Academic_Bulletin_Vol_1

สารบัญ 1 2 Editor Talk 2 Academic Highlight 6 การตรวจสอบการดาเนินงานของ NAO UK เรือ่ งการปรบั ปรงุ เส้นทางรถไฟ 6 สาย Thameslink ในมหานครลอนดอน 10 Academic Update 1. การบริหารความเสี่ยงต่อการทจุ รติ ในหน่วยงานรัฐบาลกลางแคนาดา 13 2. การใชป้ ระโยชนจ์ ากเทคโนโลยีสารสนเทศในการต่อตา้ นคอร์รปั ชัน: 16 19 ทบทวนวรรณกรรมที่น่าสนใจ 3. เส้นทางการพัฒนางานตรวจสอบดา้ นสิ่งแวดล้อมในสาธารณรัฐประชาชนจีน 4. AG Dashboard นวัตกรรมสาหรับการติดตามผล ท่ีปรึกษาและคณะผ้จู ดั ทา

1 Volume 1, December 2017 Editor Talk The first step is always the hardest. ก่อนอื่น ขออนุญาตเปิดตัวเอกสารวิชาการฉบับนี้ด้วยภาษิตภาษาอังกฤษ เพราะการเร่ิมต้นลงมือทาอะไรสักอย่าง ส่ิงท่ียากท่ีสุด คือ “ก้าวแรก” แตค่ าว่า “ยาก” ในท่ีน้ี ไมใ่ ชว่ ่าเราจะทาไมไ่ ด้ หรือมนั เป็นไปไมไ่ ด้ แนน่ อนวา่ สิ่งทีต่ ้องเกดิ ข้ึนเสมอเมอื่ เรมิ่ ต้นงานชิ้นหนงึ่ คอื กระบวนการคดิ การคิดท่ีจะรเิ รมิ่ เรือ่ งใหม่ ๆ นบั เป็นความทา้ ทายอยู่ไมน่ ้อย ความท้าทายที่ว่านี้ไม่ใช่แค่ว่าจะประสบความสาเร็จหรือล้มเหลว หากแต่ความท้าทายคือเคร่ืองสะท้อนให้เห็นถึงความมุ่งมั่น ต้ังใจและ ความพยายาม ระหวา่ งทางเดินไปถึงจุดหมายน้นั เอกสารวิชาการที่ท่านกาลังอ่านอยู่นี้ เป็นหน่ึงในผลงานการจัดทาเอกสารวิชาการของกลุ่มวิชาการ สานักต่างประเทศ ...สานักต่างประเทศ เป็นสานักเกิดใหม่จัดตั้งข้ึนเพ่ือรองรับภารกิจงานด้านการต่างประเทศของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ซึ่งมีขอบเขตการทางานครอบคลุมต้ังแต่ (ก) การสร้างความร่วมมือกับองค์กรตรวจเงินแผ่นดินต่างประเทศ (ข) การตรวจสอบองค์กรระหว่างประเทศ รวมถึง (ค) การ ศึกษาองค์ความรู้ ด้านการตรวจสอบในระดับสากลและนาเสนอแนวคิดการพัฒนางานตรวจสอบจากองค์กรตรวจเงินแผ่นดินต่างประเทศ มาประยุกต์ใช้ในงาน ตรวจเงนิ แผ่นดินไทย เนื้อหาของ OAG Academic Bulletin ประกอบด้วย 2 ส่วน ได้แก่ ส่วนท่ี 1 Academic Highlight ท่ีนาเสนอผลการตรวจสอบ น่าสนใจจากองค์กรตรวจเงินแผ่นดินรอบโลก และ ส่วนที่ 2 Academic Update ซ่ึงนาเสนอความรู้ ข้อมูลข่าวสารความเคล่ือนไหวในโลก การตรวจสอบโดยเน้นไปที่กรอบการสรา้ งนวัตกรรมการตรวจสอบสมยั ใหม่ วิธีการตรวจสอบท่ีนา่ สนใจ รวมถึงรายงานการตรวจสอบที่น่าหยิบมา เปน็ กรณศี ึกษา สาหรับ OAG Academic Bulletin ฉบับปฐมฤกษ์ กลุ่มวิชาการได้นาเสนอเนื้อหา Academic Highlight เร่ืองการตรวจสอบ การดาเนินงานของ สตง.อังกฤษ (National Audit Office of United Kingdom) ซึ่งตรวจสอบการปรับปรุงเส้นทางรถไฟสาย Thameslink ในมหานครลอนดอน โดยผลการตรวจสอบและข้อเสนอแนะของรายงานการตรวจสอบฉบับน้ี ช่วยเปิดมุมมองการตรวจสอบการดาเนินงานให้ กว้างข้ึน เช่นเดียวกับใน Academic Update กลุ่มวิชาการนาเสนอเน้อื หาองค์ความรู้เพอ่ื พัฒนาการตรวจสอบตั้งแต่ (1) การตรวจสอบของ สตง. แคนาดา ท่ีตรวจสอบการดาเนินงานการบริหารความเส่ียงต่อการทุจริตของหน่วยงานรัฐบาล (2) การทบทวนวรรณกรรมการศึกษาวิจัยเกี่ยวกบั นาระบบ ICT มาช่วยป้องกันแก้ไขปัญหาคอร์รัปชัน (3) พัฒนาการตรวจสอบสิ่งแวดล้อมของ สตง.จีน และ (4) นวัตกรรมการติดตามผล การตรวจสอบของ สตง.มาเลเซีย ทเี่ รียกว่า AG Dashboard สุทธิ สุนทรานุรกั ษ์ OAG Academic Bulletin เป็นหนึ่งในผลผลิตงานด้านจัดทาเอกสารวิชาการของกลุ่มวิชาการ สานักต่างประเทศ สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน โดยมีวัตถุประสงค์ เพือ่ เผยแพรค่ วามกา้ วหนา้ ของวงวิชาการตรวจเงินแผ่นดินในต่างประเทศ

2 Academic Highlight การตรวจสอบการดาเนินงานของ NAO UK เรอื่ งการปรบั ปรุงเสน้ ทางรถไฟสาย Thameslink ในมหานครลอนดอน ดร.สทุ ธิ สุนทรานุรักษ์1 1. ระบบขนส่งทางรางในมหานครลอนดอนและ Thameslink Programme รถไฟนับเป็นระบบขนส่งสาธารณะที่สาคัญภายในเมืองขนาดใหญ่ที่มีประชากรจานวนมาก ปัจจุบันมหานครลอนดอน มีรถไฟหลายสาย เชอ่ื มโยงโครงขา่ ยกนั เป็นวงแหวนทาให้การเดนิ ทางภายในมหานครแหง่ นส้ี ะดวกสบาย นอกจากนี้ ลอนดอน ยังขึ้นชื่อว่าเป็น “ต้นตารับ” ของรถไฟในเมือง เช่นเดียวกับการบริหารจดั การระบบขนส่งสาธารณะในประเทศอังกฤษก็นบั ว่า มชี อื่ เสียงอยไู่ ม่นอ้ ย The Department and Network Rail2 หรอื ท่เี รยี กส้ัน ๆ วา่ Network Rail เป็นหนว่ ยงานหลักท่ีทาหน้าทีร่ ับผิดชอบ ดูแลการบริหารจัดการระบบขนส่งสาธารณะทางราง โดยมีภารกิจสาคัญ คือ การพัฒนาศักยภาพของระบบขนส่งทางรางเพื่อ ตอบสนองกับความต้องการของประชาชน ช่วยใหผ้ เู้ ดินทางประหยดั เวลาการเดนิ ทาง รวมทง้ั ลดมลภาวะในการสัญจร ปัจจุบัน รัฐบาลอังกฤษต้ังเป้าหมายการปรับปรุงและยกระดับบริการขนส่งสาธารณะ ทางรางโดยมีโครงการสาคัญ ๆ หลายโครงการ หนึ่งในโครงการสาคัญ คือ การปรับปรุงเส้นทางรถไฟสาย Thameslink ที่วิ่งผ่านใจกลางกรุงลอนดอน ซ่ึ ง ก า ร ป รั บ ป รุ ง ดั ง ก ล่ า ว ด า เ นิ น ก า ร โ ด ย เ พ่ิ ม ค ว า ม ถี่ ใ น ก า ร วิ่ ง ข อ ง ข บ ว น ร ถ ไ ฟ เพิ่มจานวนตู้รถไฟ ขยายเครือข่ายเส้นทางรถไฟ โดย Network Rail ตั้งเป้าไว้ว่า ก า ร ป รั บ ป รุ ง ดั ง ก ล่ า ว จ ะ ช่ ว ย ล ด เ ว ล า ก า ร สั ญ จ ร เ ดิ น ท า ง แ ล ะ เ พิ่ ม ศั ก ย ภ า พ ข อ ง การเดินขบวนรถไฟ ประหยัดเวลาให้ผู้ใช้บริการในช่วงเปลี่ยนสถานี (Interchange) รวมทั้งสามารถลดความแออดั ในช่วั โมงเรง่ ด่วนได้ โครงการปรับปรุงรถไฟสาย Thameslink จึงเริ่มต้นข้ึนต้ังแต่ปี ค.ศ. 2009 กาหนดแล้วเสร็จสมบูรณ์ภายในปี 2019 โดยโครงการประกอบด้วย (ก) งานโยธา การสร้างรางและปรับปรุงอาณัติสัญญาณรถไฟ การปรับปรุงสถานีใหม่ 3 สถานี คือ Blackfriars Station Farringdon Station และ London Bridge Station (ข) การจัดหารถไฟใหม่ จานวน 115 ขบวน พร้อมท้ังก่อสร้างอู่รถ 2 แห่ง ตลอดจน (ค) การขยายสัมปทานเดินรถสาย The New Thameslink Southern and Great Northern (TSGN) 1 นกั วิชาการตรวจเงินแผ่นดินชานาญการพิเศษ กลุม่ วิชาการ สานกั ตา่ งประเทศ 2 The Department and Network Rail หรือ เรยี กส้ัน ๆ ว่า Network Rail เปน็ หนว่ ยงานในสังกดั ของ Department of Transport โดย Network Rail เป็นผู้ดแู ล บรหิ ารจัดการระบบขนส่งทางรางทั้งหมดในองั กฤษ

3 โครงการนี้นับเป็นโครงการขนาดใหญ่ มีมูลค่าสูงเกือบ 7 ล้านล้านปอนด์ (£7 Billion) ประกอบกับใช้เวลา ดาเนินการนานกว่าจะแล้วเสร็จ นอกจากน้ี ยังส่งผลกระทบต่อประชาชนผู้ใช้บริการ ทาให้ National Audit Office of United Kingdom (NAO UK) หรือ สตง.อังกฤษ ทาการตรวจสอบการดาเนินงานโครงการปรับปรุงเส้นทางรถไฟสาย Thameslink3 ข้อมลู Infographic การปรับปรงุ รถไฟสาย Thameslink หรอื Thameslink Programme ภาพจาก https://fusionpeople.com/io/image6- 02.jpg?fileSignature=L1VzZXJGaWxlcy9GaWxlU3RvcmUvQ21zTm9kZS8zM2MwNTcyYy0yNzY1LTQxNDQtOTIyOC0zMzQwZWIyZjNiZTMuanBn 2. การตรวจสอบการดาเนนิ งานโครงการปรบั ปรุงเสน้ ทางรถไฟฟา้ สาย Thameslink การตรวจสอบการดาเนินงานโครงการปรับปรุงเส้นทางรถไฟสาย Thameslink นั้น NAO UK กาหนดวัตถุประสงค์ การตรวจสอบไว้สามประการ กล่าวคือ (1) Network Rail บรหิ ารจัดการต้นทนุ โครงการนอ้ี ย่างประหยดั หรอื ไม่4 (2) โครงการ ปรบั ปรงุ เส้นทางรถไฟสาย Thameslink เปน็ ไปตามแผนการดาเนินการหรือไม่ และ (3) โครงการปรับปรุงเส้นทางรถไฟสายน้ี คานงึ ถงึ ผลประโยชนข์ องโครงการหรอื ไม่ น่าสนใจว่า NAO UK กาหนดวัตถุประสงค์การตรวจสอบโครงการนี้คล้ายกับการต้ังคาถามในการศึกษาวิจัยถึง ความคุ้มค่าโครงการ หลังจากท่ีโครงการดาเนินการมาระยะหน่ึงแล้ว โดยเฉพาะวัตถุประสงค์ที่ 3 ที่มองในมิติของผู้ใช้บริการ ว่าได้รับประโยชน์อย่างแท้จริงจากการปรับปรุงเส้นทางรถไฟสายนี้หรือไม่ อย่างไร ทั้งนี้ เม่ือเราพิจารณาข้อมูลจาก Infographic จะเห็นไดว้ า่ ในช่วั โมงเร่งดว่ นสามารถรองรบั การเดินทางไดม้ ากกว่า 14,000 คน ด้วยเหตุน้ี การตรวจสอบโครงการดังกล่าว ผู้ตรวจสอบจึงได้กาหนดเกณฑ์การตรวจสอบ (Criteria) ให้ล้อตาม วัตถุประสงค์ ต้ังแต่ (1) Network Rail ควรบริหารจัดการตน้ ทุนโครงการอย่างประหยัด (2) การดาเนินการของ Network Rail ควรเปน็ ไปตามแผนการทางาน และ (3) Network Rail ควรตระหนักถึงผลประโยชน์ของโครงการอยา่ งแทจ้ ริง 3 สตง. อังกฤษ เรยี กการตรวจสอบการดาเนนิ งานว่า Value For Money Audit 4 เน้ือความรายงานการตรวจสอบใช้วา่ Whether the Department and Network Rail have managed programme costs effectively. ทัง้ นี้คาวา่ Cost effectively สามารถแปลได้ในนยั ยะของ “ประหยดั ค่าใช้จ่าย” แตห่ ากต้องการให้เนอื้ ความดสู ละสวย สอดคล้องกับบรบิ ทการทางานตรวจสอบ ผู้เขยี นไดแ้ ปลความ ประโยคนีว้ า่ The Department and Network Rail บริหารจดั การตน้ ทุนของโครงการน้ีอยา่ งประหยดั หรือไม่

4 สาหรับวิธีการตรวจสอบการดาเนินงานโครงการนี้ ผู้ตรวจสอบใช้ทั้งการตรวจสอบเอกสารท่ีเก่ียวข้อง (Reviewing departmental document) รวมทั้งสัมภาษณ์ผู้มีส่วนในการบริหารจัดการโครงการ ตลอดจนผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย (Interview key staff and other stakeholders) ผลการตรวจสอบโดยสรุป พบว่า โครงการปรับปรุงเส้นทางรถไฟสาย Thameslink นั้น Network Rail ได้ปรับปรุง สถานีรถไฟและจดั หารถไฟใหมเ่ พิ่มเติม การปรบั ปรงุ งานโยธาบริเวณใจกลางลอนดอน (Central London) ใกล้เสร็จเรียบร้อยแล้ว ทั้งนี้ หลังจากปี 2015 NAO UK พบว่า ต้นทุนโครงการเพิ่มสูงข้ึนเป็น 9.4 % หรือคิดเป็น 474 ล้านปอนด์ ซึ่งสะท้อนว่า Network Rail ในฐานะผู้รับเหมาดาเนินโครงการยังบริหารจัดการต้นทุนไม่ประหยัด ส่วนหน่ึงมาจากความล่าช้าของ การดาเนินโครงการซ่ึงเกี่ยวพันการดาเนินงานท่ีไม่เป็นไปตามแผน ประเด็นนี้ เป็นประเด็นความเสี่ยงที่ผู้ตรวจสอบชี้ให้เห็นวา่ ประชาชนทรี่ อใช้บริการย่อมสญู เสียโอกาสจากความล่าช้าดังกล่าวไป ซึง่ ขอ้ เท็จจริงตรงนี้สะท้อนถงึ “ค่าเสยี โอกาส” อันเกิดจาก ความล่าช้าทาให้ผลประโยชน์ที่ประชาชนผู้ใช้บริการควรจะได้รับถูกชะลอออกไป ท้ังนี้ สาเหตุที่ผู้ตรวจสอบพบ คือ Network Rail ไดเ้ พม่ิ บริการอืน่ ๆ เขา้ ไปในระหว่างดาเนินโครงการ ทาใหส้ ่งผลกระทบตอ่ แผนการดาเนินงานเดมิ NAO UK ชี้ให้เห็นประเด็นความเส่ียงท่ีอาจจะเกิดต่อไปในอนาคตว่า (1) กรณีที่ Network Rail ได้เพ่ิมเนื้องานในส่วนของ งานบริการอื่น ๆ เข้าไปนั้น จาเป็นต้องเตรียมความพร้อมในการให้บริการส่วนน้ีแต่เน่ิน ๆ (2) โครงข่ายเส้นทางสาย South East ยังอยู่ในสภาพท่ีย่าแย่ซ่ึงอาจส่งผลกระทบต่อคุณภาพการให้บริการ และ (3) การปรับปรุงแผนการทางาน ครั้งล่าสุดของโครงการเพื่อแก้ปัญหาเกี่ยวกับการดาเนินโครงการและการจัดการเรื่องผลประโยชน์ทางธุรกิจต่าง ๆ นั้น NAO UK เหน็ ว่าแผนงานดังกล่าวต้องมกี ารแกไ้ ขเพ่ือสนองตอบตอ่ การแก้ปัญหาอย่างแทจ้ รงิ กรอบแนวทางการตรวจสอบ VFM Audit ของ NAO UK เรอื่ ง การปรบั ปรุงเส้นทางรถไฟสาย Thameslink ภาพจาก Appendix One ในรายงานการตรวจสอบการดาเนินงาน Update on the Thameslink programme

5 3. เราเรยี นรอู้ ะไรจากรายงานการตรวจสอบฉบบั น้ี 3.1 การตรวจสอบการดาเนินงานของ NAO UK หรือ Value for Money Audit น้ัน ได้พัฒนาเทคนิคการตรวจสอบและ รูปแบบการนาเสนอรายงานอยู่ตลอดเวลา โดยเฉพาะรูปแบบการนาเสนอรายงาน NAO UK สรุปสาระสาคัญของรายงาน การตรวจสอบและเผยแพร่ในรูปแบบของ Press release ขณะเดียวกันผู้สนใจอ่านสามารถเข้าไปดูรายละเอียดของผลการ ตรวจสอบได้ในเวอร์ชน่ั บนเว็บไซต์และขณะท่ีผ้สู นใจศึกษารายงานฉบับเต็มสามารถดาวนโ์ หลดรายงานฉบับน้ีได้ในเวอรช์ นั่ PDF5 3.2 การตรวจสอบการดาเนินงานโครงการขนาดใหญ่ เช่น โครงการพัฒนาระบบขนส่งทางรางน้ัน ผู้ตรวจสอบสามารถ ติดตามตรวจสอบโครงการตั้งแต่เริ่มต้นโครงการ ระหว่างดาเนินโครงการ และสิ้นสุดโครงการ ทั้งน้ี เฉพาะการตรวจสอบ โครงการนี้ NAO UK เคยตรวจสอบไปแล้ว 2 ครั้ง โดยครั้งแรกเมื่อปี 2013 NAO UK ได้เผยแพร่รายงานการตรวจสอบ การดาเนินงาน Progress in delivering the Thameslink programme และปี 2014 ได้รายงานผลการตรวจสอบเรื่อง The Procurement of the new Class 700 trains ไว้ในรายงานการตรวจสอบการดาเนินงาน Procuring trains ซ่ึงการ ใช้ประโยชน์จากข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะจากรายงานฉบับก่อนทาให้ผู้ตรวจสอบสามารถกาหนดวัตถุประสงค์ การตรวจสอบไดช้ ัดเจนและครอบคลุมไมซ่ ้าซ้อนกบั การตรวจสอบในอดีต เอกสารอา้ งอิง Morse, A. (2017). Update on the Thameslink programme. London: National Audit Office of United Kingdom. 5 ผ้สู นใจโปรดดู https://www.nao.org.uk/press-release/update-on-the-thameslink-programme/

6 Academic Update การบรหิ ารความเสย่ี งต่อการทุจรติ ในหนว่ ยงานรฐั บาลกลางแคนาดา นางสุรารกั ษ์ นิธติ รีรัตน6์ แคนาดา เป็นประเทศท่ีมดี ัชนีความโปร่งใส (Corruption Perceptions Index: CPI) อันดับ ต้น ๆ ของโลก โดยในปี 2016 องค์กรเพื่อความ โปรง่ ใสนานาชาติ (Transparency International) จัดลาดับความโปร่งใสประเทศแคนาดาให้อยู่ใน อันดับที่ 9 จากจานวน 175 ประเทศท่ัวโลก มีคะแนนความโปร่งใส 82 คะแนน จากคะแนนเต็ม 100 คะแนน ในขณะท่ีประเทศไทยถูกจัดให้อยู่ใน ลาดบั ที่ 101 ได้คะแนนความโปร่งใส 35 คะแนน คาถามที่น่าสนใจ คือ แคนาดาจัดการกับ ภาพจาก: www.transparency.org ปัญหาการทุจริตภายในหน่วยงานภาครัฐอย่างไร จึ ง ท า ใ ห้ ก ล า ย เ ป็ น ป ร ะ เ ท ศ ที่ มี ค ว า ม โ ป ร่ ง ใ ส ติดอันดับ 1 ใน 10 ของโลก ขณะเดียวกันสานักงาน การตรวจเงินแผ่นดินแคนาดา (The Office of Auditor General of Canada) มีบทบาทอย่างไร กับการจดั การปญั หาทจุ รติ ภาครฐั เม่ือเดือนมีนาคม 2017 สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินแคนาดาได้เผยแพร่รายงานผลการตรวจสอบการบริหาร ความเสย่ี งต่อการทุจริต7 (Managing the Risk of Fraud) โดยนาเสนอผลการตรวจสอบเก่ียวกับการบรหิ ารความเส่ียงต่อ การทุจริตของหน่วยงานรัฐบาลกลาง จานวน 5 หน่วยงาน ได้แก่ Canadian Food Inspection Agency, Global Affairs Canada, Health Canada, Indigenous and Northern Affairs Canada and Public Service แ ล ะ Procurement Canada ซ่ึงการตรวจสอบคร้ังนี้เป็นการตรวจสอบการดาเนินงาน (Performance Audit) มีวัตถุประสงค์เพ่ือตรวจสอบ แนวทางบริหารจัดการความเสี่ยงต่อการทุจริตของทั้ง 5 หน่วยงานว่ามีความเหมาะสมและมีประสิทธิภาพหรือไม่ โดยผลการตรวจสอบมีประเด็นทน่ี ่าสนใจดงั น้ี 6 นกั วชิ าการตรวจเงินแผน่ ดนิ ชานาญการ กล่มุ วิชาการ สานกั ตา่ งประเทศ 7 ผสู้ นใจโปรดดู 2017 Spring Reports of the Auditor General of Canada. Managing the Risk of Fraud. http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/parl_oag_201705_e_42209.html

7 ➢ การระบุความเส่ียงและมาตรการในการบรรเทาความเสยี่ งต่อการทจุ ริต จากรายงานผลการตรวจสอบแสดงใหเ้ ห็นว่า แนวทางที่ดีในการประเมินความเสย่ี งตอ่ การทุจรติ ไดแ้ ก่ ทุกหน่วยงานมีโครงสร้างหน่วยงานที่สามารถป้องกันความเส่ียง ต่อการทุจริตได้เป็นอย่างดี เช่น มีคณะกรรมการตรวจสอบ • ระบุความเสี่ยงต่อการทุจริตท่ีอาจเกิดขึ้นหากไม่มีมาตรการ การทุจริตท่ีเป็นอิสระ มีคู่มือคุณธรรมและจริยธรรม มีการจัดตั้ง ป้องกันความเสีย่ งนั้น กลุ่มตรวจสอบเรื่องร้องเรียนการทุจริต มีศูนย์ให้คาปรึกษากรณี ท่ี เ ห็ น ว่ า อ า จ เ กิ ด ก า ร ขั ด กั น ข อ ง ผ ล ป ร ะ โ ย ช น์ ส่ ว น ต น กั บ • ประเมินความเป็นไปได้และความสาคัญของความเสี่ยงต่อ ผลประโยชน์ส่วนรวม (Conflict of Interest) อย่างไรก็ตาม การทุจรติ ทถ่ี ูกระบุไว้ขา้ งตน้ แม้จะมีโครงสร้างหน่วยงานที่ดีแต่ยังพบว่า ข้ันตอนการประเมิน ความเส่ียงต่อการทุจริตของแต่ละหน่วยงานยังไม่เพียงพอ • ระบแุ ละป้องกนั ความเสี่ยงต่อการทุจรติ ท่เี กีย่ วข้อง ตามแนวทางท่ีดีในการประเมินความเสี่ยงต่อการทุจริต เช่น • ประเมินมาตรการการควบคุมที่ระบุไว้ ว่าสามารถป้องกันหรือ ทุกหน่วยงานขาดการประเมินประสิทธิภาพของมาตรการ ลดความเสี่ยงตอ่ การทุจรติ ได้อย่างมีประสทิ ธภิ าพหรือไม่ • ระบุและประเมินความเสี่ยงต่อการทุจริตท่ีเกิดขึ้นหลังการออก มาตรการควบคุม • กาหนดมาตรการควบคมุ ความเส่ยี งทเี่ กิดขน้ึ • ประเมนิ ความเสีย่ งต่อการทุจรติ อยา่ งสม่าเสมอ ควบคุมความเสี่ยงต่อการทุจริตที่มี ขณะที่ Indigenous and Northern Affairs ไม่สามารถระบุความเสีย่ งท่ียงั คงเกดิ ขึ้นจาก การควบคุมความเสี่ยงที่ไม่รัดกุมได้ ทั้งนี้สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินแคนาดาได้เสนอแนะให้ทุกหน่วยงานประเมิน ความเส่ียงตามแนวทางที่ดีในการประเมินความเสี่ยงอย่างสม่าเสมอและประเมินให้ครบทุกข้ันตอน เพ่ือให้สามารถป้องกัน ความเส่ียงได้ทันกาล ซึ่งทุกหน่วยงานเห็นด้วยและจะนาข้อเสนอแนะไปปฏิบัติให้ครบทุกข้ันตอนให้แล้วเสร็จภายในกาหนด ระยะเวลา ➢ การอบรมคุณธรรมจริยธรรม ค่านิยมองค์กรและการขัดกันของผลประโยชน์ ผลการตรวจสอบ พบว่า ทุกหน่วยงาน มีบทบังคับให้ต้องจัดหลักสูตรฝึกอบรมให้ความรู้แก่ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ เพื่อให้ตระหนักถึงคุณธรรมจริยธรร ม ค่านิยม องค์กรและการขัดกันของผลประโยชน์ส่วนตนกับประโยชน์ของส่วนรวม แต่เมื่อพิจารณาถึงจานวนผู้ที่ผ่านการอบรมของ แต่ละหนว่ ยงานแล้ว พบวา่ Canadian Food Inspection Agency มผี ู้ผา่ นการอบรมเพยี งร้อยละ 34 สานกั งานการตรวจเงิน แผ่นดินแคนาดาจึงเสนอแนะให้ทุกหน่วยงานประเมินลักษณะงานท่ีมีความเส่ียงต่อการทุจริตสูงและจัดฝึกอบรมคุณธรรม จริยธรรม ค่านิยมองค์กรและการขัดกันของผลประโยชน์ให้กับข้าราชการและเจ้าหน้าท่ีท่ีดาเนินงานนั้นภายในระยะเวลา ที่เหมาะสม ซึ่งทุกหน่วยงานเห็นด้วยและจะนาข้อเสนอแนะไปปฏิบัติ โดยจะจัดทาแผนการจัดฝึกอบรมและเชิญวิทยากร ผู้เชย่ี วชาญให้มาจดั ฝึกอบรมแก่ขา้ ราชการและเจา้ หนา้ ที่ เพื่อตระหนักถงึ ความสาคญั ในเรื่องคุณธรรมจรยิ ธรรม คา่ นยิ มองค์กร และการขดั กนั ของผลประโยชน์และจดั อบรมวธิ กี ารรายงานการทุจริตกรณีพบว่ามีการกระทาทจุ ริตเกดิ ขน้ึ ➢ กระบวนการจัดการในเรื่องการขัดกันของผลประโยชน์ จากผลการตรวจสอบ พบว่า ตามหลักเกณฑ์กาหนดให้ ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ทุกหน่วยงานต้องลงนามรับทราบว่าเข้าใจและจะปฏิบัติตามมาตรฐานจริยธรรมของหน่วยงานและ ยินยอมท่ีจะเปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลกรณีที่มีผลประโยชน์ส่วนตนเข้ามาเกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่ อย่างไรก็ดี บางหน่วยงาน เมื่อข้าราชการและเจ้าหน้าที่ได้เปิดเผยข้อมูลส่วนบุคคลว่าอาจมีผลประโยชน์ส่วนตนเข้ามาเก่ียวข้องแล้ว หน่วยงานกลับไม่ได้ตอบรับหรือแจ้งข้ันตอนการปฏิบัติตนให้ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ทราบภายในระยะเวลาที่กาหนด ทาให้ ขา้ ราชการและเจ้าหน้าทตี่ ้องตัดสินใจที่จะปฏิบัตหิ น้าท่ีที่อาจขัดต่อผลประโยชนส์ ่วนรวม ซึง่ กรณีดังกล่าวสร้างความเส่ยี งที่จะ เกิดการทุจริตได้และทาให้ข้าราชการและเจ้าหน้าที่เข้าใจว่าหน่วยงานไม่ได้ตระหนักหรือเห็นความสาคัญในเรื่องดังกล่าว

8 สานักงานการตรวจเงินแผน่ ดินแคนาดาจึงเสนอแนะให้ทุกหน่วยงาน กาหนดมาตรการบรรเทาความเสยี่ งท่ีจะสามารถจัดการ กับการมีผลประโยชน์ขัดกันได้ และให้ทุกหน่วยงานตรวจสอบลักษณะงานที่มีผลประโยชน์ขัดกันสูงพร้อมกาชับให้ข้าราชการ และเจ้าหน้าท่ีปฏิบัติงานลักษณะงานนั้นเปิดเผยข้อมูลการมีผลประโยชน์ขัดกันและติดตามผลการดาเนินงานของข้าราชการ และเจ้าหน้าที่อยา่ งตอ่ เนอ่ื ง ➢ การบริหารความเสี่ยงต่อการทุจริตในกระบวนการจัดซ้ือจัดจ้าง จากรายงานผลการตรวจสอบ พบว่า ทุกหน่วยงาน ได้กระจายอานาจแก่ผู้บริหารในการอนุมัติส่ังซ้ือส่ังจ้าง เพื่อป้องกันการแบ่งซื้อแบ่งจ้าง การแก้ไขสัญญาท่ีไม่เหมาะสม อย่างไรก็ดี ผู้รับมอบอานาจไม่ได้กากับดูแลการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าท่ีในทุกขั้นตอนอย่างเคร่งครัด บางหน่วยงานเจา้ หน้าท่ี พัสดุไม่เคยตรวจสอบประวัติคู่สัญญาย้อนหลัง บางหน่วยงานมีมาตรการในการติดตามผลการจัดซื้อจัดจ้างแต่เป็นแค่เพียง การสุ่มตรวจสอบบางสัญญาเท่านั้น ข้อมูลการจัดซ้ือจัดจ้างบางส่วนหายไป บางสัญญา ตรวจสอบพบว่า ข้าราชการและ เจ้าหน้าท่ีไม่ได้แจ้งเหตุผลในการแก้ไขสัญญาไว้ และแม้ว่าบางหน่วยงานจะมีคณะกรรมการพิจารณาทบทวนการจดั ซื้อจัดจ้าง เพื่อพิจารณาว่าแต่ละสัญญาดาเนินการตามนโยบายหรือมีความเส่ียงต่อการทุจริตหรือไม่ แต่ผลการตรวจสอบกลับพบว่า คณะกรรมการไม่พบข้อสังเกตเร่ืองทุจริตแต่อย่างใดประกอบกับบางสัญญาน้ันหลักฐานการพิจารณาทบทวนดังกล่าว ขาดหายไป กรณีดังกล่าวจึงเป็นสัญญาณท่ีบ่งชี้ได้ว่ามีความเส่ียงต่อการทุจริต สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินแคนาดา จึงเสนอแนะให้ทุกหน่วยงานจัดเก็บข้อมูลสัญญาอย่างเป็นระบบเพ่ือรวบรวมเป็นข้อมูลประกอบการประเมินหาความเส่ียง ต่อการทุจริตและเพ่ือหาสัญญาณที่บ่งช้ีว่าอาจมีการทุจริตเกิดข้ึนในแต่ละเดือน ซ่ึงทุกหน่วยงานเห็นด้วยกับข้อเสนอแนะและ จะมุ่งเนน้ จดั ฝึกอบรมเจ้าหนา้ ทพ่ี ัสดุให้จดั เกบ็ สญั ญาอยา่ งถูกตอ้ งเพ่ือใหส้ ามารถนาข้อมลู สญั ญามาวิเคราะห์ได้ต่อไปในอนาคต การแบ่งซ้ือแบ่งจ้าง เป็นการลดวงเงินที่จะซ้ือหรือจ้างใน ➢ การตรวจสอบสืบสวนกรณีมีผู้ร้องเรียนเร่ืองการทุจริต ซ่ึงจาก ครั้งเดียวกนั เพ่ือให้วงเงินต่ากวา่ ทีก่ าหนดโดยวธิ หี นงึ่ วธิ ีใด หรือ ผลการตรวจสอบแสดงให้เห็นว่าทุกหน่วยงานจัดให้มีกลุ่มตรวจสอบ เพือ่ ใหอ้ านาจส่งั ซือ้ สั่งจ้างเปลีย่ นไป เรื่องร้องเรียนโดยเฉพาะ มีคู่มือกาหนดข้ันตอนการตรวจสอบและ การแก้ไขสัญญาไม่เหมาะสม เป็นการแก้ไขสัญญาในภายหลัง หน้าท่ีความรับผิดชอบไว้ชัดเจน แต่ข้อมูลท่ีใช้ประกอบการพิจารณา เพื่อเพิ่มมูลค่าสัญญาให้สูงข้ึน ซึ่งเป็นผลมาจากการที่คู่สัญญา ข้อร้องเรียนน้ันยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์ บางกรณีข้อมูลท่ีได้รับยังไม่อาจ เสนอราคาท่ตี า่ เพื่อหลกี เลีย่ งการแขง่ ขันราคา ระบุพฤติการณ์การกระทาความผิดได้ อีกทั้งรายงานผลการสอบ ขอ้ เทจ็ จรงิ ยังไม่มีความชัดเจนในเร่ืองข้อเสนอแนะหรือมาตรการท่ีสามารถนาไปปรับใช้ได้จริง สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน แคนาดาจึงเสนอแนะให้ทุกหน่วยงาน จัดทาบันทึกรวบรวมข้อมูลร้องเรียนให้ถูกต้องและครบถ้วน เพื่อเป็นข้อมูลสาหรับ การติดตามสถานะข้อร้องเรียนและติดตามมาตรการควบคุมเพ่ือป้องกันการทุจริต ซ่ึงทุกหน่วยงานเห็นด้วยกับข้อเสนอแนะ และจะดาเนินการให้แลว้ เสร็จโดยเรว็ จากรายงานผลการตรวจสอบแสดงให้เห็นว่า หน่วยงานของรัฐบาลกลางแคนาดาได้ให้ความสาคัญอย่างมากกับ การป้องกันความเสี่ยงต่อการทุจริต อีกทั้งยังมีระบบการจัดฝึกอบรมเพื่อให้ข้าราชการและเจ้าหน้าที่ตระหนักถึงคุณธรรม จรยิ ธรรม คา่ นิยมองค์กร และการขัดกันของผลประโยชน์สว่ นตนกับประโยชน์ของสว่ นรวม สะท้อนใหเ้ หน็ ถึงระบบการบริหาร จดั การความเส่ยี งต่อการทจุ ริตในภาครฐั ที่มปี ระสทิ ธิภาพเพ่ือลดโอกาสการเกิดการทจุ ริตใหน้ ้อยลง

9 สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินแคนาดาในฐานะสถาบันตรวจสอบสูงสุดได้ทาหน้าท่ีตรวจสอบเพ่ือช้ีให้เห็นข้อบกพร่อง และให้คาแนะนาแก่รัฐสภาเพ่ือนาไปปรับปรุงการบรหิ ารจัดการความเสยี่ งต่อการทุจริตในภาครัฐให้มีประสิทธภิ าพมากยิ่งขึ้น ส่ิงเหล่าน้จี ึงสง่ ผลต่อดัชนคี วามโปร่งใสอย่างมีนยั สาคัญ จงึ ไม่นา่ แปลกใจทแี่ คนาดาจะเป็นประเทศที่ครองคะแนนความโปร่งใส อนั ดบั ตน้ ของโลกตัง้ แต่ปี 1995 เรื่อยมาจนถงึ ปจั จุบนั เอกสารอ้างองิ 2017 Spring Reports of the Auditor General of Canada. Managing the Risk of Fraud. เข้าถึงได้ท่ี : http://www.oag-bvg.gc.ca/internet/English/parl_oag_201705_e_42209.html

10 Academic Update การใชป้ ระโยชน์จากเทคโนโลยีสารสนเทศในการตอ่ ต้านคอร์รัปชัน : ทบทวนวรรณกรรมท่นี ่าสนใจ นางนญั ณภัท เรอื งศรี8 ปัญหาคอรร์ ัปชนั นับเปน็ ปญั หาสาคัญของการพัฒนาประเทศ โดยเฉพาะอย่างย่ิงการคอรร์ ัปชันในระบบราชการท่ีเกิดขึ้น เร้ือรังมายาวนาน ปัจจุบันองค์กรเพื่อความโปร่งใสสากล (Transparency International) องค์กรภาคประชาสังคมระหว่าง ประเทศมีบทบาทสาคัญในการต่อต้านการทุจริตคอร์รัปชัน ได้จัดทาดัชนีชี้วัดความโปร่งใสของประเทศ (Corruption Perception Index: CPI) ซ่ึงเป็นดัชนีท่ีสร้างข้ึนเพื่อแสดงการรับรู้ของกลุ่มตัวอย่างท่ีมีต่อการคอร์รัปชันในภาครัฐ ในประเทศนั้น ๆ คาว่า “ภาครัฐ” (Public Sector) ในท่ีน้มี ีความหมายรวมไปถึงหนว่ ยงานของรฐั และเจา้ หน้าทร่ี ฐั ทงั้ หมด ตารางท่ี 1 Corruption Perception Index 2016 2016 Country 2016 2015 2014 2013 2012 Region Rank Score Score Score Score Score 1 Denmark 90 91 92 91 90 Europe and Central Asia 1 New Zealand 90 91 91 91 90 Asia Pacific 3 Finland 89 90 89 89 90 Europe and Central Asia 101 Thailand 35 38 38 35 37 Asia Pacific 174 Korea (North) 12 8 8 8 8 Asia Pacific 175 South Sudan 11 15 15 14 N/A Sub Saharan Africa 176 Somalia 10 8 8 8 8 Sub Saharan Africa ทีม่ า: www.transparency.org ทั้งน้ี ปัจจัยที่ทาให้ประเทศมีระดับความโปร่งใสสูง ได้แก่ การที่รัฐบาลเปิดเสรีภาพแก่ประชาชน มีระบบตุลาการที่เป็นอิสระ เช่ือถือได้ และที่สาคัญประเทศเหล่าน้ีเปิดโอกาสให้ประชาชนเข้าถึงข้อมูลของรัฐผ่านข้อมูลเทคโนโลยีสารสนเทศที่ทันสมัยโดย ประชาชนสามารถรวู้ ่าภาษที ี่จ่ายไปนั้นถูกนาไปใช้จ่ายในดา้ นใดบา้ งและใช้จ่ายได้อย่างคมุ้ ค่าเกดิ ประโยชนส์ ูงสดุ หรือไม่ การตระหนักและต่นื ตัวต่อปัญหาคอรร์ ัปชันส่งผลใหห้ ลายประเทศรวมถงึ ประเทศไทย จากบทความ “Literature review : The use of ICTs ได้รเิ รมิ่ โครงการ “รัฐบาลอเิ ล็กทรอนิกส”์ หรือ“E-Government” เป็นการให้บรกิ าร in the fight against corruption” ( Chene, 2016) ภาครัฐผ่านเครือข่ายอิเล็กทรอนิกส์ติดต่อส่ือสารโดยใช้เทคโนโลยี (Information ได้เชื่อมโยงบทบาทของรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์โดยใช้ ICTs Communication Technology: ICTs) เพ่ือพัฒนาการดาเนินงานของภาครัฐให้ เป็นเครื่องมือในการต่อต้านคอร์รัปชันไว้อย่างน่าสนใจ ทันสมัย มีประสิทธิภาพ เพิ่มการเข้าถึงบริการของภาครัฐสนับสนุนการ Chene อธิบายการใช้ ICTs ในการต่อต้านคอร์รัปชันเป็น มีส่วนร่วมของประชาชนรวมถึงเพิ่มบทบาทของ ICTs ในฐานะเครื่องมือในการต่อต้าน 2 รปู แบบ ไดแ้ ก่ คอร์รปั ชนั และเสรมิ สรา้ งความโปร่งใสของภาครฐั 8นกั วิชาการตรวจเงินแผ่นดินปฏบิ ตั ิการ กลุม่ วิชาการ สานกั ตา่ งประเทศ

11 1. การใช้ ICTs เพื่อลดการคอร์รัปชันโดยใช้หลักการ Upward Transparency เป็นการยกระดับโอกาสการเข้าถึง การบริการภาครัฐและการมีส่วนร่วมของประชาชน ลดความล่าช้า เพ่ิมความทันสมัยในระบบราชการลดอานาจการตัดสินใจ ของเจ้าหน้าที่รัฐ ลดขั้นตอนระหว่างเจ้าหน้าท่ีรัฐกับประชาชนซึ่งอาจเป็นช่องทางให้เกิดการทุจริตได้ รวมถึงเปิดช่องทาง ให้ประชาชนแสดงความคิดเห็นต่อการปฏบิ ัติหน้าท่ีของเจา้ หน้าท่ีรฐั และรายงานเบาะแสการทุจริต เช่น บริการอเิ ล็กทรอนิกส์ และธุรกรรมออนไลนใ์ หป้ ระชาชนเข้าถึงบรกิ ารสาธารณะด้วยตนเอง 2. การใช้ ICTs เพ่ือแสดงถึงความโปร่งใสของรัฐใช้หลักการ Downward Transparency เป็นการกระจายข่าวสารและ เปิดเผยข้อมูลพ้ืนฐานและท่ีสาคัญของภาครัฐให้ภาคประชาชนทราบเช่น วัตถุประสงค์การดาเนินงานของห น่วยงาน สัญญาการจัดซ้ือจัดจ้าง หลักฐานทางการเงิน ผลการดาเนินงาน รวมถึงใช้ส่ือสังคมออนไลน์เป็นตัวกระตุ้นการขับเคล่ือน พลังประชาชนในประเดน็ ท่ีเก่ยี วข้องกบั การคอร์รัปชนั ตารางที่ 2 รูปแบบการใช้ ICTs ในการตอ่ ตา้ นคอรร์ ปั ชนั และแสดงความโปร่งใส รูปแบบ การประยกุ ตใ์ ช้ ตวั อย่าง Upward • การบริการอัตโนมัติ เป็นกระบวนการที่ใช้ ICTs - Bhoomi Project ของ รัฐ Karnataka ประเทศอินเดีย Transparency ในการบริการเพ่ือลดข้ันตอนการพิจารณาจาก มีระบบการบันทึกท่ีดินในรูปแบบดิจิทัลและพัฒนา เจา้ หนา้ ที่รฐั ซอฟแวร์บนั ทึกการเปลยี่ นแปลงการถอื ครองท่ดี ินในพ้ืนท่ี • การบริการออนไลน์ เป็นช่องทางให้ - Odisha e-grievance Portal เป็นโครงการของรัฐ ประชาชนเข้าถึงบริการสาธารณะและข้อมูลของ Odisha ประเทศอินเดีย โดยประชาชนจะได้รับรหัส รัฐด้วยระบบออนไลน์ เพื่อลดการติดต่อกับ ส่วนบุคคลเพื่อใช้ในการร้องเรียน สอบถาม เสนอแนะ เจ้าหน้าทีร่ ฐั อันอาจกอ่ ให้เกิดการทจุ ริต ร ะ บ บ จ ะ ส่ ง ข้ อ มู ล เ ห ล่ า นั้ น ไ ป ใ ห้ ส่ ว น ท่ี เ กี่ ย ว ข้ อ ง • กา ร ร า ย งา นกา ร ค อร์ รั ป ชั นออนไ ล น์ ดาเนนิ การ เป็นรูปแบบของการรายงานการคอร์รัปชันใน - โครงการ Fix my street ประชาชนสามารถรายงานปญั หา รูปแบบต่าง ๆ ผ่านทางช่องทางท่ีกาหนดไว้ เช่น เก่ียวกับถนน เส้นทาง ต่าง ๆ ให้กับเจ้าหน้าท่ีรัฐผ่านทาง อีเมล โทรศัพท์ เว็บไซต์ และสามารถตรวจสอบได้ว่าปัญหาท่ีพบดังกล่าวได้ • ช่องทางการแสดงความเห็นของประชาชน ดาเนินการแก้ไขแล้วหรือไม่ โครงการน้ีริเริ่มโดยประเทศ ประชาชนสามารถรายงานปัญหาต่าง ๆ เกี่ยวกับ อังกฤษ และได้นาไปประยุกต์ใช้ในหลายประเทศ เช่น บริการสาธารณะ เสนอแนะ ร้องเรียนการบริการ ออสเตรเลีย แคนาดา จอร์เจีย เยอรมนี เกาหลีใต้ Downward หรอื การปฏบิ ตั ิตนของเจ้าหน้าท่รี ฐั เนเธอร์แลนด์ นิวซีแลนด์ ญ่ีปนุ่ สวีเดน เป็นต้น Transparency • Online RTI request เป็นช่องทางให้ประชาชน - What Do They Know เป็นเว็บไซต์ของประเทศ เข้าถึงข้อมูลข่าวสารของรัฐ โดยภาครัฐจะเป็น อังกฤษสร้างขึ้นโดยภาคประชาสังคม ผู้ใช้สามารถขอ ผู้กาหนดรูปแบบแต่บางประเทศภาคประชาสังคม ข้อมูลข่าวสารจากทางภาครัฐจากเว็บไซต์น้ีโดยข้อมูล จะเป็นผดู้ าเนินการ จะถกู สง่ ไปยงั ภาครัฐในสว่ นทเ่ี กยี่ วขอ้ ง • Transparency Portals เป็นเว็บไซต์ที่รายงาน - Infomex เป็นโครงการท่ีสร้างโดยรัฐบาลของประเทศ ข้อมูลการดาเนินการของภาครัฐ โดยเน้นเรื่อง เม็กซิโกประชาชนสามารถขอข้อมูลที่เกี่ยวกับงบประมาณ งบประมาณและการเงิน การคลังของภาครฐั ผา่ นทางเว็บไซต์ • Open data Portals เป็นช่องทางการเปิดเผย - Brazil Transparency Portal ริเร่ิมในปี 2004 ประชาชน ขอ้ มูลทส่ี าคญั ของรฐั ใหป้ ระชาชนและภาคประชาสงั คม สามารถติดตามการใช้จ่ายเงินและการบริหารการคลังของ รับรู้มสี ่วนรว่ มในการดาเนนิ การของรฐั ภาครัฐ ประกอบด้วย งบประมาณของรฐั งบประมาณของส่วน ภูมิภาค และงบประมาณท่ีจัดสรรให้ภาคประชาชน รวมถึง ข้อมูลเกย่ี วกับการจัดซอ้ื จดั จา้ ง สัญญาต่าง ๆ ของรัฐ เป็นต้น ท่มี า: สรปุ จาก (Chene, 2016) ใน Literature review: The use of ICTs in the fight against corruption.

12 Marie Chene ชี้ให้เห็นว่าการริเริ่ม E-Government และใช้ ICTs เป็นเครื่องมือต่อต้านคอร์รัปชันตลอดจนแสดง ความโปร่งใสของประเทศนับว่าบรรลุวัตถุประสงค์ในการป้องกันการทุจริตได้ เช่น โดมินิกัน มีระบบแสดงความคิดเห็นจาก ประชาชนต่อการดาเนินงานของรฐั เกาหลใี ต้ใช้ ICTs ในระบบจดั ซ้ือจัดจ้างภาครัฐลดปัญหาการทุจรติ บราซลิ อนิ เดยี และเคนย่า ใช้ ICTs และส่ือสังคมออนไลน์ในการสืบค้นหลกั ฐานการทุจริตและเจาะประเด็นเก่ียวกับการคอร์รัปชัน ส่วนในประเทศไทยใช้ ICTs เพ่ือยกระดับภาครัฐไทยสู่การเป็นรัฐบาลดิจทิ ลั ท่ีมีการบูรณาการระหวา่ งหนว่ ยงาน มกี ารทางานแบบอจั ฉริยะ ใหบ้ ริการ โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง เช่น ระบบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ (E-procurement) ระบบการจัดการภาษี (E-filing) ระบบข้อมูลการใชจ้ ่ายภาครัฐ หรอื ภาษีไปไหน อย่างไรก็ตาม การปฏิรูปภาครัฐให้เป็น E-Government และใช้ ICTs เป็นตัวขับเคล่ือนนั้น ยังมีข้อจากัดที่เป็นอุปสรรคต่อ การดาเนินการ จากรายงานในปี 2016 ของ World Bank พบว่าการใช้เงินลงทุนมหาศาลใน E-Government ประสบความสาเร็จ น้อยกว่ารอ้ ยละ 20 และอกี ประมาณร้อยละ 30 พบกบั ความล้มเหลว อาจจะไม่ได้มีประสิทธิภาพกับการคอรร์ ัปชันทุกประเภท เช่น การใช้ ICTs ในบงั คลาเทศ ทีพ่ บวา่ การใช้ ICTs จะมีประสิทธิภาพกบั การคอร์รัปชนั ในระดับลา่ งเท่าน้ันแต่ยังไมส่ ามารถใช้แก้ปัญหา การคอร์รัปชันในระดับสูงได้ ท้ังนี้ ปัจจัยท่ีมีผลต่อความสาเร็จในการใช้ ICTs ต่อต้านคอร์รัปชันมีหลายประการ เช่น พื้นฐาน ทางสังคม ระดับของผู้ท่ีอ่านออกเขียนได้ในประเทศ ความพร้อมของประชาชนในการเข้าถึงเทคโนโลยี วัฒนธรรมทางสังคม รวมถึง การยอมรบั ของเจ้าหน้าทรี่ ฐั ในการรว่ มมือในการปฏบิ ตั ิตามแนวทางที่กาหนด เปน็ ต้น ดังนน้ั ภาครัฐต้องปรบั เปลีย่ นกระบวนการทางานและพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศ แกไ้ ขกฎหมาย ระเบยี บตา่ ง ๆ ให้สอดรับกบั กับการพัฒนา รวมถึงใหค้ วามรู้ อธบิ ายประโยชนแ์ ละความสาคญั ของการใช้เทคโนโลยตี อ่ ประชาชน และท่ีสาคัญ ต้องเตรียมพร้อมบุคลากรของภาครัฐให้มีความรู้ความสามารถเพียงพอท่ีจะเป็นแกนหลักในการผลักดันให้ภาครัฐก้าวสู่การเป็น “E-Government” ใช้ ICTs เพื่อการต่อตา้ นคอร์รัปชันได้อย่างมีประสทิ ธภิ าพ เอกสารอา้ งองิ Andreas Okland, B. L. (2010, May). A Framework for Transparency. pp. เข้าถงึ ไดท้ ี่ https://www.pomsmeetings.org/ConfPapers/015/015-0839.pdf. Chene, M. (2016, November). Literature review : The use of ICTs in the fight against corruption. www.u4.no, pp. เขา้ ถึงได้ที่ http://www.u4.no/publications/literature-review-the-use-of-icts-in-the-fight-against-corruption/.

13 Academic Update เส้นทางการพฒั นางานตรวจสอบด้านส่งิ แวดลอ้ มในสาธารณรฐั ประชาชนจนี นางสาวภทั รารวีย์ ภาวพุทธิ์สกุล9 ปัจจุบันเป็นท่ียอมรับในระดับสากลว่างานด้านส่ิงแวดล้อม มีบทบาท สาคัญในการขับเคล่ือนโครงการ ทั้งภาครัฐและภาคเอกชน โดยเห็นได้จาก นโยบายรัฐบาลภายใต้แผนงานและยุทธศาสตร์ชาติ ลว้ นแต่เก่ียวข้องกับการแก้ไข ปัญหาสิ่งแวดล้อม ท้ังในแง่การปกป้อง คุ้มครอง และเข้าไปมีส่วนร่วมใน การพฒั นาสิ่งแวดล้อมอยา่ งยั่งยนื Mr. Liu Jiayi อดตี Auditor General ของ CNAO ขณะเดียวกันการป้องกันแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อมดาเนินการภายใต้หลักการ ผบู้ กุ เบกิ งานตรวจสอบด้านสง่ิ แวดลอ้ มในจนี ความรับผิดต่อสิ่งแวดล้อม ผู้ก่อมลพิษต้องเป็นผู้รับผิดชอบในการกระทาของ ตนเองด้วยการชดใช้ค่าเสียหายในการก่อผลกระทบต่อส่ิงแวดล้อม (Polluter Pays Principle: PPP) ซ่ึงในบางประเทศ เช่น ประเทศในประชาคมยุโรป ความรับผิดต่อสิ่งแวดล้อมเป็นความรับผิดอย่างเข้มงวด บุคคลต้องรับผิดต่อ ความเสียหายและความสูญเสียต่อส่ิงแวดล้อม ท้ังที่เกิดจากการกระทาและ การละเว้นการกระทาของตน ด้วยเหตุน้ีงานตรวจสอบด้านส่ิงแวดล้อม (Environmental Audit) ซึ่งเป็นเครื่องมือหน่ึงที่ช่วยเสนอแนะการจัดการ ส่ิงแวดลอ้ มให้เกดิ ประสิทธิภาพได้ ที่ผ่านมา สาธารณรัฐประชาชนจีนให้ความสาคัญด้านสิ่งแวดล้อมเป็นอย่างมาก ซ่ึงเห็นได้จากการบรรจุงาน ด้านสิ่งแวดล้อมเขา้ เป็นแผนงานหนง่ึ ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสงั คมแห่งชาติ การกาหนดยทุ ธศาสตร์ ตวั ช้วี ัด และนโยบาย รัฐบาลที่มุ่งเน้นการแก้ไขปัญหา ตลอดจนการพัฒนาด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมอย่างย่ังยืน ดังน้ันเพื่อผลักดัน การดาเนินงานด้านส่ิงแวดล้อมให้เป็นไปตามเป้าหมาย รัฐบาลกลางของสาธารณรัฐประชาชนจีนพยายามจัดให้มีการเข้าถึง ข้อมูลด้านส่ิงแวดล้อม (Directive on Public Access to Environmental) เพื่อให้สาธารณชนเกิดการตระหนักรู้ ด้านส่ิงแวดล้อม อีกท้ังยังพัฒนาระบบกฎหมายขึ้นมาสนับสนุนและรองรับงานตรวจสอบด้านส่ิงแวดล้อม โดยอาศัยอานาจ แห่งรัฐธรรมนูญกาหนดกรอบ แนวทาง ขอบเขตการตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม และให้อานาจสานักงานการตรวจเงิน แผ่นดินแห่งสาธารณรัฐประชาชนจีน (National Audit Office of the People's Republic of China: CNAO) ทาหน้าที่ตรวจสอบด้านสิ่งแวดล้อม รวมถึงการบังคับใช้มาตรการ บทลงโทษท่ีกาหนดไว้ ในขณะเดียวกันรัฐบาลยังให้ ความสาคญั กบั การฝกึ อบรมเพ่ือพฒั นาศกั ยภาพของเจา้ หน้าที่ตรวจสอบ และมาตรฐานวิชาชพี ด้านการตรวจสอบสง่ิ แวดล้อม 9 นกั วชิ าการตรวจเงนิ แผน่ ดินปฏบิ ัติการ กลุ่มวชิ าการ สานักตา่ งประเทศ

14 ท้ังน้ี เพ่ือตอบสนองแนวคิดการพัฒนาอย่างยั่งยืน (Sustainable Development) CNAO ได้พัฒนาและเสริมสร้าง ความเข้มแข็งด้านงานตรวจสอบสงิ่ แวดล้อมอย่างต่อเนื่อง ต้ังแต่ปี ค.ศ. 2008 - 2012 CNAO เสนอรายงานผลการตรวจสอบ ด้านส่ิงแวดล้อมต่อสภา จานวน 21 เล่ม โดยผลการตรวจสอบของ CNAO มีส่วนช่วยเสนอแนะแนวทางป้องกัน การทาลาย ทรัพยากรธรรมชาติและสง่ิ แวดล้อม ตลอดจนเปน็ การส่งเสรมิ อนุรกั ษ์ ฟ้ืนฟู และรณรงค์ให้ใช้ทรพั ยากรธรรมชาติอย่างประหยดั ผลการตรวจสอบดงั กลา่ วสามารถประมวลประเด็นสาคัญได้ ดงั นี้ 1. งานตรวจสอบเก่ียวกับการใช้ประโยชน์จากท่ีดินทากิน เป็นผลงาน ตรวจสอบส่ิงแวดล้อมชิ้นแรกสาธารณรัฐประชาชนจีน ผลการ ตรวจสอบ10 พบว่า (ก) การชาระภาษีท่ีดินและส่ิงปลูกสร้างไม่เป็นไปตาม หลักเกณฑ์ และการคุม้ ครองพืน้ ท่ปี ระกอบอาชีพเกษตรกรรมไม่เป็นไปตาม ข้อกาหนด (ข) การใช้ประโยชน์จากที่ดินในพื้นที่ประกอบอาชีพ เกษตรกรรมผดิ วัตถปุ ระสงค์โดยมิได้ใช้ประโยชน์จากที่ดนิ เพ่ือการประกอบ อาชีพเกษตรกรรมแต่กลับใช้ไปในการก่อสร้าง ซ่ึงส่งผลกระทบต่อคุณภาพ ความเส่ือมโทรมของทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมในพื้นที่ประกอบ อาชีพเกษตรกรรม อีกท้ังการจา่ ยภาษีท่ีดินและสงิ่ ปลูกสร้างยังไม่เป็นไปตาม อัตราที่กาหนดไว้สาหรับการดาเนินกิจการการก่อสร้าง รัฐสภาแห่ง สาธารณรัฐประชาชนจีนมีมติเห็นชอบให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องดาเนินการ ตามข้อเสนอแนะทีป่ รากฏในรายงานการตรวจสอบของ CNAO และเรยี กรอ้ งใหม้ ีการดาเนนิ การแก้ไขปญั หาอยา่ งจรงิ จัง 2. ขอ้ เสนอแนะจากรายงานผลการตรวจสอบเก่ียวกับการอนรุ ักษ์พลังงานและการป้องกันมลพษิ ทางนา้ ของ CNAO ได้รบั การบรรจใุ นแผนงานปอ้ งกนั มลพิษทางน้าของหน่วยงานท่มี หี นา้ ท่รี ับผดิ ชอบด้านการจดั การน้า 3. CNAO จัดตัง้ คณะกรรมการเฉพาะกจิ ทาหน้าทต่ี รวจสอบเกี่ยวกับการลดการปล่อยกา๊ ซเรือนกระจก โดยมีวตั ถุประสงค์ เพือ่ ตรวจสอบการดาเนินงานในการลดการปลอ่ ยกา๊ ซเรอื นกระจกว่า เปน็ ไปอย่างถกู ต้องตรงตามวัตถปุ ระสงค์ มปี ระสิทธภิ าพหรอื ไม่ 4. ปัญหาด้านระบบนิเวศวิทยามีความสาคัญเช่นกัน โดยเฉพาะประเด็นการรุกล้าพ้ืนที่ป่าสงวน ท้ังนี้จากรายงาน ผลการตรวจสอบของ CNAO ได้รบั ความสนใจจากหนว่ ยงานที่เกยี่ วข้องเป็นอย่างมาก โดยเฉพาะประเด็นข้อตรวจพบเก่ียวกับ มาตรการและแนวทางในการคุ้มครองป่าไม้และทรัพยากรธรรมชาติซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงปัญหาและอุปสรรคในการนานโยบาย มาปฏิบัตจิ รงิ 5. การจัดทาข้อตกลงความร่วมมือด้านส่ิงแวดล้อมระหว่างรัฐบาลกลาง กับรัฐบาลท้องถ่ิน แสดงถึงความรับผิดชอบของ รัฐบาลท้องถิ่นในการควบคุมมลพิษ และการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม โดยปีค.ศ. 2015 CNAO นาร่องโครงการตรวจสอบ ด้านส่ิงแวดล้อมภายในรัฐบาลท้องถิ่น โดยมุ่งเน้นไปท่ีข้ันตอน วิธีการตรวจสอบ และกาหนดขอบเขตความรับผิดชอบของ หน่วยงานทเ่ี กี่ยวขอ้ ง 10 The audit is known as a “comprehensive medical examination” on China’s land inventory

15 นอกจากน้ี CNAO ยังเข้าร่วมกิจกรรมการตรวจสอบสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศอยู่เสมอ เช่น CNAO เป็นหน่ึงใน คณะกรรมการบริหารของคณะทางานการตรวจสอบส่ิงแวดล้อม (Working Group on Environmental Audit: WGEA) ของ INTOSAI มีบทบาทสาคัญในการผลักดันและพัฒนาการตรวจสอบสิ่งแวดล้อม ระหว่างปีค.ศ. 2008 – 2010 โดย CNAO ได้นาเสนอบทความในหัวข้อ “Environmental Audit and Sustainable Development”11 เข้าสู่ท่ีประชุม INCOSAI12 โดยท่ีประชุมมีมติเป็นเอกฉันท์ยอมรับบทความดังกล่าวและจัดให้มีการตีพิมพ์ใน Johannesburg Accords ในปีค.ศ. 2010 ตอ่ มาระหวา่ งปีค.ศ. 2010 – 2012 CNAO นาเสนอผลงานวจิ ัยเรอ่ื ง National Audit and Governance13 ซง่ึ งานวิจยั ฉบับนี้ นาไปสู่การประกาศปฏิญญาปกั กง่ิ (Beijing Declaration) รว่ มกนั ของประเทศสมาชกิ ใน INTOSAI เพือ่ รว่ มกนั กาหนดบทบาท ของ SAI ในการผลักดันให้รัฐบาลแต่ละประเทศบริหารประเทศด้วยธรรมาภิบาลที่ดี (Good Governance) รวมถึงสนับสนุน ให้มีงานตรวจสอบด้านส่ิงแวดล้อมด้วย ต่อมาภายหลังจากท่ี CNAO ดารงตาแหน่งเป็นประธาน INTOSAI ได้มี ส่วนร่วมในการจัดกิจกรรมระดับนานาชาติหลายครั้งโดยผลักดันให้การตรวจสอบด้านส่ิงแวดล้อมรวมอยู่ในกิจกรรมต่าง ๆ ด้วยเสมอ CNAO ยังเป็นประธานคณะทางานการตรวจสอบส่ิงแวดล้อม (Working Group on Environmental Audit: WGEA) ขององค์การสถาบันการตรวจสอบสูงสุดแห่งเอเชีย (Asian Organization of Supreme Audit Institutions: ASOSAI) โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อแลกเปล่ียนข้อมูล ความรู้ และประสบการณ์ อีกทั้งยังเป็นการเสริมสร้างความร่วมมือใน การตรวจสอบส่ิงแวดล้อมภายในภูมิภาคเอเชียเพ่ือให้บรรลุเป้าหมายในการพัฒนาอย่างยั่งยืนรวมกัน เช่นเดียวกัน CNAO มีส่วนสาคัญในการส่งเสริมให้เกิดการตรวจสอบด้านส่ิงแวดล้อมแบบมีส่วนร่วม เช่น ความร่วมมือกับสานักงานการตรวจเงิน แผ่นดินประเทศเกาหลีใต้ในการตรวจสอบการป้องกันพายุทะเลทราย และความร่วมมือในการตรวจสอบการควบคุมมลพิษ ทางน้าในแมน่ า้ โขง โดย CNAO มสี ว่ นรว่ มในการสนบั สนุนข้อมลู ทางวิชาการกับประเทศในเอเชยี ตะวนั ออกเฉยี งใต้ เอกสารอ้างองิ Jiayi, Liu. \"Environmental Audit in China.\" ASSOSAI Journal. \"Environmental Audit and Sustainable Development.\" The Johannesburg Accords, November 27, 2010, 16- 21. http://www.intosai.org/uploads/jhbaccordsen.pdf. Jingsong, Tan, and Song Shunlin. \"National Audit and National Governance:Theoretical Basis and Realization Route. \" China National Knowledge Infrastructure - CNKI. February 2012. Accessed December 8, 2017. http://en.cnki.com.cn/Article_en/CJFDTOTAL-SJYZ201202000.htm. 11 แหลง่ ทม่ี า: http://www.intosai.org/uploads/jhbaccordsen.pdf 12 INCOSAI ยอ่ มาจาก International Organization of Supreme Audit Institutions 13 แหลง่ ทม่ี า: http://en.cnki.com.cn/Article_en/CJFDTOTAL-SJYZ201202000.htm

16 Academic Update AG Dashboard นวตั กรรมสาหรบั การติดตามผล นายชินพงศ์ ตระกูลดิษฐ์14 จากรายงานผลการปฏิบัติงานประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 การติดตามผล (Monitoring) เป็นเคร่ืองมือทางการบริหาร พบว่าสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินดาเนินการตรวจสอบ ท่ีสาคัญ มีวัตถุประสงค์เพ่ือสะท้อนผลการดาเนินกิจกรรมว่าเป็นไป หน่วยรับตรวจจานวน 8,065 หน่วย และได้ให้ข้อเสนอแนะกับ ตามแผนท่ีวางไว้หรือไม่ มาตรฐานการตรวจเงินระหว่างประเทศ หน่วยรับตรวจเป็นจานวนมาก และในปเี ดียวกัน สตง.มรี ายงานค้าง (ISSAI) ระบุให้การติดตามผลการตรวจสอบเป็นขั้นตอนหนึ่งของ ติดตามผลการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจจานวน 2,958 เร่ือง กระบวนการตรวจสอบในทุกลักษณะงาน เพ่ือให้แน่ใจว่าหน่วยรับตรวจ แบ่งเปน็ ดาเนินการตามข้อเสนอแนะของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน และ ▪ กรณีท่ีหน่วยรับตรวจแจ้งผลการดาเนินงานแล้ว แต่เร่ือง ยงั ไมย่ ุติ ต้องดาเนนิ การตดิ ตามต่อจานวน 1,520 เรือ่ ง ▪ กรณที ี่หน่วยรับตรวจไมไ่ ด้แจง้ ผลการดาเนินงาน ซงึ่ สตง.ได้ ส่ ง ผ ล สู่ ก า ร พั ฒ น า ศั ก ย ภ า พ ข อ ง อ ง ค์ ก ร แ ล ะ ป ร ะ โ ย ช น์ สู ง สุ ด แจง้ เตอื นแลว้ จานวน 110 เรือ่ ง และ ของการใช้งบประมาณแผ่นดิน ปัจจุบัน ทิศทางการพัฒนาเคร่ืองมือ ▪ กรณีที่หน่วยรับตรวจไม่ได้แจ้งผลการดาเนินงาน และ สตง. ติดตามผลการตรวจสอบมุ่งเน้นเร่ืองการเปิดโอกาสให้ภาคประชาชน ไมไ่ ด้แจง้ เตือนจานวน 1,328 เรือ่ ง ท่มี า: รายงานผลการปฏบิ ตั งิ านประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2558 เข้ามามีส่วนร่วม รวมถึงการใช้ประโยชน์จากระบบเทคโนโลยี ระบบบรหิ ารงานตรวจสอบ (EIS) สารสนเทศเพ่ือช่วยอานวยความสะดวกให้ผู้ตรวจสอบ และเพื่อให้ การติดตามผลการตรวจสอบมีประสิทธิภาพและสอดคล้องกับหลักธรรมาภิบาล สานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน แห่งประเทศมาเลเซีย (Jabatan Audit Negara Malaysia) นับเป็นองค์กรตัวอย่างท่ีได้พัฒนานวัตกรรมการติดตาม ผลการตรวจสอบ เรยี กว่า AG Dashboard15 AG Dashboard นับเป็นเครื่องมือช่วยผู้ตรวจสอบติดตามการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจว่าได้ปฏิบัติตาม ขอ้ เสนอแนะของ สตง.หรือไม่ อย่างไร โดยแสดงผลการติดตามอยู่บนหนา้ เวบ็ ไซต์ของ สตง.มาเลเซีย เพ่อื ใหป้ ระชาชนที่สนใจ สามารถเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการติดตามผลการตรวจสอบและผลการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจ นับเป็นนวัตกรรมใหม่ ในการสรา้ งกลไกการมีสว่ นร่วมของภาคประชาชนในงานตรวจเงินแผน่ ดิน ลักษณะการแสดงผลของ AG Dashboard มีความเรียบง่ายชัดเจนโดยใช้สัญลักษณ์ดวงไฟคล้ายสัญญาณไฟจราจร (Traffic Light) แทนสถานะของกระบวนการติดตาม กล่าวคือ (1) กรณีที่ สตง.ติดตามผลและพบว่าเรื่องได้ยุติลงแล้ว จะปรากฏดวงไฟสีเขยี วขา้ งหนา้ เรื่องน้นั ๆ (Complete) (2) กรณที ี่ สตง.ติดตามผลพบว่าหนว่ ยรบั ตรวจอยรู่ ะหว่างการปฏิบัติตาม ข้อเสนอแนะจะปรากฏดวงไฟสีเหลือง (In Action) และ (3) กรณีท่ีหน่วยรับตรวจยังไม่ได้ดาเนินการใด ๆ จะปรากฏ ดวงไฟสีแดง (No Action) นอกจากน้ี เมื่อเข้าไปคลิกดูรายละเอียดเร่ืองใดเรื่องหนึ่ง จะปรากฏผลการตรวจสอบโดยสรุป และหากกรณีท่ีหน่วยรับตรวจได้ดาเนินการไปแล้วจะปรากฏรายละเอียดว่าหน่วยรับตรวจได้ดาเนินการอะไรไปแล้วบ้าง 14 นักวเิ คราะหน์ โยบายและแผนปฏบิ ัติการ กลุม่ วชิ าการ สานักต่างประเทศ 15 AG Dashboard ยอ่ มาจาก Auditor General Dashboard

17 ดาเนินการอย่างไร รวมถึงแนบไฟล์เอกสารประกอบเพ่ือเป็นหลักฐานยืนยันว่าหน่วยรับตรวจดาเนินการดังกล่าวจริง นอกจากนี้ AG Dashboard ยังสามารถสืบค้นข้อมูลย้อนหลัง โดยใส่รายละเอียดหน่วยรับตรวจ เช่น ช่ือหน่วยงาน ปีงบประมาณ ลักษณะการตรวจสอบ พ้ืนที่ ฯลฯ จากน้ันระบบจะประมวลและแสดงประเด็นท่ี สตง.เคยตรวจสอบกับ หนว่ ยรบั ตรวจนัน้ ๆ ตลอดจนรายละเอียดต่าง ๆ ตามทอี่ ธิบายไป หนา้ หลักของ AG Dashboard แสดงข้อมลู สถิติโดยใช้สญั ญาณไฟจราจร (Traffic Light) แทนสถานะของกระบวนการตดิ ตาม ภาพจาก: https://agdashboard.audit.gov.my/#/ จะเห็นได้ว่า AG Dashboard มีประโยชน์ต่อกระบวนติดตามผลการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจ โดยเฉพาะผู้บริหาร และผู้ตรวจสอบ สามารถใช้ข้อมูลจาก AG Dashboard วางแผนการตรวจสอบและการติดตามผลในแต่ละปีงบประมาณ รวมถึงจัดสรรทรัพยากรบุคคลให้เหมาะสมกับภาระหน้าที่ โดยในหน้าหลักของ AG Dashboard จะแสดงสถิติสาคัญต่าง ๆ เพ่ือให้ผู้ใช้ระบบสามารถมองเห็นภาพรวมว่ามีเร่ืองใดบ้างที่ยุติแล้วหรือมีเรื่องค้างอยู่ก่ีเรื่อง เช่นเดียวกัน ผู้บริหารสามารถ พิจารณาได้ว่าผู้ตรวจสอบตรวจสอบประเด็นใด มีข้อเสนอแนะอย่างไร และหน่วยรับตรวจดาเนินการอย่ างไร ส่งผลให้ กระบวนการตดิ ตามเปน็ ไปอยา่ งมรี ะบบและเปน็ แบบแผน เกิดความโปรง่ ใส ตวั อยา่ งการแสดงผลระบบ AG Dashboard ดา้ นบนสามารถใสข่ อ้ มลู เพือ่ สืบคน้ ขอ้ มลู ยอ้ นหลัง ดา้ นลา่ งแสดงรายละเอยี ดผลการตรวจสอบ โดยสรปุ ตามสถานะของกระบวนการตรวจสอบ ภาพจาก: https://agdashboard.audit.gov.my/#/

18 AG Dashboard แสดงผลอยู่บนหน้าเว็บไซต์ สตง.มาเลเซีย ทาให้ประชาชนเข้ามามีส่วนร่วมในการติดตามผลได้ สอดคลอ้ งกับหลักการมสี ่วนร่วมของภาคประชาชน (Citizen Participation) หากนา AG Dashboard มาประยุกต์ใช้กับ สตง. ผู้ตรวจสอบต้องใส่รายละเอียดการตรวจสอบและการติดตามผล การดาเนินงานของหน่วยรับตรวจเข้าไปในระบบด้วยตนเองทุกครัง้ ที่มีการเพ่ิมเติมข้อมูลใหม่ๆ คล้ายกับโปรแกรม ThaiTerm ทั้งนี้ สตง.อาจพัฒนาต่อยอด โดยเพ่ิมคุณสมบัติให้ระบบช่วยแจ้งเตือนหรือต้ังเวลาในการติดตามผลโดยอัตโนมัติ เช่น ระบบ จะแจง้ เตอื นภายใน 30 วนั หรือ 60 วนั หลังจากทไ่ี ด้ใสข่ ้อมลู เขา้ ไปในระบบแลว้

19 รายชื่อท่ีปรกึ ษาและคณะผจู้ ัดทา เอกสารวิชาการ ชุด Academic Bulletin ท่ีปรกึ ษา พนั ธเ์ กษม รองผู้ว่าการตรวจเงนิ แผน่ ดิน 1. นางสริ นิ ทร์ โชควิรยิ ากร ผอู้ านวยการสานกั ต่างประเทศ 2. นางธนั ยรัตน์ ผู้จดั ทา สุนทรานุรกั ษ์ นักวิชาการตรวจเงินแผน่ ดนิ ชานาญการพิเศษ นิธติ รีรัตน์ นกั วิชาการตรวจเงินแผน่ ดินชานาญการ 1. นายสุทธิ เรืองศรี นักวิชาการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ปฏบิ ตั ิการ 2. นางสรุ ารกั ษ์ ภาวพทุ ธส์ิ กุล นักวชิ าการตรวจเงนิ แผน่ ดินปฏิบตั กิ าร 3. นางนญั ณภัท ตระกลู ดิษฐ์ นกั วิเคราะหน์ โยบายและแผนปฏบิ ตั ิการ 4. นางสาวภัทรารวีย์ 5. นายชนิ พงศ์

20 Academic is creative freedom. ผลิตเอกสารวิชาการโดยกลุ่มวิชาการ สานกั ตา่ งประเทศ