หน่วยงานของศาล

ภาพรวม หนา้ สานักงานศาลยตุ ธิ รรม สานักงานศาลปกครอง 1 สานกั งานศาลรัฐธรรมนูญ 5 12 18

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล ส่วนที่ 1 ภาพรวมหนว่ ยงานของศาล หลกั ความมีอิสระในการปฏิบัติหน้าทีข่ องศาล รฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศกั ราช 2560 มาตรา 141 วรรคสอง ไดบ้ ญั ญัตไิ ว้ว่า “รฐั ตอ้ งจัดสรรงบประมาณใหเ้ พียงพอต่อการปฏิบัติหน้าที่โดยอิสระของรัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ และองค์กรอัยการ ทั้งนี้ ตามหลักเกณฑ์ท่ีบัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐในกรณี ที่เห็นว่างบประมาณที่ได้รับการจัดสรรอาจไม่เพียงพอต่อการปฏิบัติหน้าท่ี รัฐสภา ศาล องค์กรอิสระ หรือองค์กรอัยการ จะยืน่ คาขอแปรญัตตติ ่อคณะกรรมาธิการโดยตรงก็ได้” 1. สรปุ ภาพรวมงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามรายหนว่ ยงาน) หน่วยงาน ปีงบประมาณ (ล้านบาท) เพิ่ม/(ลด) รอ้ ยละ รวมทั้งสิน้ 2562 2563 จานวน 10.48 1.สานกั งานศาลยตุ ิธรรม 22,605.3445 20,234.9046 (2,370.4399) 11.52 2.สานักงานศาลปกครอง 19,707.1921 17,436.6448 (2,270.5473) 5.89 2,674.4567 2,516.7893 (157.6674) 25.82 3.สานักงานศาลรัฐธรรมนูญ 223.6957 281.4705 57.7748 ที่มา : เอกสารงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ที่ 3 (เลม่ ที่ 15) สานกั งบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 คณะรัฐมนตรีได้เสนอจัดสรรงบประมาณประเภท “งบเงินอุดหนุน” เป็นเงินอุดหนุนท่ัวไป ให้แก่ หน่วยงานของศาลในภาพรวมจานวนทั้งสิ้น 20,234.9046 ล้านบาท ลดลงจาก ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 2,370.4399 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็นร้อยละ 10.48 จากปีงบประมาณที่ผ่านมา โดยเฉพาะสานักงานศาลยุติธรรมที่ได้รับการจัดสรรเงินอุดหนุน เพียง 17,436.6448 ล้านบาท ลดลงจานวน 2,270.5473 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็นร้อยละ 11.52 และสานักงานศาลปกครองลดลงจากปี 2562 จานวน 157.6674 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็นร้อยละ 5.89 ในขณะที่สานักงานศาลรัฐธรรมนูญได้รับงบประมาณ 57.7748 ล้านบาท หรือเพ่ิมขึ้นร้อยละ 25.82 ของปที ่ผี า่ นมา สานกั งบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 1

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 2. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 (จาแนกตามกล่มุ งบประมาณ) หน่วยงาน รายจ่ายบุคลากรภาครัฐ รายจา่ ยของ รายจา่ ยบรู ณาการ รวม 20,234.9046 หนว่ ยงาน 17,436.6448 2,516.7893 รวมทง้ั สน้ิ 14,005.7004 6,229.2042 - 1.สานกั งานศาลยตุ ิธรรม 11,852.8723 5,583.7725 - 281.4705 2.สานักงานศาลปกครอง 1,979.4317 537.3576 - 100 3.สานกั งานศาล 173.3964 108.0741 - รสทัฐ่มีัดธาสรว่:ร1นม.เนอ(รกูญ้อสายรลงบะป) ระมาณปีงบประมาณ 69.21 30.79 - พ.ศ. 2563 ฉบับที่ 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี 2.พระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO) ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 “เงินอุดหนุน” หน่วยงานของศาลในภาพรวมจานวนทั้งสิ้น 20,234.9046 ล้านบาท โดยจาแนกเป็นกลุ่มรายจ่ายได้ ดังน้ี 1. จานวน 14,005.7004 ล้านบาท หรือร้อยละ 69.21 เป็นค่าใช้จ่ายด้านบุคลากรภาครัฐ และ 2.จานวน 6,229.2042 ล้านบาท หรือร้อยละ 30.79 เป็นงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณ ภายใต้แผนงานพื้นฐานและแผนงานยุทธศาสตร์ สาหรับรายจ่ายบรู ณาการนนั้ หนว่ ยงานของศาลไม่ไดร้ ับจดั สรรงบประมาณในส่วนน้ี 3. รายการผูกพันงบประมาณเกิน 1 ปี หนว่ ยงาน จาน ปงี บประมาณ (ลบ) เงิน วน ปี 2563 ปี2564 ปงบ2ี 5ล6งท5นุ ปี 2566-จบ รวม นอก 5,530.6218 ฯ- หน่วยงาน ร5าย4ก 1,008.808 3,525.2708 งบ6เง2นิ 8อ.5ดุ 6ห9น9ุน 367.9724 4,336.0023 1.สานกั งานศาลยุติธรรม 4า4ร 829.36270 2,772.7089 งบ3รา6ย5จ.9่า5ย9อ0่ืน 367.9724 1,001.4753 - 2.สานกั งานศาลปกครอง 9 140.8177 598.0467 262.6109 - - 139.1442 - 3.สานกั งานศาลรฐั ธรรมนูญ 1 38.6290 154.5152 - - ทม่ี า : เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับที่ 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO) รายการผูกพันงบประมาณข้ามปี หมายถึง รายการงบประมาณรายจ่ายที่ไม่สามารถดาเนินการ แล้วเสร็จภายในปีงบประมาณเดียวจึงต้องได้รับการจัดสรรงบประมาณต่อเนื่องจนกว่าจะเสร็จส้ินโครงการ โดยแบ่งได้เป็น 2 ลักษณะได้แก่ “รายการเดิม” คือรายการที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณและ ก่อหนี้ผูกพันไว้แล้วตามสัญญาและตามกฎหมายที่ต้องดาเนินการอย่างต่อเน่ือง และ “รายการใหม่” ซ่ึงเป็นรายการท่ีไม่สามารถดาเนินการแล้วเสร็จใน 1 ปีงบประมาณท่ีขอรับการจัดสรรงบประมาณเป็นปีแรก ในปีงบประมาณนี้ ซ่ึงในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน่วยงานของศาล ได้รับการจัดสรรงบประมาณ รายการผูกพันขา้ มปี ดังน้ี สานักงบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 2

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 1.สานักงานศาลยุติธรรม ประกอบด้วย รายการเดิม 37 รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับการจัดสรรงบประมาณ ในโครงการดังกล่าว จานวน 672.6871 ล้านบาท และรายการใหม่ 7 รายการ (2563 - 2565) เป็นค่าก่อสร้างและค่าควบคุมงานก่อสร้างอาคารที่ทาการศาล และค่าเช่าท่ีดินของการรถไฟ ตล่ิงชัน รวมงบประมาณตลอดโครงการ ทั้ง 7 รายการเป็นเงิน 783.3745 ล้านบาท โดยในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับจดั สรรจานวน 156.6749 ลา้ นบาท 2.สานักงานศาลปกครอง ประกอบด้วย รายการเดิม 6 รายการ ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ได้รับการจัดสรรงบประมาณในโครงการดังกล่าว จานวน 41.8445 ล้านบาท และรายการใหม่ 3 รายการ (2563 - 2565) เป็นค่าก่อสร้างบ้านพักตุลาการ ศาลปกครองภูเก็ต ศาลปกครองเพชรบุรี และศาลปกครองขอนแก่น รวมงบประมาณตลอดโครงการท้ัง 3 รายการเป็นเงิน 494.8660 ล้านบาท โดยงบประมาณ พ.ศ. 2563 ไดร้ บั จดั สรรจานวน 99.9732 ลา้ นบาท 3.สานกั งานศาลรัฐธรรมนูญ เปน็ รายการใหม่ 1 รายการ เป็นค่าปรับปรุงบ้านเจ้าพระยารัตนาธิเบศร์ เพ่ือจัดต้ังเปน็ พิพธิ ภณั ฑ์ และวิทยาลัยศาลรฐั ธรรมนูญ แขวงพระราชวัง เขตพระนคร กรุงเทพฯ ( 2563 - 2564) งบประมาณทัง้ สิน้ 193.1442 ล้านบาท โดยในปี 2563 ได้รับจดั สรรจานวน 38.6290 ลา้ นบาท 4. ความสามารถในการเบกิ จา่ ยงบประมาณ 5 ปงี บประมาณย้อนหลัง (พ.ศ. 2558 - 2562) 4.1 ผลการเบิกจ่ายในภาพรวมหนว่ ยงานของศาล ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 5 ปี ยอ้ นหลงั ในภาพรวมหน่วยงานของศาล (หนว่ ย : ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปลี่ยนแปลง ผลการเบิกจา่ ย พ.ศ. ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทุน รวม จานวน รอ้ ยละ จานวน รอ้ ยละ จานวน รอ้ ยละ 2558* 16,830.19 3,326.68 20,156.87 16,830.19 100.00 3,326.68 100.00 20,156.87 100.00 2559* 17,631.78 3,189.88 20,821.66 17,631.78 100.00 3,189.88 100.00 20,818.91*** 100.00 2560* 18,194.39 2,362.88 20,557.27 18,194.39 100.00 2,362.88 100.00 20,557.27 100.00 2561* 18,823.35 2,888.61 21,711.96 18,823.35 100.00 2,888.61 100.00 21,711.96 100.00 2562** 19,238.16 3,367.62 22,605.34 1,517.26 78.89 3,087.25 91.68 18,263.46 80.79 *ข้อมูลของกรมบญั ชีกลาง ณ วนั ทาการส้ินสดุ ปีงบประมาณนนั้ ๆ **ผลการเบิกจ่า ยของปี 2562 อาจคลาดเคลื่อนกับข้อมูล ท่ีกรมบัญชีกลางรายงานต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เนือ่ งจากสานักงบประมาณของรฐั สภาใชข้ ้อมลู ณ วนั ท่ี 28 มถิ นุ ายน 2562 *** ปงี บประมาณ พ.ศ. 2559 หน่วยงานของศาลไดร้ ับการจดั สรรเงินงวด 20,818.91 ล้านบาท ท่ีมา : ระบบบรหิ ารการเงินการคลังภาครัฐแบบอเิ ล็กทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) สานักงบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 3

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 4.2 ผลการเบิกจ่ายรายหนว่ ยงาน หน่วยงาน ผลการเบกิ จ่าย** (ร้อยละของงบประมาณทีไ่ ดร้ บั จัดสรร) ปี 2558 ปี 2559 ป2ี 560 ปี 2561 ปี 2562* 1.สานักงานศาลยุติธรรม 100 100 100 100 81.51 2.สานักงานศาลปกครอง 100 100 100 100 75.93 3.สานักงานศาลรัฐธรรมนญู 100 100 100 100 75.56 ทีม่ า : ระบบบริหารการเงนิ การคลงั ภาครฐั แบบอเิ ล็กทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชกี ลาง กระทรวงการคลัง ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) *ปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 ใชข้ ้อมูลเบกิ จ่ายของกรมบญั ชีกลาง ถงึ สิน้ รอบเดือนมิถนุ ายน (ณ วนั ที่ 28 มิถุนายน 2562) **รายละเอยี ดงบประมาณและผลการเบกิ จา่ ยแต่ละหนว่ ยงานโปรดศึกษาได้ในสว่ นที่ 2 ของเอกสารน้ี ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 หน่วยงานของศาล จัดเป็น “ส่วนราชการ” ตามพระราชบัญญัติดังกล่าว จึงได้รับการจัดสรรงบประมาณในประเภท “งบรายจ่ายอ่ืน” ตามหลักการ จาแนกประเภทงบรายจ่าย แต่ถึงกระนั้นจะเห็นว่าผลการเบิกจ่ายหน่วยงานของศาลมีผลการเบิกจ่ายสูงถึง ร้อยละ 100 อย่างต่อเน่ือง ดังข้อมูลที่ปรากฏในตารางข้างบนนี้ สะท้อนว่าหน่วยงานของศาลมีความสามารถ ในการวางแผนการใช้จ่ายและบริหารงบประมาณให้เปน็ ไปตามแผนได้ดมี าก อย่างไรก็ดี ตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณฉบับใหม่หน่วยงานของศาลเป็นหน่วยรับ งบประมาณประเภทเดียวกับองค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ ซึ่งมีหลักประกันความอิสระในการปฏิบัติหน้าท่ี เช่นเดียวกับหน่วยงานขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนูญ จึงได้รับการจัดสรรงบประมาณในประเภทงบรายจ่าย “งบเงินอุดหนุน” ดังน้ัน ผลการเบิกจ่ายเงินของกรมบัญชีกลางอาจไม่สะท้อนความสามารถ ในการใชจ้ า่ ยเงินของหนว่ ยงานของศาลอกี ต่อไป สานกั งบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 4

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล สว่ นท่ี 2 การวเิ คราะห์รายหน่วยงาน 1. สานกั งานศาลยตุ ธิ รรม 1. วสิ ัยทศั น์ ศาลยุติธรรมเป็นสถาบันที่อานวยความยุติธรรมเพ่ือให้สังคมสงบสุข เป็นธรรม และเสมอภาค โดยยึด หลักนติ ธิ รรม 2. พนั ธกจิ 1.อานวยความยตุ ิธรรมเพ่อื สร้างโอกาสความเสอมภาคและเทา่ เทยี มกนั ทางสงั คม 2.พัฒนาและสร้างระบบสนับสนุนการอานวยความยุติธรรมให้มีความรวดเร็ว สะดวก ทันสมัย และเปน็ สากล 3.เสริมสร้างความร่วมมอื ทางการศาลและกระบวนการยุติธรรมไทยและต่างประเทศ 4.ธารงความศรัทธาและความเช่ือมั่นในการอานวยความยุติธรรมเพื่อความสงบสุขและความมั่นคง ของสงั คมไทยท่ยี งั่ ยืน 3. การจดั สรรเงนิ อุดหนุนจากงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563 ปงี บประมาณ ของรบั จดั สรร เสนอขอจัดสรร นอ้ ยกวา่ ทข่ี อรบั จดั สรร 11,008.1962 2562 30,715.3883 19,707.1921 - เงินนอกงบประมาณท่ีนามาสมบทจ่าย -- 12,905.2469 2563 30,341.8917 17,436.6448 - เงนิ นอกงบประมาณทนี่ ามาสมทบจ่าย - - - จานวนเพิ่ม(ลด) จากปีงบประมาณทผ่ี ่านมา (2,270.5473) ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา จากตารางข้างบน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลยุติธรรม ได้ขอรับการสนับสนุน งบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน 30,341.8917 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้ จานวน 17,436.6448 ล้านบาท น้อยกว่าที่ขอรับจัดสรรจานวน 12,905.2469 ล้านบาท และลดลงจาก สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 5

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล ปีงบประมาณพ.ศ. 2562 จานวน 2,270.5473 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็นร้อยละ 11.52 ของปีท่ีผ่านมา โดยเฉพาะงบประมาณในแผนงานบุคลากรภาครัฐลดลงจากปีกอ่ นถงึ 2,235.0685 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็น ร้อยละ 15.48 ของรายจ่ายบคุ ลากรในปที ผี่ ่านมา 4. ผลสมั ฤทธิแ์ ละประโยชน์ที่คาดว่าจะได้รับจากการใชจ้ ่ายงบประมาณ ผลสัมฤทธ์แิ ละประโยชนท์ ี่คาดวา่ จะไดร้ ับ ตวั ชีว้ ัด /ค่าเป้าหมาย ประชาชนเขา้ ถึงกระบวนการยุติธรรมของศาล เชิงปริมาณ จานวนคดีท่ีรับใหม่ของศาลทั่วราชอาณาจักร 1,000,000 ยตุ ิธรรมได้โดยสะดวก รวดเรว็ และเปน็ ธรรม คดี เชงิ คุณภาพ ระดับความพึงพอใจของประชาชนต่อการปฏิบัติงานของ ศาลยตุ ิธรรม ในระดบั 4 ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา จากตารางข้างต้น จะเห็นว่าการกาหนดตัวช้ีวัด และค่าเป้าหมาย ของผลสัมฤทธ์ิและประโยชน์ ท่ีคาดว่าจะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณ ของสานักงานศาลยุติธรรมนั้น ค่อนข้างมีความชัดเจนแสดงถึง ความสัมพันธ์ระหว่างผลงานกับจานวนงบประมาณที่ได้รับจัดสรรได้ดี อย่างไรก็ตาม การตั้งค่าเป้าหมาย “จานวนคดีที่รับใหม่ของศาลท่ัวราชอาณาจักร 1,000,000 คดี” เป็นการตั้งเป้าหมายกับสิ่งที่ไม่อาจ ควบคุมได้และอาจไม่สอดคล้องกับวัตถุประสงค์ของการจัดระบบกระบวนการยุติธรรมทางอาญา ที่จะต้อง มุ่งเน้นการป้องกันการละเมิด หรือกระทาผิดกฎหมาย ด้วยการส่งเสริมให้ประชาชนมีความรู้ความเข้าใจ ในตัวบทกฎหมาย สร้างจิตสานึกในการเคารพและปฏิบัติตามกฎหมาย อันเป็นการป้องกันที่ต้นเหตุของปัญหา ทาใหส้ ังคมอยรู่ ว่ มกนั อย่างสงบสุข ทั้งนี้ ศาลยตุ ธิ รรมควรตระหนักวา่ งบประมาณท่ีใช้ไปในกระบวนการยุติธรรมน้ัน เป็นการใช้ทรัพยากร เพ่ือแก้ไขเยียวยาแก้ไขปัญหาที่ปลายเหตุเท่าน้ัน แม้ว่าจะดาเนินการได้ดีเพียงใดก็มิอาจเยียวยาความเสียหาย ได้ทั้งหมด สานกั งานศาลยุติธรรมจึงควรให้ความสาคัญกับการทางานเชิงป้องกัน ลดข้อพิพาทและการกระทา ผิดกฎหมายมากข้ึน เช่น การส่งเสริมความรู้ด้านกฎหมายแก่ประชาชน การให้คาปรึกษาทางกฎหมาย กอ่ นการทานิตกิ รรมสัญญาต่างๆ การให้ความช่วยเหลือคุ้มครองผู้บริโภคกอ่ นเกดิ ขอ้ พิพาท เปน็ ต้น สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 6

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 5. โครงสรา้ งการจัดสรรงบประมาณประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563 สานักงานศาลยตุ ธิ รรม การเปลีย่ นแปลงของงบประมาณ แผนงาน 2562 2563 เพ่ิม/(ลด) คดิ เปน็ รอ้ ยละ จากปี 2562 11.52 รวมหนว่ ยงาน 19,707.1921 17,436.6448 (2,270.5473) 15.48 1.25 แผนงานบุคลากรภาครัฐ 14,087.9408 11,852.8723 (2,235.0685) - แผนงานพ้นื ฐาน 5,619.2513 5,548.7835 (70.4678) 100 1.แผนงานพื้นฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบ 5,619.2513 5,548.7835 - - บรหิ ารจดั การภาครัฐ แผนงานยุทธศาสตร์ - 34.9890 34.9890 1.แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากฎหมายและกระบวนการ - - - ยตุ ิธรรม ท่มี า : เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO) ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลยุติธรรม ได้รับการจัดสรรงบประมาณ ท้ังส้ินจานวน 17,436.6448 ล้านบาท ลดลงจากปีก่อนจานวน 2,270.5473 ล้านบาท หรือคิดเป็นลดลงร้อยละ 11.52 ของปงี บประมาณที่ลว่ งมา จาแนกเป็น 3 สว่ น ดงั น้ี 1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 11,852.8723 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 67.97 ของงบประมาณทงั้ หมดของหน่วยงาน 2.แผนงานพน้ื ฐานดา้ นการปรับสมดุลและพฒั นาระบบบริหารจัดการภาครัฐ จานวน 5,548.7835 ลา้ นบาท คดิ เปน็ สดั สว่ นรอ้ ยละ 31.82 ของงบประมาณทั้งหมดของหนว่ ยงาน 3.แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากฎหมาย และกระบวนการยุติธรรม จานวน 34.9890 ล้านบาท (จากปีกอ่ นทีไ่ ม่ได้รบั การจัดสรรงบประมาณในส่วนน้ี) คดิ เปน็ สัดส่วนร้อยละ 0.20 ของงบประมาณทั้งหมดของ หน่วยงาน เป็นท่ีสังเกตว่า ในปีงบประมาณพ.ศ. 2563 งบประมาณของสานักงานศาลยุติธรรมลดลงจานวนมาก โดยเฉพาะงบประมาณในแผนงานบุคลากรภาครัฐลดลงจากปกี อ่ นถึง 2,235.0685 ลา้ นบาท หรือลดลงคิดเป็น รอ้ ยละ 15.48 รวมถงึ งบประมาณภายใต้แผนงานพ้ืนฐานที่ลดลงจานวน 70.4678 ล้านบาท หรือลดลงคิดเป็น ร้อยละ 1.25 จากปีท่ผี า่ นมา สานักงบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 7

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 6. ความสามารถในการเบกิ จา่ ยงบประมาณ ผลการเบกิ จ่ายงบประมาณ 5 ปี ย้อนหลัง ของสานักงานศาลยตุ ิธรรม (หนว่ ย : ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ งบประมาณหลังโอนเปลยี่ นแปลง ผลการเบกิ จา่ ย พ.ศ. ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ 2558* 14,707.54 2,593.84 17,301.38 14,707.54 100.00 2,593.84 100.00 17,301.38 100.00 2559* 15,450.26 2,508.96 17,959.22 15,450.26 100.00 2,508.96 100.00 17,959.22 100.00 2560* 15,917.91 1,446.49 17,364.39 15,917.91 100.00 1,446.49 100.00 17,364.39 100.00 2561* 16,324.02 2,459.21 18,783.23 16,324.02 100.00 2,459.21 100.00 18,783.23 100.00 2562** 16,546.13 3,161.07 19,707.19 13,125.91 79.33 2,937.74 92.94 16,063.65 81.51 *ขอ้ มลู ของกรมบัญชกี ลาง ณ วนั ทาการส้ินปีงบประมาณน้ันๆ ** ผลการเบิกจ่ายอาจคลาดเคลื่อนกับข้อมูลท่ีกรมบัญชีกลางรายงานต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เน่ืองจากสานักงบประมาณ ของรฐั สภาใชข้ อ้ มลู ณ วันท่ี 28 มถิ นุ ายน 2562 ท่ีมา: ระบบบริหารการเงนิ การคลงั ภาครัฐแบบอิเล็กทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) สานักงานศาลยุติธรรมเป็นหน่วยงานท่ีมีความสามารถเบิกจ่ายงบประมาณได้สูงในระดับต้นๆ ของประเทศ ถึงร้อยละ 100 อย่างต่อเน่ือง ส่วนหน่ึงเป็นเพราะงบประมาณของหน่วยงานส่วนใหญ่ เป็นค่าใ ช้จ่า ยด้านบุคลาก รเกือบร้อยล ะ70 และค่า ใช้จ่ายในกา รดาเนินงาน เป็นส่ว นให ญ่ สาหรบั งบลงทุนกม็ ีการก่อสรา้ งอาคารที่ทาการศาลต่างๆบา้ ง แต่ดว้ ยการวางแผนบริหารการใช้จ่ายงบประมาณ ไดด้ ี จึงทาให้ไมม่ ีปญั หาการเบกิ จ่ายแต่อย่างใด สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 8

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 7. รายจา่ ยท่ีสาคัญของปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลยุติธรรม ได้รับการจัดสรรงบประมาณในประเภทงบ “งบเงินอุดหนุน” เป็นเงินอุดหนุนท่ัวไป จานวนท้ังสิ้น 17,436.6448 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ วัตถุประสงค์ เป้าหมาย และรายการสาคัญ ดงั ตารางต่อไปน้ี 1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ รายการสาคัญ 11,852.8723 1.คา่ ใชจ้ ่ายบุคลากร ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค/์ เปา้ หมาย ลบ. รา ย ก า ร บุ คล า ก ร งบประมาณ 11,852.8723 2.คา่ ใชจ้ ่ายดาเนนิ งาน 11,744.6921 ภาครฐั 108.1802 2.แผนงานพนื้ ฐานดา้ นการปรบั สมดลุ และพัฒนาระบบบรหิ ารจัดการภาครัฐ 5,548.7835 ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคญั ลบ. 4,035.0534 ผลผลิตที่ 1: งบประมาณ 5,548.7835 1.ค่าใชจ้ า่ ยในการดาเนนิ งาน 283.2814 การอานวยความ 1230.4487 ยุติธรรมและคุม้ ครอง วัตถปุ ระสงค์ เพื่อให้ประชาชนได้รับการพิจารณา ประกอบดว้ ย สิทธิเสรีภาพตามที่ พพิ ากษาของศาลยุติธรรมอยา่ ง -รายการไม่ผูกพัน จานวน 3,975.1401 กฎหมายบัญญตั ิ เทยี่ งธรรม สะดวก รวดเรว็ ลา้ นบาท และมีประสิทธภิ าพ -รายการผูกพัน จานวน 59.9133 ล้าน เปา้ หมาย/ 1.คดีทศ่ี าลพจิ ารณาแล้วเสร็จ ไม่น้อย บาท ซึง่ เป็นคา่ เช่าทด่ี นิ เป็นทท่ี าการศาล ตวั ช้วี ดั กว่าร้อยละ 82 ของคดีที่ขึ้นสู่ศาล จากกา รรถไฟ 4 แ ปลง แ ละจา ก ทง้ั หมด สานกั งานทรัพย์สินส่วนพระมหากษัตริย์ 2.คดแี พง่ ทเี่ ขา้ สู่ระบบไกล่เกลี่ยสาเร็จ 2 แปลง ไม่นอ้ ยกว่าร้อยละ 74 จากคดแี พ่ง ทเ่ี ขา้ สรู้ ะบบไกล่เกลยี่ 2.คา่ ครภุ ัณฑ์ (รายการไมผกู พนั ) 3. จานวนคดีทคี่ ้างพิจารณาระยะเกิน กวา่ 1 ปี ตอ้ งไมเ่ กนิ รอ้ ยละ 10 3.คา่ ที่ดินและสิง่ ก่อสร้าง ของจานวนคดีคา้ งพิจารณาทง้ั หมด ประกอบดว้ ย พืน้ ท่ีดาเนินการ ท้ังประเทศ -รายการไม่ผูกพัน จานวน 461.0000 ลา้ นบาท -รายการผูกพัน จานวน 769.4487ล้าน บาท ซ่ึงเป็นค่าก่อสร้าง และค่าควบคุม งานก่อสร้างอาคารที่ทาการศาล จานวน 38 รายการ (เป็นรายการใหม่ 6 รายการ) สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 9

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 3.แผนงานยทุ ธศาสตรพ์ ฒั นากฎหมายและกระบวนการยตุ ธิ รรม 34.9890 ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถุประสงค์/เปา้ หมาย รายการสาคญั ลบ. 34.9890 โครงการท่ี 1 งบประมาณ 34.9890 1.ค่าครุภณั ฑ์ (รายการไม่ผูกพัน) โครงการจัดหาระบบ วัตถปุ ระสงค์ เพื่อให้สานักงานศาลยุติธรรมมี ผัดฟอ้ งฝากขงั ระบบผัดฟ้องฝากขังทางไกลผ่าน ทางไกลผ่านจอภาพ จอภาพ ท่ี ส นั บ ส นุ น ระยะที่ 1 ก ร ะ บ ว น ก า ร พิ จ า ร ณ า ค ดี กั บ หนว่ ยงานในกระบวนการยตธิ รรมที่ เก่ียวขอ้ ง เปา้ หมาย/ ระบบผัดฟ้องฝากขังทางไกลผ่าน ตัวช้ีวดั จอภาพได้รับการจัดหาและติดต้ัง ตามแผนที่กาหนด โดยผ่านการ ตรวจรับตามมาตรฐานที่กาหนดใน สญั ญา พืน้ ที่ดาเนินการ (ระยะเวลาดาเนินการ 2 ปี 2563- 2564 งบประมาณทั้งส้ิน 94.9890 ล้านบาท) ท่มี า : เอกสารงบประมาณปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) 8. บทวเิ คราะหข์ องสานักงบประมาณของรัฐสภา PBO 1.สานักงานศาลยุติธรรมควรตระหนักว่า งบประมาณที่ใช้ไปในกระบวนการยุติธรรมไม่ว่าในทางแพ่ง หรือทางอาญา เป็นเพียงมาตรการแกไ้ ขเยียวยาแก้ไขปัญหาที่ปลายเหตุเท่านั้น แม้ว่าจะดาเนินการได้ดีเพียงใด ก็มิอาจเยียวยาความเสียหายได้ทั้งหมด สานักงานศาลยุติธรรมจึงควรให้ความสาคัญกับการทางานในเชิง ป้องกันให้มากขึ้น เพ่ือลดข้อพิพาทและการกระทาผิดกฎหมาย เช่น การส่งเสริมความรู้ด้านกฎหมาย แก่ประชาชน การให้คาปรึกษาทางกฎหมายก่อนการทานิติกรรมสัญญาต่างๆ การให้ความช่วยเหลือคุ้มครอง ผ้บู ริโภคก่อนเกิดขอ้ พิพาท เป็นต้น 2.สานักงานศาลยุติธรรมควรมุ่งเน้นการระงับข้อพิพาทด้วยกระบวนการไกล่เกล่ียข้อพิพาทโดยเฉพาะ ในคดีแพ่ง หรือคดีอาญาท่ีอาจยอมความกันได้ เพ่ือให้คู่ความมีส่วนร่วมในการตัดสินใจระงับข้อพิพาท และมีความพึงพอใจสูงสุดกับความยุติธรรม เพราะไม่มีฝ่ายใดแพ้ชนะ อันจะทาให้คู่ความสามารถอยู่ร่วมกัน ในสังคมด้วยความปรองดองได้ และลดภาระงบประมาณในการดูแลปรบั ปรุงพฤตนิ ิสัยผู้ตอ้ งขังในเรือนจาด้วย 3.คดีผู้บริโภคมีสถิติคดีในศาลสูงมาก และเป็นคดีที่ผู้ประกอบการดาเนินคดีกับผู้บริโภคเสียส่วนใหญ่ ทั้งที่ โดยเจตนารมณ์ของการจัดตั้งศาลและกระบวนการพิจารณาคดีผู้บริโภคที่ให้สามารถดาเนินการได้ง่าย สะดวก และรวดเร็ว มีวัตถุประสงค์เพื่ออานวยความสะดวกแก่ผู้บริโภคในการเข้าถึงกระบวนการยุติธรรม ดังนั้น จึงควรทบทวนกฎหมายดังกล่าวไม่ควรให้ผู้ประกอบการใช้เป็นช่องทางในการดาเนินคดีกับผู้บริโภค สานักงบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 10

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล ได้ง่ายเกินไป นอกจากน้ี ศาลควรใช้มาตรการกาหนดค่าสินไหมทดแทนในเชิงลงโทษ แก่ผู้ประกอบการ ทด่ี าเนนิ ธุรกจิ ที่ขาดความรับผดิ ชอบ เอาเปรยี บผู้บริโภค 4.ปจั จุบันไดม้ กี ารพัฒนากระบวนการพิจารณาคดีให้สะดวกรวดเร็ว ด้วยการนาเทคโนโลยีสารสนเทศ และการสื่อสารมาใช้ ทาให้ประชาชนหรือหน่วยงานที่เกี่ยวข้องสามารถเข้าถึง หรือติดต่อดาเนินกระบวนการ ยุติธรรมทางศาลได้หลายช่องทาง และโดยไม่จาเป็นต้องเดินทางมาศาล อีกท้ัง การคมนาคมขนส่งก็สะดวก รวดเรว็ ขึ้นมา สานกั งานศาลยตุ ธิ รรมจึงควรทบทวนการจดั ตงั้ ศาลจังหวัด หรือศาลแขวงข้ึนใหม่ เพราะจะสร้าง ภาระงบประมาณ และหน่วยงานอ่ืนๆ เช่น อัยการที่จะต้องมีการขยายหน่วยงานเพิ่มเป็นการสร้าง ภาระงบประมาณให้กับแผ่นดินมากขน้ึ ดังนั้น สานักงานศาลยุติธรรมต้องมีแนวคิดในการลดภาระงบประมาณ ซ่ึงจะต้องทาการศึกษา อย่างจริงจังว่าจะลดภาระงบประมาณในการบวนการยุติธรรมลงได้อย่างไร เพราะการใช้งบประมาณ เพ่ือการดังกล่าวมาก ย่อมแสดงว่าสังคมน้ันล้มเหลวในการบังคับใช้กฎหมาย และการรักษาความสงบ เรียบร้อย บ้านเมืองเรามีกฎหมายทางอาญามากเกินไปหรือเปล่า จากัดสิทธิและเสรีภาพประชาชนมากไป หรือเปล่า กฎหมายไม่สอดคล้องกับสภาพการณ์หรือเปล่า ประชาชนขาดความรู้ความเข้า ใจ และความตระหนักต่อการเคารพ และการปฏิบัติตามกฎหมายหรือเปล่า เจ้าหน้าที่หรือหน่วยงานของรัฐ ที่มีหน้าท่ีและอานาจบังคับใช้กฎหมาย ได้ใช้อานาจโดยสุจริต เคร่งครัด จริงจัง และต่อเน่ืองหรือเปล่า หากศาลยุติธรรมได้ตระหนักในเร่ืองเหล่านี้ และหาแนวทางร่วมกับทุกภาคส่วนที่เก่ียวข้อง เพ่ือลดปัญหาที่ต้นตอ ในท้ายท่ีสุดสังคมจะอยู่ร่วมกันด้วยความสงบเรียบร้อย ประเทศจะสามารถ นางบประมาณ ในส่วนน้ีไปใช้จ่ายเพ่ือการพัฒนาในส่ิงจาเป็นอ่ืนๆ มากข้ึน เช่น การศึกษา การ สาธารณสขุ การดูแลคุณภาพชวี ติ ประชาชน เปน็ ต้น สานักงบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 11

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล 2. สานักงานศาลปกครอง 1. วสิ ยั ทศั น์ อานวยความยุติธรรมทางปกครองด้วยความเป็นธรรม รวดเร็ว ทันสมัย เพ่ือเสริมสร้างธรรมาภิบาล ในสังคม และเปน็ ศาลแหง่ ความเปน็ เลศิ 2. พันธกจิ 1.พิพากษาคดีและบังคับคดีปกครองด้วยความถูกต้อง เป็นธรรม รวดเร็ว และเกิดสัมฤทธิผลทุกภาค ส่วนในสังคม เขา้ ถึงการอานวยความยุติธรรมทางปกครองได้โดยง่ายและท่ัวถงึ 2.วางหลักปฏิบัติราชการทางปกครองที่เป็นบรรทัดฐานในการใช้อานาจทางปกครองท่ีเป็นธรรม เพ่ือ ปอ้ งกนั และลดการเกดิ ขอ้ พิพาททางปกครอง 3.ยกระดับการดาเนินงานของศาลปกครองให้มีประสิทธิภาพ มีคุณภาพตามมาตรฐานสากล และมธี รรมาภิบาล เพ่ือใหท้ กุ ภาคส่วนในสังคมไดร้ ับการบริการอย่างมีคุณภาพ 4.ส่งเสริมและเผยแพร่ความรู้ความเข้าใจด้านสิทธิและหน้าท่ีตามกฎหมายปกครองและหลักปฏิบัติ ราชการทดี่ จี ากแนวคาวินจิ ฉยั ของศาลปกครองใหแ้ กท่ กุ ภาคสว่ นในสงั คม 5.เสริมสร้างความสัมพันธ์และเครือข่ายความร่วมมือทางการศาล ทางวิชาการ และอื่นๆ ที่จาเป็นท้ัง ในประเทศและตา่ งประเทศ 3. การจัดสรรเงินอดุ หนุนจากงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 - 2563 ปงี บประมาณ ของรับจดั สรร เสนอขอจดั สรร น้อยกว่าทขี่ อรับจัดสรร 1,143.3551 2562 3,817.8118 2,674.4567 - เงนิ นอกงบประมาณที่นามาสมบทจ่าย -- 910.1126 2563 3,426.9019 2,516.7893 - เงนิ นอกงบประมาณที่นามาสมทบจา่ ย -- - จานวนเพิ่ม (ลด) จากปีงบประมาณท่ผี ่านมา (157.6674) ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ท่ี 3 เลม่ ท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรฐั สภา (PBO) สานักงบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 12

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล จากตารางข้างต้น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลปกครอง ได้ขอรับการสนับสนุน งบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผ่นดิน จานวน 3,426.9019 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้ จานวน 2,516.7893 ล้านบาท น้อยกว่าที่ขอรับจัดสรร จานวน 910.1126 ล้านบาท และลดลงจาก ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 157.6674 ลา้ นบาท หรือลดลงคดิ เป็นรอ้ ยละ 5.89 ของปีทผ่ี ่านมา 4. ผลสมั ฤทธแิ์ ละประโยชนท์ ี่คาดว่าจะไดร้ ับจากการใชจ้ า่ ยงบประมาณ ผลสัมฤทธแิ์ ละประโยชน์ ตวั ชี้วัด /คา่ เป้าหมาย ทคี่ าดวา่ จะไดร้ ับ เชงิ ปริมาณ 1.จานวนคดที ี่ศาลปกครองพิจารณาแลว้ เสรจ็ ประชาชนได้รับการอานวยความเป็น ไมน่ ้อยกวา่ 14,000 คดี ธรรมทางปกครองด้วยความรวดเร็วและ 2.ร้อยละของคดีท่มี กี ารบังคบั คดีแล้วเสร็จ เป็นธรรม และหน่วยงานทางปกครอง ไมน่ ้อยกว่ารอ้ ยละ 50 และเจ้าหน้าท่ีของรัฐ มีหลักปฏิบัติ 3.จานวนหน่วยงานทางปกครองท่ีได้รับหลักกฎหมายท่ีเป็น ราชการที่เป็นบรรทัดฐาน ในการใช้ แนวทางในการปฏิบัติราชการจากคาวินิจฉัยของศาลปกครอง อานาจทางปกครองที่เปน็ ธรรม 9,000 หนว่ ยงาน เชงิ คณุ ภาพ 1.ร้อยละของประชาชนที่มีความเชื่อมั่นต่อการอานวยความ ยุติธรรมของศาลปกครอง รอ้ ยละ 88 2.ร้อยละของหน่วยงานทางปกครองและเจ้าหนา้ ที่ของรัฐทีน่ าคา วินิจฉัยของศาลปกครองไปใช้เป็นแนวทางการปฏิบัติราชการ รอ้ ยละ 90 ทม่ี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ.2563 ฉบบั ที่ 3 เล่มท่ี 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO) จากตารางข้างต้น จะเห็นว่าการกาหนดตัวชี้วัดและค่าเป้าหมายของผลสัมฤทธ์ิและประโยชน์ ท่ีคาดว่าจะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณของสานักงานศาลปกครองน้ัน ค่อนข้างมีความชัดเจนแสดงถึง ความสัมพันธ์ระหว่างผลงานกับจานวนงบประมาณท่ีได้รับจัดสรรได้ดี อย่างไรก็ตามการกาหนดตัวช้ีวัด และเปา้ หมาย “จานวนหนว่ ยงานทางปกครองท่ีได้รับหลักกฎหมายท่ีเป็นแนวทางในการปฏิบัติราชการจากคา วินิจฉัยของศาลปกครอง 9,000 หน่วยงาน” และ “ร้อยละของหน่วยงานทางปกครองและเจ้าหน้าท่ีของรัฐ ท่ีนาคาวินิจฉัยของศาลปกครองไปใช้เป็นแนวทางการปฏิบัติราชการ ร้อยละ 90 ” เป็นผลสัมฤทธิ์ ที่ค่อนข้างวัดผลได้ยาก สานักงานศาลปกครองจะมีแนวทางในการติดตามประเมินผลได้อย่างไร ว่าหน่วยงานทางปกครองและเจ้าหน้าท่ีของรัฐ มีการนาคาวินิจฉัยของศาลไปใช้เป็นแนวทาง การปฏิบัติราชการจริง ซ่ึงหากทาเช่นน้ันได้ย่อมเป็นผลดีที่ลดข้อโต้แย้งในการปฏิบัติราชการทางปกครอง และลดปรมิ าณคดขี ึน้ สศู่ าลปกครองได้ดว้ ย สานักงบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 13

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 5. โครงสรา้ งการจัดสรรงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 -2563 สานกั งานศาลปกครอง แผนงาน การเปล่ียนแปลงของงบประมาณ 2562 2563 เพม่ิ /(ลด) จากปี คิดเป็นร้อยละ 2562 5.89 11.60 รวมหน่วยงาน 2,674.4567 2,516.7893 (157.6674) 23.64 แผนงานบคุ ลากรภาครฐั 2,239.3854 1,979.4317 (259.9483) - แผนงานพ้ืนฐาน 434.6133 537.3576 102.7443 - 100 1.แผนงานพื้นฐานด้านการปรับสมดุลและ 434.6133 537.3576 - - พัฒนาระบบบรหิ ารจัดการภาครฐั แผนงานยุทธศาสตร์ -- - แผนงานบูรณาการ 0.4580 - (0.4580) 1.แผนงานบรู ณาการวจิ ัยและนวัตกรรม 0.4580 - 0.4580 ท่ีมา : เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 15 สานักงบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลปกครอง ได้รับการจัดสรรงบประมาณเป็นเงินอุดหนุน ทั่วไปตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 ฉบับใหม่ จานวนทั้งสิ้น 2,516.7893 ล้านบาท ลดลงจากปีก่อนจานวน 157.6674 ล้านบาท หรือคิดเป็นลดลงร้อยละ 5.89 จากปีท่ีผ่านมา จาแนกเป็น 2 สว่ น ดงั นี้ 1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 1,979.4317 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 78.64 ของงบประมาณทง้ั หมดของหนว่ ยงาน 2.แผนงานพ้ืนฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ จานวน 537.3576 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 31.82 ของงบประมาณท้ังหมดของหน่วยงาน เป็นขึ้นจากปีก่อนจานวน 102.7443 ล้านบาท หรอื คิดเป็นเพ่ิมขนึ้ รอ้ ยละ 23.64 ของงบประมาณทล่ี ว่ งมา สาหรับแผนงานบูรณาการนั้น จากปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ที่ได้รับการจัดสรรงบประมาณภายใต้ แผนงานบูรณาการวจิ ัยและนวัตกรรม จานวน 0.4580 ล้านบาท แต่ปีน้ีกลับไม่ได้รับการจัดสรรงบประมาณใน สว่ นดงั กล่าว ท้งั น้ี เป็นท่ีสังเกตว่าในปีงบประมาณพ.ศ. 2563 งบประมาณของสานักงานศาลปกครองลดลงจานวน มาก โดยเฉพาะงบประมาณในแผนงานบุคลากรภาครัฐลดลงจากปีก่อนถึง 259.9483 ล้านบาท หรือลดลงคิด เปน็ ร้อยละ 11.60 จากปีท่ผี า่ นมา สานักงบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 14

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล 6. ความสามารถในการเบกิ จ่ายงบประมาณ ผลการเบิกจ่ายงบประมาณ 5 ปี ยอ้ นหลงั ของสานักงานศาลปกครอง (หนว่ ย : ลา้ นบาท) ปีงบประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปลีย่ นแปลง ผลการเบิกจา่ ย พ.ศ. ประจา ลงทุน รวม ประจา ลงทุน รวม จานวน ร้อยละ จานวน ร้อยละ จานวน รอ้ ยละ 2558* 1,900.44 718.98 2,619.42 1,900.44 100.00 718.98 100.00 2,619.42 100.00 2559* 1,957.27 666.83 2,624.10 1,957.27 100.00 666.83 100.00 2,624.10 100.00 2560* 2,037.17 908.36 2,945.53 2,037.17 100.00 908.36 100.00 2,945.53 100.00 2561* 2,265.67 401.40 2,667.07 2,265.67 100.00 401.40 100.00 2,667.07 100.00 2562** 2,468.31 206.15 2,674.46 1,881.34 76.22 149.46 72.50 2,030.80 75.93 *ขอ้ มูลของกรมบัญชกี ลาง ณ วนั ทาการสิ้นปงี บประมาณน้ันๆ ** ผลการเบิกจ่ายอาจคลาดเคลื่อนกับข้อมูลที่กรมบัญชีกลางรายงานต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เน่ืองจากสานัก งบประมาณของรฐั สภาใชข้ ้อมูล ณ วนั ท่ี 28 มิถนุ ายน 2562 ทม่ี า : ระบบบรหิ ารการเงินการคลงั ภาครฐั แบบอิเลก็ ทรอนิกส์ (GFMIS) กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลงั ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO) สานักงานศาลปกครอง เป็นหน่วยงานที่มีความสามารถเบิกจ่ายงบประมาณได้สูงในระดับต้นๆ ของ ประเทศ ถึงร้อยละ 100 อย่างต่อเน่ือง ส่วนหน่ึงเป็นเพราะงบประมาณของหน่วยงานส่วนใหญ่เป็นค่าใช้จ่าย ด้านบุคลากรเกือบร้อยละ 80 และค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานเป็นส่วนใหญ่ สาหรับงบลงทุนก็มีการก่อสร้าง อาคารทที่ าการศาลและบ้านพักตุลาการเพียงไม่กร่ี ายการ 7. รายจ่ายท่ีสาคญั ของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลปกครอง ได้รับการจัดสรรงบประมาณในประเภทงบ “งบเงินอุดหนุน” เป็นเงินอุดหนุนทั่วไป จานวนท้ังส้ิน 2,516.7893 ล้านบาท โดยมีรายละเอียด ของการจัดสรรงบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ วัตถุประสงค์ เป้าหมาย และรายการสาคญั ดงั ตารางต่อไปน้ี 1.แผนงานบคุ ลากรภาครัฐ รายการสาคัญ 1,979.4317 1.ค่าใช้จ่ายบุคลากร ผลผลติ /โครงการ งบประมาณ/วัตถุประสงค์/เปา้ หมาย 2.คา่ ใชจ้ ่ายดาเนินงาน ลบ. รายการบุคลากร งบประมาณ 1,979.4317 1,938.2655 ภาครัฐ 41.1662 สานกั งบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 15

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 2.แผนงานพ้ืนฐานดา้ นการปรับสมดลุ และพัฒนาระบบบรหิ ารจัดการภาครฐั 537.3576 ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค์/เปา้ หมาย รายการสาคญั ลบ. 350.5769 ผลผลิตท่ี 1: งบประมาณ 537.3576 1.ค่าใชจ้ า่ ยดาเนนิ งาน 45.9630 ผลงานดา้ นการ 140.8177 อานวยความ 2.คา่ ครภุ ัณฑ์ ยุติธรรมทาง วัตถปุ ระสงค์ เพ่ือให้ผู้รับบริการได้รับการพิจารณา 3.คา่ ทด่ี ินและสง่ิ กอ่ สร้าง ปกครอง วิ นิ จ ฉั ย ช้ี ข า ด ด้ ว ย ค ว า ม ร ว ด เ ร็ ว เป็นก่อสรา้ งบา้ นพักตลุ าการศาลปกครอง) เป้าหมาย/ มีคุณภาพ สามารถเยียวยาความ รวม 9 รายการ ใน 9 จังหวดั ได้แก่ ตวั ช้ีวดั เดือดร้อนเสียหายได้อย่างเหมาะสม 1.ศาลปกครองเชียงใหม่ ทันสถานการณ์ เพื่อธารงไว้ซึ่งความ 2.ศาลปกครองยะลา เช่ือมั่นต่อการอานวยความยุติธรรม 3.ศาลปกครองนครราชสีมา ทางปกครอง 4.ศาลปกครองอดุ รธานี 1 . จ า น ว น ค ดี ท่ี พิ จ า ร ณ า แ ล้ ว เ ส ร็ จ 5.ศาลปกครองระยอง ไม่นอ้ ยกว่า 14,900 คดี 6.ศาลปกครองอุบลราชธานี 2 . ด า เ นิ น ก า ร บั ง คั บ ไ ด้ แ ล้ ว เ ส ร็ จ 7.ศาลปกครองภเู กต็ ไม่น้อยกว่า ร้อยละ 50 8.ศาลปกครองเพชรบรุ ี 3 . ห น่ ว ย ง า น ท า ง ป ก ค ร อ ง ท่ี ไ ด้ รั บ 9.ศาลปกครองขอนแก่น หลักกฎหมายท่ีเป็นแนวทางปฏิบัติ ซ่ึงรายการ 1 - 6 เป็นรายการผูกพันเดิม จากคาวินิจฉัยของศาลปกครอ ง ระหว่าง ปี 2561-2565 ไม่นอ้ ยกว่า 9,000 หน่วยงาน รายการที่ 7 – 9 เป็นรายการใหม่ 4.ความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อ ท่ีจะเร่ิมผูกพันงบประมาณ (2563- การอานวยความเป็นธรรมของศาล 2565) วงเงนิ ท้ังสนิ้ 494.8660 ลา้ นบาท ปกครองไมน่ ้อยกวา่ รอ้ ยละ 88 5 . ห น่ ว ย ง า น ท า ง ป ก ค ร อ ง แ ล ะ เจ้าหน้าท่ขี องรฐั นาคาวินจิ ฉยั ของศาล ไ ป ใ ช้ เ ป็ น แ น ว ป ฏิ บั ติ ร า ช ก า ร ไม่น้อยกวา่ ร้อยละ 90 ท่มี า : เอกสารงบประมาณปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบบั ที่ 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรฐั มนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO) สานกั งบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 16

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 8. บทวิเคราะห์ของสานกั งบประมาณของรัฐสภา 1.ศาลปกครองเป็นองค์กรตุลาการที่ช่วยคุ้มครองสิทธิของประชาชน จากการใช้อานาจทางปกครอง ของหน่วยงานของรัฐหรือเจ้าหน้าท่ีของรัฐท่ีเป็นเหตุให้ประชาชนเดือดร้อนเสียหาย หรืออาจได้รับความ เดือดร้อนเสียหายจากการกระทาการใดๆของหน่วยงานทางปกครองหรือเจ้าหน้าท่ีของรัฐ จากการใช้อานาจ ตามกฎหมาย ซ่ึงอยู่ในฐานะเหนือประชาชน ในขณะเดียวกันคาวินิจฉัยหรือคาพิพากษาของศาลปกครอง ก็สร้างบรรทัดฐานในการปฏิบัติราชการให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐ แต่อย่างไรก็ตามนับแต่มี ศาลปกครองคดีท่ีเข้าสู่ศาลปกครองก็นับวันย่ิงสูงขึ้น อาจด้วยการฟ้องคดีท่ี สะดวก รวดเร็ว ง่ายดาย และกระบวนการพิจารณาคดีท่ีไม่ยุ่งยากซับซ้อน จึงต้องมีการจัดต้ังศาลปกครองช้ันต้นในส่วนภูมิภาคออกไป หลายแห่ง สร้างภาระงบประมาณแผ่นดินมากมายในการก่อสร้างอาคารท่ีทาการศาล บ้านพักตุลาการ และค่าสาธารณูปโภค ทั้งท่ี ปัจจุบันการเดินทางสะดวกสบาย และสามารถให้เทคโนโลยีสารสนเทศ และการสื่อการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์ในกระบวนการพิจารณาคดีได้ อีกท้ังพยานหลักฐานส่วนใหญ่ก็เป็น เอกสารหลักฐาน และใช้ระบบ ไต่สวนในการพิจารณาคดีด้วย ปัจจัยต่างๆ เหล่านี้น่าจะเข้ามาทดแทนการ ขยายหรือจัดต้ังศาลเพิม่ เพือ่ ประหยดั งบประมาณแผ่นดนิ สานกั งานศาลปกครองจึงควรทบทวนในประเด็นนี้ ว่าการทาให้ประชาชนเข้าถึงกระบวนการยุติธรรม ได้สะดวกง่ายดาย ไม่ใช้การเปิดศาลใหม่ไปทั่วทุกหนแห่ง แต่อาจจะทาความตกลง (MOU) เพ่ือใช้อาคารท่ี ทางานรว่ มกบั ศาลยตุ ิธรรมประจาจังหวดั กไ็ ด้ เพ่ือประหยัดงบประมาณ 2.ดังที่ได้กล่าวว่า คาวินิจฉัยหรือคาพิพากษาของศาลปกครองน้ันนอกจากผูกพันคู่ความในคดีแล้ว ยังสร้างบรรทัดฐานในการปฏิบัติราชการให้แก่เจ้าหน้าที่ของรัฐหรือหน่วยงานของรัฐด้วย แต่อย่างไรก็ตาม ยังพบว่าการปฏิบัติราชการทางปกครองหลายอย่าง เช่น การบริหารงานบุคคล การพิจารณาอนุมัติ อนุญาต หรือการปฏิบัติราชการทางปกครองอ่ืนๆ ที่ศาลเคยมีการวินิจฉัยไว้แล้ว ส่วนราชการ หน่วยงานทางปกครอง อีกจานวนมากกลับไม่ใส่ใจ และทาให้มีเรื่องในทานองเดียวกันขึ้นมาสู่ศาลอีก โดยเฉพาะการใช้อานาจของ ผู้บังคับบัญชาต่อผู้ใต้บังคับบัญชา หลายๆกรณีมีการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยวิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง อย่างชัดเจน แต่ข้าราชการช้ันผู้ใหญ่ก็มักไม่ใส่ใจ ยังมีการปฏิบัติโดยไม่นาพาต่อความเดือดร้อนเสียหายของ ผู้ใต้บังคับบัญชา ทั้งท่ีศาลเคยมีบรรทัดฐานแล้ว ดังนี้ สานักงานศาลปกครองควรมีการประชาสัมพันธ์ สรุปแนวคาพิพากษาให้เป็นบรรทัดฐานการปฏิบัติราชการทางปกครองไปยังส่วนราชการหน่วยงานต่าง ๆ และหากมีกรณีพิพาทในเรื่องทานองเดียวกันแล้ว ควรมีมาตรการบังคับให้หัวหน้าหน่วยงานน้ันๆ ปฏิบัติตาม โดยไม่จาต้องมีคดีขึ้นมาสู่ศาลอีก หรือกรณีมีการฟ้องคดีเข้ามาแล้วเจ้าหน้าท่ีศาล (พนักงานคดีปกครอง) เห็นว่าเรื่องดังกล่าวเคยมีคาพิพากษาเป็นบรรทัดฐานไว้แล้ว ควรแจ้งให้หน่วยงานผู้ถูกฟ้องต้องปฏิบัติตามเลย โดยไม่จาตอ้ งพิจารณาคดนี ั้นอกี เวน้ เสียแต่หน่วยงานนั้นๆเห็นว่ามีเหตุอื่นๆ ที่แตกต่างจากคดีก่อน และเห็นว่า ยงั มีขอ้ ตอ่ สู้อ่นื ๆ ทอี่ าจทาให้เกิดความเปน็ ธรรมมากยง่ิ ขึน้ สานกั งบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 17

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล 3. สานกั งานศาลรฐั ธรรมนญู 1. วสิ ัยทศั น์ เป็นสถาบันนาที่พิทกั ษร์ ฐั ธรรมนูญในระดบั สากล 2. พันธกิจ คุ้มครองความเป็นกฎหมายสูงสุดของรัฐธรรมนูญ สิทธิและเสรีภาพของประชาชน โดยยึดหลัก นิติธรรม ภายใต้การปกครองระบอบประชาธิปไตยอันมีพระมหากษัตริย์ทรงเป็นประมุข เพื่อประโยชน์สุข ของประชาชน 3. การจัดสรรเงินอุดหนุนจากงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2563 ปงี บประมาณ ของรบั จดั สรร เสนอขอจัดสรร น้อยกวา่ ที่ขอรับจดั สรร 60.7451 2562 284.4408 223.6957 - เงนิ นอกงบประมาณทนี่ ามาสมบทจ่าย -- 349.9751 2563 631.4456 281.4705 - เงินนอกงบประมาณท่นี ามาสมทบจา่ ย -- - จานวนเพมิ่ (ลด) จากปีงบประมาณทผี่ ่านมา 57.7748 ท่มี า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 3 เล่มท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรัฐมนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) จากตารางข้างบน ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลรัฐธรรมนูญ ได้ขอรับการสนับสนุน งบประมาณจากงบประมาณรายจ่ายแผน่ ดิน จานวน 631.4456 ล้านบาท คณะรัฐมนตรีเสนอจัดสรรให้จานวน 281.4705 ล้านบาท น้อยกว่าที่ขอรับจัดสรรจานวน 349.9751 ล้านบาท แต่อย่างไรก็ตาม งบประมาณของ สานกั งานศาลรฐั ธรรมนญู เพมิ่ ข้นึ จากปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 จานวน 57.7748 ล้านบาท หรือเพ่ิมข้ึนคิดเป็น ร้อยละ 25.82 ของปีท่ีผา่ นมา สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 18

วิเคราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 4. ผลสัมฤทธ์แิ ละประโยชน์ทคี่ าดวา่ จะได้รบั จากการใช้จ่ายงบประมาณ ผลสัมฤทธแ์ิ ละประโยชนท์ ีค่ าดว่าจะได้รับ ตัวชีว้ ดั /ค่าเป้าหมาย ประชาชนมีความพึงพอใจในผลคาวินิจฉัย เชงิ ปริมาณ - และคาสั่งของศาลรัฐธรรมนูญที่ส่งผลต่อ เชิงคุณภาพ ร้อยละ 90 ของประชาชนมีความพึงพอใจในผลคาวินิจฉัย ค ว า ม ส ง บ เ รี ย บ ร้ อ ย ข อ ง บ้ า น เ มื อ ง และคาส่งั ของศาลรฐั ธรรมนญู แ ล ะ ก า ร เ มื อ ง ก า ร ป ก ค ร อ ง ใ น ร ะ บ อ บ ประชาธปิ ไตยเป็นไปตามหลกั นิติธรรม ทีม่ า : เอกสารงบประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับที่ 3 เลม่ ท่ี 15 สานักงบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี ประมวลและจดั ทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา จากตารางดังกล่าว จะเห็นว่าการกาหนดตัวช้ีวัดและค่าเป้าหมาย ของผลสัมฤทธ์ิและประโยชน์ ท่ีคาดว่าจะได้รับจากการใช้จ่ายงบประมาณ ของสานักงานศาลรัฐธรรมนูญนั้น มีเพียงตัวชี้วัดในเชิงคุณภาพ โดยไม่แสดงตัวชี้วัดในเชิงปริมาณ ทาให้ไม่อาจมองเห็นปริมาณงานหรือผลผลิตที่ได้รับจากการใช้จ่าย งบประมาณ จึงควรแสดงให้เห็นในเชิงปริมาณด้วยว่า ภายใต้งบประมาณดังกล่าว จะทาอะไรแค่ไหน และจะเกดิ ผลผลติ เพยี งใด 5. โครงสรา้ งการจดั สรรงบประมาณประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 -2563 สานกั งานศาลรัฐธรรมนญู แผนงาน การเปล่ียนแปลงของปงี บประมาณ รวมหนว่ ยงาน 2562 2563 เพม่ิ /(ลด) คิดเปน็ แผนงานบคุ ลากรภาครฐั รอ้ ยละ แผนงานพ้นื ฐาน จากปี 25.82 1.แผนงานพื้นฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหาร 2562 2.93 จดั การภาครัฐ 54.60 223.6957 281.4705 57.7748 แผนงานยุทธศาสตร์ - 168.4521 173.3964 4.9443 1.แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาบริการประชาชนและการพัฒนา ประสทิ ธิภาพภาครฐั 52.9392 81.8474 28.9082 2.แผ่นงานยุทธศาสตร์พัฒนากฎหมายและกระบวนการยตุ ิธรรม 52.9392 81.8474 - - 26.2267 26.2267 100 - 6.0924 - - - 17.8303 - - สานกั งบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 19

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล 3.แผนงานยุทธศาสตร์เพื่อสนับสนุนด้านการปรับสมดุลและพัฒนา - 2.3040 - - ระบบบรหิ ารจดั การภาครฐั (2.3040) 100 แผนงานบรู ณาการ 2.3040 - - - 1.แผนงานบูรณาการวจิ ยั และนวัตกรรม 2.3040 -- ทม่ี า : เอกสารงบประมาณปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานักนายกรัฐมนตรี ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลรัฐธรรมนูญได้รับการจัดสรรงบประมาณ ทั้งสิ้นจานวน 281.4705 ล้านบาท เพ่ิมข้ึนจากปีก่อน จานวน 57.7748 ล้านบาท หรือเพิ่มข้ึนคิดเป็นร้อยละ 25.82 จากปงี บประมาณทล่ี ่วงมา จาแนกเป็น 3 ส่วน ดงั นี้ 1.แผนงานบุคลากรภาครัฐ จานวน 173.3964 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 61.60 ของงบประมาณท้งั หมดของหน่วยงาน 2.แผนงานพ้ืนฐานด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ จานวน 81.8474 ล้านบาท คิดเปน็ สดั ส่วนรอ้ ยละ 29.07 ของงบประมาณทั้งหมดของหน่วยงาน 3.แผนงานยุทธศาสตร์ จานวน 26.2267 ล้านบาท คิดเป็นสัดส่วนร้อยละ 9.31 ของงบประมาณ ทั้งหมดของหน่วยงาน ภายใต้ 3 แผนงานยุทธศาสตร์ ได้แก่ 1.แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนาบริการประชาชน และการพัฒนาประสิทธิภาพภาครัฐ 2.แผ่นงานยุทธศาสตร์พัฒนากฎหมายและกระบวนการยุติธรรมและ 3 . แ ผ น ง า น ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ เ พ่ื อ ส นั บ ส นุ น ด้ า น ก า ร ป รั บ ส ม ดุ ล แ ล ะ พั ฒ น า ร ะ บ บ บ ริ ห า ร จั ด ก า ร ภ า ค รั ฐ ทั้งน้ี เป็นท่ีสังเกตว่าเงินอุดหนุนภายใต้แผนงานยุทธศาสตร์ เพ่ิมข้ึนถึง จานวน 26.2267 ล้านบาท หรือ เพม่ิ ขึน้ ร้อยละ 100 จากปงี บประมาณทล่ี ว่ งมาแล้ว ในขณะท่ีรายจ่ายบูรณาการ ในแผนงานบูรณาการวิจัยและนวัตกรรม จานวน 2.3040 ล้านบาท ในปี 2563 กลับไมไ่ ด้รบั การจดั สรร อยา่ งไรก็ตาม โครงการวิจัยดังกล่าวก็ยังดาเนินการต่อเน่ือง โดยไปจัดสรร ไว้ในแผนงานยุทธศาสตร์เพื่อสนับสนุนด้านการปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ และปี 2563 นี้ก็ยังคงได้รับจัดสรรงบประมาณ จานวน 2.3040 ล้านบาทเช่นปีท่ีผ่านมา (โปรดศึกษา รายละเอยี ดในหวั ข้อที่ 7) สานักงบประมาณของรฐั สภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธกิ ารวสิ ามัญพิจารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 20

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล 6. ความสามารถในการเบิกจ่ายงบประมาณ ผลการเบิกเงนิ จากคลัง 5 ปี ยอ้ นหลัง ของสานกั งานศาลรฐั ธรรมนูญ (หนว่ ย : ลา้ นบาท) ปงี บประมาณ งบประมาณหลงั โอนเปลี่ยนแปลง ผลการเบกิ จ่าย พ.ศ. ประจา ลงทนุ รวม ประจา ลงทนุ รวม จานวน รอ้ ยละ จานวน รอ้ ยละ จานวน ร้อยละ 2558* 222.21 13.86 236.08 222.21 100.00 13.86 100.00 236.08 100.00 2559* 224.26 11.34 235.59 224.26 100.00 11.34 100.00 235.59 100.00 2560* 239.31 8.04 247.35 239.31 100.00 8.04 100.00 247.35 100.00 2561* 233.66 28.00 261.66 233.66 100.00 28.00 100.00 261.66 100.00 2562** 223.70 - 223.70 169.02 75.56 - - 169.02 75.56 *ข้อมลู ของกรมบญั ชกี ลาง ณ วนั ทาการสน้ิ ปงี บประมาณนน้ั ๆ ** ผลการเบิกจ่ายอาจคลาดเคลื่อนกับข้อมูลท่ีกรมบัญชีกลางรายงานต่อคณะกรรมาธิการวิสามัญฯ เน่ืองจากสานัก งบประมาณของรัฐสภาใชข้ ้อมูล ณ วนั ท่ี 28 มถิ ุนายน 2562 ทีม่ า : ระบบบริหารการเงินการคลังภาครฐั แบบอิเลก็ ทรอนกิ ส์ (GFMIS) กรมบญั ชกี ลาง กระทรวงการคลงั ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรัฐสภา (PBO) จากตารางข้างต้นน้ีจะเห็นว่าสานักงานศาลรัฐธรรมนูญเป็นหน่วยงานท่ีมีผลการเบิกจ่ายงบประมาณ สูงสุดอย่างต่อเน่ือง อย่างไรก็ตาม แม้ว่าสานักงานศาลรัฐธรรมนูญจะมีผลการเบิกงบประมาณจากคลัง (ของกรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง ) ในอัตราร้อยละ 100 ของงบประมาณที่ได้รับการจัดสรรในแต่ละปี แต่ก็มิได้สะท้อนถึงศักยภาพการใช้จ่ายเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรร อย่างแท้จริง ตัวอย่างเช่น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 สานักงานศาลรัฐธรรมนูญได้รับกาจจัดสรรงบประมาณ จานวนทั้งส้ิน 247,350,900 บาท มีการใช้จ่ายไปตลอดทั้งปีเพียง 190,978,259.29 บาท ซ่ึงถือว่าได้ใช้จ่ายไปเพียงร้อยละ 77.21 ของงบประมาณทัง้ หมดที่ไดร้ บั จดั สรร (รายละเอยี ดดงั ตารางต่อไปน้ี) แสดงงบประมาณทไ่ี ดร้ ับการจดั สรรกับผลการใช้จ่ายเงินงบประมาณ ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2560 (หนว่ ย: บาท) รายการ งบประมาณที่ ผลการใชจ้ า่ ยเงนิ งบประมาณ รอ้ ยละของการใชจ้ ่าย ไดร้ บั จัดสรร ณ วันท่ี 30 กนั ยายน 2560 งบประมาณ 1.คา่ ใช้จา่ ยดา้ นบุคลากร 149,946,600 149,946,600 100.00 2.ค่าใชจ้ ่ายดา้ นการดาเนนิ งาน 89,361,700 41,000,736.29 45.88 3 . ค่ า ใ ช้ จ่ า ย ด้ า น ค รุ ภั ณ ฑ์ ท่ี ดิ น แ ล ะ 8,042,600 30,920 0.38 ส่งิ กอ่ สรา้ ง รวม 247,350,900 190,978,259.29 77.21 ทม่ี า : รายงานประจาปี 2560 ของสานักงานศาลรัฐธรรมนูญ หน้าท่ี 40 ซึ่งนาเสนอต่อรัฐสภา ตามมาตรา 14 แห่งพระราชบัญญัติสานักงานศาล รัฐธรรมนญู พ.ศ. 2542 ประมวลและจดั ทาโดย : สานักงบประมาณของรัฐสภา (PBO) สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 21

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล ทั้งน้ี เป็นผลมาจาก “พระราชบัญญัติสานักงานศาลรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2542” กาหนดให้ ค ณ ะ รั ฐ ม น ต รี จั ด ส ร ร เ งิ น อุ ด ห นุ น แ ก่ ค ณ ะ ตุ ล า ก า ร ศ า ล รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ แ ล ะ ส า นั ก ง า น ศ า ล รั ฐ ธ ร ร ม นู ญ1 ดังนั้น แม้สานักงบประมาณจะจัดสรรงบประมาณให้สานักงานศาลรัฐธรรมนูญเป็น “งบรายจ่ายอ่ืน” แต่สานักงานศาลรัฐธรรมนูญก็สามารถขอ เบิกเงินงบประมาณจากคลังไปอยู่ในบัญชีเงินฝากธนาคาร ของ สานักงานศาลรัฐธรรมนูญได้ ซึ่งหากใช้จ่ายไม่หมดก็ย่อมตกเป็นเงินสะสม จึงเป็นเหตุผลทาให้สานักงาน ศาลรัฐธรรมนูญ มีเงินสะสมและรายได้จากดอกเบี้ยเงินฝากจากเงินดังกล่าว ซึ่งจากรายงานผู้ตรวจสอบบัญชี และงบการเงินของสานักงานศาลรัฐธรรมนูญ ที่ผ่านการรับรองของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน (สตง.) พบว่าจากงบแสดงฐานะการเงิน ณ วันท่ี 30 กันยายน 2560 มีรายได้สูงกว่าค่าใช้จ่ายสะสม จานวน 138,298,993.92 บาท อย่างไรก็ตาม ในบางปีสานักงานศาลรัฐธรรมนูญก็ได้รับการจัดสรรงบประมาณไม่เพียงพอ เช่น ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2559 สานักงานศาลรัฐธรรมนูญได้รับการจัดสรรงบประมาณ 250.3398 ล้านบาท ขณะท่ีมีรายจ่ายจานวน 261.4710 ล้านบาท ทาใหป้ ีนั้น สานักงานฯ มรี ายจ่ายสูงกว่ารายได้กว่า 10.9631 ล้านบาท การมีเงินสะสมจึงสามารถนาเงินดังกล่าวมาใช้จ่ายสมทบทาให้ใช้จ่ายได้เพียงพอ ความจาเป็นของสานกั งานฯ 7.รายจา่ ยทสี่ าคัญของปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 ปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 สานักงานศาลรัฐธรรมนูญ ได้รับการจัดสรรงบประมาณในประเภทงบ “งบเงินอุดหนุน” เป็นเงนิ อุดหนนุ ท่ัวไป จานวนทั้งสนิ้ 281.4705 ลา้ นบาท โดยมีรายละเอยี ด ของการจัดสรร งบประมาณจาแนกตาม แผนงาน ผลผลิต/โครงการ งบประมาณ วัตถุประสงค์ เป้าหมาย และรายการสาคัญ ดงั ตารางตอ่ ไปนี้ 1.แผนงานบุคลากรภาครฐั 173.3964 ผลผลติ / งบประมาณ/วัตถุประสงค/์ เปา้ หมาย รายการสาคัญ ลบ. โครงการ 1.คา่ ใช้จา่ ยบุคลากร 170.4767 2.คา่ ใช้จา่ ยดาเนนิ งาน 2.9197 รายการบุคลากร งบประมาณ 173.3964 ภาครฐั 1 “มาตรา 13 ให้สานักงานศาลรฐั ธรรมนูญเสนองบประมาณรายจา่ ยตามมติของคณะตุลาการศาลรัฐธรรมนูญต่อคณะรัฐมนตรี เพ่ือจัดสรรเป็นเงิน อุดหนุนของคณะตุลาการศาลรัฐธรรมนูญและสานักงานศาลรัฐธรรมนูญไว้ในร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจาปีหรือร่าง พระราชบญั ญตั ิงบประมาณรายจ่ายเพ่มิ เตมิ แล้วแต่กรณี…ฯลฯ...” สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวิสามัญพจิ ารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 22

วิเคราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล 2.แผนงานพน้ื ฐานด้านการปรบั สมดลุ และพัฒนาระบบบรหิ ารจัดการภาครฐั 81.8474 ผลผลิต/ งบประมาณ/วัตถุประสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ. โครงการ 42.9634 ผลผลิตที่ 1: การ งบประมาณ 81.8474 1.ค่าใชจ้ า่ ยดาเนินงาน 0.2550 อ า น ว ย ก า ร วตั ถปุ ระสงค์ 1.เพ่ือประโยชน์ของประชาชนโดย 38.6290 วิเค รา ะ ห์ แ ล ะ ส่ว นรว ม โ ดย มิให้ มีก า รบั ญญัติ 2.ค่าครุภัณฑ์ (รายการไม่ผกู พนั ) วนิ จิ ฉยั คารอ้ งคดี กฎหมายที่กระทบกระเทือนต่อสิทธิ รฐั ธรรมนญู เสรภี าพของประชาชน 3.คา่ ท่ีดิน/สงิ่ ก่อสรา้ ง 2.เพ่ือประโยชน์ในการปกครอง เป็นคา่ ปรับปรงุ บ้านเจ้าพระยารัตนาธิเบศร์ ประเทศด้วยการรักษาดุลยภาพการ เพื่อจัดต้ังพิพิธภัณฑ์ และวิทยาลัยศาล ปฏิบัติหน้าที่ของแต่ละองค์กรท่ี รัฐธรรมนูญ ซึง่ เปน็ รายการผูกพันระหว่าง ปรากฏในรฐั ธรรมนูญ ปี 2 56 3 -2 564 ร ว ม เป็ น เงิ นท้ั งส้ิ น 3.เพื่อปกป้องคุ้มครองรัฐธรรมนูญอัน 193.1442 ลา้ นบาท เป็นกฎหมายพ้ืนฐานในการปกครอง ประเทศ เ ป้ า ห ม า ย / การอานวยการวิเคราะห์และวินิจฉัย ตวั ช้ีวดั คาร้องคดีรัฐธรรมนูญไม่น้อยกว่า 80 เรอื่ ง พื้นทด่ี าเนนิ การ เขตพระนคร กรงุ เทพฯ 3.แผนงานยทุ ธศาสตรพ์ ัฒนาบริการประชาชนและการพฒั นาประสิทธภิ าพภาครัฐ 6.0924 ผลผลติ / งบประมาณ/วตั ถปุ ระสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคัญ ลบ. โครงการ 6.0924 โครงการท่ี 1 งบประมาณ 6.0924 1.คา่ ใช้จา่ ยดาเนินงาน โครงการวจิ ยั โครงการนี้ดาเนินการ 5ปี ระหว่าง และพฒั นา 2562-2566 งบประมาณท้ังโครงการ วิชาการ 28.9003 ลา้ นบาท รัฐธรรมนญู วัตถปุ ระสงค์ 1.เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือกับ ต่ า ง ป ร ะ เ ท ศ เ พ่ื อ เ รี ย น รู้ แ ล ะ แลกเปล่ียนองค์ความรู้และแนวปฏบิ ัติ ท่ีเป็นเลิศ ตามกฎระเบียบ พันธกรณี ระหวา่ งประเทศ และมาตรฐานสากล 2.เพื่อพัฒนากระบวนการเผยแพร่ ประชาสัมพันธ์ใหป้ ระชาชนรบั รู้ข้อมูล ของศาลรัฐธรรมนูญ เป้าหมาย/ 1.ร้อยละความสาเร็จในการทบทวน ตัวชว้ี ัด และส่งเสริมการดาเนินการตาม ข้อตกลงความร่วมมือในต่างประเทศ รอ้ ยละ 100 2.ร้อยละของการรับรู้ และเข้าใจของ ประชาชนที่มีต่อศาลรัฐธรรมนูญและ สานักงานศาลรัฐธรรมนญู สานกั งบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรับคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หน้า 23

วเิ คราะห์งบประมาณรายจ่ายประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 : หน่วยงานของศาล พ้ืนท่ดี าเนนิ การ สานกั งานศาลรฐั ธรรมนญู 4.แผน่ งานยุทธศาสตรพ์ ฒั นากฎหมายและกระบวนการยุติธรรม 17.8303 ลบ. ผลผลติ / งบประมาณ/วัตถปุ ระสงค/์ เปา้ หมาย รายการสาคญั 1.คา่ ใช้จ่ายดาเนินงาน 5.5202 โครงการ 2.คา่ ครุภัณฑ์ (รายการไมผ่ กู พนั ) 12.3101 โครงการอานวย งบประมาณ 17.8303 2.3040 ความยตุ ธิ รรม (โครงการน้ีมีระยะเวลาดาเนินการ ลบ. 2.3040 และรักษา 5 ปี 2 56 2 -2 566 ง บ ป ระ มา ณ ผลประโยชน์ของ ทั้งโครงการ 78.2212 ล้านบาท) รฐั วัตถปุ ระสงค์ เพ่ือส่งเสริมการนาเทคโนโลยีดิจิทัล มาใช้ในการอานวยความยุติธรรม ไปสู่ประชาชน ด้วยความเสมอภาค โปรง่ ใส เป็นธรรม และไม่เลือกปฏบิ ัติ เปา้ หมาย/ อั ต ร า ส่ ว น ที่ เ พ่ิ มข้ึ น ข อ ง ก า ร ใ ช้ ตัวชีว้ ัด เทคโนโลยีดิจิทัลในการอานวยความ ยุ ติ ธ ร ร ม เ พ่ื อ โ ป ร่ ง ใ ส ส ะ ด ว ก และรวดเรว็ รอ้ ยละ 75 พื้นทด่ี าเนินการ สานกั งานศาลรฐั ธรรมนญู 5.แผนงานยุทธศาสตร์เพือ่ สนับสนุนด้านการปรบั สมดุลและพัฒนาระบบบริหารจัดการภาครัฐ ผลผลติ / งบประมาณ/วตั ถุประสงค/์ เป้าหมาย รายการสาคัญ โครงการ โครงการวิจัย งบประมาณ 2.3040 1.คา่ ใชจ้ า่ ยดาเนนิ งาน (ดาเนนิ การ 4 ปี วตั ถุประสงค์ 1.เพ่ือศึกษาองค์ความรู้ทางรัฐธรรมนูญ 2561-2564) กฎหมายมหาชน และอื่นๆ ไว้รองรับการ งบประมาณทงั้ ปฏิบตั ิงานของศาลรัฐธรรมนูญ โครงการ 2.เพ่อื เผยแพร่องคค์ วามรู้ทางรัฐธรรมนูญ 9.9121 ลา้ น กฎหมายมหาชน และอ่ืนๆ สู่ประชาชน บาท) สถาบนั การศึกษา และหนว่ ยงานของรฐั เป้าหมาย/ องค์ความรูท้ ไี่ ดจ้ ากการวจิ ัยสอดคล้องกับ ตัวชว้ี ัด ความตอ้ งการของหน่วยงาน รอ้ ยละ 91 พ้ืนทด่ี าเนนิ การ สานักงานศาลรัฐธรรมนูญ ทีม่ า : เอกสารงบประมาณปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 ฉบับท่ี 15 สานกั งบประมาณ สานกั นายกรฐั มนตรี ประมวลและจัดทาโดย : สานกั งบประมาณของรฐั สภา (PBO) สานักงบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 24

วเิ คราะห์งบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 : หนว่ ยงานของศาล 8. บทวเิ คราะหข์ องสานักงบประมาณของรัฐสภา 1.สานักงานศาลรัฐธรรมนูญเป็นองค์กรตุลาการท่ีมีความสาคัญสูงสุดของประเทศ ในอันท่ีจะพิทักษ์ รักษาหลักความเป็นกฎหมายสูงสุดของรัฐธรรมนูญ แต่ด้วยบทบาทและสภานะขององค์กรตุลาการ ศาลรัฐธรรมนูญจึงไม่อาจให้ความเห็นหรือข้อปรึกษาหารือ เก่ียวกับปัญหาในการบริหารราชการการ หรือการดาเนินงานใดๆ แก่หน่วยงานของรัฐ อันเกิดจากข้อขัดข้องหรือความไม่ชัดเจนของบทบัญญัติ แห่งรัฐธรรมนูญ ทาให้ประโยชน์ท่ีประเทศชาติหรือสังคมควรได้รับอาจไม่ตอบสนองความต้องการได้ท้ังหมด หมายความว่าจะต้องเกิดกรณีปัญหา หรือข้อขัดข้องขึ้นมาก่อนแล้ว และมีผู้มีสิทธินาคดีไปสู่ศาล ศาลรัฐธรรมนูญจงึ จาทาคาวินจิ ฉัยได้ และสรา้ งบรรทดั ฐานต่อไปได้ การทางานของศาลรัฐธรรมนูญจึงมีลักษณะ “ต้ังรับ” การจัดสรรงบประมาณให้แก่สานักงาน ศาลรัฐธรรมนูญจึงเป็นเรื่องท่ีประมาณการยากเพราะไม่อาจรู้ได้ว่าในแต่ละปี จะมีเรื่องขึ้นสู่ศาลรัฐธรรมนูญ จานวนก่ีเร่ือง ดังน้ัน จึงควรจัดสรรพอประมาณและให้สานักงาน ศาลรัฐธรรมนูญมีเงินสะสมเป็น “เงินนอกงบประมาณ” ไว้ใช้จ่ายในกรณีทใี่ นปีน้นั มีคดจี านวนมาก 2.แม้ว่าศาลรัฐธรรมนูญมีอิสระในการดาเนินงานและงบประมาณ แต่การใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน ก็จะต้องสอดคล้องกับภารกิจตามอานาจหน้าที่และคานึงประสิทธิภาพ ความคุ้มค่าและประโยชน์ ของประเทศชาติ ประชาชน การจัดสรรเงินงบประมาณแผ่นดิน ค่าที่ดิน/ส่ิงก่อสร้าง สาหรับการปรับปรุงบ้าน เจ้าพระยารัตนาธิเบศร์ เพื่อจัดต้ังพิพิธภัณฑ์ และวิทยาลัยศาลรัฐธรรมนูญ ซึ่งเป็นรายการผูกพันระหว่างปี 2563 - 2564 ใช้งบประมาณทั้งโครงการเป็นเงิน รวมท้ังส้ิน 193.1442 ล้านบาท ซึ่งมีมูลค่ากว่าคร่ึงหน่ึงของ งบประมาณรายจ่ายประจาปีของสานักงานฯ ชวนให้น่าคิดไม่น้อยว่างบประมาณในส่วนน้ีมีความจาเป็น และเป็นภารกิจหลักของสานักงานศาลรัฐธรรมนูญ ตามนัย มาตรา 17 (1) แห่งพระราชบัญญัติวินัยการเงิน การคลงั ของรัฐ พ.ศ. 2561 หรือไม่ สานักงบประมาณของรัฐสภา เอกสารสาหรบั คณะกรรมาธกิ ารวิสามัญพิจารณารา่ ง พ.ร.บ. งบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 หนา้ 25

พมิพท่ี:สำนกัการพมิพ