดียวกันยังช*วยสรางอํานาจ เจรจาตอ* รองของตนใหมากข้ึน ใ น บ ท ค ว า ม นี้ ก ล* า ว ถึ ง ก า ร ร ว ม ตั ว ข อ ง อ ง คB ก ร ต ร ว จ เ งิ น แ ผ* น ดิ น ทั่ ว โ ล ก มีชื่อว*า องค0การสถาบันตรวจสอบสูงสุดระหวAางประเทศ (International Organization of Supreme Audit Institution : INTOSAI) ซ่ึงเปHนการร*วมกลุ*มที่มี ขนาดใหญ*เปHนอันดับ 2 รองจาก United Nations : (UN) บทความนี้แบ*งเปHน 3 ส*วน ส*วนที่ 1 ภาพรวมของ INTOSAI ส*วนท่ี 2 อธิบายเกี่ยวกับแผนยทุ ธศาสตรB ปS ค.ศ. 2017 – 2022 ของ INTOSAI (INTOSAI Strategic Plan 2017-2022) และส*วนที่ 3 เปHนส่ิงที่ ไดเรียนรูจากบทความตามความเหน็ ของผูเขยี น อ ง คB ก า ร ส ถ า บั น ต รว จส อ บ สู งสุ ดร ะ ห ว* าง ป ระ เ ท ศ ( International Organization of Supreme Audit Institution : INTOSAI) จัดตั้งข้ึนในปS ค.ศ. 1953 เปHนการรวมกลุ*มองคBกรตรวจเงินแผ*นดิน (Supreme Audit Institution : SAI) ของ ประเทศตา* ง ๆ ท่ัวโลก มีฐานะเปนH องคกB รอิสระและเปนH กลางทางการเมอื ง มีวัตถปุ ระสงคB ในการส*งเสริมการแลกเปล่ียนขอมูล ความคิดเห็น และประสบการณBระหว*างประเทศ สมาชิก ส*งเสริมใหเกิดการพัฒนาองคBความรูและผูเช่ียวชาญดานการตรวจเงินแผ*นดิน เพอื่ ใหเกดิ ประโยชนBสูงสุดในการตรวจสอบ รวมถงึ การใหคําปรึกษาเกี่ยวกับการตรวจเงิน ใหกับคณะมนตรีเศรษฐกิจและสังคมแห*งสหประชาชาติ (The Economic and Social Council (ECOSOC) of the United Nations)9 8 นักวชิ าการตรวจเงนิ แผน* ดนิ ชาํ นาญการ กลมุ* วชิ าการตา* งประเทศ สํานกั การตา* งประเทศ 9 http://www.intosai.org/en/about-us.html

Page 9 ปOจจุบัน INTOSAI มีสมาชิก สมาชิกสมทบ และสมาชิกอิสระ รวม 194 ประเทศ ทั้งนี้องคBกรตรวจเงินแผ*นดินประเทศไทยไดเขาร*วมเปHนสมาชิกของ INTOSAI โดยการอนุมัติของคณะรัฐมนตรีเมื่อปS พ.ศ. 2499 นอกเหนือจาก INTOSAI แลวยังมี การรวมกลุ*มขององคBกรตรวจตรวจเงินแผ*นดินตามภูมิภาคต*าง ๆ (ดูภาพที่ 1 ) โดย ประเทศไทยยงั เปHนสมาชิกของ ASOSAI และ ASEANSAI อกี ดวย แผนภาพท่ี 1 การรวมกล*มุ องคBกรตรวจเงินแผน* ดนิ ระดับภูมภิ าค ท่ีมา : INTOSAI Strategic Plan 2017-2022 INTOSAI มีรูปแบบโครงสรางองคBกรแบบคณะกรรมการซ่ึงเรียกว*า International Congress of the International Organization of the Supreme Audit Institutions หรอื INCOSAI มีคณะกรรมการบรหิ ารรับผิดชอบ 3 ฝา} ย ไดแก* 1. INTOSAI Development Initiative (IDI) 2. Supervisory Committee on Emerging Issue และ 3. International Journal of Government Auditing

Page 10 นอกจากน้ียังมีการรวมกลุ*มองคBกรตรวจเงินแผ*นดินระดับภูมิภาค ซึ่งทั้งหมด ที่กล*าวมาลวนมีส*วนร*วมในการวางแผนกําหนดกลยุทธB วางนโยบาย แต*งต้ังคณะทํางาน และดาํ เนนิ กจิ กรรมต*าง ๆ ของ INTOSAI (รายละเอียดตามแผนภาพ 1) แผนภาพที่ 2 แสดงรูปแบบโครงสรางของ INTOSAI ทมี่ า : INTOSAI Strategic Plan 2017-2022

Page 11 สวA นท่ี 2 เพ่ือใหการพัฒนาเปHนไปตามวัตถุประสงคBและทิศทางที่เหมาะสมตามบริบท แผนยทุ ธศาสตร0 โลกท่ีมีการเปล่ียนแปลง INTOSAI จึงไดกําหนดแผนยุทธศาสตรB ปS ค.ศ. 2017-2022 ปJ ค.ศ. 2017 – 2022 (INTOSAI Strategic Plan 2017-2022) โดยวางกลยุทธBเปนH 4 เปzาหมาย ดงั น้ี ของ INTOSAI (INTOSAI Strategic 1. การยกระดบั มาตรฐานความเปHนมอื อาชพี (Professional Standard) Plan 2017-2022) 2. การพัฒนาขีดความสามารถ (Capacity Development) 3. การแบ*งปOนความรูและใหบริการความรู (Knowledge Sharing and เปzาหมายท่ี 1 Knowledge Services) 4. การสรางมูลค*าใหกับ INTOSAI ในฐานะเปHนองคBกรระหว*างประเทศ เปzาหมายที่ 2 (Maximize the Value of INTOSAI as an International Organization) เปาหมายท่ี 1 การยกระดบั มาตรฐานความเปนมอื อาชีพ (Professional Standard) การสนับสนุนใหองคBกรตรวจเงินแผ*นดินมีธรรมาภิบาลที่ดี ม่ันคง เปHนอิสระ และมีความเชี่ยวชาญหลากหลายแขนง มีการจัดตั้งคณะกรรมการร*างมาตรฐาน โดย ร ว บ ร ว ม ผู เ ช่ี ย ว ช า ญ จ า ก ส า ข า ต* า ง ๆ ( Forum for INTOSAI Professional Pronouncements : FIPP) เพ่ือใหม่ันใจว*ามาตรฐานมีความชัดเจนและมีประสิทธิภาพ เพียงพอในการแกไขปOญหาใหกับสมาชิกและเปHนที่ยอมรับโดยทั่วไป ที่สําคัญคือยกระดับ มาตรฐานสากลของ INTOSAI ใหเปHนแหล*งความรู และจัดฝ•กอบรมใหสมาชิก โดย มาตรฐานสากลนั้นตองเปHนที่ยอมรับในวงกวาง รวมถึงกล*ุมผูมีสAวนไดสAวนเสีย (Stakeholder) ในฐานะท่ี INTOSAI จะเปHนเครอื ข*ายผนู าํ ดานการตรวจสอบ เปาหมายท่ี 2 การพฒั นาขดี ความสามารถ (Capacity Development) การสนับสนุนให INTOSAI พัฒนาขีดความสามารถในการเพ่ิมคุณค*าและ การสรางคุณประโยชนBต*อสังคมโดยสนับสนุนการพัฒนาศักยภาพขององคBกรตรวจเงิน แผ*นดินในภูมิภาคต*าง ๆ เพื่อใหกระบวนการจัดการคุณภาพขององคBกรตรวจเงินแผน* ดิน เปHนไปตามมาตรฐานสากล โดยใชกรอบการประเมินศักยภาพสําหรับสถาบัน การตรวจสอบสูงสุดโดยเฉพาะ เรียกว*า SAI Performance Measurement Framework หรือ SAI PMF10 10 สนใจโปรดดู ชนิ พงษB ตระกูลดษิ ฐB , รูจกั SAI PMF กรอบการประเมินศกั ยภาพขององคBกรตรวจเงินแผ*นดนิ , Bulletin 3

เปาz หมายท่ี 3 Page 12 เปzาหมายที่ 4 นอกจากการพัฒนาภายในองคBกรแลวการประสานงานกับผูสนับสนุน พันธมิตร และผูมีส*วนไดส*วนเสีย ก็มีส*วนสําคัญในการเพิ่มขีดความสามารถ เพ่ิมโอกาสต*าง ๆ รวมถึงเพิ่มความเปHนมืออาชีพของ INTOSAI โดยเนนการแบ*งปOนความรูเชิงลึกนานาชาติ เพ่ือใหตอบตรงจดุ ความตองการของ INTOSAI อาทิ ความรูเกี่ยวกับกลม*ุ ผูสอบบัญชี เปาหมายที่ 3: การแบ;งป=นความรู?และให?บริการความร?ู (Knowledge Sharing and Knowledge Services) สนับสนุนการประสานงาน การร*วมงาน และการพัฒนาอย*างต*อเน่ืองของ INTOSAI ผ*านการพัฒนาองคBความรู การแบ*งปOนความรู และบริการความรูต*าง ๆ ซึ่งรวมถึงการพัฒนาและปรับปรุงผลผลิต และการศึกษา วิจัยในดานต*าง ๆ ท่ีเปHนปOญหา ขององคBกรตรวจเงินแผ*นดินมีวัตถุประสงคBเพื่อพัฒนาและคงไวซึ่งความเช่ียวชาญของ ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ภ า ค รั ฐ แ ล ะ ก* อ ใ ห เ กิ ด ก า ร แ ล ก เ ป ล่ี ย น ค ว า ม รู แ ล ะ ป ร ะ ส บ ก า ร ณB อย*างกวางขวางในกลุ*มสมาชิก INTOSAI โดยดําเนินการร*วมกับ Capacity Building Committee ( CBC) INTOSAI Development Initiative ( IDI) แ ล ะ ส ม า ชิ ก อื่ น เพ่ือผลักดันการพัฒนาอย*างสม่ําเสมอผ*านการแบ*งปOนความรูในบทเรียนต*าง ๆ ส*วนรวม เช*น A Comprehensive Capacity Development Program ตามแนวทางของ IDI ใน เรอื่ ง SDGs เปาหมายท่ี 4:การเพิ่มคุณค;าของ INTOSAI ในฐานะเปนองคOกรระหว;างประเทศ (Maximize the Value of INTOSAI as an International Organization) การสนับสนุนสมาชิก INTOSAI ดานความมีประสิทธิผล และการทํางานท่ีมี ประสิทธิภาพ มีกระบวนการตัดสินใจท่ีรวดเร็ว และมีธรรมาภิบาลที่ดี รวมถึงให ความสําคัญกับความเปHนอิสระของแต*ละภาคส*วน โดยติดตามการนําแผนกลยุทธBของ สมาชิก INTOSAI ไปใช รวมถึงการติดตามการดําเนินการจัดการบริหารต*าง ๆ ใหตรง ตามเปาz หมายการพัฒนาอย*างยั่งยืน จัดการและดูแลทรัพยากรของกล*มุ สมาชิก INTOSAI เพื่อใหสามารถรองรับการดําเนินการตามแผนกลยุทธBใหไดผลดีที่สุด รวมทั้งดําเนินการ ใหมั่นใจว*าโครงสรางองคBกรของสมาชิก INTOSAI การสื่อสาร และกระบวนการตัดสินใจ ดําเนินการอยา* งมีประสิทธภิ าพ ประสทิ ธผิ ล และคมุ ค*าและไดรับประโยชนBสงู สดุ ทั้งนี้ แผนภาพท่ี 3 แสดงถึงการจัดลําดับความสําคัญที่ INTOSAI ไดจัดลําดับ ความสาํ คญั เพื่อใหบรรลุเปาz หมายยทุ ธศาสตรB ปS ค.ศ. 2017 – 2022

Page 13 1 2 สนบั สนุนความเปนG ตดิ ตามและประเมิน 3 4 5 อสิ ระขององค0กรตรวจ SDGs ภายในบรบิ ท การพฒั นาอยAางยง่ั ยืน เพ่มิ ประสทิ ธภิ าพใน สรางกลยุทธ0ที่ ประสานงานและเพิ่ม เงนิ แผนA ดิน ของแตลA ะประเทศ กระบวนการการราA ง สามารถปรับตวั ตAอ ความเปนG มืออาชีพ และสมาชกิ องคก0 ร มาตรฐาน การพัฒนา โอกาสและความ ระหวAางองคก0 รตรวจ ตรวจเงินแผนA ดนิ ขดี ความสามารถ การ เงนิ แผนA ดิน แตAละ แบAงปnนความรแู ละ เส่ยี งตAาง ๆ ประสบการณ0 เพ่ือชAวย ภมู ิภาค เพม่ิ ความสามารถและ ประสิทธภิ าพของ องค0กรตรวจเงนิ แผAนดนิ สAวนที่ 3 เราเรียนรูอะไร จะเหน็ ไดว*าจากแผนยุทธศาสตรขB อง INTOSAI เนนท่กี ารสรางความสมั พันธกB ับ จากบทความนี้ สมาชิก ผูมีส*วนไดส*วนเสีย และใชผูเชี่ยวชาญในแต*ละสาขามาพัฒนามาตรฐาน การตรวจสอบเพิ่มมากข้ึน ประเทศไทยเองพยายามท่ีจะพัฒนาองคBกรเพื่อใหทันต*อ การปรับตัวของ INTOSAI โดยการพัฒนาตัวผูตรวจสอบโดยการส*งเขารับการอบรม ในหลักสูตรตา* ง ๆ การเขาร*วมการประชุม และWorking Group ที่เกย่ี วของ เพื่อเปHนการ เป„ดมุมมองมิติใหม* ๆ ของการตรวจสอบ และเปHนการพัฒนาภาพลักษณBขององคBกร ใหเปHนสากล อย*างไรก็ตามประเทศไทยยังขาดแคลนผูเชี่ยวชาญเฉพาะดานในแต*ละ ลกั ษณะการตรวจสอบ สง* ผลใหเปนH การตรวจสอบตามแผนรายปS ไมส* ามารถเจาะลึกหรือ ฉีกประเด็นออกไปจากการตรวจสอบแบบเดิม การรวมกล*ุมและการสรางพันธมิตรจึง เปHนสิ่งสําคัญในการและเปลย่ี นองคBความรูและประสบการณBการตรวจสอบ ท้ังในสมาชกิ INTOSAI และการรวมกล*ุมขององคBกรตรวจเงินแผ*นดินในภูมิภาคต*าง ๆ ของโลก นอกเหนือจากนั้นควรใหความสําคัญกับผูมีส*วนไดส*วนเสียในส*วนอื่น เช*น ภาควิชาการ สื่อสารมวลชน ประชาชน ดวย เพ่ือใหไดรับแนวทางใหม* ๆ หรือสาระสําคัญท่ี ควรคํานึงถึง เพ่ือใชพัฒนาการตรวจสอบ รวมท้ังเปHนช*องทางส่ือสารระหว*างสํานักงาน การตรวจเงนิ แผน* ดินกับภาคส*วนต*าง ๆ

Page 14 ASOSAI พืน้ ท่ีแหAงการแบAงปนn และการพัฒนาอยAางย่ังยืน นางสาวภทั รารวยี 0 ภาวพุทธ์ิสกุล11 “If you want to go fast, go alone. If you want to go far, go together” African Proverb การรวมกลมุ* ขององคBกร สุภาษิตของชาวแอฟริกันขางตน สะทอนใหเห็นประโยชนBที่ไดจากการร*วมมือ ตรวจเงนิ แผ*นดิน ร*วมแรงร*วมใจในการพัฒนา เช*นเดียวกับการรวมกลุ*มขององคBกรตรวจเงินแผ*นดินใน ภู มิ ภ า ค เ อ เ ชี ย ( Asian Organization of Supreme Audit Institutions - ASOSAI) ที่ตั้งข้ึนมาเพื่อสนับสนุน ส*งเสริมใหสมาชิกองคBกรตรวจเงินแผ*นดินภูมิภาคเอเชีย แลกเปล่ียนประสบการณBและพัฒนาองคBความรูดานการตรวจสอบ โดยม*ุงหวังใหเกิด ประโยชนสB ูงสดุ ในการตรวจเงนิ แผ*นดนิ บทความน้ีแบ*งออกเปHน 3 ส*วน ส*วนแรกกล*าวถึงภาพรวมเก่ียวกับการรวมกลุ*ม ของ ASOSAI ส*วนที่ 2 นําเสนอประเด็นสําคัญจากแผนยุทธศาสตรB ASOSAI ปS ค.ศ. 2016 – 2021 (ASOSAI Strategic Plan 2016 - 2021) และส*วนสุดทายได ถอดบทเรียนทเี่ ปนH ประโยชนตB *อสํานักงานการตรวจเงนิ แผน* ดิน สวA นที่ 1 การรวมกลมุA องค0กรตรวจสอบสูงสุดแหAงเอเชีย (Asian Organization of Supreme องค0กรตรวจสอบสูงสุด Audit Institutions) หรือ ASOSAI เปHนการรวมกลุ*มขององคBกรตรวจเงินแผ*นดิน แหงA เอเชีย หรือ ในกลุ*มภูมิภาคเอเชียภายใตองคBการสถาบันการตรวจสอบสูงสุดระหว*างประเทศ ASOSAI (International Organization of Supreme Audit Institutions) ห รื อ INTOSAI การประชุม INTOSAI ครั้งที่ 9 ณ กรุงลิมา ประเทศเปรู ในเดือนตุลาคม ปS ค.ศ. 1977 Mr. Tantuico ประธานองคBกรตรวจเงินแผ*นดินของฟ„ลิปป„นสB (COA) ไดเสนอต*อท่ี ประชุม INTOSAI เพือ่ ขอจดั ตงั้ ASOSAI ต*อมาเดอื นกนั ยายน ค.ศ. 1978 ผูนาํ สตง. ทง้ั 9 ประเทศทเี่ ขารว* มสัมมนา DSE (Deutsche Stiftung für Internationale Entwicklung) ซึ่งจัดขึ้น ณ กรุงเบอรBลิน ประเทศเยอรมนี ไดร*วมกนั ใหการรับรองและลงนามในกฎบัตร ASOSAI 11 นกั วิชาการตรวจเงินแผ*นดนิ ชํานาญการ กลม*ุ วิชาการตา* งประเทศ สํานกั การตา* งประเทศ

Page 15 ก า ร ป ร ะ ชุ ม ค ณ ะ ม น ต รี ข อ ง อ ง คB ก า ร ส ถ า บั น ก า ร ต ร ว จ ส อ บ สู ง สุ ด แ ห* ง เ อ เ ชี ย ครั้งแรก (ASOSAI Assembly) เกดิ ขนึ้ เมอื่ เดือนพฤษภาคม ค.ศ. 1979 ณ กรุงนิวเดลี ประเทศอนิ เดีย ซงึ่ ในการ ประชุมครงั้ นั้นไดอนุมตั ริ ะเบยี บ ขอบงั คบั และกฎบตั รของ ASOSAI เมื่อแรกต้ัง ASOSAI ประกอบดวยประเทศ สมาชิกผูก*อต้ังจํานวน 11 ประเทศ ปOจจุบัน ASOSAI มีสมาชิกและสมาชิกสมทบ จํานวน 47 ประเทศ วตั ถุประสงคก0 ารกอA ตัง้ ASOSAI หนาที่หลักของ ASOSAI 1) เพื่อส*งเสริมความเขาใจและความร*วมมือระหว*าง 1) สนับสนุนและส*งเสริมการทํางานวิจัยและ ประเทศสมาชิกโดยการแลกเปล่ียนความคิดเห็นและ ดําเนินการเผยแพร*เอกสารงานวิจัย รวมถึงบทความทาง ประสบการณBดานการตรวจสอบ วิชาการตา* ง ๆ ทีเ่ กยี่ วของกับการตรวจสอบ 2) สนับสนุน อํานวยความสะดวกสาํ หรบั การฝก• อบรม 2) จัดประชุมสัมมนาเพ่ือแลกเปลี่ยนความคิดเห็น เพอื่ พฒั นาศกั ยภาพของบุคลากรองคBกรตรวจเงินแผน* ดนิ และประสบการณดB านการตรวจสอบ 3) เพ่อื เปHนศนู ยBกลางขอมูลดานการตรวจสอบและเปนH 3) ปฏิบัติหนาที่อ่ืนตามท่ีจําเปHนเพื่อใหเปHนไปตาม จดุ เช่อื มโยงระดับภมู ิภาคกบั องคกB รระหวา* งประเทศอนื่ ๆ วัตถุประสงคB 4) สง* เสรมิ ความร*วมมอื และความสมั พันธอB ันดีระหว*าง ประเทศสมาชิก และกลมุ* ภมู ิภาคต*าง ๆ แผนภาพที่ 1 ภาพแสดงโครงสรางองคกB รตรวจสอบสงู สดุ แห*งเอเชยี จากเวบ็ ไซดB asosai.org

Page 16 โครงสรางองคBกร โครงสรางองคกB รตรวจสอบสูงสดุ แห*งเอเชีย ประกอบไปดวย 1) สมชั ชาแห*งองคกB รตรวจสอบสงู สุดแหง* เอเชยี (Assembly) 2) คณะมนตรีขององคBกรตรวจสอบสูงสุดแห*งเอเชีย (Governing Board) ปจO จบุ นั ผวู *า สตง. เวียดนามรับตาํ แหนง* ประธาน ASOSAI 3) เลขาธิการขององคBกรตรวจสอบสูงสุดแห*งเอเชีย (Secretariat) ไดรับการ เลือกจากสมัชชา โดยทําหนาท่ีใหการสนับสนุนดานการบริหารจัดการแก* ASOSAI รวมถึง จัดการดานการเงนิ ขององคBกร ปnจจบุ นั สตง. จีน (CNAO) ทําหนาทเ่ี ปนH เลขาธกิ าร ASOSAI 4) ผูบริหารดานการพัฒนาขีดความสามารถ (Capacity Development Administrator) ไดรับการแต*งตั้งจากคณะกรรมการบริหาร ปOจจุบัน สตง. ญ่ีป}ุนเปHน ผบู ริหารดานการพัฒนาขีดความสามารถของ ASOSAI 5) คณะกรรมการตรวจสอบ (Audit Committee) ประกอบดวยสมาชิกจาก 2 ประเทศ มีหนาท่ีตรวจสอบบัญชีขององคBกรทุกสามปSและนําเสนอรายงานต*อที่ประชุม ปOจจุบัน สตง. คาซัคสถาน และตุรกี ทาํ หนาท่ีเปHน Audit Committee ของ ASOSAI 6) คณะทํางานดานการตรวจสอบส่ิงแวดลอมขององคBกรตรวจสอบสูงสุด แห*งเอเชีย (ASOSAI WGEA) จัดต้ังข้ึนอย*างเปHนทางการในการประชุม ASOSAI Assembly คร้ังที่ 8 ณ จังหวัดเชียงใหม* ประเทศไทย เมื่อเดือนตุลาคม ปS ค.ศ. 2000 วัตถุประสงคBในการทํางานของ ASOSAI WGEA เพ่ือสรางความตระหนักขององคBกร ตรวจเงินแผ*นดินดานการตรวจสอบดานส่ิงแวดลอม และกระชับความสัมพันธBกับ INTOSAI WGEA รวมถึงดําเนนิ กิจกรรมระหวา* งประเทศทเ่ี กีย่ วของกับดานการตรวจสอบ ดานส่ิงแวดลอม เช*น ตรวจสอบร*วมกัน (Cooperative Audit) ศึกษาวิจัยร*วมกัน (Co-Research) ปOจจบุ ัน ASOSAI WGEA มสี มาชิกจํานวน 31 ประเทศ สวA นท่ี 2 การกําหนด พันธกิจสําคัญของ ASOSAI คือ การสนับสนุน/ช*วยเหลือเพื่อยกระดับศักยภาพ แผนยทุ ธศาสตร0 5 ปJ ของประเทศสมาชิกในการปฏิบัติงานตรวจสอบ ซึ่งพันธกิจดังกล*าวประกอบดวย ของ ASOSAI 2 เสาหลัก คือ (1) การพัฒนาขีดความสามารถ (Capacity Development) และ (ปJ ค.ศ. 2016 - 2021) (2) การแบ*งปOนองคBความรู (Knowledge Sharing) ดวยเหตุน้ี ASOSAI จึงกําหนด แผนยุทธศาสตรB 5 ปS (ASOSAI Strategic Plan) ระหว*างปS ค.ศ. 2016 – 2021 โดย แผนดงั กลา* วประกอบดวย 3 เปาz หมาย ดงั นี้ เปzาหมายที่ 1 เปาหมายท่ี 1: สนบั สนุนการพัฒนาขดี ความสามารถขององคOกรตรวจเงินแผน; ดิน ท่ีผ*านมา ASOSAI จัดใหมีหลักสูตร/โปรแกรมฝ•กอบรมประจําปSเพ่ือพัฒนา ศักยภาพบุคลากรขององคBกรตรวจเงินแผ*นดินในประเทศสมาชิก ซ่ึงหลักสูตร/โปรแกรม

Page 17 ที่จัดข้ึนเกิดจากความตองการของประเทศสมาชิก ก*อนท่ีจะนําหลักสูตร/โปรแกรมไปใช ปฏิบัติจริงกับผูมีส*วนเก่ียวของ หลักสูตร/โปรแกรมจะถูกวางแผนและออกแบบโดย ผูเชี่ยวชาญซึ่งไดรับการรับรองจาก IDI12 ซ่ึงดําเนินการตามกระบวนงานของ IDI หลังจาก การอบรมเสรจ็ สนิ้ แลว ASOSAI จะควบคมุ ประเมินผลและติดตามผลสัมฤทธ์ิจากการอบรม แผนภาพที่ 2 ภาพแสดงกระบวนการพฒั นาและแบง* ปนO แผนภาพท่ี 3 ภาพแสดงกระบวนการในการพฒั นาขีดความสามารถขององคกB รตรวจเงนิ แผน* ดิน จาก Strategic Plan ASOSAI 2016 – 2021 12 สถาบนั วจิ ยั และพฒั นาของ INTOSAI (The INTOSAI Development Initiative-IDI)

Emerging Page 18 Audit Areas จากแผนภาพท่ี 3 แผนยุทธศาสตรB ปS ค.ศ. 2016 - 2021 ม*ุงเนนไปท่ี “กระบวนการ” พัฒนาขีดความสามารถขององคBกรตรวจเงินแผ*นดิน และบุคลากรที่ เก่ยี วของ ดงั น้ี 1. ประเมนิ ความตองการของประเทศสมาชิก 2. วางแผนและออกแบบหลักสูตร/โปรแกรมพัฒนาขีดความสามารถ 3. นาํ หลักสตู ร/โปรแกรมท่ีไดไปจัดการอบรม 4. ควบคุมการอบรมหลักสตู ร/โปรแกรม 5. ประเมินผลการดาํ เนินการและติดตามผลหลกั สตู ร/โปรแกรม เนื่องจาก ASOSAI ไม*สามารถจัดหลักสูตร/โปรแกรมใหตรงกับความตองการ ของประเทศสมาชิกท้ังหมดได จึงจําเปHนจะตองใหความสําคัญกับ “ลักษณะการ ตรวจสอบทเี่ กิดขน้ึ ใหม*” (Emerging Audit Areas) ไดแก* 1. การตรวจสอบการดาํ เนนิ งาน (Performance Audit) 2. การตรวจสอบดิจิทัล (IT Audit) 3. การตรวจสอบหนีส้ าธารณะ (The Audit of Public Debt) 4. โครงการก*อสรางภาครัฐ (Public Work Projects) 5. การจดั ซ้อื จัดจาง (Public Procurement) 6. การทุจริตคอรปั ชนั (Fraud and Corruption) แต*ขณะเดียวกัน ASOSAI ไม*ไดละเลยความตองการเฉพาะดานของประเทศ สมาชิก การใชวิธี “Sub-regional Approach” ซ่ึงเปHนวิธีการเดียวกับ INTOSAI โดย การกําหนดความตองการพัฒนาขีดความสามารถเฉพาะกลุ*มประเทศในภูมิภาคเดียวกัน เพ่ือจัดการสนับสนุนเฉพาะดานใหกับกลุ*มประเทศสมาชิก ปOจจุบัน ISSAI13 นับเปHน ประเด็นท่ี ASOSAI ใหความสําคัญ โดยร*วมกับ IDI สนับสนุนใหกล*ุมประเทศสมาชิกใน แตล* ะภูมภิ าคไดรบั การพฒั นาขีดความสามารถ จะเห็นไดว*า ASOSAI “สรางความรAวมมือกับ INTOSAI และ IDI” ในการริเริม่ หลักสูตร/โปรแกรมพัฒนาขีดความสามารถ ทั้งน้ี ASOSAI และ IDI ร*วมกันการวางแผน ออกแบบ นําหลักสูตร/โปรแกรมไปปฏิบัติ รวมท้ังการควบคุมและประเมินผล การปฏิบัติงานร*วมกันดวย โดยหลักสูตร/โปรแกรมดังกล*าวใชทรัพยากรบุคลากรภายใน ภูมภิ าค และ ASOSAI มคี วามม*งุ มั่นที่จะใชทรพั ยากรอันเปHนผลลพั ธBจากความรว* มมือเพื่อ พัฒนาขีดความสามารถใหกับประเทศสมาชิก ยกตัวอย*าง โครงการนําร*อง 13 มาตรฐานระหวา* งประเทศของสถาบันการตรวจสอบสูงสดุ (The International Standards of Supreme Audit Institutions-ISSAI)

เปzาหมายท่ี 2 Page 19 “การพัฒนาขีดความสามารถแบบผสมผสาน” (Pilot a Blended Approach to Capacity Development) ก*อใหเกิดวิธีการ/ขั้นตอนใหม*ขึ้นมา กล*าวคือ การถ*ายทอด เน้ือหาผ*านทางสื่ออิเล็กทรอนิกสB (E-learning) และ การสื่อสารแบบเผชิญหนา (Face-to-Face) มาประยุกตBใชร*วมกัน วิธีการถ*ายทอดเนื้อหาผ*านระบบ E-learning สามารถช*วยเพ่ิมจํานวนผูเขาร*วมอบรมในหลักสูตร/โปรแกรมไดมากขึ้น ในขณะที่มี ตนทุนการจัดอบรมต่ําลง ขณะเดียวกันวิธีการสื่อสารแบบ Face-to-Face ยังเปHน แนวทางสนบั สนนุ การพัฒนาความสามารถการตรวจสอบเชงิ ลึกอีกดวย เปาหมายที่ 2: เพ่ิมการแบง; ป=นองคOความรูร? ะหวา; งประเทศสมาชิก ASOSAI ใชกลไกแบง* ปนO ความรูในการแลกเปลี่ยนประสบการณBระหว*างประเทศ สมาชกิ ซึง่ กลไก ดังกล*าวประกอบดวยกจิ กรรมตา* ง ๆ ดงั นี้ 1. Research Project ASOSAI จัดใหมีการทําโครงการวิจัยทุก ๆ 3 ปS โดย เผยแพร*ผลการวิจัยผ*านเว็บไซดBของ ASOSAI ในอนาคต ASOSAI มีแผนที่จะจัดใหมี การทําโครงการวิจัยมากกว*า 1 คร้ัง ในเวลา 3 ปS โดยครอบคลุมขอบเขตท่ีสําคัญ และ การติดตามผลการวิจัยท่ีเคยทําไปแลวใหเปHนปOจจุบัน รวมถึงการเช่ือมโยงการทําวิจัยกับ หลกั สูตร/โปรแกรมการพัฒนาขีดความสามารถภายใตเปzาหมายที่ 1 อกี ดวย 2. Seminars ASOSAI มีเปzาหมายจัดสัมมนาใหครอบคลุมขอบเขตที่สําคัญและ คํานึงถึงความตองการของประเทศสมาชิกเปHนหลัก รวมถึงติดตามผลภายหลังจากการ สัมมนา ตลอดจนเชื่อมโยงการจัดสัมมนาเขากับหลักสูตร/โปรแกรมการพัฒนา ขีดความสามารถภายใตเปาz หมายท่ี 1 3. ASOSAI Journal จัดส*งใหกับสมาชิกทั้งหมดของ ASOSAI และ INTOSAI ซ่งึ จะเผยแพรป* ลS ะ 2 คร้ัง 4. ASOSAI Symposium จัดขึ้นทุก ๆ 3 ปS ซ่ึงรูปแบบการจัดประชุมไดพัฒนา ใหผูเขารว* มประชุมมสี ว* นร*วมมากข้นึ นาํ เสนอความคิดเห็นต*าง ๆ ตอ* ทปี่ ระชมุ โดยความ คิดเห็นที่ถูกนําเสนอต*อที่ประชุมและแถลงการณBต*าง ๆ จะนํามาประมวลในฐานะท่ีเปHน ผลลัพธBที่ไดจากการประชุม 5. ASOSAI Website ASOSAI ปรับปรุงรูปแบบและการปฏบิ ตั ิงาน (Function) การใชงานเว็บไซดBใหน*าสนใจมากย่ิงข้ึนเพ่ือส*งเสริมใหสมาชิกเขามาใชงาน นอกจากน้ีใน อนาคต ASOSAI พิจารณาความเปHนไปไดในการถ*ายทอดเนื้อหาผ*านทางส่ือ อิเล็กทรอนิกสB (E-learning) มารวมไวในเว็บไซดB และรวมถึงการสรางพ้ืนที่ใหสมาชกิ เขา มาพดู คุยสอ่ื สาร แลกเปลยี่ นความรู ประสบการณซB งึ่ กนั และกัน

Page 20 6. คณะทํางานดานการตรวจสอบสิ่งแวดลอมของ ASOSAI (ASOSAI WGEA) ส*งเสริมใหเกิดโอกาสแลกเปล่ียนองคBความรูผ*านการสํารวจความคิดเห็น (Survey) ความร*วมมือในการตรวจสอบ (Cooperative Audits) และการจัดประชุม (Biannual Seminar) โดยการทํางานของ ASOSAI WGEA ตั้งอย*ูบนพ้ืนฐานความตองการของ ประเทศสมาชิก ท้ังนี้เพือ่ เปHนการเพิ่มจํานวนองคBกรตรวจเงินแผ*นดิน ท่เี ขามาร*วมทํางาน ตรวจสอบดังกล*าว ASOSAI WGEA ไดมีส*วนร*วมกับกลุ*มองคBกรตรวจเงินแผ*นดินระดับ ภูมิภาคต*าง ๆ ผ*านการประชุม Joint Seminar รวมถึงการร*วมกิจกรรมการแลกเปลี่ยน องคคB วามรูในเวทีสากลตา* ง ๆ สาํ หรบั แผนยุทธศาสตรBฉบับนี้มีจุดม*ุงหมายท่ีจะรวบรวมองคBความรูจากการแบ*งปOน ท่ีเกิดขึ้นและเชื่อมโยงระหว*างการพัฒนาขีดความสามารถกับการแบ*งปOนองคBความรูโดย ผ*านโครงการวิจยั และการจัดสัมมนา กลา* วคือ ผลผลติ ทไ่ี ดจากงานวิจัยจะนําไปแบ*งปOนเปHน องคคB วามรูผ*านการจดั สัมมนาและหลักสูตร/โปรแกรมการพัฒนาขีดความสามารถ แผนภาพที่ 4 ภาพแสดงความเช่อื มโยงการพัฒนาขดี ความสามารถกบั การแบง* ปOนองคคB วามรู แมวา* ASOSAI พยายามสนับสนนุ ใหประเทศสมาชิกมีโอกาสเขาร*วมการแบ*งปOน องคคB วามรูระหว*างกนั อยา* งไรกด็ กี ลับมีเพยี งไม*ก่ีประเทศท่ีเขาถึงโอกาสดังกลา* ว นับเปHน เปHนโจทยBสําคัญท่ี ASOSAI พยายามสรางแรงจูงใจและความร*วมมือกับองคBกรตรวจเงิน แผ*นดินในภมู ิภาคเอเชีย เพอ่ื สนบั สนนุ การเขาถงึ การมีส*วนร*วมในการแบง* ปOนองคBความรู

เปzาหมายที่ 3 Page 21 เปาหมายท่ี 3: ต?นแบบในการจัดต้งั คณะทํางานระดับภมู ภิ าค เปzาหมายที่ 3 พยายามอธิบายการเปHนตนแบบการรวมกล*ุมองคBกรตรวจเงิน แผ*นดินซ่ึงเปHนสมาชิกใน ASOSAI เพื่อจัดตั้งเปHนคณะทํางานต*าง ๆ โดยมีแนวคิดว*าการ ดําเนินแผนยุทธศาสตรBเพ่ือใหประสบความสําเร็จตามเปzาหมายท่ี 1 และเปzาหมายที่ 2 นั้น จําเปHนตองคํานึงถึงขีดความสามารถและทรัพยากรภายในของ ASOSAI เอง ดังนั้น จุดมุAงหมายสําคัญ คือ การเสริมสรางใหภายในองค0กร ASOSAI มีทั้งความสามารถ และทรพั ยากรที่เพียงพอในการสนบั สนนุ และเปนG กําลงั สาํ คญั ใหกบั ประเทศสมาชกิ สิ่งแรกที่ ASOSAI ใหความสําคัญคือ โครงสรางองคBกรที่ทําหนาที่บริหารจัดการ ใหการดําเนินการขององคBกรเปHนไปตามแผนยุทธศาสตรทB ่ีกําหนดไว เพ่ือเปHนการประกัน ว*าการดําเนินงานของ ASOSAI จะดําเนินไปตามที่ถูกกําหนดไวในแผนดังกล*าว “การติดตามตรวจสอบ” (Monitor) และ “การทบทวน” (Review) โครงการที่ไดรับ การสนับสนุนจาก ASOSAI เปHนส่ิงจําเปHนอย*างย่งิ แต*ความเปHนจริงพบวา* ปOจจุบันยังไมม* ี คณะกรรมการ (Committee) หรือ คณะทํางานเฉพาะดาน (Task Force) รับผิดชอบ การติดตามตรวจสอบและทบทวนการดําเนินงานดานการสนับสนุนในภาพรวมตาม แผนยทุ ธศาสตรB ท้ังนี้เพอ่ื ความต*อเนื่องในการดําเนินการดังกล*าว แผนยุทธศาสตรBฉบับน้ี จึงสนับสนนุ ใหมกี ารจัดต้งั คณะทํางานเฉพาะกจิ ขึ้นมาทาํ หนาท่นี ี้โดยตรง “ความย่ังยืนทางสถานะการเงินในระยะยาว” นับเปHนอีกหน่ึงปOจจัยท่ีมี ความสําคัญไม*แพกัน มาตรการบริหารจัดการทางการเงนิ อยา* งมีประสิทธิภาพท่ีกาํ หนดไว ในแผนยุทธศาสตรB ประกอบดวย 2 แนวทาง ไดแก* 1) การกําหนดแผนในการจํากัดการ ใชทรัพยากร เพ่ือเปHนการกําหนดทิศทางในการใชทรัพยากรใหเหมาะสม และ 2) การ กําหนดนโยบายเก่ียวกับแผนเงินทุนสํารอง ASOSAI มีรายรับจากการสนับสนุนของ ประเทศสมาชิกเปHนประจําทุกปS แต*เพื่อใหม่ันใจว*า ASOSAI จะมีเงินทุนเพียงพอในการ ดาํ เนินกิจกรรมต*าง ๆ จึงจําเปนH ทจี่ ะตองมีการกําหนดทิศทางในการบริหารจัดการเงินทุน สํารอง และในขณะเดียวกันยังเปHนการปzองกันการเกิดค*าเสียโอกาสจากเงินออมที่ไม*ได นํามาบรหิ ารจัดการใหเกิดประโยชนอB กี ดวย สาํ หรบั การทาํ งานร*วมกนั ในรูปแบบองคกB รระหวา* งประเทศ ยอ* มมีภาคส*วนต*าง ๆ เขามาเกี่ยวของ รวมถึง หน*วยงานภายใต INTOSAI คณะทํางานระดับภูมิภาคต*าง ๆ องคBกรระหว*างประเทศ เช*น องคBการสหประชาชาติ สมาชิกองคBกรตรวจเงินแผ*นดิน ประเทศต*าง ๆ ซ่ึง ASOSAI ใหความสําคัญกับกล*ุมผูมีส*วนไดส*วนเสียดังกล*าว ASOSAI จะส*งเสริมระบบการแบ*งปOนองคBความรู (Knowledge Sharing System ) ระหว*าง

Page 22 หน*วยงานต*าง ๆ กับองคBกรตรวจเงินแผ*นดิน ผ*านการเขาร*วมเปHนคณะทํางาน รวมถึง ปOจจุบนั ASOSAI จดั ประชุม (Conference) ร*วมกับ องคกB รตรวจสอบ สนับสนุนใหผูมีส*วนไดส*วน สูงสุดแห*งยุโรป (European Organization of Supreme Audit เสียเขามามีส*วนร*วม โดยเพ่ิม Institutions-EURSAI) โดยเป„ดกวางใหกับสมาชิกทุกประเทศ และ โอกาสเขาร*วมกิจกรรมต*าง ๆ องคกB รตา* ง ๆ ทีม่ คี วามสนใจสามารถเขารว* มการประชุมดังกล*าวได ที่ ASOSAI จัดข้นึ เชน* Journal Research Project Seminars Symposium Meeting and Conference นอกจากนี้ ASOSAI ยังพยายามช*วยเหลือและสนับสนุนบทบาทของประเทศ สมาชิกเพื่อใหบรรลุเปzาหมายการพัฒนาอย*างย่ังยืน (Sustainable Development Goals-SDGs) ขององคกB ารสหประชาชาตอิ กี ดวย ทายท่ีสุด ปOจจัยหลักในการขับเคลื่อนกิจกรรมของ ASOSAI คือ ผูเชี่ยวชาญ (Experts) ASOSAI มีทรัพยากรบุคคลท่ีมีความสามารถและมีความเชี่ยวชาญเฉพาะดาน จํานวนมาก ซ่ึงผูเชี่ยวชาญเหล*าน้ีต*างใชเวลาในการพัฒนาศักยภาพของตนเองมาเรอื่ ย ๆ ดังนั้น การท่ี ASOSAI สนับสนุนการพัฒนาขีดความสามารถเฉพาะดานของผูเชี่ยวชาญ นับเปHนการสรางโอกาสใหกับผูเช่ียวชาญพัฒนาตนเองในระดับภมู ิภาค ซึ่งพวกเขาเหลา* น้ี เปHนทรัพยากรอันทรงคุณค*า และเปHนกําลังสําคัญในการพัฒนาให ASOSAI เปHนตนแบบ ในการจดั ตงั้ คณะทํางานระดบั ภูมภิ าคตอ* ไปในอนาคต สวA นท่ี 3 เราเรยี นรูอะไร 1) สําหรับบทบาทของสํานักงานการตรวจเงินแผ*นดินในเวที ASOSAI ซึ่งจะเขา จากบทความนี้ ดาํ รงตําแหนง* ประธาน ASOSAI ในอีก 3 ปขS างหนา14นน้ั สตง. สามารถเตรยี มความพรอม จากการถอดบทเรียนจากแผนยุทธศาสตรBฉบับน้ี เพื่อเปHนแนวทางในการทําหนาที่ ประธาน ASOSAI ในอนาคตอันใกล โดยผลักดันใหประเทศสมาชิก เห็นถึงความสําคัญ ของกระบวนการติดตาม (Follow-Up) และการทบทวน (Reviewing) การบริหารงาน โครงการต*าง ๆ ของ ASOSAI เพื่อเปHนหลักประกันว*าการบริหารจัดการกิจกรรมต*าง ๆ ดําเนินไปตามแผนยุทธศาสตรBที่กําหนดไวอย*างคุมค*า มีประสิทธิภาพและเกิดผลสัมฤทธ์ิ ตามท่ีไดตั้งเปzาหมายไว 2) ปOจจุบันคณะกรรมการตรวจเงินแผ*นดินใหความสําคัญกับ “มาตรฐานการ ตรวจเงินแผ*นดิน” อางอิงมาตรฐานระหว*างประเทศขององคBการสถาบันตรวจสอบสูงสุด (International Standards of Supreme Audit Institutions-ISSAI) และลักษณะการ ตรวจสอบท่ีเกิดข้ึนใหม* (Emerging Audit Areas) ไดแก* เปzาหมายการพัฒนาอย*างย่ังยืน (Sustainable Development Goals-SDGs) การปฏิวตั ิส*ยู คุ ดจิ ิทลั (Digital Revolution) 14 สตง. จะเขารบั ตาํ แหน*งประธาน ASOSAI ในปS ค.ศ. 2021

Page 23 และ การต*อตานการทุจริต (Fighting Corruption) โดยเห็นไดจากนโยบายการตรวจเงิน แผ*นดิน พ.ศ. 2561 – 2565 ขณะเดียวกันกลไกการแบ*งปOนองคBความรู (Knowledge Sharing System) ของ ASOSAI ม*ุงหมายต*อผลสัมฤทธิ์การพัฒนาขีดความสามารถของ บุคลากรในองคBกรตรวจเงนิ แผ*นดิน นับเปนH อกี ดานหน่งึ ท่ี สตง. ควรใหความสาํ คัญ 3) อีกหนึ่งบทเรียนจากแผนยุทธศาสตรBฉบับนี้ คือ การเช่ือมโยง “การพัฒนาขีด ASOSAI Research Project ความสามารถ” (Capacity Development) 2015: the 11th Research Project ขององคBกรตรวจเงินแผ*นดิน เข?ากับ “การแบ*งปOนองคBความรู” (Knowledge - “Methods for Developing Risk-based Sharing) โดยผา; น “การทาํ โครงการวจิ ัยรว* ม” (Research Project) ระหว* างปร ะ เ ทศ Audit Plans” and สมาชิก และการจัดสัมมนา (Seminar) - “Audit of Public-Private Partnership Arrangements” 2018: the 12th Research Project - “Audit on Implementation of SDGs” ใ น รู ป แ บ บ ค ว า ม ร* ว ม มื อ แ บ บ ท วิ ภ า คี (Bilateral) ซึ่งมีจุดมุ*งหมายในการแลกเปลี่ยนองคBความรูระหว*างกัน ท้ังในประเด็น ที่เกี่ยวของกับกระบวนการตรวจสอบ (Audit Procedure) และกรณีศึกษาที่ไดขอสังเกต จากการตรวจสอบจริง (Case Studies)

Page 24 เหลียวมอง ASEANSAI นายชนิ พงศB ตระกลู ดษิ ฐB15 หากพูดถึงองคBกรความร*วมมือระหว*างประเทศ คงไม*มีใครไม*รูจักองคBการ สหประชาชาติ (United Nations : UN) เพราะเปHนองคBกรระหว*างประเทศที่มีจํานวน สมาชิกมากท่ีสุดในโลก มีโครงการพัฒนาหลายดาน ทั้งดานเศรษฐกิจ สังคม กีฬา ส่งิ แวดลอม รวมทงั้ มีเงนิ สนบั สนนุ มหาศาลจากประเทศสมาชิก องคBการสถาบนั การ ในวงการการตรวจเงินแผ*นดิน สถาบันการตรวจสอบสูงสุด (Supreme Audit ตรวจสอบสูงสดุ ระหว*าง Institution : SAI) รวมตัวเพื่อจัดตั้งองคBกรความร*วมมือทางดานการตรวจเงินแผ*นดิน ประเทศ (International เชน* กนั โดยมวี ตั ถปุ ระสงคเB พ่ือสราง ความรว* มมอื และพฒั นางานตรวจสอบ ภายใตช่ือว*า Organization of องค0การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดระหวAางประเทศ (International Organization Supreme Audit of Supreme Audit Institutions : INTOSAI) ซ่ึงเปHนองคBกรความร*วมมือระหว*าง Institutions : ประเทศที่มีจํานวนสมาชิกมากเปHนอันดับสองของโลก16 และหน่ึงในหนาท่ีสําคัญของ INTOSAI) INTOSAI คือ การวางนโยบายและกําหนดแนวทางการพัฒนางานตรวจสอบ ที่ปOจจุบัน แผนยุทธศาสตรB INTOSAI ปS ค.ศ.2017-2022 เสนอแนวทางการพัฒนาให สตง. แต*ละ ประเทศนาํ ไปปรบั ใชกบั แผนยทุ ธศาสตรขB ององคBกรตนเอง องคBกรความรว* มมือของ อย*างไรก็ดี ดวยประเทศสมาชิก INTOSAI มีจํานวนมาก ทําใหกิจกรรมความ สถาบนั การตรวจสอบ ร*วมมือต*างๆ เช*น การถ*ายทอด แบ*งปOนความรูและประสบการณBการตรวจสอบ การ สูงสดุ ในระดบั ภมู ภิ าค ฝ•กอบรมเพื่อพัฒนาศักยภาพขององคBกร กลบั ทําไดไม*ทัว่ ถงึ ดังน้ัน สตง. แต*ละภมู ิภาคจึง (Regional Level) ร*วมมือกันจัดตั้งเปHนองค0กรความรAวมมือของสถาบันการตรวจสอบสูงสุดในระดับ ภูมิภาค (Regional Level) ซึง่ สตง. ในภมู ภิ าคเอเชยี ตะวนั ออกเฉยี งใตเองจัดต้งั องคBกร ตรวจเงนิ แผ*นดินแหง* ภมู ิภาคอาเซยี น (ASEANSAI) เช*นกนั บทความน้ี ผูเขียนมีวัตถุประสงคBเพื่อแบ*งปOนสาระและความรูเก่ียวกับองคBการ สถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห*งเอเชียตะวันออกเฉียงใต หรือ ASEANSAI บทความ ประกอบดวย 3 ส*วน สAวนท่ี 1 ขอมูลพ้ืนฐานของ ASEANSAI สAวนท่ี 2 แผนยุทธศาสตรB ASEANSAI 2018 - 2021 และส*วนสุดทาย ผูเขียนไดตั้งขอสังเกตเก่ียวกับบทบาทของ สํานกั งานการตรวจเงินแผน* ดนิ ไทยในการสง* เสรมิ ธรรมาภิบาลในภูมภิ าคอาเซยี น 15 นกั วเิ คราะหนB โยบายและแผนปฏิบัตกิ าร 16 อางองิ จาก www.intosai.org

Page 25 สวA นท่ี 1 ขอมูลพนื้ ฐาน ในปS 2011 ณ เมืองบาหลี ประเทศอินโดนีเซีย สถาบันการตรวจสอบสูงสุดใน ของ ASEANSAI ภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใตจํานวน 10 ประเทศ ไดร*วมลงนามขอตกลงเพ่ือจัดต้ัง องคBการสถาบันการตรวจสอบสงู สุดแห*งเอเชียตะวนั ออกเฉียงใตขนึ้ ภายใตช่ือว*า ASEAN Supreme Audit Institution หรือ ASEANSAI (ดกู ล*องที่ 1) รายชื่อประเทศสมาชิก ASEANSAI กลอ* งที่ 1 1. บรไู น (Jabatan Audit Brunei Darussalam) 2. กมั พชู า (National Audit Authority of Kingdom of Cambodia) 3. อินโดนเี ซยี (The Audit Board of the Republic of Indonesia) 4. สปป.ลาว (The State Audit Organization of Lao P.D.R) 5. มาเลเซยี (Jabatan Audit Negara Malaysia) 6. เมยี นมา (Office of the Auditor General of the Republic of the Union of Myanmar) 7. ฟ(ลิปปน( ส0 (The Commission on Audit of the Republic of Philippines) 8. สิงคโปร0 (Auditor General Office of Singapore) 9. ไทย (State Audit Office of The Kingdom of Thailand) 10. เวยี ดนาม (State Audit of Vietnam) ASEANSAI เปHนองคBกรที่ ASEANSAI เปGนองค0กรท่ีไมAเกี่ยวของกับการเมือง มีวัตถุประสงคBเพื่อพัฒนา ไมเ* กย่ี วของกับการเมอื ง ศักยภาพและส*งเสรมิ ความรว* มมือระหวา* งประเทศสมาชิก และเปHนศูนยBกลางองคBความรู ดานการตรวจเงินแผ*นดินในภูมิภาค ASEAN ดังน้ัน เพื่อใหบรรลุวัตถุประสงคBดังกล*าว ASEANSAI จึงเก็บรวบรวมขอมูลท่ีเกี่ยวของกับการตรวจเงินแผ*นดิน เช*น แนวทางการ ปฏิบัติที่ดี (Best Practice) มาตรฐานการตรวจสอบ (Auditing Standard) และ กระบวนการตรวจสอบ (Audit Procedure) ผ*านการจัดสัมมนาแลกเปลี่ยนความรูและ ประสบการณB การฝ•กอบรมเพ่ือพัฒนาศักยภาพของสมาชิก งานวิจัยและกระบวนการ เรียนรอู ยา* งต*อเน่ืองในประเดน็ ทีเ่ กีย่ วของกบั การตรวจเงินแผ*นดิน โครงสรางองคBกร ASEANSAI ประกอบดวย 4 องคBประกอบหลัก คือ (1) การ ประชุมสมัชชาใหญ* (ASEANSAI Assembly) (2) กรรมการบริหาร (Executive Committee) (3) คณะกรรมการ (Committee)17 และ (4) ฝ}ายเลขานุการ (Secretary) กลา* วคือ 17 อางอิงจาก Agreement on the Establishment of the ASEAN Supreme Audit Institutions

Page 26 (1) การประชุมสมัชชาใหญA (ASEANSAI Assembly) คือ การประชุมของ กล*ุมผูบริหารสูงสุดของสํานักงานการตรวจเงินแผ*นดินในภูมิภาค ASEAN ที่เก่ียวของกับ การวางนโยบาย การอนุมัติแผนการปฏิบัติงานและงบประมาณขององคBกร โดยประธาน ASEANSAI มีวาระการดํารงตําแหน*งคราวละ 2 ปS และมีการสับเปล่ียนตามลําดับ ตัวอักษรของชื่อประเทศ โดยรองประธานจะกาวขึ้นเปHนประธานคนถัดไป ซ่ึงในปOจจุบัน สํานักงานการตรวจเงินแผ*นดินสปป.ลาว ทําหนาท่ีเปHนประธานและ สํานักงานการตรวจ เงนิ แผน* ดินมาเลเซยี เปนH รองประธาน (2) กรรมการบริหาร (Executive Committee) ประกอบดวย ประธานและ รองประธาน ASEANSAI มีหนาทีน่ าํ เสนอแผนการปฏิบัติงานแกท* ี่ประชุมสมัชชาใหญ*เพ่ือ พจิ ารณา รวมถงึ นโยบาย กิจกรรมพฒั นาองคBกร และแผนการนาํ นโยบายไปปฏบิ ัติอย*าง ประสิทธิภาพ โดยมีฝ}ายเลขานุการเปHนผูช*วย ปOจจุบัน สตง. อินโดนีเซียทําหนาท่ี เลขานกุ าร ASEANSAI (3) คณะกรรมการ (Committee) นับเปHนกลไกหลักขับเคล่ือน ASEANSAI ประกอบดวย สตง. ของแต*ละประเทศสมาชิก ซ่ึง ASEANSAI มีคณะกรรมการท้ังหมด 4 คณะ ไดแก* (ก) คณะกรรมการแผนยุทธศาสตรB (Strategic Plan Committee) (ข) คณะกรรมการกําหนดระเบียบและแนวทางปฏิบัติ (Rules and Procedures Committee) (ค) คณะกรรมการแบ*งปOนความรู (Knowledge Sharing Committee) และ (ง) คณะกรรมการฝก• อบรม (Training Committee) มีรายละเอยี ด ดังน้ี (ก) คณะกรรมการแผนยุทธศาสตร0 (Strategic Plan Committee) มีหนาท่ีพัฒนาแผนยุทธศาสตรBของ ASEANSAI ตามแนวทางของ Strategic Plan Handbook ท่ีพัฒนาโดย IDI ปOจจุบัน สํานักงานการตรวจเงินแผAนดินเวียดนามเปGน ประธานคณะกรรมการ (ข) คณะกรรมการกําหนดระเบียบและแนวทางปฏิบัติ (Rules and Procedures Committee) มีหนาที่นําหลักการและขอตกลงในการจัดตั้ง (ASEANSAI Agreement) มาศึกษาและปรับใชเปHนกฎระเบียบ (Rules and Regulations) ในการ ดาํ เนนิ กจิ การขององคBกร ประกอบดวย ระเบยี บดานการบริหารจดั การทวั่ ไปและระเบียบ ดานการเงิน ปOจจุบัน สํานักงานการตรวจเงินแผAนดินสิงคโปร0เปGนประธาน คณะกรรมการ

Page 27 ( ค ) ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร แ บA ง ปn น ค ว า ม รู ( Knowledge Sharing Committee) มีหนาท่สี ง* เสรมิ การพัฒนาศักยภาพและความรว* มมอื ของสมาชิก ผ*านการ จัดเวทีเสวนา แลกเปลี่ยนความรูและประสบการณBท่ีเก่ียวของกับการตรวจเงินแผ*นดิน เพื่อรวบรวมเปHนฐานขอมูลและจัดการองคBความรู (Knowledge Management) และ ต*อยอดเปHนงานวิจัย ปOจจุบัน สํานักงานการตรวจเงินแผAนดินมาเลเซียเปGนประธาน คณะกรรมการ (ง) คณะกรรมการฝƒกอบรม (Training Committee) มีหนาที่พัฒนา ศักยภาพของสมาชิกผ*านการจัดการฝ•กอบรมเชิงปฏิบัติการในประเด็นที่สมาชิกมี ความสนใจร*วมกัน ปOจจุบัน สํานักงานการตรวจเงินแผAนดินฟ(ลิปป(นส0เปGนประธาน คณะกรรมการ (4) ฝ}ายเลขานุการ (Secretariat) ทําหนาที่อํานวยความสะดวก จัดการงาน ธุรการ และช*วยเหลือกรรมการบริหาร โดยฝ}ายเลขานุการจะไดรับการแต*งตั้งจาก ประธาน ASEANSAI และมีวาระในการดํารงตําแหน*งคราวละ 6 ปS18 ปOจจุบัน สตง. อนิ โดนีเซยี ทาํ หนาท่ีเลขานุการ ภาพที่ 1 โครงสรางองคBกร ASEANSAI ทมี่ า: ASEANSAI Strategic Plan 2018-2021 18 อางอิงจาก Protocol on Amending the ASEANSAI Agreement

Page 28 สAวนที่ 2 แผน แผนยุทธศาสตรB นับเปHนเคร่ืองมือสําคัญที่ใชบริหารจัดการองคBกรใหมี ยุทธศาสตร0 ASEANSAI ประสิทธิภาพ และเกิดการบูรณาการร*วมกันระหว*างองคาพยพต*าง ๆ ในองคBกร เพ่ือ 2018 - 2021 พัฒนาองคBกรใหมีความพรอมต*อสภาพแวดลอมท่ีเปHนพลวัตรและเพื่อใหองคBกรสามารถ ตอบสนองต*อปญO หาตา* งๆ ทงั้ ภายในและภายนอกได คณะกรรมการ สําหรับ ASEANSAI นั้น คณะกรรมการแผนยุทธศาสตร0 (Strategic Plan แผนยทุ ธศาสตรB Committee) เปHนผูรับผิดชอบในการพัฒนาแผนยุทธศาสตรBขององคBกร ในปOจจุบัน (Strategic Plan คณะกรรมการฯ ไดเผยแพร*แผนยุทธศาสตรBสําหรับปS 2018 - 2021 โดยมีวัตถุประสงค0 Committee) ห ลั ก เ พื่ อ สA ง เ ส ริ ม ธ ร ร ม า ภิ บ า ล แ ล ะ ก า ร พั ฒ น า ศั ก ย ภ า พ ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ ส ม า ชิ ก มีวตั ถุประสงคBหลักเพ่ือ ประกอบดวย 6 ยุทธศาสตร0 ไดแก* ยุทธศาสตร0ที่ 1 สนับสนุนใหสมาชิกนํามาตรฐาน สง* เสรมิ ธรรมาภิบาลและ การตรวจสอบสากล (ISSAI) และแนวทางการปฏิบัติท่ีดีของ INTOSAI มาปฏิบัติ การพฒั นาศักยภาพของ ยุทธศาสตร0ท่ี 2 เสริมสรางศักยภาพของสมาชิก ยุทธศาสตร0ท่ี 3 ส*งเสริมประเด็นดาน ประเทศสมาชกิ การตรวจสอบตามเปzาหมายการพัฒนาท่ียั่งยืน (SGDs) ยุทธศาสตร0ที่ 4 ส*งเสริมบทบาท ประกอบดวย 6 ของ ASEANSAI ในประชาคมอาเซียน (ASEAN Community) ยุทธศาสตร0ที่ 5 พัฒนา ยทุ ธศาสตรB ความร*วมมือระหว*างภาคีในภูมิภาคและภายนอกภูมิภาคอาเซียน และยุทธศาสตร0ท่ี 6 เสริมสรางธรรมภิบาลในการบรหิ ารองคกB รของสมาชิก มีรายละเอียด ดงั น้ี19 ตารางแสดงแผนยทุ ธศาสตร0และกลยทุ ธ0 ASEANSAI 2018 - 2021 ยทุ ธศาสตร0 กลยทุ ธ0 ยุทธศาสตร0ที่ 1 สนับสนุนใหสมาชิกนํา กลยุทธ0ท่ี 1.1 ส*งเสริมหลักความเปHนอิสระของ มาตรฐานการตรวจสอบสากล (ISSAI) และแนวทาง สถาบนั การตรวจสอบสูงสุด การปฏบิ ัติท่ดี ีของ INTOSAI มาปฏบิ ัติ กลยุทธ0ที่ 1.2 ช*วยเหลือสมาชิกในการประยุกตBและ มาตรฐานการตรวจสอบสากล (ISSAI) คือ พัฒนามาตรฐานการตรวจสอบในประเทศให กรอบการดําเนินงานตรวจสอบและแนวทาง สอดคลองกับมาตรฐานการตรวจสอบสากล การพฒั นาองคกB รสําหรับสถาบันการตรวจสอบสูงสุด การนํา ISSAI และเคร่ืองมือที่ไดรับการพัฒนาโดย IDI มาประยุกตBใชจะช*วยเสริมสรางความเปHนมือ อาชีพใหกับ สตง. 19 ขอมูลจาก ASEANSAI Strategic Plan 2018-2021

Page 29 ยุทธศาสตร0ที่ 2 เสริมสรางศักยภาพของ กลยุทธ0ที่ 2.1 สนับสนุนใหสมาชิกประยุกตBใช สมาชิก เคร่อื งมือในการประเมนิ ศกั ยภาพองคBกร การเสริมสรางศักยภาพจะช*วยพัฒนาความ กลยุทธ0ท่ี 2.2 สนับสนุนใหสมาชิกเขาร*วมกิจกรรม น*าเชื่อถือและความเปHนมืออาชีพของสถาบันการ เสรมิ สรางศักยภาพท่ีจัดขน้ึ ตรวจสอบสูงสุด และส*งเสริมหลักความโปร*งใสและ สามารถตรวจสอบไดในภาครัฐ ยุทธศาสตร0ท่ี 3 ส*งเสริมประเด็นการ กลยทุ ธท0 ่ี 3.1 สนับสนนุ ใหประเทศสมาชิกตรวจสอบ ตรวจสอบตามเปzาหมายการพฒั นาท่ียงั่ ยนื (SDGs) ประเดน็ ทเ่ี กย่ี วของกบั SDGs องคBการสหประชาชาติ (United Nations : UN) ไดส*งเสริมใหแต*ละประเทศนําเปzาหมายการ พั ฒ น า ท่ี ย่ั ง ยื น ( Sustainable Development Goals : SDGs) ไปเปHนแนวทางการพัฒนาประเทศ โดยมี สถาบันการตรวจสอบสูงสุด เปHนผูตรวจสอบ และติดตามความกาวหนาของรัฐบาลในการบรรลุ เปzาหมายเหล*าน้ี ยุ ท ธ ศ า ส ต ร0 ที่ 4 ส*งเสริมบทบาทของ กลยุทธ0ที่ 4.1 สนับสนุนประชาคมอาเซียน (ASEAN ASEANSAI ในประชาคมอาเซยี น (ASEAN Community) Community) และ ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน บทบาทสําคัญอีกประการของสถาบัน (ASEAN Economic Community : AEC) การตรวจสอบสูงสุด คือ ส*งเสริมธรรมาภิบาล ประเทศของตนผ*านงานตรวจสอบการบริหาร งบประมาณของรัฐ ในขณะเดยี วกัน ASEANSAI เปนH อ ง คB ก ร ท่ี ทํ า ห น า ท่ี ส* ง เ ส ริ ม ค ว า ม โ ป ร* ง ใ ส ใ ห กั บ ประชาคมอาเซยี นไปในตวั ยุทธศาสตร0ท่ี 5 พัฒนาความร*วมมือ กลยุทธ0ที่ 5.1 ขยายความร*วมมือกับสถาบันการ ระหว*างภาคใี นภูมิภาคและภายนอกภมู ิภาคอาเซยี น ตรวจสอบสูงสุดภายนอกภูมิภาค และผูมีสว* นไดส*วน ASEANSAI ตองการพัฒนาความร*วมมือกับ เสยี ท่ีเกีย่ วของ ภาคีท้ังภายในและภายนอกภูมิภาคอาเซียน เช*น กลยุทธ0ท่ี 5.2 ขยายความร*วมมือกับผูสนับสนุน สรางความเขมแข็งใหกับสถาบันการตรวจสอบสูงสดุ ภายนอก ในแต*ละภมู ิภาค สรางความรว* มมือกบั องคBการความ ร*วมมอื ระหวา* งประเทศ และผูสนับสนนุ อืน่ ๆ

Page 30 ยุทธศาสตร0ท่ี 6 เสริมสรางธรรมภิบาลใน กลยุทธท0 ่ี 6.1 พัฒนาการบริหารจัดการองคBกร การบรหิ ารองคกB ร ASEANSAI ตองการพัฒนาองคBกรอย*าง ต*อเนื่องเพ่ือใหเปHนองคBกรท่ีมีธรรมาภิบาลในการ บริหารจดั การและเปHนตวั อยา* งท่ดี ี ที่มา: สรุปจาก ASEANSAI Strategic Planning เมื่อพิจารณาแผนยุทธศาสตรB ASEANSAI ค.ศ. 2018 - 2021 ร*วมกับแผน ยุทธศาสตรBASEANSAI ค.ศ. 2014 - 201720 พบว*า ประเด็นยุทธศาสตรBส*วนใหญ*พัฒนา ต*อยอดมาจากประเด็นยุทธศาสตรBของแผนฉบับปS 2014-2017 พิจารณาจากประเด็น ยุทธศาสตรBที่มีความคลายคลึงกัน เช*น ส*งเสริมใหประยุกตBใช ISSAI การพัฒนาศักยภาพ ของประเทศสมาชิกหรือการส*งเสริมบทบาทของ ASEANSAI ในประชาคมอาเซียน และ การพฒั นาความรว* มมอื กบั ผูมีสว* นไดสว* นเสีย เปาz หมายการพฒั นาท่ี อย*างไรก็ตาม แผนยุทธศาสตรB ASEANSAI 2018 – 2021 เพ่ิมเติมประเด็น ยั่งยืน (SDGs) สําคัญที่องคBการสหประชาชาติ (United Nations) และองคBการสถาบันการตรวจสอบ สูงสุดระหว*างประเทศ (INTOSAI) รวมถึงทุกภาคส*วนต*างๆ ในโลกกําลังร*วมกันผลักดัน ก ร อ บ ก า ร ป ร ะ เ มิ น คือ เปา„ หมายการพัฒนาท่ยี ั่งยนื (SDGs) รวมท้ังสนับสนุนใหประเทศสมาชิกประยุกตBใช ศักยภาพของสถาบันการ กรอบการประเมินศักยภาพของสถาบันการตรวจสอบสูงสุด หรือ SAI PMF ตรวจสอบสูงสุด หรือ ซ่ึงสอดคลองกับแผนยุทธศาสตรBของ INTOSAI ฉบับปOจจุบันท่ีสนับสนุนให สตง. ทุกแห*ง SAI PMF นาํ เครอ่ื งมอื ไปใชประเมินองคBกรของตน21 จะเห็นไดว*า ASEANSAI พยายามนําแผนยุทธศาสตรBของ INTOSAI ท่ีเปHนภาพ ใหญ* มากําหนดทิศทางและขับเคล่ือนภายในภูมิภาคเพ่ือใหเกิดความสอดคลองและเปHน รูปธรรมสูงสุด ขณะเดียวกัน เมื่อมองยอนกลับมายังสํานักงานการตรวจเงินแผน* ดนิ ของประเทศ ไทย พบว*า สตง. ไทย มีทิศทางพัฒนาองคBกรท่ีสอดคลองกับสากลเช*นกัน ดังจะเห็นได จากนโยบายการตรวจเงินแผAนดิน (พ.ศ. 2561 - 2565)22 ท่ีคณะกรรมการตรวจเงิน แผ*นดินไดกําหนดนโยบายพัฒนาการตรวจเงินแผ*นดินดานการปฏิบัติหนาท่ีของผูว*าการ ตรวจเงินแผ*นดิน ขอ 2.3.2 “ส;งเสริมและสนับสนุนในการเตรียมความพร?อมเพ่ือให? สํานักงานการตรวจเงินแผ;นดินทําหน?าท่ีเปนผ?ูประเมินผล ติดตามตรวจสอบ 20 ขอมลู จาก ASEANSAI Strategic Plan 2014-2017 21 ขอมูลจาก INTOSAI Strategic Plan 2017-2022 22 ขอมลู จาก นโยบายการตรวจเงนิ แผน* ดนิ (พ.ศ. 2561 - 2565)

สวA นท่ี 3 มองไป Page 31 ขางหนากับ ASEANSAI ความก?าวหน?าและผลสัมฤทธิ์ในการบริหารเงินแผ;นดินท่ีตอบสนองต;อการนําไปส;ูการ พัฒนาอย;างย่ังยืน (Auditing SDGs)” และนโยบายการพัฒนาการตรวจเงินแผ*นดินดาน ความโปร*งใสและตรวจสอบได ขอ 4.3.4 “สนับสนุนให?มีการประเมินประสิทธิภาพ สํานักงานการตรวจเงินแผน; ดินเพื่อเสริมสร?างศักยภาพขององคOกรในอนาคต โดยนํากรอบการ ประเมนิ ผลการดําเนินงานขององคOกรตรวจเงนิ แผ;นดนิ (SAI PMF) ของ INTOSAI มาปรบั ใช?” ความเชอื่ มโยงของนโยบายการตรวจเงนิ แผ*นดินของ สตง. ไทย แผนยุทธศาสตรB ของ ASEANSAI และ แผนยุทธศาสตรB INTOSAI แสดงใหเห็นว*า สตง. ไทยไดทบทวน และติดตามแนวโนมการพัฒนางานตรวจสอบระดับสากลมาอย*างต*อเนื่อง และพยายาม ขบั เคล่อื นองคBกรไปในทิศทางเดียวกนั กับสากลซ่ึงกระบวนการภายหลังจากน้ี คือ การนํา นโยบายไปไปปฏิบัติใหเปHนรูปธรรม ผ*านแผนยุทธศาสตรBของสํานักงานการตรวจเงิน แผ*นดินและแผนปฏิบัติราชการประจําปSเพื่อผลักดันให สตง. เปHนองคBกรที่เปHนที่ยอมรับ ในสากล และเปนH องคBกรที่มศี ักยภาพสูงอยา* งแทจรงิ อย*างที่ทราบกันแลวว*า ในปS พ.ศ. 2562 ประเทศไทยจะเปHนประธานประชาคม อาเซียน (ASEAN Community) ซึ่งตองรับผิดชอบบริหารจัดการท้ังสามเสาหลัก ไดแก* ประชาคมการเมืองความม่ันคงอาเซียน (ASEAN Political-Security Community : APSC) ประชาคมเศรษฐกิจอาเซียน (ASEAN Economic Community : AEC) และ ประชาคมสังคมและวัฒนธรรมอาเซียน (ASEAN Socio-Cultural Community) ดังน้ัน ประเด็นหน่ึงทน่ี *าสนใจคือ บทบาทของสํานักงานการตรวจเงนิ แผนA ดนิ ไทยในการสง* เสริม ธรรมาภิบาลภาครัฐเพ่ือสนับสนุนการเปHนประธานประชาคมอาเซียนผ*านงานตรวจสอบ เพราะนอกจากการตรวจสอบตามแผนที่ทําเปHนประจําแลว โครงการพัฒนาเศรษฐกจิ ต*างๆ ที่กําลังจะเกิดข้ึนลวนตองใชเงินงบประมาณแผ*นดินทั้งส้ิน ดังนั้น สตง. จําเปHนตองนํา บริบทเหล*านม้ี าพิจารณาเพ่ือกําหนดประเด็นในการตรวจสอบใหครอบคลมุ รอบดาน

Page 32 ภาพท่ี 2 กรอบความร*วมมือของประชาคมอาเซียน ทม่ี า : www.asean.org ขณะเดียวกัน บทบาทของ ASEANSAI ในการเขามามีส*วนร*วมกับประชาคม อาเซียนตามยุทธศาสตรBที่ 4 มีความสําคัญไม*แพกัน เพราะในช*วงหลายปSที่ผ*านมา มีการ ถกเถียงเร่ือง บทบาทของ ASEANSAI ในการเปHนผูตรวจสอบภายนอกของประชาคม อาเซียน23 แต*ถึงกระนั้น ยังไม*ไดขอตกลงที่ชัดเจนและเปHนขอถกเถียงในการประชุมอยู* ดังนั้น สํานักงานการตรวจเงินแผ*นดินไทยสามารถทําหนาท่ีเปHนตัวเช่ือมระหว*าง ASEANSAI กบั ASEAN Community เพ่ือหาทางออกใหกบั ประเด็นน้ี ทายที่สุด เม่ือพิจารณาทั้งระดับจุลภาคและมหภาค จะเห็นไดว*า ปOจจัยหนึ่งท่ี ส*งผลต*อความสําเร็จในประเด็นเหล*าน้ี คือ การประสานงานอย*างมีประสิทธิภาพระหว*าง สาํ นักงานการตรวจเงินแผ*นดินและกระทรวงการต*างประเทศ ในการสนบั สนนุ บทบาทของ รัฐบาลไทยในประชาคมอาเซียน รวมถึงสนับสนุนประเด็นยุทธศาสตรBของ ASEANSAI ซ่ึง จะเปHนการบานชน้ิ ใหญ*ท่ีทงั้ สองสถาบันจะตองนาํ กลบั ไปคดิ หาทางประสานงานกันต*อไป 23 อางอิงจาก Summary of Discussion of The 7th Strategic Plan Committee on Developing ASEANSAI Strategic Plan 2018-2021 ทีม่ า: http://www.aseansai.org/?activitycat=strategic-plan-committee-activity

Page 33 บรรณานกุ รม Agreement on the Establishment of the ASEAN Supreme Audit Institutions Retrieved from: http://www.aseansai.org/agreement/ ASEANSAI Strategic Plan 2014-2017 Retrieved from: http://www.aseansai.org/strategic-plan/ ASEANSAI Strategic Plan 2018-2021 Retrieved from: http://www.aseansai.org/strategic-plan/ INTOSAI Strategic Plan 2017-2022 Retrieved from: http://www.intosai.org/about-us/strategic-plan-of-intosai.html Protocol on Amending the ASEANSAI Agreement Retrieved from: http://www.aseansai.org/agreement/ Summary of Discussion of the 7th Strategic Plan Committee on Developing ASEANSAI Strategic Plan 2018-2021 Retrieved from: http://www.aseansai.org/?activitycat=strategic-plan-committee-activity นโยบายการตรวจเงนิ แผ*นดนิ (พ.ศ. 2561 - 2565)

กลมุ* ความรว* มมือ Page 34 ระดับภมู ภิ าค กลมุA ECOSAI…จากการเปลี่ยนแปลงสAูความรวA มมือ ECOSAI คอื อะไร นางสาวชมปรางค0 วงศ0รัศมีเดือน24 ท*ามกลางการเปล่ียนแปลงอย*างรวดเร็วในยุค โลกาภิวตั นB ความร*วมมือดานการตรวจสอบระหว*างประเทศ มีความสําคัญอย*างยิ่งต*อการยกระดับการพัฒนาระบบการ ตรวจสอบภาครัฐ เพราะเปHนโอกาสท่ีประเทศสมาชิกได แลกเปลี่ยนความรูประสบการณBและความคิดในมุมมองต*างกัน ซ่ึงนําไปสู*การพัฒนา งานตรวจเงนิ แผน* ดนิ ใหมปี ระสทิ ธิภาพเกดิ ประโยชนBสงู สดุ ต*อประชาชน25 กล*ุมองคBกรการตรวจสอบที่เราไดยินกันบ*อย ๆ คือ INTOSAI ASOSAI และ ASEANSAI อย*างไรก็ดี ในปOจจุบันเกิดกล*ุมความร*วมมือระดับภูมิภาคข้ึนอีกหลายกลุ*ม เพ่อื พัฒนาการตรวจสอบเงินแผน* ดนิ ซง่ึ หน่งึ ในนน้ั คอื กลุ*ม ECOSAI 1.รจู ัก ECOSAI ECOSAI (Economic Co-operation Organization Supreme Audit Institutions) คือ กลุ*มความร*วมมือขององคBกรตรวจเงินแผ*นดินในภูมิภาคเอเชียใตและ เอเชียกลาง ก*อต้ังเม่ือปS ค.ศ. 1994 โดยมีวัตถุประสงคBหลักเพื่อส*งเสริมและสนับสนุน ความเปนH มืออาชพี ในการตรวจสอบของประเทศสมาชิก ผา* นการแลกเปล่ียนความคิดเห็น จัดประชมุ สมั มนาและจดั ฝก• อบรมใหสมาชกิ ในกลมุ* ภาพท่ี 1 แนวคดิ การรวมกลุ*มของ ECOSAI 24 นกั วชิ าการตรวจเงินแผน* ดนิ ปฏิบัติการ กลมุ* วิชาการตา* งประเทศ สํานกั การตา* งประเทศ 25 ผูสนใจโปรดดู http://www.asosaijournal.org/activities-by-sai-pakistan/

แนวคิด Page 35 ในการรวมกล*ุม การรวมกล*มุ ของ ECOSAI อยู*ภายใตแนวคิด 5 ขอ กลา* วคอื สมาชิก 11 ประเทศ ก. ปรบั ปรุงการตรวจเงนิ แผน* ดินของกล*ุมประเทศสมาชกิ (Improving) ข. ร*วมมือเพ่ือแบ*งปOนแนวคิดในการพัฒนาวิชาชีพการตรวจเงินแผ*นดิน (Cooperating) ค. แลกเปลย่ี นแนวคดิ และประสบการณใB นงานตรวจสอบ (Promoting) ง. แสดงออกซึ่งจิตวิญญาณความเปHนองคBกรตรวจเงินแผ*นดินท่ีร*วมมือกัน อยา* งใกลชิด (Acting) จ. สนับสนุนบุคลากรดานการตรวจเงินแผ*นดินใหทํางานอย*างเปHนมืออาชีพ และมีประสิทธิภาพ (Encouraging) ECOSAI ประกอบดวยองคBกรตรวจเงินแผ*นดนิ จาํ นวน 11 ประเทศ ไดแก* 1. สตง.อฟั กานสิ ถาน (The Supreme Audit Office of the Islamic Republic of Afghanistan) 2. สตง.อาเซอไบจาน (Chamber of Accounts of the Republic of Azerbaijan) 3. สตง.อิหรา* น (Supreme Audit Court of Iran) 4. สตง.สาธารณรฐั ตุรกีแหง* ไซปรสั เหนือ (Turkish Republic of Northern Cyprus :TRNC) 5. สตง.คาซัคสถาน (The Accounts Committee for Control over Execution of the Republican Budget of the Republic of Kazakhstan) 6. สตง.ทาจกิ ซิ สถาน (Accounts Chamber of the Republic of Tajikistan) 7. สตง.คีรกB ิซสถาน (Chamber of Accounts of the Kyrgyz Republic) 8. สตง.ปากีสถาน (Auditor General of Pakistan) 9. สตง.เตริ กB เมนซิ สถาน (Office of the Auditor General of Turkmenistan) 10. สตง.ตุรกี (Turkish Court of Accounts: TCA) และ 11. สตง.อุซเบกิซสถาน (the Supreme Audit and Financial Control Institution) ท้ังนี้องคBกรตรวจเงินแผ*นดินแห*งปากีสถานไดเสนอความคิดในการก*อต้ัง กลุ*ม ECOSAI ในปS ค.ศ. 1993 และรับหนาท่ีเปHนเจาภาพในการจัดประชุมครั้งแรก ณ กรุงอิสลามาบัด ประเทศปากีสถาน ปOจจุบันมีคณะกรรมการบริหาร ECOSAI 5 ประเทศ ไดแก* สตง.อัฟกานิสถาน สตง.อาเซอไบจาน สตง.ปากีสถาน สตง.คาซัคสถานและ สตง.ตุรกี โดย สตง.ปากีสถานทําหนาทีเ่ ปHนเลขานกุ าร (Secretariat) และสตง.ตรุ กีเปนH ประธาน (chairman)

Page 36 กิจกรรม 2. กิจกรรมตAาง ๆ ในกลุAม ECOSAI ในกลุมA ECOSAI ECOSAI ใหความสําคัญกับการพัฒนาการตรวจสอบและความเปHนมืออาชีพของ ประเทศสมาชิก จึงพัฒนาริเร่ิมจัดกิจกรรมต*าง ๆ ดานการตรวจเงินแผ*นดินในกล*ุมเพ่ือ เปHนพ้ืนท่ีแลกเปล่ียนเรียนรูใหแก*ประเทศสมาชิกอย*างต*อเนื่องในหลายรูปแบบ ท้ังสื่อ ส่ิงพิมพB การจัดสัมมนา การลงนามความร*วมมือระหว*างประเทศลักษณะทวิภาคี (Bilateral corporation) ตลอดจนพัฒนาความร*วมมือข้ันสูงสุด โดยสนับสนุนใหมี กิจกรรมการตรวจสอบร*วมกัน (Corporative audit) กิจกรรมหลกั ของ ECOSAI กิจกรรม รายละเอยี ดโดยสรปุ 1. จัดทาํ สอ่ื สิง่ พิมพB ECOSAI Circular เปHนวารสารที่จัดพิมพBปSละ 2 ครั้งต้ังแต*ปS ค.ศ.2001 โดยมีจดุ ประสงคBเพ่ือแลกเปลย่ี นประสบการณBการตรวจสอบและรวบรวมกจิ กรรม เก่ียวกับองคBกรตรวจสอบของประเทศสมาชิก รวมทั้งเป„ดโอกาสใหแสดงมุมมอง ท่ีเปHนความคิดเห็นส*วนบุคคลผา* นบทความและบทวิเคราะหB 2. จัดสัมมนาดานการตรวจ ECOSAI seminar เปHนรูปแบบการจัดสัมมนาเพ่ือแลกเปลี่ยนเรียนรู เงินแผน* ดิน ระหว*างประเทศสมาชิก และยกระดับมาตรฐานการตรวจสอบในเวทีนานาชาติ โดยการสัมมนาจะเปHนการนําผลงานเด*นดานการตรวจสอบของแต*ละประเทศ สมาชิกมานําเสนอตามหัวเร่ืองที่กําหนด และเป„ดโอกาสใหองคBกรตรวจสอบ ประเทศอื่น ๆ ซักถามและเสนอขอคิดเห็นไดอยา* งอสิ ระ 3. ความร*วมมือแบบทวิภาคี Bilateral/multilateral cooperation ความร*วมมือแบบทวิภาคี และพหุภาคี ระหว*างสตง. ประเทศสมาชิก 2 ฝ}ายและแบบพหุภาคี หรือร*วมมือเปHนกลุ*ม เพ่อื สรางความสัมพนั ธBทีด่ ีและพฒั นาการตรวจสอบใหดีย่งิ ข้นึ ซ่งึ ความรว* มมือมีทั้ง การลงนามบันทึกความเขาใจ (MoU) การตรวจทานงานโดยผูเชี่ยวชาญจาก อีกฝ}าย (Peer review) ไปถึงข้ันสูงสุดของความร*วมมือ น่ันคือการตรวจสอบ รว* มกัน (Cooperative audit) ทีม่ า: รวบรวมและสรปุ โดยผูเขยี น

Page 37 การตรวจสอบ SDGs จากตารางขางตน ผูเขียนขอยกตัวอย*างบทวิเคราะหBท่ีน*าสนใจจากวารสาร ของ สตง. ปากีสถาน ECOSAI circular ซ่ึงสตง. ปากีสถาน อธิบายประเด็น การตรวจสอบ SDGs (Sustainable Development พน้ื ทแ่ี ลกเปลี่ยน Goals) ว*าเปHนการตรวจสอบประเด็นการพัฒนา ความคดิ เหน็ อย*างย่ังยืน โดยวิเคราะหBปOจจัยความทาทายต*าง ๆ เช*น อํานาจหนาท่ีที่แตกต*างกันในแต*ละประเทศ ซ่ึงบาง ป ร ะ เ ท ศ ไ ม* มี อํ า น า จ ใ น ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ดํ า เ นิ น ง า น ขาดบุคลากรท่ีมีความรูดานการตรวจสอบดําเนินงาน ขาดเคร่ืองมือและความรูมากพอในการตรวจสอบ ตามหลัก SDG รวมถึงปOจจัยทรัพยากรที่มีจํากัด ดวยเหตุน้ี ทําใหการตรวจสอบประเด็น SDGs จงึ ตองการความรว* มมอื จากทุกภาคสว* นเพื่อใหบรรลุวัตถปุ ระสงคB สตง. ปากีสถาน เผชิญความทาทายที่เกิดจากขอจํากัดการตรวจสอบ SDGs ท่ีตองปฏิบัติตามวิธีการซึ่งกําหนดทิศทางการทํางานท้ังหน*วยงานส*วนกลางและภาครัฐ ใหไปในทิศทางเดียวกัน (Whole of Government) ทําใหขาดความเปHนอิสระ ในการตรวจสอบใหครอบคลุมทุกประเด็น ทั้งน้ี ตามหลักการของ SDG คือ ไม*ทิ้งใครไว ขางหลัง หรือ “No one left behind” ซ่ึงในอนาคตไดมีการวางแผนร*วมมือกับ ท้ังส*วนกลางและสว* นภูมิภาคเพือ่ ตรวจสอบใหท่ัวถงึ ยิง่ ขนึ้ ECOSAI Circular เป„ดโอกาสใหสมาชิกไดมีพ้ืนที่แลกเปล่ียนความคิดเห็น อย*างอิสระผ*านบทวิเคราะหBต*าง ๆ รวมทั้งเปHนแหล*งรวบรวมกิจกรรมและองคBความรู ทเ่ี กิดขึ้นตลอดปS นอกจากนี้ กล*ุม ECOSAI ยังจัดสัมมนาเพ่ือแลกเปล่ียนเรียนรูระหว*างประเทศ สมาชกิ โดยหนึ่งในงานสัมมนาท่ีเปHนอีกกาวสําคัญของกลุม* ECOSAI จัดขนึ้ ล*าสุดระหว*าง วันที่ 3-6 กันยายน ค.ศ.2018 ท่ีผ*านมา ณ กรุงอิสตันบลู ประเทศตุรกี ภายใตหัวขอ “ความทาทายของงานตรวจสอบภาครัฐท่ีเปGนอยูA (Challenges to the Existing Public-Sector Auditing Routines)” โดยหน่ึงในประเด็นสําคัญของการสัมมนา คือ การกล*าวถึงความกาวหนาของการตรวจเงินแผ*นดินที่นําไปส*ูการพัฒนาอย*างยั่งยืน (Auditing the Sustainable Development Goals) ซึ่งมีห ล ายประเทศนําเส น อ เก่ียวกบั กรณีศกึ ษาของประเทศตัวเอง เช*น

กรณศี ึกษา Page 38 การตรวจสอบ สิง่ แวดลอม ของ สตง.อิหร*าน พบความทาทายดานการตรวจสอบเกี่ยวกับสิ่งแวดลอม สตง. อิหรา* น (Environmental audit) เน่ืองจากปOญหาเรื่องงบประมาณที่จํากัดและหลายภาคส*วน ไม*ไดตระหนักถึงความสําคัญของการตรวจสอบ SDGs ซ่ึงขอเสนอแนะเพื่อแกปOญหา คือ ความร*วมมือ การตรวจสอบร*วม (cooperative audit) และส*งเสริมใหมีการจัดสัมมนากับประเทศที่ แบบทวิภาคี เช่ียวชาญเร่ืองการตรวจสอบส่ิงแวดลอมและการพัฒนาอย*างยั่งยืน เพ่ือแลกเปลี่ยน มมุ มองและทรพั ยากรระหวา* งกัน นับเปHนประโยชนรB ว* มกนั ทงั้ สองฝ}าย กล*าวโดยสรุปแลว การจัดสัมมนาร*วมกันในกล*ุมประเทศสมาชิก คือการเป„ด โอกาสใหองคBกรตรวจเงินแผ*นดินไดแลกเปล่ียนประสบการณBการตรวจสอบ ทําใหเห็น มุมมอง จุดแข็ง และขอควรพัฒนาของแต*ละประเทศ รวมทั้งความทาทายและวิธีการ แกปOญหาท่ีน*าสนใจ ซ่ึงนับเปHนประโยชนBกับประเทศสมาชิก ECOSAI ในการพัฒนาการ ตรวจสอบตอ* ไป กล*ุม ECOSAI ยังสนับสนุนความร*วมมือแบบทวิภาคีระหว*าง ประเทศสมาชิก เช*น ปS ค.ศ. 2014 สตง. อหิ ร*านไดเสนอโครงการใหมกี ารแลกเปลี่ยนกลุ*มผูเชยี่ วชาญเพื่อ เย่ียมชมการดําเนินงานและแลกเปลี่ยนความรูระหว*างองคBกรตรวจเงินแผ*นดินซึ่งนําไปสู* การลงนามบันทึกความเขาใจ (MoU) ระหว*างสตง.อิหร*าน ปากีสถานและตุรกี ขณะเดียวกันยังจัดทําแผนการดําเนินงานร*วมกันระหว*างองคBกรตรวจเงนิ แผ*นดนิ ตลอดปS ที่ผ*านมาโดยจัดกิจกรรมต*าง ๆ เช*น การตรวจสอบร*วม (cooperative audit) โดย สตง.ปากีสถานและ สตง.ตรุ กี ไดตกลงตรวจสอบรว* มในโครงการขนสง* มวลชน นอกจากนี้ สตง.ปากีสถานยังจัดประชมุ เชงิ ปฏบิ ัติการเพื่อแลกเปลี่ยนประสบการณBการตรวจทานงาน โดยผูเช่ียวชาญจากอีกฝ}าย (Peer review) ตามมาตรฐาน ISSAI 560026 ใหกับ SAI ตุรกี ซงึ่ ความสําเร็จของงานในครง้ั น้ัน ทาํ ให สตง.ปากสี ถานไดรับเชิญมาชว* ยตรวจทานดานอํานาจ หนาทแ่ี ละความเปHนอิสระของศาลผูตรวจสอบบญั ชีแหง* ตรุ กี (Turkish Court of Accounts) การรวมกลุ*ม ECOSAI เปHนการสรางเครอื ข*ายองคBกรการตรวจสอบเงินแผ*นดนิ ซง่ึ เปนH จุดเชอื่ มสู*ความร*วมมืออนื่ ๆ ระหวา* งองคBกรตรวจเงนิ แผ*นดนิ ในประเทศสมาชิก เพราะเมื่อความร*วมมือระหว*างองคBกรตรวจเงินแผ*นดนิ ประสบผลสําเรจ็ ประสบการณB ตา* ง ๆ จากกระบวนการทํางานยังสามารถนาํ กลับมาแลกเปลยี่ นในกล*ุม ECOSAI ไดอีก ทั้งน้ี เพ่ือเปHนบทเรยี นและขอเสนอแนะใหกบั สมาชิกอืน่ ๆ อาจกล*าวไดวา* ความร*วมมือ ระดบั ภมู ิภาคเปHนจดุ เร่ิมตนของการเรียนรูและพฒั นาการตรวจเงนิ แผน* ดนิ อยา* งแทจรงิ 26 ISSAI 5600 – Peer Review Guideline คอื มาตรฐานการตรวจเงนิ แผ*นดนิ เรอ่ื ง การตรวจทานงานโดยผูเช่ยี วชาญจากอกี ฝ}าย (Peer review)

ส่ิงท่เี รียนรูจาก Page 39 ECOSAI 3. เราเรียนรอู ะไรจาก ECOSAI 3.1 จากบริบทโลกท่ีเปลี่ยนไป รูปแบบการรวมกลุ*มขององคBกรตรวจเงินแผ*นดนิ ในระดับภูมิภาคไดรับความนิยมมากขึ้นภายใตแนวทางการพัฒนางานตรวจเงินแผ*นดิน หลายประเทศที่เนนการแบ*งปOนประสบการณBในการตรวจสอบ โดยท่ัวไป องคBกรตรวจ เงินแผ*นดินรวมกลุ*มตามภูมิภาค (Regional) เช*น ASOSAI EUROSAI หรือ AFROSAI ขณะเดียวกัน บางองคBกรตรวจเงินแผ*นดินรวมกล*ุมตามการใชภาษาและวัฒนธรรม ร*วมกัน เช*น AFROSAI(F) หรือ CRAICEF ซึ่งเปHนองคBกรตรวจเงินแผ*นดินในภูมิภาค แอฟริกาท่ีใชภาษาฝรั่งเศส และ ARABOSAI ซึ่งเปHนองคBกรตรวจเงินแผ*นดินท่ีใน ตะวันออกกลางท่ีใชภาษาอาหรับ กรณี ECOSAI ก็เช*นกันที่รวมกลุ*มตามบริบททาง การเมอื งระหว*างประเทศและวัฒนธรรมทใ่ี กลเคยี งกัน 3.2 นโยบายการตรวจเงินแผ*นดิน (พ.ศ.2561-2565) โดยคณะกรรมการ ตรวจเงินแผ*นดิน ไดกําหนดทิศทางและเปzาหมายนโยบายท่ีเกี่ยวกับสํานักงานการ ตรวจเงินแผ*นดินให “ส*งเสริมและสนับสนุนเพ่ือใหเกิดความร*วมมือและประสานงานกับ หนว* ยงานต*างประเทศหรือหนว* ยงานระหวา* งประเทศเกย่ี วกบั การตรวจเงินแผ*นดิน ทงั้ ใน ดานการตรวจสอบ ดานการพัฒนาศักยภาพบุคลากร รวมทั้งการแลกเปล่ียนความรู ดานวชิ าการและประสบการณดB านการตรวจเงินแผ*นดนิ กบั หนว* ยงานดังกลา* ว” แสดงใหเหน็ ถึงความสาํ คัญของการรวมกลม*ุ เพื่อความรว* มมือระหว*างประเทศ ดังนัน้ การตรวจเงินแผ*นดินไทยจําเปHนตองปรับตัวเพ่ือรองรับการเปลีย่ นแปลง ท้ังการพัฒนาความรู ดานการตรวจสอบ และเตรยี มกําลงั คนใหพรอมรับมือกับโลกการตรวจสอบในอนาคต 3.3 การกําหนดกิจกรรมความร*วมมือระหว*างประเทศในอนาคต ควรมีทิศทาง ความชัดเจนและเปHนรูปธรรม โดยเริ่มจากความร*วมมือทางการแลกเปลี่ยนเรียนรูและ การฝ•กอบรม (Knowledge Sharing & Training) ความร*วมมือทางวิชาการ การพัฒนา งานวิจัยดานการตรวจเงินแผ*นดินร*วมกัน (Academic Cooperation) ตลอดจน การพฒั นาไปสู*ความร*วมมอื ขน้ั สูงสุด คอื การตรวจสอบรว* มกนั (Cooperative audit)

Page 40 แหลง* อางองิ ภาพจาก http://sai.gov.az/2/newsmore/755 Shaikh, S. (2018). ECOSAI Circular 2018. Sustainable Development Goals: Challenges For SAIs, (Spring), 9-12. Retrieved October 20, 2018, from http://www.ecosai.org.pk/docs/circulars/ecosai-spring-issue-2018.pdf Haider, S. M. (2018). ECOSAI Circular. Reports on Activities of Economic Cooperation Organization of Supreme Audit Institutions (ECOSAI) 2017-2018. (Spring), 37-41. Retrieved October 20, 2018, from http://www.ecosai.org.pk/ docs/circulars/ecosai-spring-issue-2018.pdf

Page 41 รายชื่อที่ปรึกษาและคณะผูจัดทาํ เอกสารวชิ าการ ชดุ Academic Bulletin ท่ปี รึกษา พนั ธBเกษม รองผวู า* การตรวจเงินแผ*นดิน 1. นางสริ นิ ทรB โชควริ ยิ ากร ผูอํานวยการสาํ นักการตา* งประเทศ 2. นางธนั ยรัตนB สุนทรานรุ ักษB นกั วชิ าการตรวจเงินแผ*นดินชาํ นาญการพเิ ศษ ผูจัดทํา เรืองศรี นักวิชาการตรวจเงนิ แผน* ดนิ ชาํ นาญการ 1. นายสุทธิ ภาวพทุ ธิส์ กุล นักวิชาการตรวจเงินแผ*นดินชาํ นาญการ 2. นางนญั ณภัท ตระกูลดษิ ฐB นกั วเิ คราะหBนโยบายและแผนปฏบิ ตั ิการ 3. นางสาวภัทรารวยี B วงศBรัศมีเดือน นกั วิชาการตรวจเงินแผ*นดนิ ปฏบิ ตั ิการ 4. นายชินพงศB 5. นางสาวชมปรางคB

Academic is creative freedom. ผลิตเอกสารวิชาการโดยกลุมวิชาการตางประเทศ สํานกั การตางประเทศ