Поставщику Комментарии специалистов Важно никло спорных ситуаций, покажем в этом материале, Уровни ответственности какие подтверж дающие документы предоставлять по фондам обеспечения обязательно. договорных обязательств и возмещения вреда Какой документ подтвердит качество должны соответствовать товара ценовому предложению (решение УФАС Заказчик потребует предоставить сертификат каче- по Ульяновской области ства, если вы поставляете товар из постановления от 05.03.2018 Правительства от 01.12.2009 № 982. Товар качествен- № 14 759/03-2018) ный, если он полностью соответствует действующим стандартам. Продукт безопасен, если он не может причинить вреда жизни и здоровью человека, рас- тительному миру и окружающей среде. Качество и безопасность товара можно подтвердить сертифи- катом соответствия и декларацией о соответствии, что отражено в статье 20 Закона о техническом регу- лировании от 27.12.2002 № 184-ФЗ. Полный перечень продукции, для которой сертификат и декларация со- ответствия обязательны, смотрите в постановлении. Сертификат – документ, который подтвердит, что товар отвечает требованиям качества и безопасно- сти, а также условиям контракта. Заказчик имеет право запрашивать его на стадии подачи заявок. Отдавать заказчику оригинал сертификата не нуж- но. Достаточно будет правильно заверить копию. Отпечатайте ее на листе формата А4, пропишите на документе «Копия верна», поставьте подпись ру- ководител я, печать и дату заверени я. Декларация – второй подтверждающий документ качества товара. Предоставить этот документ нуж- но, когда товар включен в перечень продукции, подтвердить соответствие которой можно декла- рацией. В отличие от сертификата, документ вы- дается на простом листе формата А4. На деклара- ции будет стоять регистрационный номер, также он будет отражен в Росаккредитации. Утверждают Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 49
Поставщику Комментарии специалистов Какими документами подтвердить качество и безопасность Документы качества и безопасности Сертификаты Декларация Обязательный Добровольный Применяется к товарам, которые Применяется, чтобы укрепить Применяется к товарам, перечислены в перечне ПП № 982. деловую репутацию и расширить которые перечислены в перечне рынок сбыта, производитель может ПП № 982. В отличие от сертифи- Включена продукция, которая провести сертификацию добро- ката, ответственность за безопас- может повлиять на безопасность вольно. Также чтобы проверить, ность продукта несет производи- людей. Без сертификата товары отвечает ли товар требованиям из перечня реализовать нельзя качества и безопасности. Такой тель или заявитель сертификат может увеличить шан- сы на победу в закупке декларацию органы сертификации, у которых есть аккредитация. Сертификат соответствия и декларация соот- ветствия – две формы обязательной сертификации продукции. Эти документы подтверждают качество продукции, предоставить их нужно только вместе с товаром – такой вывод следует из пункта 2 ста- тьи 456 Гражданского кодекса. Если участник поста- вит товар без документов качества, он не выполнит одно из условий контракта. Более того, заказчик не может требовать от участника такие документы в составе заявки, если участник должен передать их с товаром, что закреплено в пункте 3 части 5 ста- тьи 66 Закона № 44-ФЗ. При этом заказчик в кон- тракте может установить другой момент передачи документов качества. В этом случае победитель за- купки должен предоставить сертификат качества или декларацию в срок, который заказчик прописал в контракте. 50 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Комментарии специалистов Какой документ подтвердит происхождение товара Важно Если в закупке есть иностранный товар, на приобре- Сертификат СТ-1 выдается тение которого установлен запрет или ограничение, производителю заказчик отразит это в документации. Чтобы под- на один год. твердить страну происхождения товара, участник С ним можно участвовать вместе с заявкой должен подать сертификат СТ-1. в неограниченном Этот документ подтверждает, что продукция произ- количестве закупок. ведена в ЕАЭС. Если не предоставить сертификат, Если сертификат получит заказчик приравняет ваш товар к иностранному поставщик, срок его и отк лонит за явку. действия ограничен одной закупкой Сертификат СТ-1 выдает Торгово-промышленная палата под конкретную закупку. Документ оформ- ляется на основании заявления и первичного акта экспертизы. Чтобы получить акт, нужно подать за- явление в ТТП. Она проведет экспертизу и выдаст документ на один год, а сведения об этом отразит на сайте. Сертификат СТ-1 можно получить только по месту производства товара либо его филиала или обособленного подразделени я. В зависимости от ограничений в закупке меня- ется список подтверждающих документов. Чтобы участник мог легко определить, каким докумен- тов подтвердить происхождение товара, эксперт подготовил удобную таблицу. В ней полный пере- чень подтверждающих документов из 10 постанов- лений Правительства, которые содержат ограни- чения на импорт. А также документы из приказа Минэкономразвити я от 04.06.2018 № 126н. Сертификат СТ-1 выдает Торгово-промышленная палата. Чтобы получить документ, нужно предоста- вить акт экспертизы ТПП. Акт действует в течение года с момента выдачи. Также приложить заявление и учредительные документы. Если нет документа об экспертизе, нужно предоставить дополнительные данные, чтобы подтвердить возможность производ- ства товара. К примеру, лицензию на производство, Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 51
Поставщику Комментарии специалистов Таблица. Какие подтверждающие документы предоставить в зависимости от ограничений в закупке Наименование документа Чем и как подтвердить 1 Постановление Правительства от 14.07.2014 № 656 – СПИК; машиностроение: спецавтомобили, трактора, прицепы, акт экспертизы от ТПП; вагоны сертификат СТ-1 2 Постановление Правительства от 11.08.2014 № 791 – Указать в заявке наименование страны происхож- т овары легкой промышленности: одежда, меховые дения и производителя продуктов по ОКСМ; изделия, обувь, сумки предос тавить дек ларацию о с тране происхож- дения; сертификат СТ-1 3 Постановление Правительства от 16.11.2015 № 1236 – Указать в заявке наименование страны происхож- программное обеспечение, ана логи которого ес ть дения и производителя продуктов по ОКСМ в реестр е российских программ 4 Постановление Правительства от 14.01.2017 № 9 – товары Заключение Минпромторга о подтверждении для нужд обороны страны и безопасности государства производства в РФ 5 Постановление Правительства от 05.09.2017 № 1072 – Копия СПИК; мебель заключение Минпромторга о подтверждении производства в РФ; акт экспертизы от ТПП; сертификат СТ-1 6 Постановление Правительства от 05.02.2015 № 102 – Сертификат СТ-1; медицинские изделия, включая хирургическое оборудо- акт экспертизы от ТПП вание, ортопедические приспособления и другие товары Ва жно! Ак т экспертизы ну жен, чтобы подтвердить процентную долю с тоимос ти использованных материа- лов инос транного происхож дения в цене конечной продукции 7 Постановление Правительства от 30.11.2015 № 1289 – Сертификат СТ-1; лекарственные средства, включенные в перечень жизнен- заключение Минпромторга о подтверждении но необходимых и важнейших лекарственных препаратов. производства в РФ Ва жно! Предоставить один из док ументов 8 Постановление Правительства от 22.08.2016 № 832 – Указать в заявке наименование страны происхож- пищевые продукты дения и производителя продуктов по ОКСМ; составить дек ларацию о стране происхож дения товара 9 Постановление Правительства от 26.09.2016 № 968 – от- СПИК; дельные виды ра диоэлек тронной продукции подтверж дение от Минпромторга производства в РФ; уведомление Минпромторга о присвоении (подтверж дении) стат уса телекоммуникационного оборудования российского происхождения; Ва жно! Предоставить копию одного из док ументов сертификат СТ-1 52 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Комментарии специалистов Наименование документа Чем и как подтвердить 10 Постановление Правительства от 04.12.2017 № 1469 – Сертификат СТ-1; коронарные стенты и катетеры подтверж дение от Минпромторга производства в РФ, выданное до 30.11.2017; Ва жно! Предоставить один из док ументов заключение Минпромторга о подтвержд ении производства в РФ, выдаваемое с 01.12.2017 11 Приказ Минэкономразвития от 04.06.2018 № 126н – про- Указать в заявке наименование страны происхож- дук ты питания, мебели, посуды и другие товары дения и производителя продуктов по ОКСМ; составить дек ларацию о стране происхож дения товара Совет технологическую документацию, сведени я о сырье Ищите внимательно и производстве. в извещении и документации Торгово-промышленная палата оформит под- перечисленные требования тверждающий документ СТ-1 на специальном защи- заказчика, чтобы щенном бланке формата А4. Бланк изготавливается выполнить их и заключить типографским способом. Заявитель получит три контракт экземпляра сертификата на русском языке, один оригинал и две реплики. Копии СТ-1 выполнены на незащищенном бланке, подчистки в сертификате недопустимы. Поставщик может запросить у производителя документ, подтверждающий страну происхождения, и на основании него получить СТ-1 на конкретную закупку. Плюсы в том, что для этого достаточно к сертификату производителя приложить только заявление, срок всей процедуры сократится в два раза. Поставщик получит подтверждающий доку- мент в течение 3 дней. Сведения декларации и сертификата СТ-1 долж- ны совпадать. Декларация о стране происхождения заполняется в свободной форме. Если заказчик тре- бует сертификат происхож дения, предоставить его нужно. При этом к первой части заявки участник прикладывает декларацию о происхождении товара. Ко второй части заявки – документ о происхождении товара. Чтобы заказчик не отклонил заявку, страна производства в обоих документах должна совпадать. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 53
Поставщику Комментарии специалистов Какой документ подтвердит право на выполнение работ Важно Чтобы подтвердить право выполн ять работу по до - Если размер обязательств говорам подряда по результатам закупок, участ- по контракту ник должен быть членом СРО. Заказчик потребует на с троите льс тво, от участника приложить к заявке выписку СРО. реконструкцию, капремонт Саморегулируемая организация предоставит по за- меньше 3 млн руб., просу заинтересованного лица выписку из реестра заказчик не вправе ее членов в течение трех рабочих дней. Плата за вы- требовать выписку СРО писку из реестра членов СРО не предусмотрена (ч. 2.1 ст. 52 ГрК) Градостроительным кодексом и Законом № 315-ФЗ. Выписка из реестра действительна в течение одного ка лен дарного месяца со дн я ее вы дачи. В СРО предусмотрены два компенсационных фонда: возмещения вреда и фонд обеспечения дого- ворных обязательств по контрактам, заключенным конкурентными способами. Фонды не заменяют друг друга, СРО несет различные виды ответственности по ним. Фонд возмещения вреда саморегулируемая организация формирует обязательно. Сумма взноса в него зависит от стоимости одного договора стро- ительного подряда, вне зависимости от способа его заключения. Фонд обеспечения договорных обяза- тельств – дополнительный, сумма взноса зависит от общей стоимости договоров, заключенных по ито- гам конкурентных процедур. Чтобы участвовать в закупках, взнос в фонд обеспечения – необходимое условие. Размеры взносов в оба КФ прописаны в час- тях 12 и 13 статьи 55.16 Г рК. Чтобы участник не упустил ни одного важного требования заказчика, мы подготовили удобный чек-лист. В нем показали, на что обратить внимание при изучении документации. С помощью чек-листа подрядчик не упустит ни одного пункта требований. Для этого нужно только отследить и изучить в до- кументации условия, которые мы включили в список чек-листа (с. 56). 54 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
8 (800) 511 98 67 Поставщику Удобная подписка Комментарии специалистов Какой документ подтвердит законность деятельности Если закупка проводится на услуги, для которых нужна лицензия, это регулируется Законом о ли- цензировании от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Чтобы подтвер- дить право выполнять услуги, нужно предоставить лицензию (п. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Заказчик обя- зан потребовать такой документ от участника, если объект закупки – лицензированная деятельность (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). Закупочная комис- сия проверит каждого участника на соответствие требованиям пункта 8 статьи 31. Если поставщик не предоставит подтверждающих документов – его отстранят. Чтобы заявку не отклонили, нужно прове- рить данные документа перед тем, как ее направить заказчику. Требования к параметрам лицензии – со- ответствовать видам деятельности обязательного лицензирования. Если заказчик в закупочной документации уста- новил требование предоставить лицензию на выпол- нение услуг, документ нужно приложить с заявкой. Когда у участника есть право оказать услугу без такого документа, нужно это обосновать. Более то- го, если не подтвердить свое право на деятельность без лицензии, заказчик признает заявку не соот- ветствующей требованиям документации. Такой вывод отражен в постановлении Арбитражного су- да Поволжского округа от 27.05.2015 по делу № А49- 11911/2014. Если заказчик требует лицензию на работы, кото- рые не составляют самостоятельный объект закуп- ки, он нарушает требование Закона № 44-ФЗ. Когда работы лишь входят в состав работ, формирующих объект закупки, подрядчик может привлечь для их выполнения субподрядчика с лицензией. Это отражено в письме Минфина от 21.02.2018 № 24-02- 03/11100. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 55
Поставщику Комментарии специалистов Чек-лист Что заказчик пропишет в закупочной документации на строительство, реконструкцию, капремонт, инженерные изыскания или проек тирование Что сделали Об ъ ек т з ак упки Указали Строительство, реконструкция, капремонт Инженерные изыскания в извещении с НМЦК бо лее 3 м лн руб. или проектирование и документации – участник зак упки должен быть членом СРО; Потребовали – СРО должно иметь компенсационный фонд; предоставить – совокупный размер обязательств участника по договорам, заключенным с заявкой конкурентным способом, не должен превышать уровень ответственности по КФ; – саморег улируемая организация должна быть зарегистрирована в том Отразили же субъек те, что и участник в контрак те – выписк у из СРО, форма у тверж дена прика зом Ростехна д зора от 16.02.2017 № 58; – подтверж дающий док умент (дек ларацию, справк у) о том, что общая сумма обязательств по договорам не превышает ответственность по КФ. Так ую позицию занимает УФАС по Красноярскому краю в решении от 24.08.2017 № 1374 Зака зчик имеет право расторгну ть контрак т в одностороннем порядке с учас т- ником, ес ли его иск лючили из СРО, а членство д ля зак упки обязательно, про- писано в п. 3 ст. 450.1 ГК, ч. 9 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Шпаргалка Какой документ предоставить с заявкой, а какой с товаром Предоставьте с заявкой Пре д ос т авьт е с т ов аром Лицензию Сертификат соответствия Выписк у из СРО Сертификат СТ-1 56 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Заказ под вас – за пару кликов! search.pro-goszakaz.ru Тендеры Планы-графики Имущественные торги Расширенный фильтр Мой поиск Реклама картон вырубка упаковка лампы светодиодные трхулбеыб сташльтноырые пговхфрвоеткеоррионбаркниыаер енда электрощетка препараты осмотр водителей Ищем закупки Настраиваем личный в один клик! кабинет и личный поиск! Рассчитываем среднюю Обеспечиваем поддержку цену по региону! экспертов 24/7! 8 (800) 511 98 67 proflit.ru
Поставщику Обзор практики Как расторгнуть контракт без штрафов и претензий заказчика О чем пойдет речь: пос ле зак лючения контрак та выяснилось, что оборудование, которое собра лся предоставить поставщик, не отвечает требованиям национа льного режима. Поставщик оказа лся не виноват в этом, так как заказчик не успел предусмотреть запреты в документации. Стороны расторгли контрак т, однако позже заказчик решил, что по фак т у обязательства не выполнил именно поставщик и нача л судебное разбирательство, чтобы взыскать штраф. Читайте в обзоре, уда лось ли поставщику защититься от претензий заказчика. Ра збираем док умент Как начался спор Постановление Арбитражного суда Заказчик заключил контракт на поставку продукции Волго-Вятского округа с головным исполнителем по результатам электрон- от 18.01.2018 ного аукциона. В соответствии с условиями контракта № Ф01-4823/2017 поставка лазерного счетчика частиц должна была по делу № А43-2112/2017 произойти до 30 сентября. Заказчик обязался выпла- тить часть средств в течение 60 календарных дней с даты заключения контракта в пределах лимитов бюджетных ассигнований на основании выставлен- ного оригинала счета. Штраф для исполнителя за не- надлежащее исполнение – 10 процентов от его цены. После заключения контракта выяснилось, что головной исполнитель не имеет возможности по- ставить оборудование российского производства, которое при этом отвечало бы техническому зада- нию. Поставщик планировал закупить оборудование за рубежом. В сентябре стороны заключили согла- шение о расторжении государственного контракта. Позже заказчик направил исполнителю требо- вание об уплате штрафа. Исполнитель ответил от- казом, после чего заказчик обрати лся с иском в ар- битра ж ный суд. 58 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Обзор практики Суд первой инстанции пришел к выводу, что ис- полнитель не выполнил обязательства по государ- ственному контракту. Поэтому требование заказчика взыскать штраф – правомерно. Апелляционный суд согласился с выводом и оставил решение без изме- нения. Тогда исполнитель обратился с кассационной жалобой в суд округа, который рассмотрел дело по-другому. Судьи учли положения гражданского законодательства, которые регулируют отношени я по договорам поставки. Что происходит после расторжения договора Стороны должны выполнять обязательства надлежа- щим образом в соответствии с услови ями договора и требованиями закона (ст. 309 ГК). При этом они вправе менять и расторгать договор по соглашению сторон (абз. 1 п. 1 ст. 450 ГК). Если стороны расторгли договор, то обязательства считаются прекращенными с момента заключения соглашения сторон. Если договор расторгли в су- дебном порядке – с момента вступления в законную силу решения суда об изменении или о расторжении договора (п. 3 ст. 453 ГК). Таким образом, после того, как договор прекратил свое действие, перестают действовать и обязательства сторон по нему. Другие прави ла могут предусматривать закон и ли сам до- говор. За что можно получить штраф В контракте обязательно должны быть условия об от- ветственности сторон (ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Заказчик обязан направить поставщику претензию Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 59
Поставщику Обзор практики Совет с требованием выплатить неустойку, если постав- Ес ли решили рас торгну ть щик нарушил сроки или допустил другие наруше- контракт по обоюдному ния условий контракта (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). согласию, оформите Штрафы начисляют, если поставщик не исполнил соглашение по правилам или ненадлежаще исполнил обязательства по кон- Закона № 44-ФЗ. В нем тракту, за исключением просрочки. Размер штрафа укажите, что контракт контракт устанавливает в виде фиксированной сум- прекращает действовать мы (ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). в неисполненной части, а также сумму Однако стороны вправе расторгнуть контракт выполненных обязательств по взаимному соглашению (ч. 8 ст. 95 Закона и неисполненных № 44-ФЗ). После расторжения прекращается обя- занность должника совершать в будущем действия, которые относятся к предмету договора. Например, поставщик не обязан отгружать товары по договору поставки, подрядчик – выполнять работы по дого- вору подряда и т. п. Такие разъяснения приводит пункт 3 постановления Пленума ВАС от 06.06.2014 № 35 «О последствиях расторжения договора». Таким образом, заказчику не за что начислять штраф по- сле того, как стороны подписали соглашение о рас- торжении. Почему суд защитил поставщика Суд исследовал представленные в дело доказатель- ства: контракт, приложение к нему (ведомость по- ставки), соглашение о расторжении. Причина отказа от контракта оказалась в том, что Правительство установило новый запрет на импорт после того, как заказчик подготовил техническое задание и провел закупку. Речь шла о технологически сложном обо- рудовании, которое поставщик планировал закупить за рубежом. В соглашении о расторжении стороны указа ли, что не имеют претензий друг к другу. Судьи рассмотрели документы и заключили, что стороны договорились о поставке лазерного счетчика в срок до 30 сентября, а соглашение о расторжении 60 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Обзор практики подписали 2 сентября. Аналогичный срок поставки стороны согласова ли в ведомости поставки. Таким образом, срок исполнения обязательства по поставке товара к моменту расторжения контракта не наступил. Обязанность поставщика совершать в будущем действия, которые относятся к предмету контракта, а именно поставить продукцию в соот- ветствии с услови ями контракта, прекрати лась. Кассация указала, что суды первой и апелляцион- ной инстанций не установили нарушений поставщи- ком условий контракта до момента его расторжения. При таких обстоятельствах оснований начислять штраф за неисполнение или ненадлежащее исполне- ние контракта нет. Суд отменил предыдущие судеб- ные акты и отказал заказчику во взыскании штрафа с поставщика. Что делать поставщикам на практике Если поставщик не может поставить товар по незави- сящим от него обстоятельствам, то должен незамед- лительно сообщить об этом заказчику. Таким случаем может быть, к примеру, ситуация, когда законодатели ввели новые правила после того, как заказчик подгото- вил документацию. Поставщики планируют поставку сложного оборудования заранее, поэтому оперативно изменить параметры закупки они не могут. В такой ситуации п ред лож ите заказчику подпи- сать согла шен ие о рас т оржен и и кон т ра к та по обо - юдному согласию сторон. В документе обязательно укажите причины отказа от контракта и положение о том, что стороны не имеют претензий друг к дру- гу. Проверьте, что к моменту подписания соглаше- н и я о расторжен и и окон чател ьн ы й срок поста вк и не наступил. Впоследствии это поможет доказать в суде, что у заказчика нет оснований взыскивать с вас ш т рафы и пени. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 61
Поставщику Обзор практики 8 (800) 511 98 67 Случается, что у самого заказчика отпадает необ- Не забудьте подписаться ходимость в поставке товаров. Такой контракт также можно расторгнуть по соглашению сторон. При этом заказчик обязан оплатить в полном объеме постав- ленные товары, которые должны быть подтверждены актом приемки. Поставщик должен вернуть заказчи- ку аванс за вычетом поставленных товаров (письмо Минфина от 10.11.2017 № 24- 03- 07/74487). Если получилось выиграть суд, вы вправе взы- скать с заказчика расходы на представителя в суде. Чтобы сделать это, предъявите суду договор о воз- мездном оказании юридических услуг. В документе подробно укажите обязанности помощника. Суд оце- нит объем и сложность работы представителя, нормы расходов на служебные командировки, стоимость экономных транспортных услуг, цены на рынке, продол ж ительность рассмотрени я дела. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! Учиться! school.gzakypki.ru Реклама Управление закупками для руководителей 144 часа повышения квалификации в соот- ветствии с профстандартом «Эксперт в сфере закупок». Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 62 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
8 (800) 551 01 29 seminar.ru Пройдите обучение по программе «СПЕЦИАЛИСТ В СФЕРЕ ЗАКУПОК» и соответствуйте профстандарту Диплом о�профессио- нальной переподготовке + Свидетельство Реклама о независимой оценке квалификации Гарантия качества: образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981
Поставщику Подготовка и подача заявок Какую выписку из ЕГРЮЛ можно назвать оригиналом В документациях заказчики требуют оригинал выписки из ЕГРЮЛ. Заказчики требуют оригинал выписки как в «бумажных», так и в элек- тронных закупках. У участника закупки нет времени получать выписку из ЕГРЮЛ на бумажном носителе. Можно получить оригинал выписки с помощью сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ о конкретном юридическом лице»? Главное Да, выписку, которую получили с помощью такого сервиса, можно назвать оригиналом выписки в элек- тронном ви де. Как получить выписку из ЕГРЮЛ в электронном виде Чтобы получить выписку в электронном виде, необходимо зайти на сайт ФНС России в сервис «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о кон- кретном юридическом лице / индивидуальном пред- принимателе в форме электронного документа». Запрос мож но подать без ЭЦП. Выписку из ЕГРЮЛ в электронном виде в отличие от выписки на бумажном носителе налоговая предо- ставит бесплатно. Выписку сформируют в формате PDF и подпишут ква лифицированной электронной подписью. Подпись можно увидеть и в распечатанной выписке из ЕГРЮЛ. Такие разъяснения дала ФНС в письмах от 16.03.2017 № ГД-3-14/1814@, от 07.04.2017 № ГД-3-14/2324, а также Минфин в письме от 17.07.2017 № 03-12-13/45361. 64 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Подготовка и подача заявок Важно Почему электронная выписка – Выписка из ЕГРЮЛ оригинал в электронном виде может заменить выписку Выписка из ЕГРЮЛ в форме электронного документа из ЕГРЮЛ на бумажном с квалифицированной электронной подписью налого- носителе вого органа равнозначна выписке из ЕГРЮЛ на бума- ге с собственноручной подписью должностного лица налогового органа и заверенной печатью налогового органа. Вывод следует из частей 1, 3 статьи 6 Закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вывод подтверждает ФНС в письмах от 16.03.2017 № ГД-3-14/1814@, от 07.04.2017 № ГД-3-14/2324, Минфин в письме от 17.07.2017 № 03-12-13/45361. Что говорит судебная практика Существуют противоположные судебные реше- ния. В заявках на участие в «бумажных закупках» по Закону № 223-ФЗ участники могут представлять выписку из ЕГРЮЛ, которую получи ли с помощью сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индиви- дуальном предпринимателе в форме электронного документа». К такому выводу пришел Верховный суд в определении от 21.11.2018 № 305-КГ18-20106 по делу № А40 -249677/2017. Новгородское УФАС посчитало, напротив, что участник не может представить выписку, которую получил в электронном виде на участие в «бумаж- ной» закупке (определение Новгородского УФАС от 27.07.2018 по делу № А-15/18). Арбитражный суд Северо-Западного округа по- становил, что участник может представить в заявке на участие в электронной процедуре оригинал вы- писки из ЕГРЮЛ в отсканированном виде (постанов- ление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.01.2017 № Ф07-10876/2016 по делу № А56-1977/2016). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 65
Поставщику Подготовка и подача заявок Какой адрес считать почтовым Планируем участвовать в запросе котировок. Как правильно указать почтовый адрес в котировочной заявке? У организации почтовый адрес совпадает с местом нахождения юридического лица. Можно в заявке прописать только адрес места нахождения организации и указать, что почтовый адрес совпадает с местом нахождения юридического лица? Укажите в почтовом адресе все необходимые рекви- зиты для почтового отправления. В заявке можно указать, что почтовый адрес совпадает с местом нахождения юридического лица, если место нахож- дения юридического лица включает все необходимые реквизиты почтового а дреса. Требования Закона С 1 июля 2018 года в котировочную заявку необхо- димо включать почтовый адрес участника закупки. Вывод следует из части 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ. В заявке можно указать, что почтовый адрес совпа- дает с местом нахождения юридического лица, если место нахождения юридического лица включает все необходимые реквизиты почтового а дреса. Что включает почтовый адрес Почтовый адрес включает место нахождения поль- зователя услугами почтовой связи с указанием почтового индекса. Такое определение содержит ГОСТ Р 53801-2010 Связь федеральная. Термины и определения. Аналогичное определение содер- жит пункт 21 Правил оказания услуг почтовой связи Приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила). Однако в пункте 21 Правил допол- 66 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Подготовка и подача заявок Совет нено, что почтовый адрес может включать символы Почтовый адрес должен адреса из информационной системы организации содержать почтовый индекс Федера льной почтовой связи. участника закупки На основании пункта 22 Правил в реквизиты п очтового адреса входит: – почтовый индекс; – название страны для международных почтовых отправлений; – название республики, края, области, автономного округа и ли области; – название района; – название города, поселка и иного населенного пункта; – название улицы, номер дома, номер квартиры. Место нахождения юридического лица Место нахождения юридического лица определяют его местом государственной регистрации на террито- рии РФ. В качестве места нахождения юридического лица достаточно указать наименование города, по - селка и иного населенного пункта. Вывод следует из пункта 2 статьи 54 Г ра ж данского кодекса. ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! school.gzakypki.ru Учиться! Работа в Единой информационной системе Образовательная лицензия №038987 56 часов повышения квалификации от официального оператора от 1 декабря 2017 года площадки zakupki.gov.ru. Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 67
Поставщику Подготовка и подача заявок Когда заключать контракт с каждым заказчиком в отдельности Собираемся участвовать в совместном открытом конкурсе в электрон- ной форме. По условиям конкурса контракт заключается с каждым заказчиком в отдельности. У нас не хватает ресурсов заключить кон- тракт со всеми заказчиками. Можем мы подать заявку и заключить контракт с двумя заказчиками из пяти? Нет, участник не может подать предложение для двух заказчиков и заключить контракт только с двумя заказчиками из пяти. По условиям совместного кон- курса контракты необходимо заключить с каждым заказчиком в отдельности. Совет Порядок заключения контрактов Подавайте заявку на участие в совместной Контракт с победителем либо победителями сов- закупке, когда сможете местного конкурса или аукциона заключает каждый поставить товары всем заказчик, который участвует в совместной закупке. заказчикам В данном случае определить несколько победите- лей можно, если выделено несколько лотов. Однако в электронных процедурах закупок лоты не выде- ляют. Вывод следует из части 6 статьи 24 Закона № 44-ФЗ. Немного иную формулировку содержит постановление Правительства от 28.11.2013 № 1088 «Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов» (далее – Правила). В пунк- те 8 Правил указано, что контракт с победителем совместного конкурса заключает каждый заказчик. То есть в Правилах не предусмотрено несколько по- бедителей совместного конкурса. Правила разрабо- таны на основании части 5 статьи 25 Закона № 44-ФЗ. 68 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Подготовка и подача заявок Почему не соответствует заявка Совместный конкурс организатор проводит в по- рядке, который установлен Законом № 44-ФЗ для проведени я конкурсов (п. 5 Прави л). Заявка на участие в открытом конкурсе в элек- тронной форме состоит из дву х частей и п ред ложе- ния участника открытого конкурса в электронной форме о цене контракта (ч. 2 ст. 54.4 Закона № 44-ФЗ). Потому, если документация содержит несколько НМЦК, то участнику нужно предложить цену кон- тракта по всем заказчикам. Участник не вправе по- давать предложение только о двух ценах контракта из пяти, так как нарушит требования документа- ции. Участник не сможет конкурировать с другими участниками, так как предлагает неравные условия исполнения закупки. Более того, Закон № 44-ФЗ не со- держит возможности подать только часть предло- жения о товаре и часть согласия исполнить условия документации. Поэтому комиссии необходимо при- знать, что заявка не соответствует документации на основании части 3 статьи 54.5 Закона № 44-ФЗ. ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! school.gzakypki.ru Учиться! Управление закупками в ГОЗ Образовательная лицензия № 038987 120 часов повышения квалификации по работе c Законом № 275-ФЗ. от 1 декабря 2017 года Реклама 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 69
Поставщику Подготовка и подача заявок Какие документы не нужно прикладывать к своей заявке. Таблица-подсказка для всех закупок Ред акция составила таблицу-подск а зк у: Когда учас тник готовит заявк у, большую час ть времени он тратит на прос т ую работ у. К примеру, вручную набивает док ументы, прикрепляет объемные файлы к заявке. В таблице мы учли все с лучаи, когда не ну жно док ументы де лать руками и прикреплять к своей заявке в элек тронных процедурах. Возможнос ти на элек тронных площа дках с та ли шире, работа учас тника упрос тилась. Готовить заявк у с та ло легче и быс трее. Дос таточно пос тавить га лочк у в чек-боксе на элек тронной площа дке, чтобы подтвердить соответствие требованиям. № Документ Электр он- Двух этапн ый Элект рон- Запрос Запрос п/п ный конкурс электр онн ый ный аукцион котировок предложе- ний конкурс 1 Направление запроса о даче разъ- яснений положений конк урсной документации 2 Первоначальные заявки на участие в конк урсе, содержащие пред ложения в отношении объек та зак упки без ука- зания пред ложений о цене контрак та (на первом этапе) 3 Декларация о соответствии участника требованиям, установленным в соот- ветствии с пунк тами 3–9, 11 час- ти 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ 4 Декларация о соответствии участника требованиям, установленным пунк- тами 3–9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ 5 Декларация о соответствии участника требованиям, установленным в соот- ветствии с пунк тами 3–5, 7–9 час- ти 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ 70 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Подготовка и подача заявок № Документ Элект рон- Двухэ тапн ый Элек трон- Запрос Запрос п/п ный конкурс элект ронн ый ный аукцион котировок предложе- ний конкурс 6 Декларация о соответствии участника требованиям, установленным пункта- ми 1, 3–9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ 7 Согласие участника на поставку това- ра, выполнение работы или ока зание ус луги на ус ловиях, предусмотренных док ументацией и не под лежащих из- менению по результатам проведения процедуры закупки 8 Согласие участника на поставку това- ра, выполнение работы или ока зание ус луги на ус ловиях, предусмотренных извещением и не подлежащих из- менению по результатам проведения процедуры закупки 9 Декларации о стране происхож- дения товара или о с тране проис- хож дения и производите ле товара (в с лу чае, ес ли НПА, принятыми в соответс твии со с татьей 14 Закона № 44-ФЗ, предус мотрено предостав- ление дек ларации) 10 Декларация о праве участника на получение преимущес тв в соот- ветствии со статьями 28 и 29 Закона № 44-ФЗ (в с лучае, ес ли участник заявил о получении указанных преимуществ, при необходимости) 11 Декларация о принадлежности участника к СМП или СОНКО (в с лучае установления зака зчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, при необходимости) Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 71
Поставщику Заключение и исполнение контракта Как признать односторонний отказ от исполнения контракта недействительным Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от ис- полнения контракта. Поставщик получил решение, но считает его незаконным. Можно признать решение об одностороннем отказе от ис- полнения контракта недействительным? По каким основаниям можно признать решение недействительным? Поставщик может признать решение недействитель- ным в судебном порядке по основаниям, которые пере- числили в ГК. Суд приравнивает односторонний отказ от исполнения контракта к односторонней сделке. Односторонняя сделка Сделкой признают действия граждан и юридических лиц, которые направлены на установление, измене- ние или прекращение гражданских прав и обязан- ностей (ст. 153 ГК). Для односторонней сделки необходимо и доста- точно выражения воли одной стороны. Совершить одностороннюю сделку можно, если такое право установили в законе, ином правовом акте или в со- глашении сторон. Выводы следуют из пункта 2 ста- тьи 154 ГК. Совет Недействительность сделки Оспаривайте решение, если сможете доказать его Недействительные сделки могут быть оспоримыми незаконность и ничтожными. Оспоримой сделку может признать суд по основаниям, которые установили в законе. 72 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Поставщику Заключение и исполнение контракта Оспоримую сделку можно признать недействитель- ной, если она нарушает права и законные интересы лица, которое оспаривает сделку, и повлекла для него неблагоприятные последствия. Об этом сказано в пунктах 1 и 2 статьи 166 ГК. Ничтожная сделка недействительна сама по себе, независимо от признания ее таковой судом. Сторона сделки может предъявить требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки. Заявление о недействительности сделки не имеет пра- вового значения, если лицо действует недобросовестно. Выводы следуют из пунктов 1, 3 и 5 статьи 166 ГК. Основания, по которым сделку можно признать недействительной, перечисли ли в параграфе 2 час- ти 1 Гражданского кодекса. Например, недействи- тельной будет сделка, которая нарушает требования закона и ли иного правового акта (ст. 168 ГК). Суд рассматривает односторонний отказ от испол- нения контракта как одностороннюю сделку, поэтому ее можно признать недействительной в судебном порядке (решение арбитражного суда Иркутской об- ласти от 07.02.2018 по делу № А19 -5832/2017). То есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта оспоримо, и к нему можно применить прави ла о недействительности сделок. ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! Учиться! school.gzakypki.ru Образовательная лицензия № 038987 Участие в закупках от 1 декабря 2017 года 72 часа повышения квалификации для успешного участия Реклама в государственных и муниципальных закупках. 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 73
100% поддержка заказчика! Статьи Новости рекомендации экспертов, обзоры последних ответы на вопросы, изменений, ежедневное полезные инструменты обновление для работы Обучение Знакомство с продуктами онлайн-обучение и видеолекции Система Госзаказ, с экспертами журналы по закупкам, сферы закупок Высшая школа Госзакупок Реклама Полный доступ к материалам портала для подписчиков pro-goszakaz.ru 8 (800) 511 98 67
ЗАКУПКИ ПО ЗАКОНУ № 223ФЗ Уклонение от заключения договора: как заказчику обезопасить себя при включении участника в РНП 76 Если победитель уклоняется от заключения договора, заказчик спешит включить его в РНП. Чтобы исключить риски заказчика, мы разобрали в статье шесть практических примеров. Показали, когда лучше не спешить включать победителя в РНП, а когда рисков нет и можно включать Обзор практики 86 Эффективные закупки Оценка критериев: как не ошибиться заказчику Какие причины не заключать договор суд признает неубедительными 92
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Уклонение от заключения договора: как заказчику обезопасить себя при включении участника в РНП ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 1 Три опасные ситуации, когда заказчик рискует получить штраф, предупреж дение или предписание, ес ли направит сведения в РНП 2 Когда аргументы участника признают ничтожным 3 Как в документации учесть разницу в часовых поясах с поставщиком 4 Когда заказчик вправе решить принять предложение протокола или отклонить Если победитель уклоняется от заключения догово- ра, заказчик спешит включить его в РНП. Но такое решение может быть опасным. Бывают ситуации, когда не нужно торопиться просить ФАС внести такого поставщика в реестр недобросовестных по- ставщиков. Такая поспешность грозит заказчику штрафом, предписанием или преду преждением от антимоно- польного органа. Чтобы исключить риски заказчика, мы разобрали в статье шесть практических при- меров. Показали, когда лучше не спешить вклю- чать победителя в РНП, а когда рисков нет и можно включать. 76 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов 1. Опасная ситуация. Когда заказчик рискует получить штраф Важно Пример. В городе Сахалине заказчик организовал Самые распространен- закупку работ по обустройству коровника. В инфор- ные ошибки – отсутствие мационной карте указал авансирование как критерий сведений об объеме за- оценки заявок. Если участник требует аванс в раз- купаемых работ и их тех- мере 20 процентов и более, ему присуждается 1 балл, нических характеристиках, за авансирование от 10 до 20 процентов – 2 балла, занижение предложенной при отказе от аванса – 5 ба л лов. участником цены либо уве- личение его расходов Победитель согласился работать с заказчиком только при условии аванса в размере от 10 до 20 про- центов. Эти же условия поставщик указал в заяв- ке. В проекте договора условий об авансе не было. Поставщик отказался подписывать договор в такой редакции и потребовал внести изменения. Заказчик настаивал, что участник закупки изучил документа- цию перед подачей заявки и несет ответственность за ук лонение от подписани я договора. ФАС и суды решили, что заказчик должен был прописать в договоре порядок оплаты работ такой же, как в информационной карте. Заказчик нару- шил требования пункта 6 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Более того, отказал победителю, который требовал заключить договор на условиях своей за- явки (постановление Пятого арбитражного апелля- ционного суда от 22.08.2018 № 05АП-5176/18). Это опасно, можно получить штраф. Во-первых, заказчику откажут включить победителя в РНП. Во-вторых, заказчик вероятнее всего получит пред- писание внести изменения в документацию и из- вещение о закупке. В-третьих, есть опасность, что победитель подаст жалобу и контролеры выпишут штраф от 2 тыс. до 3 тыс. руб. для должностных лиц и от 5 тыс. до 10 тыс. руб. для самого заказчика (ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП). Как обезопасить себя. Проверяйте соответ- ствие всех документов закупки друг другу и час- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 77
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов тям 9–10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, а также их полно- ту. Участник закупки должен иметь все данные, чтобы оценить объем и виды работ, услуг или това- ров. В противном случае будет трудно защитить свои права в суде, если победитель не подпишет договор. 2. Опасная ситуация. Когда заказчик рискует получить предупреждение от ФАС Пример. Победитель запроса котировок дол- жен был подписать договор и отправить заказчику не позднее 7 апреля. В этот день поставщик полу- чил извещение от УФАС, что один из участников закупки подал жалобу на заказчика. Направлять договор 7 апреля общество не стало. 10 апреля анти- монопольная служба признала жалобу необоснован- ной, а 15 апреля разместила это решение на своем сайте. Победитель закупки оперативно подписал договор и передал заказчику 15 апреля. Организатор закупки посчитал, что общество ук лонилось от за- ключения договора, потому что не подписало его в установленный срок. Заказчик попросил УФАС вк лючить победител я в РНП. УФАС и суды первых двух инстанций согласи- лись с заказчиком. Они отметили, что у победителя не было объективных препятствий, чтобы подписать договор 7 апреля. Кассационный суд напомнил, что если на заказчика подали жалобу, торги приоста- навливаются. Требовать в такой ситуации подпи- санный договор от победител я нел ьзя (постановле - ние Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.04.2016 № Ф07-836/16 по делу № А56 -54161/2015). Это опасно, можно получить предупреждение от ФАС. Если после подведения итогов на заказчика поступила жалоба, нужно приостановить закупку. Требовать от победителя подписать договор нельзя, его признают ничтожным (ч. 18–19 ст. 18.1 Закона 78 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Совет № 135-ФЗ). Просить ФАС включить победителя в РНП, Не прописывайте в по- если он не предоставил в этот период договор, опасно, ложении, что уклонением мож но полу чить предупреж дение. считается предъявление победителем протокола Как обезопасить себя. Пока ФАС рассматрива- разногласий. Это право ет жалобу, не предпринимайте никаких действий предоставлено ему за- по заключению договора. Если жалобу признали коном необоснованной, нужно подписать договор. В зако- не нет информации, кто и как должен возобновить процесс подписани я, поэтому лучше направьте по - бедителю повторное требование заключить договор в разумный срок. 3. Опасная ситуация. Когда заказчик рискует получить предписание от ФАС Закупку в городе Москве выиграл поставщик из Новосибирска. У победителя было только 2 дня, чтобы подписать договор. Заказчик направил про- ект 21 сентяб ря 2016 года в 17:15 по московскому вре- мени. Напомним, разница во времени между Москвой и Новосибирском составляет +4 часа. Получается, что когда заказчик направил проект контракта, ра- бочий день в Сибири уже закончился. Победитель аукциона увидел проект на следующий день, 22 сен- тября. Заказчик ориентировался на свой часовой пояс и считал, что новосибирская компания должна была направить подписанный договор до 23:59 23 сентяб- ря 2016 года. ФАС и суды пришли к выводу, что договор нужно было направить до 26 сентября. Заказчик должен был предус мотреть в документации механизм реа- лизации прав участниками, которые территориально удалены от него (постановление Арбитражного суда Московского округа от 10.10.2017 № Ф05-14393/17 по де- лу № А40 -227867/2016). Это опасно, можно получить предписание от ФАС. Если потребовать включить поставщика Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 79
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов в РНП и ориентироваться при этом на свой часовой пояс, есть вероятность получить предписание от ФАС. Как обезопасить себя. Уточните, есть ли раз- ница во времени между вашим городом и городом участника. Запросите рабочий график ответствен- ного специалиста и отправляйте всю документацию до окончания его рабочего дня. Следите, чтобы срок заключения договора исчислялся по часовому поясу победител я закупки. 4. Относительно безопасная ситуация. Аргументы участника признают ничтожным Пример. Питерская компания выиграла закупку на проведение капитального ремонта, но в установ- ленный срок договор не заключила. Заказчик уведо- мил об этом ФАС. Победитель сообщил, что у него уже были подписанные договоры с этим заказчиком. Все обязательства по ним компания исполнила, это подтверждают подписанные акты сдачи-приемки работ. Заказчик так и не оп лати л выполненные ра- боты. Поэтому участник был согласен заключить новый договор только после того, как заказчик по- гасит старые за дол женности. УФАС и арбитражный суд первой инстанции встали на сторону победителя. Органы решили, что компания защищает свои права в пределах реализации гражданских прав (ст. 10 ГК). Кроме того, победитель не отказывался дальше работать с заказчиком. Вышестоящие суды посчитали по- бедителя недобросовестным. По мнению арбитров, не существует такого способа защиты своих прав, как отказ от заключения договора по итогам за- купки. Победитель намеренно уклонялся от под- писания договора и будет внесен в РНП (постанов- ление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.09.2018 № Ф07-11264/18 по делу № А56-95648/2017). 80 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Важно Это относительно безопасно. Если победитель В положении можно пропи- отказался подписать договор, пока заказчик не по- сать условие, что договор гасит долги по старым договорам. Или если победи- подписывается по месту тель согласен работать только по полной предоплате. нахождения заказчика. В этих ситуациях риски заказчика минимальны, Суды подтверждают право- можно требовать включить победителя в РНП. Суд мернос ть такого ус ловия скорее всего признает, что аргументы победителя – неуважительная причина для отказа заключить договор. Также можно включать участника в РНП, если он ссылается на неплатежеспособность с вероят- ностью банкротства или на большое количество исков с участием заказчика. Такие доводы в суде не сработают. Участник еще до подачи заявки дол- жен был оценить финансовое состояние заказчика и провести ана лиз его деятельности. Как дополнительно подстраховаться. Закрепите в положении о закупке конкретные варианты поведе- ния поставщика, которые вы понимаете под уклоне- нием от заключения договора. Закон не определяет, что такое уклонение, поэтому лучше прописать все возможные случаи максимально подробно. Чтобы не допускать спорных ситуаций, мы привели шесть формулировок, которые можно внести в положение. Уклонением от заключения договора со стороны у частника явл яются: – неподписание договора в установленный поло- жением срок; – прямой письменный отказ от подписания дого- вора, в том числе направленный в электронной форме; – требование участника погасить до подписания договора задолженность заказчика перед участ- ником по договорам, ранее заключенным в рам- ках закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О за- купках товаров, работ, услуг отдельными видами юри дических лиц»; Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 81
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов – требование заключить договор на условиях полной и ли частичной предоп латы (если иное не преду- смотрено положением) ввиду неплатежеспособ- ности заказчика; – непредоставление обеспечения исполнения до- говора в установленный положением срок; – направление участником требования внести из- менения в договор, противоречие условиям заявки участника. 5. Безопасная ситуация. Когда правомерно все, что не запрещено положением Пример. Заказчик определил победителя от- крытого конкурса и направи л ему проект договора по электронной почте. Участник не подписал договор в установленный срок. Заказчик попросил УФАС внести его в РНП. Победитель утверждал, что пере- писка по электронной почте – это ненадлежащий способ взаимодействия. Нельзя даже установить факт полу чени я документа. При этом ни Закон № 223-ФЗ, ни положение о за- купках, ни конкурсная документация не требовали от заказчика направить проект в бумажной форме. Адрес электронной почты поставщика был указан в заявке, что говорит о его актуальности. Поставщик фактически сам согласился с ведением электронной переписки, поскольку направлял заказчику элек- тронные письма. Этим он подтвердил юридическую значимость электронного документооборота. Суд согласился с решением ФАС о включении постав- щика в РНП (решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.03.2018 по делу № А40 -255090/2017). Это относительно безопасно. Если заказчик не указал в положении о закупках способ передачи договора, отправлять документ по электронке мож- 82 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов Как подстраховаться: прописываем безопасное условие об урегулировании разногласий <...> В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, Участник вправе составить протокол разногласий с указанием замечаний. Если стороны не придут к соглашению относительно соответствующих изменений, они должны будут под- писать договор на ус ловиях, изложенных в зак упке и заявке победителя». <...> но, риска практически нет. Также можно требовать включить победителя в РНП. Этот вывод подтверж- дает норма Гражданского кодекса, которая разрешает заключать договоры путем обмена документами через электронную почту (п. 2 ст. 434 ГК). Если в положении о закупках указано, что заказ- чик должен направить проект на бумаге, направлять проект по электронке нельзя. Победитель в этом случае не признается уклонившимся, не нужно тре- бовать включить его в РНП. Такими действиями мож но полу чить предписание ФАС. К а к допол н и т ел ьно подс т ра хов ат ься. Направляйте договоры с учетом условий положе- ния о закупках. При необходимости пересмотрите положение, дополните его удобными способами ком- муникации. Подтвердите отправку договора, заверив скриншот письма у нотариуса. Если вам важно работать только с бумажными документами, уточните в положении о закупках способ, которым победитель должен направить под- писанный договор. Закрепите, что будете рассматри- вать только оригиналы документов или заверенные копии. Это гарантирует защиту при использовании участником электронки. Если в положении таких Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 83
Закупки по Закону № 223-ФЗ Комментарии специалистов 8 (800) 511 98 67 условий нет, победитель может отправить, к приме- Выгодная подписка ру, сканкопию подписанного договора, это не будет нарушением. 6. Безопасная ситуация. Когда заказчик решает, принять предложение протокола или отклонить Пример. Заказчик организовал запрос предложе- ний в электронной форме. Один из участников подал заявку и приложил к ней протокол разногласий. После подведения итогов запроса победитель полу- чил договор, но не подписал его вовремя. В результа- те он попал в РНП. Это решение он обжаловал в суде. Победитель считал, что заказчик должен был учесть его замечания и внести в договор изменения. Арбитры напомнили ему, что у заказчика нет такой обязанности. Не помог участнику и аргумент о том, что его пред ложение по проекту договора – это со- ставная часть заявки, которая имеет статус оферты. Участник закупки должен был заключить договор на условиях, которые предусмотрены документацией о закупке (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2018 № 09АП-51066/18). Это относительно безопасно. Если победитель на п ра в л яе т п ротокол разногласи й и от казы вае тся подписать договор без их учета, можно просить ФАС включить его в РНП. Контролеры считают, что поступивший протокол разногласий не при- останавливает срок, который отведен для заклю- чени я договора. Согласиться с п ред ложением п ро - токола или нет, заказчик решает самостоятельно (ч. 28 ст. 3.4 За кона № 223-ФЗ). Как дополнительно подстраховаться. Укажите в документации о закупке, что заказчик вправе, но не обязан учитывать предложения из протокола. Как это сформулировать, смотрите на образце. 84 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Программы разработаны Всем заказчикам: экспертами Системы Госзаказ совместно со специалистами Минфина, ФАС, Казначейства, Минкомсвязи, АО «Военторг» и оператором горячей линии ЕИС Заказчику по Закону № 44-ФЗ: Магистратура в закупках 520 часов. Соответствует профстандартам. Индивидуальная программа Диплом профпереподготовки поЗакону №�44-ФЗ Повышение квалификации по�работе в�единой 250 часов. Диплом информационной системе Повышение квалификации 56 часов. Удостоверение для�специалиста по закупкам Заказчику по Закону № 223-ФЗ: 120 часов. Соответствует профстандарту. Повышение квалификации Удостоверение специалиста по Повышение квалификации корпоративным закупкам для�руководителя контрактной службы 120 часов. Удостоверение 144 часа. Соответствует профстандарту. Удостоверение. Поставщику по Закону № 44-ФЗ: Заказчику по Закону № 275-ФЗ: Повышение квалификации Повышение квалификации для�участника закупок по�управлению закупками в сфере государственного 72 часа. Удостоверение оборонного заказа Реклама 120 часов. Удостоверение Образовательная лицензия от 1 декабря 2017 года № 038981 seminar.ru | 8 (800) 551 01 29
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Оценка критериев: как не ошибиться заказчику О чем пойдет речь: Закон № 223-ФЗ ограничил перечень с лучаев, когда ФАС вправе рассматривать жа лобы. Поэтому участники, заявки которых отк лонили, сразу иду т в суд, чтобы оспорить торги. Так было и в этом деле. Снача ла заказчику уда лось отстоять свою позицию и выиграть суд у участника, однако апелляция и кассация отменили результаты закупки и призна ли договор недействительным. Прочитайте статью, чтобы не повторять ошибки коллег. С чего начался спор Ра збираем док умент Заказчик опубликовал извещение об открытом запро- Постановление се предложений в электронной форме. Предприятие Арбитражного суда собиралось закупить работы по демонтажу и монта- Волго-Вятского округа жу лифтового оборудования. Заявки подали четыре от 20.11.2018 участника. Предложение одного из них комиссия № Ф01-5080/2018 по закупкам отклонила. Члены комиссии нашли по делу № А43-43870/2017 неточности в справке, которую участник составил сам, и в документах, которые подтверждали инфор- мацию из справки. Дело в том, что в справке о наличии опыта суммы договоров указали в рублях, а в самих договорах та- ких сумм не было, поскольку компания поставляла оборудование в иностранной валюте. Поэтому комис- сия решила не учитывать договоры с противоречия- ми при оценке квалификации. Участник заключил, что заказчик нарушил Закон о защите конкуренции. Ведь комиссия неправильно оценила совокупность предложенных каждой заявкой критериев. Компания обрати лась в арбитра ж ный суд с иском. Суд первой инстанции отказался удовлетворять требования. Но апелляция отменила это решение. Судьи признали недействительными результаты от- 86 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики крытого одноэтапного запроса предложений, а также зак люченный по его результатам договор. В каком случае суд вправе отменить торги Если заказчик провел торги с нарушением, то у участ- ников есть один год, чтобы через суд признать резуль- таты недействительными (п. 1 ст. 449 ГК). Причиной отмены могут стать: – необоснованное отстранение от участия в торгах; – неосновательное отклонение предложенной цены; – продажа ранее указанного в извещении срока; – иные существенные нарушения, которые привели к неправи льному определению цены; – иные нарушения установленных законом правил. Суд может признать торги недействительными и по иску антимонопольного органа (п. 4 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Закон запрещает заказчи- кам совершать действия, которые ограничивают или устраняют конкуренцию, в том числе нару- шать порядок определения победителей закупок (подп. 3 п. 1 ст. 17 Закона № 135 -ФЗ). К каким мелочам комиссии придираться не стоит Заказчик обязан указать в документации требо- вания к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, а также требования к потен- циа льным исполнител ям договора. В этом случае заказчик потребовал подтвердить квалификацию: предоставить справку о наличии опыта с подтверж- дающими документами. Участники закупки должны были прикрепить к заявке копии зак люченных договоров и акты вы- Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 87
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики Важно полненных работ с подписями и печатями с обеих Ес ли заказчик оценит сторон. Документы должны подтверждать, что у ор- и сопоставит заявки ганизации есть опыт по монтажу и вводу в эксплуа- по критериям, которых тацию не менее 30 единиц лифтового оборудования. нет в документации, Участник предоставил эти документы, договоров то рискует получить оказалось как раз на 30 лифтов. Однако комиссия штраф от 2 тыс. до 3 тыс. вместо максимальных 20 баллов, присвоила по кри- руб. – для должностных терию ква лификации лишь 4,44 ба л ла. лиц и от 5 тыс. до 10 тыс. руб. – д ля организаций Заказчик прописал в документации, что все суммы (ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП) денежных средств в заявке должны быть выражены в рублях. Исключением из этого требования могут быть документы, оригиналы которых участник получил от третьих лиц. В этом случае документы можно пред- ставить в валюте оригинала при условии, что участник приложит комментарии с переводом этих сумм в рубли исходя из официального курса ЦБ. В таком случае в за- явке надо было указать курс и дату его установления в соответствии с датой выдачи документа. Суд установил, что участник подготовил справку о наличии опыта работы в соответствии с требовани- ями документации. В ней участник указал все суммы из актов в рублевом эквиваленте. Поэтому противо- речий между договорами, актами выполненных работ и справкой суд не нашел. При этом заказчик не ука- зал, что оценка участников по квалификации зависит от цены предыдущих поставок. Участник закупки должен доказать опыт монтажа и ввода в эксплуа- тацию не менее 30 единиц лифтового оборудования. Справки и договоры подтверждают это обстоятель- ство. Комиссия неправомерно снизила количество баллов по критерию «квалификация участника». Почему суд признал нарушение существенным В суде также выяснилось, что участник выиграл бы закупку, если бы не это нарушение. Дело в том, 88 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики что по критерию оценки «цена договора» он полу- чил 80 баллов, тогда как победитель – 69,20. Таким образом, неправомерное снижение количества баллов по критерию «квалификация» повлияло на результат закупки и привело к ограничению конкуренции (ч. 1 ст. 17 Закона о защите конкуренции). Такое на- рушение порядка торгов носит существенный харак- тер и несет для участника негативные последствия. В итоге судьи признал результаты закупки и заклю- ченный с победителем договор недействительными. Что делать заказчикам на практике Заказчик должен соблюдать не только требования Закона № 223-ФЗ, Закона о защите конкуренции, но и следовать тем правилам, которые он пропи- сал в положении о закупке. Если заказчик закупа- Справочно Кто утверждает положение о закупке В бюджетных учреждениях положение участников долевого строительства». утверждает учредитель или орган, ко- Когда заказчик работает в форме обще- торый выполняет его функции. Если ства с ограниченной ответственностью, заказчик относится к унитарным пред- то такой документ утверждает общее приятиям, то правила закупок должен собрание участников общества. Если утвердить руководитель предприятия. же ус та в общес т ва о т носи т э то т воп рос В госкорпорациях положение подписыва- к компетенции совета директоров, наблю- ет высший орган управления, например дател ьного совета и л и кол лег иа л ьного Наблюдательный совет в Росатоме. Для исполнительного органа, то положение публично-правовых компаний утверж- должны утвердить эти органы. В акцио- дающий орган – также наблюдательный нерных обществах положение утверждает совет, например, Наблюдательный совет совет директоров или общее собрание в ППК «Фонд защиты прав граждан – акционеров (ч. 3 ст. 2 Закона № 223-ФЗ). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 89
Закупки по Закону № 223-ФЗ Обзор практики ет технологически сложное оборудование и решил оценивать претендентов по квалификации и опыту, то разделу с требованиями и критериями оценки нужно уделить особое внимание. Участники должны располагать достоверной информацией о том, как прави льно составить за явку. Если в документации суммы договоров указаны в рублях, а сами документы в иной валюте, то участ- ников, которые выполнили все требования не от- клоняют. Даже в том случае, если ФАС откажется рассматривать такую жалобу, у участника есть право обратиться в арбитра ж ный суд. Материал подготовила Юлия ТИМОФЕЕВА Из зала суда Вправе ли заказчик установить в качестве критерия «Опыт поставки аналогичного товара для того же заказчика» Заказчик вправе установить такое тре- При этом ранее суды приходили к вы- бование, но при этом есть вероятность, воду, что такое требование нарушает что придется отстаивать его в суде. Суды принцип равноправия и ограничивает и контролеры расходятся во мнениях. количество участников лишь контр- Суды заключают, что заказчик вправе агентами заказчика (постановление установить такой критерий только в том Девятого арбитражного апелляционно- случае, если он не будет решающим при го суда от 23.10.2015 № 09АП-42344/2015 оценке. Они считают, что отсутствие по дел у № А40 -74911/2015). Пози ц и я у участника опыта работы с заказчиком Антимонопольной службы зачастую не лишает его права участвовать в за- совпадает с этим мнением, однако суд купке. Такое требование относится к од- по иску заказчика может отменить ному из критериев, по которым комиссия предписание контролеров (решение оценивает квалификационную часть ФАС от 18.12.2017 № 223ФЗ-1023/17 при- заявки (постановление Арбитражного знано недействительным решением суда Московского округа от 14.02.2017 Арбитражного суда г. Москвы от 21.06.2018 № Ф05-20582/2016 по делу № А40-47233/16). по делу № А40-32172/18-154-285). 90 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Эффективное муниципальное управление от А до Я! Правовая база Формы и шаблоны документов Записи вебинаров Книга «50 регламентов» Карты-трансформеры по благоустройству Программа лояльности для любимых клиентов Реклама Быстрое оформление подписки e.munuprav.ru 8 (800) 511-98-66
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Какие причины не заключать договор суд признает неубедительными Провели закупку на поставку борцовских матов по Закону № 223-ФЗ. Победитель отказался подписывать договор из-за того, что стоимость основного сырья возросла. Завод-изготовитель повысил цены на про- дукцию, которая была предметом закупки. Победитель сообщил, что работать на условиях, которые были в заявке, он не может, и предоста- вил свой вариант договора. Мы отказались подписать его и сообщили об уклонении в ФАС. Правомерно ли наше решение включить победителя в РНП в данной ситуации? Главное Важно Да, ваше решение правомерно. Если победитель за- Ес ли побе дите ль письмен- купки не подписывает договор из-за того, что его но отка за лся зак лючить подвели контрагенты, можно просить ФАС внести его договор, можно обратиться в РНП. Суды практически всегда занимают сторону в ФАС до истечения срока заказчика. Исключения бывают, но встречаются не- на зак лючение (пос та- часто (решение Арбитра ж ного суда Новосибирской новление Арбитражного области от 06.11.2018 по делу № А45-36101/2018, реше- суда Центра льного округа ние Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2017 по делу от 10.06.2016 № Ф10- № А40 -118176/2017). 1819/16) Не лишнее Закрепите в положении о закупках, что участники самостоятельно несут свои предпринимательские риски. Пропишите, что отказ от заключения договора в связи с повышением закупочных цен, увеличением срока поставки сырья и прочими предприниматель- скими рисками признается ук лонением. 92 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Четыре проблемы, из-за которых участника нужно включить в РНП № Поставщик заявил Что делать Как решили судьи о проблеме заказчику Включить по- Причина поставщика неубедитель- 1 Производитель пре- бедителя за- на – постановление Арбитраж- кратил выпуск товара купки в РНП ного суда Московского округа от 02.02.2016 № Ф05-20235/15 2 Изменился курс валют Включить по- по делу № А40-67309/2015 бедителя за- Причина поставщика неубедитель- купки в РНП на – постановление Арбитраж- ного суда Московского округа 3 Наложен арест Включить по- от 30.03.2016 № Ф05-2465/16 на расчетный счет бедителя за- по делу № А40-72485/2015 купки в РНП Причина поставщика неубедитель- на – постановление Арбитражно- 4 Завод-изготовитель Включить по- го суда Дальневосточного округа повысил цены на про- бедителя за- от 21.11.2016 № Ф03-5346/16 дукцию купки в РНП по делу № А51-4817/2016 Причина поставщика неубедитель- на – решение Арбитражного суда Ре- спублики Башкортостан от 19.12.2018 по делу № А07-24537/2018 На практике у участников встречаются и другие проблемы с бизнесом, из-за которых он не подписы- вает договор. Судьи считают такие проблемы неубе- дительными для отказа от договора. Мы составили таблицу и включили в нее три распространенные проблемы поставщика, которые суд признал ничтож- ными. Смотрите в таблице, в каких случаях можно смело вк лючать у частника в РНП. Не включайте поставщика в РНП, если произошел организационный форс-мажор. К примеру, подвел интернет-провайдер и не было возможности под- писать договор на электронной площадке (решение Арбитражного суда г. Москвы от 19.10.2017 по делу № А40 -118176/2017). Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 93
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Почему лучше прописать в положении право закупать у едпоставщика Закупаем продукты по родительской плате для детского сада по Закону № 223-ФЗ. Учредитель составил для нас типовое положение. В нем отказался прописать право заказчика напрямую закупать до 100, 250 или 500 тыс. руб. у едпоставщика. Учредитель считает, что прописы- вать это право в положении неправомерно, что данный пункт будет противоречить нормам Закона № 223-ФЗ. Какими аргументами можно убедить учредителя внести данный пункт в положение о закупках? Закон № 223-ФЗ не запрещает определять в качестве оснований для закупки у единственного поставщика случаи закупки любой продукции, но со стоимостью договора не более установленного порога. Заказчик может сам себя ограничить и не устанавливать такие основания для закупок у единственного поставщика. В положение включить такое условие правомерно, но при условии, что это будет указано в типовом по- ложении. Если в типовом положении условия не будет, то дополнять список оснований закупки у единствен- ного поставщика будет неправомерно. Целесообразность включить пункт о закупке у ед- поставщика можно обосновать аварийными, сроч- ными, непредвиденными ситуациями, требующими моментального устранения/реагирования. Также возможно привести варианты последствий для за- казчика в слу чае отсутстви я таких оснований. Закон № 223-ФЗ допускает возможность не разме- щать сведения в ЕИС при стоимости закупки до 100/500 тыс. руб., это зависит от выручки заказчика. Эти размеры могут быть взяты за основу и определены в качестве основания закупки без применения конку- рентных процедур с учетом правил Закона № 223-ФЗ. 94 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Почему закупку бензина не включают в совокупный годовой стоимостный объем договоров у МСП Заказчик обязан осуществлять закупки у МСП и формировать отчет в соответствии с постановлением от 11.12.2014 № 1352. Поставщик бен- зина – МСП. Можно включить закупку бензина в расчет совокупного годового стоимостного объема договоров, которые заключили с МСП? Главное Нельзя. Заказчики не учитывают закупку бензина, когда рассчитывают совокупный годовой стоимост- ный объем договоров, которые зак лючи ли с МСП. Что относят к энергоносителям Совет К энергоносител ям относят: Планируйте процент – вещество в твердом, жидком или газообразном закупок у МСП без учета закупок бензина и других состоянии; энергоносителей – плазму, поле, излучение и иные формы материи; – запасенную энергию для целей энергоснабжения. К природным энергоносителям относят органи- ческое топливо: нефть, газ, уголь. К произведенным энергоносителям можно отнести продукты переработ- ки органического топлива и биомассы. Выводы сле- дуют из ГОСТ 31607-2012 «Межгосударственный стан- дарт. Энергосбережение. Нормативно-методическое обеспечение. Основные положения». То есть бензин как продукт переработки нефти можно отнести к про- изведенным энергоносител ям. Больше экспертных материалов pro-goszakaz.ru 95
Закупки по Закону № 223-ФЗ Эффективные закупки Расчет без энергоносителей Закупку энергоносителей не нужно учитывать при расчете совокупного годового стоимостного объема договоров, которые заключили с МСП. Вывод следует из подпункта «м» пункта 7 Положения, которое ут- верждено постановлением Правительства от 11.12.2014 № 1352. То есть заказчику не следует включать закуп- ку бензина в расчет совокупного годового стоимост- ного объема договоров, которые заключили с МСП. Вывод подтверждает письмо Минэкономразвития от 28.08.2015 № Д28и-2498. Обратите внимание, что антимонопольный ор- ган может выдать предписание заказчику, который не выполняет требования постановления от 11.12.2014 № 1352. Дол ж ностны м л ица м, которые не испол н ят законное предписание антимонопольного органа, грозит штраф в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. (ч. 7.2 ст. 19.5 КоАП). ПОЛУЧИТЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ! Учиться! school.gzakypki.ru Реклама Организация закупок отдельными видами юридических лиц 120 часов повышения квалификации по Закону № 223-ФЗ. Высшая школа Госзакупок открыта круглосуточно! Образовательная лицензия № 038987 от 1 декабря 2017 года 8 (800) 551 01 29 | [email protected] | school.gzakypki.ru 96 Госзаказ в вопросах и ответах №3, март 2019 года
Электронная версия журнала «Госзаказ в вопросах и ответах» Последние изменения и рекомендации для заказчика на расстоянии одного клика! Реклама Доплата до комплекта – от 2620 руб.* Попробовать бесплатно на *Сумма доплаты будет зависеть от периода e.goszakaz-vo.ru подписки. Дополнительная информация по телефону: 8 (800) 511 98 67 (звонок бесплатный)
17–18 апреля 2019 года Москва + онлайн КОНТРАКТНАЯ СИСТЕМА 2019: новые правила работы, спорные вопросы и нарушения Реклама При участии 20Скидка специалистов Минфина, ФАС, до % Казначейства Регистрация открыта: 8 (495) 970 19 22 (доб. 3599) seminar.ru Партнеры:
Search
