๒๙๙ ประเด็น การตอตา นการทุจรติ และประพฤติมชิ อบ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ มีแผนยอย จำนวน ๒ แผนยอ ย ตดิ ตามแนวทางการพัฒนาทงั้ หมด ๘ กจิ กรรม ๑. บริบทของแผนแมบทภายใตยทุ ธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทจุ รติ และประพฤติมิชอบ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ ไดกำหนด แผนยอ ย ดงั น้ี ๑) การปอ งกนั การทจุ รติ และประพฤตมิ ิชอบ (๑) ปลกู และปลุกจติ สำนึกการเปนพลเมอื งทีด่ ี มวี ัฒนธรรม สุจริต และการปลกู ฝงและหลอหลอม วฒั นธรรมในกลมุ เดก็ และเยาวชนทกุ ชวงวยั ทุกระดับ (๒) สงเสริมการปฏิบัติหนาที่ของขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐใหมีความใสสะอาด ปราศจากพฤตกิ รรมท่ีสอ ไปในทางทุจรติ (๓) พัฒนาคานิยมของนักการเมืองใหมีเจตนารมณที่แนวแนในการทำตนเปนแบบอยางที่ดี มีคุณธรรม จรยิ ธรรม ความซือ่ สัตยส จุ รติ เหน็ แกป ระโยชนสว นรวม (๔) ปรบั ระบบเพ่ือลดจำนวนคดที ุจริตและประพฤตมิ ิชอบในหนว ยงานภาครฐั (๕) ปรับระบบงานและโครงสรางองคกรที่เอื้อตอการลดการใชดุลพินิจในการปฏิบัติงานของ เจาหนาท่ี ๒) การปราบปรามการทุจริต (๑) เพ่มิ ประสิทธภิ าพการดำเนินงานของกระบวนการและกลไกการปราบปรามการทุจรติ (๒) ปรับปรุงกระบวนการปราบปรามการทจุ รติ ที่มีความรวดเรว็ และมีประสิทธิภาพ (๓) พัฒนาการจดั การองคความรดู านการปราบปรามการทจุ รติ ๒. แนวโนมสถานการณของประเทศที่สงผลตอการดำเนินงาน และองคประกอบสำคัญตอการบรรลุ เปา หมายในมติ ติ าง ๆ ๑) แผนยอ ยการปอ งกนั การทุจริตและประพฤตมิ ชิ อบ - การสรางจิตสำนึกการเปนพลเมืองที่ดี มีวัฒนธรรม สุจริต และการปลูกฝงและหลอหลอม วัฒนธรรมในกลุมเดก็ และเยาวชนทุกชวงวัยทุกระดับ ๒) แผนยอ ยการปราบปรามการทจุ ริต - การปรบั ปรงุ กระบวนการปราบปรามการทุจริตทม่ี คี วามรวดเรว็ และมปี ระสิทธิภาพ ๓. ประเด็นความทาทายที่สงผลตอการบรรลเุ ปาหมาย ๑. แผนยอยการปองกนั การทุจริตและประพฤตมิ ชิ อบ - การปรบั ระบบเพ่ือลดจำนวน คดีทจุ ริตและประพฤติมิชอบในหนวยงานภาครัฐ ๒. แผนยอยการปราบปรามการทุจริต - กระบวนการปราบปรามการทจุ ริตท่ีมีความรวดเร็วและมปี ระสิทธภิ าพ
๓๐๐ ๔. สรุปผลการตดิ ตามความคบื หนา ในภาพรวม และขอเสนอแนะ ผลการดำเนินการมโี อกาสประสบความสำเรจ็ ในระดบั ปานกลาง การวิเคราะหผลการดำเนินโครงการที่เลือกมาติดตาม เสนอแนะ และเรงรัด จำนวน ๘ โครงการ/ กจิ กรรม ซง่ึ ผลการตดิ ตาม พบวา โครงการอยรู ะหวา งดำเนนิ การตามแผนทกุ โครงการ (รอ ยละ ๑๐๐) การวิเคราะหโครงการที่ดำเนินการสำเร็จแลวตามหลักเกณฑการประเมินโครงการตัวชี้วัดหลัก ๖ มิติ ( ความจำเปนเรงดวน ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล การบูรณาการ ผลกระทบ และความยั่งยืน) พบวา โครงการทง้ั หมดอยูในระดับ ปานกลาง ท้งั ๖ มติ ิ การพิจารณาสถานะโครงการ พบวา ควรดำเนินการตอเนื่องทุกโครงการ รอยละ ๑๐๐ รายละเอียดปรากฏดงั ภาพที่ ๗๘ ภาพที่ ๗๘ แสดงสรุปผลการวเิ คราะหการดำเนินโครงการ/กิจกรรมแผนแมบ ทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเดน็ การตอ ตานการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบ ขอ เสนอแนะ คณะคณะอนุกรรมาธิการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัดการปฏิรูปประเทศดานการปราบปราม การทุจริต ประพฤติมิชอบและเสริมสรางธรรมาภิบาล ในคณะกรรมาธิการศึกษาตรวจสอบเรื่อง การทุจริต ประพฤติมิชอบและเสริมสรางธรรมาภิบาล วุฒิสภา ไดดำเนินการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัดโครงการ/กิจกรรม ของสำนักงาน ป.ป.ช. ซึ่งหนวยงานดังกลาวไดดำเนินการตามที่ไดรับ จัดสรรงบประมาณตามแผนบูรณาการปองกัน ปราบปรามการทจุ ริตและประพฤตมิ ิชอบตามยทุ ธศาสตร การปองกันและปราบปรามการทุจริต ของสำนักงาน ป.ป.ช. สรุปไดวาควรเพิ่มประสิทธิภาพ ในการ ดำเนินการใหบรรลตุ ามเปา หมายท่ีกำหนดไวตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรช าติ ประเด็นการตอตาน การทุจริตและประพฤติมิชอบที่กำหนดไววาจำนวนคดีทุจริตในภาพรวม และจำนวนคดีทุจริต รายหนวยงานตอ งลดลง ภายในป พ.ศ. ๒๕๖๕
๓๐๑ ๕. สรปุ ผลการประเมนิ ความสำเรจ็ ตอการบรรลุเปาหมายในภาพรวม และขอ เสนอแนะ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ ศึกษาแนวทางการพัฒนา จำนวน ๘ กิจกรรม มีโอกาสประสบความสำเร็จในระดับปานกลาง โดยภาพรวมผลสัมฤทธิ์การดำเนินการเพื่อใหบรรลุเปาหมาย รอยละ ๕๗.๑๗ โดยองคประกอบที่ ๒ สงเสริมการปฏิบัติหนาที่ของขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐใหมีความใสสะอาด ปราศจากพฤติกรรมท่ี สอไปในทางทุจริต บรรลุเปาหมาย มากที่สุด รอยละ ๙.๐๐ ในขณะที่การดำเนินการในองคประกอบที่ ๗ ปรับปรุงกระบวนการปราบปรามการทุจริตที่มีความรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ นอยที่สุด รอยละ ๕.๖๗ คณะกรรมาธิการไดกำหนดคาน้ำหนักของแตละแผนยอยและมคี วามสำเร็จตอ การบรรลุเปาหมาย ของแผนยอ ย ดังนี้ ๑) แผนยอยการปองกันการทุจรติ และประพฤตมิ ิชอบ (๑) ปลูกและปลุกจิตสำนึกการเปนพลเมืองที่ดีมีวัฒนธรรม สุจริต และการปลูกฝงและหลอ หลอมวัฒนธรรมในกลุม เดก็ และเยาวชนทุกชวงวยั ทุกระดับ น้ำหนักรอยละ ๑๕ บรรลุเปาหมาย รอยละ ๘.๕๐ (๒) สงเสริมการปฏิบัติหนาที่ของขาราชการและเจาหนาที่ของรัฐใหมีความใสสะอาด ปราศจากพฤตกิ รรมทีส่ อ ไปในทางทุจรติ นำ้ หนักรอ ยละ ๑๕ บรรลุเปาหมาย รอ ยละ ๙.๐๐ (๓) พัฒนาคานิยมของนักการเมืองใหมีเจตนารมณที่แนวแนในการทำตนเปนแบบอยางที่ดี มคี ณุ ธรรม จรยิ ธรรม ความซือ่ สัตยสุจริต เหน็ แกประโยชนสวนรวม นำ้ หนกั รอ ยละ ๑๕ บรรลุเปาหมาย รอ ยละ ๖.๕๐ (๔) ปรับระบบเพื่อลดจำนวนคดีทุจริตและประพฤติมิชอบในหนวยงานภาครัฐ น้ำหนัก รอ ยละ ๑๐ บรรลุเปาหมาย รอยละ ๖.๖๗ (๕) ปรับระบบงานและโครงสรางองคกรที่เอื้อตอการลดการใชดุลพินิจในการปฏิบัติงานของ เจา หนา ที่ น้ำหนักรอยละ ๑๐ บรรลุเปาหมาย รอ ยละ ๖.๖๗ ๒) แผนยอ ยการปราบปรามการทุจริต ๑) เพิ่มประสิทธิภาพการดำเนินงานของกระบวนการและกลไกการปราบปรามการทุจริต นำ้ หนกั รอ ยละ ๑๕ บรรลเุ ปา หมาย รอยละ ๗.๕๐ ๒) ปรับปรุงกระบวนการปราบปรามการทุจริตที่มีความรวดเร็วและมีประสิทธิภาพ น้ำหนัก รอยละ ๑๐ บรรลเุ ปาหมาย รอยละ ๕.๖๗ ๓) พัฒนาการจัดการองคความรูดานการปราบปรามการทุจริต น้ำหนักรอยละ ๑๐ บรรลุ เปา หมาย รอยละ ๖.๖๗
๓๐๒ 100.00 90.00 80.00 70.00 57.17 60.00 50.00 40.00 มติ 6ิ มติ 5ิ 30.00 มติ 4ิ มติ 3ิ 20.00 8.50 9.00 6.50 6.67 6.67 7.50 5.67 6.67 มติ 2ิ 10.00 มติ 1ิ 0.00 ภาพที่ ๗๙ รอยละความสำเรจ็ ตอ การบรรลเุ ปาหมายแผนแมบ ทภายใตย ทุ ธศาสตรชาติ ประเด็น การตอ ตา นการทุจรติ และประพฤติมชิ อบ สำนักงาน ป.ป.ช. ไดนำระบบเทคโนโลยีสารสนเทศมาประยุกตใชในการพัฒนาระบบรับคำรองเรียน กลาวหา ทำใหกระบวนการรับเรื่องรองเรียนในชั้นตรวจรับคำกลาวหาของสำนักงาน ป.ป.ช. เกิดความ รวดเร็วและมีประสิทธิภาพมากขึ้น สอดคลองกับรัฐธรรมนูญ และพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ วาดวยการปองกันและปราบปรามการทุจริต พ.ศ. ๒๕๖๑ โดยในชวงที่ผานมา สำนักงาน ป.ป.ช. ดำเนินการเขมขนขึ้นหากเทียบระหวางป พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๒ พบวา ปริมาณงานประสบความสำเร็จ ในการดำเนินการเกือบรอยละ ๑๐๐ ในขณะเดียวกันคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดออกกฎหมายวาดวย การคุมครองชวยเหลือพยาน พ.ศ. ๒๕๖๒ เพื่อใหการคุมครองผูแจงเบาะแสหรือขอมูลใดเกี่ยวกับ การปฏิบัติหนาที่ของคณะกรรมการ ป.ป.ช. รวมถึง คูสมรส บุพการี ผูสืบสันดานหรือบุคคลอื่นใด ที่มีความสัมพันธใกลชิดกับผูแจงเบาะแส เปนตน เปนผลใหกระบวนการดำเนินคดีทุจริตมีความรวดเร็ว เปน ธรรม และโปรง ใสมากขึน้ ในป พ.ศ. ๒๕๖๔ ประชาชนมีวัฒนธรรมและพฤติกรรมซื่อสัตยสุจริต พิจารณาจากผล การประเมิน ITA ในป พ.ศ. ๒๕๖๔ ภาพรวมของประเทศไทยมีแนวโนมที่ดีขึ้นมีผลการประเมิน โดยเฉลี่ยอยูที่ ๘๑.๓ คะแนน เพิ่มขึ้นจากป พ.ศ. ๒๕๖๓ ทีมี ๖๗.๙ คะแนน ทั้งนี้ มีจำนวนหนวยที่มี การประเมินผานเกณฑ และมีจำนวนหนวยงานที่มีผลการประเมินผานเกณฑ (ระดับ ๘๕ คะแนนขึ้นไป จากคะแนนเต็ม ๑๐๐ คะแนน) จำนวน ๔,๑๔๙ หนวยงานหรือคิดเปนรอยละ ๔๙.๙๕ นอกจากนั้น สำนักงาน ป.ป.ช. ไดรวมกับหนวยงานตาง ๆ ดำเนินโครงการเพื่อปองกันการทุจริตในพื้นที่ อาทิ โครงการเสริมสรางคุณธรรม จริยธรรมและธรรมาภิบาลในสถานศึกษา (โครงการโรงเรียนสุจริต) ประจำปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ ขับเคลื่อนหลักสูตรตานทุจริตศึกษาและหลักสูตรวัยใส ใจสะอาด ในระดับอุดมศึกษา โครงการธรรมาภิบาล โปรงใส โครงการประเมิน ITA ในหนวยงานตาง ๆ โครงการ พัฒนาแผนที่พื้นที่เสี่ยงตอการทุจริตในประเทศไทย ตลอดจนเผยแพรขอมูลเกี่ยวกับการปองกันและ ปราบปรามการทจุ ริตอยา งตอเน่ือง คดีทุจริตและประพฤติมิชอบลดลง พิจารณาจากในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ จำนวนคดีทุจริต ในภาพรวมลดลงกวาเปาหมายที่ตั้งไวมาก โดยลดลงรอยละ ๑๙.๔๔ ซึ่งสูงจากเปาหมายในป พ.ศ. ๒๕๖๔ ทก่ี ำหนดไวร อยละ ๑๐ ดังจะเห็นไดวา สำนักงาน ป.ป.ช. ไดร ว มมือกบั หนว ยงานตา ง ๆ สามารถ
๓๐๓ ดำเนินการตรวจสอบเบื้องตนและไตสวนขอเท็จจริงแลวเสร็จไดแลวเสร็จ ๕,๓๗๖ เรื่อง (จากเปาหมาย ที่กำหนดไวจำนวน ๖,๕๖๕ เรื่อง) และผลจากการที่สำนกั งาน ป.ป.ช. ทำใหจำนวนคดีทุจริตในภาพรวม ลดลงสูงกวา เปาหมายทีต่ งั้ ไวม าก การดำเนินคดีทุจริตมีความรวดเร็ว เปนธรรม โปรงใส ไมเลือกปฏิบัติ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ มีเรือ่ งกลาวหาทีค่ ณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมตใิ หไ ตสวน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ จำนวน ๗๒๕ เร่ือง และมีเรือ่ งกลาวหาท่ีคณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติใหไ ตส วนและมกี ารขยายกรอบเวลาดำเนินการเกินกวา กรอบเวลาปกติที่กฎหมายกำหนด (๒ ป) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ จำนวน ๕๓๒ เรื่อง คิดเปน รอยละ ๗๓.๓๗ ของเรื่องกลาวหาที่คณะกรรมการ ป.ป.ช. มีมติใหไตสวน นอกจากนั้นจำนวนคดีอาญา ที่หนวยงานไตสวนคดีทุจริตถูกฟองกลับในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ หนวยงานไตสวนคดีทุจริต ยงั ไมถูกฟอ งกลบั จากคดีทม่ี กี ารสงฟองศาล ๖. ขอเสนอแนะ เรงรัด สำหรับการดำเนินการตามยุทธศาสตรช าตใิ นวงรอบ ๕ ปถ ัดไป การยกระดับคะแนนดัชนีการรับรูการทุจริต (Corruption Perceptions Index : CPI) และ หลักสูตรตานทุจริตศึกษาจะมีการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัดตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ และการปฏริ ปู ประเทศดา นการปองกันและปราบปรามการทุจรติ และประพฤติมชิ อบในระยะตอไป ๗. ขอ เสนอแนะกระบวนการขับเคล่ือนใหบรรลุเปา หมาย ควรเรงพัฒนาระบบปองการทุจริตเชิงรุก โดยพัฒนากลไกการปองกันการทุจริตและพัฒนา กระบวนการทำงานดานการปองกันการทุจริตใหเทาทันตอสถานการณ โดยเฉพาะการทุจริตใน เชิงนโยบาย เพื่อมุงปองกันการทุจริตตั้งแตกระบวนการกำหนดนโยบาย ตัดสินใจและขั้นการนำ นโยบายไปปฏิบัติ ตลอดจนควรเสริมสรางธรรมาภิบาล กระจายประโยชนสูประชาชนอยางเปนธรรม ไมมีการขัดกันระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม โดยเสริมสรางความรูความเขาใจในกฎหมาย ที่เกี่ยวของ มีมาตรการเสริมสรางความรู เจตคติ และมีกลไกการตรวจสอบการปฏิบัติงานของเจาหนาที่ ของรัฐใหดำเนินไปตามกฎหมาย เชน กฎหมายการขัดกันระหวางประโยชนสวนบุคคลกับประโยชน สวนรวม เพื่อลดการกระทำผิดของเจาหนาที่ ตลอดจนควรนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใชในการรวบรวม และเชื่อมโยงขอมูลเกี่ยวกับการทุจริต โดยเฉพาะคดีทุจริตที่มีนัยสำคัญ เพื่อใหเกิดการเรียนรูรวมกัน ในสังคม กลุมเปา หมายและผรู ับผดิ ชอบมีความเปนมอื อาชพี มีบรรทัดฐานในการปฏิบัติงานอยางโปรงใส เปนธรรม ไมร ับสินบน นอกจากนี้ ควรตองขยายกลุมเปาหมายในการปองการทุจริตสูเจาหนาที่ผูเกี่ยวของในหนวยงาน ตาง ๆ ที่เขารวมใหมีโครงการ กิจกรรม หรือมาตรการในการยกระดับจิตใจของเจาหนาที่ผูเกี่ยวของ ใหมากขึ้น และหนวยงานเจาภาพหลักในการดำเนินงานควรใหความสำคัญกับการนำเทคโนโลยี สารสนเทศมาใชในการรวบรวมและเชื่อมโยงขอมูลเกี่ยวกับการทุจริต โดยเฉพาะคดีทุจริตที่มีนัยสำคัญ เพื่อใหเกิดการเรียนรูรวมกันในสังคมพัฒนาการสรางฐานขอมูลบูรณาการคดีเกี่ยวกับการทุจริตและการ ติดตามผลของคดีดังกลาวอยางตอเนื่อง และสนับสนุนโครงการพัฒนาเครือขายความรวมมือระหวาง ประเทศ ตามที่กำหนดไวในอนุสัญญาสหประชาชาติวาดวยการตอตานการทจุ ริต ค.ศ. ๒๐๐๓ (UNCAC ๒๐๐๓) เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพในการปฏิบัติงานใหเปนไปอยางรวดเร็วและถูกตองทำใหสามารถบรรลุ เปา หมายตามทกี่ ำหนดไวใ นแผนแมบ ทฯ เปน ไปไดมากข้นึ
๓๐๔ QR Code ผลการติดตาม เสนอแนะ และเรงรดั แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรช าติ ประเดน็ การตอ ตา นการทุจริตและประพฤตมิ ชิ อบ
๓๐๕ ประเด็น กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม มีแผนยอย จำนวน ๒ แผนยอย มีกิจกรรม Big Rock จำนวน ๑๐ กิจกรรม ติดตามทั้ง ๑๐ กิจกรรม และ ๓ โครงการตามแผนการปฏริ ปู ประเทศฉบับเดิม ๑. บรบิ ทของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเดน็ กฎหมายและกระบวนการยุตธิ รรม แผนการปฏิรูปประเทศดานกระบวนการยุติธรรม มีเปาหมายอันพึงประสงค คือ การอำนวย ความยุติธรรมในแตละขั้นตอนเปนไปอยางโปรงใส แลวเสร็จตามกรอบระยะเวลาที่กำหนด และเขาถึงงาย โดยเสมอภาค และการบังคับการตามกฎหมายเพื่อลดความเหลื่อมล้ำ และพัฒนาระบบการบริหารงาน ยุติธรรมเปนไปอยางมีประสิทธิภาพ ไมเลือกปฏิบัติและเปนธรรม โดยมีเปาหมายที่ตองบรรลุในป พ.ศ. ๒๕๖๕ คือ ๑) รอยละ ๑๐๐ ของจำนวนกระบวนการในการอำนวยความยุติธรรมที่มีการกำหนดระยะเวลา การดำเนนิ งานในแตละขน้ั ตอนและการตรวจสอบความคืบหนา ๒) ไมต่ำกวารอยละ ๘๐ ของหนวยงานที่เกี่ยวของในกระบวนการยุติธรรมที่มีการกำหนด มาตรการคุมครองสิทธิผูเสียหาย พยาน ผูตองหา/ จำเลยใหเขาถึงกระบวนการยุติธรรมทางอาญาได โดยงา ยและเสมอภาค ๓) รอยละ ๑๐๐ ของคูความและผูที่เกี่ยวของในคดีที่ขาดแคลนทุนทรัพยและดอยโอกาสที่ไดรับ ความคุมครอง สิทธิและเขาถึงกระบวนการยตุ ิธรรม ๔) ไมต่ำกวารอยละ ๗๕ ของจำนวนขั้นตอนในการอำนวยความยุติธรรมที่ใชนวัตกรรมและ เทคโนโลยีดจิ ิทลั เพอื่ ความโปรง ใส ความสะดวก และรวดเร็ว ๕) รอ ยละ ๑๐๐ ของมาตรการเพื่อคุมครองหรอื อำนวยความสะดวก ใหแกเ ดก็ สตรี ผสู งู อายุ คน พิการหรือผูดอยโอกาสในกระบวนการยตุ ธิ รรม ๒. แนวโนมสถานการณของประเทศ ทีส่ ง ผลตอ การดำเนินงาน และองคประกอบสำคัญตอ การบรรลุ เปาหมายในมติ ิตา ง ๆ แผนการปฏิรูปประเทศดานกระบวนการยุติธรรมมีจุดเนนใหมีกระบวนการยุติธรรมที่เคารพ ตอสิทธิมนุษยชน มีธรรมาภิบาล และมีประสิทธิภาพเทียบเทาระดับสากล ประชาชนสามารถเขาถึง กระบวนการยุติธรรมไดโดยสะดวกและเสมอภาค เจาหนาที่ในกระบวนการยุติธรรมมีความกลาหาญ ทางจริยธรรม ไมเลือกปฏิบัติและหนวยงานในกระบวนการยุติธรรมมีการทำงานรวมกันอยางบูรณาการ โดยมีปจจัยสำคัญที่สงผลตอการบรรลุเปาหมาย ไดแก การเคารพสิทธิและเสรีภาพของผูที่มีสวน เกี่ยวของในการเสริมสรางจิตสำนึกและการปลูกฝงทัศนคติที่ดีเพื่อใหสังคมสงบสุข การเขาถึง กระบวนการยุติธรรมที่ทุกภาคสวนสามารถเขามามีสวนรวม ตลอดจนการบูรณาการการดำเนินงาน ระหวางหนวยงานในกระบวนการยุติธรรมทั้งระบบ ทั้งนี้ ในระยะที่ผานมายังคงมีความทาทายในการ บูรณาการขอมูลสารสนเทศระหวางหนวยงานที่เกี่ยวของในกระบวนการยุติธรรม ตลอดจนหนวยงาน
๓๐๖ ที่เกี่ยวของ ในกระบวนการยุติธรรมหลายหนวยงานยังคงมีวัฒนธรรมองคกรที่แตกตางกันในการ ดำเนินงาน รวมถึงมกี ฎหมาย จริยธรรม/จรรยาบรรณวิชาชีพที่แตกตางกนั ระหวา งหนว ยงานท่ีเก่ยี วขอ ง ๓. ประเดน็ ความทาทายทส่ี งผลตอการบรรลเุ ปาหมาย แผนการปฏิรูปประเทศกระบวนการยุตธิ รรม มีเรื่องที่สำคัญ คือ การใหประชาชนสามารถตดิ ตาม ความคบื หนาขน้ั ตอนการดำเนนิ งานตา ง ๆ ในกระบวนการยุตธิ รรม โดยการกำหนดใหม รี า งพระราชบัญญตั ิ กำหนดระยะเวลาดำเนินงานในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. .... และภายหลังจากที่กฎหมายดังกลาว มีผลบังคับใช หนวยงานในกระบวนการยุติธรรมจะตองประกาศใหประชาชนทราบภายใน ๙๐ วัน ซึ่งหนวยงานควรมีการเตรียมการลวงหนาและพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อรองรับ การดำเนินงาน สำหรับการดำเนินโครงการรับแจงความรองทุกขทุกทองที่ ถึงแมสำนักงานตำรวจ แหงชาติจะมีคำสงั่ หรือออกระเบยี บ รวมทัง้ จัดทำระบบตาง ๆ เพอื่ รองรบั การดำเนินงานในเรื่องดังกลาว มากพอสมควรแลว แตจากขอเท็จจริงที่ไดรับทราบจากการประชุมรวมกับผูวาราชการจังหวัด รวมท้ัง การเดินทางไปดูงานที่จังหวัดตาง ๆ ในชวงที่ผานมา พบวา การใหบริการในเรื่องดังกลาวยังมีจำนวน นอย ดังนั้นสำนักงานตำรวจแหงชาติควรประชาสัมพันธโครงการดังกลาวใหประชาชนทราบอยางทั่วถึง และกวางขวางมากขึ้น รวมทั้งควรมีการซักซอมความเขาใจใหกับเจาหนาที่ระดับปฏิบัติใหสามารถ บริการประชาชนผูมาใชบริการไดอยางมีมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ และควรมีการจัดเก็บสถิติการใช บริการ การประเมินความพึงพอใจของประชาชนผูรับบริการ เพื่อนำมาใชในการติดตามประเมินผล และประเมินประสิทธิภาพเพื่อพัฒนาการดำเนนิ การในระยะตอ ไป สวนโครงการทนายความอาสาประจำ สถานีตำรวจที่ดำเนินการโดยสภาทนายความในพระบรมราชูปถัมภ สภาทนายความฯ ควรเตรียมการ จัดหาทนายความท่มี ีความพรอมในการใหบริการตามงบประมาณท่ไี ดรับจัดสรรเพิม่ เติมในป พ.ศ.๒๕๖๕ สวนที่ไมไ ดร ับงบประมาณสนับสนนุ ควรจัดหาชอ งทางอ่ืน ๆ เชน การใหบ ริการปรึกษาคดีกับทนายความ อาสาที่มีอยูแลวผานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศหรือทางเครื่องมือสื่อสารอื่น ๆ เพื่อใหประชาชนใน ทองที่ที่ไมมีทนายความอาสาประจำสามารถใชบริการจากทนายความอาสาที่มีอยูแลวไดอยางเต็ม ประสิทธภิ าพ ๔. สรปุ ผลการติดตามความคบื หนา ในภาพรวม และขอเสนอแนะ การวิเคราะหผลการดำเนินโครงการที่เลือกมาติดตาม เสนอแนะ และเรงรัด จำนวน ๑๓ โครงการ/กิจกรรม ซึ่งผลการติดตาม พบวา อยูในระหวางดำเนินโครงการตามแผน จำนวน ๖ โครงการ (รอยละ ๔๖.๒) และดำเนินการลาชากวาแผน จำนวน ๗ โครงการ (รอยละ ๕๓.๘) เนื่องจากการ ดำเนินการ การวิเคราะหโครงการที่ดำเนินการสำเร็จแลวตามหลักเกณฑการประเมินโครงการตัวชี้วัดหลัก ๖ มิติ พบวา มิติดานความจำเปนเรง ดวน อยูในระดับ มาก และ ระดับนอย รอยละ ๓๘.๕ เทากัน มิติดาน ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และผลกระทบ สวนใหญ อยูในระดับ ปานกลาง สวนมิติดานการบูรณาการ และความย่ังยืน สว นใหญ อยูในระดับมาก การพิจารณาสถานะโครงการ/กิจกรรม พบวา ควรดำเนินการตอเนื่องทุกโครงการ รอยละ ๑๐๐ รายละเอยี ดปรากฏดงั ภาพท่ี ๘๐
๓๐๗ ภาพที่ ๘๐ แสดงสรุปผลการวเิ คราะหการดำเนนิ โครงการ/กิจกรรมแผนแมบ ทภายใตย ุทธศาสตรช าติ ประเดน็ กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม ขอ เสนอแนะ ๑) ในการติดตามเรงรัดการดำเนินงานกิจกรรมปฏิรูปประเทศ/โครงการเห็นควรใหคณะกรรมาธิการ ใชแผนขับเคลื่อนกิจกรรมปฏิรูปที่จะสงผลใหเกิดการเปลี่ยนแปลงตอประชาชนอยางมีนัยสำคัญ (Big Rock) เปนกรอบในการติดตามเรง รดั ๒) การขับเคลื่อนรางพระราชบัญญัติกำหนดระยะเวลาในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. .... ตามกิจกรรมปฏิรูปประเทศที่ ๑ ใหมีผลบังคับใชโดยเร็ว คณะกรรมาธิการเห็นวาแมกระบวนการ ยุติธรรมของประเทศไทยจะผานการปฏิรูปดานโครงสรางกระบวนการทำงานและการคุมครองสิทธิ เสรีภาพของประชาชนมาแลวหลายครั้ง แตก็ยังไมประสบความสำเร็จตามเปาหมายการปฏิรูปตาม รัฐธรรมนูญแหงราชอาณาจักรไทย และยังคงปรากฏขอวิพากษวิจารณการดำเนินงานในกระบวนการ ยุติธรรมทั้งในแงของความลาชาในการดำเนินงาน อุปสรรคในการเขาถึง ความเหลื่อมล้ำในการบังคับ ใชกฎหมาย และความถูกตองของการดำเนินงานอยูเปนระยะ ซึ่งนำไปสูความไมเชื่อมั่นของประชาชน ตอกระบวนการยุติธรรมของประเทศ คณะกรรมาธิการจึงเห็นควรเรงรัดใหมีการพิจารณา รางพระราชบัญญัติกำหนดระยะเวลาดำเนินงานในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. .... ใหมีผลใชบังคับ ใหไดโดยเร็ว เนื่องจากปจจุบันเกินกรอบระยะเวลาที่กำหนดภายในเดือนธันวาคม ๒๕๖๔ ซึ่งหาก รางพระราชบัญญัติดังกลาวดำเนินการแลวเสร็จจะชวยสงเสริมใหประชาชนหรือผูที่เกี่ยวของสามารถ ตรวจสอบหรือติดตามความคืบหนาในการดำเนินงานของหนวยงานในกระบวนการยุติธรรม ไดโดยสะดวก รวดเร็ว นอกจากนี้ยังเห็นควรเพิ่มความสำคัญในการแกไขปญหาคดีคางมากคางนาน ในกระบวนการยุติธรรม ควบคูกันไปกับการเรงรัดใหหนวยงานในกระบวนการยุติธรรมปรับปรุงพัฒนา และเชื่อมโยงระบบตรวจสอบและแจงความคืบหนาใหประชาชนทราบใหแลวเสร็จและเริ่มใชงานจริงได ต้งั แตต นป พ.ศ. ๒๕๖๕ เปน ตนไป
๓๐๘ ๓) การดำเนินกิจกรรมปฏิรูปประเทศที่ ๕ โครงการบันทึกภาพและเสียงในการตรวจคน จับกุม และการสอบปากคำในการสอบสวน เปนกิจกรรมปฏิรูปประเทศที่จะชวยในการพิสูจนขอเท็จจริงแหง คดีอยางเปนธรรมกับทุกฝาย แตเนื่องจากยังมีปญหาในการนำไปปฏิบัติทั้งในสำนักงานตำรวจแหงชาติ และพนักงานเจาหนาที่ที่มีอำนาจในการตรวจคน จับกุม และการสอบปากคำในการสอบสวนที่มี หลายหนวยงานดวย ดังนั้น คณะกรรมาธิการจึงมีขอเสนอแนะวา คณะกรรมการปฏิรูปประเทศ ควรเรงรัดใหสำนักงานตำรวจแหงชาติปฏิบัติใหไดจริง รวมทั้งควรมีการแกไขเพ่ิมเติมประมวลกฎหมาย วิธีพิจารณาความอาญาซึ่งเปนกฎหมายกลาง เพื่อใหนำหลักการบันทึกภาพและเสียงในการตรวจคน จับกุม และการสอบปากคำในการสอบสวนไปใชใหครอบคลุมการปฏิบัติหนาที่ดังกลาวของพนักงาน เจา หนาทหี่ นวยงานอ่นื ๆ นอกเหนือจากเจาหนาท่ีตำรวจดว ย ๕. สรปุ ผลการประเมินความสำเรจ็ ตอ การบรรลุเปา หมายในภาพรวม และขอ เสนอแนะ การดำเนินการตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น กฎหมายและกระบวนการ ยุติธรรม มีคาความสำเร็จรอยละ ๗๐.๔๙ ซึ่งมีความสำเร็จตอการบรรลุเปาหมายอยูในระดับปานกลาง โดยแบงคะแนนตามองคประกอบ ดงั นี้ แผนยอ ยการพฒั นากฎหมาย องคประกอบที่ ๑ กฎหมายไมเปนอุปสรรคตอการพัฒนาภาครัฐและภาคเอกชนอยูภายใตกรอบ กฎหมายที่มุงใหประชาชนในวงกวางไดรับประโยชนจากการพัฒนาประเทศโดยทั่วถึง น้ำหนักรอยละ ๒๐ มีคาความสำเร็จรอยละ ๑๕.๖๐ ซึ่งผลการดำเนินการมีความสำเร็จตอการบรรลุเปาหมายอยูใน ระดบั นอ ย องคประกอบที่ ๒ การปฏิบัติตามและการบังคับใชกฎหมายมีความคุมคาทางเศรษฐกิจ ทั่วถึง ไมเลือกปฏิบัติและเปนธรรม น้ำหนักรอยละ ๒๐ มีคาความสำเร็จรอยละ ๙.๓๓ ซึ่งผลการดำเนินการ มคี วามสำเร็จตอการบรรลุเปาหมายอยูในระดับนอย องคประกอบที่ ๓ ประชาชนมีสวนรวมในการพัฒนากฎหมาย น้ำหนักรอยละ ๑๐ มีคาความสำเร็จ รอ ยละ ๘.๓๓ ซ่งึ ผลการดำเนนิ การมีความสำเร็จตอ การบรรลุเปา หมายอยูใ นระดบั นอย แผนยอ ยการพัฒนากระบวนการยุติธรรม องคประกอบที่ ๔ การอำนวยความยุติธรรมมีความโปรงใส สะดวก รวดเร็ว เสมอภาค ทั่วถึง เปนธรรม และปราศจากการเลือกปฏิบัติ น้ำหนักรอยละ ๕๐ มีคาความสำเร็จรอยละ ๓๗.๒๒ ซึ่งผลการดำเนินการมีความสำเร็จตอการบรรลุเปาหมายอยูในระดับปานกลาง รายละเอียดปรากฏ ดงั ภาพที่ ๘๑
๓๐๙ ภาพท่ี ๘๑ รอยละความสำเร็จตอ การบรรลเุ ปาหมายแผนแมบ ทภายใตยุทธศาสตรช าติ ประเดน็ กฎหมายและกระบวนการยุติธรรม ๖. ขอ เสนอแนะ เรงรัด สำหรบั การดำเนนิ การตามยทุ ธศาสตรชาติในวงรอบ ๕ ปถัดไป การดำเนนิ การโครงการตามประเด็นปฏิรูปท่ี ๘ การปฏริ ปู ระบบนติ วิ ิทยาศาสตรเพื่อความถูกตอง สมบูรณของขอเท็จจริงแหงคดี คณะกรรมาธิการมีความเห็นวาโครงการรางพระราชบัญญัติระบบ นิติวิทยาศาสตรแหงชาติ พ.ศ. .... มีความสำคัญตอการพิสูจนขอเท็จจริงแหงคดีและตรวจสอบการทำ หนาที่ของเจาพนักงานในกระบวนการยุติธรรม ซึ่งเปนเรื่องที่บัญญัติไวในรัฐธรรมนูญแหง ราชอาณาจักรไทย มาตรา ๒๕๘ ง. ดานกระบวนการยุติธรรม แตคณะกรรมการปฏิรูปประเทศไมไดกำหนดไวในแผน การปฏิรูปประเทศดานกระบวนการยุติธรรม (ฉบับปรับปรุง) ดังนั้น จึงมีขอเสนอแนะวา ควรบรรจุ โครงการดังกลาวไวในแผนปฏิรูปประเทศ (ฉบับปรับปรุง) รวมทั้งจัดทำแผนขับเคลื่อนกิจกรรมปฏิรูป เพื่อใชเปนกรอบในการดำเนินงานของหนวยงานที่เกี่ยวของและเปนกรอบในการติดตามเรงรัดใหกับ คณะกรรมาธกิ ารดว ย ๗. ขอเสนอแนะกระบวนการขบั เคลื่อนใหบ รรลเุ ปาหมาย ซึ่งหนวยงานผูรับผิดชอบกิจกรรมปฏิรูปประเทศหรือโครงการควรมีการประเมินผลสัมฤทธิ์ของ กิจกรรมปฏิรูปประเทศหรือโครงการวาสงผลใหเกิดการเปลี่ยนแปลงตอประชาชนอยางมีนัยสำคัญ หรอื ไม อยา งไร และการดำเนนิ การดังกลาวจะสามารถดำเนนิ การใหบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรชาติ และแผนการปฏิรูปประเทศไดหรือไม อยางไร หากไมสามารถบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรชาติและ แผนการปฏิรูปประเทศไดควรปรับเปลี่ยนวิธีการดำเนินการเพื่อใหเกิดประโยชนกับประชาชนมากที่สุด และเพื่อใหการดำเนินกิจกรรมปฏิรูปประเทศทั้ง ๕ กิจกรรมปฏิรูป และ ๑ โครงการ บรรลุเปาหมาย และตัวชี้วัดที่กำหนดไวในแผนการปฏิรูปประเทศ อยางไรก็ดี แผนการปฏิรูปประเทศกระบวนการ ยุติธรรม มีเรื่องที่สำคัญ คือ การใหประชาชนสามารถติดตามความคืบหนา ขั้นตอนการดำเนินงานตาง ๆ ในกระบวนการยุติธรรม โดยการกำหนดใหมีรางพระราชบัญญัติกำหนดระยะเวลาดำเนินงาน ในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. .... และภายหลังจากที่รางพระราชบัญญัติกำหนดระยะเวลาดำเนินงาน
๓๑๐ ในกระบวนการยุติธรรม พ.ศ. .... มีผลบังคับใช หนวยงานในกระบวนการยุติธรรมจะตองประกาศ ใหประชาชนทราบภายใน ๙๐ วัน ซึ่งหนวยงานควรมีการเตรียมการลวงหนา และพัฒนาระบบ เทคโนโลยีสารสนเทศเพื่อรองรับการดำเนินการดังกลาว สำหรับการดำเนินโครงการรับแจงความ รองทุกขทุกทองที่ ถึงแมสำนักงานตำรวจแหงชาติจะมีคำสั่ง หรือออกระเบียบ รวมจัดทำระบบตาง ๆ เพื่อรองรับการดำเนินงานในเรื่องดังกลาวมากพอสมควรแลว แตจากขอเท็จจริงที่ไดรับทราบจาก การประชมุ รวมกบั ผวู าราชการจังหวัดตาง ๆ รวมท้ังการเดนิ ทางไปดูงานท่ีจังหวัดตาง ๆ ในชวงที่ผานมา พบวาการใหบริการในเรื่องดังกลาวยังมีจำนวนนอย จึงเห็นวาทางสำนักงานตำรวจแหงชาติ ควรประชาสัมพันธโครงการดังกลาวใหประชาชนทราบอยางทั่วถึงและกวางขวางมากขึ้น รวมทั้งควรมี การซักซอมความเขาใจใหกับเจาหนาที่ระดับปฏิบัติใหสามารถบริการประชาชนผูมาใชบริการไดอยาง มีมาตรฐานเดียวกันทั่วประเทศ และควรมีการจัดเก็บสถิติการใชบริการ การประเมินความพึงพอใจ ของประชาชนผูรับบริการ เพื่อนำมาใชในการติดตามประเมินผลและประเมินประสิทธิภาพ เพื่อพัฒนาการดำเนินการในระยะตอไป สวนโครงการทนายความอาสาประจำสถานีตำรวจที่ดำเนินการ โดยสภาทนายความในพระบรมราชูปถัมภนั้น ทางสภาทนายความฯ ควรเตรียมการจัดหาทนายความ ที่มีความพรอมในการใหบริการตามงบประมาณที่ไดรับจัดสรรเพิ่มเติมในป พ.ศ.๒๕๖๕ สวนที่ไมไดรับ งบประมาณสนับสนุนควรจัดหาชองทางอื่น ๆ เชน การใหบริการปรึกษาคดีกับทนายความอาสาที่มี อยูแลวผานระบบเทคโนโลยีสารสนเทศหรือทางเครื่องมือสื่อสารอื่น ๆ เพื่อใหประชาชนในทองที่ที่ไมมี ทนายความอาสาประจำสามารถใชบรกิ ารจากทนายความอาสาทม่ี อี ยแู ลว ไดอยางเตม็ ประสิทธิภาพ
๓๑๑ QR Code ผลการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัด แผนแมบทภายใตย ทุ ธศาสตรชาติ ประเดน็ กฎหมายและกระบวนการยุตธิ รรม
๓๑๒
๓๑๓ ประเด็น การวิจยั และพฒั นานวตั กรรม แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น การวิจัยและพัฒนานวัตกรรม มีแผนยอย จำนวน ๕ แผนยอย มีการติดตามแนวทางการพัฒนา ติดตามโครงการ/กิจกรรม จำนวน ๓ โครงการ/กิจกรรม จากจำนวนโครงการ/กิจกรรมท้ังหมด ๑๘๐ โครงการ/กจิ กรรม ๑. บรบิ ทของแผนแมบทภายใตยทุ ธศาสตรช าติ การวิจยั และพัฒนานวัตกรรม แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น (๒๓) การวิจัยและพัฒนานวัตกรรม มีวัตถุประสงค เพื่อยกระดับขีดความสามารถในการแขงขันดานโครงสรางพื้นฐานทางเทคโนโลยีและดานโครงสราง พื้นฐานทางวิทยาศาสตรของประเทศ รวมทั้งเพิ่มมลู คา การลงทุนวิจัยและพัฒนานวัตกรรมตอผลติ ภัณฑ มวลรวมในประเทศ เพื่อใหการดำเนินการวิจัยและพัฒนานวัตกรรมสามารถตอบโจทยความตองการ ในการแกปญหาทาทายเรงดวนของประเทศ ยกระดับภาคการผลิตและบริการ ตลอดจนประสิทธิภาพ การบริหารจัดการภาครัฐ รวมทั้ง สามารถรักษาและฟนฟูทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอมของ ประเทศไดอยางยั่งยืน โดยมี ๒ เปาหมายระดับประเด็น ไดแก (๑) ความสามารถในการแขงขัน ดานโครงสรางพื้นฐานทางเทคโนโลยีและดานโครงสรางพื้นฐานทางวิทยาศาสตรของประเทศเพิ่มสูงข้ึน และ (๒) มูลคาการลงทุนวิจัยและพัฒนานวัตกรรมตอผลิตภัณฑมวลรวมในประเทศเพิ่มขึ้น ซึ่งมี ความเก่ียวขอ งโดยตรงกบั การบรรลุเปาหมายยุทธศาสตรช าติดานการสรางความสามารถในการแขง ขนั ๒. แนวโนมและสถานการณของประเทศที่สงผลตอการดำเนินงาน และองคประกอบสำคัญตอการบรรลุ เปา หมายในมิตติ าง ๆ การลงทุนวิจัยและพัฒนาของภาคเอกชนเปนปจจัยสำคัญในการสรางความสามารถในการแขงขัน ของประเทศ ทำใหเกิดนวัตกรรมและสรางโอกาสทางธุรกิจอยางกวางขวาง นำไปสูการผลักดนั ใหเศรษฐกจิ ของประเทศไทยเติบโตและหลุดพนจากกับดักประเทศที่มีรายไดปานกลาง โดยมีปจจัยขับเคลื่อน ที่สำคัญที่จะชวยใหบรรลุเปาหมายตามหวงโซคุณคาของประเทศไทย ไดแก การพัฒนาธุรกิจโดยการ อำนวยความสะดวกในการเขาถึงตลาดทั้งในและตางประเทศ บมเพาะผูประกอบการและสงเสริม ใหมีการเชื่อมโยงธุรกิจผูประกอบการกับนักลงทุน การสรางแรงจูงใจในการใชประโยชนงานวิจัย มาตรการทางการเงินและการคลังเพื่อสงเสริมการสรางนวัตกรรมและดึงดูดบุคลากรวิจัยคุณภาพสูง รวมทั้งมีกลไกการใชประโยชนผลงานวิจัย โดยการบริหารจัดการทรัพยสินทางปญญาเพื่อการใช ประโยชนในเชิงพาณิชย สรางกลไกการทำงานวิจัยรวมกันระหวางสถาบันวิจัย มหาวิทยาลัย และ ภาคเอกชน และการบริหารจัดการวิจัยและพัฒนานวัตกรรมที่ตอบโจทยเปาหมายการพัฒนาประเทศ โดยประเด็นทาทายที่สงผลตอการบรรลุเปาหมายป พ.ศ. ๒๕๖๔ คือ การเพิ่มสัดสวนการลงทนุ วิจยั และ พัฒนาในภาคบริการและภาคคาปลีก/คาสง เนื่องจากการลงทุนวิจัยและพัฒนารายอุตสาหกรรมกระจุก ตัวอยูในภาคการผลิตและอุตสาหกรรมขนาดใหญ ขณะที่นวัตกรรมดานการคาปลีก/คาสงมีการพัฒนา อยา งกาวกระโดด โดยเฉพาะนวตั กรรมจากตางประเทศ
๓๑๔ ๓. ประเด็นความทาทายท่สี งผลตอ การบรรลุเปาหมาย การขับเคลื่อนการดำเนินการเพื่อสงเสริมใหประเทศไทยมีสัดสวนการลงทุนและพัฒนาของ ภาคเอกชนตอภาครัฐเพิ่มขึ้นอยางมั่นคงนั้น หนวยงานที่เกี่ยวของยังคงมีความทาทายในการขับเคลื่อน โครงการทามกลางสถานการณการแพรระบาดของเชื้อโควิด ๑๙ เนื่องจากขอจำกัดดานงบประมาณ ภาครัฐ ตลอดจนสภาพคลองทางเศรษฐกิจของภาคเอกชนไมเอื้อใหมีการลงทุนในการนำผลงานวิจัย ไปใชประโยชนเชิงพาณิชยมากนัก ขณะที่การพัฒนาระบบวิทยาศาสตร วิจัยและนวัตกรรม (ววน.) และ ระบบบริหารจัดการงานวจิ ัยและนวตั กรรมยังคงขาดแหลง ขอ มูลปฐมภมู ิ (Primary Source) ผูเชย่ี วชาญ และความรวมมือระหวางหนวยงาน รวมทั้งยังขาดแรงจูงใจที่มากพอสำหรับกระตุนใหภาคเอกชนลงทุน การวิจัยและนวัตกรรมเชิงพาณิชย นอกจากนี้ ขอจำกัดดานการจัดการทางทรัพยสินทางปญญาและ การอางสิทธิในเทคโนโลยีที่คิดคนใหม ซึ่งสวนหนึ่งเปนผลมาจากกระบวนการของรัฐที่มีความลาชา ทำใหภาคเอกชนชะลอการลงทนุ ในการวิจัยและพฒั นานวัตกรรมเชงิ พาณชิ ย ๔. สรุปผลการตดิ ตามความคบื หนาในภาพรวม และขอ เสนอแนะ ภาพรวมของการขับเคลื่อนเพื่อใหบรรลุเปาหมายตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ประเด็น (๒๓) การวิจัยและพัฒนานวัตกรรม พบวาปจจุบันอยูระหวางหนวยงานเจาภาพและหนวยงาน ที่เกี่ยวของดำเนินการขับเคลื่อนตามแผน ทั้งนี้ ในระยะสั้นอาจไมสงผลลัพธอยางชัดเจน คณะกรรมาธิการ จะไดด ำเนนิ การตดิ ตามผลการดำเนินงานอยา งตอเน่ืองทกุ ไตรมาส โดยจะตดิ ตามขอ มูลทง้ั จากส่ือที่ปรากฏ เอกสาร การเชิญผแู ทนหนว ยงานมาใหข อมลู ตอไป แผนยอ ยดา นปจจัยสนบั สนนุ ในการวิจยั และพฒั นานวัตกรรม ๑) โครงการพัฒนากำลังคนดานวิศวกรรมศาสตร เทคโนโลยีและนวัตกรรม สนับสนุนการลงทนุ และเพิ่มขีดความสามารถภาคอุตสาหกรรมในประเทศและภูมิภาค อยูระหวางการดำเนินการในสวน ที่เกี่ยวของ กลาวคือ สำนักงานปลัดกระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร วิจัยและนวัตกรรม (อว.) สถาบันเทคโนโลยีพระจอมเกลาเจาคุณทหารลาดกระบัง (สจล.) และ มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีพระจอม เกลา ธนบรุ ี (มจธ.) ไดรวมกนั จัดทำบันทกึ ขอ ตกลงความรวมมอื การดำเนินงานโครงการจดั ต้งั สถาบันไทย โคเซ็น โดยกำหนดแนวทางขับเคลื่อนงานใน ๓ มิติ ไดแก (๑) มิติดานการสรางคนเพื่อพัฒนาไปเปน วิศวกรนักปฏิบัติ นักเทคโนโลยี และนวัตกรที่ตอบโจทยประเทศ และการสรางความรวมมือกับ ภาคอุตสาหกรรม (๒) มิติดานการพัฒนา โดยการพัฒนาหลักสูตรไทยโคเซ็นใน ๖ หลักสูตร และ การพฒั นาคน (๓) มิตดิ า นการสนับสนุน ในดา นวชิ าการผานงานวิจัยและเผยแพรเทคโนโลยีและนวัตกรรม ๒) โครงการทนุ โครงการวจิ ยั ไทย – วจิ ยั โลกเพอื่ การพฒั นาทยี่ ั่งยนื ๒.๑) กลมุ อนาคตศึกษา ประกอบดว ย ๖ โครงการยอย โครงการยอยท่ี ๑: ภาพรวมชีวิตเมอื งหลกั ในภูมิภาค โครงการยอ ยท่ี ๒: การอยอู าศัยในเมืองหลกั ภมู ภิ าค โครงการยอยท่ี ๓: การทำงานในเมอื งหลักภูมิภาค โครงการยอยที่ ๔: การเดินทางในเมืองหลกั ภูมิภาค โครงการยอยท่ี ๕: การซือ้ ของในเมอื งหลักภมู ภิ าค
๓๑๕ โครงการยอยท่ี ๖: การตายในเมอื ง เนนการวิเคราะหห าหลักฐานเชิงประจักษเก่ียวกับ การตายในพ้ืนที่มหานครกรงุ เทพเปนหลัก ๒.๒) กลุมนโยบายสาธารณะและกฎหมาย โครงการโมเดลทางเลือกในการพัฒนาคนไทย ๔.๐ บนพื้นที่สูงในภาคเหนือตอนบน ไปสูการรวมกลุมเกษตรกร เปนสหกรณหรือวิสาหกิจชุมชน เพื่อริเริ่มการเลี้ยงปศุสัตว และประมง เชน แพะ ไกพื้นเมือง และประมง โดยทีมนักวิจัยจะพัฒนาหวงโซอุปทานอยางครบวงจร และนำไปเชื่อมตอ กับตลาด ๒.๓) กลุมความเชื่อและคุณธรรม จะมีการพัฒนาตัวชี้วัดคุณธรรมสำหรับองคกรกับ ศูนยคุณธรรม การขับเคลื่อนการจัดการเรียนรูในเรื่องคุณธรรมและจริยธรรมสำหรับการศึกษาในระดับ ปริญญาตรีในสังคมไทย รวมทั้งการพัฒนาสื่อเพื่อปลูกฝงพฤติกรรมจริยธรรมในรูปแบบตาง ๆ ท้ังออนไลนแ ละผานโครงงานวิจัยการศกึ ษาเรอ่ื งวัดกับพุทธพาณิชย ๒.๔) กลมุ การศึกษา - โครงการใหมสำหรับยุวชนชนเผาในภาคเหนือ เพื่อสนับสนุนนักเรียนดอยโอกาส ในโรงเรียนอำเภอแมแจม จังหวัดเชียงใหม ใหสามารถแสดงศักยภาพจากอัตลักษณชนเผา โดยการ ชี้แนะของนักวิจัยจากสถาบัน Smithsonian Institute ณ Washington DC. ซึ่งจะไดผลผลิตเปนการ นำอัตลักษณชนเผามาแสดงที่หอศิลปวัฒนธรรมเมืองเชียงใหม ซึ่งเปนโครงการที่สถานทูตสหรัฐฯ ในประเทศไทยใหความรว มมือดา นงบประมาณ - เพิ่มแนวคิด “Digital DIY” กลาวคือ จะมีการวิจัยและสรางทักษะใหผูประกอบการ สามารถขายสินคาไปยังประเทศจีนผานโซเชียลเน็ตเวิรคของตัวเองได เชน ผานแอปพลิเคชัน WeChat อีกทั้งในชุดโครงการนี้ยังมีโครงการที่นำขอมูลโตตอบออนไลนมาวิเคราะหตลาดในอุตสาหกรรม เครอ่ื งสำอาง และเวชกรรมใหผ ปู ระกอบการ รวมท้ังมีโครงการตนแบบรานคา อจั ฉริยะ ๒.๕) กลุมนวัตกรรมทางสังคม จะเนนการสรางจิตสาธารณะผานแพลตฟอรม “เชียงใหม... ฉันจะดูแลเธอ” เปนโครงการที่เสริมพลัง (Empower) ชุมชนใหเกิดจิตสาธารณะขึ้นมาเปนผูกระทำการ ตามขอแนะนำของ ศ. นพ.วิจารณ พาณิช กรรมการอำนวยการแผนงานคนไทย ๔.๐ และในขณะเดียวกัน กจ็ ะมีงานวจิ ยั เก่ียวกับจิตสาธารณะและประชาคมในเชยี งใหมควบคูกนั ไปดว ย ๒.๖) กลุม Big data และดัชนีสังคมไทย มีการประยุกตใชเครื่องมือ Big data ในการศึกษา ปญหาหนี้สินครัวเรือน และหากไดรับความรวมมือจากมหาวิทยาลัย อาจมีการศึกษาเสนทางพัฒนา นักวิจัยจากฐานขอมูล MIS ของบุคลากรมหาวิทยาลัย ฐานขอมูล NRIIS ของ วช. และฐานขอมูล TCI เพื่อตอบโจทยก ารพฒั นาทกั ษะของนกั วจิ ัยได ๒.๗) กลุมสองโลกปริทัศน โดยจัดทำโครงการมหาวิทยาลัยกับเกษตร ๔.๐ ซึ่งจะเนน การขับเคลื่อนระหวางมหาวิทยาลัย เพื่อรวมสรางหลักสูตรเกษตรกรดิจิทัล ๔.๐ ใหม โดยเนนประเด็น ทางวชิ าการเปนหลัก โดยมีขอเสนอแนะ เรง รัด ดงั น้ี ๑. การวิจัยของประเทศควรกำหนดใหครบถวนใน ๓ มิติ กลาวคือ การวิจัยและพัฒนา (R&D) การสรางนวัตกรรม (Innovation) การถายทอดเทคโนโลยี (Technology Transfer) เพื่อใหสามารถ
๓๑๖ ขับเคลื่อนงานวิจัยของประเทศไดครบถวนในทุกมิติ ทั้งนี้ ควรคำนึงถึงความสมดุลระหวางการวิจัย พ้นื ฐานกบั การวจิ ัยประยกุ ตด วย ๒. ควรสรางระบบนิเวศของงานวิจัยใหครบถวนในทุกมิติดวย กลาวคือ การวิจัยการสราง นวัตกรรม และการประเมินความคมุ คา ท่ีเกิดขึ้น ดังนี้ - ควรตั้งโจทยวิจัยเพื่อกำหนดนโยบายสาธารณะ โดยการทำวิจัยปญหาที่เกี่ยวของกับ ประชาชน เชน เรอ่ื งการกำหนดวธิ ีการเลือกตัง้ การกำหนดโทษทางอาญาแกก ารฟองเทจ็ คดปี กครอง - สถาบันอุดมศึกษาควรจัดตั้ง Shop front เพื่อรับโจทยวิจัยจากภาคเอกชน ประชาชน ทองถิ่น ชุมชน สังคม แลวสงตอโจทยวิจัยดังกลาวใหแกคณะสาขาวิชาที่เกี่ยวของ เพื่อดำเนินการวิจัย ตอไป - ควรเรงระบบประเมินผลงานวิจัยในมิติตาง ๆ ทุกดาน เพื่อใหทราบไดวาผลงานวิจัยที่มี อยูนั้นสงผลสัมฤทธิ์และผลกระทบตอชุมชน สังคมในแตละมิติอยางไรบาง การวิจัยและพัฒนา ควรมีความสอดคลองกับคุณภาพชีวิต วิถีชีวิต และศักยภาพทรัพยากรมนุษยของบุคคลในแตละพื้นที่ รวมทั้งควรมีการพัฒนาระบบฐานขอมูลทางสังคมที่เชือ่ มโยงในทุกระดับพืน้ ที่ เพื่อใหมีกระบวนการและ รปู แบบการแกไ ขปญหาและการสงเสรมิ คณุ ภาพชีวติ ทม่ี คี วามเหมาะสมกับพนื้ ทน่ี น้ั ๆ โดยมีโครงการที่อยูระหวางดำเนินการ จำนวน ๓ โครงการ โดยมีการวิเคราะหโครงการ ที่ดำเนินการสำเร็จแลวตามหลักเกณฑการประเมินโครงการตัวชี้วัดหลัก ๖ มิติ คือ ๑) ความสอดคลอง และการบรรลุวัตถุประสงค (ความจำเปนเรงดวน) ๒) ประสิทธิภาพ ๓) ประสิทธิผล ๔) การบูรณาการ ๕) ผลกระทบ และ ๖) ความยั่งยนื พบวา อยูในระดับมากทุกมิติ รายละเอียดปรากฏดังภาพที่ ๘๒ ภาพที่ ๘๒ แสดงสรุปผลการวเิ คราะหก ารดำเนนิ โครงการ/กจิ กรรมของแผนแมบทภายใตย ทุ ธศาสตรชาติ ประเด็น การวจิ ยั และพฒั นานวตั กรรม
๓๑๗ ๕. สรปุ ผลการประเมินความสำเร็จตอการบรรลุเปาหมายในภาพรวม และขอ เสนอแนะ ภาพรวมของการขับเคลื่อนเพื่อใหบรรลุเปาหมาย พบวาปจจุบันอยูระหวางหนวยงานเจาภาพ และหนวยงานที่เกี่ยวของดำเนินการขับเคลื่อนตามแผน ทั้งนี้ โครงการที่ดำเนินการอยูสวนใหญเปน โครงการที่เห็นผลสัมฤทธิ์ในระยะยาว เชน โครงการพัฒนากำลังคนดานวิศวกรรมศาสตร เทคโนโลยี และนวัตกรรม สนับสนุนการลงทุนและเพิ่มขีดความสามารถภาคอุตสาหกรรมในประเทศและภูมิภาค (โครงการจัดตั้งสถาบันไทยโคเซ็น) (วงเงินงบประมาณ ๘๑,๕๐๐,๒๐๐ บาท) เปนตน แตอยางไรก็ตาม ผลการขับเคลื่อนตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๒๓ ประเด็นการวิจัยและพัฒนานวัตกรรม สวนใหญเปนไปตามเปาหมายที่กำหนดไว ซึ่งโครงการที่กลาวมาขางตนมีผลสัมฤทธิ์ของการดำเนินงาน สงผลกระทบตอเปาหมาย (Impact) และผลการดำเนินงานสงผลที่ดีอยางยั่งยืนในระยะยาว (Sustainability) ในระดบั สูง จึงควรตดิ ตามผลการดำเนินโครงการตอไป โดยภาพรวมผลสัมฤทธิ์ดําเนินการเพื่อใหบรรลุเปาหมาย รอยละ ๘๙.๒๐ โดยมีการกำหนด น้ำหนกั ของแตล ะองคประกอบ ดังน้ี ๑) การวจิ ัยและพฒั นานวัตกรรม ดา นเศรษฐกจิ รอ ยละ ๒๐ บรรลุเปาหมายรอ ยละ ๑๘.๐๐ ๒) การวิจยั และพัฒนานวตั กรรม ดานสังคม รอ ยละ ๒๐ บรรลุเปา หมาย รอยละ ๑๗.๒๐ ๓) การวจิ ยั และพฒั นานวตั กรรม ดา นสิง่ แวดลอม รอยละ ๒๐ บรรลุเปาหมายรอยละ ๑๘ ๔) การวิจยั และพฒั นานวตั กรรม ดานองคความรพู ้นื ฐาน รอยละ ๒๐ บรรลเุ ปา หมายรอ ยละ ๑๘ ๕) ปจจยั สนบั สนุนในการวจิ ยั และพฒั นานวตั กรรม รอ ยละ ๒๐ บรรลุเปาหมายรอ ยละ ๑๘ ภาพท่ี ๘๓ รอยละความสำเรจ็ ตอ การบรรลเุ ปาหมายของแผนแมบ ทภายใตย ุทธศาสตรช าติ ประเด็น การวจิ ัยและพัฒนานวตั กรรม ๖. ขอเสนอแนะ เรง รัด สำหรบั การดำเนินการตามยุทธศาสตรชาตใิ นวงรอบ ๕ ปถ ัดไป แนวทางการพัฒนาที่แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติไดกำหนดไวนั้นหากดำเนินการไดตามท่ี ตั้งเปาหมายไว จะทำใหกระบวนการพัฒนาการเรียนรูในภาพรวมของประเทศไทยมีการเปลี่ยนแปลง อยางมาก ซึ่งสงผลถึงการพัฒนาคุณภาพของประชาชนชาวไทย อยางไรก็ตาม ผูที่เกี่ยวของตองกำกับ ติดตามใหแตละหนวยงานที่เกี่ยวของดำเนินการตามเปาหมายตาง ๆ อยางจริงจังและรวดเร็ว ขณะเดียวกันตองมีการประเมินผลเปนระยะ ๆ อยางตอเนื่อง เพื่อจะไดปรับปรุงแผนการทำงานใหมุงสู ผลสมั ฤทธิ์ตามเปาหมาย
๓๑๘ ๗. ขอ เสนอแนะกระบวนการขับเคลอ่ื นใหบ รรลุเปาหมาย คณะกรรมาธิการมีความเห็นเชนเดียวกับขอคิดเห็นของหนวยงานที่ขับเคลื่อนตอขอเสนอแนะ เพื่อใหบรรลุเปาหมาย กลาวคือ แมสัดสวนการลงทุนและพัฒนาของภาคเอกชนตอภาครัฐจะบรรลุตาม เปาหมายที่กำหนดไวในป ๒๕๖๕ แลว แตปจจุบันองคความรู เทคโนโลยี และนวัตกรรมเปนปจจัย ที่จำเปนอยางยิ่งสำหรับการแขงขันในเวทีโลกที่จะชวยสรางโอกาสใหกับประเทศในระยะยาว ภาครัฐ จึงควรมีมาตรการกระตุนใหเกิดการวิจัยและพัฒนาของทั้งเอกชนและภาครัฐใหมีการลงทุน อยางตอเนื่อง อีกทั้ง ควรพิจารณาปรับและพัฒนาระบบบริหารจัดการวิจัยและพัฒนานวัตกรรม ที่ตอบโจทยเปาหมายการพัฒนาประเทศในองครวม ทั้งการพัฒนาบุคลากรวิจัย โดยมีมาตรการ เพื่อดึงดูดบุคลากรวิจัยคุณภาพสูงและพัฒนาระบบนิเวศเพื่อบมเพาะผูประกอบการ และการเชื่อมโยง กับนักลงทุน ซึ่งรวมถึงการยกระดับการบริหารจัดการทรัพยสินทางปญญาของประเทศ และ การสนับสนุนงบประมาณรูปแบบการวิจัยเชิงพาณิชยที่อาจดำเนินการรวมกับตางประเทศ โดยมี มาตรการทางการเงนิ และการคลงั เพอื่ สง เสริมการสรางนวตั กรรมและการสงเสรมิ การนำผลงานวิจัยและ นวัตกรรมไปใชประโยชนใหสอดรับกับสถานการณการแพรระบาดของเชื้อโควิด-๑๙ และเนนการจัดทำ โครงการสนบั สนนุ การลงทุนวจิ ยั และพฒั นาเพอ่ื พฒั นาธุรกิจในการสรา งนวัตกรรมใหมากข้นึ
๓๑๙ QR Code ผลการติดตาม เสนอแนะ และเรงรดั แผนแมบ ทภายใตยทุ ธศาสตรชาติ ประเดน็ การวจิ ัยและพฒั นานวัตกรรม
๓๒๐
๓๒๑ สว นท่ี ๓ บทสรุป ยุทธศาสตรชาติ ๒๐ ป มีเปาหมายการพัฒนาประเทศ คือ “ประเทศชาติม่ันคง ประชาชน มคี วามสุข เศรษฐกิจพฒั นาอยา งตอเน่ือง สงั คมเปน ธรรม ฐานทรัพยากรธรรมชาติย่งั ยนื ” และบรรลุ วิสัยทัศนที่วา “ประเทศไทยมีความม่ันคง ม่ังค่ัง ยั่งยืน เปนประเทศท่ีพัฒนาแลว ดวยการพัฒนา ตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง” ดังน้ัน การขับเคล่ือนยุทธศาสตรชาติทั้ง ๖ ดาน ไปสู การปฏิบัติมีการดําเนินการตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๒๓ ประเด็น ซึ่งหนวยงานรัฐ ท้ังสว นกลางสว นภมู ิภาค และสวนทอ งถิน่ มีบทบาทสําคัญในการดาํ เนินการท้งั ในฐานะผูรบั ผดิ ชอบหลกั หนวยงานสนับสนุน และหนวยงานบูรณาการรวมกันดําเนินการในการขับเคล่ือนแผนงาน/โครงการ ใหบ รรลเุ ปา หมาย ตวั ชว้ี ดั และผลสมั ฤทธติ์ ามกรอบเวลาทกี่ ําหนดไว จากรายงานสรุปผลการดําเนินการตามยุทธศาสตรชาติ ประจําป ๒๕๖๔ ที่มีการประเมินผล สัมฤทธ์ิการบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรชาติในภาพรวม พบวา คนไทยมีความอยูดีมีสุขลดลง สะทอนจากคาคะแนนดัชนีความอยูดีมีสุขของคนไทยที่ปรับตัวลดลง ภาพรวมปญหาความเหลื่อมล้ํา ในหลายมิติลดลง สะทอนจากการเขาถึงหลักประกันทางสุขภาพท่ีครอบคลุมประชากร สวนใหญของประเทศ คนไทยมีคุณภาพชีวิต สุขภาวะ และความเปนอยูท่ีดีข้ึน สะทอนจากดัชนี ความกาวหนาของคนปรับตัวดีข้ึนในหลายมิติ เชน ดานการศึกษา ชีวิตครอบครัวและชุมชน การคมนาคม เปนตน ประเด็นขีดความสามารถในการแขงขันปรับตัวดีขึ้น สะทอนจากการจดั อันดับ ขีดความสามารถในการแขงขันของประเทศท่ีดีข้ึนจากการปรับตัวของปจจัยดานประสิทธิภาพภาครัฐ และประสิทธิภาพภาคเอกชน ประสิทธิภาพของภาครัฐไทยปรับตัวดีขึ้น สะทอนจากการดําเนินการ ท่ีโปรงใส และการปรับปรุงกฎหมายที่เกี่ยวของกับการดําเนินธุรกิจอยางตอเน่ือง และดานการฟนฟู ระบบนิเวศ ส่ิงแวดลอม และทรัพยากรธรรมชาติของประเทศไทยเพิ่มมากข้ึน รวมท้ังมีการควบคุม และจัดการผลกระทบทางลบท่ีเกิดจากการพัฒนาทางเศรษฐกิจไดรับการพฒั นาไปในทางทดี่ ขี ึ้น คณะกรรมาธิการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัดการปฏิรูปประเทศ และการจัดทําและ ดําเนินการตามยุทธศาสตรชาติ (คณะกรรมาธิการ ตสร.) ไดบูรณาการการดําเนินการรวมกับ คณะกรรมาธิการสามัญประจําวุฒิสภาที่รับผิดชอบ ท้ัง ๒๖ คณะ โดยไดติดตามผลการดําเนินการตาม ยุทธศาสตรชาติ ๖ ดาน ประจําปงบประมาณ ๒๕๖๔ ซ่ึงประกอบดวยแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๒๓ ประเด็น โดยใชวิธีการติดตามวิเคราะหผ ลกระทบของการดาํ เนินงานและวิเคราะหเพื่อตดั สนิ ใจท่ีมี หลักฐานเชิงประจักษมีความชัดเจน และมีความนาเช่ือถือดวยการติดตามผลการดําเนินการของ หนวยงานรัฐที่ไดรับการจัดสรรงบประมาณตามแผนงาน/โครงการตาง ๆ พบวา การวิเคราะหผล การดําเนนิ งานตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรช าติ จาํ นวน ๒๓ ประเดน็ ผา นการดาํ เนนิ โครงการสําคัญ ที่เปนองคประกอบการบรรลุเปาหมาย จํานวน ๑,๙๐๕ โครงการ ซ่ึงสามารถดําเนินการแลวเสร็จ จาํ นวน ๑,๕๔๖ โครงการ คิดเปนรอยละ ๘๑.๑ และอยูระหวางการดําเนินการ จาํ นวน ๓๕๙ โครงการ คิดเปนรอ ยละ ๑๘.๙ กลาวโดยสรปุ ผลการประเมนิ โอกาสประสบความสําเรจ็ ตอการบรรลุเปา หมาย ในภาพรวมของยุทธศาสตรชาติท้งั ๖ ดาน ใน ๖ มติ ิพบวาอยูในระดบั มาก
๓๒๒ ท้ังน้ี วุฒิสภาจะไดจัดสงรายงานสรุปผลการศึกษาวิเคราะหรายงานสรุปผลการดําเนินการ ตามยุทธศาสตรชาติ ประจําป ๒๕๖๔ พรอมท้ังขอสังเกตและขอเสนอแนะไปยังรัฐบาลเพ่ือดําเนินการ ผลักดันใหหนว ยงานท่ีรับผิดชอบทั้งสวนกลาง สวนภูมิภาค และสวนทองถ่ินไดขับเคลื่อนแผนงาน/โครงการ ใหสําเร็จสามารถบรรลุเปาหมาย ตัวชี้วัด และผลสัมฤทธิ์ตามกรอบเวลาที่กําหนด สําหรับการติดตามผล การดําเนินการตามยุทธศาสตรชาติของวุฒิสภาในระยะตอไปจะมุงเนนและใหความสําคัญกับ การดําเนินการตามแผนงาน/โครงการของหนวยงานที่รับผิดชอบทั้งในเชิงนโยบายและคุณภาพ กระบวนการ ผลลัพธ และผลสัมฤทธิ์อยางเขมขน ซ่ึงสามารถสรุปผลการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัด การดําเนนิ การตามยทุ ธศาสตรชาติ ไดดงั น้ี สรุปผลการติดตาม เสนอแนะ และเรง รดั การดาํ เนินการตามยุทธศาสตรช าติ ๑. ยุทธศาสตรช าตดิ า นความม่ันคง องคประกอบการบรรลุเปาหมายของยทุ ธศาสตรชาตดิ านความมั่นคง ประกอบดว ย แผนแมบท ภายใตยทุ ธศาสตรชาติ ๒ ประเดน็ ไดแก (๑) ประเด็นความม่นั คง และ (๒) ประเดน็ การตา งประเทศ ผลการวิเคราะหการดําเนินงานโครงการสาํ คัญที่เปน องคป ระกอบและสง ผลกระทบตอ การบรรลุ เปา หมาย จํานวน ๑,๔๓๒ โครงการ พบวา มีโครงการท่ีดําเนินการแลวเสร็จ จํานวน ๑,๓๖๙ โครงการ รอยละ ๙๕.๖๐ และอยูระหวางดําเนินการ จํานวน ๖๓ โครงการ รอยละ ๔.๔๐ ไมมีโครงการที่ลาชา โดยสรุปการวิเคราะหประเมิน 5C ควรดําเนินการตอเน่ืองจํานวน ๑,๔๓๒ โครงการ รอยละ ๑๐๐ มีโอกาสประสบความสาํ เรจ็ ในระดบั มาก โดยมขี อเสนอแนะ เรง รดั ท่สี ําคัญ ดงั น้ี ๑) เรงผลักดันใหมีการบรรจุแผนตําบลม่ันคง ม่ังคั่ง ยั่งยืน เปนงบบูรณาการในการจัดทํา งบประมาณรายจายประจาํ ป และดาํ เนินการขบั เคลื่อนตามแผน ตาํ บลมั่นคง มัง่ คง่ั ยั่งยนื อยางตอ เน่ือง ยกระดับใหค รอบคลมุ มากข้นึ เปน อาํ เภอมน่ั คง มงั่ ค่ัง ยงั่ ยืน จังหวัดมั่นคง มงั่ ค่งั ยั่งยนื และประเทศไทย มนั่ คง ม่งั ค่ัง ยง่ั ยนื ตอ ไป ๒) การขับเคล่ือนการดาํ เนินงานผานจดุ เนนที่สอดคลอ งกับสถานการณตางประเทศ กระทรวง การตางประเทศในฐานะเจาภาพหลักของแผนแมบทฯ ประเด็นการตางประเทศ ควรจัดทําแผนระดับรอง เปนกรอบใหญส ําหรับใชในการดําเนนิ งานของกระทรวงฯ และหนว ยงานท่เี กี่ยวขอ ง รวมทงั้ การกําหนด ประเด็นความสําคัญเรงดวนหรอื ประเด็นท่ีควรเปนจุดเนน ที่จะตอ งดําเนินการรวมกนั เพ่ือใหตอบสนอง ตอ บริบทปจจบุ นั และงบประมาณท่ีไดร บั จริง กําหนดจดุ เนนการดาํ เนินงานใหสวนราชการและภาคสวน ท่ีเก่ียวของไดรวมกันขับเคล่ือนการดําเนินงานดานการตางประเทศใหเปนไปในทิศทางเดียวกัน ตามจงั หวะเวลาทเ่ี หมาะสม เพอ่ื ใหเ กิดประสิทธิภาพสูงสดุ อยา งมีเอกภาพใหสอดคลองกบั บรบิ ทระหวา ง ประเทศท่ีเปลย่ี นแปลงในทุกมิติอยา งตอ เน่อื ง ๓) การปรับใชตัวช้ีวดั ที่เหมาะสมกบั งานดา นการตา งประเทศ ตัวชี้วดั งานดา นการตา งประเทศของ แผนแมบทฯ ประเด็นการตางประเทศไมสะทอนภารกิจและไมสามารถวัดผลไดจริง ดังนั้นกระทรวง การตางประเทศควรตองเรงรัดหารือกับสํานักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ (สศช.) เพ่ือปรับคาเปาหมายและตัวช้ีวัดของแผนแมบทฯ ประเด็นการตางประเทศ ใหสามารถวัดผลสัมฤทธิ์ ของการดาํ เนินงานตามภารกิจดา นการตางประเทศไดอยางเปน รปู ธรรมและเกดิ ประสทิ ธผิ ลอยา งแทจ รงิ เพอื่ ใหส ามารถรองรับการดาํ เนินการในหวงท่ี ๒ (พ.ศ. ๒๕๖๖-๒๕๗๐) และหวงตอ ไป
๓๒๓ ๔) การผลักดันการขับเคลื่อนกรอบความรวมมือตาง ๆ เชิงรุกเพ่ือเปนตนแบบการจัดทํา โครงการสําคัญเชิงบูรณาการ เพื่อเปนกลไกรักษาความเปนแกนกลางของประเทศในอนุภูมิภาค สราง ดุลยภาพทางการเมืองกับประเทศมหาอํานาจ และรักษาผลประโยชนทางเศรษฐกิจของประเทศ ซ่ึงจําเปนตองไดรับการสนับสนุนดานงบประมาณจากหนวยงานท่ีเก่ียวของ ๕) เรงแกไขปญหาความมั่นคงตาง ๆ ใหบรรลุเปาหมายตามท่ีกําหนด เชน ปญหาจังหวัด ชายแดนใต ปญหายาเสพติด ปญหาความม่ันคงปลอดภัยทางไซเบอร ปญหาการคามนุษย และปญหา ความม่นั คงตามแนวชายแดน ๖) เรงรัดใหมีการจัดทําฐานขอมูลดานความม่ันคง (Big Data) ครอบคลุมในทุกมิติ และเกิด การบรู ณาการระหวางหนว ยงานอยางเปนระบบ ๗) เพิ่มการดําเนินการ ตสร. ต้ังแตในชวงตนน้ําใหมากข้ึน เชน คณะกรรมาธิการ ตสร. รวม (ตามหนาทีแ่ ละอาํ นาจ) ในการปรับเปา หมายตวั ช้ีวดั ยุทธศาสตรช าติ แผนแมบทฯ จัดทาํ แผนบูรณาการ จัดทําโครงการสําคัญ ตลอดจนจัดทําแผนงาน/โครงการท่ีตอบสนองตอการบรรลุเปาหมายของ ยุทธศาสตรช าตอิ ยา งเปน รูปธรรม ๘) การบูรณาการการทํางานรวมกับสวนราชการที่เกี่ยวของเปนปจจัยความสําเร็จท่ีสําคัญ ในการดําเนินโครงการ/กิจกรรมตาง ๆ ท่ีมีลักษณะบูรณาการตามแผนแมบทฯ กระทรวงการตางประเทศ ในฐานะหนวยงานเจาภาพหลักประสบความสําเร็จในการจัดทําตารางประสานสอดคลอง (แผนระดับท่ี ๓) ในแผนยอยความรวมมือดานความมั่นคงระหวางประเทศ (S1) คณะกรรมาธิการเห็นวา ในระยะตอไป ควรเรงรัด ผลักดันใหขยายการจัดทําตารางประสานสอดคลองที่มีความครอบคลุมในทุกแผนยอย เพื่อประโยชนในการบูรณาการการทํางานรวมกัน และติดตามผลการดําเนินงานใหบรรลุเปาหมาย ท้ังน้ี ความสําคัญของตารางประสานสอดคลอง หรือแผนระดับ ๓ จะชวยใหหนวยงานที่เกี่ยวของ ทราบวาการขับเคล่ือนภารกิจดานการตางประเทศมีการเนนเร่ืองใดกอนลวงหนาในจังหวะเวลาใด เพือ่ จัดเตรียมแผนงาน เตรยี มงบประมาณ ซ่ึงตอ งมีเวลาเพยี งพอในการเตรียมการลว งหนา ๙) ขอสังเกตในการจัดทําโครงการสําคัญตามแผนแมบทฯ ของกระทรวงการตางประเทศ ในป ๒๕๖๕ โครงการสําคัญของกระทรวงการตางประเทศไมไดรับการคัดเลือก ซ่ึงอาจสงผลกระทบ ตอบทบาทในฐานะหนวยงานเจาภาพหลักในการดําเนินงานป ๒๕๖๕ ในการเปนผูนําการขับเคลื่อน ประเด็นสําคัญในภาพรวม อยางไรก็ตาม คณะกรรมาธิการเห็นวา ลักษณะงานดานการตางประเทศ มีความเปนพลวัต มีการเปล่ียนแปลงตามสถานการณโลก การดําเนินกิจกรรมอาจข้ึนกับสถานการณ ในขณะน้ัน โครงการ/การดําเนินงานดานการตางประเทศสวนใหญจึงมีลักษณะที่เปลี่ยนแปลงไป ตามสถานการณท่ีเกิดข้ึน สงผลใหการจัดทําโครงการสําคัญตามแผนแมบทฯ ของกระทรวง การตา งประเทศอาจไมไ ดรบั การคดั เลือก
๓๒๔ ๒. ยุทธศาสตรช าติดานการสรางความสามารถในการแขง ขัน องคประกอบการบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรชาติดานการสรางความสามารถในการแขงขัน ประกอบดวย แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๗ ประเด็น ไดแก (๑) ประเด็นการเกษตร (๒) ประเด็นอุตสาหกรรมและบริการแหงอนาคต (๓) ประเด็นทองเที่ยว (๔) ประเด็นพ้ืนที่และเมือง นาอยูอาศัยอัจฉริยะ (๕) ประเด็นโครงสรางพื้นฐาน โลจิสติกส และดิจิทัล (๖) ประเด็นผูประกอบการ และวิสาหกิจ ขนาดกลางและขนาดยอมยุคใหม และ (๗) ประเด็นเขตเศรษฐกิจพิเศษ โดยมีผล การตดิ ตาม เสนอแนะ และเรงรดั ที่สาํ คัญ ดังน้ี ผลการวเิ คราะหการดําเนนิ งานโครงการสําคัญทเ่ี ปนองคป ระกอบและสง ผลกระทบตอ การบรรลุ เปาหมาย จํานวน ๒๓๓ โครงการ พบวา มโี ครงการทด่ี าํ เนินการแลว เสรจ็ จาํ นวน ๗๐ โครงการ รอ ยละ ๓๐.๐๐ และอยูระหวางดําเนินโครงการตามแผนงาน จาํ นวน ๑๖๓ โครงการ รอยละ ๗๐.๐๐ โดยสรุป การวิเคราะหประเมิน 5C ควรดําเนินการตอเนื่องจํานวน ๑๘๘ โครงการ รอยละ ๗๙.๘ มีแนวโนม การบรรลเุ ปาหมายอยใู นระดับ มาก โดยมีขอ เสนอแนะ เรงรัดท่สี าํ คัญ ดงั น้ี ๑) การจัดทําโครงการสําคัญเพ่ือขับเคลื่อนการบรรลุเปาหมาย ประจําป ๒๕๖๖ - ๒๕๖๗ ของหนวยงานฐานะหนวยงานเจาภาพขับเคลื่อนประเด็น จ.๑. หนวยงานเจาภาพขับเคลื่อนเปาหมาย จ.๒. และหนวยงานเจาภาพขับเคลื่อนเปาหมายของแผนยอย จ.๓. รวมถึงหนวยงานที่เกี่ยวของ ในการดําเนินการควรพิจารณาโครงการสําคัญใหมเพ่ิมเติม เพื่อใหมีน้ําหนักตอการขับเคลื่อนไปสู เปาหมายและตัวช้วี ดั ท่ีกําหนด ๒) การเรง รัดและตดิ ตามการขับเคล่อื นการดาํ เนินการตามแผนแมบ ทภายใตย ทุ ธศาสตรช าติ ควรเปน การหารือระหวา งหนว ยงานปฏบิ ตั ิ หนว ยงานรับผดิ ชอบ และคณะอนกุ รรมาธกิ ารในคณะกรรมาธกิ าร ตสร. วุฒิสภาท่ีเกี่ยวของ เพ่ือรวมกันตรวจสอบระหวางและหลังจากปฏิบัติตามแผนที่กําหนดไว ตามกลไกที่ไดรบั มอบหมายตามแผนระดบั ๒ และแผนระดบั ๓ ๓) จากการลงพื้นที่ของคณะกรรมาธิการ ตสร. และการศึกษาวิเคราะหแผนพัฒนาจังหวัด และแผนพัฒนากลุมจังหวัดท่ีกําหนดใหยึดยุทธศาสตรชาติ แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ แผนปฏิรูปประเทศ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ นโยบายรัฐบาล รวมทั้งแผนรายสาขา แผนเฉพาะดานตาง ๆ พบวา สวนใหญไมไดกลาวถึงเปาหมายเร่ืองการเพ่ิมประสิทธิภาพการผลิต หรอื ไมไดกําหนดไวในเปาหมายของการพัฒนาจงั หวัด ดังนั้น สศช. สํานักงาน ก.พ.ร. และสํานักงบประมาณ รวมกับกระทรวงมหาดไทยควรมีการมอบหมายตัวช้ีวัดและคาเปาหมายของแผนแมบทภายใต ยุทธศาสตรชาติ โดยเฉพาะกลุมหนวยงานเจาภาพขับเคล่ือนเปาหมายของแผนยอย รวมถึงตองมีการ ตรวจสอบความสอดคลองระหวา งแผนงานในระดบั พนื้ ท่กี บั แผนระดบั ๒ ๓. ยทุ ธศาสตรช าติดา นการพฒั นาและเสรมิ สรางศกั ยภาพทรพั ยากรมนษุ ย องคประกอบการบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรชาติดานการพัฒนาและเสริมสรางศักยภาพ ทรัพยากรมนุษย ประกอบดวย แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๖ ประเด็น ไดแก (๑) ประเด็น การปรับเปลี่ยนคานิยมและวัฒนธรรม (๒) ประเด็นการพัฒนาศักยภาพคนตลอดชวงชีวิต (๓) ประเด็น การพฒั นาการเรยี นรู (๔) ประเด็นการเสรมิ สรา งใหคนไทยมสี ุขภาวะทดี่ ี (๕) ประเด็นศักยภาพการกีฬา และ (๖) ประเดน็ การวจิ ยั และพัฒนานวัตกรรม
๓๒๕ ผลการวิเคราะหก ารดาํ เนินงานโครงการสําคัญที่เปนองคประกอบและสง ผลกระทบตอ การบรรลุ เปาหมาย จํานวน ๑๓๑ โครงการ พบวา มีโครงการท่ีดาํ เนินการแลว เสร็จ จาํ นวน ๙๘ โครงการ รอ ยละ ๗๔.๘ และอยูระหวางดําเนนิ การ จาํ นวน ๓๓ โครงการ รอ ยละ ๒๕.๒ ลา ชา จากการดาํ เนินงาน จํานวน ๗ โครงการ รอยละ ๕.๓ โดยสรุปการวิเคราะห 5C ควรดําเนินการตอเน่ือง จํานวน ๑๒๖ โครงการ รอยละ ๙๖.๒ ควรปรับเปลยี่ นวธิ กี าร จาํ นวน ๕ โครงการ รอ ยละ ๓.๘๐ โดยมีขอ เสนอแนะ เรงรดั ทส่ี ําคัญ ดังนี้ ๑) การกําหนดโครงการสาํ คญั ในการดาํ เนนิ การตามแผนการปฏริ ปู ประเทศและยุทธศาสตรชาติ รวมกนั ของท้ัง ๓ ฝาย เพ่อื ใหความเห็นและมุมมองในมิติที่แตกตา งกันอนั จะนําไปสกู ารกําหนดโครงการ สําคัญ และการนําไปปฏิบัติที่กอใหเกิดสําเร็จตอการบรรลุเปาหมายตามแผนการปฏิรูปประเทศ และยุทธศาสตรชาติอยางแทจริง ประกอบดวย ๑) คณะกรรมการปฏิรูปประเทศและคณะกรรมการ จดั ทํายทุ ธศาสตรช าติดา นตา ง ๆ ๒) รฐั บาล และ ๓) วฒุ ิสภา ๒) กลไกการดําเนินงาน ควรมกี ารปฏิรปู การดําเนนิ งานของสาํ นักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจ และสงั คมแหง ชาติ (สศช.) โดยการปฏิรูปกระบวนการจัดทําแผนงาน/โครงการสาํ คญั เพ่อื เปน การดาํ เนนิ การ รวมกันของผูมีสวนเก่ียวของกับแผนแมบทฯ จากทุกภาคสวน สํานักงบประมาณ โดยกําหนดใหมี งบประมาณเฉพาะสําหรบั ดําเนินการและจัดทําแผนงาน/โครงการตามแผนแมบ ทฯ และแผนการปฏิรูป ประเทศโดยเฉพาะ ๓) กลไกระดับจังหวัด ควรกําหนดใหมีหนาท่ีรับผิดชอบและดําเนินการในสวน Flagship Project โดยตรง ภายใตการมีสว นรว มจากทกุ ภาคสว น ๔) ฐานขอมูล ควรมีการจัดทําฐานขอมูลกลางท่ีทุกสวนราชการท่ีเกี่ยวของใหการยอมรับและ สามารถใชป ระโยชนรว มกนั ได ๕) ประเด็น การปรับเปล่ียนคานิยมและวัฒนธรรม ควรปลูกฝงคุณธรรม จริยธรรม คานิยม และเสริมสรางจิตสาธารณะ และการเปนพลเมืองท่ีดี การสรางคานิยมและวัฒนธรรมท่ีพึงประสงค จากภาคธุรกิจ การใชสื่อและสื่อสารมวลชนในการปลูกฝงคานิยมและวัฒนธรรมของคนในสังคม สรางประชาชนใหมีทักษะ “คิด-วิเคราะห-แยกแยะ\" สรางคานิยมเร่ืองความซื่อสัตยสุจริตใหแกบุคคล และหนวยงานในภาคสวนตาง ๆ รวมทั้งควรกําหนดคาเปาหมายในทุกระดับใหชัดเจน ควรกําหนด รูปแบบโครงการและกิจกรรมที่ดําเนินการไดท้ังในสถานการณปกติและสถานการณพิเศษ ควรดาํ เนนิ การใหมกี ลมุ เปาหมายเพิ่มขนึ้ ทุกป ๖) ประเด็น การพัฒนาการเรียนรู เรงการขับเคลื่อนพ้ืนท่ีนวัตกรรมการศึกษาตาม พระราชบัญญัติพ้ืนท่ีนวัตกรรมการศึกษา พ.ศ. ๒๕๖๒ จะเปนคานงัดท่ีสําคัญย่ิง ควรพัฒนาศักยภาพ มนุษยท่ีอยูนอกระบบการศึกษาในทุกระดับ และใชกองทุนเพ่ือความเสมอภาคทางการศึกษาชว ยเหลือ นักเรียนท่ีขาดแคลนทุนทรัพยและกลุมเด็กที่หลุดออกนอกระบบการศึกษา การพัฒนามาตรฐาน สถานศึกษาและระบบประกนั คณุ ภาพ พฒั นาโครงสรางพื้นฐานดา นการศกึ ษา รวมทั้งการสรางความรวมมือ เพือ่ พัฒนาการเรยี นรแู ละการมีสว นรวมของชุมชนและครอบครวั ๗) ประเด็น การเสริมสรางใหคนไทยมีสุขภาวะที่ดี ระดับสวนกลางควรกําหนดใหมีกลไกการ ขับเคล่ือนท่ีเปนรูปธรรม โดยกําหนดหนวยงานเจาภาพเพ่ือประสานความรวมมือกับฝายตาง ๆ ระดับพ้ืนที่ควรกําหนดใหเปนเปาหมายตัวชี้วัดของผูวาราชการจังหวัดและสวนราชการภายในจังหวัด
๓๒๖ ควรทบทวนกระบวนการและวิธีการพิจารณาจัดสรรงบประมาณใหเปนการเฉพาะ เพ่ือขับเคลื่อน แผนงาน/โครงการตา ง ๆ ใหบรรลุเปา หมาย ๘) ประเด็น ศักยภาพการกีฬา ควรสรางใหเกิดการบูรณาการการทํางานรวมกันระหวาง หนวยงานที่เก่ียวของ สํานักงบประมาณควรเขามามีสวนรวมตั้งแตเริ่มแรก และควรจัดทําฐานขอมูล กลางและพัฒนาระบบสารสนเทศดานกีฬา ทบทวนประเด็นของกฎหมายท่ีลาสมัยและไมเหมาะสมกับ สถานการณ รวมถึงกฎหมายท่ีเปนอุปสรรคตอการพัฒนากีฬาของประเทศ รวมทั้งผลักดัน การดําเนินการดา นอตุ สาหกรรมกฬี า ท้งั น้ีควรเชือ่ มโยงขอมูลดานการออกกําลังกาย ขอมลู ดานสุขภาพ เพื่อวิเคราะหเชิงสถิติเกี่ยวกบั ผลสมั ฤทธ์ทิ ี่ไดจากการใชจายงบประมาณที่ไดรับ ตรวจสอบความสมั ฤทธิ์ ผลในการนํางบประมาณไปใช รวมท้ังควรมีบุคลากรดานวิทยาศาสตรการกีฬาอยูทุกจังหวัด รวมถึง การนําวิทยาศาสตรก ารกฬี าดานตา ง ๆ เขามาประยุกตใ ชส นับสนนุ การฝกซอม ๙) ประเด็น การวิจัยและพัฒนานวัตกรรม กระตุนใหเกิดการวิจัยและพัฒนาของท้ังเอกชน และภาครัฐ ควรพิจารณาปรับและพัฒนาระบบบริหารจัดการวิจัยและพัฒนานวัตกรรมที่ตอบโจทย เปาหมายการพฒั นาประเทศในองครวม รวมถึงการยกระดบั การบรหิ ารจัดการทรัพยส นิ ทางปญญาของ ประเทศ และการสนับสนุนงบประมาณรูปแบบการวิจัยเชิงพาณิชยรวมกับตางประเทศ มีมาตรการ ทางการเงินและการคลัง สนับสนุนการลงทุนเพื่อสงเสริมการสรางนวัตกรรม และสงเสริมการนํา ผลงานวิจยั และนวตั กรรมไปใชประโยชนใหสอดรับกับสถานการณก ารแพรร ะบาดของโรคโควิด ๑๙ ๔. ยุทธศาสตรช าติดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม องคป ระกอบการบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรช าติดา นการสรา งโอกาสและความเสมอภาคทาง สังคม ประกอบดวย แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๓ ประเด็น ไดแก (๑) ประเด็นพลังทางสังคม (๒) ประเด็นเศรษฐกิจฐานราก และ (๓) ประเด็นความเสมอภาคและหลักประกันทางสังคม โดยมีผล การติดตาม เสนอแนะ และเรง รัดท่สี าํ คญั ดังนี้ ผลการวิเคราะหก ารดาํ เนนิ งานโครงการสาํ คัญทเ่ี ปน องคป ระกอบและสง ผลกระทบตอ การบรรลุ เปาหมาย จํานวน ๓๒ โครงการ พบวา มีโครงการท่ีดําเนินการแลวเสร็จ จํานวน ๒ โครงการ รอยละ ๖.๒ และอยูระหวา งดําเนนิ การ จํานวน ๓๐ โครงการ รอยละ ๙๓.๘ โดยมโี ครงการทส่ี ามารถดําเนนิ การ ไดตามแผน จํานวน ๒๙ โครงการ รอยละ ๘๗.๕ และมีโครงการท่ีลาชาจากการดําเนินงาน จํานวน ๑ โครงการ รอยละ ๖.๓ โดยสรุปการวิเคราะห 5C ควรดําเนินการตอเนื่อง จํานวน ๓๒ โครงการ รอยละ ๑๐๐ โดยมขี อเสนอแนะ เรงรดั ทสี่ ําคญั ดังน้ี ๑. การจัดทําระบบฐานขอมูลของประเทศ เปน “ระบบฐานขอมูลกลาง” ควรกําหนด หนวยงานเจาภาพหลัก และหนวยงานสนับสนุนใหชัดเจน และบูรณาการทํางานรวมกันอยางจริงจัง มีการเชื่อมโยงระหวางหนวยงานตาง ๆ มีการเช่ือมโยง “การจัดทําขอมูลของตําบล โดยตําบล เพ่ือตําบล” กับหนวยงานระดับกระทรวง เพ่ือนําไปประกอบการจัดทําแผนปฏิบัติการและการแกไขปญหาในเชิง พื้นที่และเชื่อมหนุนระบบแผนเดียว (One Plan) เพ่ือการพัฒนาคุณภาพชีวิตท่ีตรงกับความตองการของ กลมุ เปา หมายในระดบั พน้ื ท่ไี ดอยางมีประสิทธิภาพ ๒. การสรางเสรมิ ชมุ ชนเขมแข็ง/ตําบลเขมแข็ง ใหค รอบคลุมทุกพืน้ ท่ี ใหความสําคญั กับกลไก และกระบวนการแบบมีสวนรวม เนนการทํางานแบบบูรณาการจริงในพื้นที่ระดับตําบลลงไปในลักษณะ
๓๒๗ การจัดการแบบหุนสวน รวมท้ังการหนุนเสริมใหตําบลเขมแข็งไดอยางแทจริง โดยกําหนดใหการสราง ตําบลเขมแข็งเปนวาระแหงชาติ โดยกําหนดใหเปนนโยบายใหสวนราชการตาง ๆ ทําความเขาใจแนวคิด การบริหารจัดการแบบหุนสวนในระดับพ้ืนที่และพัฒนาระบบกลไกวิธีการทํางานสนับสนุนการจัดการ ตําบลเขม แขง็ แบบหุนสว น ๓. การสงเสริมและพฒั นาศกั ยภาพของกลุมประชากร ในภาพรวมหนวยงานท่ีเกยี่ วขอ งควรให ความสําคัญดูแลและสงเสริมตั้งแตกอนการต้ังครรภและการดูแลแบบองครวม เพื่อใหประชากรของ ประเทศมีคุณภาพและเปน กาํ ลงั สําคญั ในการพัฒนาประเทศ ๔. การยกระดบั ศกั ยภาพของเศรษฐกจิ ฐานราก การปรบั ตัวของผูป ระกอบการ และการพฒั นา รายไดของประชากรกลุมรายไดนอย สรางสภาพแวดลอมที่เอื้อตอการพัฒนาศักยภาพและ ขีดความสามารถของเศรษฐกิจฐานราก ยกระดับศักยภาพและรายได พัฒนาทักษะและองคความรู สมัยใหม สําหรับการประกอบอาชีพ และการบริหารจัดการดานธุรกิจ โดยมุงเนนการสงเสริมการใช ประโยชนจากงานวิจัยและพัฒนา รวมทั้งสงเสริมใหประชาชนมีความรูดานการเงินใหครัวเรือนเกิด ความตระหนักและสามารถจดั การการเงิน ๕. การบริหารจัดการระบบรองรับสังคมสูงวัย โดยใชตําบลเปนฐาน ควรสนับสนุนใหเกิด การบูรณาการการทํางานรวมกันผานเครือขายท่ีเกี่ยวของในการขับเคลื่อนงานรองรับสังคมสูงวัยใน ทกุ ระดับ รวมทง้ั การพัฒนาและออกแบบระบบสนบั สนุนทางดานเศรษฐกจิ ทีจ่ ะชวยใหชวี ติ มคี วามมน่ั คง มศี กั ดศิ์ รี และสามารถวางแผนหรอื คาดการณเสนทางการดําเนินชวี ิตท่ดี พี อสมควร รวมทัง้ การออกแบบ และการพัฒนาระบบการดูแลผูสูงอายุระยะยาวที่เพ่ิมเติมนอกเหนือจากสิทธิประโยชนบริการสุขภาพ ตามสทิ ธิประโยชนหลกั ๖. การเรงรัดผลักดันการพฒั นาปรับปรุงกฎหมาย การสรางความรคู วามเขาใจ และการบังคับ ใชกฎหมายทเี่ ก่ียวของใหมปี ระสทิ ธภิ าพ ๗. การปรับปรุงตัวช้ีวัดของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ การดําเนินงานติดตาม เสนอแนะ และเรงรัดผลการดําเนินงานจําเปนตองไดรับขอมูลที่มีความถูกตอง นาเช่ือถือ ทันสมัย ทันตอ เหตุการณ และมีความครบถวนสมบูรณเพียงพอ สามารถใชอางองิ สําหรับประกอบการพิจารณาได อยางเหมาะสม และการปรบั ปรงุ ตัวชี้วัดของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ หนวยงานเจา ภาพหลักและ หนวยงานสนับสนุน ควรหารือกับ สศช. ใหเกิดความชัดเจนเกี่ยวกับการปรับปรุงตัวชี้วัด ปญหา อุปสรรค ขอดี ขอเสยี เพอื่ ประมวลผลและจดั ทาํ ตวั ชี้วดั ที่เหมาะสมสําหรับการประเมินผลสําเร็จตอไป ๕. ยุทธศาสตรช าตดิ านการสรา งการเตบิ โตบนคณุ ภาพชวี ิตทเี่ ปน มติ รตอ สิ่งแวดลอม องคประกอบการบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรช าติดา นการสรางการเติบโตบนคุณภาพชวี ิต ท่เี ปนมิตรตอ ส่ิงแวดลอม ประกอบดวย แผนแมบทภายใตย ุทธศาสตรช าติ ๒ ประเด็น ไดแก (๑) การเติบโต อยางยัง่ ยืน และ (๒) ประเดน็ การบรหิ ารจัดการน้าํ ทัง้ ระบบ โดยมผี ลการติดตาม เสนอแนะ และเรง รัดที่ สาํ คัญ ดงั น้ี ผลการวิเคราะหก ารดาํ เนินงานโครงการสาํ คญั ท่เี ปนองคป ระกอบและสง ผลกระทบตอ การบรรลุ เปาหมาย จํานวน ๒๖ โครงการ พบวา มีโครงการท่ีดําเนินการแลวเสร็จ จํานวน ๖ โครงการ รอยละ ๒๓.๑ และอยรู ะหวา งดําเนินโครงการตามแผนงาน จาํ นวน ๒๐ โครงการ รอยละ ๗๖.๙ โดยมีโครงการ
๓๒๘ ที่ลาชาจากงบประมาณ จํานวน ๒ โครงการ รอยละ ๗.๗ โดยสรุปการวิเคราะห 5C ควรดําเนินการ ตอเน่ือง จํานวน ๒๐ โครงการ รอยละ ๗๖.๙ และโครงการท่ีควรทบทวน จํานวน ๖ โครงการ รอยละ ๒๓.๑ มีแนวโนม การบรรลุเปา หมายอยใู นระดับ ปานกลาง โดยมีขอ เสนอแนะ เรงรัดทสี่ ําคญั ดงั น้ี ๑. เรงรัดผลักดันกฎหมายที่เอ้ือตอการพัฒนาประเทศ ปรับปรุง พัฒนาแกไขกฎหมายและ กระบวนงานที่มีความลาสมัย บังคับใชกลไกทางกฎหมายใหเขมงวดควบคูกับการพัฒนาองคความรู การวิจัยและนวัตกรรม เพ่ือควบคุมและลดการบุกรุกพื้นท่ีปา รวมถึงการทําลายทรัพยากรทางทะเล และชายฝง ๒. สงเสริม สนับสนุนการบูรณาการการทํางานรวมกันระหวางหนวยงานภาครัฐใหมีสวนรวม ในการดําเนินการจัดทําแผนงาน/โครงการ/กจิ กรรม ตลอดจนการแกไ ขปญหาตา ง ๆ เพอื่ ใหการพฒั นา ประเทศเปน ไปในทศิ ทางเดียวกัน ๓. ขับเคลื่อนการประชาสัมพนั ธการดําเนินการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัด การดาํ เนินการ ตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติเชิงรุก เพ่ือใหประชาชนไดทราบถึงประโยชนและความกาวหนา ของการดําเนินการอยางตอเน่ือง ควรสนับสนุนใหเกิดการรับรูและมีสวนรวมของประชาชนในการ ดาํ เนินการตามแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรช าติ ๔. การจดั สรรงบประมาณประจาํ ป ควรใหม คี วามสอดคลองกับแผนงาน/กิจกรรมของโครงการ ตามแผนปฏิรูปประเทศและแผนแมบทยุทธศาสตรชาติ และหนวยงานภาครัฐจะตองดําเนินการอยาง จรงิ จังและตอ เน่ืองจนกวาจะบรรลุเปา หมายทกี่ าํ หนดไวในแผนการปฏิรปู ประเทศและยุทธศาสตรช าติ ๕. การรวบรวมและจัดการขอมูลที่จําเปนตอการพัฒนาระบบบริหารจัดการน้ําทั้งระบบ เรงพัฒนาและเพ่ิมศักยภาพในการรับมือกับภัยพิบัติดานนํ้าและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ตลอดจนการบรู ณาการขอมูลระหวางหนวยงานทเ่ี กยี่ วขอ งและควรมกี ารเผยแพรข อ มูลทเี่ กย่ี วขอ งทเี่ ปน ปจจุบันระหวางทุกภาคสวน เพ่ือใหสามารถรับมือกับทุกสถานการณนํ้าของประเทศได เพ่ือเปนการ ลดผลกระทบท่ีอาจเกิดข้ึน รวมท้ังสงเสริมการใชนํ้าตามหลักการ 3R (Reduce Reuse Recycle) อยางกวางขวางทั้งในภาคเกษตร อุตสาหกรรมและบริการ ผานการสนับสนุนการพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรมที่ชวยประหยัดน้ํา การพัฒนากฎหมายที่เก่ียวของกับการบริหารจัดการความตองการใชน้ํา การจัดตง้ั กองทุนสนับสนนุ การปอ งกนั เพือ่ ลดผลกระทบจากภยั น้าํ ทวมและนาํ้ แลง ๖. สรางจิตสํานึก ปรับกระบวนทัศนใหทุกภาคสวนตระหนักถึงความสําคัญในการดูแลรักษา ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม ควรกําหนดใหมีและใชหลักสูตรการเรียนการสอนในเรื่อง ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละส่งิ แวดลอ ม ๗. ควรสงเสริมการจัดทําขอมูลพ้ืนท่ีปาไมใหเปนปจจุบัน ควรสงเสริมสนับสนุนขอมูล การศึกษาวิจัยดานทรัพยากรปาไมและพื้นที่สีเขียว ตลอดจนสรางเครือขายรวมกับภาคีในภาคสวน ตาง ๆ เพอื่ บูรณาการการดาํ เนนิ การตง้ั แตการปองกัน อนรุ กั ษ ฟน ฟู และเฝาระวงั พน้ื ทป่ี าอยา งย่ังยืน ๘. ใหความสําคัญกับประเด็นที่ตองดําเนินการอยางตอเนื่องและเรงดวน ไดแก การควบคุม มลพิษ การลดการปลอยกาซเรือนกระจก การเพ่ิมประสิทธิภาพการใชทรัพยากร การบริหารจัดการ ของเสียต้ังแตตนทางไปจนถึงการหมุนเวียนนํากลับมาใชใหม การลดปญหาการสูญเสียอาหาร และ ขยะอาหาร
๓๒๙ ๖. ยุทธศาสตรชาติดา นการปรบั สมดลุ และพฒั นาระบบการบรหิ ารจดั การภาครัฐ องคประกอบการบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตรชาติดานการปรับสมดุลและพัฒนาระบบ การบริหารจัดการภาครัฐ ประกอบดวย แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๓ ประเด็น ไดแก (๑) ประเด็นการบริการประชาชนและประสิทธิภาพภาครัฐ (๒) ประเด็นการตอตานการทุจริตและประพฤติ มชิ อบ และ (๓) ประเด็นกฎหมายและกระบวนการยุตธิ รรม โดยมผี ลการติดตาม เสนอแนะ และเรง รัด ทีส่ าํ คัญ ดังน้ี ผลการวิเคราะหการดําเนินงานโครงการสําคัญท่ีเปนองคประกอบและสงผลกระทบตอ การบรรลุเปาหมาย จํานวน ๕๑ โครงการ พบวา อยูระหวางการดําเนินการท้ังหมด โดยสวนใหญมี การดําเนินการตามแผนงาน จํานวน ๔๔ โครงการ รอยละ ๘๖.๓ โดยมีโครงการท่ีลาชาจาก การดําเนินงาน จํานวน ๗ โครงการ รอยละ ๑๓.๗ โดยสรุปการวิเคราะห 5C ควรดําเนินการตอเนื่อง ๕๑ โครงการ รอยละ ๑๐๐ มีแนวโนมการบรรลุเปาหมายอยูในระดับ ปานกลาง โดยมีขอเสนอแนะ เรงรดั ทีส่ าํ คัญ ดังน้ี ๑. เรงรัดการใหบริการประชาชนในเชิงรุก เรงรัดการนําระบบเทคโนโลยีดิจิทัลมาใหบริการ แบบครบวงจร โดยบูรณาการเช่ือมโยงระบบตาง ๆ ภายในและระหวางหนวยงานของรัฐ ปรับปรุง หลักเกณฑก ารประเมิน ITA และหลักสูตรตานทุจริตศกึ ษาใหมีความทันสมัย สอดคลอ งกับสถานการณ ปจ จบุ ัน และสามารถวัดผลเชิงพฤติกรรมไดอ ยา งแทจรงิ ๒. เรงรดั ใหคณะกรรมการปฏริ ูปกฎหมายในระยะเรงดวนทบทวนกฎหมายเก่ยี วกับการขออนญุ าต อนุมัติ มีชองทางอิเล็กทรอนิกสใหผูที่ไดรับผลกระทบจากการบังคับใชกฎหมายแสดงความคิดเห็น จัดหมวดหมหู รือประมวลกฎหมายท่ียังไมยกเลกิ จัดตัง้ หนว ยงานเฉพาะเพื่อเผยแพรค วามรทู างกฎหมาย แกป ระชาชน และปรบั ปรงุ พัฒนาขอมลู ในระบบกลางใหมคี วามถูกตอ งและเปนปจจบุ นั เรง รัดการแกไ ข ปรับปรงุ หรอื ยกเลิกกฎหมายท่หี มดความจาํ เปน หรือเปน อปุ สรรคตอ การดาํ รงชวี ติ ของประชาชน ๓. ทบทวนระบบเทคโนโลยสี ารสนเทศท่สี นับสนุนการแจงความรองทุกขตางทองท่ีใหสามารถ บูรณาการรว มกัน จดั ใหมกี ารรบั ฟงความคดิ เหน็ ของประชาชนและผูป ฏบิ ัติงานเพือ่ พัฒนาระบบใหตรงกับ ความตอ งการของผใู ชงาน รวมท้งั ประเมนิ ผลสมั ฤทธ์ิ ความคุมคา ปญหาอุปสรรคของโครงการทนายความ อาสาประจาํ สถานีเพอ่ื พฒั นาการใหบ รกิ าร ๔ ขยายโครงการปลอยช่ัวคราวในข้ันตอนอ่ืน ๆ ของกระบวนการยุติธรรม และแกไขเพ่ิมเติม ประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความอาญา เพื่อใหสามารถนําหลักการบันทกึ ภาพและเสยี งในการตรวจคน จับกุม และการสอบปากคําในการสอบสวนไปใชใหครอบคลุมการปฏิบัติหนาที่ของพนักงานเจาหนาที่ หนว ยงานอนื่ ๆ ๕. หนวยงานรัฐควรดําเนินการตามหลักการบริหารงานคุณภาพ (Plan-Do-Check-Act : PDCA) ในการตดิ ตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดําเนินงานตามยทุ ธศาสตรช าติ ทบทวนเปาหมาย ระดับแผนยอยใหสอดคลองกับขอเท็จจริง ปรับปรุงจํานวนคาเปาหมายและตัวชี้วัด รวมท้ังแนวทาง การพัฒนาใหมีความเหมาะสมและสะทอนการบรรลุคาเปาหมายอยางแทจริง และกําหนดตัวชี้วัด ในแตละปใหชัดเจน การจัดทําโครงการตองสอดคลองกับเปาหมายของแตละแผนยอย และจัดลําดับ ความสําคัญของโครงการ และจัดสรรงบประมาณใหสอดคลองกับเปาหมาย รวมทั้งควรบูรณาการ
๓๓๐ ระหวางทุกภาคสวนเพ่ือใหการดําเนินงานเปนไปในทิศทางเดียวกัน และตองนําผลการดําเนินกิจกรรม หรอื โครงการทส่ี อดคลอ งและตรงกบั ตัวชีว้ ดั ทีไ่ ดกําหนดเปาหมายไวมาทาํ การประเมนิ ผลในแตล ะรอบ ๖. การพัฒนาระบบราชการโดยการเรงรัดใหนําระบบบริหารผลงานปฏิบัติงาน (Performance Management : PM) และระบบการบริหารทรัพยากรขององคกร (Enterprise Resource Planning : EPR) มาปรับใชกับการบริหารงานภาครัฐอยางเปนระบบ เพ่ือสรางและพัฒนาบุคลากรภาครัฐใหมี ประสทิ ธิภาพ ๗. ควรเรงรัดการจัดทําหรือปรับปรุงแกไขกฎหมาย รวมท้ังการออกกฎหมายลําดับรอง เพือ่ การขบั เคล่ือนการดําเนินการตามแผนแมบ ทภายใตยทุ ธศาสตรชาติ
๓๓๑ สว นที่ ๔ ผลการศึกษาดา นงบประมาณเพ่ือสนับสนุน การตดิ ตาม เสนอแนะ และเรง รดั การดำเนนิ การตามยุทธศาสตรชาติ ตามท่ีประธานวุฒิสภาไดสงรายงานจำนวน ๒ ฉบับ ประกอบดวย รายงานสรุปผล การดำเนินการตามยุทธศาสตรชาติ ประจำป ๒๕๖๔ และรายงานสรุปผลการดำเนินการตามแผน การปฏิรูปประเทศ ประจำป ๒๕๖๔ ไปยังคณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณ วุฒิสภา ตามขอบังคับการประชุมวุฒิสภา ขอ ๑๗๗ (๒) เพื่อจัดทำผลการศึกษาในสวนที่คณะกรรมาธิการ เกี่ยวของ แลวเสนอตอคณะกรรมาธิการติดตาม เสนอแนะ และเรงรัดการปฏิรูปประเทศ และการ จัดทำและดำเนินการตามยุทธศาสตรชาติ นั้น บัดนี้ คณะกรรมาธิการติดตามการบริหารงบประมาณ วฒุ สิ ภา ไดด ำเนนิ การในสวนที่เก่ียวของเสรจ็ แลว ปรากฏผลการดำเนนิ การ ดงั นี้ ๑. วิธีการศึกษา ๑.๑ ศึกษารายงานสรปุ ผลการดำเนนิ การตามยทุ ธศาสตรชาติ ประจำป ๒๕๖๔ ๑.๑.๑ สรุปผลการดำเนนิ การโดยภาพรวม ยุทธศาสตรชาติเปนเปาหมายการพัฒนาประเทศอยางยั่งยืนตามหลัก ธรรมาภิบาลเพื่อใชเปนกรอบการดำเนินงานของหนวยงานภาครัฐเพื่อมุงสูเปาหมายรวมกันในการพัฒนา ประเทศ คือ “ประเทศชาติมั่นคง ประชาชนมีความสุข เศรษฐกิจพัฒนาอยางตอเนื่อง สังคมเปนธรรม ฐานทรัพยากรธรรมชาติยั่งยืน” เพื่อนำไปสูการบรรลุวิสัยทัศน “ประเทศไทยมีความมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน เปนประเทศพัฒนาแลว ดวยการพัฒนาตามหลักปรัชญาของเศรษฐกิจพอเพียง” โดยไมทิ้งใครไวขางหลัง โดยยุทธศาสตรชาติ ๒๐ ป ๖ ยุทธศาสตร ประกอบดวย ยุทธศาสตรดาน ความมั่นคง ยุทธศาสตรชาติดานการสรางความสามารถในการแขงขัน ยุทธศาสตรชาติดานการพัฒนา และเสริมสรางศักยภาพทรัพยากรมนุษย ยุทธศาสตรชาติดานการสรางโอกาสและความเสมอภาค ทางสังคม ยุทธศาสตรชาติดานการสรางการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เปนมิตรตอสิ่งแวดลอม และ ยุทธศาสตรชาติดานการปรับสมดุลและพัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ ซึ่งยุทธศาสตรชาติ เปนแผนระดับ ๑ ตามนัยของมติคณะรัฐมนตรีเม่ือวันที่ ๔ ธันวาคม ๒๕๖๐ เพื่อใชเปนกรอบในการ จัดทำแผนระดับที่ ๒ และแผนระดับที่ ๓ และการจัดทำงบประมาณรายจายประจำปงบประมาณ ใหม คี วามสอดคลอ งและบรู ณาการกันอยางเปน ระบบ แผนระดบั ที่ ๒ ประกอบดว ย แผนแมบ ทภายใต ยุทธศาสตรชาติ แผนการปฏิรูปประเทศ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ นโยบายและ แผนระดับชาติวาดวยความมั่นคงแหงชาติ โดยแผนระดับ ๒ นี้ จะเปนกลไกสำคัญในการถายทอด
๓๓๒ แนวทางการขับเคลื่อนประเทศในมิติตาง ๆ ของยุทธศาสตรชาติไปสูการปฏิบัติในแผนระดับ ๓ ซึ่งประกอบดวย แผนปฏิบัติราชการรายป และ ๕ ป แผนปฏิบัติการดาน... ของแตละสวนราชการ ซึ่งเปนแผนในเชิงปฏิบัติที่มีการระบุการดำเนินงาน/โครงการที่มีความชัดเจนตามภารกิจของหนวยงาน ของรัฐที่สนับสนุนการดำเนินงานของแผนระดับ ๒ และยุทธศาสตรชาติใหบรรลุเปาหมายที่กำหนดไว ไดอยา งเปนรูปธรรม แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ เปนแผนเพื่อการบรรลุเปาหมายตามท่ี กำหนดไวในยุทธศาสตรช าติ ซ่งึ ไดบ ญั ญตั ไิ ดไวในพระราชบัญญตั ิการจดั ทำยุทธศาสตรชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยมีแนวทางการพัฒนาที่สอดคลองกับแผนระดับ ๒ อื่น เพื่อนำไปสูการกำหนดการปฏิบัติที่มี ความชัดเจนในแผนระดับ ๓ ประกอบดวยแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ๒๓ ประเด็น ที่จะตอง สะทอนผลสัมฤทธิ์การดำเนินงานตามเปาหมายของยุทธศาสตรชาติไดในลักษณะที่เปนผลลัพธ โดยได มกี ารกำหนดคา เปาหมายทีต่ องบรรลุตามตวั ชี้วัดทีก่ ำหนดแบงเปน ๔ หวงการพฒั นา หว งละ ๕ ป สำหรับการรายงานผลการดำเนินการตามยุทธศาสตรชาติ ประจำป ๒๕๖๔ เปนไปตามพระราชบัญญัติการจัดทำยุทธศาสตรชาติ พ.ศ. ๒๕๖๐ ซึ่งเปนฉบับที่ ๓ ที่ไดรายงานผล การดำเนินการ โดยรายงานจากขอมูลที่หนวยงานไดมีการนำเขาในระบบติดตามและประเมินผลแหงชาติ (Electronic Monitoring and Evaluation System of National Strategy and Country Reform : eMENSCR) ที่ผานการอนุมัติจากผูบริหารตามสายการบังคับบัญชา (M7) ขอมูล ณ สิ้นเดือนตุลาคม ๒๕๖๔ มีโครงการ/การดำเนินงาน จำนวน ๖๒,๖๔๑ โครงการ เปนโครงการประจำปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ จำนวน ๒๖,๐๙๘ โครงการ เพื่อนำไปใชประเมินผลการพัฒนาตามยุทธศาสตรชาติ ตามหลักการของความสัมพันธเชิงเหตุและผล (Causal Relationships : XYZ) รวมกับพิจารณาจาก ขอมูลที่รวบรวมไดจากกลุมตัวชี้วัดที่สามารถสะทอนผลการพัฒนาในระดับผลสัมฤทธิ์และผลลัพธ โดยใชตัวชี้วัดทั้งระดับประเทศ เพื่อแสดงใหเห็นถึงความกาวหนาและความทาทายของสถานการณ การบรรลุผลสัมฤทธิ์ตามเปาหมายของประเทศ และระดับสากล ซึ่งแสดงใหเห็นถึงสถานการณ การพัฒนาที่เทียบเคียงกับนานาประเทศ นำไปสูการยกระดับการพัฒนาประเทศในมิติตาง ๆ ใหมี มาตรฐานเทยี บเทา สากล ทั้งนี้ จากการประเมินผลสัมฤทธิ์การบรรลุเปาหมายของยุทธศาสตร ในภาพรวม ป ๒๕๖๔ พบวา คนไทยความอยูดีมีสุขลดลง สะทอนจากคาคะแนนดัชนีความอยูดีมีสุข ของคนไทยที่เปลี่ยนแปลงในทิศทางที่ลดลงในประเด็นการไดรับสวัสดิการและการสนับสนุนจากภาครัฐ การมีอายุคาดเฉลี่ยของการมีสุขภาวะที่ดี ความเอื้ออาทรตอกัน และการอยูในสังคมที่ปลอดการทุจริต และ ภาพรวมปญหาความเหลื่อมล้ำในหลายมิติลดลง สะทอนจากการเขาถึงหลักประกันทางสุขภาพ ที่ครอบคลุมประชากรสวนใหญของประเทศ ยังคงพบความเหลื่อมล้ำของการเขาถึงในดานคุณภาพการ
๓๓๓ ใหบริการในบริบทเชิงพื้นที่ ขณะที่ คนไทยมีคุณภาพชีวิต สุขภาวะ และความเปนอยูที่ดีข้ึน ขีดความสามารถในการแขงขันปรับตัวดีขึ้น ประสิทธิภาพของภาครัฐไทยปรับตัวดีขึ้น และในดาน การฟนฟูระบบนิเวศ สิ่งแวดลอมและทรัพยากรธรรมชาติของประเทศไทยเพิ่มมากขึ้น รวมทั้งมีการ ควบคมุ และจัดการผลกระทบทางลบจากการพฒั นาทางเศรษฐกจิ ไดรบั การพฒั นาไปในทางที่ดขี ้นึ สำหรับการประเมินผลการพัฒนาตามยทุ ธศาสตรช าติ สรุปได ดงั น้ี ๑. ดา นความมั่นคง - ประชาชนไทยมรี ะดับความอยูดีและมคี วามสุขลดลงเล็กนอ ย - ความอยูดีมีความสุขของประชากรอยูในอันดับที่ ๕๔ (จากทั้งหมด ๑๔๙ ประเทศ) ไดร บั คะแนน ๕.๙๘๕ - ความมั่นคงในทุกมิติและทุกระดับ พิจารณาจากรายงานดัชนี สนั ตภิ าพโลก (Global Peace Index : GPI) ประเทศไทยอยใู นอนั ดับที่ ๑๑๓ มีคะแนน ๒.๒๐๕ - ความพรอมและศักยภาพทางดานการทหารของประเทศอยูใน อนั ดับดมี าก ๒. ดานการสรา งความสามารถในการแขง ขัน - ความสามารถในการแขงขันของประเทศดีขึ้นจากปจจัยดาน ประสิทธิภาพภาครฐั ประสทิ ธภิ าพภาคเอกชน และโครงสรา งพื้นฐานที่ปรับตัวดีขึน้ - การกระจายรายไดของการพัฒนาเศรษฐกิจในภูมิภาคปรับตัวดีข้ึน เล็กนอย - การลงทนุ เพอื่ การวจิ ัยและพัฒนามีแนวโนมสงู ข้นึ อยางตอ เนื่อง ๓. ดานการพัฒนาและเสรมิ สรางศักยภาพทรพั ยากรมนุษย - คนไทยมคี ณุ ภาพชีวติ สุขภาวะ และความเปนอยดู ขี นึ้ - ผลสัมฤทธิ์ทางการศึกษาและการเรียนรูตลอดชีวิตยังคงมีความ แตกตางของคณุ ภาพการศึกษา - การพัฒนาคุณภาพชีวิต สุขภาวะ และความเปนอยูที่ดีของคนไทย สะทอนจากดัชนีความกาวหนา ของคน (HAI) ดขี น้ึ จากปกอนหนา โดยมคี ะแนนที่ ๐.๖๕๐๑ ๔. ดา นการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสงั คม - ปญหาความเหลอ่ื มลำ้ ระหวางกลุมประชากรมีแนวโนม เพ่มิ สงู ขนึ้ - ครวั เรอื นยากจนเพิ่มขึน้ โดยเฉพาะครัวเรือนเปราะบาง - เสนความยากจนเพิ่มขึ้น อยูที่รอยละ ๖.๘๔ เปนผลมาจากการ แพรระบาดของเช้อื โควดิ -๑๙
๓๓๔ - หนีส้ นิ ครัวเรอื นปรับตวั สูงขึน้ และเงนิ ออมในกลุมผูม ีรายไดนอ ย มแี นวโนมลดลง ๕. ดา นการสรา งการเติบโตบนคณุ ภาพชีวิตท่เี ปน มิตรตอ สง่ิ แวดลอ ม - การฟนฟขู องระบบนิเวศ สงิ่ แวดลอม และทรพั ยากรธรรมชาติของ ประเทศไทยเพม่ิ มากขน้ึ - การควบคมุ และจดั การผลกระทบทางลบจากการพฒั นาทางเศรษฐกิจ ไดรับการพัฒนาไปในทิศทางทีด่ ขี ้ึน ๖. ดานการปรับสมดุลและพฒั นาระบบการบรหิ ารจัดการภาครัฐ - ประสิทธิภาพการบริการของภาครัฐในการตอบสนองความตองการ ของประชาชนคอ นขา งจะคงที่ - ความมีประสิทธิผลของภาครัฐระดับความพึงพอใจของประชาชน ลดลง - การพัฒนาประเทศไทยใหเปนรัฐบาลอิเล็กทรอนิกสของไทยมี แนวโนมทีด่ มี ากขน้ึ สวนการประเมินผลกาวหนาตามเปาหมายของแผนแมบทภายใต ยุทธศาสตรชาติ ทั้ง ๒๓ ประเด็น ประกอบดวย เปาหมายระดับประเด็น ๓๗ เปาหมาย และเปาหมาย ระดับแผนแมบทยอย ๑๔๐ เปาหมาย สิ้นสุด ณ เดือนตุลาคม ๒๕๖๔ จำนวน ๖๒,๖๔๑ โครงการ พบวา เปา หมายระดบั ประเด็น สถานะการบรรลุเปาหมายระดับประเด็น (y2) ทั้ง ๓๗ เปาหมาย มีการพัฒนาลดลงเล็กนอยเมื่อเทียบกับ ป ๒๕๖๓ ที่มีการปรับเปลี่ยนคาสีจากสถานะการบรรลุเปาหมายระดับต่ำกวาคาเปาหมาย (สีเหลือง) เปนสถานะการบรรลุเปาหมายระดับเสี่ยง (สีสม) หรือ สถานะการบรรลุเปาหมายในระดับวิกฤต (แดง) และยังพบวาบางเปาหมายระดับประเด็นมีการพัฒนาที่ดีขึ้นโดยปรับเปลี่ยนสถานการณบรรลุเปาหมาย ระดบั เสี่ยง (สีสม ) มาเปนระดับตำ่ กวาคาเปาหมาย (สเี หลอื ง)
๓๓๕ โดยในป ๒๕๖๔ พบวา เปาหมายระดับประเด็นทีบ่ รรลตุ ามคา เปาหมาย ที่กำหนดในป ๒๕๖๕ (สีเขียว) มีจำนวน ๗ เปาหมาย หรือคิดเปน รอยละ ๑๘.๙๒ ของเปาหมายระดบั ประเด็น ซึ่งเปนเปาหมายระดับประเด็นเดิมจากป ๒๕๖๓ ที่บรรลุตามคาเปาหมาย ที่กำหนดในป ๒๕๖๕ แลว ประกอบดวย แผนแมบทระดับประเดน็ ทีบ่ รรลเุ ปาหมาย ป ๒๕๖๕ แผนแมบทฯ เปา หมายแผนแมบทระดับประเด็น ประเดน็ ที่ (๗) โครงสรา งพื้นฐาน ระบบโลจิสติกส และ ๐๗๐๐๐๑ ความสามารถในการแขง ขนั ดานโครงสรา งพ้นื ฐานของประเทศดขี น้ึ ดจิ ิทัล ประเด็นท่ี (๙) เขตเศรษฐกิจพเิ ศษ ๐๙๐๐๐๒ การลงทุนในพนื้ ทเ่ี ขตเศรษฐกิจพเิ ศษทง้ั หมดไดรับการยกระดับ ประเด็นที่ (๑๓) การเสรมิ สรางใหคนไทยมสี ุขภาวะที่ดี ๑๓๐๐๐๑ คนไทยมีสขุ ภาวะท่ดี ขี น้ึ และมีความเปนอยดู เี พิม่ มากข้ึน ประเดน็ ท่ี (๑๔) ศกั ยภาพการกฬี า ๑๔๐๐๐๑ คนไทยมีสุขภาพดขี ึ้น มนี ้ำใจนกั กฬี า และมีวนิ ยั เคารพกฎกตกิ า ประเดน็ ท่ี (๑๕) พลังทางสังคม ๑๕๐๐๐๑ ทุกภาคสว นมีสว นรวมในการพัฒนาสงั คมเพ่ิมขึน้ ประเดน็ ท่ี (๑๘) การเตบิ โตอยา งยงั่ ยนื ๑๘๐๐๐๑ สภาพแวดลอ มของประเทศไทยมคี ณุ ภาพดีขึ้นอยา งยง่ั ยืน ประเดน็ ที่ (๒๐) การบรกิ ารประชาชนและประสทิ ธภิ าพ ๒๐๐๐๐๒ ภาครฐั มกี ารดำเนนิ การท่มี ปี ระสทิ ธิภาพดว ยการนำนวัตกรรม ภาครฐั นอกจากนี้ ในป ๒๕๖๔ สถานะการบรรลุเปาหมายแผนแมบทระดับ ประเด็น สวนมากมีสถานะการบรรลุเปาหมายที่ต่ำกวาเปาหมายที่กำหนดในป ๒๕๖๕ (สีเหลือง) มีจำนวน ๑๕ เปาหมาย หรอื รอยละ ๔๐.๕๔ ของเปาหมายระดับประเด็น ประกอบดวย
๓๓๖
๓๓๗ ในขณะที่สถานะการบรรลุเปาหมายระดับเสี่ยง (สีสม) มีเปาหมาย ระดับประเด็น จำนวน ๔ เปาหมาย หรือคิดเปนรอยละ ๑๐.๘๑ ของเปาหมายระดับประเด็น ซึ่งเปน เปา หมายระดบั ประเด็นเดิมจากป ๒๕๖๓ ประกอบดว ย อยางไรก็ตาม สถานะการบรรลุเปาหมายในระดับวิกฤต (แดง) ของ เปาหมายระดับประเด็นในป ๒๕๖๔ มีจำนวน ๑๑ เปาหมายประเด็น หรือคิดเปนรอยละ ๒๙.๗๓ ของ เปา หมายระดบั ประเด็น ไดแก
๓๓๘ เปา หมายระดบั แผนแมบทยอย เปาหมายระดับแผน แมบทยอย (y1) รวม ๑๔๐ เปาหมาย พบวา ใน ป ๒๕๖๔ มีเปาหมายที่บรรลุ ตามที่กำหนดไวในป ๒๕๖๕ แลว (สีเขียว) จำนวน ๓๙ เปาหมาย คิด เปนรอยละ ๒๗.๘๖ ของเปาหมายแผนยอยทั้งหมด เพิ่มขึ้นจำนวน ๙ เปาหมาย จากป ๒๕๖๓ ที่มีจำนวน ๓๐ เปาหมาย ขณะที่เปาหมายระดับแผนแมบทยอย จำนวน ๗๘ เปาหมาย ยังคง มีสถานะการบรรลุเปาหมายในระดับที่ต่ำกวาคาเปาหมาย แตคาดวาจะสามารถบรรลุเปาหมาย ตามที่กำหนดไวในป ๒๕๖๕ ประกอบดวย เปาหมายที่มีสถานการณบรรลุเปาหมายเปนสีเหลือง จำนวน ๔๓ เปาหมาย คิดเปนรอยละ ๓๐.๗๑ ของเปาหมายแผนแมบทยอย และสีสม จำนวน ๓๕ เปาหมาย คิดเปนรอยละ ๒๕.๐๐ ของเปาหมายระดับแผนแมบทยอยและยังคงเปนเปาหมายที่ต่ำกวา คาเปาหมายในระดับวิกฤตที่มีสีแดง รวม ๒๓ เปาหมาย คิดเปนรอยละ ๑๖.๔๓ ของเปาหมาย แผนยอยทั้งหมด ซึ่งเทากับป ๒๕๖๓ ที่มีจำนวน ๒๓ เปาหมาย อยางไรก็ตาม เนื่องจากมีการปรับปรุง ขอมูลตัวชี้วัดในบางเปาหมายแผนแมบทยอยจึงทำใหคาสีสถานะการบรรลุเปาหมายของปที่ผานมา มีการปรบั ปรุงเปล่ียนแปลง เมื่อพิจารณาเปรียบเทียบสถานะการบรรลุเปาหมายของแผนแมบท ภายใตยุทธศาสตรชาติ ระหวางป ๒๕๖๓ และ ๒๕๖๔ พบวา เปาหมายที่บรรลุตามที่กำหนดไว ในป ๒๕๖๕ (สีเขียว) จาก ๓๙ เปาหมาย แผนแมบทยอย มีจำนวน ๑๑ เปาหมายแผนแมยอย จาก ๗ แผนแมบทฯ ทม่ี ีสถานะการดำเนินพฒั นาในทศิ ทางที่ดขี ้นึ ประกอบดว ย
๓๓๙ เปาหมายแผนแมบทยอยมกี ารพฒั นาจากปกอนหนา โดยมีสถานการณบ รรลุคาเปา หมาย ป ๒๕๖๕ แผนแมบทฯ เปา หมายแผนแมบ ทยอย ประเด็นท่ี (๓) การเกษตร ๐๓๐๓๐๑ สนิ คา เกษตรชวี ภาพ ๐๓๐๕๐๑ สินคาทไ่ี ดจ ากเทคโนโลยีสมยั ใหม/อจั ฉริยะมีมูลคา เพ่มิ ขึน้ ๐๓๐๕๐๒ ผลผลติ ตอหนว ยของฟารม หรือแปลงทมี่ ีการใชเทคโนโลยีสมัยใหม/ อจั ฉริยะเพมิ่ ขน้ึ ประเด็นที่ (๗) โครงสรางพนื้ ฐาน ระบบโลจิสตกิ ส และ ๐๗๐๒๐๓ ประสิทธภิ าพการใชพ ลงั งานของประเทศเพิ่มข้ึน ดิจิทัล ประเดน็ ที่ (๙) เขตเศรษฐกิจพิเศษ ๐๙๐๓๐๒ การลงทนุ ในเขตพัฒนาพิเศษภาคตะวันออก ประเด็นท่ี (๑๘) การเตบิ โตอยา งย่งั ยืน ๑๘๐๒๐๑ ความสมบรู ณข องระบบนเิ วศทางทะเลเพม่ิ ข้นึ ประเดน็ ท่ี (๑๙) การบริหารจัดการนำ้ ทงั้ ระบบ ๑๙๐๒๐๑ ระบบความม่ันคงดา นน้ำในเขตเมอื งเพิม่ ข้นึ ประเด็นที่ (๒๒) กฎหมายและกระบวนการยตุ ธิ รรม ๒๒๐๑๐๓ ประชาชนมสี วนรว มในการพัฒนากฎหมาย ประเดน็ ที่ (๒๓) การวจิ ยั และพฒั นานวตั กรรม ๒๓๐๑๐๒ วิสาหกจิ ในกลมุ เปา หมายดานเศรษฐกจิ ทม่ี ีนวตั กรรมเพม่ิ ข้ึน ๒๓๐๒๐๑ คุณภาพชีวติ ศกั ยภาพทรัพยากรมนษุ ย และความเสมอภาคทาง สงั คมไดรับการยกระดบั เพมิ่ ข้ึน จากการวิจยั และพัฒนานวตั กรรม เชงิ สงั คม ๒๓๐๓๐๑ การประยกุ ตใ ชความรู เทคโนโลยแี ละนวตั กรรมในการเพิ่มมูลคาของ เศรษฐกจิ สเี ขียวอยางย่งั ยืนเพ่ิมขน้ึ อยางไรก็ตาม พบวามีเปาหมายแผนแมบทยอย จำนวน ๙ เปาหมายยอย ท่ีมกี ารปรับคา สถานะจากเดมิ เปน สถานะการบรรลุเปาหมายในระดบั วิกฤต (สแี ดง) ดังนี้
๓๔๐ ทงั้ นี้ เมื่อพิจารณารายละเอียดของผลการเปรียบเทียบสถานะการบรรลุ เปาหมายของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ทั้ง ๒๓ ประเด็น ในระหวางป ๒๕๖๒ - ๒๕๖๔ จะแสดงผล ดงั ตอไปนี้
๓๔๑ จำนวนโครงการที่สอดคลองกับเปาหมายระดับประเด็นและ เปาหมายแผนแมบ ทยอ ย เมื่อพิจารณาจำนวนโครงการที่สอดคลองกับเปาหมายระดับประเด็น และเปาหมายแผนแมบทยอย พบวา ตั้งแตมีการเปดใชร ะบบ eMENSCR จนถึงสิ้นเดือนตุลาคม ๒๕๖๔ มีโครงการในระบบ eMENSCR ที่ผานการอนุมัติจากผูบริหาร (M7) แลว จำนวน ๖๒,๖๔๑ โครงการ โดยแผนแมบทฯ ประเด็น (๑๒) การพัฒนาการเรียนรูมีจำนวนโครงการมากที่สุด คิดเปนรอยละ ๒๑.๕๕ ของจำนวนโครงการที่ผาน M7 ทั้งหมด ในระบบ eMENSCR ซึ่งเปนแผนแมบทฯ ที่เกี่ยวกับ ยทุ ธศาสตรชาตดิ านการพฒั นาและเสรมิ สรางศักยภาพทรัพยากรมนุษย ขณะทีแ่ ผนแมบทฯ ประเดน็ ทม่ี จี ำนวนโครงการนอ ยทสี่ ุดเปน แผนแมบ ทฯ เก่ียวของกับยุทธศาสตรช าตดิ านการสรา งความสามารถ ในการแขงขัน อาทิ ประเด็น (๔) อุตสาหกรรมและบริการแหงอนาคต ที่มีจำนวนโครงการ ๔๘๕ โครงการหรือคิดเปนรอยละ ๐.๗๘ ของจำนวนโครงที่ผาน M7 ทั้งหมดในระบบระบบ eMENSCR หรือ ประเด็น (๙) เขตเศรษฐกิจพิเศษ มีจำนวนโครงการ ๒๙๕ โครงการหรือคิดเปนรอยละ ๐.๔๗ ของ จำนวนโครงการที่ผาน M7 ทั้งหมดในระบบ eMENSCR สวนแผนแมบทฯ ประเด็น (๑๒) การ พฒั นาการเรยี นรู มีจำนวนโครงการมากท่ีสดุ ซึง่ มโี ครงการจำนวนท้ังสน้ิ ๑๓,๔๔๗ โครงการ โดยเปน เปาหมายระดับประเด็นคนไทย มีการศึกษาที่มีคุณภาพตามมาตรฐานสากลเพิ่มขึ้นมีทักษะที่จำเปน ของโลกศตวรรษที่ ๒๑ สามารถในการแกปญหา ปรับตัว สื่อสาร และทำงานรวมกับผูอื่นไดอยางมี ประสิทธิผลเพิ่มขึ้น มีนิสัยใฝเรียนรูอยางตอเนื่องตลอดชีวิต มีจำนวนโครงการทั้งสิ้น ๑๒,๓๖๓ โครงการ อยา งไรก็ตาม เปา หมายระดับประเด็นดังกลาวถึงมีจำนวนโครงการมากทส่ี ุดในระบบ แตยังคง มีสถานะการบรรลุเปาหมายในระดับวิกฤต (สีแดง) และเปาหมายระดับประเด็น คนไทยไดรับ การพัฒนาเต็มตามศักยภาพตามความถนัด และความสามารถของพหุปญญาดขี ึ้น ซึ่งมสี ถานะการบรรลุ เปาหมายในระดับต่ำกวาคาเปาหมาย (สีเหลือง) จำนวน ๑,๐๘๔ โครงการ และเมื่อพิจารณาในราย เปาหมายแผนแมบทยอยจำนวน ๒ เปาหมาย พบวา เปาหมายแผนแมบทยอยคนไทยไดรับการศึกษา ท่ีมคี ุณภาพตามมาตรฐาน มีทกั ษะการเรยี นรู และทักษะทจี่ ำเปน ของโลกศตวรรษ ท่ี ๒๑ สามารถเขาถึง การเรยี นรูอยางตอ เนอื่ งตลอดชีวิตดีขึ้นมีการปรบั คาสถานะการบรรลุเปาหมายจากระดับวกิ ฤต (สีแดง) เปนระดับต่ำกวาคาเปาหมาย (สีเหลือง) โดยมีจำนวนโครงการมากถึง ๑๒,๖๘๙ โครงการ ในขณะท่ี ประเด็นทม่ี โี ครงการจำนวนมากเปนอนั ดบั ท่ี ๒ คือ แผนแมบ ทฯ ประเดน็ (๑๑) การพัฒนาศักยภาพ คนตลอดชวงชีวิต เปาหมายระดับประเด็น คนไทยทุกชวงวัยมีคุณภาพไดรับการพัฒนาอยางสมดุล ทั้งดานรางกาย สติปญญา และคุณธรรมจริยธรรม เปนผูที่มีความรูและทักษะในศตวรรษท่ี ๒๑ รักการเรียนรูอยางตอเนื่องตลอดชีวิต มีโครงการภายใตแผนแมบทฯ ทั้งสิ้น ๙,๓๘๕ โครงการ ซึ่งมี สถานะบรรลุเปาหมายในระดับต่ำกวาคาเปาหมาย (สีเหลือง) ทั้งนี้ หากพิจารณาหนวยงานระดับ
๓๔๒ กระทรวงที่มีการบันทึกขอมูลโครงการ/การดำเนินการ ในระบบ eMENSCR มากที่สุด พบวา กระทรวงศึกษาธิการไดนำเขาขอมูลโครงการ/การดำเนินการ ในระบบ eMENSCR จำนวน ๒๐,๗๖๖ โครงการ โดยมีความเกี่ยวของกับแผนแมบทฯ ประเด็น (๑๒) การพัฒนาการ เรียนรู ถึง ๘,๙๗๓ โครงการ หรอื คิดเปนรอยละ ๔๓.๒๑ ของโครงการภายใตกระทรวงศึกษาธกิ าร ๑.๑.๒ ประเดน็ ทาทายและการดำเนนิ การในระยะตอไป ประเดน็ ทาทาย สถานะการบรรลุเปาหมายของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ พบวา ในภาพรวมป ๒๕๖๔ มีเปาหมายที่มีสถานะการบรรลุเปาหมาย (สีแสดงสถานะสีเขียว) เทากับป ๒๕๖๓ จำนวน ๗ เปาหมาย และมี ๔ เปาประเด็นของแผนแม บทฯ ที่มีสถานการณดำเนินการ ในทิศทางที่ดีขึ้น แตเปาประเด็น ที่มีสถานะการบรรลุเปาหมายในระดับวิกฤต (สีแสดงสถานะ สีแดง) ในป ๒๕๖๔ มีจำนวนเพิ่มขึ้นกวาป ๒๕๖๓ และ ป ๒๕๖๒ ซึ่งเปนประเด็นที่ยังคงมีสีแสดงสถานะ ดงั เดิม ไดแก แผนแมบทฯ ประเดน็ (๑) ความมนั่ คง แผนแมบทฯ ประเดน็ (๓) การเกษตร แผนแมบทฯ ประเด็น (๔) อุตสาหกรรมและบริการแหงอนาคต แผนแมบทฯ ประเด็น (๕) การทองเท่ยี ว แผนแมบ ทฯ ประเด็น (๖) พื้นที่และเมืองนาอยู แผนแมบทฯ ประเด็น (๑๒) การพัฒนาการเรียนรู แผนแมบทฯ ประเด็น (๒๑) การตอตานการทุจริตและประพฤติมิชอบ และแผนแมบทฯ ประเด็น (๒๓) การวิจัย และพัฒนานวัตกรรม นอกจากนี้ยังมีประเด็น ที่มีการปรับลดสีแสดงสถานะมาเปนสีแดง ไดแก แผนแมบทฯ ประเด็น (๔) อุตสาหกรรมและบริการ แหงอนาคต เปาหมาย ผลิตภาพการผลิตของ ภาคอุตสาหกรรมและภาคบริการเพิ่มขึ้น และแผนแมบทฯ ประเด็น (๑๙) การบริหารจัดการน้ำ ทั้งระบบ เปาหมาย ผลิตภาพของน้ำทั้งระบบเพิ่มขึ้นในการใชน้ำอยางประหยัดและสรางมูลคาเพ่ิม จากการใชนำ้ จะเห็นไดวา การดำเนินการยังคงมีความทาทาย ปญหาและอุปสรรค หลายประการที่สะทอนใหเห็นถึงขอจำกัดของการมองเปาหมายรวมกันของหนวยงานในการ ถายทอดเปาหมายของยุทธศาสตรชาติและของแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติไปสูการปฏิบัติ รวมทั้งการขับเคลื่อนการดำเนินงานเพื่อบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตรชาติ สงผลใหยังคงมีความเสี่ยง ในการบรรลุผลสัมฤทธิ์และผลลัพธเปาหมายการพัฒนาของยุทธศาสตรชาติและแผนแมบทฯ ดังนั้น ประเด็นทาทายที่สำคัญในการขับเคลื่อนการดำเนินงานเพื่อบรรลุ ผลสัมฤทธิ์ตามเปาหมายของยุทธศาสตรชาติ แนวโนมการเปลี่ยนแปลงตาง ๆ ของบริบทโลกที่คาดวา อาจสงผลตอบริบทการพัฒนาประเทศในมิติตาง ๆ รวมทั้งความจำเปนในการฟนฟูประเทศกลับสูระดับ การพัฒนากอนสถานการณการแพรระบาดของเชื้อโควิด ๑๙ สำนักงานฯ จึงมีขอเสนอใหหนวยงาน
๓๔๓ ของรัฐดำเนินการตามหลักการ PDCA๑ ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลการดำเนินงาน ตามยุทธศาสตรชาติ ในการขับเคลื่อนประเทศใหบรรลุผลสัมฤทธิ์และผลลัพธตามเปาหมายของ ยุทธศาสตรชาติ และแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติไดอยางตอเนื่องและเปนรูปธรรมในระยะ ตอไป ทั้งนี้ หลักการ PDCA ดังกลาว ความสำคัญจะอยูท่ีหลัก Do ซึ่งที่ผานมา พบปญ หาอปุ สรรคสำคญั ดงั นี้ ๑) โครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเปา หมายตามยทุ ธศาสตรชาติ ที่ผานมา สำนักงานฯ ไดดำเนินการประสานหนว ยงานเจา ภาพขับเคลื่อน แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ ทั้ง ๓ ระดับ ประกอบดวย หนวยงานเจาภาพขับเคลื่อนประเด็น แผนแมบทฯ (จ.๑) หนวยงานเจาภาพขับเคลื่อนเปาหมายระดับประเด็นแผนแมบทฯ (จ.๒) และ หนวยงานเจาภาพเปาหมายระดับแผนยอย (จ.๓) รวมทั้งทุกหนวยงานของรัฐ ในระดับกรมหรือ เทียบเทา ในฐานะหนวยปฏิบัติซึ่งมีสวนเกี่ยวของโดยตรงในการขับเคลื่อนการดำเนินการตาม ยุทธศาสตรชาติใหบรรลุเปาหมายและวิสัยทัศนไดอยางเปนรูปธรรม ซึ่งมีประเด็นทาทายสรุปไดตาม ๔ แนวทางการขับเคลอ่ื นการดำเนินงานเพื่อบรรลุเปา หมายยุทธศาสตรช าติ ดังน้ี แนวทางท่ี ๑ การมองเปาหมายรวมกัน ยังพบประเด็นทาทายที่สำคัญ ประกอบดวย ในฐานะหนวยงานเจาภาพทั้ง ๓ ระดับ อาจยังไมไดมีการดำเนินการวิเคราะห ความครบถว นของหนวยงานรวมขบั เคลื่อนการดำเนินการตามปจ จยั ภายใตหว งโซคณุ คา ของเปาหมาย แผนแมบทยอยในฐานะหนวยงานเจาภาพทั้ง ๓ ระดับ ขณะที่ในฐานะหนวยงานรวมขับเคลื่อน เปาหมายแผนแมบทฯ อาจยังขาดความเขาใจในทิศทางการขับเคลื่อนประเทศและบทบาทภารกิจ หนาที่ของหนวยงานในการมีสวนรวมขับเคลื่อนเปาหมายแผนแมบทฯ ใหสามารถบรรลุเปาหมาย ๑ หลักการ PDCA ในการติดตาม ตรวจสอบ และประเมนิ ผลการดำเนนิ งาน : Plan - มีการจัดทำยทุ ธศาสตรช าตแิ ละแผนระดับที่ ๒ เพ่ือใชเ ปนกรอบในการจัดทำแผนใหสอดคลองและบรู ณาการกัน เกดิ การปฏิบัติไดอยางเปน รูปธรรม Do - หนวยงานของรัฐลงมือดำเนินการตามยุทธศาสตรชาติและแผนระดับที่ ๒ ผานแผนระดับท่ี ๓ และการดำเนินงาน/โครงการที่มีการจัดทำโดย อางอิงขอมลู เชิงประจักษ มขี อ มลู สนบั สนุนการดำเนินการจากแหลงตาง ๆ อาทิ สถติ ิ สถานการณ และขอ มลู วิจยั Check - กลไกและภาคสวนที่เกี่ยวของกับการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินผลฝายบริหารและฝายนิติบัญญัติในทุกระดับ อาทิ ผูตรวจราชการ กระทรวง/กรม และ คณะกรรมการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ ทำงานรวมกันอยางบูรณาการในการติดตาม ตรวจสอบ ประเมินผลการดำเนินงาน/ โครงการ วาสามารถเปนไปตามเปาหมายของยุทธศาสตรชาติและแผนระดับท่ี ๒ หรือไม ผานระบบติดตามและประเมินผลแหงชาติ (Electronics Monitoring and Evaluation System for National Strategy and Country Reform : eMENSCR) Act - กลไกและภาคสวนตาง ๆ ที่เกี่ยวของ ดำเนินการปรับปรุง แกไข และพัฒนากระบวนการดำเนินงาน ในกรณีที่มีปจจัยตาง ๆ ที่ทำใหไม สามารถดำเนินการไดตามแผนทัง้ ๓ ระดับ ตลอดจนปรับปรุงแผนระดับที่ ๓ ใหมีความสอดคลองและเหมาะสม เพื่อนำไปสูการบรรลุเปาหมายของแผนระดับท่ี ๒ และยทุ ธศาสตรชาติไดอ ยา งเปนรูปธรรมตอไป
๓๔๔ ไดตามที่กำหนด นอกจากน้ี อาจยังไมไดมีการดำเนินการประสานบูรณาการการทำงานรวมกัน ระหวางหนวยงานทั้งหมดภายใตเปาหมายแผนแมบทยอยไดอยางบูรณาการ สงผลใหขาด ความครอบคลุมของหนวยงานตอปจจัยภายใตหวงโซคุณคาของเปาหมายแผนแมบทยอย รวมท้ัง การดำเนินงานของหนวยงานตาง ๆ ยังคงตางคนตางทำแตภารกิจของหนวยงานเปนหลัก โดยไมได คำนงึ ถึงการดำเนนิ การเพื่อขับเคลื่อนประเทศที่เปนไปในทศิ ทางเดียวกัน แนวทางท่ี ๒ การวิเคราะหหวงโซคุณคาที่สงผลใหบรรลุเปาหมาย แผนแมบทยอยและจัดทำขอเสนอโครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตรชาติ ยังพบประเดน็ ทาทายทสี่ ำคญั ดังน้ี (๑) การวิเคราะหหว งโซค ณุ คา ท่เี หมาะสมกับบทบาทภารกิจ หนว ยงาน อาจยังพิจารณาเลือกปจจัยภายใตองคประกอบของหวงโซคุณคาในการจัดทำโครงการ/การดำเนินงาน ไดไมครบถวนและครอบคลุม สงผลใหบางองคประกอบและบางปจจัยไมมีโครงการมารองรับ ทำใหเกิด ชองวางในการขับเคลื่อนการดำเนินการตอการบรรลุเปาหมาย จำนวน ๕ เปาหมาย ไดแก เปาหมาย แผนแมบทยอย ๐๔๐๔๐๑ ประเทศไทยเปนศูนยกลางการซอมบำรุงอากาศยานในภูมิภาค โดยเฉพาะ อากาศยานรุนใหม เปาหมายแผนแมบทยอย ๐๔๐๕๐๒ การสงออกของอุตสาหกรรมความมั่นคงของ ประเทศเพิ่มขึ้น เปาหมายแผนแมบทยอย ๐๕๐๓๐๒ อันดับดานรายไดการทองเที่ยวเชิงสุขภาพของ ประเทศไทย เปาหมายแผนแมบทยอย ๐๙๐๒๐๒ อัตราการขยายตัวของผลิตภัณฑมวลรวมของพื้นท่ี ระเบียงเศรษฐกิจภาคใตและเปาหมายแผนแมบทยอย ๑๐๐๒๐๑ ภาคธุรกิจมีบทบาทสำคัญในการ ลงทุนเพ่ือสังคมเพิ่มข้นึ (๒) การจัดทำขอเสนอโครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเปาหมายตาม ยุทธศาสตรชาติบางหนวยงานมีการจัดทำขอเสนอโครงการไมสอดคลองกับหลักความสัมพันธเชิงเหตุ และผล XYZ (Causal Relationship) และขอเสนอโครงการของหนวยงานมีรายละเอียดตัวชี้วัด/ คาเปาหมาย/การสงผลตอการบรรลุคาเปาหมายยังไมชัดเจน รวมทั้งขอเสนอโครงการของหนวยงาน มีรายละเอียดโครงการที่มีลักษณะคลายกัน ไมมีการบูรณาการการจัดทำโครงการรวมกัน ขาดขอมูล เชิงประจักษที่สะทอนถึงการบรรลุเปาหมายแผนแมบทฯ อาทิ ขอมูลตัวเลข สถิติ และงานวิจัย นอกจากนี้ หลายหนวยงานที่มีภารกิจหลักและสนับสนุนตามหลักการการจัดทำโครงการเพื่อขับเคลื่อน การบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตรชาติที่สงผลตอการบรรลุเปาหมายแผนแมบทยอย ไมมี การดำเนินการจัดทำโครงการ หรือมีการจัดสงขอเสนอโครงการแตไมผานกระบวนการในการ จัดลำดับความสำคัญ ซึ่งตามหลักการการจัดทำโครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเปาหมาย ตามยุทธศาสตรชาติ หนวยงานที่มีภารกิจหลักจำเปนตองมีการจัดทำโครงการรองรับเพื่อสงผลตอ
๓๔๕ การบรรลุเปาหมายแผนแมบทยอย ในขณะเดียวกัน หนวยงานที่เกี่ยวของสนับสนุนจะตองพิจารณา ความเหมาะสมในการจดั ทำโครงการท่สี ง ผลตอการบรรลเุ ปาหมายแผนแมบ ทยอ ย แนวทางที่ ๓ การจัดลำดับความสำคัญของขอเสนอโครงการ ยังพบ ประเด็นทา ทายที่สำคัญ คอื การใหค ะแนนโครงการเพอื่ ขบั เคลือ่ นการบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตร ชาติของผูมีสิทธิ์ประเมินคะแนนในหลายเปาหมายอาจไมเปนไปในทิศทางเดียวกัน สะทอนไดจาก ความสัมพันธของคะแนนที่ผานการวิเคราะหทางกระบวนการทางสถิติในการจัดลำดับความสำคัญของ โครงการฯ ซึ่งอาจเกิดจากขอจำกัดในความเขาใจในรายละเอียดของโครงการและหลักการการให คะแนนของผูมีสิทธิ์ประเมิน รวมทั้งหวงโซคุณคาฯ และหลักการความสัมพันธเชิงเหตุและผล (XYZ) ในการถา ยระดับแผนและโครงการฯ แนวทางที่ ๔ การจัดทำแผนปฏิบัติราชการ ยังคงพบประเด็นทาทาย ที่สำคัญ คือ หนวยงานของรัฐไมมีการนำเขาแผนฯ ในระบบ eMENSCR ซึ่งจากการตรวจสอบขอมูล ผานทางระบบ eMENSCR พบวา หนวยงานของรัฐไดมีการนำเขาแผนปฏิบัติราชการ จำนวน ๕๕๐ แผน โดยจำแนกเปน แผนปฏิบัติราชการราย ๕ ป จำนวน ๗๕ แผน และแผนปฏิบัติราชการรายป จำนวน ๔๗๕ แผน (ขอมูล ณ ตลุ าคม ๒๕๖๔) ๒) การจดั ทำแผนระดบั ที่ ๓ ในสวนของแผนปฏิบตั กิ ารดาน... จากขอมูลการพิจารณากลั่นกรองของสำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจ และสงั คมแหงชาติเพื่อประกอบการพิจารณาของคณะรัฐมนตรที ี่ผา นมา พบวา (๑) แผนปฏิบัติการดาน... ไมมีการปรับปรุงใหสอดคลองกับแผนระดับ ท่ี ๑ และ/หรือแผนระดบั ๒ (๒) แผนปฏิบัติการดาน... ในสวนของกรอบระยะเวลาการดำเนินการ จัดทำแผนฯ ไมเปนไปตามหวงเวลาของแผนแมบทฯ ที่กำหนดไว (ป ๒๕๖๕ ๒๕๗๐ ๒๕๗๕ และ ๒๕๘๐) (๓) แผนปฏิบัติการดาน... อาจมีความซ้ำซอน (เนื่องจากมีหลายแผน จากหลายหนว ยงานในประเดน็ เดียวกัน) (๔) แผนปฏิบัติการดาน... หลายแผนฯ หนวยงานจัดทำขึ้น โดยไมมี ความจำเปนและไมมกี ฎหมายรองรับใหจ ัดทำแผนฯ ขอเสนอแนะตอประเด็นทาทายและการดำเนนิ การในระยะตอ ไป สำนักงานสภาพัฒนาการเศรษฐกิจ และสังคมแหงชาติจึงมีขอเสนอ ใหหนวยงานของรัฐดำเนินการตามหลักการบริหารงานคุณภาพ (PDCA) ในการติดตาม ตรวจสอบ
๓๔๖ และประเมินผลการดำเนินงานตามยุทธศาสตรชาติ ในการขับเคลื่อนประเทศใหบรรลุผลสัมฤทธิ์และ ผลลัพธตามเปาหมายของยุทธศาสตรชาติและแผนแมบท ภายใตยุทธศาสตรชาติไดอยางตอเนื่องและ เปน รูปธรรมในระยะตอ ไป ดงั น้ี • Plan : หนวยงานของรัฐตองดำเนินการตามยุทธศาสตรชาติและ แผนระดับท่ี ๒ โดยเฉพาะอยางยิ่งแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ และหวงโซคุณคาของประเทศ ไทย (Final Value Chain Thailand : FVCT) ที่มีรายละเอียดองคประกอบและปจจัยที่จะสงผล ตอการบรรลุเปาหมายแผนแมบทยอย เพื่อเปนกรอบในการวางแผนการดำเนินงานตาง ๆ ตามภารกิจ หนาที่ของหนวยงาน ทั้งนี้ หนวยงานของรัฐจะตองมองเปาหมายการพัฒนาประเทศเปนเปาหมายการ ทำงานรว มกันของหนว ยงาน ตามหลกั การความสัมพันธเ ชงิ เหตแุ ละผล (Causal Relationship : XYZ) • Do : หนวยงานของรัฐจะตองจัดทำแผนระดับท่ี ๓ โดยเฉพาะ แผนปฏิบัติราชการราย ๕ ป และแผนปฏิบัติราชการรายปที่สอดคลองกับหวงเวลาของแผนแมบทฯ และจะตอง วางแผนจัดทำโครงการ/การดำเนินงานที่สามารถสงผลตอการบรรลุเปาหมายแผนแมบทฯ และแผน ระดบั ท่ี ๒ ที่เกี่ยวของ ดงั นี้ ๑) จัดทำโครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตร ชาติ ไดแก (๑) จัดทำโครงการการดำเนินงานตาง ๆ ที่สอดคลองกับ (ราง) แผนพฒั นาเศรษฐกิจและสงั คมแหงชาติ (๒) ใชฐานขอมลู เชงิ ประจักษป ระกอบการจัดทำโครงการ ๒) ศึกษาทำความเขาใจบทบาทภารกิจของหนวยงานในการจัดทำ โครงการเพื่อขับเคลื่อนการบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตรชาติ ที่สงผลตอการบรรลุเปาหมาย ยุทธศาสตรช าตแิ ละแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรช าติ ไดแ ก (๑) ศึกษาความเกี่ยวของกับเปาหมายแผนแมบทยอย เพื่อมอง เปา หมายการพฒั นารวมกัน อันจะเปนประโยชนต อ การดำเนินโครงการในระดับแผนแมบทใหสอดคลอง และ เปนไปในทศิ ทางเดียวกนั ซง่ึ จะเปนการปดชองวา งของนโยบาย (Policy Gap) ของแตละหนว ยงาน ที่มีหนาที่และพันธกิจแตกตางกัน ทั้งน้ี หนวยงานควรใหความสำคัญตอการวิเคราะหวัตถุประสงค ผลผลิต ผลลพั ธ ตัวชว้ี ดั รวมถึงกลมุ เปาหมายใหมีความชัดเจน เพอื่ ใหง ายตอ การติดตามและประเมินผล ของการดำเนนิ งานใหบรรลุเปาหมายยุทธศาสตรช าตแิ ละแผนแมบ ทภายใตยทุ ธศาสตรชาติ (๒) ยึดหลักการความสัมพันธเชิงเหตุและผล (XYZ) โดยอาศัย ขอมูลเชิงประจักษจากแหลงขอมูลที่มีความนาเชื่อถือ รวมทั้งใหความสำคัญกับองคประกอบภายใต
๓๔๗ หว งโซคุณคา ทย่ี ังไมป รากฏในการจดั ทำโครงการเพอ่ื ขับเคล่ือนการบรรลเุ ปาหมายฯ ดงั น้นั จึงตองมีการ วิเคราะหเพื่อระบุหรือชี้ชัดใหไดวายังขาดองคประกอบใดอีกบางภายใตหวงโซคุณคาของเปาหมาย แผนบทยอยที่จะตองไดรับการเติมเต็มองคประกอบภายใตหวงโซคุณคาใหครบถวน นอกจากนั้น หนวยงานควรมีการบูรณาการการดำเนินงานรวมกับหนวยงานที่เกี่ยวของ และหนวยงานสนับสนุนหลกั ตอ งมโี ครงการฯ ทีร่ องรับการดำเนนิ การภายใตเปาหมายแผนแมบ ทยอยทีเ่ กยี่ วขอ งดวย (๓) ศึกษาและทำความเขาใจกระบวนการประเมินโครงการ ซ่งึ อยูบ นหลักการมองเปาหมายรว มกนั • Check : หนวยงานของรัฐทุกหนวยงานตองนำเขาแผนระดับท่ี ๓ และรายงานผลสัมฤทธิ์การดำเนินงานตามแผนในระบบ eMENSCR รวมทั้งนำเขา โครงการ/การ ดำเนินงานในระบบ eMENSCR และรายงานผลการดำเนินการตามกรอบระยะเวลาที่กำหนดตาม ระเบียบอยางเครงครัด เพื่อที่กลไกและภาคสวนตาง ๆ ที่เกี่ยวของสามารถติดตาม ตรวจสอบ และ ประเมินผลในการดำเนนิ การตามยุทธศาสตรชาตไิ ดอยา งเปนระบบอยางบรู ณาการ • ACT : กลไกและภาคสวนตาง ๆ จะตองนำขอมูลจากแหลงตาง ๆ ทีเ่ ก่ยี วขอ ง อาทิ ระบบ eMENSCR ขอ มูลในรูปแบบไฟล JSON ขอมูลจากระบบ Open-D ขอ มูลหวงโซ คุณคาประเทศไทย (Final Value Chain Thailand : FVCT) ไปใชประกอบการประมวลและวเิ คราะห เชิงลึก เพื่อใชเปนขอมูลประกอบการปรับปรุง แกไข และพัฒนากระบวนการจัดทำแผนระดับที่ ๓ โครงการและการดำเนินงานเพื่อปดชองวางการพัฒนาใหสอดคลองกับสถานการณบรรลุเปาหมาย ของยุทธศาสตรช าตไิ ดอยา งมปี ระสิทธภิ าพตอไป ๑.๒ ศึกษาผลการดำเนินการทางดานงบประมาณที่เกี่ยวของกับการดำเนินการตาม ยทุ ธศาสตรช าติ ประจำปง บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ ๑.๒.๑ การจัดทำงบประมาณรายจายประจำปง บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ การจัดทำงบประมาณรายจายประจำปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ กำหนด กรอบวงเงินไว จำนวน ๓,๒๘๕,๙๖๒.๔๗๙๗ ลานบาท1๒ โดยรัฐบาลใหความสำคัญกับความสอดคลอง กับยุทธศาสตรชาติ (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๘๐) แผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๘๐) แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแหงชาติ ฉบับท่ี ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) นโยบายและแผน ระดับชาติวาดวยความมั่นคงแหงชาติ (พ.ศ. ๒๕๖๒ – ๒๕๖๕) แผนการปฏิรูปประเทศ และนโยบาย รฐั บาล เพ่ือขับเคลื่อนการพัฒนาประเทศตามแนวทางการพฒั นาของยุทธศาสตรชาติใหเกดิ ผลอยางเปน ๒ มีการพิจารณาปรับลดในการพิจารณาของสภาผูแทนราษฎร จากเดิมที่เสนอราง จำนวน ๓,๓๐๐,๐๐๐.๐๐๐๐ ลานบาท คงตั้งวงเงินงบประมาณไว จำนวน ๓,๒๘๕,๙๖๒.๔๗๙๗ ลา นบาท
๓๔๘ รูปธรรม และบรรลุเปาหมายตามวิสัยทัศนที่กำหนด โดยกำหนดโครงสรางยุทธศาสตรการจัดสรร งบประมาณรายจายประจำปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ ตามยุทธศาสตรชาติ ๖ ดาน จำนวน ๒,๙๐๗,๐๔๕.๗ ลานบาท และรายการคา ดำเนินการภาครฐั จำนวน ๓๙๒,๙๕๔.๓ ลานบาท ซึง่ สรปุ การ จดั สรรงบประมาณเพอื่ ขบั เคลอื่ นยุทธศาสตรชาตใิ นประเด็น สำคัญได ดังน้ี ๑.๒.๑.๑ งบประมาณสนับสนุนยุทธศาสตรชาติ พบวา ยุทธศาสตรชาติ ดานการสรางโอกาสและความเสมอภาคทางสังคมไดรับจัดสรรงบประมาณมากที่สุด จำนวน ๗๙๕,๘๐๖.๐๙๔๑ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๒๔.๑๒ ของงบประมาณรายจายประจำป รองลงมา คือ ยุทธศาสตรดานการพัฒนาและเสริมสรางศักยภาพทรัพยากรมนุษย จำนวน ๕๗๗,๗๕๕.๑๖๘๘ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๑๗.๕๑ ของงบประมาณรายจายประจำป และยุทธศาสตรดานการปรับสมดุล และพัฒนาระบบบริหารภาครัฐ จำนวน ๕๕๖,๕๒๘.๗๕๙๘ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๑๖.๘๖ ของ งบประมาณรายจายประจำป ๑.๒.๑.๒ งบประมาณสนับสนุนแผนแมบทภายใตยุทธศาสตรชาติ พบวา แผนแมบทการสรางความเสมอภาคและหลักประกันทางสังคม ไดรับจัดสรรงบประมาณมากที่สุด จำนวน ๓๗๖,๐๙๓.๗๐๖๘ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๑๑.๔๐ ของงบประมาณรายจายประจำป รองลงมา คือ แผนแมบทการเสริมสรางพลังทางสังคม จำนวน ๓๕๑,๙๘๖.๔๖๙๕ ลานบาท คิดเปน รอยละ ๑๐.๖๗ ของงบประมาณรายจายประจำป และแผนแมบ ทการเสริมสรางความม่ันคงของประเทศ งบประมาณ จำนวน ๑๕๗,๖๖๐.๕๘๘๕ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๔.๗๘ ของงบประมาณรายจาย ประจำป นอกจากน้ี ยังพบวา การจัดสรรงบประมาณป ๒๕๖๔ มีงบประมาณ เกี่ยวกับการดำเนินภารกิจเพื่อสนับสนุนงานยุทธศาสตรแตละดาน (รวม ๖ ดาน) สูงถึง ๑,๖๑๒,๙๐๔.๓๖๘๓ ลานบาท คิดเปนรอยละ ๔๘.๘๘ ของงบประมาณรายจายประจำป ซึ่งงบประมาณจำนวนดังกลาวถูกจัดไวในรายการอื่น ๆ ภายใตแผนแมบทตามระบบการจัดการ งบประมาณอิเล็กทรอนิกส : e-Budgeting ทำใหไมมีความชัดเจนวาเปนการดำเนินงานเพื่อขับเคลื่อน แผนแมบทประเด็นใดที่จะนำไปสูการบรรลุเปาหมายตามยุทธศาสตรชาติ การที่เปนเชนน้ี เนื่องจาก โครงสรางการจัดสรรงบประมาณรายจายประจำปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ แตละดาน กำหนดให เชื่อมโยงกับแผนงานยุทธศาสตรเพื่อสนับสนุนยุทธศาสตร ดานตาง ๆ แผนงานพื้นฐานเพื่อสนับสนุน ยุทธศาสตรดานตาง ๆ และแผนงานบุคลากรภาครัฐ ประกอบกับการนำแนวทางการพัฒนาตาม แผนแมบทฯ ซึ่งมีเนื้อหาสาระคอนขางกวางอยูแลวมากำหนดเปนนโยบายการจัดสรรงบประมาณ แตโครงสรางแผนงานที่มีอยูไมครอบคลุมภารกิจบางหนวยงาน ทำใหหนวยรับงบประมาณเสนอขอรับ การสนบั สนนุ ผานแผนงานสนบั สนุน