รายงานการตรวจสอบการปฏิบัติงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนการปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดับจังหวัด ประจำปีงบประมาณ 2562

ร า ย ง า น ก า ร ต ร ว จ ส อ บ ก า ร ป ฏิ บั ติ ง า น โ ค ร ง ก า ร ถ่ า ย โ อ น ก า ร ส นั บ ส นุ น แ ผ น ป ฏิ บั ติ ก า ร เ พื อ ก า ร จั ด ก า ร ข ย ะ ใ น ร ะ ดั บ จั ง ห วั ด ประจาํ ปงบประมาณ พ.ศ. 2562 โดย กลุ่มตรวจสอบภายใน สาํ นักงานปลัดกระทรวง ท รั พ ย า ก ร ธ ร ร ม ช า ติ แ ล ะ สิ ง แ ว ด ล้ อ ม (ส่วนตรวจสอบ 2)

รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ าน โครงการถา่ ยโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการ เพอื่ การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด ประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2562 กล่มุ ตรวจสอบภายใน สานกั งานปลดั กระทรวง ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิง่ แวดล้อม (ส่วนตรวจสอบ 2)

สารบญั บทสรปุ ผ้บู รหิ าร หนา้ (1) - (7) บทท่ี 1 บทนา 1 ความเปน็ มาและความสาคญั ของโครงการ 1 บทบาทหนา้ ทแ่ี ละหนว่ ยงานดาเนินการ 5 การขบั เคลอื่ นแผนไปสู่การปฏบิ ตั ิงาน 6 แนวทางการจดั ทาแผนปฏบิ ตั กิ ารเพ่อื การจดั การคณุ ภาพสิง่ แวดลอ้ มในระดับ จังหวดั 7 ประเด็นการตรวจสอบ 8 วัตถปุ ระสงค์ของการตรวจสอบ 8 ขอบเขตการตรวจสอบ 8 วิธีการตรวจสอบ 8 ระยะเวลาดาเนินการตรวจสอบ บทท่ี 2 การดาเนนิ งานโครงการ 9 วตั ถุประสงคข์ องโครงการ 9 เป้าหมายการใหบ้ รกิ ารกระทรวง 9 แผนการจดั สรรงบประมาณโครงการ 10 หนว่ ยงานท่เี กย่ี วข้องกับการจดั ทาแผนการปฏิบตั ิการ 11 ขน้ั ตอนการจัดทาและพิจารณาแผนปฏิบตั กิ ารเพอ่ื การจัดการคุณภาพ สง่ิ แวดลอ้ มในระดบั จังหวัด 16 หลกั เกณฑก์ ารจัดทาแผนปฏบิ ัตกิ ารเพ่ือการจดั การคุณภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จังหวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 บทท่ี 3 ผลการดาเนนิ งานโครงการ 25 ขั้นตอนการสัมมนา เตรียมการสร้างความรู้ความเข้าใจ 25 ขั้นตอนการแจง้ จงั หวดั จดั ทาแผนปฏิบัตกิ าร 26 ข้ันตอนคณะกรรมการจัดทาและตดิ ตามประเมินผลแผนปฏบิ ตั กิ ารเพื่อการ จัดการคุณภาพสงิ่ แวดลอ้ มในระดบั จังหวัด 26 ขน้ั ตอนผวู้ า่ ราชการจงั หวัดเสนอแผนปฏิบตั กิ ารมายังสานักงานนโยบายและแผน ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสงิ่ แวดล้อม 26 ขน้ั ตอนคณะทางานเทคนคิ วิชาการ 28 ขน้ั ตอนคณะอนุกรรมการกากับการจดั ทาแผนปฏิบัตกิ ารเพอื่ การจัดการคณุ ภาพ สง่ิ แวดล้อมในระดบั จังหวดั

สารบญั (ต่อ) หนา้ 30 ขน้ั ตอนการพิจารณาแผนปฏบิ ัตกิ ารเพ่ือการจดั การคุณภาพสงิ่ แวดลอ้ มในระดบั จังหวดั ของคณะกรรมการสง่ิ แวดล้อมแหง่ ชาติ 32 ขน้ั ตอนคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ 32 ขัน้ ตอนสานกั งานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่งิ แวดลอ้ มต้ัง งบประมาณ ใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นท้องถิ่น 32 ขนั้ ตอนจงั หวัดและองค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ ดาเนินโครงการ 33 การลงพนื้ ทีส่ ังเกตการณ์ บทท่ี 4 สรปุ ผลการตรวจสอบและขอ้ เสนอแนะ 34 – 37 ภาคผนวก ข้อมูลขยะมลู ฝอยและของเสยี อนั ตราย ก รปู แบบการดาเนนิ โครงการการแปรรปู ขยะมูลฝอยผลติ เป็นเชือ้ เพลิง (RDF) ข การปรับปรงุ สถานที่กาจัดขยะมูลฝอยแบบเทกองใหเ้ ป็นการเทกองแบบ ค ควบคมุ (Controlled Dump) รายละเอียดการรวมกลมุ่ พ้ืนท่ี (Cluster) ขององค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ ในการ ง จดั การขยะมลู ฝอย ของจังหวดั จนั ทบุรี สมุทรปราการ หนองบวั ลาภู อุบลราชธานี สาหรับโครงการไดร้ ับการสนบั สนนุ ภายใตแ้ ผนปฏิบัติการฯ ใน จ ระดับจงั หวดั ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ภาพการลงพ้ืนทสี่ งั เกตการณ์

บทสรปุ สำหรับผู้บรหิ ำร ปัญหาขยะมูลฝอยเป็นปัญหาส่ิงแวดล้อมท่ีสาคัญอย่างหน่ึงของประเทศท่ีต้องได้รับการแก้ไขอย่าง เร่งด่วน และเปน็ ปัญหาท่ีมีผลกระทบอย่างมากทั้งต่อสภาพภูมิทัศน์ของบา้ นเมือง และสุขภาพอนามัย รวมถึง ชวี ติ ความเป็นอยู่ของประชาชนอย่างหลีกเล่ียงไม่ได้ อันเป็นผลพวงมาจากการเพิ่มข้ึนของประชากร การขยายตวั ทางเศรษฐกิจ ความเจริญและการขยายขนาดของเมืองซึ่งหากประเทศมีการเจริญเติบโตภาคเศรษฐกิจมาก เพยี งใดปัญหาขยะมูลฝอยก็ยง่ิ เพ่มิ มากขึน้ เปน็ เงาตามตวั มากขนึ้ เทา่ นน้ั และในปัจจุบัน “ขยะ” ท่ีทุกคนมองว่า เป็นเร่ืองเล็ก ๆ ก็กาลังจะกลายเป็นปญั หาสาคัญระดับโลก ท่ีทุกประเทศรวมถึงประเทศไทยท่ีตอ้ งประสบกับ ปัญหาดังกล่าว ด้วยความสาคัญของปัญหาขยะมูลฝอย ท่ีจะยิ่งทวีความรุนแรงและมีแนวโน้มเพิ่มข้ึนอย่าง ต่อเน่ืองทุกปี และภาครัฐต้องสูญเสียงบประมาณ เป็นจานวนมากเพ่ือแก้ไขปัญหาดังกล่าว และจากการ ที่รัฐบาลได้ให้ความสาคัญกับการแก้ไขปัญหาขยะมูลฝอยโดยกาหนดเป็นวาระแห่งชาติ ดังน้ัน จึงมีความ จาเป็นท่ีทุกภาคส่วนของสังคมไม่วา่ จะเป็นหน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสังคม โดยเฉพาะ อย่างยิ่งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมซึ่งเป็นหน่วยงานหลัก ในฐานะที่เป็นหน่วยงานกาหนด นโยบาย และองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน รวมทั้งจังหวัดและกลุ่มจังหวดั ซ่ึงเป็นหน่วยงานผู้ปฏิบัติ ตลอดจน หน่วยงานอ่ืน ๆ ท่ีเก่ียวข้องจะต้องเข้ามาร่วมกันดาเนินการอย่างจริงจังเพอ่ื ให้เกิดการบรู ณาการแก้ไขปัญหา ดงั กลา่ ว ใหบ้ รรลุผลสาเรจ็ ตาม Road Map ท่ีคณะรักษาความสงบแหง่ ชาติ (คสช.) กาหนด สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ ส่ิงแวดล้อมได้จัดทาแผนจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม มาเป็นแนวทางในการกาหนดมาตรการเพื่อให้การจัดการ และแก้ไขปญั หาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ โดยมีแผนการจัดการขยะมูล ฝอยและของเสียอนั ตรายเปน็ แผนหนึ่งภายใต้แผนจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม ซึ่งได้ดาเนินการจัดทาแผนปฏิบัติการ เพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด เป็นการดาเนินงานตามพระราชบัญญัตสิ ่งเสริมและรักษา คณุ ภาพส่ิงแวดลอ้ มแห่งชาติ พ.ศ. 2535 มาตรา 37 - 41 ซ่ึงมีเจตนารมณ์ เพื่อให้เกิดการส่งเสริมและรักษา คุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับพ้ืนท่ีท่ีสอดคล้องกับแผนจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมระดับชาติ โดยเฉพาะในท้องที่ เขตพ้ืนท่คี ุ้มครองสิ่งแวดล้อม หรือเขตควบคมุ มลพษิ ท่ผี วู้ า่ ราชการจงั หวดั จะต้องจัดทาแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการ จัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด สาหรับจังหวัดอื่น ๆ ท่ีประสงค์จะดาเนินการส่งเสริมและรักษา คุณภาพส่ิงแวดลอ้ ม กส็ ามารถจดั ทาแผนปฏบิ ตั กิ ารเพ่อื การจดั การคณุ ภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด แล้วเสนอ มายังสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม (สผ.) กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม เพื่อทาการรวบรวม และวิเคราะห์แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จงั หวดั แล้วนาเสนอตอ่ คณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ (กก.วล.) เพื่อขอต้ังงบประมาณอุดหนุนจากรัฐบาล ให้แก่หน่วยดาเนินการต่อไป ซ่ึงโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดับ จังหวัดเป็นโครงการที่อยู่ภายใต้แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการ จัดการขยะมูลฝอย วตั ถปุ ระสงคข์ องการตรวจสอบโครงการฯ 1. เพื่อตรวจสอบกระบวนการดาเนินงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการ ขยะในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ สงิ่ แวดลอ้ มเป็นไปตามแผนและวัตถุประสงคห์ รือไม่

(2) 2. เพื่อตรวจสอบการเบิกจ่ายเงินโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการขยะ ในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ ส่งิ แวดลอ้ มเปน็ ไปตามกฎหมายหรือระเบียบกาหนดหรือไม่ 3. เพ่ือตรวจสอบการดาเนินงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการขยะ ในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ สง่ิ แวดล้อมมรี ะบบการควบคุมภายใน การควบคุม กากับโครงการหรือไม่ ขอบเขตการตรวจสอบ โครงการที่ได้รับงบประมาณสนับสนุนจากโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัตกิ ารเพื่อการจัดการ ขยะในระดับจงั หวัด ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ระยะเวลาการตรวจสอบ วันท่ี 27 มนี าคม 2563 ถงึ วันท่ี 19 มถิ นุ ายน 2563 ผลกำรตรวจสอบกำรดำเนินงำน สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมได้มีข้ันตอนในการดาเนินงานตาม แผนปฏิบัตกิ ารเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด โดยจะพิจารณาโครงการท่ีเสนอขอรับการสนับสนุน งบประมาณภายใตแ้ ผนปฏิบตั ิการเพือ่ การจัดการคุณภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จังหวัด ดา้ นการจัดการขยะมูลฝอย ล่วงหน้า 2 ปี ดังน้ัน โครงการท่ีได้รับเงนิ งบประมาณสนับสนุนสาหรับปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 เป็นการพิจารณา โครงการภายใต้แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั ดา้ นการจัดการขยะมูลฝอย ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ โดยได้รับการพิจารณาจากที่ประชุมคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ ครัง้ ท่ี 5/2559 วันพธุ ที่ 28 ธันวาคม 2559 ซงึ่ ไดเ้ ห็นชอบโครงการทจ่ี ังหวดั เสนอเขา้ มาใหพ้ จิ ารณา ดังน้ี 1. เห็นชอบโครงการภายใตแ้ ผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ จานวน ๕ โครงการ กรอบวงเงิน ๒๘๔,๓๐๖,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๒๕๕,๓๗๕,๔๐๐ บาท เงินกองทุนสิ่งแวดล้อม ๕๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถ่ินสมทบ ๒๘,๔๓๐,๖๐๐ บาท ดงั น้ี ๑.1 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จังหวัดเชียงราย วงเงินรวมทั้งโครงการ ๑๘๗,๔๖๓,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๑๖๘,๖๑๖,๗๐๐ บาท เงินกองทนุ สิ่งแวดลอ้ ม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบทอ้ งถิ่นสมทบ ๑๘,๗๔๖,๓๐๐ บาท 1.๒. โครงการจดั ซอื้ ครภุ ณั ฑเ์ พื่อเพิ่มประสิทธภิ าพการบริหารจัดการระบบกาจัด ขยะมูลฝอย ของ เทศบาลเมืองท่าบ่อ จังหวดั หนองคาย วงเงินรวมทั้งโครงการ ๑๓,๓๘๐,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณ แผน่ ดนิ ๑๑,๙๔๒,๐๐๐ บาท เงนิ กองทนุ ส่งิ แวดลอ้ ม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถ่ินสมทบ ๑,๓๓๘,๐๐๐ บาท 1.๓. โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลเมืองเลย จังหวดั เลย วงเงิน รวมท้ังโครงการ ๑๕,๓๖๐,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดนิ ๑๓,๗๒๔,๐๐๐ บาท เงินกองทุน ส่งิ แวดลอ้ ม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบทอ้ งถน่ิ สมทบ ๑,๕๓๖,๐๐๐ บาท 1.๔. โครงการก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือย จังหวัด หนองบวั ลาภู วงเงนิ รวมทั้งโครงการ ๓๕,๘๗๓,๐๐๐ บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผ่นดนิ ๓๒,๑๘๕,๗๐๐ บาท เงนิ กองทนุ ส่งิ แวดลอ้ ม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถ่ินสมทบ ๓,๕๘๗,๓๐๐ บาท 1.๕. โครงการเพ่มิ ประสิทธิภาพการก่อสร้างบ่อฝังกลบขยะมูลฝอยและจัดซ้ือครุภณั ฑ์ยานพาหนะ (ทดแทน) ระบบการจัดการขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะที่ ๕ ของเทศบาลเมืองวารินชาราบ จังหวัด

(3) อบุ ลราชธานี วงเงินรวมทง้ั โครงการ ๓๒,๒๓๐,๐๐๐ บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผน่ ดิน ๒๘,๙๐๗,๐๐๐ บาท เงนิ กองทุนส่งิ แวดล้อม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถ่นิ สมทบ ๓,๒๒๓,๐๐๐ บาท 2. เห็นชอบให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดล้อม เสนอขอตั้งงบประมาณ เพื่อดาเนินการโครงการ ตามที่เห็นชอบทั้ง 5 โครงการ และนาเสนอคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน และสานักงบประมาณ จัดสรรงบประมาณดงั กล่าว สาหรับเงนิ สมทบจากกองทุน ส่ิงแวดล้อม จานวน ๕๐๐,๐๐๐ บาท ให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ดาเนินการให้เป็นไปตามระเบยี บ หลักเกณฑ์ และข้ันตอนการเบิกจ่ายเงินกองทุนส่ิงแวดล้อม และการส่งคืน เงินกองทุนสิ่งแวดล้อม 3. ให้คณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม ในระดับจังหวัด ซึ่งมีผู้ว่าราชการจังหวดั เป็นประธาน และสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม จังหวัด เป็นฝ่ายเลขานุการ ทาการติดตามและประเมินผลการดาเนินการตามแผนปฏิบตั ิการเพื่อการจัดการ คุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ พร้อมท้ังวิเคราะห์แนวโน้มสถานการณ์ ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในเขตจังหวัด ที่ไดร้ ับการแก้ไขตามแผนปฏิบัตกิ ารเพ่ือการจัดการคุณภาพ สิ่งแวดล้อมในระดับจังหวดั รวมถึงประเมินประสิทธผิ ลการจัดการขยะมูลฝอยและน้าเสีย ในเขตจังหวดั ที่ได้รับ จัดสรรงบประมาณภายใต้แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ท่ีผ่านมาเสนอ คณะกรรมการสิ่งแวดลอ้ มแห่งชาติ เพอ่ื พจิ ารณา จากการตรวจสอบผลการดาเนินงานโครงการที่ได้รับความเห็นชอบตามแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการ คุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอย ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 จานวน 5 โครงการ ยังคงอยู่ระหวา่ งดาเนินการในปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 3 โครงการ ได้แก่ 1) โครงการเพิ่ม ประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จังหวดั เชียงราย 2) โครงการ ก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือย จังหวัดหนองบวั ลาภู 3) โครงการเพ่ิม ประสิทธิภาพการก่อสร้างบ่อฝังกลบขยะมูลฝอยและจัดซื้อครุภัณฑ์ยานพาหนะ (ทดแทน) ระบบการจัดการ ขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะที่ ๕ ของเทศบาลเมืองวารินชาราบ จังหวัดอุบลราชธานี จึงได้ดาเนินการ ตรวจสอบกระบวนการดาเนินงาน นอกจากน้ีมีโครงการท่ีได้รับการอนุมัติตามนโยบายคณะรักษาความสงบ แห่งชาติ จานวน 6 โครงการ ท่ีอยู่ระหว่างดาเนินงานในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซ่ึงได้ดาเนินการลงพ้ืนท่ี ตรวจสอบผลการดาเนินงานร่วมกับสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด จานวน 2 โครงการ ไดแ้ ก่ โครงการค่าก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่อื ผลิตเป็นเชื้อเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ย อินทรีย์ เทศบาลนครสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรปราการ และโครงการค่าก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่ือ ผลิตเป็นเชื้อเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ องค์การบริหารส่วนตาบลแก่งหางแมว จงั หวัดจนั ทบุรี สรปุ ผลกำรตรวจสอบ 1. ประเด็นประเมินผลสัมฤทธ์ิของโครงการท่ีได้รับงบประมาณจากโครงการถ่ายโอนการสนับสนุน แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดับจังหวัด จากการลงพ้ืนท่ีตรวจสอบการดาเนินงาน 3 โครงการ ไดแ้ ก่ 1.1 โครงการก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่อื ผลิตเป็นเช้ือเพลง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอินทรยี ์ เทศบาลนครสมุทรปราการ จงั หวัดสมทุ รปราการ

(4) ข้อตรวจพบ: การดาเนินการโครงการฯ ล่าช้า จากการสอบถามคณะเจ้าหน้าท่ีรับผิดชอบ โครงการฯ ของเทศบาลนครสมุทรปราการ พบปัญหาอุปสรรคในการดาเนินโครงการต้ังแต่ข้ันตอนการจัดทา แผนฯ ปัญหาหลักท่ีทาให้โครงการฯ ดาเนินการล่าช้าของเทศบาลสมุทรปราการ คือ พื้นท่ีก่อสร้างโครงการฯ เป็นพ้ืนที่บ่อขยะเดิมของเทศบาลฯ ซึ่งมีการขุดร้ือขยะไปกาจัดแล้ว ทาให้บ่อขยะมีสภาพลึกและทาให้ต้องใช้ เวลาในการดาเนินงานปรับพ้ืนท่ีและถมดิน แม้ว่าได้ทาการจ้างท่ีปรึกษาในการจัดทาแผนฯ และได้เข้ารับฟัง การสัมมนา เตรียมความพร้อมก่อนจัดทาแผนการปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ดา้ นการจัดการขยะมูลฝอย ของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมแล้ว แตเ่ นื่องจาก ไม่มีแหล่งข้อมูลให้ศึกษาหรือมีแนวทางที่แก้ไขปญั หาท่ีหลากหลาย ก่อนดาเนินงานโครงการฯ คณะเจ้าหน้าท่ี ผรู้ บั ผดิ ชอบโครงการไดเ้ ดนิ ทางไปศกึ ษาดงู านจากโครงการทดี่ าเนินการก่อนหน้านี้ พบปญั หาท่ีเกิดขึ้นแตกต่าง กนั ดงั น้ัน การเดนิ ทางไปศกึ ษาดงู านหลาย ๆ สถานท่ีทาให้สิ้นเปลืองงบประมาณ จึงสืบค้นหาแหล่งข้อมูลของ โครงการท่ีดาเนินการก่อนหน้านี้ และติดต่อประสานเพื่อสอบถามปัญหาและแนวทางแก้ไขปัญหาแต่ต้องใช้ เวลาในการสบื ค้นในแตล่ ะประเภทโครงการหลายแหง่ คณะเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบโครงการซึ่งได้คาดการณ์ว่าในอนาคตหากโครงการก่อสร้าง ระบบการจัดการขยะเพอ่ื ผลิตเป็นเชื้อเพลิง (RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์จะแล้วเสร็จภายในเดือนกันยายน 2563 (ตามสัญญาแลว้ เสรจ็ สง่ มอบในวันที่ 11 พฤศจิกายน 2563) ปัจจุบนั ดาเนินการถึงข้ันตอนการทดสอบระบบ การใช้งานจริง และการบริหารจัดการรายได้ที่เกิดจากการขาย RDF คาดการณ์วา่ เป็นไปตามแผนปฏิบตั ิการฯ ในระดับจังหวัด ท่ีได้นาเสนอไว้และสามารถดาเนินการจัดการขยะโดยสามารถรองรับขยะมูลฝอยได้ไม่น้อย กว่า 160 ตันต่อวันตามวัตถุประสงค์ของโครงการ คณะเจ้าหน้าที่จะดาเนินการขอรับการสนับสนุนโครงการ เพ่ิมประสทิ ธภิ าพระบบต่อไป จึงต้องการแหล่งองค์ความรู้ในเรื่องการจัดทาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะ และการบรหิ ารจดั การการดาเนนิ งานตามแผนปฏิบตั ิการเพอ่ื การจดั การขยะในแตล่ ะประเภทโครงการไวศ้ ึกษาให้ ครบวงจร อาทิเช่น โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบ โครงการก่อสร้างระบบใหม่ โครงการก่อสร้างสถานีขน ถา่ ยขยะมูลฝอย โครงการจดั ซือ้ ครภุ ณั ฑ์กาจัดขยะมูลฝอย โครงการก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่อื ผลิตเป็น เช้อื เพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปยุ๋ อินทรยี ์ เปน็ ต้น ข้อเสนอแนะ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดล้อม ควรทาคู่มือ/ แนวทาง เป็นต้นแบบของแต่ละประเภทโครงการโดยระบุปัญหาที่พบบ่อย/แนวทางแก้ไขปัญหา แหล่งข้อมูล โครงการตน้ แบบเพ่อื ให้หน่วยงานท่มี าขอรบั การสนับสนนุ นาไปปรับใชก้ ับโครงการฯ เพื่อความสะดวก รวดเร็ว ในการจัดทาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอย รวมทัง้ ในการพจิ ารณาโครงการของสานักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและสิง่ แวดล้อม 1.2. โครงการก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพื่อผลิตเป็นเช้ือเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรยี ์ องค์การบริหารสว่ นตาบลแก่งหางแมว จงั หวัดจนั ทบุรี ข้อตรวจพบ: องคก์ ารบรหิ ารส่วนตาบลแกง่ หางแมว ไมส่ ามารถใชร้ ะบบการจดั การขยะเพ่ือ ผลติ เป็นเชือ้ เพลิง และปยุ๋ อนิ ทรีย์ได้อย่างเต็มกาลังการผลิตที่สามารถกาจัดขยะได้ 51.41 ตนั /วนั ในปจั จุบนั สามารถใชใ้ นการกาจัดขยะไดส้ ูงสุดวันละ 18 ตัน เน่ืองจากมีปริมาณขยะท่ีจะนาเข้ากระบวนการไม่เพียงพอ โดยมีปริมาณนาเข้าต่าสุดเพียงวันละ 3 ตัน สาเหตุเกิดจากการก่อสร้างระบบฯ ล่าช้าทาให้หน่วยงานที่ได้ทา บนั ทึกข้อตกลงความร่วมมือร่วมกันใชบ้ ริการ (MOU) โดยนาขยะมูลฝอยมากาจัดต้องยกเลิกข้อตกลงไป และ จากการรณรงค์ให้ความร้กู ับประชาชนเก่ียวกับการกาจัดขยะต้นทางทาใหป้ ริมาณขยะลดลงเปน็ ศูนย์ในบางแห่ง และหากไม่สามารถแก้ไขปัญหาปริมาณขยะท่ีส่งเข้าระบบได้เต็มกาลังการผลิต อาจจะทาให้การจัดเก็บรายได้

(5) เพื่อนามาบริหารจัดการโครงการฯ และซ่อมแซมบารุงรักษาเครื่องจักรท่ีใช้ในโครงการฯ ที่เสื่อมสภาพไปตาม ระยะเวลาอาจมีไม่เพียงพอ รวมท้ังการคืนทุนให้กับกองทุนสิ่งแวดล้อมต้องล่าช้าหรือไม่สามารถคืนทุนได้ นอกจากน้ี พบวา่ สาเหตุการก่อสร้างโครงการฯ ลา่ ชา้ เกิดจากขั้นตอนการแก้ไขแบบ ปรับแบบแปลนการก่อสร้าง ภายหลังจากโครงการผ่านการอนุมัติตามขั้นตอนการพิจารณาของสานักงานนโยบายและแผน ทรัพยากร ธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมแล้ว ซึ่งเป็นการปรับแบบแปลนเป็นปัญหาทางเทคนิควิชาการต้องใช้เวลาในการทา ความเขา้ ใจและแก้ไขจึงส่งผลกระทบต่อการดาเนนิ งานกอ่ สรา้ งโครงการดังกล่าว ขอ้ เสนอแนะ: 1. สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรลงพ้ืนท่ีรับฟังปัญหา และร่วมกันแก้ไขปัญหากับสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัดจันทบุรีและสานักงาน ส่ิงแวดล้อมภาคท่ี 13 (ชลบุรี) ติดตามเร่งรัดการแก้ไขปัญหากรณีที่หน่วยงานที่ได้ทาบันทึกข้อตกลงความ ร่วมมือร่วมกันใช้บริการ (MOU) โดยนาขยะมูลฝอยมากาจัดเพื่อให้โครงการฯ ได้ดาเนินไปตามวัตถุประสงค์ โดยเร็ว ทันกาล ลดข้อทักท้วงจากสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน หรือสานักงานคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการทุจริตในภาครัฐ หากโครงการฯ ดงั กลา่ วถูกดาเนนิ การตรวจสอบ 2. สานักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรนาปัญหาที่เกิดขึ้นกับ องค์การบริหารส่วนตาบลแก่งหางแมว จังหวดั จันทบุรีมาพิจารณาดาเนินการป้องกันไม่ให้เกิดข้ึนกับโครงการฯ อ่ืน ๆ ในลักษณะเดยี วกัน/คล้ายคลึงกันในอนาคต 3. ควรจัดทาคู่มือ/แนวทางแก้ไขปญั หากรณีการปรับแบบแปลนภายหลังจากโครงการไดร้ ับ การอนมุ ัตแิ ละจดั สรรงบประมาณแล้ว 1.3. โครงการก่อสรา้ งศนู ย์การจดั การขยะมลู ฝอย เทศบาลตาบลโนนสงู เปลอื ย จังหวัดหนองบัวลาภู ข้อตรวจพบ: การดาเนินการก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอยล่าช้า ซ่ึงโครงการฯ ได้รับ การพิจารณาอนุมัติให้ดาเนินการจากคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ คร้ังที่ 5/2559 เมื่อวันท่ี 28 ธันวาคม 2559 มีการแก้ไขแบบก่อสร้างหลายคร้ังเกิดจากการไม่เข้าใจปัญหาทางเทคนิควิชาการ และ เทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยไม่มีผู้เช่ียวชาญในการแก้ไขแบบ อีกท้ังได้จ้างท่ีปรึกษาของมหาวิทยาลัยซ่ึงไม่ สามารถดาเนินการแก้ไขแบบก่อสร้างให้มีคุณภาพทันต่อการดาเนินโครงการได้ในทันที และเมื่อนาส่งแบบ แกไ้ ขให้กบั สานกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและสิง่ แวดล้อมยังคงมีสาระสาคัญของแบบก่อสร้าง ท่ีต้องแก้ไขเพ่ิมเติม ต่อมาเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยได้รับโอนเจ้าหน้าที่กองช่าง จึงดาเนินการแก้ไขแบบ ก่อสร้างเองโดยติดต่อประสานกับเจ้าหน้าท่ีสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม โดยตรงจนสามารถแก้ไขแบบก่อสร้างให้แล้วเสร็จ จนกระทั่งในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 เทศบาลตาบลโนน สูงเปลือย สามารถดาเนินการจัดซ้ือจัดจ้างและอยู่ระหว่างลงนามในสัญญา จากการลงพ้ืนท่ีตรวจสอบสภาพ พืน้ ท่ีจรงิ ทใ่ี ชส้ าหรบั ก่อสร้างศูนยฯ์ พบว่า การบริหารจัดการขยะไม่เป็นไปตามสุขลักษณะ ปริมาณขยะตกค้าง ในสถานที่สาหรับการก่อสร้างศูนย์ฯ ระหว่างเส้นทางเดินทางเข้าสถานท่ีสาหรับการก่อสร้างศูนย์ฯ มีการนา ขยะมากองท้ิงไว้ตลอดเส้นทางโดยไม่ผ่านการคัดแยกขยะ สาหรับพ้ืนที่ใช้ก่อสร้างศูนย์ซ่ึงมีการปรับพื้นที่แล้ว ก่อนหน้าโครงการฯ จะได้รับการอนุมัติ วันที่ลงพ้ืนท่ีสังเกตการณ์พบขยะใหม่กองทิ้งไว้และมีการเผาไหม้ของ กองขยะขนาดใหญ่ซึ่งเจ้าหน้าที่ของเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยได้ทาการดับไฟแล้วแต่ยังคงมีควันไฟลอย ขน้ึ มาจากกองขยะ

(6) ข้อเสนอแนะ: ควรประสานสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมจังหวัด หนองบัวลาภู ดาเนินการติดตามประเมินผลโครงการฯ อย่างต่อเน่ือง ให้เป็นไปตามโครงการก่อสร้างศูนย์ การจัดการขยะมูลฝอยที่เทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากโครงการถ่ายโอน การสนบั สนนุ แผนการปฏิบัติการเพอ่ื การจดั การขยะในระดับจังหวดั 2. ประเด็นความมปี ระสทิ ธิภาพในการใช้ทรัพยากร ข้อตรวจพบ: โครงการท่ีได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากร ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ตามโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่อื การขยะในระดับจังหวดั ท่ีได้ ดาเนินการแลว้ เสรจ็ ในแต่ละโครงการ จากการลงพนื้ ทีส่ ังเกตการณ์ พบว่ายงั ไม่สามารถใช้ผลผลิตของโครงการ ให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ที่กาหนดไว้ให้เกิดประโยชน์และมีประสิทธิภาพได้อย่างสูงสุด เน่ืองจากภายหลังที่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ไดเ้ ร่ิมบริหารจัดการโครงการปรากฏวา่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีปญั หาและ อุปสรรคด้านความพร้อมของบุคลากร เช่นการมีองค์ความรู้ในการจัดการเคร่ืองกาจัดขยะและระบบตา่ ง ๆ ที่ เก่ียวข้องและการดูแลซ่อมบารุงรักษาเครื่องจักรและอปุ กรณ์เมื่อถึงรอบระยะเวลาการตรวจสภาพการทางาน ของเครื่องจักร รวมถึงองค์ความรู้ด้านการบริหารจัดการรายได้และค่าใช้จ่ายเพ่ือให้โครงการสามารถ ดาเนินงานไดอ้ ย่างตอ่ เน่ือง ข้อเสนอแนะ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ควรประสาน สานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด ดาเนินการติดตามประเมินผลโครงการฯ อย่างต่อเนื่อง เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์และเป้าหมายของแต่ละประเภทโครงการที่ได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจาก โครงการถ่ายโอนการสนบั สนุนแผนการปฏบิ ัติการเพ่ือการจดั การขยะในระดบั จังหวัด 3. ประเดน็ ความมีประสิทธผิ ลในการดาเนินงานตามตัวชวี้ ดั ข้อตรวจพบ: การดาเนินโครงการฯ ตามเป้าหมายการให้บริการกระทรวงในการส่งเสริมการผลิต และการบริโภคท่ีเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และการจัดบริการสาธารณะด้านส่ิงแวดล้อม สานักงานนโยบายและ แผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม สามารถดาเนินการได้ตามเป้าหมายในการบูรณาการทางานร่วมกับ ท้องถ่ินเพ่ือสนับสนุนงบประมาณให้กับแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดับจังหวัดแต่ละปีเพ่ิมขึ้น เป็นไปตามทิศทางของตัวช้ีวัดตามแผนจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม แต่พบข้อสังเกตของกระบวนการในการ แก้ไขปัญหาต่าง ๆ ของแต่ละโครงการท่ีเกิดขึ้นในระหว่างการดาเนินโครงการ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากร ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมไม่ได้นาปัญหาต่าง ๆ ท่ีเกิดข้ึนมาเก็บรวบรวมเพื่อเป็นองค์ความรู้ให้หน่วยงานท่ี ขอรับการสนับสนุนโครงการในปีต่อ ๆ ไปได้ดาเนินการศึกษาและนาไปปรับใช้แก้ไขปัญหาให้กับหน่วยงาน ของตนเองได้ ข้อเสนอแนะ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม ควรรวบรวมข้อมูล ปญั หา แนวทางแก้ไขปัญหาจากเจ้าหน้าที่ของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ซึ่งเป็นผู้ดูแลโครงการของหน่วยงานท่ีขอรับการสนับสนุนงบประมาณจ ากโครงการถ่ายโอน การสนับสนุน แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการขยะในระดับจังหวัดในแต่ละประเภทโครงการ โดยอาจจัดการทบทวนหลังการ ปฏิบตั ิงาน (After Action Review : AAR) เพื่อถอดบทเรียนให้เกิดการแลกเปล่ียนเรียนรู้ประสบการณ์การ ทางาน เพื่อปรับปรุงการทางานให้ดีขึ้นอย่างเป็นระบบ และแก้ปญั หาท่ีเคยเกิดขึ้นเพ่ือป้องกันการเกิดซ้า แล้ว นาองค์ความรู้ท่ไี ดจ้ ากการถอดบทเรียนมาปรับปรุงเพ่ิมเติมไวใ้ นคู่มือ/แนวทางในการจัดทาแผนปฏิบัติการเพื่อ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอยแต่ละประเภทโครงการ เพื่อให้ สานกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและสิง่ แวดลอ้ ม สามารถทางานได้รวดเร็วข้ึนและลดระยะเวลา

(7) ในการทางานที่ตอ้ งแกไ้ ขปัญหาที่เกดิ ขนึ้ ของแต่ละโครงการ อีกทัง้ ใชเ้ ป็นเครอื่ งมือในการเรียนรู้ให้กับเจ้าหน้าท่ี ผู้มารับช่วงในการปฏิบตั ิงานไดอ้ ย่างตอ่ เน่อื ง 4. ประเดน็ การจดั เก็บหลักฐานการดาเนินงาน ข้อตรวจพบ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม มีการเช่าสถานท่ี สาหรับจัดเก็บเอกสารหลักฐานในภาพรวมของทุกหน่วยงานไว้ในสถานท่ีเช่าแห่งเดียวกันทั้งหมด แต่พบว่า กลุ่มงานวิเคราะห์และประสานแผนซึ่งเป็นผู้รับผิดชอบโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการ จัดการขยะในระดับจังหวัด ยังไม่มีระบบการจัดเก็บเอกสารหลักฐานท่ีดีเพียงพอต่อการสืบค้นเนื่องจาก การจัดเก็บเอกสารหลักฐานการดาเนินงานตามขั้นตอนการจัดทาและพิจารณาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ คุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดบั จังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอยของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้จัดเก็บเอกสารหลักฐานแยกตามแต่ละประเภทโครงการในภาพรวม เช่น โครงการเพ่ิม ประสิทธิภาพระบบ โครงการก่อสร้างระบบใหม่ โครงการก่อสร้างสถานีขนถ่ายขยะมูลฝอย โครงการจัดซ้ือ ครุภัณฑ์กาจัดขยะมูลฝอย โครงการก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่ือผลิตเป็นเช้ือเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอินทรีย์ เป็นต้น นอกจากนี้หากมีการสืบค้นเอกสารหลักฐานของแต่ละประเภทโครงการ ต้องใช้เวลาในการสืบค้นเนื่องจากตอ้ งติดต่อประสานกับเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบดแู ลของโครงการนั้น ๆ ภายใน กลมุ่ ฯ เดยี วกันเพื่อขอขอ้ มูลการจดั เก็บโครงการที่รับผิดชอบก่อนการสืบคน้ ทุกครง้ั โดยยงั ไม่มีทะเบยี นควบคมุ เอกสารทไ่ี ด้จัดทาในภาพรวมของกลมุ่ ฯ เพ่ือให้รวดเรว็ และงา่ ยตอ่ การสืบคน้ อยา่ งเปน็ ระบบ ข้อเสนอแนะ: ควรดาเนินการจัดเก็บเอกสารในภาพรวมของกลุ่มงานวเิ คราะห์และประสานแผนให้ เป็นระบบและแยกแต่ละประเภทโครงการที่สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแ วดล้อม พจิ ารณาอนุมัตพิ ร้อมท้ังจัดทาทะเบียนคุม ก่อนการนาไปจัดเก็บและรวบรวมไว้เพ่ือความสะดวกในการสืบค้น และสามารถนาไปใช้เป็นต้นแบบในการศึกษาหาข้อมูลแก่ผู้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณของโครงการถ่าย โอนการสนบั สนุนแผนปฏิบัตกิ ารเพอ่ื การจดั การขยะในระดบั จงั หวดั เพื่อลดระยะเวลาก่อนดาเนินการและเป็น ฐานข้อมูลให้หน่วยงานผู้ขอรับการสนับสนุนนามาพิจารณาถึงศักยภาพของหน่วยงานว่าสามารถดาเนินการ ได้เองในส่วนใดบ้าง เพื่อเป็นการประหยัดงบประมาณในการจ้างท่ีปรึกษาทั้งโครงการ และหน่วยงานผู้ขอรับ การสนบั สนุนได้เกดิ การเรียนรู้และพฒั นาหนว่ ยงานของตนเองไดด้ ียิ่งข้ึน

บทที่ 1 บทนา 1.1 ความเปน็ มาและความสาคญั ของโครงการ คณะรักษาความสงบแหงชาติ (คสช.) เห็นความสาํ คญั ของปญหาขยะมูลฝอยท่ีทกุ ภาคสวนตองรวมกนั แกไขปญหา จึงไดกาํ หนดใหการแกไขปญหาขยะมูลฝอยเปนวาระแหงชาติ และเมื่อวันที่ 26 สิงหาคม 2557 ไดมีมตเิ ห็นชอบ Roadmap การจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตราย ตามท่ีกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติ และส่ิงแวดลอมเสนอ ดงั น้ัน เพอื่ ใหสามารถดาํ เนินการในการขับเคล่ือนการดําเนนิ การแกไขปญหาขยะมูลฝอย ของประเทศ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอมจึงไดบรู ณาการแผนบริหารจัดการขยะมูลฝอยของ จังหวัดท้ัง 77 จังหวัด (รวมกรุงเทพมหานคร) และจัดทําเปนแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของ ประเทศ (พ.ศ. 2559 – 2564) เพื่อให้สอดคลองกับทิศทางแผนพฒั นาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับท่ี 12 (พ.ศ. 2560 – 2564) โดยแนวคิดในการจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอนั ตราย ประกอบดวย ลดการ เกิดขยะมูลฝอยหรือของเสียอันตรายที่แหลงกําเนิด การนําของเสียกลับมาใชซ้ําและใชประโยชนใหม ซึ่งจะ ชว่ ยลดตนทุนการผลิตของภาคการผลิต รวมทั้งลดปริมาณการเกิดขยะมูลฝอย เพ่ือใหเกิดการจัดการขยะมูล ฝอยอยางย่ังยืนตอไป ขยะมูลฝอยท่ีไดจากการคัดแยกจะถูกนําไปใชประโยชนใหม สวนท่ีเหลือจะนําไปกําจัด โดยวิธีการที่ถูกหลักวิชาการ เพื่อปองกันและลดผลกระทบตอส่ิงแวดลอม สวนการนําไปผลิตเปนพลังงานถือ เป็นผลพลอยได โดยสงเสริมใหภาคเอกชนหรือรัฐวิสาหกิจมาลงทุน หรือรวมลงทุนตามความเหมาะสม และ แผนแมบทฯ ดังกลาวเม่ือไดรับความเห็นชอบจากคณะรัฐมนตรีแลว องคกรปกครองสวนทองถ่ินซ่ึงมีอํานาจ หนาที่โดยตรงตามกฎหมายท่ีเกี่ยวของในการจดั การขยะมูลฝอยและของเสียอันตราย รวมทั้งหนวยงานภาครัฐ ที่เกี่ยวของจะใช้แผนแมบทฯ เปนแนวทางในการดําเนินการจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตรายท่ีเปนรูป ธรรมและมีประสทิ ธิภาพอยางยัง่ ยนื จากการที่รัฐบาลได้ให้ความสาํ คญั กบั การแก้ไขปญั หาขยะมลู ฝอยโดยกําหนดเป็นวาระแห่งชาติ ดังนั้น จึงมีความจําเปน็ ที่ทุกภาคส่วนของสังคมไม่ว่าจะเป็นหน่วยงานภาครัฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสังคม โดยเฉพาะ อย่างยิ่งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ซ่ึงเป็นหน่วยงานหลักในฐานะที่เป็นหน่วยงานกําหนด นโยบาย และองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน รวมทั้งจังหวัดและกลุ่มจังหวัดซ่ึงเป็นหน่วยงานผู้ปฏิบัติ ตลอดจน หน่วยงานอื่น ๆ ท่ีเก่ียวข้องจะต้องเข้ามาร่วมกันดําเนินการอย่างจริงจังเพื่อให้เกิดการบูรณาการแก้ไขปัญหา ดงั กล่าว ให้บรรลุผลสําเรจ็ ตาม Road Map ท่ีคณะรกั ษาความสงบแหง่ ชาติ (คสช.) กาํ หนด 1.2 บทบาทหนาทแี่ ละหนวยงานดาเนินการ หนวยงานระดบั พนื้ ที่ หนวยงานที่เก่ียวของในการจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตรายในระดับพื้นที่ ประกอบดวย จงั หวดั และองคกรปกครองสวนทองถ่นิ โดยดาํ เนินการดงั น้ี จังหวดั 1) จดั ทาํ แผนปฏบิ ัตกิ ารเพ่ือดาํ เนนิ งานในการจัดการขยะมูลฝอยของจงั หวดั 2) เรงรดั การดําเนินการกาํ จัดขยะมูลฝอยตกคางภายในจงั หวัดใหหมดไปโดยกาํ กบั ดแู ลองคกร ปกครองสวนทองถ่นิ ดาํ เนนิ การปด และ/หรือปรับปรุงฟนฟูสถานทีก่ ําจัดขยะมลู ฝอยเดมิ ใหถูกตอง รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนบั สนนุ แผนปฏบิ ตั ิการเพอื่ การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

2 3) สนับสนุนองค์กรปกครองสวนท้องถิ่นรวมกลุมพื้นท่ีและจัดตั้งศูนยกําจัดขยะมูลฝอยรวม (ขนาด ใหญ (L) ขนาดกลาง (M) ขนาดเล็ก (S)) โดยใชเทคโนโลยแี บบผสมผสาน และสงเสริมเอกชนลงทุนการจัดการ ขยะมลู ฝอย 4) สนับสนนุ ใหมีศนู ยรวบรวมของเสียอนั ตรายชุมชนของจงั หวดั หรอื องคกรปกครองสวนทองถิ่น 5) สรางความรูความเขาใจเก่ียวกับการลด คัดแยกขยะมูลฝอยและของเสียอันตรายท่ีตนทางใหกับ ประชาชน และสนับสนุนใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินดาํ เนินการลดและคัดแยกขยะมูลฝอยและนํากลับมาใช ประโยชนใหม 6) ติดตามและกํากับดูแลองคกรปกครองสวนทองถ่ินดําเนินการบริหารจัดการขยะมูลฝอยและของ เสียอันตรายภายในจงั หวัดใหมีประสทิ ธิภาพและถูกตองตามหลักวชิ าการ 7) สนับสนุนการจดั หาพืน้ ท่ีในการจัดการขยะมลู ฝอย 8) สนับสนุนการสรางกระบวนการการมีสวนรวมของประชาชนในพ้ืนท่ี โดยใหขอมูลขาวสาร และ สามารถเขารวมรับรู ใหขอเสนอแนะรวมตดั สินใจและรวมมือในการดําเนินโครงการบริหารจัดการขยะมูลฝอย และของเสียอันตรายตั้งแตตน และรับฟงความคิดเห็นของประชาชนตามระเบียบสํานักนายกรัฐมนตรี วาดวย การรบั ฟงความคดิ เหน็ ของประชาชน พ.ศ. 2548 องคกรปกครองสวนทองถ่นิ 1) รวมกับจังหวัดจัดทําแผนปฏิบัติการเพอ่ื ดําเนินงานในการจัดการขยะมูลฝอยขององคกรปกครอง ส่วนทองถ่นิ และของจังหวดั 2) ดําเนินการกําจัดขยะมูลฝอยตกคางภายในพื้นที่ใหหมดไป โดยดําเนินการปด และ/หรือปรับปรุง ฟน้ื ฟูสถานทกี่ าํ จัดขยะมลู ฝอยเดมิ ใหถูกตอง 3) ดาํ เนินการลดและคัดแยกขยะมูลฝอยในพน้ื ท่ี และจัดระบบการเก็บรวบรวมขยะมูลฝอยและของ เสียอันตรายชุมชนแบบแยกประเภทเพื่อสงกาํ จัดอยางถูกตองตามหลกั วชิ าการ 4) รวมกลุมพื้นท่ีและจัดตง้ั ศนู ยกาํ จดั ขยะมูลฝอยรวม (ขนาดใหญ (L) ขนาดกลาง (M) ขนาดเล็ก (S)) โดยใชเทคโนโลยแี บบผสมผสาน และสงเสรมิ เอกชนลงทนุ การจัดการขยะมูลฝอย 5) เตรียมการในการหาพื้นที่เพ่อื รองรบั การจดั การขยะมลู ฝอย 6) ออกขอบัญญัติทองถ่ินเกี่ยวกับการจัดการขยะมูลฝอยภายใต พระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 เชน การคดั แยก การเก็บรวบรวม การเก็บขนและกําจดั ขยะมลู ฝอย การจัดเกบ็ คาธรรมเนียมการ เก็บขนและกําจัดมูลฝอย เปนตน รวมทั้งกฎหมายอ่ืนที่เกี่ยวของกับการจัดการขยะมูลฝอยและของเสีย อันตราย 7) จดั ต้งั ศนู ยแลกเปล่ยี นเรยี นรกู ารจดั การขยะมลู ฝอยและของเสียอันตรายในระดบั ทองถิ่น 8) บังคับใชกฎหมายกับเอกชนผูรับจางจัดการขยะมูลฝอย ใหเอกชนดําเนินการจัดการขยะมูลฝอย ในพน้ื ทบ่ี ริการอยางถกู ตองตามหลักวชิ าการ 9) ดําเนินการใหขอมูลขาวสาร ใหประชาชนสามารถเขารวมรับรู ใหขอเสนอแนะรวมตัดสินใจและ ร่วมมือในการดําเนินโครงการบริหารจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตรายต้งั แตตน และรับฟงความคิดเห็น ของประชาชนตามระเบยี บสาํ นกั นายกรัฐมนตรีวาดวยการรับฟงความคิดเห็นของประชาชน พ.ศ. 2548 รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถ่ายโอนการสนบั สนนุ แผนปฏบิ ัติการเพอื่ การจดั การขยะในระดบั จังหวดั ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

3 หนวยงานสวนกลาง โดยมีหนวยงานหลักรวมขับเคล่ือนการดําเนินงานตามแผนแมบทฯ ประกอบดวย 4 กระทรวง ไดแก กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม กระทรวงมหาดไทย กระทรวงสาธารณสุข กระทรวงอุตสาหกรรม และหนวยงานสนับสนุน 8 กระทรวง ไดแก กระทรวงศึกษาธิการ กระทรวงพลังงาน กระทรวงการคลัง กระทรวงวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี กระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงการทองเที่ยวและกีฬา สํานัก นายกรัฐมนตรี กระทรวงกลาโหม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม เปนหนวยงานเจาภาพหลักในการเสนอนโยบาย แผนงาน มาตรการ มาตรฐาน หลักวิชาการในการจัดการส่ิงแวดลอมอนั เนื่องมาจากปญหาการจัดการขยะมูลฝอย และ ของเสียอันตราย โดยดาํ เนินการ 1) พัฒนากฎหมายเก่ียวกับการบริหารจัดการขยะมูลฝอย เชน พระราชบัญญัติการจัดการซากผลิต ภัณฑเครื่องใชไฟฟาและอิเล็กทรอนิกส พ.ศ. .... พระราชบัญญัติอ่ืนท่ีเกี่ยวของ รวมท้ังดําเนินการที่เกี่ยวของ ตามทีก่ ฎหมายกาํ หนด 2) ออกประกาศ กฎเกณฑ หรือหลักเกณฑ วิชาการ หรือเกณฑการปฏบิ ัติ (Code of Practice : COP) ท่ีเกีย่ วของกบั การจดั การขยะมูลฝอยและของเสยี อันตราย เชน เทคโนโลยีท่ีเหมาะสม การคดั เลือกพื้นท่ี ออกแบบกอสราง และการจัดการสถานท่ีกาํ จัดขยะมูลฝอยโดยวิธีตาง ๆ เปนตน 3) สนับสนุนคําปรึกษาและเอกสารทางวิชาการใหแกจังหวัดในการจัดการขยะมูลฝอยและของเสีย อนั ตราย ตงั้ แตตนทางจนถึงการกาํ จัดข้ันสดุ ทาย 4) จดั การรณรงค ประชาสัมพันธ สรางจิตสํานึกแกเยาวชน และประชาชนในการลด คัดแยก ขยะมูล ฝอยในโรงเรียน สถาบันการศึกษา องคกรเอกชน ชุมชน ผานทางเครือขายท่ีมีอยู ไดแก เครือขายอาสาสมัคร พทิ กั ษทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิง่ แวดลอมหมูบาน (ทสม.) 5) สรางเครอื ขายในการแลกเปลยี่ นเรียนรูดานการจดั การขยะมูลฝอยและของเสยี อนั ตราย 6) สนับสนุนการเลือกใชสินคาและบริการที่เปนมิตรกับสิ่งแวดลอม ลด/เลิกการใชถุงพลาสติกและ กล่องโฟม รวมถึงการจัดซื้อจัดจางสินคาและบริการท่ีเปนมิตรกับสิ่งแวดลอมของภาครัฐ ภาคเอกชนและภาค บริการ (Green Procurement) 7) จัดใหมีระบบการเรียกคืนซากผลิตภัณฑ เครื่องใช้ไฟฟาและอิเล็กทรอนิกส ตามหลักการขยาย ความรบั ผดิ ชอบของผผู ลิต 8) ขับเคลอื่ นการดําเนนิ การดานกฎหมายทเี่ กยี่ วกบั การจัดการขยะมลู ฝอย 9) ติดตามและตรวจสอบคุณภาพสิ่งแวดลอมท่ีเกี่ยวของกับการจัดการขยะมูลฝอยและของเสีย อนั ตรายตามมาตรฐานทีก่ าํ หนด 10) ประเมนิ ผลการดําเนินงานจดั การขยะมลู ฝอยในภาพรวมของประเทศ กระทรวงมหาดไทย เปนหนวยงานเจาภาพหลักในการดําเนินการจัดการขยะมูลฝอยและของเสีย อนั ตรายชมุ ชนในพ้นื ทท่ี ัว่ ประเทศ โดยดาํ เนนิ การ 1) เรงรัดการดําเนินการกําจัดขยะมูลฝอยตกคางทั่วประเทศใหหมดไป โดยกํากับดูแลจังหวัดและ องคกรปกครองสวนทองถ่นิ ดาํ เนินการปด และ/หรือปรบั ปรงุ ฟนฟูสถานท่ีกําจดั ขยะมลู ฝอยเดิมใหถูกตอง 2) เปนหนวยงานจดั ตง้ั งบประมาณการจัดการขยะมูลฝอยของจังหวัด/องคกรปกครองสวนทองถ่ิน รายงานการตรวจสอบการปฏิบัติงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนนุ แผนปฏิบตั กิ ารเพือ่ การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

4 3) กํากับ ตดิ ตาม เรงรัดองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหดาํ เนินการตามแผนปฏิบัติการจัดการขยะมูล ฝอยของจังหวัด และแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศในการจัดการขยะมูลฝอยและของ เสียอันตราย 4) สนับสนุนการรวมกลุมพื้นที่และจัดตั้งศูนยกําจัดขยะมูลฝอยรวมในทุกจังหวัด (ขนาดใหญ (L) ขนาดกลาง (M) ขนาดเล็ก (S)) โดยใชเทคโนโลยีแบบผสมผสาน และสงเสริมเอกชนลงทุนการจัดการขยะมูล ฝอย 5) สนับสนนุ การจดั ตั้งโรงกําจดั ขยะมลู ฝอยตามกฎหมายวาดวยการผังเมอื ง 6) ดาํ เนนิ การลดและคดั แยกขยะมูลฝอยในสวนราชการของจงั หวัด 7) สรางความรู ความเขาใจกับภาคประชาชน เพ่ือลดการตอตานในการดําเนินมาตรการเกี่ยวกับ มาตรการจัดการขยะมลู ฝอยและของเสยี อนั ตราย กระทรวงสาธารณสุข เปนหนวยงานเจาภาพหลักในการดําเนินการจัดการมูลฝอยติดเชื้อ รวมถึง กําหนดกฎระเบียบการจัดการขยะมูลฝอยต้ังแตตนทาง กลางทาง และปลายทาง ตามพระราชบัญญัติการ สาธารณสขุ พ.ศ. ๒๕๓๕ เพือ่ ใหองคกรปกครองสวนทองถนิ่ นาํ ไปออกขอบัญญตั ทิ องถนิ่ ตอไป กระทรวงอุตสาหกรรม เปนหนวยงานเจาภาพหลักในการจัดการกากอุตสาหกรรมท่ีเปนอันตรายจาก โรงงานอตุ สาหกรรม กระทรวงศึกษาธิการ เปนหนวยงานสนับสนุนการดาํ เนินการใหความรูและการสรางวินัยในการจัดการ ขยะมลู ฝอยและของเสยี อันตรายใหกับนักเรียน นักศึกษา กระทรวงการคลัง เปนหนวยงานสนับสนุนบทบาทการรวมทุนเพื่อดําเนินการจัดการขยะมูลฝอยและ ของเสียอันตราย โดยดําเนินการ 1) ออกมาตรการสนับสนุนการลงทุนกอสรางโรงกําจัดขยะมูลฝอยเพ่ือแปรรูปเปนพลังงาน (ไฟฟา นาํ้ มนั กาซชวี ภาพ) โรงงานกาํ จดั /บาํ บัดของเสียอนั ตราย และโรงงานรีไซเคิลขยะมูลฝอยและของเสียอันตราย ของภาคเอกชน โดยมาตรการดานภาษี (เชน ออกระเบียบยกเวนภาษี เคร่ืองจักรอุปกรณ ) มาตรการดาน การเงิน (เชน ออกเปนนโยบายใหสถาบนั การเงนิ ลดอตั ราดอกเบยี้ เงินกู สงเสรมิ เงนิ กใู หภาคเอกชน รวมถึงการ ใหบรรษัทประกันสินเชื่ออุตสาหกรรมขนาดยอม (บสย.) คํ้าประกันเงินกู กรณีเอกชนต้ังโรงงานกําจัดขยะมูล ฝอยในทด่ี ินของรัฐ) 2) ประชาสัมพันธ สรางความเขาใจใหกับผูเกี่ยวของเกี่ยวกับหลักเกณฑ และวิธกี ารดําเนินการ ตาม พระราชบญั ญัตกิ ารใหเอกชนรวมลงทนุ ในกิจการของรัฐ พ.ศ. 2556 เชน การคํานวณมูลคาของโครงการและ การใหเอกชนรวมลงทนุ ในโครงการที่มวี งเงนิ มูลคาต่ํากวา 1,000 ลานบาท เปนตน 3) ออกกฎ หรือระเบียบทเ่ี อ้อื อํานวยใหเอกชนลงทุนดานการจดั การขยะมูลฝอยและของเสยี อนั ตราย กระทรวงพลังงาน เปนหนวยงานสนับสนุนการดําเนินการแปรรูปขยะมูลฝอยเพื่อผลิตพลังงาน โดย ดาํ เนินการ 1) กาํ หนดพ้ืนทีท่ มี่ ีศกั ยภาพ และพืน้ ท่ีสายสงไฟฟาเพ่ือการแปรรูปขยะมลู ฝอยเปนพลังงาน 2) สนับสนุนการรับซ้ือไฟฟาจากเตาเผาขยะมูลฝอย โดยการจัด zoning และแกไขปัญหาพื้นที่ท่ีไม ขาดแคลนกระแสไฟฟาหรือมีปญหาเร่ืองขนาดสายสงกระแสไฟฟา โดยใหความสําคัญกับการผลิตพลังงาน ทดแทนจากขยะมูลฝอยเปนลาํ ดบั ความสําคญั แรก รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนุนแผนปฏบิ ตั ิการเพื่อการจดั การขยะในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

5 3) พิจารณาออกหลักเกณฑ คุณสมบัติของนํ้ามันท่ีไดจากการแปรรูปขยะมูลฝอย รวมท้ังกฎเกณฑ์ อ่ืน ๆ ทเี่ อ้อื อาํ นวยในการนาํ นํ้ามนั จากขยะมลู ฝอยมาใชประโยชน 4) ดําเนินการเร่ืองระบบอนุญาตการประกอบกิจการแปรรูปขยะมูลฝอยเพ่ือผลิตพลังงานใหมีความ รวดเร็ว 5) สนับสนุนการดําเนินโครงการนํารองและขยายผลในการจัดทําโครงการขยะมูลฝอยเปนเช้ือเพลิง และโรงไฟฟาจากขยะมูลฝอยในพื้นท่ีท่ีมีศักยภาพ รวมกับกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม กระทรวงกลาโหม และกระทรวงศึกษาธิการ 6) สนับสนุนการศึกษาความเปนไปไดและออกแบบรายละเอียดในการการแปรรูปขยะมูลฝอยเปน พลงั งาน กระทรวงวิทยาศาสตรและเทคโนโลยี เปนหนวยงานสนับสนุนการวจิ ัยพัฒนา และการใหคําแนะนํา เกยี่ วกับเทคโนโลยีการจัดการขยะมลู ฝอยและของเสยี อันตราย กระทรวงเกษตรและสหกรณ เปนหนวยงานสนับสนุนการนําขยะมูลฝอยไปใชประโยชน โดย ดําเนินการ 1) บรู ณาการรวมกนั ในการกาํ หนดมาตรฐานเพอื่ รบั รองคณุ ภาพปุยที่ไดจากการกาํ จัดขยะมลู ฝอย 2) ตรวจสอบ สนับสนนุ และควบคุมคุณภาพของปุยอนิ ทรีย จากขยะมลู ฝอย เพือ่ เปนแรงจูงใจ ในการ ลงทนุ ของเอกชน 3) ประชาสมั พันธ และสงเสรมิ การใชประโยชนของปุยอินทรียจากขยะมลู ฝอย สานักนายกรัฐมนตรี (โดยกรมประชาสัมพนั ธ) เปนหนวยงานสนับสนนุ ในการสรางความรูความเขาใจ เกย่ี วกบั การจัดการขยะมูลฝอยและของเสยี อนั ตราย โดยดาํ เนนิ การ 1) สนับสนุนการดําเนินงานเก่ียวกับการสรางจิตสํานึกใหประชาชนตง้ั แตระดับเยาชน ในการลด คัด แยกและนําขยะมูลฝอยกลับมาใชประโยชนใหม และรวมมือจัดการปญหาขยะมูลฝอยและของเสียอนั ตรายตั้ง แตตนทางจนถึงการกาํ จัดขนั้ สดุ ทาย 2) เผยแพรประชาสัมพนั ธขอมลู การบริหารจัดการขยะมูลฝอยและของเสยี อันตรายผานสอื่ ในกาํ กบั กระทรวงการทองเทย่ี วและกฬี า เปนหนวยงานสนบั สนนุ การจดั การขยะมลู ฝอยและของเสียอนั ตราย โดยดาํ เนินการ 1) สงเสริมสนับสนุนการจัดการขยะมูลฝอยในพืน้ ท่ีทองเที่ยวที่ไดรับการพัฒนาและประชาสัมพนั ธให เปนแหลงทองเที่ยวตามนโยบายของกระทรวงการทองเท่ียวและกีฬา อาทิ พื้นที่ทองเที่ยว 12 เมืองตองหาม พลาดแหลงทองเทย่ี วทเี่ ปนอุทยานแหงชาติ และพ้ืนท่ีเกาะ ตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถิ่นที่มีแหลงท่อง เทีย่ วเพื่อใหสามารถจัดการขยะมูลฝอยในพ้ืนที่ไดดวยตนเอง 1.3 การขับเคลื่อนแผนไปสูการปฏบิ ตั ิ แผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศเปนแผนหลักระดับชาติกําหนดระยะเวลาใน การดําเนินการ 6 ป ตั้งแต ป พ.ศ. 2559 – 2564 การขับเคล่ือนแผนไปสูการปฏิบัติใหเปนรูปธรรม จึง จําเปนต้องมีกลไกการขับเคลื่อนทั้งในเรื่องของหนวยงานรับผิดชอบ รวมถึงกําหนดเปาหมาย แนวทาง การขับเคลื่อน การประสานความรวมมือระหวางหนวยงานและภาคสวนตาง ๆ และการกําหนดแนวทางใน การติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผล รวมท้ังหนวยงานและภาคสวนที่เกย่ี วของรวมกันผลักดันและบูรณาการ การดําเนนิ งานตามแผนใหเปนไปอยางมปี ระสทิ ธิภาพ และบรรลุตามวัตถุประสงคทตี่ งั้ ไว ดงั นี้ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัติงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏบิ ัติการเพอื่ การจัดการขยะในระดับจังหวดั ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

6 กลไกในการขับเคลือ่ น กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม โดยกรมควบคุมมลพิษเปนหนวยงานในการขับเคล่ือน มาตรการตาง ๆ ภายใตแผนแมบทฯ ดังนี้ 1) สรางความรู ความเขาใจเก่ียวกับสาระสําคัญของแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของ ประเทศโดยจัดทําการส่อื สารประชาสัมพนั ธอยางเหมาะสม สรางความรูความเขาใจแกผูบริหารและผูมีสวนได สวนเสียในทุกระดับใหยอมรับตระหนักถึงความสําคัญและรวมมือในการแปลงแผนไปสูการปฏิบัติ บูรณาการ และสงเสรมิ ความรวมมอื การทาํ งานของหนวยงานและภาคสวนทเ่ี กีย่ วของ พฒั นาระบบฐานขอมูลขยะมูลฝอย และของเสียอันตรายท่ีสามารถเขาถึงและใชประโยชนได รวมถึงใชชองทางเครือขายออนไลน สําหรับ แลกเปล่ยี นเรียนรู รวมดําเนนิ กจิ กรรมตาง ๆ 2) ใชเครื่องมือและกลไกท่ีเปนรูปธรรมเพ่ือขับเคล่ือนการดําเนินงานการจัดขยะมูลฝอยและ ของเสีย อนั ตราย ดงั น้ี 2.1) การปรับเปลี่ยนพฤติกรรม โดยการใหความรูและสรางความเขาใจกับประชาชนในเร่ือง การจัดการขยะมลู ฝอยและของเสียอนั ตรายตง้ั แตตนทาง ผานชองทางตาง ๆ สรางกระบวนการการมีสวนรวม สรางแรงจูงใจใหผูผลิตและประชาชนเกิดการเปล่ียนแปลงพฤติกรรมการบริโภคสินคา โดยหันมาใชสินคาที่เปน มิตรกบั สิง่ แวดลอมและสินคารีไซเคิล เกิดการลด การใชซ้าํ และนาํ ขยะมูลฝอยกลับมาใชประโยชนอกี ครงั้ 2.2) การขับเคลื่อนองคกรปกครองสวนทองถ่ิน โดยการเสริมสรางสมรรถนะและถายทอดองค ความรู เพ่ือสนับสนุนองคกรปกครองสวนทองถ่ินใหสามารถจัดทําแผนปฏิบัติ การจัดการขยะมูลฝอย ซึ่ง ประกอบดวย แผนงาน โครงการ กิจกรรม งบประมาณ ระยะเวลา หนวยงานที่รับผิดชอบหลัก และหนวยงาน สนับสนุนใหสอดคลองกับแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศ เพื่อใชประกอบการขอรับการ จัดสรรงบประมาณประจําป และสามารถดําเนินการการจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตรายในพื้นที่ของ ตนเองใหถกู ตอง 1.4 แนวทางการจดั ทาแผนปฏบิ ตั กิ ารเพื่อการจัดการคุณภาพสงิ่ แวดล้อมในระดบั จงั หวดั เมื่อมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติกําหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอํานาจให้แก่องค์กร ปกครองส่วนท้องถน่ิ พ.ศ. 2542 แผนปฏบิ ัตกิ ารกาํ หนดข้นั ตอนการกระจายอาํ นาจใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองส่วน ท้องถ่นิ ได้กาํ หนดใหส้ ํานกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม (สผ.) ถ่ายโอนภารกิจและ งบประมาณตามแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ให้แก่องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น (อปท.) โดยยังคงให้มีการดําเนินการตามขั้นตอนของการจัดทําแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพ สิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด และให้สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม รวบรวม วิเคราะห์ และจดั ลาํ ดบั ความสําคัญตามภาพรวมของประเทศ ข้อจํากัดของงบประมาณความพร้อมขององค์กร ปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ เพ่อื นาํ เสนอคณะกรรมการสิง่ แวดล้อมแหง่ ชาติ (กก.วล.) พิจารณาให้ความเห็นชอบ แล้ว จึงนําเสนอคณะกรรมการการกระจายอํานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (กกถ.) พิจารณาจัดสรร งบประมาณ โดยมีกรมส่งเสริมการปกครองท้องถ่ิน (สถ.) เปน็ ผู้ขอตั้งงบประมาณให้แก่องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น ซ่ึงท่ีผ่านมาเป็นการจัดสรรงบประมาณเพื่อดําเนินการโครงการด้านการก่อสร้างระบบจัดการขยะมูล ฝอยและนํา้ เสยี ชมุ ชนขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ เทา่ นั้น ทั้งน้ี มตคิ ณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ ในการประชุมครั้งท่ี 1/2554 เม่ือวันที่ 17 กุมภาพนั ธ์ พ.ศ. 2554 ได้มอบหมายให้สํานักงบประมาณหารือสํานักงานคณะกรรมการกฤษฎีกา เร่ืองการตั้ง งบประมาณโครงการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ซึ่งสํานักงาน คณะกรรมการกฤษฎีกามีความเห็นว่า สามารถตัง้ งบประมาณโครงการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบตั กิ ารเพอ่ื การจัดการขยะในระดับจงั หวดั ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

7 คุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัดไว้ที่สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ได้ นอกจากนี้ คณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติยังมีมติเห็นชอบกรอบของแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพ สงิ่ แวดลอ้ มในระดบั จงั หวัด ซึ่งครอบคลมุ การดําเนินงาน สํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในฐานะหน่วยงานหลักในการ รวบรวมและวเิ คราะห์แผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด จึงไดก้ ําหนดแนวทาง ในการจัดทําแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด เพ่ือมุ่งเน้นให้เกิดการบริหาร จัดการทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมในภาพรวมของจังหวัด และท้องถิ่นที่สามารถนําไปสู่การปฏิบัติ อย่างตอ่ เน่ือง เป็นรูปธรรม และมีประสิทธภิ าพพร้อมท้ังเปน็ ช่องทาง หน่ึงในการสนับสนุนงบประมาณให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในการดําเนินงานด้านการบริหารจัดการและการอนุรักษ์ ทรัพยากรธรรมชาติและ ส่ิงแวดล้อมตามภารกิจถ่ายโอน โดยแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ซ่ึง เปรียบเสมอื น แผนแม่บทในการจดั การทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมในพืน้ ท่ีจังหวดั จะต้องเกิดจากการ ประสานเช่ือมโยง และบูรณาการแผน โครงการและกิจกรรมตา่ ง ๆ ท่ีหน่วยงาน ท้ังภาครัฐ โดยหน่วยงาน ส่วนกลาง ส่วนภูมิภาค และส่วนท้องถ่ิน รวมท้ังภาคเอกชนและภาคประชาชน ได้ดําเนินการในเรื่องท่ี เก่ียวข้องกับการส่งเสริมและรักษาคุณภาพส่ิงแวดล้อม เพื่อเพิ่มศักยภาพในการป้องกันและแก้ไขปัญหา ส่ิงแวดล้อมในพน้ื ที่อย่างเป็นระบบและมีประสิทธภิ าพสูงสุด โดยยึดหลักการบริหารจัดการเชิงพ้ืนท่ี ซึ่งจะต้อง พจิ ารณาข้อมลู พื้นฐานดา้ นทรัพยากรธรรมชาติและคุณภาพส่ิงแวดล้อม การใชป้ ระโยชน์ทรัพยากร กิจกรรมท่ี ก่อให้เกิดมลพิษหรือส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมและคุณภาพชีวติ การวิเคราะห์ปญั หาที่เกิดขึ้นในพ้นื ท่ีจะ ไมจ่ ํากัดเฉพาะปัญหาทีเ่ กดิ ข้ึนในพ้นื ที่ท้องถนิ่ ใดท้องถิ่นหนึ่ง แต่รวมถึงปญั หาทค่ี าบเกย่ี วระหวา่ งพืน้ ทีด่ ว้ ย โดย แตล่ ะหน่วยงานหรือองค์กรในพืน้ ท่ีนั้น ๆ จะต้องร่วมกันจัดทําแผนงาน/โครงการ/กิจกรรม ท่ีเหมาะสม เพ่ือ ป้องกันและแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อมของพ้ืนท่ี โดยคํานึงถึงสภาพปัญหา ความจําเปน็ เร่งด่วน และเง่ือนไขใน ดา้ นต่าง ๆ ทงั้ ดา้ นเศรษฐกิจ สงั คม และสิง่ แวดลอ้ มของจังหวัด การตดิ ตามประเมินผล การตดิ ตามประเมินผลสัมฤทธกิ์ ารดําเนินงานจัดการขยะมูลฝอยของจังหวัด องคกรปกครองสวนทอง ถนิ่ และหนวยงานทเี่ กี่ยวของ โดย คณะกรรมการกากบั และขับเคลื่อนแผนแมบทการบริหารจดั การขยะมูลฝอยของประเทศ โดยมี คณะกรรมการจากหนวยงานท่ีเก่ียวของในระดับกระทรวง เพ่ือกําหนดแนวทางขับเคลื่อนการ ดําเนินงานตามแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศ รวมทั้งอํานวยการ ติดตาม ประเมินผล การดําเนินงาน และปรับปรุงแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศ ใหสอดคลองกับสถาน การณปจจุบนั และนโยบายของรัฐบาล และรายงานผลการดําเนนิ งาน ปญหาอปุ สรรค และขอเสนอแนะในการ ปรบั ปรงุ การดําเนนิ งานเพือ่ ใหบรรลเุ ปาหมายของแผนฯ ตอคณะรฐั มนตรี คณะกรรมการกากับและขับเคลื่อนการจัดการขยะมูลฝอยของจังหวัด โดยมีคณะกรรมการจาก หน่วย งานที่เก่ียวข องภายในจังหวัดเพื่อกํ าหนดแนวทางขับเคลื่อนกา รดําเนินงานในระดับจังหวัดจัดทํ า แผนปฏิบัติการรายป เพื่อปฏิบัติใหเปนไปตามแผนแมบทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศ รวมทั้ง อํานวยการติดตาม ประเมินผลการดําเนินงานของจังหวัด และรายงานผลการดําเนินการตอคณะกรรมการ กํากบั และขับเคลอ่ื นแผนแมบทการบรหิ ารจดั การขยะมูลฝอยของประเทศ 1.5 ประเด็นการตรวจสอบโครงการฯ 1. ประเมนิ ผลสมั ฤทธ์ขิ องโครงการที่ไดร้ บั งบประมาณสนบั สนุนแผนปฏบิ ตั กิ ารในระดับจังหวดั 3 จงั หวดั รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจดั การขยะในระดบั จงั หวดั ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

8 2. ความมีประสิทธภิ าพในการใช้ทรัพยากร 3. ความมีประสิทธผิ ลในการดาํ เนินงาน 4. การจดั เกบ็ หลักฐานการดาํ เนนิ งาน 1.6 วัตถปุ ระสงคข์ องการตรวจสอบโครงการฯ 1. เพ่ือตรวจสอบกระบวนการดาํ เนินงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการ ขยะในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ สิง่ แวดลอ้ มเปน็ ไปตามแผนและวัตถปุ ระสงคห์ รือไม่ 2. เพื่อตรวจสอบการเบิกจ่ายเงินโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะใน ระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม เป็นไปตามกฎหมายหรอื ระเบยี บกาํ หนดหรอื ไม่ 3. เพื่อตรวจสอบการดําเนินงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะใน ระดับจังหวดั ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ของสํานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม มรี ะบบการควบคุมภายใน การควบคุม กาํ กบั โครงการหรอื ไม่ 1.7 ขอบเขตการตรวจสอบ โครงการที่ได้รบั เงนิ สนบั สนนุ แผนปฏบิ ัตกิ ารเพื่อการจดั การขยะในระดับจงั หวัด ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 1.8 วธิ ีการตรวจสอบ 1. ศึกษาข้อมูลเบ้ืองต้นเก่ียวกับโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการขยะใน ระดบั จังหวัด ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 2. รวบรวมข้อมูลเก่ียวกับการกําหนด พิจารณากระบวนการ ข้ันตอนการดําเนินงานเพื่อให้ทราบ เป้าหมาย สอดคล้องพ้นื ที่ดําเนินการของ 3. ตรวจสอบขั้นตอนการดําเนนิ งานวา่ เป็นอยา่ งไร โดย - สมั ภาษณผ์ ู้บริหาร คณะกรรมการ จัดการขยะในระดบั จังหวดั - สรปุ ขนั้ ตอนการดําเนนิ งาน 4. ตรวจสอบระยะเวลาการดําเนนิ การ 5. สอบถามเจ้าหน้าที่ และหรือผู้รับผิดชอบโครงการในพื้นท่ีดําเนินการท่ีเกี่ยวข้อง เพื่อให้ทราบ ขอ้ เท็จจรงิ ปญั หา อปุ สรรคประกอบการสงั เกตสภาพจริง 6. ตรวจเอกสารหลักฐานการจดั ประชุมและการพจิ ารณาผลของคณะกรรมการฯ 7. รวบรวมขอ้ มูลผลกระทบเกีย่ วกับการดาํ เนินโครงการฯ ตามข้อเทจ็ จริงท่ีได้จากการตรวจสอบ ดงั นี้ - มผี ลกระทบในเรื่องใดบา้ ง/ด้านใดบ้าง - มีผลกระทบต่อผู้ใดบา้ ง - มผี ทู้ ี่ไดร้ ับผลกระทบเป็นจํานวนเท่าใด 8. สอบถาม/สัมภาษณ์ และสังเกตการณ์ เกี่ยวกับปัญหา อุปสรรค ข้อจํากัด ของโครงการฯ สาเหตุ ของการดาํ เนินการล่าชา้ (ถ้ามี) การแกไ้ ขปรับปรุงโครงการ (ถ้ามี) จากเจา้ หนา้ ทโ่ี ครงการที่ส่วนกลางและพื้นท่ี ดําเนนิ การ 9. วเิ คราะหแ์ ละสรุปผลข้อมลู ที่ได้ทัง้ หมด 1.9 ระยะเวลาดาเนินการตรวจสอบ วันที่ 27 มนี าคม 2563 ถึงวันท่ี 19 มถิ ุนายน 2563 รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ านโครงการถา่ ยโอนการสนับสนนุ แผนปฏิบัตกิ ารเพอ่ื การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

บทท่ี 2 การดาเนนิ งานโครงการ 2.1 วัตถปุ ระสงค์ของโครงการ เพื่อให้การบริหารจัดการทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดล้อมในภาพรวมของจังหวัด และท้องถ่ินสามารถ นาแผนปฏบิ ัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ไปสู่การปฏิบัตอิ ย่างต่อเน่ือง เป็นรูปธรรม และมีประสิทธิภาพพร้อมทั้งเป็นช่องทางหน่ึงในการสนับสนุนงบประมาณให้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ในการดาเนินงานดา้ นการบรหิ ารจดั การและการอนรุ ักษ์ ทรพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมตามภารกิจถา่ ยโอน 2.2 เป้าหมายการใหบ้ รกิ ารกระทรวง สง่ เสรมิ การผลิตและการบรโิ ภคทเ่ี ปน็ มติ รกบั สง่ิ แวดล้อม 2.3 แผนการจัดสรรงบประมาณโครงการ รายงานสรปุ แผน/ผลการใชจ้ ่ายงบประมาณ (รายจา่ ยลงทุน-รายจ่ายประจา) ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 หน่วยล้านบาท (ทศนิยม 4 ตาแหนง่ ) กระทรวง-กรม-ผลผลิต/โครงการ รวมทั้งส้ิน ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 ไตรมาส 3 ไตรมาส 4 กจิ กรรม-หมวดรายจ่าย-รายการ แผน ผล แผน ผล แผน ผล แผน ผล แผน ผล โครงการ : โครงการถา่ ยโอนสนบั สนุน รวม 285.7408 182.4537 63.2306 - 75.8594 29.6551 53.0307 90.2727 93.6201 62.5259 แผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจดั การขยะใน ลงทนุ 285.7408 182.4537 63.2306 - 75.8594 29.6551 53.0307 90.2727 93.6201 62.5259 ระดับจงั หวดั ประจา - รวม - - - - - - - -- - กิจกรรม: สง่ เสริมและสนับสนุนองค์กร ลงทุน 285.7408 182.4537 63.2306 75.8594 29.6551 53.0307 90.2727 93.6201 62.5259 ปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ ในการจัดการขยะ ประจา ลงทุน 285.7408 182.4537 63.2306 - 75.8594 29.6551 53.0307 90.2727 93.6201 62.5259 หมวดรายจา่ ย : เงินอุดหนุน ท่ดี ิน ลงทุน - - - - - - - -- - ส่งิ ก่อสรา้ ง - ลงทนุ 285.7408 182.4537 63.2306 75.8594 29.6551 53.0307 90.2727 93.6201 62.5259 โครงการปรับปรุงศูนยจ์ ัดการมูลฝอยรวม แบบครบวงจร เทศบาลเมอื งบ้านไผ่ ลงทนุ 21.0493 3.9664 2.0683 - 18.9810 - - 2.3014 - 1.6650 จังหวดั ขอนแก่น ลงทนุ 12.6883 - 2.4108 - 2.7914 - 2.7914 - 4.6947 - คา่ ก่อสร้างศูนย์กาจดั ขยะมลู ฝอยรวม แบบครบวงจร เทศบาลรือเสาะ จงั หวดั ลงทนุ 59.8808 81.2342 11.3774 - 13.1738 - 13.1738 59.8808 22.1558 21.3534 นราธิวาส ลงทนุ 18.3700 - 3.4903 - 4.0414 - 4.0414 - 6.7969 - การเพิ่มประสทิ ธิภาพระบบกาจดั ขยะมลู ฝอยแบบครบวงจร เทศบาลเมอื งปตั ตานี 88.3418 21.9997 16.7849 - 19.4353 - 19.4351 12.5284 32.6865 9.4713 จงั หวัดปัตตานี 24.0180 19.3812 6.2172 - 7.2164 19.3812 1.3697 - 9.2147 - ค่ากอ่ สรา้ งระบบการจัดการขยะเพือ่ ผลิต เปน็ เชื้อเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ องค์การบรหิ าร สว่ นตาบลเสยี ว จงั หวดั ศรสี ะเกษ ค่ากอ่ สร้างระบบการจัดการขยะเพือ่ ผลติ เปน็ เชื้อเพลงิ (Refuse derived fuel : RDF) และป๋ยุ อินทรีย์ เทศบาล สมุทรปราการ จังหวดั สมุทรปราการ ค่ากอ่ สรา้ งระบบการจัดการขยะเพื่อผลิต รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั งิ านโครงการถา่ ยโอนการสนับสนุนแผนปฏิบตั ิการเพอ่ื การจดั การขยะในระดับจงั หวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

10 หน่วยลา้ นบาท (ทศนยิ ม 4 ตาแหนง่ ) กระทรวง-กรม-ผลผลิต/โครงการ รวมทั้งสนิ้ ไตรมาส 1 ไตรมาส 2 ไตรมาส 3 ไตรมาส 4 แผน ผล แผน ผล แผน ผล กจิ กรรม-หมวดรายจ่าย-รายการ แผน ผล แผน ผล เป็นเชอ้ื เพลงิ (Refuse derived fuel : ลงทนุ 39.1696 39.1696 16.6593 - 5.3310 10.2739 7.3302 8.5463 9.8491 20.3494 RDF) และปุย๋ อินทรีย์ องค์การบริหาร ส่วนตาบลแกง่ หางแมว จงั หวัดจันทบุรี ค่าก่อสรา้ งเพ่ือเพิ่มประสทิ ธภิ าพระบบ กาจดั ขยะมูลฝอยแบบครบวงจร เทศบาลตาบลแมส่ าย จังหวดั เชยี งราย ค่ากอ่ สรา้ งศนู ย์การจัดการขยะมูลฝอย ลงทุน 5.5204 - 1.0489 - 1.2145 - 1.2145 - 2.0425 - เทศบาลตาบลโนนสงู เปลือย จงั หวัด 9.6868 หนองบวั ลาภู คา่ กอ่ สร้างเพือ่ เพิ่มประสทิ ธิภาพบ่อฝั่ง ลงทนุ 16.72026 16.7026 3.1735 - 3.6746 - 3.6746 7.0159 6.1799 กลบขยะมลู ฝอยและจัดซอ้ื ครุภัณฑ์ ระบบการจดั การขยะมูลฝอยแบบครบ วงจร ระยะที่ 5 เทศบาลเมืองวารนิ ชา ราบ จงั หวัดอุบลราชธานี 2.4 หน่วยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ งกบั การจัดทาแผนการปฏบิ ัตกิ ารเพื่อการจดั การคุณภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จงั หวดั 1) บทบาทของจังหวัด จัดตั้งคณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบตั ิการเพื่อการจัดการ คณุ ภาพสิง่ แวดล้อมในระดับจงั หวดั ประกอบดว้ ย  ผวู้ ่าราชการจังหวดั /ผูแ้ ทน เป็นประธาน  สานักงานสง่ิ แวดล้อมภาค / องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน / หน่วยงานราชการ / เอกชน / NGOs / นกั วชิ าการ / ประชาชนรว่ มเปน็ กรรมการ  สานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสง่ิ แวดล้อมจงั หวดั เป็นฝ่ายเลขานกุ าร 2) บทบาทขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (อปท.) ดาเนินการและจัดทาโครงการ / กิจกรรม ซึ่งเป็น ภารกิจตามภารกิจถ่ายโอนตามแผนการกระจายอานาจให้แกอ่ งค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ฉบบั ที่ 1 และ ฉบับที่ 2 มาตรา 16, 17 แหง่ พ.ร.บ. กาหนดแผนและข้นั ตอนการกระจายอานาจใหแ้ ก่ องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน 1. การสรา้ งจิตสานึก /การสง่ เสรมิ การมสี ่วนรว่ มของประชาชน 2. การเฝ้าระวังและป้องกัน 3. การฟนื้ ฟูและบาบัด 4. การศึกษาวิจัยเพ่อื การจดั การ 3) บทบาทของสานกั งานทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ มจงั หวดั (ทสจ.)  ยกร่างแผนฯ ในฐานะฝ่ายเลขานุการ ของคณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติ การเพ่อื การจัดการคณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดับจงั หวัด  ประสาน และทาความเข้าใจแก่จังหวัด และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ทราบกระบวนการ จดั ทาแผนแผนปฏบิ ัตกิ ารเพอื่ การจดั การคุณภาพสิง่ แวดล้อมในระดับจังหวดั โครงการ/กิจกรรม ได้เปน็ อย่างดี  รวบรวม วิเคราะห์ กล่ันกรองแผนงานและโครงการของแต่ละองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน โดยทา เปน็ แผนของจงั หวดั รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏบิ ัตกิ ารเพ่อื การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

11  ให้ความเห็นประกอบการพิจารณาของคณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการ เพอื่ การจดั การคุณภาพสิง่ แวดล้อมในระดบั จังหวดั 4) บทบาทของสานักงานสงิ่ แวดล้อมภาค (สสภ.)  ให้การสนับสนุนทางวิชาการ ในการจัดทาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมใน ระดับจังหวดั  ร่วมเป็นกรรมการในคณะกรรมการการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ คุณภาพสงิ่ แวดลอ้ มในระดับจังหวดั ของแตล่ ะจังหวัด  รว่ มเป็นคณะทางาน ในคณะทางานเทคนิควิชาการ โดย o พจิ ารณา วเิ คราะห์ แผนปฏิบตั กิ ารเพอ่ื การจัดการคณุ ภาพสิง่ แวดลอ้ มในระดบั จงั หวัด และข้อเสนอโครงการขององคก์ รปกครองส่วนท้องถ่ิน o ตรวจสอบพืน้ ทโี่ ครงการร่วมกับคณะทางานเทคนิควิชาการ o นาเสนอและช้ีแจง แผนงาน โครงการฯ ภายใต้แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพ สงิ่ แวดล้อมในระดบั จังหวัดของแตล่ ะจังหวดั 2.5 ขั้นตอนการจัดทาและพจิ ารณาแผนปฏิบตั ิการเพอ่ื การจัดการคุณภาพสงิ่ แวดลอ้ มในระดบั จังหวดั สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้กาหนดข้ันตอนการจัดทาและ พิจารณาแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมใน ระดับจังหวัด โดยพจิ ารณาให้มีความสอดคล้อง กับปฏิทินการพิจารณางบประมาณของสานักงบประมาณในแต่ละปี รายละเอียดในแต่ละข้ันตอนการจัดทา และพิจารณาแผนปฏบิ ตั กิ ารฯ ในระดบั จังหวดั มีดงั ต่อไปนี้ ข้ันท่ี 1 สัมมนา เตรยี มการ สร้างความรู้ ความเขา้ ใจ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม เตรียมความพร้อมให้ บคุ ลากรในการขอรับการจัดสรรงบประมาณดา้ นการจัดการขยะมูลฝอยภายใต้แผนปฏบิ ัติการเพ่ือการจัดการ คุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวดั ได้รับทราบข้อมูลเพื่อเตรียมความพร้อมในการจัดทาเอกสารประกอบการ พิจารณาได้อย่างถูกตอ้ ง ครบถ้วนและสมบูรณ์ ข้ันท่ี 2 การแจง้ จังหวดั ทาแผนปฏิบตั กิ ารเพอื่ การจัดการคณุ ภาพสง่ิ แวดล้อมในระดบั จงั หวดั สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แจ้งผู้ว่าราชการจังหวัด (ผวจ.) ทวั่ ประเทศ ให้ทราบปฏิทนิ การจดั ทาและส่งแผนปฏบิ ัตกิ ารเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับ จงั หวดั พรอ้ มค่มู ือการจัดทาแผนปฏิบัตกิ ารเพ่อื การจดั การคณุ ภาพสงิ่ แวดล้อมในระดบั จังหวัด ขน้ั ที่ 3 การจดั ทาแผนปฏบิ ตั กิ ารเพอื่ การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจงั หวดั ของแต่ละ จงั หวดั 3.1 ระดับจังหวดั จงั หวัด โดยคณะกรรมการจัดทาและตดิ ตามประเมินผลแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการ คุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ซ่ึงมี ผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นประธาน และมีทรัพยากรธรรมชาติและ ส่ิงแวดล้อมจังหวดั เป็นฝ่ายเลขานุการฯ ควรจัดทาแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จังหวัด ตามขั้นตอนดาเนินการ (รูปที่ 1-3) และเสนอต่อผู้ว่าราชการจังหวัดลงนาม เพ่ือนาเสนอมายัง สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ้ ม พจิ ารณาดาเนินการตามขัน้ ตอนต่อไป รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั ิงานโครงการถ่ายโอนการสนบั สนนุ แผนปฏบิ ตั ิการเพอื่ การจัดการขยะในระดับจงั หวัด ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

12 3.1.1 ผู้วา่ ราชการจังหวัด ในฐานะประธานกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผล แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประชุมคณะกรรมการจัดทาและติดตาม ประเมินผลแผนปฏิบัติการเพือ่ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดลอ้ มในระดับจงั หวัด (หากยังไม่มีการจัดตั้งคณะกรรมการ ชุดน้ี โปรดพิจารณาแตง่ ตั้งกรรมการตามองค์ประกอบและหน้าท่ี) เพ่ือพิจารณาดาเนินการตามข้ันตอนจัดทา แผนปฏิบตั กิ ารเพ่ือการจัดการคณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดับจังหวัด 3.1.2 รวบรวม/ทบทวนข้อมูลสถานการณ์ส่ิงแวดล้อมของจังหวดั โดยแบง่ เป็นด้าน ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละด้านส่ิงแวดล้อม โดยนาผลจากการดาเนินการแก้ไขปญั หาของจังหวัดท่ีผ่านมา และ การดาเนนิ งานตามแผนปฏบิ ตั กิ ารเพื่อการจัดการคณุ ภาพส่ิงแวดลอ้ มในระดับจงั หวัด มาประกอบการพิจารณาด้วย 3.1.3 วิเคราะห์สถานการณ์ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมในเขตพนื้ ท่ีของจังหวดั โดยใชร้ ะบบภูมิสารสนเทศ (Geographic Information System: GIS) ในการจัดทาข้อมูลเชิงพื้นที่ พร้อมทั้ง ข้อมูลเชิงปริมาณและเชิงคุณภาพ เพ่ือบ่งชี้ปญั หาในภาพรวมของจังหวัด ทาให้สามารถคาดการณ์สาเหตขุ อง ปัญหา และพ้ืนท่ีที่อาจก่อให้เกิดปัญหาได้ เพ่ือนาไปใชใ้ นการวางแผนเชิงพื้นที่ (Area Based Planning) ของ แต่ละจงั หวดั ตอ่ ไป รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนนุ แผนปฏบิ ตั กิ ารเพอ่ื การจดั การขยะในระดับจังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

13 3.1.4 จัดลาดับความสาคัญของปัญหา โดยจะต้องสอดคล้องกับสถานการณ์ทรัพยากร ธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดลอ้ มของจงั หวัด และเปน็ ปญั หาทม่ี คี วามจาเปน็ ต้องดาเนินการอยา่ งเร่งดว่ นของจังหวัด 3.1.5 วิเคราะห์ศักยภาพของจังหวดั (SWOT Analysis) เพื่อประเมินศักยภาพของ จังหวัด ในการจัดการปัญหา ประกอบด้วยการวเิ คราะห์ 4 ดา้ น ได้แก่ จุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และอุปสรรค โดยพิจารณา ท้ังปัจจัยภายในและภายนอกที่ส่งผลต่อการบริหารจัดการ และนามาวิเคราะห์ศักยภาพของ จงั หวัด เพือ่ นาไปประกอบการพิจารณาเสนอแนวทางป้องกัน แก้ไขปัญหา การจดั ทากลยุทธแ์ ละมาตรการของ แผนปฏบิ ัตกิ ารเพอ่ื การจดั การคุณภาพสงิ่ แวดล้อมในระดับจังหวัด ในขั้นตอนต่อไป 3.1.6 พิจารณากาหนดวิสัยทัศน์ และเป้าหมายภาพรวมของจังหวัดในการป้องกัน และแก้ไขปัญหาส่ิงแวดล้อมด้านต่าง ๆ เป้าหมายของแผนปฏิบัติการฯ ในระดับจังหวัด และตัวช้ีวดั ในแตล่ ะ ระดับกลยุทธ์ มาตรการท่ีดาเนินการแล้วสามารถบรรลุตามวิสัยทัศน์ที่กาหนดไว้ พร้อมท้ังจัดทาแผนงาน และ โครงการ/กิจกรรม โดยใช้ Project Design Matrix (PDM) ท่ีสามารถแสดงให้เห็นถึงความสัมพนั ธ์กันอย่าง เป็นระบบของเป้าหมาย วตั ถุประสงค์ ผลผลิต โครงการ/กิจกรรม และตัวช้ีวดั ความสาเร็จตา่ ง ๆ ภายใต้แตล่ ะ ลาดับช้ันของแผนงาน และจัดลาดับความสาคัญโครงการตามความจาเป็นเร่งด่วน โดยขอให้พิจารณาแนว ทางการแก้ไขปญั หาของแต่ละองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ รว่ มด้วย เพอื่ ให้บรรลุเปา้ หมายดงั กล่าว ท้ังน้ี แผนงาน และโครงการ/กิจกรรม ควรมีสาระสาคัญตามกรอบแผนงาน/โครงการ ที่กาหนดซึ่งเปน็ ไปตามมาตรา 38 แห่ง พ.ร.บ. ส่งเสริมและรักษาคุณภาพส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 และมตขิ องคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาตแิ ละคณะรัฐมนตรี โดยให้ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ในจังหวดั เข้ามามีส่วนร่วมในการพจิ ารณาแผนงาน/โครงการ รวมท้ังการจัดทาข้อเสนอโครงการภายใตแ้ ผนปฏิบัติการ เพอ่ื การจัดการคุณภาพส่งิ แวดลอ้ มในระดับจงั หวัด 3.1.7 สานกั งานทรพั ยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อมจงั หวัด ในฐานะฝา่ ยเลขานุการฯ ประสานองค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ จดั ทาโครงการ/กิจกรรมภายใตก้ ลยุทธ์ มาตรการ และแผนงานทกี่ าหนด โดยพิจารณาให้ความสาคัญกับองค์กรปกครองส่วนท้องถน่ิ ในพ้นื ทเี่ ป้าหมายและมคี วามจาเปน็ เร่งดว่ นในการ แกไ้ ขปญั หา เพอื่ ใหส้ อดคลอ้ งกบั เป้าหมายในภาพรวมของจังหวดั 3.1.8 คณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ คณุ ภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด วเิ คราะห์แผนงาน/โครงการขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน โดยพิจารณา ความสอดคล้องกับกลยุทธ์และมาตรการที่กาหนด จัดลาดับ ความสาคัญของโครงการ และตรวจสอบความ ถูกตอ้ งครบถ้วนของเอกสารตามท่ีกาหนดไว้ในคู่มือฯ เพื่อบรรจุอยู่ในแผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพ สง่ิ แวดล้อมในระดับจงั หวดั และเสนอให้ผู้ว่าราชการจงั หวดั พิจารณาลงนาม 3.2 ระดับองคก์ รปกครองส่วนท้องถิ่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ที่ประสงค์จะขอรับการสนับสนุนเงินอุดหนุนเฉพาะกิจโครงการ ภายใตแ้ ผนปฏบิ ัตกิ ารเพื่อการจดั การคณุ ภาพส่งิ แวดล้อมในระดบั จังหวัด หรืองบประมาณจากกองทุนส่งิ แวดลอ้ ม เพ่อื การแกไ้ ขปญั หาด้านสง่ิ แวดลอ้ มของท้องถ่นิ มแี นวทางดาเนนิ งานดงั นี้ 1) องคก์ รปกครองส่วนท้องถนิ่ วิเคราะหส์ ถานการณ์ และประเมินสภาพปัญหาด้านทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม จัดลาดับความสาคัญและศักยภาพของท้องถิ่นในการจัดการปัญหาพร้อมทั้งกาหนดเป้าหมาย แนวทางแก้ไขปญั หา โดยขอใหพ้ จิ ารณาเป้าหมายในภาพรวมของจงั หวัดด้วย รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนนุ แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดบั จังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

14 2) องค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ เสนอ โครงการ/กิจกรรม ท่ีสามารถตอบสนองหรือแก้ไขปญั หา ที่เกิดข้ึนในพื้นท่อี ยา่ งแท้จริงตามแบบฟอร์มขอ้ เสนอโครงการ และตอ้ งมีเอกสารประกอบการพิจารณาโครงการ ตามท่ีสานกั งานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม กาหนดไว้ (ข้อ 2.6 หลักเกณฑ์การจัดทา แผนปฏิบัติการเพือ่ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด) ให้ถูกต้องครบถ้วน แล้วส่งไปยังจังหวัด เพ่ือให้คณะกรรมการจัดทาและตดิ ตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพ่อื การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จังหวัดพิจารณาบรรจุโครงการไว้ ในแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ปงี บประมาณ พ.ศ. .... ขน้ั ที่ 4 จงั หวดั ส่งแผนปฏิบตั ิการเพือ่ การจดั การคุณภาพส่งิ แวดลอ้ มในระดับจังหวดั จังหวดั โดยผู้วา่ ราชการจงั หวดั ส่งแผนปฏิบัติการเพอ่ื การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จังหวดั และเอกสารประกอบการพิจารณา ท้ังหมด จานวน 5 ชุด โดยจัดส่งมายังสานักงานนโยบายและแผน ทรพั ยากรธรรมชาติและสง่ิ แวดล้อม จานวน 4 ชุด และสานักงานสง่ิ แวดลอ้ มภาค จานวน 1 ชดุ เพ่ือวิเคราะห์ กลัน่ กรอง แผนปฏบิ ัตกิ ารเพ่อื การจัดการคุณภาพส่ิงแวดลอ้ มในระดับจังหวัด และข้อเสนอโครงการขององค์กร ปกครองส่วนท้องถ่ิน ก่อนนาเสนอคณะทางานด้านเทคนิควิชาการ ท้ังน้ี โครงการที่จะเสนอขอรับการสนับสนุน งบประมาณภายใตแ้ ผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดบั จังหวดั จะต้องมีเอกสารประกอบการ พจิ ารณาครบถว้ นตามทก่ี าหนด ขนั้ ท่ี 5 การวิเคราะห์ และกลั่นกรองแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับ จงั หวดั ในการวิเคราะห์และกล่ันกรองแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จังหวดั เพื่อให้การสนับสนุน งบประมาณ จะต้องสอดคล้องกับระยะเวลาการพิจารณาตามปฏิทินงบประมาณ ประจาปี จะพิจารณาเหตุความจาเป็น แนวทางการบรรลุเป้าหมายของแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพ สิ่งแวดล้อมในระดับจังหวดั ความสอดคล้องของแผนงาน/โครงการ ความเป็นไปไดใ้ นการดาเนินโครงการ/ กจิ กรรม รวมถงึ วงเงนิ งบประมาณ โดยมขี ้นั ตอนในการประเมินความพรอ้ ม ของโครงการ ดงั นี้ การประเมนิ ความพร้อมขนั้ ท่ี 1 1) สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในฐานะเลขานุการ คณะทางานดา้ นเทคนคิ วิชาการ ตรวจสอบความครบถ้วนถูกตอ้ ง ของเอกสารประกอบการพจิ ารณา ให้เป็นไป ตามหลักเกณฑ์การพิจารณาสนับสนุนงบประมาณโครงการภายใต้ แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพ สง่ิ แวดลอ้ มในระดับจังหวดั ก่อนนาเสนอคณะทางานเทคนิควิชาการ 2) คณะทางานเทคนิควิชาการ พิจารณาวเิ คราะห์ความเหมาะสมของโครงการในรายละเอยี ด ด้านเทคนิควชิ าการ และวงเงินงบประมาณของโครงการ การประเมินความพร้อมข้ันท่ี 2 ตรวจสอบพ้ืนท่ีโครงการและประเมินความพร้อมของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในการบริหารจัดการเฉพาะโครงการท่ีมีความพร้อมจากการพิจารณาประเมิน ความพร้อมขั้นท่ี 1 โดยจะหารือ ร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน และที่ปรึกษา/ผู้ศึกษาและออกแบบ ระบบฯ เพ่ือให้ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะต่อเทคโนโลยี รายการวสั ดุ และครุภณั ฑ์ของโครงการ และจะนาไปสู่ การปรับแก้ไขรายละเอียดของโครงการ แบบรายละเอียด และการประมาณการราคาให้เหมาะสมกับสภาพ ปจั จุบนั รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจดั การขยะในระดบั จังหวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

15 ทง้ั นี้ สานักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ในฐานะฝา่ ยเลขานกุ ารฯ คณะทางานด้านเทคนิควิชาการ จะประมวลสรุปผลการ ประเมินความพร้อมขั้นที่ 1 และ 2 และจัดทาวาระ การประชุมพร้อมรายละเอยี ดเอกสารประกอบการพิจารณา เสนอคณะทางานฯ เพือ่ พิจารณากลั่นกรองโครงการ กอ่ นนาเสนอคณะอนุกรรมการกากับการจัดทาแผนปฏบิ ัติการเพอ่ื การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ต่อไป ข้นั ที่ 6 การพิจารณาแผนปฏบิ ตั กิ ารเพ่อื การจดั การคณุ ภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจงั หวัด สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในฐานะเลขานุการฯ คณะอนุกรรมการกากบั การจัดทาแผนปฏบิ ตั ิการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั นาผลการ วิเคราะห์แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด มาพิจารณาจัดลาดับ ความสาคัญ โครงการขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ท่ีผ่านการพิจารณากล่ันกรองของคณะทางานเทคนิควิชาการ เสนอ ตอ่ คณะอนกุ รรมการกากบั การจัดทาแผนปฏบิ ัตกิ ารเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั ภายใต้ คณะกรรมการสิ่งแวดลอ้ มแหง่ ชาตเิ พ่ือพิจารณาตอ่ ไป ขั้นท่ี 7 การใหค้ วามเหน็ ชอบแผนปฏบิ ตั กิ ารเพอื่ การจดั การคณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จงั หวดั สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ในฐานะฝ่ายเลขานุการ คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ (มาตรา 13 แห่ง พ.ร.บ. ส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535) นาแผนปฏิบตั ิการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ท่ีคณะอนุกรรมการกากับ การจัดทาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด พิจารณาแล้ว เสนอคณะกรรมการ ส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ เพอื่ พิจารณาให้ ความเห็นชอบตอ่ แผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมใน ระดบั จังหวดั ขัน้ ท่ี 8 การพจิ ารณาจดั สรรเงินอดุ หนนุ ใหแ้ กอ่ งคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม นาแผนปฏิบตั ิการเพื่อการ จัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. .... ที่คณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ พิจารณาให้ความเห็นชอบแล้ว เสนอต่อคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (กกถ.) เพื่อพิจารณาจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน เพ่ือดาเนินโครงการภายใต้ แผนปฏิบัติการเพอ่ื การจัดการคุณภาพส่ิงแวดลอ้ มในระดบั จังหวัดต่อไป ขนั้ ที่ 9 การขอตั้งงบประมาณ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เสนอขอต้ังงบประมาณ หมวดเงินอุดหนุนเฉพาะกิจ โครงการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จังหวัด ตามที่คณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) พิจารณาให้ความ เหน็ ชอบ พร้อมทั้งแจ้งจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ให้ทราบถึงโครงการที่ได้รับการพจิ ารณาจัดสรร งบประมาณ เพ่ือท่ีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ไดร้ ับอนุมัติโครงการประเภทการก่อสร้างระบบหรือการจัดหา ครุภัณฑ์ต่าง ๆ จะไดเ้ ตรียมการกระบวนการประกวดราคาเพ่ือจัดหาผู้รับจ้าง โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จะต้องดาเนินการในส่วนของการจัดทาแบบแปลน และราคากลางให้พร้อมดาเนินการได้ทันทีท่ีได้รับอนุมัติ วงเงนิ งบประมาณ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถา่ ยโอนการสนับสนุนแผนปฏบิ ัติการเพื่อการจดั การขยะในระดบั จังหวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

16 ข้ันที่ 10 จงั หวดั และองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ ดาเนนิ โครงการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องดาเนินการตามวัตถุประสงค์ของโครงการให้แล้วเสร็จ ตามที่ได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณไว้กับสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ภายใตแ้ ผนปฏิบตั ิการเพอื่ การจัดการคณุ ภาพส่งิ แวดลอ้ มในระดับจงั หวัด 2.6 หลกั เกณฑก์ ารจัดทาแผนปฏบิ ตั ิการเพื่อการจัดการคณุ ภาพส่งิ แวดลอ้ มในระดบั จังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ท่ีจะเสนอต่อคณะกรรมการ ส่ิงแวดล้อมแห่งชาติจะต้องเป็นแผนปฏิบัติการที่เสนอระบบการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมตามแนวทางท่ี กาหนดไว้ในแผนจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม โดยคานึงถึงสภาพความรุนแรงของปัญหาและเง่ือนไขต่าง ๆ ใน ด้านเศรษฐกิจ สังคม และส่งิ แวดลอ้ มของจังหวัดโดยมรี ายละเอยี ดทตี่ ้องนาเสนอใน ๒ ส่วน ดังน้ี สว่ นท่ี ๑ แผนปฏบิ ัติการเพอื่ การจัดการคณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จงั หวดั 1. องคป์ ระกอบของแผนปฏิบัตกิ ารเพ่ือการจดั การคุณภาพสิง่ แวดล้อมในระดบั จงั หวดั แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัดต้องนาเสนอ โครงการหรือ กิจกรรม เพื่อป้องกัน แก้ไขปัญหาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมที่เกิดข้ึนในพน้ื ท่ี และสอดคล้องกับแผน จัดการคณุ ภาพส่ิงแวดล้อม จานวน ๙ แผนงาน ดังนี้ ๑. แผนการอนรุ ักษ์ทรัพยากรธรรมชาติ ๒. แผนการอนรุ ักษ์ระบบนิเวศน์ ความหลากหลายทางชวี ภาพ และการจดั การพนื้ ทช่ี ุม่ น้า ๓. แผนการจัดการนา้ เสยี ชุมชน ๔. แผนการจดั การขยะมูลฝอยและของเสยี อันตราย ๕. แผนการจัดการมลพิษทางอากาศและเสียง 6. แผนการควบคุมพื้นที่วกิ ฤตส่ิงแวดลอ้ ม ๗. แผนการจดั การส่งิ แวดล้อมเมอื ง และการวางรากฐานพฒั นาเมอื งแบบสงั คมคารบ์ อนต่า ๘. แผนการจัดการคุณภาพสง่ิ แวดล้อมของแหลง่ ธรรมชาติ แหล่งศลิ ปกรรม และแหลง่ มรดกทาง วฒั นธรรม 9. แผนการปรบั ตวั ต่อการเปลยี่ นแปลงสภาพภมู ิอากาศ โดยมีรายละเอียดขององค์ประกอบ ท่ีต้องนาเสนอ ดังนี้ ๑. หลักการและเหตผุ ล ๒. วัตถปุ ระสงค์ ๓. วสิ ยั ทศั น์ ๔. พนั ธกจิ ๕. เป้าหมาย 6. ขอ้ มลู พืน้ ฐานของจงั หวัด ๗. สถานการณแ์ ละประเด็นปัญหาดา้ นทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิง่ แวดลอ้ ม ๘. นโยบาย ยุทธศาสตร์และแผนทเ่ี กีย่ วขอ้ ง 9. การจัดลาดับความสาคญั ของปญั หาดา้ นทรัพยากรธรรมชาติและสงิ่ แวดล้อมของจงั หวดั ๑๐.การวเิ คราะหป์ จั จยั ด้านทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดลอ้ ม รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนุนแผนปฏิบัตกิ ารเพอ่ื การจัดการขยะในระดับจงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

17 ๑๑.กลยทุ ธ์ มาตรการ ผลผลติ ตวั ช้วี ดั ของจงั หวัด ๑๒. แผนงาน โครงการ กิจกรรมทีม่ อี งค์ประกอบ ดังน้ี ๑๒.๑ สรปุ สาระสาคญั เปา้ หมาย วตั ถปุ ระสงค์ ผลผลติ โครงการ/กิจกรรมการดาเนินงานท่ี จะได้มาซง่ึ ผลผลิต ๑๒.๒ ตัวช้วี ัดผลสาเรจ็ ๑๒.๓ เครอื่ งมอื ทใี่ ช้ในการตรวจสอบ ๑๒.๔ เงือ่ นไขสาคญั หรอื สมมติฐาน ซึง่ อาจเป็นปัจจัยท่ไี ม่สามารถควบคุมได้ ๑๒.๕ งบประมาณและแหล่งงบประมาณ ซ่ึงต้องสรุปไว้ในทุกโครงการเพื่อแสดงให้เห็น ค่าใช้จ่าย หรือเงินจากทุกแหล่งที่ใช้ในการดาเนินงานตามแผนงาน ได้แก่ งบประมาณแผ่นดิน เงินกองทุน สง่ิ แวดล้อม งบประมาณ สนบั สนุนจากทอ้ งถนิ่ งบพฒั นาของจังหวัดกลุ่มจงั หวดั งบประมาณจากหน่วยงานหรือ องคก์ รอ่ืน ๆ (ระบุ) เป็นตน้ ๑๒.๖ หน่วยงานรับผิดชอบเพือ่ ใช้ในการวางแผนตดิ ตามผลการดาเนินงาน ๑๒.๗ ลกั ษณะโครงการ กาหนดประเภทโครงการเป็นโครงการตอ่ เนอื่ ง/โครงการใหม่ ๑๒.๘ ลาดับความสาคญั ของโครงการ/ลาดับความสาคญั ของการดาเนินโครงการ ตามความ รุนแรง ความเหมาะสมของพน้ื ท่ี ความพร้อมหรอื ศกั ยภาพของท้องถ่ินในการดาเนนิ โครงการ ๑๓. กลไกการผลกั ดนั การดาเนินงานและการตดิ ตามประเมินผล ๒. เอกสารประกอบการพิจารณาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จังหวัด แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ที่นาเสนอเพ่ือขอความ เห็นชอบตอ่ คณะกรรมการส่งิ แวดลอ้ มแหง่ ชาติ จะต้องมีเอกสารประกอบการพจิ ารณา ดังนี้ ๒.๑ หนังสือนาส่งแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปี งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ลงนามโดยผวู้ ่าราชการจังหวัด ๒.๒ คาสั่งแต่งตั้งคณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการ คุณภาพส่ิงแวดลอ้ มในระดบั จังหวัด ๒.๓ วาระการประชุมคณะกรรมการจัดทาและตดิ ตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการ คณุ ภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ ๒.๔ รายงานการประชมุ คณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการ คณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จงั หวัดประจาปงี บประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ ๒.๕ แผนปฏิบัตกิ ารเพอื่ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดบั จังหวัดประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ซงึ่ มรี ายละเอียดตามข้อ ๑ ส่วนที่ ๒ โครงการท่เี สนอขอรับจัดสรรงบประมาณสาหรบั การก่อสร้างหรอื ดาเนนิ การเพ่ือใหม้ รี ะบบบาบัด น้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีมีความประสงค์ จะขอรับจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสาหรับการก่อสร้าง หรือดาเนินการเพ่ือให้มีระบบบาบัดน้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม จะต้องจัดทาข้อเสนอโครงการ และนาเสนอแผนการจัดหาและให้ได้มาซึ่งท่ีดิน วัสดุ อุปกรณ์ เคร่ืองมือ และเคร่ืองใช้ที่จาเป็นสาหรับ การก่อสร้าง ติดต้ัง ปรับปรุง ดัดแปลง ซ่อมแซม บารุงรักษาและดาเนินการแผนการจัดเก็บภาษีอากร และค่าบริการเพื่อการดาเนินการและบารุงรักษา รวมทั้งต้องประมาณการเงนิ งบประมาณแผ่นดินสาหรับการ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนบั สนุนแผนปฏบิ ตั ิการเพอ่ื การจัดการขยะในระดับจงั หวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

18 ก่อสร้างหรือดาเนินการ เพ่อื ให้มีระบบบาบัดนา้ เสียรวมหรอื ระบบกาจัดของเสียรวม บรรจุไว้ในแผนปฏิบตั ิการ เพอ่ื การจัดการคณุ ภาพสิง่ แวดล้อมในระดบั จงั หวัด โดยมเี อกสารประกอบการพจิ ารณาที่ตอ้ งนาเสนอ ดงั นี้ (๑)1 แผนแม่บทการบรหิ ารจัดการนา้ เสยี ชุมชน/ขยะมลู ฝอยของจังหวัด (๒) แบบข้อเสนอโครงการท่ีขอรับการอุดหนุนงบประมาณเป็นรายโครงการ โดยจะต้องแสดง สาระสาคญั ของข้อมลู ดงั ต่อไปนี้เป็นอยา่ งน้อย : ความเป็นมา ปัญหาอุปสรรค สถานการณ์ปัจจุบัน วัตถุประสงค์ ผลผลิต ผลลัพธ์ ตัวชี้วัด ขอบเขตงาน ระยะเวลา แหล่งงบประมาณ หน่วยงานและผู้รับผิดชอบท่ีชดั เจน ท่ีต้ังโครงการท่ีแสดงพิกัดทาง ภูมิศาสตร์ (Latitude/longitude) เปน็ ต้น (๓)2 ผลการศึกษาความเป็นไปได้ (FS) และ/หรือ ผลการศึกษาความเหมาะสมและออกแบบ รายละเอียด (FS/DD) ที่มีขอ้ มูลทีเ่ ปน็ ปัจจุบันและสอดคล้องกับสถานการณป์ ญั หาที่เกิดข้นึ (๔)3 การสารวจและออกแบบรายละเอียด (DD) ท่ีมีข้อมูลที่เป็นปัจจุบันและสอดคล้องกับผล การศกึ ษาความเหมาะสม โดยมีเอกสารประกอบการพจิ ารณาทตี่ ้องนาเสนอ ดงั น้ี - แบบแปลนรายละเอยี ด - มาตรฐานการก่อสร้าง - รายการประมาณราคาโดยละเอยี ด - คู่มอื การดาเนินการและบารุงรักษา (๕)4 เอกสารแสดงกรรมสิทธ์ิท่ีดินเพื่อการก่อสร้างระบบและ/หรือหนังสืออนุญาตให้ใช้พื้นท่ี จาก หน่วยงานผู้รับผิดชอบ (๖) ผลการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน ตามระเบียบสานักนายกรัฐมนตรีว่าด้วยการรับฟังความ คิดเหน็ ของประชาชน พ.ศ. ๒๕๔๘ ประกอบดว้ ยเอกสารหลักฐาน ดังน้ี - การเผยแพร่ข้อมูลตามที่กาหนดก่อนเริ่มดาเนินการโครงการแก่ประชาชนและการประกาศใน ระบบเครอื ข่ายสารสนเทศที่สานกั งานปลดั สานักนายกรฐั มนตรีจัดให้มีขึ้นตามระเบยี บ - การประกาศให้ประชาชนทราบถึงวิธีการรับฟังความคิดเห็น กลุ่มเป้าหมาย พ้ืนท่ีเป้าหมาย ระยะเวลา สถานที่ และรายละเอียดอื่นที่เพียงพอแก่การที่ประชาชนจะเข้าใจและสามารถแสดงความคิดเห็น ได้ ซ่ึงปิดไว้โดยเปิดเผย ณ สถานที่ปิดประกาศของรัฐหรือสถานที่ท่ีจะดาเนินโครงการของรัฐ เป็นเวลาไม่น้อย กว่าสิบห้าวัน ก่อนเริ่มดาเนินการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน และการประกาศในระบบเครือข่าย สารสนเทศที่ สานักงานปลดั สานกั นายกรัฐมนตรีจัดใหม้ ขี นึ้ ตามระเบียบ -รายละเอียดของการจัดรับฟังความคิดเห็นของประชาชนเอกสารท่ีใช้ในการจัดรับฟังความ คิดเห็น ข้อคิดเห็น/ข้อกังวลของประชาชนต่อการดาเนินโครงการและมาตรการเยียวยาผู้ที่คาดว่าจะได้รับ ผลกระทบจากโครงการพรอ้ มสาเนารายชือ่ ผู้เขา้ ร่วมรบั ฟังความคิดเหน็ - การสรุปผลการรับฟังความคิดเห็นของประชาชนและการประกาศให้ประชาชนทราบภายใน สิบห้าวัน นับแต่วันท่ีเสร็จสิ้นการรับฟังความคิดเห็นของประชาชน และการประกาศโดยปิดไว้โดยเปิดเผย ณ สถานท่ีปิดประกาศของรัฐหรือสถานท่ีท่ีจะดาเนินโครงการของรัฐ และการประกาศในระบบเครือข่าย สารสนเทศที่สานักงานปลดั สานกั นายกรัฐมนตรจี ัดให้มขี ้ึนตามระเบยี บ (๗)5 หนังสือยืนยันการสมทบงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในอัตราไม่น้อยกวา่ ร้อยละ 90 ของวงเงินงบประมาณท้ังโครงการ พร้อมรายงานการประชุมสภาองค์การบริหารส่วนท้องถ่ินท่ีมีมติ เห็นชอบการสมทบงบประมาณ รายงานการตรวจสอบการปฏิบัตงิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏบิ ัตกิ ารเพอ่ื การจัดการขยะในระดบั จงั หวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

19 (8)6 บันทึกข้อตกลง (MOU) ความร่วมมือขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินในการจัดการขยะมูลฝอย จะต้องคานึงถึงความพร้อมและความเหมาะสมขององค์กรปก ครองส่วนท้องถิ่นท่ีเป็นลูกข่าย ในประเด็น ดังตอ่ ไปน้ี - ความพรอ้ มและประสทิ ธิภาพของระบบการเกบ็ ขนและขนสง่ ขยะมลู ฝอย - ระยะทางในการขนส่ง - ปรมิ าณขยะมลู ฝอย - มติสภาผู้บริหารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นลูกข่ายในการนาขยะมูลฝอยไปส่ง ณ ศูนย์ กาจดั ขยะมลู ฝอยขององค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่นแมข่ า่ ย (9) แผนการบรหิ ารจดั การโครงการ ประกอบด้วย - แผนงานการเดนิ ระบบและบารุงรักษาระบบ -แผนงบประมาณการเดนิ ระบบและบารงุ รกั ษา - แผนการจดั โครงสร้างองค์กรและบุคลากร - แผนการมีสว่ นรว่ มของประชาชน - แผนการติดตามและประเมินผลโครงการ (๑๐) สถานะการเงินการคลังขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นยอ้ นหลัง ๓ ปี - ข้อมูลรายได-้ รายจา่ ย - เงินสะสมท่ีองค์กรปกครองส่วนท้องถนิ่ สามารถจา่ ยได้ (๑๑) ร่างเทศบัญญัติค่าบริการการบาบัดน้าเสียชุมชนหรือการเก็บขนและกาจัดขยะมูลฝอย และการ เสนอขอต้ังงบประมาณค่าใช้จ่ายในการเดินระบบ บารุงรักษาระบบ และบริหารระบบอย่างมีประสิทธิภาพ (๑๒) รายงานการวิเคราะหผ์ ลกระทบส่ิงแวดล้อม (EIA) หรือรายงานการวเิ คราะห์ผลกระทบส่ิงแวดล้อม เบ้ืองต้น (IEE) ตามประกาศกระทรวง มติคณะรัฐมนตรี แนวทางปฏิบัติ ฯลฯ ท่ีเก่ียวข้อง พร้อมทั้งผลการพิจารณา (สาหรับโครงการท่ีเขา้ ขา่ ยตอ้ งจัดทารายงาน) (๑๓)7 รายงานผลการเดินระบบ การบารุงรักษาระบบ การติดตามตรวจสอบและประเมินผล (สาหรับ โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพ) จะตอ้ งแสดงข้ันตอน วธิ ีการ ศักยภาพและประสิทธภิ าพ ของระบบเดิมรวมถึงผล การติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผล เพื่อเป็นข้อมูลประกอบการพิจารณาขอรับการอุดหนุน งบประมาณ กรณีโครงการเพ่ิมประสิทธิภาพ ให้แสดงเอกสารการรายงานผลการติดตามและประเมินผลระบบ ในระบบ สารสนเทศและฐานข้อมูลเพ่ือการการติดตาม ประเมินผลระบบการจัดการขยะมูลฝอยและระบบการจัดการ นา้ เสยี ชมุ ชน (http://meWS.onep.go.th) ประกอบการพจิ ารณา (๑๔) เอกสารผลการศึกษาการจัดเก็บค่าบริการเก็บขนและกาจัดขยะมูลฝอยและ/หรือ ค่าบริการ รวบรวมและบาบดั นา้ เสยี (๑๕) รายงานหรือหลกั ฐานผลการส่งคืนเงินเข้ากองทุนสิ่งแวดล้อม (สาหรับโครงการเพ่ิมประสิทธภิ าพที่ ได้รับอุดหนุนเงินกองทุนสิ่งแวดล้อมในระยะแรก) กรณีโครงการใหม่ ให้จัดทาแผนการดาเนินงาน ตามมาตรา ๔๘ และมาตรา ๙๓ เพือ่ การจดั เกบ็ คา่ บรกิ ารและการสง่ เงินเขา้ กองทุนส่งิ แวดลอ้ ม คาอธบิ าย ๑1 แผนแมบ่ ทการบริหารจดั การคุณภาพน้าของจังหวดั /แผนการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของจังหวดั ต้องจัดทาให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์การจัดการคุณภาพน้า ภายใต้ยุทธศาสตร์การบริหารจัดการทรัพยากรน้า และแผนแม่บทการบรหิ ารจดั การขยะมูลฝอยของประเทศ ที่มสี าระสาคัญ ดังนี้ รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนนุ แผนปฏบิ ัตกิ ารเพอื่ การจดั การขยะในระดบั จังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

20 ๑. เปา้ หมายของแผน ๒. ขอ้ มลู พืน้ ฐาน ๒.๑ จานวน ขอบเขต ขนาด ขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ในพนื้ ท่ี ๒.๒ ปริมาณน้าเสยี ชมุ ชน/ขยะมูลฝอยทเี่ กิดขึ้นของแตล่ ะองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ ๒.๓ ความพร้อมด้านบุคลากร การบริหารจัดการ และการจัดเก็บรายได้ของแต่ละองค์กรปกครอง สว่ นทอ้ งถิน่ ๓. การวิเคราะห์ปญั หาและอปุ สรรคในการจัดการนา้ เสยี ชมุ ชน/ขยะมลู ฝอยของจังหวดั ๔. แนวทางการจัดการน้าเสยี ชมุ ชน/ขยะมูลฝอยของจังหวดั ๕. แผนการดาเนินงาน ตวั ช้ีวดั 6. การติดตามตรวจสอบ การประเมนิ ผลแผนการดาเนินงานตามข้อ ๕ กรณโี ครงการก่อสร้างหรอื ดาเนนิ การเพื่อให้มีระบบกาจดั ของเสียรวม (๓)2 ผลการศึกษาความเป็นไปได้ (FS) และ/หรือ ผลการศึกษาความเหมาะสมและออกแบบรายละเอียด (FS/DD) ๑. การศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการ (Feasibility Study:FS) หรือเป็นการศึกษาเพ่ือวางแผน พัฒนา โครงการอย่างเต็มรูปแบบซึ่งจะมีรายละเอียดเกี่ยวกับ ที่ดิน เทคโนโลยี สถานการณ์ ปัญหาเศรษฐกิจ สังคม และ เศรษฐศาสตร์หากโครงการมีความเหมาะสม จะนาไปสู่การออกแบบรายละเอียดและก่อสร้าง โครงการต่อไป ๒. สาหรับโครงการที่ได้ศึกษาความเหมาะสมเป็นเวลายาวนานและยังไม่ได้ดาเนินการในข้ันตอนต่อไป หากจะต้องพิจารณาตัดสินใจในการดาเนินการโครงการควรมีการปรับปรุงข้อมลู ให้ทันสมัยและเป็นปัจจุบัน ก่อนท่ีจะดาเนินการโครงการในขั้นตอนต่อไป ทั้งน้ี ผลการศึกษาของ FS ไม่จาเป็นต้องมีโครงการ ณ เวลา นน้ั ๆ ๓. การศึกษาความเหมาะสมและออกแบบรายละเอยี ด (Feasibility Study and Detailed Design : (FS/DD) เป็นการศกึ ษาเพอื่ วางแผนพฒั นาโครงการอย่างเต็มรูปแบบเช่นกัน แต่ FS/DD เป็นการดาเนินการใน เวลาท่ีองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ประสบปัญหาขยะมูลฝอยในข้ันวิกฤต และจาเป็นท่ีจะต้องมีโครงการ จึง ดาเนินการศึกษาความเหมาะสมและออกแบบรายละเอียดในคราวเดียวกัน โดยหัวข้อในการศึกษาจะไม่ แตกต่างกันมากนัก ๔. สาหรับโครงการใหม่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นควรศึกษาความเหมาะสมของโครงการท่ีสามารถ รองรบั ปรมิ าณขยะมลู ฝอยได้ ๒๐ ปี และแบ่งระยะเวลาการขอรับการสนับสนุนโครงการเป็นช่วง ๆ (Phasing) ช่วงละ ๕-๗ ปี เพ่ือนามาออกแบบรายละเอียดให้เหมาะสมกับปริมาณขยะในแต่ละช่วงเวลา ทั้งน้ี ในช่วง เร่ิมต้นโครงการ ควรออกแบบโดยเลือกใช้ระบบการจัดการขยะมูลฝอยขั้นพ้ืนฐาน โดยการฝังกลบอย่างถูก หลักสุขาภิบาล (Sanitary Landfu) เพื่อให้เหมาะสม สอดคล้องกับความพร้อมขององค์กรปกครองส่วน ท้องถ่ิน ในการบริการ จัดการ ทั้งค่าใช้จ่ายในการเดินระบบ ค่าใช้จ่ายในการบารุงรักษาระบบ และค่าใช้จ่าย ด้านบคุ ลากร ๕. องคป์ ระกอบของการศกึ ษาจะตอ้ งแสดงรายละเอียดท่ีสาคญั อยา่ งนอ้ ย ได้แก่ ๕.๑ ข้อมูลพื้นฐานของโครงการ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนนุ แผนปฏบิ ตั ิการเพื่อการจัดการขยะในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

21 ๑) สภาพพ้ืนท่ีท่ัวไป เช่น ลักษณะทางภูมิศาสตร์ แหล่งน้า พ้ืนท่ีและขอบเขตการปกครอง การใช้ ประโยชนท์ ีด่ ิน จานวนประชากร และความหนาแนน่ ของประชากร ปรมิ าณนา้ ฝนเปน็ ต้น ๒) แนวทางการพฒั นาพื้นทท่ี ีเ่ กย่ี วข้อง เช่น แผนพัฒนาจงั หวัด/แผนพฒั นาท้องถ่ิน เป็นต้น ท้งั น้ี ข้อมลู เชงิ ปริมาณควรแสดงเปน็ ขอ้ มลู เชิงสถิตยิ อ้ นหลังอย่างนอ้ ย ๕ ปี และคานวณอตั ราการเปลี่ยนแปลง รวมถงึ การคาดการณ์การเปลี่ยนแปลงในอนาคตดว้ ย ๕.๒ ข้อมูลองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่เข้าร่วมโครงการ เช่น จานวนประชากร ปริมาณ องค์ประกอบ ลักษณะและคุณสมบัติของขยะมูลฝอย ความพร้อมของการจัดหารถขนและการขนส่งขยะมูล ฝอยเข้าสูพ่ น้ื ทโ่ี ครงการ เป็นต้น ๕.๓ สถานการณ์ขยะมูลฝอย ให้แสดงปริมาณขยะมูลฝอยท่ีเกิดข้ึนในปัจจุบันและย้อนหลังอย่าง น้อย ๕ ปี และคานวณอัตราการเปล่ียนแปลงของปริมาณขยะมูลฝอยท่ีผ่านมา รวมถึงคาดการณ์ปริมาณขยะ มูลฝอยท่เี กดิ ข้นึ ในอนาคตโดยควรวิเคราะหจ์ ากขอ้ มูลปริมาณขยะทเ่ี กดิ ข้นึ จริง ณ ปัจจุบันในพ้นื ท่ีบรกิ าร ๕.๔ ระบบการเก็บขนขยะมูลฝอย ให้แสดงศักยภาพและประสิทธิภาพในการเก็บขนขยะมูลฝอยท้ัง กลุ่มพื้นท่ี ท้ังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีเป็นแม่ข่ายและลูกข่าย โดยจะต้องแจกแจงรายละเอียดดังต่อไปนี้ เป็นอย่างน้อย ๑) รายละเอียดครุภัณฑ์ในการเก็บขนและปริมาณขยะมูลฝอยที่เกิดข้ึนของแต่ละองค์กร ปกครอง สว่ นทอ้ งถ่นิ ในกล่มุ พ้นื ที่ ๒) เสน้ ทางการเกบ็ ขนระยะทางระหว่างพนื้ ท่ีตงั้ ระบบกับพ้ืนที่รวบรวมขยะมูลฝอยขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่นที่เข้าร่วมโครงการจานวนและความหนาแน่นของชุมชนและพื้นที่ที่มีความสาคัญบริเวณ เส้นทางเขา้ สพู่ ้นื ที่กาจัดขยะมลู ฝอย ๓) สถิติของปริมาณขยะมูลฝอยท่ีเกิดขึ้นในระยะ ๕ ปีที่ผ่านมาขององค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นท่ี เข้ารว่ มโครงการ ๔) การคาดการณ์ปริมาณขยะมูลฝอยทเี่ กิดขน้ึ ตลอดอายโุ ครงการ (๒๐ ปี) ๕.๕ การคดั เลือกพืน้ ทีท่ ต่ี ัง้ โครงการ การคัดเลือกที่ตั้งโครงการจะต้องแสดงหลักเกณฑ์พิจารณาความเหมาะสมทางด้านเทคนิค วิชาการในการคัดเลือกท่ีต้ังโครงการ โดยนาเกณฑ์การคัดเลือกพื้นท่ีตามประกาศ กรมควบคุมมลพิษ เร่ือง หลักเกณฑ์ในการคัดเลือกพื้นท่ีตั้งสถานที่ฝังกลบกากของเสีย ทั้งน้ี ขนาดของพืน้ ท่ีจะต้องเพียงพอที่จะดาเนิน โครงการตลอดอาย โครงการ (๒๐ ปี) โดยระบุตาแหน่งค่าพิกัดทางภูมิศาสตร์บริเวณที่ตั้งโครงการ ในรูปของ Latitude lonitude พร้อมท้ังแสดงผังสภาพแวดลอ้ มโดยรอบของพนื้ ที่ ๕.๖ การคดั เลอื กเทคโนโลยี แสดงการเปรียบเทียบข้อดี-ข้อเสีย ความคุ้มค่าทางเศรษฐศาสตร์ และเหตุผลสนับสนุนการ ตัดสินใจเลือก เทคโนโลยี ท่ีสอดคล้องตามแผนการดาเนินงานในแต่ละระยะ ๆ (Phasing) และคานึงถึง ปริมาณขยะมูลฝอยท่ี เกิดข้ึนจริง โดยแสดงผังสมดุลมวลของขยะมูลฝอยในระบบกาจัดขยะมูลฝอย ประกอบการพจิ ารณา ทงั้ นี้ เทคโนโลยี ที่เลือกใช้ใหค้ านึงถงึ ประเดน็ ดงั ต่อไปน้ี - ศูนย์กาจัดขยะมูลฝอย ท่ีมีปริมาณขยะมูลฝอยเข้าระบบน้อย ควรพิจารณาใช้ระบบ ฝังกลบ อยา่ งถกู หลกั สุขาภิบาล (Sanitary Landfill) ในระยะแรก รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนับสนุนแผนปฏบิ ัติการเพอื่ การจดั การขยะในระดับจังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

22 - ระบบจัดการขยะมูลฝอยแบบผสมผสาน ที่มีครุภณั ฑ์เคร่ืองจักรเป็นองค์ประกอบส่วนใหญ่ ของระบบ จะต้องพิจารณาถึงความพร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการกากับ ดูแล การควบคุมการ ก่อสร้าง การตดิ ต้ัง และการบริหารจัดการระบบ ภายหลังการก่อสร้างแล้วเสร็จ ทั้งค่าใช้จ่ายในการเดนิ ระบบ ค่าใช้จ่ายในการบารุงรักษาระบบ และค่าใช้จ่ายด้านบุคลากร เป็นต้น ท้ังนี้ ให้พิจารณาครุภัณฑ์เครื่องจักรที่ สามารถจัดหาไดภ้ ายในประเทศเปน็ ลาดบั แรก ๕.๗ บ่อฝังกลบขยะมลู ฝอยและบอ่ บาบัดนา้ เสียจากพ้ืนทีฝ่ งั กลบขยะมูลฝอย บ่อฝังกลบควรแสดงวิธีการคานวณพร้อมรายละเอียดขนาดและปริมาตรของบ่อฝังกลบที่ สอดคล้องกับปริมาณขยะและเทคโนโลยีที่เลือกใช้สาหรับบ่อบาบัดน้าเสียจากพ้ืนที่ฝังกลบ ควรแสดงวิธีการ คานวณพร้อมรายละเอยี ด ขนาดและปริมาตรของบ่อบาบัดน้าเสียทสี่ อดคลอ้ งกบั ปรมิ าณนา้ ฝนและน้าจะขยะ/วัน ๕.๘ การบริหารจดั การ ๑) โครงสรา้ งบคุ ลากรประจาและหนา้ ทีค่ วามรับผดิ ชอบ ๒) ค่าใชจ้ ่ายทเ่ี กดิ ขน้ึ ในการเดินระบบและบารุงรักษาระบบโดยแยกประเภท เช่น ค่าบุคลากร คา่ สาธารณปู โภค ค่าน้ามนั เชือ้ เพลงิ คา่ ซอ่ มแซมและบารุงรักษา เปน็ ต้น ๓) รายรับของโครงการ โดยรายงานฯ จะต้องนาเสนออัตราค่าบริการกาจัดขยะมูลฝอย ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินเจ้าของโครงการสามารถนาไปปฏิบตั ิได้จริงและเพียงพอกับค่าใชจ้ ่ายท่ีจะเกิดขึ้น จากการเดนิ ระบบ ๕.9 การศึกษาผลกระทบสิง่ แวดลอ้ มเบื้องตน้ การศึกษาความเป็นไปได้ของโครงการต้องมีผลการศึกษาผลกระทบส่ิงแวดล้อมจากการ ดาเนินงาน โครงการโดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริเวณพ้ืนที่ตั้งโครงการและบริเวณใกล้เคียงประกอบการพิจารณา พร้อมท้ังกาหนด มาตรการป้องกัน แก้ไข และลดผลกระทบส่ิงแวดล้อมมาตรการติดตามตรวจสอบคุณภาพ ส่งิ แวดลอ้ ม และ มาตรการฟ้นื ฟู เยยี วยาผลกระทบจากการดาเนินงานโครงการ ๕.๑๐ แผนการจดั การขยะมลู ฝอยเดิม แสดงรายละเอียดแนวทางการจัดการขยะมูลฝอยเดิมและขยะมูลฝอยระหว่างการก่อสร้าง โครงการ (กรณีเป็นโครงการใหม่) หรือแนวทางการจัดการระบบ (กรณีเป็นโครงการเพิ่มประสิทธิภาพและ ระบบกาจัดขยะมลู ฝอยเดมิ ใช้งานเต็มประสทิ ธภิ าพแลว้ ) ท้ังน้ี องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น สามารถใช้คู่มือการจัดทาโครงการศึกษาความเหมาะสมและออกแบบ รายละเอียดระบบจัดการมูลฝอยแบบครบวงจรสาหรบั องค์กรปกครองสว่ นท้องถ่นิ ของกรมควบคุมมลพิษ เป็นแนวทางในการดาเนินการ (๔)3 การสารวจและออกแบบรายละเอียด (DD) ๑. แบบรายละเอียดจะตอ้ งสอดคลอ้ งกับรายงานการศึกษาในข้อ (๒) มีขนาด A๒ เป็นอย่างน้อย และ มีรายละเอียดชัดเจนเพียงพอต่อการพิจารณาความเหมาะสมของโครงการ ๒. การออกแบบรายละเอียดจะต้องดาเนินการจากข้อมูลที่ได้จากการสารวจสภาพพ้ืนท่ีจริงท่ีจะ ก่อสร้าง และลงนามรับรองครบถ้วนโดยเจ้าหน้าที่ผู้มีอานาจลงนาม เช่น วิศวกร หรือเจ้าหน้าที่ขององค์กร ปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ เจ้าของโครงการ เป็นตน้ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ านโครงการถา่ ยโอนการสนับสนุนแผนปฏิบตั ิการเพื่อการจัดการขยะในระดับจงั หวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

23 ๓. ผู้ออกแบบ/รับรองแบบ จะต้องเป็นผู้ประกอบวิชาชีพวิศวกรรมควบคุมระดับสามัญวิศวกร หรือ ระดับ วฒุ ิวศิ วกร ๔. แบบรายละเอยี ดจะตอ้ งแสดงรายการอยา่ งนอ้ ย ดงั ตอ่ ไปน้ี ๑) ปกช่อื โครงการ หนว่ ยงานเจ้าของโครงการ เดือนและปี ท่จี ดั ทา ๒) สารบัญแบบ ๓) สัญลกั ษณ์ คายอ่ และหมายเหตทุ ่วั ไป ๔) แผนที่แสดงท่ีต้งั โครงการ ๕) เส้นชั้นความสูง (Contour Line) ของพนื้ ทก่ี ่อสรา้ ง 6) ผังระบบ (Layout Plan) ผังท่ีต้ังระบบฯ และบริเวณข้างเคียง พร้อมระบทุ ิศทางและ สญั ลกั ษณท์ ี่ชดั เจน ๗) มติ อิ งคป์ ระกอบระบบ รวมทั้งชนดิ ประเภท และขนาดของวัสดุ ๘) ภาพหน้าตัด (Cross Section) อย่างชดั เจนตามสภาพพนื้ ท่จี รงิ 9) การเจาะสารวจชนั้ ดิน พร้อมแสดงตาแหน่งท่ีเจาะและช้ันระดับนา้ ใต้ดิน ๑๐) รายการประกอบแบบก่อสร้างรวมถึงรายละเอียดงานของระบบต่าง ๆ อาทิ งานอาคาร งาน ฐานราก งานระบบไฟฟ้า (แสงสว่างภายในและภายนอกอาคาร หม้อแปลงพร้อมแผงวงจร) งานระบบ สุขาภบิ าล งานระบบจัดการนา้ เสีย ๕. มาตรฐานการกอ่ สรา้ ง แสดงรายละเอียดของมาตรฐานงานประเภทต่าง ๆ 6. รายการประมาณการราคาโดยละเอียด ๑) รายการประมาณการราคาจะต้องสอดคล้องกับแบบรายละเอียด และจะต้องแจกแจง ปรมิ าณ งานพร้อมคา่ แรงโดยละเอียดทุกรายการ ๒) เคร่อื งจกั รหรอื อุปกรณ์ที่ไม่มีราคากลางปรากฏในราคามาตรฐานครุภณั ฑ์ ส่ิงก่อสร้าง ของ สานักงบประมาณ ต้องมีใบเสนอราคาของครุภัณฑ์ท่ีมีคุณลักษณะตรงกับครุภัณฑ์ที่ต้องการจัดหา จากผู้ผลิต จานวนอย่างน้อย ๓ ราย และมีระยะเวลาไมเ่ กนิ ๒ ปี 7. คมู่ ือการดาเนนิ การและบารุงรักษา จะต้องแสดงรายละเอยี ดอย่างน้อยดงั ต่อไปนี้ ๑) ภาพรวมของระบบ (System Overview) ๒) ข้ันตอนและวธิ ีการเดินระบบ ๓) การบารุงรักษา ซ่งึ จะตอ้ งแสดงถึงการซ่อมบารุงที่จะต้องดาเนินการเป็นประจาตามอายุการใชง้ าน ของแต่ละชนิ้ สว่ น (parts) และการซอ่ มใหญ่ (overhaul) ของอปุ กรณ์ เคร่ืองจักรต่าง ๆ (๕)4 เอกสารแสดงกรรมสิทธ์ิที่ดินเพื่อการก่อสร้างระบบและหนังสืออนุญาตให้ใช้พื้นที่จากหน่วยงาน ผรู้ ับผดิ ชอบ - โฉนดที่ดนิ (กรณที ด่ี นิ เปน็ กรรมสิทธข์ิ ององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิน่ ซ่ึงเปน็ หนว่ ยรบั งบประมาณ) - หนังสอื อนญุ าตจากหนว่ ยงานผู้รบั ผดิ ชอบตามทีก่ ฎหมายกาหนด (กรณีใช้ท่ีสาธารณประโยชน์ สามารถแสดงเอกสารการอนุญาตใช้ประโยชน์ในท่ีดิน ของรัฐเปน็ การ ช่ัวคราว ตามมาตรา ๙ แห่งประมวลกฎหมายท่ีดิน พร้อมแสดงสถานภาพการดาเนินการถอนสภาพ ท่ีสาธารณ ประโยชน์ ตามมาตรา ๘ แหง่ ประมวลกฎหมายท่ดี นิ ) รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัติงานโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนุนแผนปฏบิ ตั กิ ารเพอื่ การจัดการขยะในระดบั จังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

24 (กรณีใช้ที่ราชพัสดุ ให้แสดงเอกสารการอนุญาตใช้ที่ราชพัสดุ ตามกฎกระทรวงว่าด้วย หลักเกณฑ์ และวิธีการปกครองดูแล บารุงรักษา ใช้ และจัดหาประโยชน์เกี่ยวกับที่ราชพัสดุ พ.ศ.๒๕๔๕ และ ระเบียบ กฎหมายท่ีเกีย่ วข้อง - หนงั สอื อนญุ าตใหท้ ากจิ การนอกเขต (กรณีพ้ืนท่ีท่ีใช้ดาเนินการอยู่นอกเขตการปกครองขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ เป็นหน่วยรับ งบประมาณ ต้องแสดงเอกสารการอนุญาตให้ทากิจการนอกเขตจากผู้บริหารองค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่นท่ี เป็นท่ีต้ังโครงการ พร้อมรายงานการประชุมสภาองค์การบริหารส่วนท้องถ่ินที่มีมติเห็นชอบให้ดาเนินการ โครงการในพนื้ ทีด่ งั กลา่ ว) - เอกสารหรอื แผนทแี่ สดงการวางผังเมืองรวมและ/หรือผังเมอื งเฉพาะในพืน้ ที่ที่เป็นทตี่ ้งั โครงการ (7)5 หนังสือยืนยันการสมทบงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ ในอัตราไม่น้อยกว่าร้อยละ ๑๐ ของ วงเงินงบประมาณทง้ั โครงการ พรอ้ มมติเหน็ ชอบจากสภาบรหิ ารองคก์ รปกครองสว่ นท้องถิน่ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินจะต้องสมทบงบประมาณอย่างน้อยร้อยละ 90 ของวงเงินท้ังโครงการ และมี มติสภาองคก์ ารบริหารสว่ นทอ้ งถน่ิ รับรอง โดยมเี อกสารหลกั ฐาน ดงั นี้ ๑. รายงานการประชมุ สภาองค์การบริหารส่วนท้องถิน่ ๒. หนังสือยืนยันการสมทบงบประมาณ ท่ีลงนามโดยผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นถึง เลขาธิการ สานักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม (8)6 บันทึกข้อตกลง (MOU) ความร่วมมือขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินบริเวณใกล้เคียง ที่มีความ พร้อม ทั้งปริมาณขยะมลู ฝอยและการขนสง่ ขยะมูลฝอย กรณขี อจัดตัง้ ศูนยจ์ ัดการขยะมูลฝอย -ในการจัดทาบันทึกข้อตกลงร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินใด ควรสอดคล้องกับนโยบายการ แบ่งกลุ่มพ้ืนท่ี (Cluster) ที่มีความสาคัญเร่งด่วนในการดาเนินการจัดการขยะมูลฝอย ตามแผนการบริหาร จดั การขยะมลู ฝอย ของจงั หวัด - บันทึกข้อตกลง จะต้องผ่านความเห็นชอบจากสภาบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีเป็นแม่ข่าย (เจ้าของโครงการ) สาหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีเป็นลูกข่าย สภาบริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น จะตอ้ ง มมี ตเิ หน็ ชอบในการนาขยะมูลฝอยไปรว่ มทิง้ ในสถานที่กาจดั ขยะมูลฝอยของเทศบาลแม่ข่ายและต้องมี ความพร้อม ในการขนส่งขยะมูลฝอยไปยังสถานีแมข่ ่าย - บันทึกข้อตกลง ควรมีการทบทวนทุก ๆ ๕-๗ ปี เพอื่ ให้ข้อมูลขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นท่ีเข้า รว่ มโครงการเปน็ ปัจจบุ นั (๑๓)7 รายงานผลการเดนิ ระบบ การบารงุ รักษาระบบ และผลการติดตามตรวจสอบและประเมนิ ผล (สาหรับโครงการเพม่ิ ประสทิ ธิภาพ) โดยแสดงรายละเอียด เช่น รายการที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณ สถิติปริมาณขยะมูลฝอยท่ีเข้าสู่ ระบบต่อวัน รายละเอยี ดการเดินระบบและการบารุงรักษาระบบ ประสิทธภิ าพในการจัดการขยะมูลฝอย สถิติ รายได้คา่ ใช้จ่ายในการจัดการระบบต่อเดอื น ผลการตรวจสอบคณุ ภาพสงิ่ แวดล้อม เป็นตน้ รายงานการตรวจสอบการปฏิบัตงิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดบั จังหวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

บทท่ี 3 ผลการดาเนนิ งานโครงการ ดาเนินการตรวจสอบกระบวนการดาเนินงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพื่อการ จดั การคุณภาพสง่ิ แวดลอ้ มในระดับจงั หวดั สาหรับโครงการทไี่ ด้รบั การสนบั สนนุ งบประมาณภายใต้แผนปฏบิ ัติ การเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ซึ่งเป็นโครงการท่ี ได้รับการพิจารณาตามหลักเกณฑ์การจัดทาแผนปฏิบัติการเพอื่ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 โดยมีข้นั ตอนการจดั ทาและพิจารณาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพ สง่ิ แวดล้อมในระดบั จงั หวดั ดังนี้ 1. ขน้ั ตอนการสัมมนา เตรยี มการสร้างความรคู้ วามเขา้ ใจ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้จัดเตรียมความพร้อมให้บุคลากร ในการขอรับการจัดสรรงบประมาณด้านการจัดการขยะมูลฝอย ภายใตแ้ ผนปฏิบตั ิการเพ่ือการจัดการคุณภาพ ส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ด้วยพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพ ส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. ๒๕๓๕ มาตรา ๓ - ๔๑ กาหนดให้ผู้ว่าราชการจังหวัดในท้องที่เขตพ้ืนที่คุ้มครอง ส่ิงแวดล้อมตามมาตรา ๔๓ หรือเขตควบคุมมลพิษ ตามมาตรา ๕๔ มีหน้าที่จัดทาแผนปฏิบัติการเพ่อื การจัดการ คุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด สาหรับจังหวัดที่ไม่ได้อยู่ในเขตพ้ืนท่ีดังกล่าว แต่ประสงค์จะดาเนินการ ส่งเสริมและรักษาคุณภาพส่ิงแวดล้อมในเขตจังหวัดของตน ผู้ว่าราชการจังหวัดของจังหวัดน้ัน อาจจัดทา แผนปฏิบัติการฯ ในระดับจังหวดั ให้สอดคล้องกับแผนจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม เพื่อเสนอขอความเห็นชอบ ตอ่ คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติก็ได้ ทั้งนี้ แผนปฏิบัตกิ ารฯ ในระดับจังหวัด จะเป็นแผนในระดับจังหวัด ทม่ี ุ่งเนน้ การจดั การทรพั ยากรธรรมชาติและสง่ิ แวดลอ้ มของจังหวดั นัน้ ๆ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม พิจารณาแล้ว เห็นว่า เพื่อเป็นการ เตรียมความพร้อมของบุคลากรในการขอรับการจัดสรรงบประมาณด้านการจัดการขยะมูลฝอย ภายใต้ แผนปฏิบตั กิ ารเพือ่ การจัดการคณุ ภาพส่งิ แวดลอ้ มในระดับจังหวัด และเปิดโอกาสให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในพ้ืนที่เป้าหมาย ท่ีมีความพร้อมและมีศักยภาพท่ีจะเสนอแผนงาน โครงการดา้ นการจัดการขยะมูลฝอยภายใต้ แผนปฏิบัติการฯ ในระดับจังหวัด ได้รับทราบข้อมูลเพื่อเตรียมความพร้อมในการจัดทาเอกสารประกอบ การพิจารณาได้อย่างถูกต้อง ครบถ้วนและสมบูรณ์ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ จัดข้ึนในระหว่าง วันที่ ๘-๙ กุมภาพันธ์ ๒๕๕๙ โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือเพิ่มศักยภาพบุคลากรในการเตรียมความพร้อม ในการขอรับการจัดสรรงบประมาณด้านการจัดการขยะมูลฝอย ภายใต้แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพ ส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด เพื่อให้บุคลากรสามารถถ่ายทอดความรู้และนาความรู้ที่ได้จากการสัมมนาไปใช้ จัดเตรียมเอกสารประกอบการพิจารณาโครงการเพื่อขอรับการสนับสนุนงบประมาณภายใต้แผนปฏิบัติการฯ ในระดบั จังหวัด ตามแนวทางและหลกั เกณฑท์ กี่ าหนด 2. ขั้นตอนการแจง้ จังหวัดจดั ทาแผนปฏิบัตกิ าร สานักงานนโนบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ได้ดาเนินการแจ้งจังหวัดให้จัดทา แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด เพ่ือขอรับการสนับสนุนงบประมาณด้าน การจัดการขยะมูลฝอย โดยมีหนังสือของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนบั สนุนแผนปฏิบัติการเพ่อื การจัดการขยะในระดับจงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

26 ที่ ทส 1005.3/ว 1903 ลงวันท่ี 16 กุมภาพันธ์ 2558 สาหรับโครงการที่เสนอให้พิจารณาเพ่ือขอรับการ สนับสนนุ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 3. ขั้นตอนคณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมนิ ผลแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม ในระดับจงั หวัด  จังหวัดจดั ทาแผนปฏิบตั ิการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวดั ตามหนังสือสานักงาน นโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ท่ี ทส 1005.3/ว 1903 ลงวนั ท่ี 16 กุมภาพนั ธ์ 2558 สาหรับโครงการทเ่ี สนอเพ่ือพจิ ารณาขอรับการสนับสนนุ ปงี บประมาณ พ.ศ. 2561  องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเสนอโครงการให้คณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติ การเพื่อการจดั การคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั พจิ ารณา 4. ขนั้ ตอนผ้วู า่ ราชการจงั หวัดเสนอแผนปฏบิ ตั กิ ารมายังสานกั งานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ และสิ่งแวดล้อม ผู้ว่าราชการจังหวัดเสนอแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปี งบประมาณ พ.ศ. 2559 เพื่อขอรับการสนับสนุนงบประมาณสาหรับโครงการของปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 มีจังหวัดเสนอแผนปฏิบัติการเพือ่ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด มาให้สานักงานนโยบายและ แผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมพิจารณารวม ๔๔ จังหวดั ซึ่งจาแนกเป็นจังหวดั ตามมาตรา ๓๗ วรรค ๑ จานวน ๑๑ จังหวัด จังหวัดตามมาตรา ๓๗ วรรค ๓ จานวน ๓๓ จังหวดั และจาแนกตามกรอบแผนงานดา้ น ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมที่ สอดคล้องกับแผนจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อม รวม ๙ แผนงาน จานวน ๗๑๔ โครงการ วงเงิน ๗,๕๔๒,๑๔๔,๖๘๕.๑๖ บาท โดยแผนงานการจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตราย มี จานวน ๒๕๑ โครงการ วงเงิน ๓,๖๒๒,๓๘๓,๔๙๐๒๒ บาท และแผนงานการจัดการน้าเสียชุมชน มีจานวน ๗๑ โครงการ วงเงิน ๓,๐๖๒,๘๙๒,๒๐๐.๙๔ บาท โดยมีแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมใน ระดับจังหวัด ที่เสนอขอรับการอุดหนุนงบประมาณแผ่นดินสาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพื่อให้มีระบบ บาบดั น้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม มีจานวน ๒๐ จังหวัด ๒๖ โครงการ วงเงนิ ๓,๑๕๔,๑๐๑,๕๕๕.๔๔ บาท โดยเปน็ จังหวัดท่ขี อรับการอุดหนนุ งบประมาณแผน่ ดิน สาหรับการก่อสรา้ งหรือดาเนนิ การเพอื่ ให้มีระบบกาจัด ของเสยี รวม จานวน ๑๕ จงั หวดั ๑๖ องคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ รวม ๑๘ โครงการ วงเงนิ ๒,๑๕๗,๓๘๔,๗๐๔ บาท และขอรับการอุดหนุนงบประมาณแผ่นดินสาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพื่อให้มีระบบบาบัดน้าเสียรวม จานวน ๗ จังหวัด 4 องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ รวม 4 โครงการ วงเงนิ ๙๙๖,๗๑๑,๘๔๑.๔๔ บาท 5. ขน้ั ตอนคณะทางานเทคนิควิชาการ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ดาเนินการจัดประชุมคณะทางานด้าน เทคนิควิชาการ เพ่ือพิจารณากลั่นกรองโครงการของแต่ละจังหวัดที่ขอรับการสนับสนุนงบประมาณภายใต้แผนการ ปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ผลการพิจารณาปรากฏตามรายงานการประชุม คณะทางานด้านเทคนิควิชาการ คร้ังที่ 2/2559 วันอังคารท่ี 6 กันยายน พ.ศ. 2559 เวลา 09.00 น. ณ ห้อง ประชุม 401 ชน้ั 4 อาคารสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมของระเบียบวาระท่ี 5 เรือ่ งเพ่อื พจิ ารณา 5.2 แผนปฏิบัตกิ ารเพื่อการจัดการคณุ ภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจงั หวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 ฝ่ายเลขานุการฯ นาเรียนที่ประชุมว่า สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม แจ้งจังหวัดจัดทาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปี งบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ และเสนอคาขอจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพื่อให้ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนุนแผนปฏิบัตกิ ารเพอ่ื การจัดการขยะในระดบั จังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

27 มีระบบบาบัดน้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม เสนอสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติ และส่ิงแวดล้อม ภายในวันท่ี ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๕9 และได้ทาการรวบรวมและวิเคราะห์ พบว่า มีจังหวัดที่ เสนอแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ โดยแผนงานการจัดการขยะมูล ฝอยและของเสียอันตราย มีจานวน ๒๕๑ โครงการ วงเงิน ๓,๖๒๒,๓๘๓,๔๙๐๒๒ บาท ฝ่ายเลขานุการฯ ได้ตรวจสอบความครบถ้วน สมบูรณ์ ของเอกสารประกอบการ พิจารณาคาขอจัดสรรงบประมาณตามหลักเกณฑ์ และประชุมร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน เพ่ือพิจารณาความพร้อมและความเหมาะสมในการดาเนินงานโครงการด้านเทคนิควิชาการและการบริหาร จัดการ พรอ้ มท้งั ตรวจสอบพืน้ ทโ่ี ครงการ รว่ มกับสานักงานส่งิ แวดล้อมภาค สานักงานทรัพยากรธรรมชาตแิ ละ ส่ิงแวดล้อมจังหวัด และกรมควบคุมมลพิษ รวมท้ังสรุปผลการรวบรวม วิเคราะห์ความพร้อม ความเหมาะสม ของโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕6๑ พบว่า โครงการที่มีความพร้อมด้านเทคนิควิชาการและการบริหารจัดการ มีจานวน ๕ โครงการ กรอบวงเงิน ๒๘๔,๓๐๖,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๒๕๕,๓๗๕,๔๐๐ บาท เงินกองทุน สง่ิ แวดล้อม ๕00,000 บาท และงบทอ้ งถ่ินสมทบ ๒๘,๔๓๐,500 บาท ดงั นี้ ๕.๑ โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จงั หวดั เชยี งราย วงเงินรวมท้ังโครงการ ๑๘๗,๔๖๓,000 บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผ่นดนิ ๑๖๘,๖๑๖,๗๐๐ บาท เงินกองทนุ สงิ่ แวดล้อม 900,000 บาท และงบท้องถ่นิ สมทบ ๑๔,๗๔๖,๓๐๐ บาท ๕.๒ โครงการจัดซื้อครภุ ณั ฑเ์ พอื่ เพ่ิมประสทิ ธภิ าพการบริหารจดั การระบบกาจัดขยะมูลฝอย ของ เทศบาลเมอื งทา่ บอ่ จงั หวัดหนองคาย วงเงินรวมท้งั โครงการ ๑๓,๓๘0,000 บาท จาแนกเปน็ งบประมาณ แผน่ ดิน ๑๑,๙๔๒,000 บาท เงินกองทุนสิ่งแวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบท้องถน่ิ สมทบ ๑,๓๓๘,000 บาท ๕.๓ โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลเมืองเลย จังหวัดเลย วงเงินรวม ท้ังโครงการ ๑๕,๓๖๐,000 บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผ่นดิน ๑๓,๗๒๔,000 บาท เงนิ กองทุนส่ิงแวดล้อม 900,000 บาท และงบทอ้ งถน่ิ สมทบ ๑,๕๓๖,000 บาท ๕.๔ โครงการกอ่ สรา้ งศูนย์การจัดการขยะมลู ฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือย จังหวดั หนองบัวลาภู วงเงนิ รวมท้งั โครงการ ๓๕,๘๗๓,000 บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผ่นดนิ ๓๒,๑๘๕,๗๐๐ บาท เงินกองทุน สิง่ แวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบทอ้ งถ่ินสมทบ ๓,๕๘๗,๓๐๐ บาท ๕.๕ โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการก่อสร้างบ่อฝังกลบขยะมูลฝอยและจัดซื้อครุภัณฑ์ยานพาหนะ (ทดแทน) ระบบการจัดการขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะท่ี ๕ ของเทศบาลเมืองวารินชาราบ จังหวัด อุบลราชธานี วงเงินรวมท้ังโครงการ ๓๒,๒๓0,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๒๘,๙๐๗,000 บาท เงินกองทุน ส่งิ แวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบท้องถิน่ สมทบ ๓,๒๒๓,000 บาท คณะทางานเทคนิควิชาการ ได้พิจารณาผลการตรวจสอบเบ้ืองต้นของฝ่ายเลขานุการฯ และอภิปราย กันอย่าง กว้างขวางในประเด็นความพร้อมและความเหมาะสมในการดาเนินงานโครงการด้านเทคนิควิชาการ เช่น ความสอดคล้องกับแผนแม่บทการบริหารจัดการขยะมูลฝอยของประเทศ ประสิทธิภาพของระบบที่เคย ได้รับจัดสรร งบประมาณ หลักฐานการอนุญาตให้ใช้พื้นท่ีดาเนินการโครงการ การศึกษาความเหมาะสม โครงการที่เป็นปัจจุบันและสอดคล้องกับโครงการท่ีเสนอขอรับการอดุ หนุนงบประมาณ ความชัดเจนของแบบ รายละเอียด การประมาณราคาทีส่ อดคลอ้ งกับแบบรายละเอยี ดและราคามาตรฐานของทางราชการ และความ พร้อมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในการบริหารจัดการโครงการ เป็นต้น มติที่ประชุม เห็นชอบผลการ รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนับสนนุ แผนปฏบิ ตั กิ ารเพื่อการจดั การขยะในระดับจงั หวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

28 วิเคราะห์ความพร้อมและความเหมาะสมของโครงการภายใต้แผนปฏิบตั ิการเพื่อการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม ในระดบั จงั หวัด ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ และมอบหมายฝ่ายเลขานุการฯ นาเสนอคณะอนุกรรมการ การจัดทาแผนปฏบิ ตั กิ ารเพื่อการจดั การคณุ ภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจงั หวดั เพ่ือพจิ ารณาตอ่ ไป 6. ขน้ั ตอนคณะอนกุ รรมการกากบั การจดั ทาแผนปฏิบัติการเพอ่ื การจดั การคณุ ภาพสิง่ แวดล้อมในระดบั จงั หวดั สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ได้ดาเนินการจัดประชุมคณะอนุกรรมการ กากับการจัดทาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด มติท่ีประชุมปรากฏตาม รายงานการประชุมคณะอนกุ รรมการกากบั การจัดทาแผนปฏิบัติการเพอื่ การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับ จงั หวัด คร้ังที่ 2/2559 วันอังคารที่ 20 กันยายน พ.ศ. 2559 เวลา 09.00 น. ณ ห้องประชุม 401 ชนั้ 4 อาคารสานกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดล้อม ระเบยี บวาระที่ 5 เร่อื งเพ่ือพจิ ารณา ๕.๒ แผนปฏิบตั กิ ารเพอ่ื การจัดการคณุ ภาพส่งิ แวดล้อมในระดบั จังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ฝ่ายเลขานุการฯ นาเรียนว่า สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม แจ้งจังหวัดจัดทาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ และเสนอคาขอจัดสรรงบประมาณแผ่นดินสาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพ่ือให้มีระบบ บาบัดน้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม เสนอสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและ สิ่งแวดล้อม ภายในวันท่ี ๑๐ พฤษภาคม ๒๕๕๙ และได้ทาการรวบรวมและวิเคราะห์ พบว่า มีจังหวัดท่ีเสนอ แผนปฏบิ ัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ รวม ๔๔ จังหวัด จาแนกเป็น จังหวัดตาม มาตรา ๓๗ วรรค ๑ จานวน ๑๑ จังหวัด จังหวัดตามมาตรา ๓๗ วรรค ๓ จานวน ๓๓ จังหวัด จาแนกตามกรอบแผนงาน ด้านทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมท่ีสอดคล้องกับแผน จัดการคณุ ภาพสิง่ แวดลอ้ ม รวม ๙ แผนงาน จานวน ๗๑๔ โครงการ วงเงิน ๓,๔๘๒,๑๔๔,๖๘๕.๑๖ บาท โดย แผนงานการจัดการขยะมูลฝอยและของเสียอันตราย มีจานวน ๒๕๑ โครงการ วงเงิน ๓,๖๒๒,๓๘๗,๔๙๐.๒๒ บาท และแผนงานการจัดการน้าเสียชุมชน มีจานวน ๗๑ โครงการ วงเงิน ๓,๐๖๒,๘๔๒,๒๐๐.๔๕ บาท โดยมี แผนปฏบิ ัตกิ ารเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ที่เสนอขอรับการอุดหนุนงบประมาณแผ่นดิน สาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพ่ือให้มีระบบบาบัดน้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม มีจานวน ๒๐ จังหวัด ๒๖ โครงการ วงเงิน ๓,๑๕๔,๑๐๑,๕๙๕.๕๔ บาท โดยเป็นจังหวัดท่ีขอรับการอุดหนุนงบประมาณ แผ่นดิน สาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพื่อให้มีระบบกาจัดของเสียรวม จานวน ๑๕ จังหวัด ๑๖ องค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น รวม ๑๔ โครงการ วงเงิน ๒,๑๕๗,๓๘๔,๗๐๔ บาท และขอรับการอุดหนุนงบประมาณ แผ่นดิน สาหรับ การก่อสร้างหรือดาเนินการเพ่ือให้มีระบบบาบัดน้าเสียรวม จานวน ๗ จังหวัด ๘ องค์กร ปกครองส่วนทอ้ งถิ่น รวม ๘ โครงการ วงเงนิ ๔๙๖,๗๑๖,๙๙๑.๕๔ บาท ฝ่ายเลขานุการฯ ได้ตรวจสอบความครบถ้วน สมบูรณ์ ของเอกสารประกอบการพิจารณาคาขอ จัดสรรงบประมาณ ตามหลักเกณฑ์ และประชุมร่วมกับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน เพ่ือพิจารณาความพร้อม และความเหมาะสมในการดาเนินงานโครงการด้านเทคนิควิชาการและการบริหารจัดการ พร้อมทั้งตรวจสอบ พ้ืนท่ีโครงการ ร่วมกับสานักงานส่ิงแวดล้อมภาค สานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด และ กรมควบคมุ มลพิษ และสรุปผลการรวบรวม และวเิ คราะหค์ วามพรอ้ ม และความเหมาะสมของโครงการภายใต้ แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ เสนอ คณะทางานด้านเทคนิควิชาการ ในการประชุมครั้งที่ ๒/๒๕๕๙ เม่ือวันที่ 5 กันยายน ๒๕๕๙ และมีมติ เห็นชอบโครงการท่ีมีความพร้อมด้านเทคนิควิชาการและการบริหารจัดการ จานวน ๕ โครงการ กรอบวงเงิน รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนนุ แผนปฏบิ ัติการเพอื่ การจัดการขยะในระดบั จงั หวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

29 ๒๘๔,๓๐๖,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๒๕๕,๓๗๕,๔๐๐ บาท เงินกองทุนสิ่งแวดล้อม ๕00,000 บาท และงบท้องถ่ินสมทบ ๒๘,๔๓๐,500 บาท โดยมตทิ ี่ประชมุ ๑. เห็นชอบแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ รวม ๔๔ จังหวัด ดังนี้ ๑.๑ จังหวัดตามมาตรา ๓๗ วรรค ๑ (จังหวัดในท้องที่เขตพ้ืนที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อม ตามมาตรา ๔๓ หรือเขตควบคุมมลพษิ ตามมาตรา ๕๔) จานวน ๑๑ จังหวัด ได้แก่ จังหวัดมหาสารคาม จังหวัดสระบุรี จังหวัด ปทุมธานี จังหวัดสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรสาคร จังหวัดนครปฐม จังหวัดเพชรบุรี จังหวัดชลบุรี จังหวัด ระยอง จังหวดั สงขลา และจังหวัดภเู ก็ต ๑.๒ จังหวัดตามมาตรา ๓๗ วรรค ๓ (จงั หวัดทไ่ี ม่อยูใ่ นเขตพื้นท่ีคุ้มครองสิ่งแวดล้อม ตาม มาตรา ๔๓ หรือเขตควบคุมมลพิษตามมาตรา ๕๙ ) จานวน ๓๓ จังหวัด ได้แก่ จังหวัดเชียงใหม่ จังหวัดเชียงราย จังหวัด ลาพูน จงั หวดั แม่ฮอ่ งสอน จงั หวดั ลาปาง จงั หวัดแพร่ จังหวัดพะเยา จงั หวดั นครสวรรค์ จังหวดั ชัยนาท จังหวัด สุพรรณบุรี จังหวัดสิงห์บุรี จังหวัดอ่างทอง จังหวัดลพบุรี จังหวัดหนองคาย จังหวัดเลย จังหวัดขอนแก่น จังหวัดหนองบัวลาภู จังหวัดนครราชสีมา จังหวัดสุรินทร์ จังหวัดศรีสะเกษ จังหวัดอุบลราชธานี จังหวัด อานาจเจริญ จังหวัดมุกดาหาร จังหวัดร้อยเอ็ด จังหวัดจันทบุรี จังหวัดสระแก้ว จังหวัดราชบุรี จังหวัดชุมพร จงั หวดั สุราษฎรธ์ านี จงั หวัดนครศรธี รรมราช จงั หวัดพทั ลงุ จงั หวัดตรงั และจงั หวัดพงั งา ๒. เห็นชอบโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ จานวน ๕ โครงการ กรอบวงเงิน ๒๘๔,๓๐๖,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๒๕๕,๓๗๕,๔๐๐ บาท เงินกองทุนสิ่งแวดล้อม ๕๐๐,000 บาท และงบท้องถิ่นสมทบ ๒๘,๔๓๐,๖๐๐ บาท ดังนี้ ๒.๑ โครงการเพิ่มประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จังหวัดเชยี งราย วงเงินรวมทัง้ โครงการ ๑๘๗,๔๖๓,000 บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผ่นดนิ ๑๖๘,๑๑๑,๗๐๐ บาท เงนิ กองทนุ สิง่ แวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบทอ้ งถิน่ สมทบ ๑๔,๗๔๖,๓๐๐ บาท ๒.๒ โครงการจัดซื้อครุภัณฑ์เพ่ือเพ่ิมประสิทธิภาพการบริหารจัดการระบบกาจัดขยะมูลฝอย ของ เทศบาลเมืองท่าบ่อ จังหวัดหนองคาย วงเงินรวมทั้งโครงการ ๑๓,๓๘๐,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณ แผ่นดิน ๑๑,๙๔๒,000 บาท เงนิ กองทุนสิง่ แวดล้อม 900,000 บาท และงบทอ้ งถิ่นสมทบ ๑,๓๓๘,000 บาท ๒.๓ โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลเมืองเลย จังหวัดเลย วงเงิน รวมท้ังโครงการ ๑๕,๓50,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๑๓,๗๒๔,000 บาท เงินกองทุน สง่ิ แวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบทอ้ งถิน่ สมทบ ๑,๕๓๖,000 บาท ๒.๔ โครงการก่อสรา้ งศูนย์การจดั การขยะมูลฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสงู เปลอื ย จังหวดั หนองบวั ลาภู วงเงนิ รวมทง้ั โครงการ ๓๕,๘๗๓,000 บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๓๒,๑๘๕,๗๐๐ บาท เงินกองทุน สิ่งแวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบท้องถิน่ สมทบ ๓,๕๘๗,๓๐๐ บาท ๒.๕ โครงการเพ่มิ ประสิทธิภาพการก่อสร้างบ่อฝังกลบขยะมูลฝอยและจัดซื้อครุภัณฑ์ ยานพาหนะ (ทดแทน) ระบบการจัดการขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะท่ี ๕ ของเทศบาลเมืองวารินชาราบ จังหวดั อบุ ลราชธานี วงเงินรวมท้ังโครงการ ๓๒,๒๓๐,000 บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผ่นดิน ๒๘,๙๐๗,000 บาท เงินกองทุน สง่ิ แวดลอ้ ม 900,000 บาท และงบทอ้ งถน่ิ สมทบ ๓,๒๒๓,000 บาท รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนุนแผนปฏิบตั กิ ารเพือ่ การจัดการขยะในระดับจงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

30 ๓. เห็นชอบให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เสนอขอตั้งงบประมาณ เพ่ือดาเนินการโครงการ ตามข้อ ๒ และนาเสนอคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น และสานักงบประมาณ จัดสรรงบประมาณดังกล่าวสาหรับเงินสมทบจากกองทุนสิ่งแวดล้อม จานวน ๕00,000 บาท ให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ดาเนินการให้ เป็นไปตามระเบียบ หลักเกณฑ์ และขั้นตอนการเบิกจ่ายเงินกองทุนส่ิงแวดล้อม และการส่งคืนเงินกองทุน สิ่งแวดล้อม ท้ังนี้ หากมีกฎหมายกาหนดให้หน่วยงานใด มีอานาจหน้าท่ีในการจัดทาแผนงาน โครงการและตั้ง งบประมาณสาหรับการก่อสร้างหรือดาเนินการเพื่อให้ มีระบบบาบัดน้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสียรวม ให้หน่วยงานน้ันนาโครงการภายใต้แผนปฏิบตั กิ ารเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวดั ประจาปี งบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ ที่ผ่านความเห็นชอบจากคณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติไปพิจารณาและจัดต้ัง งบประมาณเพอ่ื ดาเนนิ การโครงการดงั กลา่ วไว้ทห่ี น่วยงานนน้ั ๔. ให้คณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม ในระดบั จังหวดั ซึ่งมผี ู้ว่าราชการจังหวัดเปน็ ประธาน และสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด เป็นฝ่ายเลขานุการ ทาการตดิ ตามและประเมินผลการดาเนินการตามแผนปฏิบัตกิ ารฯ ในระดับจังหวดั ประจาปี งบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ พร้อมท้งั วิเคราะห์แนวโนม้ สถานการณท์ รพั ยากรธรรมชาตแิ ละสงิ่ แวดล้อมในเขตจงั หวัด ที่ไดร้ บั การแก้ไขตามแผนปฏิบัตกิ ารเพอ่ื การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดบั จงั หวดั รวมถงึ ประเมินประสิทธิผล การจัดการขยะมูลฝอยและน้าเสีย ในเขตจังหวัดที่ได้รับจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนปฏิบัติการเพื่อการ จัดการคุณภาพสงิ่ แวดล้อมในระดับจังหวัดทผี่ ่านมา เสนอคณะกรรมการส่งิ แวดลอ้ มแห่งชาติ เพอื่ พิจารณา 7. ข้ันตอนการพิจารณาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัดของคณะกรรมการ สงิ่ แวดล้อมแหง่ ชาติ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ได้ดาเนินการจัดประชุมรายงาน การประชุมคณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ คร้ังที่ ๕/๒๕๕๙ วันพธุ ที่ ๒๘ ธนั วาคม พ.ศ. ๒๕๕๙ เวลา ๐๙.๓๐ น. ณ อาคารสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ระเบยี บวาระท่ี ๔ เร่ือง เสนอเพ่ือพิจารณา ๔.๑๑ แผนปฏบิ ตั กิ ารเพือ่ การจัดการคณุ ภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจงั หวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ มติท่ปี ระชุม เหน็ ชอบตามความเหน็ ของคณะอนุกรรมการกากบั การจัดทาแผนปฏบิ ัติการเพือ่ การ จัดการคณุ ภาพสงิ่ แวดลอ้ มในระดับจังหวัด ในการประชุมครงั้ ที่ ๒/๒๕๕๙ เมอ่ื วนั ท่ี ๒๐ กนั ยายน ๒๕๕๙ ดังนี้ ๑. เหน็ ชอบแผนปฏิบัตกิ ารเพ่อื การจัดการคุณภาพสง่ิ แวดล้อมในระดบั จังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ รวม ๔๔ จังหวดั ดังน้ี ๑.๑ จังหวดั ตามมาตรา ๓๗ วรรค ๑ (จังหวดั ในท้องที่เขตพ้ืนที่คุ้มครองสิ่งแวดล้อม ตาม มาตรา ๔๓ หรือเขตควบคุมมลพษิ ตามมาตรา ๕๙) จานวน ๑๑ จังหวัด ไดแ้ ก่ จังหวัดมหาสารคาม จังหวัด สระบุรี จังหวัดปทุมธานี จังหวดั สมุทรปราการ จังหวัดสมุทรสาคร จังหวัดนครปฐม จังหวดั เพชรบุรี จังหวัด ชลบุรี จังหวัดระยอง จงั หวัดสงขลา และจังหวัดภูเกต็ ๑.๒ จังหวดั ตามมาตรา ๓๗ วรรค ๓ (จังหวดั ที่ไม่อยู่ในเขตพ้ืนท่ีคุ้มครองส่ิงแวดล้อม ตาม มาตรา ๔๓ หรือเขตควบคุมมลพิษตามมาตรา ๕๙ ) จานวน ๓๓ จังหวดั ไดแ้ ก่ จังหวัดเชียงใหม่ จังหวดั เชียงราย จังหวัดลาพูน จังหวัดแม่ฮ่องสอน จังหวัดลาปาง จังหวัดแพร่ จังหวัดพะเยา จังหวดั นครสวรรค์ จังหวัดชยั นาท จังหวดั สุพรรณบรุ ี จังหวัดสิงห์บุรี จังหวัดอา่ งทอง จังหวัดลพบุรี จังหวดั หนองคาย จังหวดั เลย จังหวัดขอนแก่น จังหวัดหนองบัวลาภู จังหวัดนครราชสีมา จังหวัดสุรินทร์ จังหวัดศรีสะเกษ จังหวัด รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถ่ายโอนการสนับสนนุ แผนปฏิบัตกิ ารเพอื่ การจัดการขยะในระดบั จงั หวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

31 อุบลราชธานี จังหวดั อานาจเจริญ จังหวดั มุกดาหาร จังหวดั ร้อยเอ็ด จังหวัดจันทบุรี จังหวัดสระแก้ว จังหวัด ราชบรุ ี จังหวดั ชุมพร จงั หวดั สุราษฎร์ธานี จงั หวดั นครศรธี รรมราช จังหวัดพทั ลุง จงั หวดั ตรงั และจงั หวัดพงั งา ๒. เห็นชอบโครงการภายใตแ้ ผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวดั ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ จานวน ๕ โครงการ กรอบวงเงิน ๒๘๔,๓๐๖,๐๐๐ บาท จาแนกเปน็ งบประมาณ แผ่นดนิ ๒๕๕,๓๗๕,๔๐๐ บาท เงินกองทุนส่ิงแวดล้อม ๕๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถ่ินสมทบ ๒๘,๔๓๐,๖๐๐ บาท ดงั นี้ ๒.๑ โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จังหวดั เชียงราย วงเงนิ รวมท้งั โครงการ ๑๘๗,๔๖๓,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดนิ ๑๖๘,๖๑๖,๗๐๐ บาท เงินกองทุนสิง่ แวดล้อม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถ่นิ สมทบ ๑๘,๗๔๖,๓๐๐ บาท ๒.๒ โครงการจัดซ้ือครุภัณฑ์เพื่อเพ่ิมประสิทธิภาพการบริหารจัดการระบบกาจัด ขยะมูลฝอย ของ เทศบาลเมืองท่าบ่อ จังหวดั หนองคาย วงเงินรวมท้ังโครงการ ๑๓,๓๘๐,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณ แผน่ ดิน ๑๑,๙๔๒,๐๐๐ บาท เงนิ กองทนุ ส่งิ แวดล้อม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบทอ้ งถน่ิ สมทบ ๑,๓๓๘,๐๐๐ บาท ๒.๓ โครงการเพิ่มประสิทธภิ าพการจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลเมืองเลย จังหวัดเลย วงเงิน รวมท้ังโครงการ ๑๕,๓๖๐,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๑๓,๗๒๔,๐๐๐ บาท เงินกองทุน สง่ิ แวดล้อม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถิน่ สมทบ ๑,๕๓๖,๐๐๐ บาท ๒.๔ โครงการกอ่ สร้างศนู ยก์ ารจดั การขยะมลู ฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสงู เปลือย จังหวัดหนองบัวลาภู วงเงินรวมทั้งโครงการ ๓๕,๘๗๓,๐๐๐ บาท จาแนกเปน็ งบประมาณแผน่ ดนิ ๓๒,๑๘๕,๗๐๐ บาท เงินกองทนุ สงิ่ แวดล้อม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบท้องถน่ิ สมทบ ๓,๕๘๗,๓๐๐ บาท ๒.๕ โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการก่อสร้างบ่อฝังกลบขยะมูลฝอยและจัดซื้อครุภณั ฑ์ยานพาหนะ (ทดแทน) ระบบการจัดการขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะที่ ๕ ของเทศบาลเมืองวารินชาราบ จังหวัด อบุ ลราชธานี วงเงนิ รวมท้ังโครงการ ๓๒,๒๓๐,๐๐๐ บาท จาแนกเป็น งบประมาณแผ่นดิน ๒๘,๙๐๗,๐๐๐ บาท เงินกองทุนสิง่ แวดลอ้ ม ๑๐๐,๐๐๐ บาท และงบทอ้ งถ่นิ สมทบ ๓,๒๒๓,๐๐๐ บาท ๓. เห็นชอบให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อม เสนอขอตง้ั งบประมาณ เพ่ือดาเนินการโครงการ ตามข้อ ๒ และนาเสนอคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วน ท้องถิ่น และสานักงบประมาณ จัดสรรงบประมาณดังกล่าว สาหรับเงินสมทบจากกองทุนส่ิงแวดล้อม จานวน ๕๐๐,๐๐๐ บาท ให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ดาเนินการ ให้เป็นไปตามระเบยี บ หลักเกณฑ์ และข้ันตอนการเบิกจ่ายเงินกองทุนส่ิงแวดล้อม และการส่งคืนเงินกองทุน สิ่งแวดล้อม ทั้งน้ี หากมีกฎหมายใหม่ กาหนดให้หน่วยงานใด มีอานาจหน้าที่ในการจัดทาแผนงาน โครงการ และต้งั งบประมาณสาหรับการก่อสร้างหรือดาเนนิ การ เพื่อใหม้ รี ะบบบาบัดน้าเสียรวมหรือระบบกาจัดของเสีย รวม ขอให้สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ประสานสานักงบประมาณ เพ่อื แปลง งบประมาณดงั กล่าว ไปให้หน่วยงานน้ัน นาไปดาเนินการโครงการภายใต้แผนปฏิบัตกิ ารเพ่ือการจัดการคุณภาพ สง่ิ แวดลอ้ มในระดับจงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ ท่ีผ่านความเหน็ ชอบจากคณะกรรมการสิ่งแวดล้อม แห่งชาติ ตอ่ ไป ๔. ให้คณะกรรมการจัดทาและติดตามประเมินผลแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม ในระดับจังหวัด ซ่ึงมีผู้ว่าราชการจังหวัด เปน็ ประธาน และสานักงานทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมจังหวัด เป็นฝ่ายเลขานุการ ทาการติดตามและประเมินผลการดาเนินการตามแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพ ส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ.๒๕๖๑ พร้อมทั้งวิเคราะห์แนวโน้มสถานการณ์ทรัพยากร ธรรมชาติและส่งิ แวดล้อมในเขตจังหวดั ที่ไดร้ บั การแก้ไขตามแผนปฏิบัติการฯ ในระดับจังหวัด รวมถึง ประเมิน รายงานการตรวจสอบการปฏิบัติงานโครงการถา่ ยโอนการสนับสนนุ แผนปฏิบตั กิ ารเพือ่ การจัดการขยะในระดบั จงั หวัด ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

32 ประสิทธผิ ลการจัดการขยะมูลฝอยและน้าเสีย ในเขตจังหวัดท่ีไดร้ ับจัดสรรงบประมาณภายใต้แผนปฏบิ ัติการเพื่อ การจัดการคณุ ภาพสิ่งแวดลอ้ มในระดบั จังหวดั ที่ผา่ นมาเสนอคณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ เพอ่ื พิจารณา ท้งั นี้ คณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแหง่ ชาติ ได้รบั รองมติทีป่ ระชุมดังกลา่ ว ในทป่ี ระชุมแลว้ 8. ขนั้ ตอนคณะกรรมการการกระจายอานาจใหแ้ ก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม นาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการ คุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ปีงบประมาณ พ.ศ. .... ที่คณะกรรมการส่ิงแวดล้อมแห่งชาติ พิจารณาให้ ความเห็นชอบแล้ว เสนอต่อคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (กกถ.) เพื่อ พิจารณาจัดสรรเงินอุดหนุนให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพ่ือดาเนินโครงการภายใต้แผนปฏิบัติการเพื่อ การจัดการคุณภาพสงิ่ แวดล้อมในระดบั จงั หวดั ต่อไป 9. ข้ันตอนสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมตั้งงบประมาณ ให้แก่องค์กร ปกครองส่วนทอ้ งถ่ิน สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม เสนอขอตั้งงบประมาณ หมวดเงิน อุดหนุนเฉพาะกิจ โครงการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปี พ.ศ. 2561 ตามท่ีคณะกรรมการการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน (กกถ.) พิจารณาให้ความเห็นชอบ พร้อมท้ังแจ้งจังหวัดและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทั้ง 5 โครงการ ได้แก่ 1) โครงการเพิ่มประสิทธภิ าพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จังหวัดเชยี งราย 2) โครงการจัดซื้อครุภณั ฑ์เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการระบบกาจัด ขยะมูลฝอย ของเทศบาลเมือง ท่าบ่อ จังหวดั หนองคาย 3) โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลเมืองเลย จังหวัด เลย 4) โครงการก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือย จังหวัดหนองบัวลาภู 5) โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการก่อสร้างบ่อฝังกลบขยะมูลฝอยและจัดซื้อครุภัณฑ์ยานพาหนะ(ทดแทน) ระบบการจัดการขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะที่ ๕ ของเทศบาลเมืองวารินชาราบ จังหวดั อุบลราชธานี ให้ ทราบถึงโครงการที่ได้รับการพิจารณาจัดสรรงบประมาณ เพ่ือท่ีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับอนุมัติ โครงการ ทั้ง 5 ประเภทโครงการ ดาเนินการเก่ียวกับการก่อสร้างระบบหรือการจัดหาครุภัณฑ์ต่าง ๆ จะได้ เตรียมการกระบวนการประกวดราคาเพ่อื จัดหาผู้รับจ้าง โดยองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน จะต้องดาเนินการใน สว่ นของการจดั ทาแบบแปลน และราคากลางใหพ้ รอ้ มดาเนนิ การไดท้ นั ทที ไ่ี ดร้ ับอนุมตั ิวงเงนิ งบประมาณ 10. ขน้ั ตอนจงั หวดั และองค์กรปกครองส่วนท้องถ่นิ ดาเนนิ โครงการ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณภายใต้แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ คุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปี พ.ศ. 2561 จานวน 5 โครงการ อยู่ระหว่างดาเนินการใน ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 3 โครงการ ได้แก่ 1) โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอย แบบครบวงจร ของเทศบาลตาบลแม่สาย จังหวัดเชยี งราย 2) โครงการก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอย ของ เทศบาลตาบลโนนสูงเปลือย จังหวัดหนองบวั ลาภู 3) โครงการเพ่ิมประสิทธภิ าพการก่อสร้างบอ่ ฝังกลบขยะมูล ฝอยและจัดซื้อครุภัณฑ์ยานพาหนะ(ทดแทน) ระบบการจัดการขยะมูลฝอยแบบครบวงจร ระยะที่ ๕ ของ เทศบาลเมอื งวารินชาราบ จงั หวัดอบุ ลราชธานี โครงการท่ีได้รับการสนับสนุนตามนโยบายคณะรักษาความสงบแห่งชาติยังอยู่ระหว่างดาเนินการใน ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 6 โครงการ ได้แก่ 1) โครงการปรับปรุงศูนย์จัดการมูลฝอยรวมแบบครบ วงจร เทศบาลเมืองบา้ นไผ่ จังหวัดขอนแก่น 2) ค่าก่อสร้างศูนย์กาจัดขยะมูลฝอยรวมแบบครบวงจร เทศบาล ตาบลรือเสาะ จังหวัดนราธิวาส 3) การเพ่ิมประสิทธิภาพระบบกาจัดขยะมูลฝอยแบบครบวงจร เทศบาลเมือง รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนนุ แผนปฏบิ ัติการเพ่อื การจดั การขยะในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

33 ปัตตานี จังหวดั ปตั ตานี 4) ค่าก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่อื ผลิตเปน็ เช้ือเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ องค์การบริหารส่วนตาบลเสียว จังหวดั ศรีสะเกษ 5) ค่าก่อสร้างระบบระบบการจัดการ ขยะเพื่อผลติ เปน็ เชอื้ เพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ เทศบาลนครสมุทรปราการ จังหวดั สมุทรปราการ 6) ค่าก่อสร้างระบบระบบการจัดการขยะเพื่อผลิตเป็นเช้ือเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปยุ๋ อินทรีย์ องคก์ ารบรหิ ารสว่ นตาบลแก่งหางแมว จงั หวัดจันทบรุ ี การลงพ้ืนที่สังเกตการณ์ เพ่ือสังเกตการณ์และสัมภาษณ์เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบโครงการ เพ่ือให้ทราบผลการ ดาเนินงานโครงการที่ได้รับการสนับสนุนงบประมาณภายใต้แผนปฏบิ ัติการเพอ่ื การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อม ในระดับจังหวดั จานวน 3 โครงการ ไดแ้ ก่ โครงการก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอย ของเทศบาลตาบลโนนสูง เปลือย จังหวดั หนองบวั ลาภู ซึ่งเปน็ โครงการที่ไดร้ ับการพจิ ารณาตามหลักเกณฑ์การจัดทาแผนปฏิบัติการเพ่ือ การจัดการคุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 และโครงการท่ีได้รับการ สนับสนุนตามนโยบายคณะรักษาความสงบแห่งชาติ จานวน 2 โครงการ ไดแ้ ก่ 1) โครงการค่าก่อสร้างระบบ ระบบการจัดการขยะเพอื่ ผลิตเปน็ เชื้อเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ เทศบาลนคร สมทุ รปราการ จังหวดั สมุทรปราการ 2) โครงการค่าก่อสร้างระบบระบบการจัดการขยะเพือ่ ผลิตเป็นเชื้อเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปยุ๋ อินทรีย์ องคก์ ารบรหิ ารสว่ นตาบลแกง่ หางแมว จงั หวดั จนั ทบุรี รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัติงานโครงการถา่ ยโอนการสนบั สนุนแผนปฏบิ ตั ิการเพือ่ การจดั การขยะในระดับจังหวัด ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

บทท่ี 4 สรุปผลการตรวจสอบและข้อเสนอแนะ 4.1 สรุปผลการตรวจสอบ 1. ประเด็นประเมินผลสัมฤทธิ์ของโครงการท่ีได้รับงบประมาณจากโครงการถ่ายโอนการสนับสนุน แผนปฏิบัตกิ ารเพือ่ การจดั การขยะในระดับจังหวัด จากการลงพ้ืนทีต่ รวจสอบการดาเนนิ งาน 3 โครงการ ได้แก่ 1.1 โครงการก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพือ่ ผลิตเป็นเช้ือเพลง (Refuse derived fuel : RDF) และปยุ๋ อนิ ทรีย์ เทศบาลนครสมุทรปราการ จังหวัดสมุทรปราการ ขอ้ ตรวจพบ: การดาเนนิ โครงการฯ ล่าชา้ จากการสอบถามคณะเจ้าหน้าท่ีรับผิดชอบโครงการฯ ของเทศบาลนครสมุทรปราการ พบปัญหาอุปสรรคในการดาเนินโครงการฯ ต้ังแต่ข้ันตอนการจัดทาแผนฯ ปัญหาหลักที่ทาให้โครงการฯ ดาเนินการล่าช้าของเทศบาลสมุทรปราการ คือ พื้นท่ีก่อสร้างโครงการฯ เป็น พ้ืนที่บ่อขยะเดิมของเทศบาลฯ ซ่ึงมีการขุดร้ือขยะไปกาจัดแล้ว ทาให้บ่อขยะมีสภาพลึกและทาให้ต้องใช้เวลา ในการดาเนินงานปรับพ้ืนที่และถมดิน แม้ว่าได้ทาการจ้างท่ีปรึกษาในการจัดทาแผนฯ และได้เข้ารับฟัง การสัมมนา เตรียมความพร้อมก่อนจัดทาแผนการปฏิบัติการเพื่อการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดบั จังหวัด ดา้ นการจัดการขยะมลู ฝอยของสานักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมแล้ว แต่เน่ืองจาก ไม่มีแหล่งข้อมูลให้ศึกษาหรือมีแนวทางท่ีแก้ไขปัญหาท่ีหลากหลาย ก่อนดาเนินงานโครงการฯ คณะเจ้าหน้าที่ ผรู้ ับผิดชอบโครงการไดเ้ ดินทางไปศกึ ษาดูงานจากโครงการท่ีดาเนนิ การกอ่ นหน้าน้ี พบปัญหาที่เกิดขึ้นแตกต่าง กนั ดงั นน้ั การเดนิ ทางไปศกึ ษาดูงานหลาย ๆ สถานท่ีทาให้ส้ินเปลืองงบประมาณ จึงสืบค้นหาแหล่งข้อมูลของ โครงการท่ีดาเนินการก่อนหน้านี้ และติดต่อประสานเพ่ือสอบถามปัญหาและแนวทางแก้ไขปัญหาแต่ต้องใช้ เวลาในการสบื คน้ ในแต่ละประเภทโครงการหลายแห่ง คณะเจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบโครงการซึ่งได้คาดการณ์ว่าในอนาคตหากโครงการก่อสร้าง ระบบการจัดการขยะเพ่อื ผลิตเป็นเชื้อเพลิง (RDF) และปุ๋ยอินทรีย์จะแล้วเสร็จภายในเดือนกันยายน 2563 (ตามสญั ญาแล้วเสรจ็ ส่งมอบในวนั ท่ี 11 พฤศจิกายน 2563) ปจั จุบนั ดาเนินการถึงข้ันตอนการทดสอบระบบ การใชง้ านจริง และการบริหารจัดการรายไดท้ ี่เกิดจากการขาย RDF คาดการณ์วา่ เป็นไปตามแผนปฏิบัติการฯ ในระดบั จังหวัดที่ได้นาเสนอไว้และสามารถดาเนินการจัดการขยะโดยสามารถรองรับขยะมูลฝอยได้ไม่น้อยกวา่ 160 ตันต่อวันตามวัตถุประสงค์ของโครงการ คณะเจ้าหน้าท่ีจะดาเนินการขอรับการสนับสนุนโครงการเพิ่ม ประสิทธิภาพระบบตอ่ ไป จึงตอ้ งการแหล่งองคค์ วามรู้ในเรื่องการจัดทาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะและ การบรหิ ารจดั การการดาเนินงานตามแผนปฏิบัติการเพื่อการจดั การขยะในแต่ละประเภทโครงการไวศ้ ึกษาให้ครบ วงจร อาทิเช่น โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพระบบ โครงการก่อสร้างระบบใหม่ โครงการก่อสร้างสถานีขนถ่าย ขยะมูลฝอย โครงการจัดซื้อครุภัณฑ์กาจัดขยะมูลฝอย โครงการก่อสร้างระบบการจัดการขยะเพ่ือผลิตเป็น เช้อื เพลงิ (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ เป็นต้น ข้อเสนอแนะ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรทาคู่มือ/ แนวทาง เป็นต้นแบบของแต่ละประเภทโครงการโดยระบุปัญหาท่ีพบบ่อย/แนวทางแก้ไขปัญหา แหล่งข้อมูล โครงการต้นแบบเพ่ือใหห้ น่วยงานท่มี าขอรับการสนับสนุนนาไปปรับใช้กับโครงการฯ เพื่อความสะดวก รวดเร็ว ในการจัดทาแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอย รวมท้ังในการพจิ ารณาโครงการของสานกั งานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดลอ้ ม รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั งิ านโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏบิ ตั ิการเพือ่ การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

35 1.2. โครงการกอ่ สร้างระบบการจัดการขยะเพอ่ื ผลิตเปน็ เชื้อเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปุ๋ยอนิ ทรีย์ องค์การบรหิ ารสว่ นตาบลแก่งหางแมว จงั หวดั จันทบุรี ขอ้ ตรวจพบ: องค์การบรหิ ารส่วนตาบลแก่งหางแมว ไม่สามารถใชร้ ะบบการจดั การขยะเพื่อ ผลติ เปน็ เช้ือเพลงิ และปุย๋ อินทรีย์ได้อย่างเต็มกาลังการผลิตท่ีสามารถกาจัดขยะได้ 51.41 ตนั /วนั ในปัจจุบนั สามารถใช้ในการกาจัดขยะไดส้ ูงสุดวันละ 18 ตัน เนื่องจากมีปริมาณขยะท่ีจะนาเข้ากระบวนการไม่เพียงพอ โดยมีปริมาณนาเข้าต่าสุดเพียงวันละ 3 ตัน สาเหตุเกิดจากการก่อสร้างระบบฯ ล่าช้าทาให้หน่วยงานท่ีได้ทา บันทึกข้อตกลงความร่วมมือร่วมกันใชบ้ ริการ (MOU) โดยนาขยะมูลฝอยมากาจัดตอ้ งยกเลิกข้อตกลงไป และ จากการรณรงค์ให้ความรกู้ ับประชาชนเก่ียวกับการกาจัดขยะต้นทางทาให้ปริมาณขยะลดลงเปน็ ศนู ย์ในบางแห่ง และหากไม่สามารถแก้ไขปัญหาปริมาณขยะท่ีส่งเข้าระบบได้เต็มกาลังการผลิต อาจจะทาให้การจัดเก็บรายได้ เพื่อนามาบริหารจัดการโครงการฯ และซ่อมแซมบารุงรักษาเคร่ืองจักรท่ีใช้ในโครงการฯ ที่เส่ือมสภาพไปตาม ระยะเวลาอาจมีไม่เพียงพอ รวมท้ังการคืนทุนให้กับกองทุนสิ่งแวดล้อมต้องล่าช้าหรือไม่สามารถคืนทุนได้ นอกจากน้ี พบว่า สาเหตกุ ารกอ่ สรา้ งโครงการฯ ล่าชา้ เกิดจากข้ันตอนการแก้ไขแบบ ปรับแบบแปลนการก่อสร้าง ภายหลังจากโครงการผ่านการอนุมัติตามขั้นตอนการพิจารณาของสานักงานนโยบายและแผน ทรัพยากร ธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมแล้ว ซึ่งเป็นการปรับแบบแปลนเป็นปัญหาทางเทคนิควิชาการต้องใช้เวลาในการทา ความเข้าใจและแกไ้ ขจงึ สง่ ผลกระทบตอ่ การดาเนนิ งานก่อสร้างโครงการดงั กลา่ ว ขอ้ เสนอแนะ: 1. สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรลงพ้ืนที่รับฟงั ปัญหา และร่วมกันแก้ไขปัญหากับสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อมจังหวัดจันทบุรี และสานักงาน ส่ิงแวดล้อมภาคที่ 13 (ชลบุรี) ติดตามเร่งรัดการแก้ไขปัญหากรณีท่ีหน่วยงานที่ได้ทาบันทึกข้อตกลงความ ร่วมมือร่วมกันใช้บริการ (MOU) โดยนาขยะมูลฝอยมากาจัดเพ่ือให้โครงการฯ ได้ดาเนินไปตามวัตถุประสงค์ โดยเร็ว ทันกาล ลดข้อทักท้วงจากสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน หรือสานักงานคณะกรรมการป้องกันและ ปราบปรามการทจุ รติ ในภาครฐั หากโครงการฯ ดังกล่าวถกู ดาเนินการตรวจสอบ 2. สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรนาปัญหาท่ีเกิดขึ้นกับ องคก์ ารบริหารสว่ นตาบลแก่งหางแมว จังหวดั จนั ทบรุ ีมาพิจารณาดาเนินการปอ้ งกันไม่ให้เกิดขึ้นกับโครงการฯ อนื่ ๆ ในลักษณะเดยี วกนั /คล้ายคลึงกันในอนาคต 3. ควรจัดทาคู่มือ/แนวทางแก้ไขปัญหากรณีการปรับแบบแปลนภายหลังจากโครงการไดร้ ับ การอนมุ ตั แิ ละจดั สรรงบประมาณแล้ว 1.3. โครงการก่อสรา้ งศนู ย์การจัดการขยะมูลฝอย เทศบาลตาบลโนนสูงเปลือย จังหวดั หนองบวั ลาภู ข้อตรวจพบ: การดาเนินการก่อสร้างศูนย์การจัดการขยะมูลฝอยล่าช้า ซ่ึงโครงการฯ ไดร้ ับ การพิจารณาอนุมัติให้ดาเนินการจากคณะกรรมการสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ ครั้งที่ 5/2559 เม่ือวันที่ 28 ธันวาคม 2559 มีการแก้ไขแบบก่อสร้างหลายคร้ังเกิดจากการไม่เข้าใจปัญหาทางเทคนิควิชาการ และ เทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยไม่มีผู้เชี่ยวชาญในการแก้ไขแบบ อีกท้ังได้จ้างที่ปรึกษาของมหาวิทยาลัยซึ่งไม่ สามารถดาเนินการแก้ไขแบบก่อสร้างให้มีคุณภาพทันต่อการดาเนินโครงการได้ในทันที และเม่ือนาส่งแบบ แก้ไขให้กบั สานักงานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละส่ิงแวดล้อมยังคงมีสาระสาคัญของแบบก่อสร้าง ท่ีต้องแก้ไขเพิ่มเติม ต่อมาเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยได้รับโอนเจ้าหน้าที่กองช่าง จึงดาเนินการแก้ไขแบบ ก่อสร้างเองโดยติดต่อประสานกับเจ้าหน้าท่ีสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม โดยตรงจนสามารถแก้ไขแบบก่อสร้างให้แล้วเสร็จ จนกระท่ังในปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 เทศบาลตาบลโนน รายงานการตรวจสอบการปฏิบตั ิงานโครงการถา่ ยโอนการสนับสนนุ แผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการขยะในระดับจงั หวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

36 สูงเปลือย สามารถดาเนินการจัดซ้ือจัดจ้างและอยู่ระหว่างลงนามในสัญญา จากการลงพ้ืนท่ีตรวจสอบสภาพ พ้นื ท่จี ริงทีใ่ ช้สาหรับก่อสรา้ งศนู ยฯ์ พบวา่ การบริหารจัดการขยะไม่เป็นไปตามสุขลักษณะ ปริมาณขยะตกค้าง ในสถานท่ีสาหรับการก่อสร้างศูนย์ฯ ระหว่างเส้นทางเดินทางเข้าสถานที่สาหรับการก่อสร้างศูนย์ฯ มีการนา ขยะมากองท้ิงไว้ตลอดเส้นทางโดยไม่ผ่านการคัดแยกขยะ สาหรับพื้นท่ีใช้ก่อสร้างศูนย์ซึ่งมีการปรับพ้ืนท่ีแล้ว ก่อนหน้าโครงการฯ จะได้รับการอนุมัติ ปัจจุบันวันท่ีลงพ้ืนที่สังเกตการณ์พบขยะใหม่กองท้ิงไว้และมีการเผา ไหม้ของกองขยะขนาดใหญ่ซ่ึงเจ้าหน้าท่ีของเทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยได้ทาการดับไฟแล้วแต่ยังคงมีควันไฟ ลอยข้ึนมาจากกองขยะ ข้อเสนอแนะ: ควรประสานสานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม จังหวัด หนองบัวลาภู ดาเนินการติดตามประเมินผลโครงการฯ อย่างต่อเนื่อง ให้เป็นไปตามโครงการก่อสร้างศูนย์ การจัดการขยะมูลฝอยที่เทศบาลตาบลโนนสูงเปลือยได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากโครงการถ่ายโอน การสนบั สนุนแผนการปฏบิ ตั กิ ารเพื่อการจดั การขยะในระดับจงั หวัด 2. ประเดน็ ความมีประสิทธิภาพในการใชท้ รพั ยากร ข้อตรวจพบ: โครงการท่ีได้รับการสนับสนุนงบประมาณจากสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากร ธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ตามโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการขยะในระดับ จังหวดั ท่ีไดด้ าเนินการแล้วเสร็จในแตล่ ะโครงการ จากการลงพื้นท่ีสังเกตการณ์ พบวา่ ยังไม่สามารถใช้ผลผลิต ของโครงการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ท่ีกาหนดไว้ให้เกดิ ประโยชน์และมีประสิทธิภาพได้อย่างสงู สุด เนื่องจาก ภายหลังท่ีองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน ได้เริ่มบริหารจัดการโครงการปรากฏว่า องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มี ปัญหาและอุปสรรคด้านความพร้อมของบุคลากร เช่นการมีองค์ความรู้ในการจัดการเคร่ืองกาจัดขยะและระบบ ต่าง ๆ ที่เก่ียวข้องและการดูแลซ่อมบารุงรักษาเคร่ืองจักรและอุปกรณ์เมื่อถึงรอบระยะเวลาการตรวจสภาพ การทางานของเครื่องจักร รวมถึงองค์ความรู้ด้านการบริหารจัดการรายได้และค่าใช้จ่ายเพื่อให้โครงการ สามารถดาเนนิ งานได้อยา่ งตอ่ เน่ือง ข้อเสนอแนะ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรประสาน สานักงานทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด ดาเนินการติดตามประเมินผลโครงการฯ อย่างต่อเนื่อง เพ่ือให้บรรลุวัตถุประสงค์และเป้าหมายของแต่ละประเภทโครงการท่ีได้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจาก โครงการถ่ายโอนการสนับสนนุ แผนการปฏบิ ัตกิ ารเพ่ือการจดั การขยะในระดับจังหวดั 3. ประเดน็ ความมปี ระสิทธิผลในการดาเนนิ งานตามตัวชวี้ ดั ข้อตรวจพบ: การดาเนินโครงการฯ ตามเป้าหมายการให้บริการกระทรวงในการส่งเสริมการผลิต และการบริโภคท่ีเป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม และการจัดบริการสาธารณะด้านสิ่งแวดล้อม สานักงานนโยบายและ แผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม สามารถดาเนินการได้ตามเป้าหมายในการบูรณาการทางานร่วมกับ ทอ้ งถน่ิ เพื่อสนับสนุนงบประมาณให้กับแผนปฏบิ ัตกิ ารเพือ่ การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้าน การจัดการขยะมูลฝอยแต่ละปีเพิม่ ข้ึนเปน็ ไปตามทศิ ทางของตัวช้วี ัดตามแผนจดั การคณุ ภาพส่งิ แวดล้อม แตพ่ บ ข้อสังเกตของกระบวนการในการแก้ไขปัญหาต่าง ๆ ของแต่ละโครงการท่ีเกิดขึ้นในระหว่างการดาเนินโครงการ สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสิ่งแวดล้อมไม่ไดน้ าปัญหาต่าง ๆ ท่ีเกิดขึ้นมาเก็บรวบรวมเพ่ือ เป็นองค์ความรู้ให้หน่วยงานที่ขอรับการสนับสนุนโครงการในปีต่อ ๆ ไปได้ดาเนินการศึกษาและนาไปปรับใช้ แก้ไขปญั หาให้กบั หนว่ ยงานของตนเองได้ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ตั ิงานโครงการถ่ายโอนการสนบั สนนุ แผนปฏิบตั ิการเพ่อื การจัดการขยะในระดับจังหวัด ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562

37 ขอ้ เสนอแนะ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม ควรรวบรวมข้อมูล ปญั หา แนวทางแก้ไขปญั หาจากเจ้าหน้าที่ของสานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นผู้ดูแลโครงการของหน่วยงานที่ขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากโครงการถ่ายโอนการสนับสนุน แผนปฏิบัติการเพ่ือการจัดการขยะในระดับจังหวัดในแต่ละประเภทโครงการ โดยอาจจัดการทบทวนหลัง การปฏิบัติงาน (After Action Review : AAR) เพ่ือถอดบทเรียนให้เกิดการแลกเปล่ียนเรียนรู้ประสบการณ์ การทางาน เพ่ือปรับปรุงการทางานให้ดขี ึ้นอย่างเป็นระบบ และแก้ปญั หาที่เคยเกิดข้ึนเพื่อป้องกันการเกิดซ้า แล้วนาองคค์ วามร้ทู ีไ่ ด้จากการถอดบทเรียนมาปรับปรงุ เพิ่มเตมิ ไวใ้ นคู่มือ/แนวทางในการจัดทาแผนปฏิบตั ิการ เพ่อื การจัดการคุณภาพสิ่งแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอยแต่ละประเภทโครงการ เพ่ือให้ สานกั งานนโยบายและแผนทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอ้ ม สามารถทางานไดร้ วดเร็วข้ึนและลดระยะเวลา ในการทางานทีต่ ้องแกไ้ ขปัญหาที่เกดิ ข้ึนของแตล่ ะโครงการ อกี ท้ังใชเ้ ปน็ เครือ่ งมือในการเรียนรู้ให้กับเจ้าหน้าท่ี ผู้มารับช่วงในการปฏบิ ัตงิ านไดอ้ ย่างต่อเนอื่ ง 4. ประเดน็ การจัดเกบ็ หลักฐานการดาเนินงาน ข้อตรวจพบ: สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม มีการเช่าสถานท่ี สาหรับจัดเก็บเอกสารหลักฐานในภาพรวมของทุกหน่วยงานไว้ในสถานที่เช่าแห่งเดียวกันทั้งหมด แต่พบว่า กลุ่มงานวิเคราะห์และประสานแผนซ่ึงเป็นผู้รับผิดชอบโครงการถ่ายโอนการสนับสนุนแผนปฏิบัติการเพ่ือการ จัดการขยะในระดับจังหวัด ยังไม่มีระบบการจัดเก็บเอกสารหลักฐานท่ีดีเพียงพอต่อการสืบค้นเน่ืองจาก การจัดเก็บเอกสารหลักฐานการดาเนินงานตามขั้นตอนการจัดทาและพิจารณาแผนปฏิบัติการเพื่อการจัดการ คุณภาพส่ิงแวดล้อมในระดับจังหวัด ด้านการจัดการขยะมูลฝอยของสานักงานนโยบายและแผน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมยังไม่ได้จัดเก็บเอกสารหลักฐานแยกตามแต่ละประเภทโครงการใน ภาพรวม เชน่ โครงการเพม่ิ ประสิทธิภาพระบบ โครงการกอ่ สรา้ งระบบใหม่ โครงการก่อสร้างสถานีขนถ่ายขยะ มูลฝอย โครงการจัดซอ้ื ครภุ ณั ฑ์กาจดั ขยะมลู ฝอย โครงการกอ่ สร้างระบบการจัดการขยะเพอ่ื ผลิตเป็นเช้ือเพลิง (Refuse derived fuel : RDF) และปยุ๋ อนิ ทรีย์ เปน็ ตน้ นอกจากนี้หากมีการสืบค้นเอกสารหลักฐานของแตล่ ะ ประเภทโครงการต้องใช้เวลาในการสืบค้นเน่ืองจากต้องติดต่อประสานกับเจ้าห น้าท่ีผู้รับผิดชอบดูแลของ โครงการนน้ั ๆ ภายในกลมุ่ ฯ เดยี วกันเพอื่ ขอข้อมลู การจัดเก็บโครงการท่ีรับผิดชอบก่อนการสืบค้นทุกคร้ัง โดย ยังไม่มีทะเบยี นควบคุมเอกสารท่ีไดจ้ ัดทาในภาพรวมของกลุ่มฯ เพอ่ื ให้รวดเร็วและง่ายต่อการสืบค้นอย่างเป็น ระบบ ข้อเสนอแนะ: ควรดาเนินการจัดเก็บเอกสารในภาพรวมของกลุ่มงานวเิ คราะห์และประสานแผนให้ เป็นระบบและแยกแต่ละประเภทโครงการที่สานักงานนโยบายและแผนทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดล้อม พิจารณาอนุมัติพร้อมท้ังจัดทาทะเบยี นคุม ก่อนการนาไปจัดเก็บและรวบรวมไว้เพื่อความสะดวกในการสืบค้น และสามารถนาไปใช้เป็นต้นแบบในการศึกษาหาข้อมูลแก่ผู้ขอรับการสนับสนุนงบประมาณของโครงการถ่าย โอนการสนับสนนุ แผนปฏบิ ัตกิ ารเพอื่ การจดั การขยะในระดบั จงั หวัด เพอื่ ลดระยะเวลาก่อนดาเนินการและเปน็ ฐานข้อมูลให้หน่วยงานผู้ขอรับการสนับสนุนนามาพจิ ารณาถึงศักยภาพของหน่วยงานว่าสามารถดาเนินการได้ เองในส่วนใดบ้าง เพื่อเป็นการประหยัดงบประมาณในการจ้างที่ปรึกษาท้ังโครงการ และหน่วยงานผู้ขอรับการ สนับสนุนได้เกิดการเรียนรแู้ ละพฒั นาหน่วยงานของตนเองได้ดยี ่งิ ข้นึ รายงานการตรวจสอบการปฏบิ ัตงิ านโครงการถ่ายโอนการสนบั สนนุ แผนปฏิบัตกิ ารเพ่ือการจดั การขยะในระดบั จังหวดั ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562

ภาคผนวก ก ขอมูลขยะมูลฝอย และของเสยี อนั ตราย แผนแมบ ทการบรหิ ารจดั การขยะมลู ฝอยของประเทศ (พ.ศ. 2559 – 2564) ก- 0

ตารางที่ 1 ปริมาณขยะมลู ฝอยตกคางของจงั หวัด ลําดบั จงั หวัด ปรมิ าณขยะมูลฝอยตกคา ง ลําดบั จังหวัด ปริมาณขยะมูลฝอยตกคา ง (ตัน) (ตัน) 1 สมุทรปราการ 32 บุรีรัมย 2 ชลบุรี 10,090,000 33 อุบลราชธานี 124,736 3 สงขลา 4,300,049 34 สระแกว 123,706 4 นครศรีธรรมราช 2,471,840 35 พะเยา 120,109 5 สรุ าษฎรธานี 1,191,719 36 ศรสี ะเกษ 120,000 6 กาญจนบุรี 1,042,847 37 อา งทอง 117,784 7 พระนครศรอี ยธุ ยา 934,598 38 สโุ ขทยั 98,550 8 นครราชสมี า 780,031 39 จนั ทบรุ ี 85,170 9 ขอนแกน 760,825 40 ตราด 83,415 10 เพชรบุรี 723,691 41 ยโสธร 82,947 11 ปราจีนบรุ ี 652,896 42 นราธิวาส 80,506 12 ราชบุรี 556,680 43 สุรนิ ทร 79,096 13 ประจวบครี ีขันธ 464,000 44 ลําปาง 72,463 14 ลพบรุ ี 440,792 45 ปตตานี 70,206 15 ชยั นาท 356,608 46 มหาสารคาม 67,158 16 นครปฐม 346,092 47 มกุ ดาหาร 66,562 17 ฉะเชิงเทรา 340,585 48 สมุทรสาคร 55,581 18 ระนอง 305,000 49 นครพนม 50,000 19 กระบี่ 296,992 50 กาฬสินธุ 49,200 20 รอยเอ็ด 245,819 51 อาํ นาจเจริญ 45,294 21 ตรัง 217,656 52 ระยอง 44,827 22 เพชรบูรณ 212,719 53 พจิ ิตร 39,240 23 ยะลา 206,878 54 ชัยภูมิ 36,957 24 ชุมพร 201,001 55 หนองบัวลาํ ภู 30,101 25 สระบุรี 200,359 56 นา น 29,662 26 พังงา 191,156 57 นครสวรรค 28,390 27 ปทมุ ธานี 179,363 58 สตลู 27,590 28 นครนายก 167,000 59 พษิ ณุโลก 24,894 29 สพุ รรณบรุ ี 145,410 60 สิงหบ ุรี 24,376 30 พทั ลุง 144,923 61 อุตรดิตถ 24,000 31 ตาก 144,002 62 เชียงใหม 23,000 126,941 22,259 แผนแมบ ทการบรหิ ารจัดการขยะมลู ฝอยของประเทศ (พ.ศ. 2559 – 2564) ก- 1