Госзакупки , март 2019 года Как организовать экспертизу Варианты проведения экспертизы Силами заказчика (с привлечением С привлечением внешних специалистов профильных специалистов заказчика) (экспертов) Коллегиально Единолично По выбору заказчика По требованию (например, комиссия (назначение (или по итогам третьих лиц, в целях отдельного конкурентной по приемке лица, ответственного соблюдения или специально за проведение процедуры отбора) законодательства РФ созданная экспертная экспертизы) в порядке Закона (например, по реше- нию органа контроля комиссия) № 44-ФЗ (надзора), судебных или правоохранитель- ных органов) нению контракта (ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ). Заказчик обязан провести экспертизу, чтобы проверить результаты, которые предо- ставил поставщик, и соотнести их с условиями контракта. Закон предусматривает два варианта для заказчика: привлечь внешних специалистов или провести экспертизу своими силами. Если проводите закупку у едпоставщика, вы должны выбирать первый вариант c привлеченными экспертами, экспертными орга- низациями. К этому вас обязывает часть 4 статьи 94 Закона № 44-ФЗ. Но на привлеченных экспертов приходится тратить время и ресурсы. Поэтому закон освобождает заказчика от обязанности привлекать внешних специалистов в четырех случаях: –– закупки у единственного поставщика (большая часть оснований, в том числе закупки до 100 тыс. и до 500 тыс. руб.); –– закупка услуг экспертов, экспертных организаций, которые име- ют право на проведение экспертизы; 49
Этапы закупки Инструктаж –– контракт на проектную документацию для объекта капстрои- тельства и (или) результаты инженерных изысканий, которые прошли обязательную по законодательству экспертизу; –– закупка у едпоставщика после несостоявшихся конкурентных процедур. Последний, четвертый пункт, внедрили Законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ и тем самым исправили опечатку в тексте. Это значит, что лишней экспертизы при закупках у едпоставщика больше не потребуется. Когда речь идет о конкурентных закупках, вы не обязаны, но име- ете право привлекать сторонних специалистов на экспертизу. «Внешняя» экспертиза будет актуальной, например, если у ваших сотрудников нет практического опыта в приемке. Как организовать экспертизу, смотрите на схеме 49. Если привлекаете к экспертизе внешних экспертов, то в решении о приемке или об отказе в приемке результатов учтите предложения, которые внешние эксперты отразили в заключении. Рекомендуем разработать локальный акт и прописать в нем поря- док проведения экспертизы собственными силами и с привлечением внешних специалистов. Как провести экспертизу своими силами Детали Есть три варианта, чтобы организовать процесс экспертизы свои- В состоявшихся ми силами. Заказчик имеет право выбрать тот вариант, который конкурентных за- ему подходит. Первый вариант – передать полномочия проводить купках заказчик экспертизу комиссии по приемке. Второй – создать специальную вправе, но не обя- комиссию из числа сотрудников заказчика. Третий – назначить зан привлекать отдельное лицо уполномоченным по экспертизе. В первых двух сторонних экспер- случаях экспертизу проводят коллегиально. Нужно определить тов в локальном акте, какими функциями по экспертизе наделили комиссию. Обязанности комиссии можно перечислить так, как это написано во фрагменте локального акте в образце 1 51. 50
Госзакупки , март 2019 года Образец 1. Фрагмент локального акта. Какие функции комиссии по экспертизе перечислить в локальном акте <…>4.1. Проверяет соответствие поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) усло- виям заключенного государственного (муниципального) контракта и сведениям, указанным в сопрово- дительных документах. 4.2. Проводит анализ документов, подтверждающих факт поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг), на предмет соответствия указанных товаров (работ, услуг) количеству и качеству, ассортименту, срокам годности, утвержденным образцам и формам изготовления, а также другим требованиям, преду- смотренным государственным (муниципальным) контрактом. 4.3. Осуществляет проверку и анализ представленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) отчетных документов и материалов, накладных, документов изготовителя, инструкций по применению товара, паспорта на товар, сертификатов соответствия, доверенностей, промежуточных и итоговых актов о результатах проверки (испытания) материалов, оборудования на предмет их соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и государственного (муниципального) контракта. 4.4. До проверки качества и количества товара осуществляет проверку исправности пломб, оттисков на транспортных средствах, состояние транспортных средств, осуществивших перевозку, наличие за- щитной маркировки. 4.5. Осуществляет экспертизу результатов, предусмотренных контрактом, качества поставленных то- варов, выполненных работ, оказанных услуг на предмет их соответствия условиям государственного (муниципального) контракта, нормативной и технической документации. 4.6. При необходимости запрашивает у поставщика (подрядчика, исполнителя) недостающие отчетные документы и материалы, а также получает разъяснения по представленным документам и материалам. 4.7. Осуществляет иные действия для всесторонней оценки (проверки) соответствия товаров, работ, услуг условиям государственного (муниципального) контракта и требованиям законодательства Российской Федерации. <…> Образец 2. Как перечислить в приказе ответственных за экспертизу Назначить на постоянной основе ответственными за проведение экспертизы поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по заключенным государственным контрактам следующих сотрудников: –– при поставке продуктов питания – старшая диетсестра (Алимова Р.Л.) –– при поставке товарно-материальных ценностей – начальник административно-хозяйственной части (Игнатьев О.И.); –– при поставке офисной и периферийной техники – начальник отдела информатизации (Абрамов М.В.); –– выполненные работы, оказанные услуги по текущему ремонту зданий и помещений – главный инженер по эксплуатации зданий и сооружений (Котов Н.С.). 51
Этапы закупки Инструктаж Создавать для экспертизы отдельную комиссию или использо- вать для нее состав комиссии по приемке – заказчик решает сам с учетом особенностей закупки. О праве заказчика возложить пол- номочия по экспертизе на приемочную комиссию сообщает письмо Минфина от 27.10.2017 № 24-03-07/71512. Этот момент важен потому, что иногда поставщики, с которыми расторгли контракт после обнаруженных недостатков, спорят с заказчиками в суде. Там они пытаются доказать, что самостоятельную экспертизу заказчики провели ненадлежащим образом. Третий вариант организации экспертизы требует от заказчика выбрать из числа работников ответственное лицо и предоставить ему полномочия по экспертизе приказом или распоряжением. От- ветственного назначают по каждому конкретному контракту или заранее определяют список лиц, ответственных за разные контрак- ты. Посмотрите фрагмент приказа о назначении ответственных по проведению экспертизы на образце 2 51. Такой вариант подходит для контрактов на поставку типовой (се- рийной) продукции. Например, когда закупаете канцелярию, мягкий инвентарь, моющие средства. Ответственным лицом за приемку может быть тот работник заказчика, который является профильным специалистом по предмету контракта. Решение о назначении можно принимать перед каждым конкретным контрактом, либо заблаговре- менно определять в зависимости от профиля или предмета закупки. Экспертизу Что нужно, чтобы привлечь внешних экспертов товара могут Для внешней экспертизы необходимо заключить отдельный договор провести с экспертом, получить от него уведомление о допустимости его уча- и в суде, стия в экспертизе и заключение. Эксперт, привлеченный со стороны, в рамках должен иметь опыт, квалификацию и знания в отношении предмета судебного контракта или экспертизы. Статус эксперта подтвердит документ разбира- о профессиональном образовании или устав экспертной организа- тельства ции. Например, экспертизу может проводить Торгово-промышлен- 52
Госзакупки , март 2019 года Образец 3. Как оформить решение о прямом договоре с привлеченным экспертом Муниципальное учреждение культуры «Центр развития культуры» « 10 » августа 20 18 г. ПРИКАЗ № 123 г. Иваново О привлечении экспертной организации при исполнении контракта В целях проведении экспертизы поставленного товара в рамках заключенного муниципального контракта № 60/2018 от 09.08.2018 ПРИКАЗЫВАЮ: 1. Привлечь на договорной основе Общество с ограниченной ответственностью «Независимая экс- пертиза» в качестве экспертной организации по оценке соответствия поставленного товара условиям заключенного контракта. 2. Начальнику юридического отдела (Белов А.Л.) в срок до 14 августа 2018 года подготовить и согласо- вать с главным бухгалтером (Орлова Е.П.) проект договора с привлекаемой экспертной организацией. 3. Руководителю контрактной службы (Сидорова А.Н.) в срок до 16 августа 2018 года разработать и пред- ставить на согласование начальнику юридического отдела (Белов А.Л.) форму экспертного заключения. 4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Директор Е.С. Павлов С приказом ознакомлены: А.Л. Белов Е.П. Орлова Начальник правового отдела А.Н. Сидорова 10.08.2018 Главный бухгалтер 10.08.2018 Руководитель контрактной службы 10.08.2018 53
Этапы закупки Инструктаж Обратите внимание ная палата. Право на это по поручению госорганов, организаций, Не привлекайте индивидуальных предпринимателей и граждан предоставляет внешних экспертов, ТПП, подпункт «з» пункта 1 статьи 12 Закона от 07.07.1993 № 5340-1. у которых есть конфликт интере- Кроме требований по квалификации, Закон № 44-ФЗ предъявляет сов с сотрудниками к внешним экспертам и ограничения из категории «критерии заин- заказчика или по- тересованности». К экспертизе нельзя допускать физлиц, которые: ставщиком –– последние два года до экспертизы работали на заказчика, кото- рому проводят экспертизу; –– имеющие имущественные интересы в контракте, для которого проводят экспертизу; –– приходятся близкими родственниками, супругами, полнород- ными и неполнородными братьями и сестрами, усыновителями или усыновленными руководителю или работникам заказчика, ответственным за закупку, а также работникам поставщика. Нельзя привлекать к внешней экспертизе организации, в кото- рых заказчик или поставщик имеют долю больше чем 20 процентов капитала или голосующих акций. Нельзя привлекать физлиц или юрлиц, если заказчик или поставщик прямо или косвенно может влиять на результат проводимой ими экспертизы. Такие условия ставит часть 2 статьи 41 Закона № 44-ФЗ. Иногда для экспертизы необходимо провести исследования, испытания, работы или услуги, для которых от исполнителей закон требует обязательной аккредитации, лицензирования или членства в СРО. В таких случаях отбирайте экспертов из числа тех, кто соответствует таким требованиям (ч. 8 ст. 41 Закона № 44-ФЗ). Выясните заранее, какие специальные разрешительные докумен- ты необходимы эксперту. Эти документы будут основанием, чтобы заключить договор-соглашение на услуги. Например, если предмет контракта – устройство входной группы из металлоконструкций, следует привлечь к экспертизе результатов контракта внешнего специалиста-сварщика. Кроме копии трудовой книжки, которая подтвердит стаж работы, и копии документа о получении профес- сии, требуйте от эксперта аттестационное удостоверение сварщика по форме постановления Госгортехнадзора от 25.06.2002 № 36. 54
Госзакупки , март 2019 года Образец 4. Что может содержать уведомление эксперта о допустимости участия в экспертизе УВЕДОМЛЕНИЕ о допустимости участия эксперта Я, эксперт (Ф. И. О., реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес) в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» уведомляю (наименование заказчика и исполнителя по контракту) о допустимости своего участия в проведении экспертизы по государственному (муниципальному) контракту от « » 20 г. № на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) (наименование предмета контракта) Довожу до вашего сведения, что в отношении меня нет оснований для недопуска к проведению экспертизы, установленных частью 2 статьи 41 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Настоящим подтверждаю, что ознакомлен с ответственностью за предоставление недостоверных результа- тов экспертизы или заведомо ложного экспертного заключения, несу ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. « » 20 г. (дата) (подпись) (расшифровка подписи – Ф. И. О. (полностью) Поскольку услуги экспертов возмездные, выбирать их надо по правилам Закона № 44-ФЗ. Если услуги эксперта не превышают 100 тыс. руб., договор с ним можно заключить по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (для отдельных заказчиков по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ – до 400 тыс. руб.). Когда используете эти осно- вания, оформите решение о привлечении экспертов распорядитель- ным актом заказчика: приказом или распоряжением. Что отразить в таком приказе, смотрите на образце 3 53. Эксперт обязан письменно уведомить, что он может проводить экспертизу и у него нет конфликта интересов с заказчиком и постав- щиком. Уведомление он направляет письмом заказчику и постав- щику. Экспертов, которые не направили уведомление, допускать к экспертизе нельзя (письмо Минфина от 27.12.2017 № 24-02-07/87603). 55
Этапы закупки Инструктаж 8 (800) 511 98 67 Рекомендуем заказчику разработать форму уведомления и предо- Удобная подписка ставить эксперту, чтобы он его заполнил. Что внести в уведомление, смотрите на образце 4 55. Из каких обязательных элементов состоит экспертное заключение Законодательно установленных требований к заключению, которое готовит эксперт, нет. Его содержательная часть зависит от предмета и условий контракта. При привлечении внешних специалистов в ин- тересах заказчика надо будет разработать заранее форму-шаблон такого заключения. Оно может состоять из трех частей: вводной, экспертной (исследовательской) и резюмирующей (выводы). Вводная часть может содержать следующую информацию: –– сведения об эксперте, экспертной организац ии (Ф. И. О., долж- ность эксперта, наименование экспертной организации); –– номер и срок действия аттестата эксперта (если есть); –– дату и место проведения экспертизы, даты и время начала и окон- чания экспертизы; –– дату и номер контракта (договор а); –– наименование и функциональное назначение объекта экспертизы; –– задачу экспертизы; –– сведения о предъявленной документации, поставщике (подряд- чике, исполнителе), грузоотправителе, изготовителе объекта экспертизы; –– условия хранения объекта экспертизы, состояние упаковки, маркировочные данные. В экспертной части заключения пишут, каким образом эксперты пришли к выводом в резюмирующей части. В этой части перечисляют: –– описание объекта экспертизы; –– ход изучения предъявленных заказчиком экспертизы докумен- тов, которые имеют значение для выводов эксперта; –– этапы проведения экспертизы с указанием методов исследования; 56
Госзакупки , март 2019 года Образец 5. Как составляют заключение эксперта ЗАКЛЮЧЕНИЕ по итогам экспертизы г. « » 20 г. Фамилия, имя, отчество эксперта Образование Стаж работы по профилю предмета экспертизы Реквизиты соглашения об оказании экспертных услуг: (наименование соглашения (договора, контракта); регистрационный номер и дата заключения) Место проведения экспертизы Начало экспертизы: дата « » 20 г.; время час. мин. Окончание экспертизы: дата « » 20 г.; время час. мин. Предмет и номер контракта Наименование и место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя) Способ доставки (вид транспортного средства) со станции (пристани, порта) отправления/со склада отправителя товара (ненужное зачеркнуть) Экспертиза проводилась по следующим критериям/параметрам/показателям: Контейнер (автофургон) вскрыт в час. мин. в присутствии Состояние пломб и содержание оттиска Состояние тары и упаковки, маркировка мест, товара и тары в момент внешнего осмотра товара (про- дукции) Содержание наружной маркировки тары и другие данные, на основании которых можно сделать выводы о том, в чьей упаковке предъявлен товар (производителя или отправителя) 57
Этапы закупки Инструктаж Определение количества товара (продукции) проводилось (взвешиванием, счетом мест, обмером и т. п., место определения количества продукции) Взвешивание товаров (продукции) проводилось на исправных весах, проверенных в установленном порядке. Сведение об исправности весоизмерительных приборов (тип весов, год клеймения) Другие данные Подробное описание дефектов (характер недостачи, излишков, ненадлежащего качества, брака, боя) и мнение комиссии о причинах их образования Экспертиза проводилась по следующим критериям/параметрам/показателям: В соответствии с пунктом 3.3 Технического задания применяемые материалы должны соответствовать требованиям ГОСТ 6465-76 «ЭМАЛИ ПФ-115. Технические условия» (далее – ГОСТ 6465-76). В процессе экспертизы установлено несоответствие внешнего вида покрытия бортового камня требо- ваниям пп. 2 п. 1.4 ГОСТ 6465-76, а именно, после высыхания эмаль должна образовывать гладкую, од- нородную без расслаивания, оспин, потеков, морщин и посторонних включений поверхность. При этом в соответствии с п. 3.4 ГОСТ 6465-76 соответствие внешнего вида покрытия установленным требованиям определяют методом визуального осмотра при естественном рассеянном свете. В ходе обследования экспертом установлены следующие недостатки и дефекты: –– укрывистость краски низкая, при этом просвечивает бетон бортового камня; –– на бортовых камнях имеются неокрашенные части поверхности. В целях устранения выявленных недостатков предлагается: . (заполняется в случае наличия у специалиста соответствующих предложений о способах и сроках устранения недостатков) в течение (подпись) (расшифровка подписи) 58
Госзакупки , март 2019 года –– сведения об использованных технических средствах измерений В Уголовный (повер енных, калиброванных), условиях их применения; кодекс и КоАП –– сведения о нормативной и технической документации, прото- т оже внесли колах испытаний и других документах, которыми руководство- изменения вался эксперт; по ответ- ственно- –– результаты экспертизы в соответствии с поставленной задачей; сти для –– оценку отдельных этапов экспертизы, анализ полученных недобро совестных р езультатов в целом; экспертов Форму-шаблон для заключения по итогам экспертизы смотрите на образце 5 57. Резюмирующая часть заключения должна содержать выводы и рекомендации эксперта. В качестве выводов эксперты могут ис- пользовать унифицированные формулировки. В резюмирующей части заключения эксперт делает вывод о соответствии, о несо- ответствии или о частичном соответствии поставленного товара. Если по результатам экспертизы установили нарушения требований контракта, которые не препятствуют приемке, заключение может содержать предложения устранить эти нарушения. При этом эксперт указывает срок устранения, как на образце 6 60. Документы по итогам экспертизы подписывают эксперты, ко- торые проводили процедуру. Такие документы регистрируют в ор- ганизации, которая проводит экспертизу, удостоверяют подписью ее руководителя и скрепляют печатью, если она есть. Как теперь накажут эксперта за ложное заключение В конце 2018 года ввели наказание для недобросовестных экспертов. Какое дело возбудят за заведомо ложное заключение, зависит от того, к каким последствиям оно привело. Если оно повлекло за собой круп- ный ущерб на сумму выше 2,25 млн руб., последует одно из наказаний: –– штраф до 300 тыс. руб. или в размере доходов за год; –– принудительные работы до 1 года; –– лишение свободы до 1 года. 59
Этапы закупки Инструктаж Образец 6. Как эксперты описывают нарушения и предлагают устранить их Эксперт пришел к выводу о частичном соответствии товара условиям муниципального контракта № 45/16 от 15 июня 2018 года. Товар по основным показателям (по комплектности и качеству изготовления) соответствует техническим требованиям контракта и техническому заданию (спецификации). Кроме внесенных изменений: –– по причине нестыковки в части габаритных размеров отдельных деталей (по количеству подвижных элементов роллет 21 шт. вместо 25 шт.); –– по использованию прессованной многослойной фанеры для полок и деталей, контактирующих с ору- жием, вместо массива древесины; –– вместо пластиковых роликов использованы металлические подшипники. В поставленном товаре, возвращенном изготовителю, из 26 штук пирамид в 18 установлено наличие дефектов (повреждений) механического характера (деформация деталей корпуса, сколы, потертости и царапины на покрытии изделий), образовавшихся в процессе нарушения правил погрузо-разгрузочных работ. В целях устранения выявленных недостаток предлагается поставщику (ООО «МастероК») в течение 20 дней демонтировать некачественные металлические пирамиды для хранения оружия и осуществить поставку и монтаж пирамид в соответствии с условиями контракта. Федоров Сергей Вениаминович (подпись) (расшифровка подписи) Каждое из наказаний могут сопроводить дисквалификацией до 3 лет. Хуже всего придется эксперту, которого обвинят в том, что его заключение повлекло за собой тяжкий вред здоровью или смерть человека. Эксперта оштрафуют на 300–500 тыс. руб., назна- чат принудительные работы или лишат свободы на срок до 3 лет. Когда докажут причинно-следственную связь между заключени- ем и смертью двух и больше человек, эксперта ограничат в свободе, лишат ее или назначат принудительные работы на срок до 4 лет. При этом могут дополнить наказание дисквалификацией до 5 лет. Рассле- довать дела будет Следственный комитет. Если признаков уголовно наказуемого деяния не найдут, заведут административное дело. За за- ведомо ложное заключение эксперта оштрафуют на 30–50 тыс. руб., экспертную организацию – на 100–150 тыс. руб. Вместо штрафа экс- перта могут дисквалифицировать на срок 6–12 месяцев. 60
ВСЕ О БУХГАЛТЕРСКОМ УЧЕТЕ В ГОССЕКТОРЕ ЛУЧШИЕ ПОМОЩНИКИ БУХГАЛТЕРА! e.budgetnik.ru e.obrychet.ru e.kazenychet.ru e.zpbudgetnik.ru Реклама e.budzhetvo.ru БЫСТРОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ПОДПИСКИ 8 (800) 511 98 66
Этапы закупки Обмен опытом 5 допсоглашений, одно ценное письмо к контракту-2019 и памятка на все случаи жизни Редакция подготовила 5 безопасных образцов допсоглашений, в ко- торых учли все возможные причины изменения условий контрактов в 2019 году. А ценное письмо поможет заключить контракт дешевле цены победителя. В памятке – все запреты, о которых надо помнить, когда работаете с изменениями условий контрактов. Исполнение контракта не всегда проходит по запланированному сцена- рию. Причин много: меняются законы, реквизиты и налоговые ставки, появляются дополнительные потребности. И любое такое изменение, неважно, существенное оно или нет, оформляют допсоглашением. Что писать в допнике, если хотите поднять цену контракта Не вводите Иногда в процессе исполнения контракта вы понимаете, что вам тре- в допник буется больше товара, чем хотели купить изначально. Но контракт позиции, уже заключен, а его цена твердая на весь срок исполнения, и менять которых ее нельзя. Вернее, можно сделать это допником, но только в ис- не было ключительных случаях и только в пределах 10 процентов от цены в контрак- контракта. И еще помните о пропорциональном увеличении цены. те изна- Если, например, у вас в контракте 155 позиций по канцелярке, чально нельзя увеличить цену контракта на 10 процентов только за счет кол и чест вен ного у вел и чен и я пози ц и и «скобы д л я степ лера». Пре - дел в 10 процентов применяйте к каждому виду товара, работы или услуги, зафиксированному в контракте. 62
Госзакупки , март 2019 года Образец 1. Дополнительное соглашение на повышение цены контрак та г. Москва ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № / к контракту от на / « » 20 г. , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора действующего на основании , с одной стороны, и именуемое в даль- нейшем «Исполнитель», в лице , действующего на основании , с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили дополнительное соглашение о нижеследующем: 1. На основании пункта контракта № , подп. б) п. 1) ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ Стороны со- гласовали, что предусмотренное контрактом количество товара увеличивается не более чем на 10%, а именно: дополнительное количество дождеприемников круглых – 20 шт., стоимостью руб. 2. Изложить п. контракта в следующей редакции: «Цена настоящего контракта составляет . Заказчик: Поставщик: / / / / М. П. М. П. А еще не указывайте в допсоглашении товар, работу или услугу, которых не было в договоре изначально. Например, вы закупаете по контракту офисную мебель – стулья, столы, шкафы. А поставщик говорит, что за полцены отдаст еще и кресло для руководителя. Поче- му бы не взять? Ведь цена ниже рыночной, и в 10 процентов от цены вы пролезаете с запасом. Но нет, так делать нельзя. Никакого кресла в контракте изначально не было – указывать его в допсоглашении на повышение цены контракта нельзя (письмо Минэкономразвития от 11.01.2016 № Д28и-65). Как правильно заполнить допник на повы- шение цены, смотрите в образце 1. Самым сложным на предмет повышения цены считается контракт на строительный подряд. Сейчас объясним, почему. Представьте, подрядчик выполняет дополнительные работы без допсоглашения 63
Этапы закупки Обмен опытом Детали к договору, на сумму, не превышающую 10 процентов от цены контрак- Скрытые и допол- та. Э т о може т п роизой т и, на п ри мер, когда сме та не соо т ве тс т вуе т нительные рабо- проектной документации. А затем подрядчик требует от заказчика ты – основная эти работы оплатить. Но без изменений в контракт правовых осно- проблема строи- ваний оплачивать работы нет (постановление Арбитражного суда тельных контрак- Волго-Вятского округа от 20.04.2017 № Ф01-1334/2017). тов Уч т и те, ч то да же ес л и вы согласн ы под п исат ь допол н и тел ьное соглашение об увеличении объемов работ, по нему невозможно заку- пить работы, не указанные в смете. Можно лишь увеличить объемы работ или количество материалов, предусмотренных контрактом. Такая проблема возникает, когда в ходе исполнения контракта вы- являются скрытые работы, не учтенные при подготовке проекта контракта (письмо Минфина от 26.09.2017 № 24-03-08/62479). Как документально снизить цену контракта Такое соглашение – об изменении цены – возможно, если это было предусмотрено документацией о закупке и контрактом. А в закупке у едпоставщика – только контрактом. Например, заказчик прово- дит аукцион на закупку услуг ОСАГО. При расчете НМЦК не учли изменения коэффициента КБМ (безаварийная езда). На аукцион пришел всего лишь один участник, поэтому аукцион признали несостоявшимся, контракт заключили с едпоставщиком по НМЦК. После подписания контракта заказчик и исполнитель заключили дополнительное соглашение об изменении цены, чтобы привести рассчитанные страховые тарифы в соответствие законодательству об ОСАГО. Как выглядит такое соглашение, смотрите в образце 2. А еще вы легально можете снизить цену контракта, если обрати- тесь с такой просьбой к поставщику, с которым заключаете контракт по НМЦК. Вы объявили закупку, но заявку подали всего одну. И она соответствует требованиям документации. Фактически торгов не бы- ло, а участник был готов торговаться сознательно, он же не знал, будет он в закупке один и ли нет. В так их слу ча ях вы вправе обратиться 64
Госзакупки , март 2019 года Образец 2. Как составить допник о снижении цены контрак та г. Москва ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № / к контракту от на / « » 20 г. , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора действующего на основании , с одной стороны, и именуемое в даль- нейшем «Исполнитель», в лице , действующего на основании , с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили дополнительное соглашение о нижеследующем: 1. На основании пункта контракта № и в соответствии с подп. а) п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44- ФЗ Стороны согласовали, что цена контракта уменьшается без изменения объема и качества оказываемой услуги и иных условий контракта. 2. Изложить п. контракта в следующей редакции: «Цена настоящего контракта составляет . Образец 3. Письмо единственному участнику аукциона о снижении цены Министерство спорта Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное учреждение «УЧЕБНО-ТРЕНИРОВОЧНЫЙ ЦЕНТР “КРЫЛАТСКОЕ”» 141114, Московская область, г. Химки, ул. Смирновская, д. 12 Тел. /факс: 8 (499) 123-45-67 himkicentre. ru Исх. № 14/21-021017 от 01.03.2019 Кому: Генеральному директору ООО «Спорт Сервис» Иванову А.А. В связи с тем что электронный аукцион № 0315482616221623112 признан несостоявшимся, так как подана только одна заявка, ООО «Спорт Сервис», которая признана соответствующей требованиям Федерального закона № 44-ФЗ и документации о таком аукционе, контракт заключается с единственным участником на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки. На основании вышеизложенного просим Вас рассмотреть вопрос о снижении цены контракта в целях экономии бюджетных средств. Директор А.П. Кузнецов 65
Этапы закупки Обмен опытом 8 (800) 511 98 67 к поставщику с просьбой снизить цену контракта в целях экономии Выгодная бюджетных средств. Как это сделать, смотрите в образце 3. подписка Как правильно повысить цену контракта из-за новой ставки НДС В 2019 году, правда на непродол ж ительное врем я, цену зак лючен- ного контракта законодатели временно разрешили поднимать на стадии исполнения контракта из-за введения новой ставки НДС. Увеличение цены – это ваше право, а не обязанность. Сделать это можно при соблюдении ряда условий. Первое – контракт заключен до 01.01.2019, и в нем указана ставка НДС – 18 процентов. Исполнение контракта при этом полностью или частично выпадает на 2019 год. Второе – на момент подписания дополнительного соглашения срок действия контракта не истек. Третье – заключение допсоглашения возможно до 01.10.2019. Четвертое – увеличение цены возможно только в пределах лимитов бюджетных обязательств. И вот этот случай не относится к общим правилам изменения условий контрактов. Поэтому в преамбуле соглашения рекомендуем сделать ссылку именно на Закон от 27.12.2018 № 502-ФЗ и на часть 54 статьи 112 Закона № 44-ФЗ. Как оформить допсоглашение на изменение цены контракта из-за нового НДС, смотрите в образце 4. Как оформить улучшенный товар за те же деньги от поставщика-альтруиста При исполнении контракта случается, что поставщик готов привезти вам товар лучшего качества или более современный за те же день- ги, лишь бы исполнить контракт вовремя и качественно. Здесь тоже нужно действовать осторожно. Нигде в законах нет четких критериев, по которым можно определить, улучшенный это товар или нет. Поэтому такие вопросы решаются сторонами контракта 66
Госзакупки , март 2019 года Образец 4. Допсоглашение на изменение цены контрак та из-за новой ставки НДС г. ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ к контракту № от « » 2019 г. « » 20 г. , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице , действующего на основании , с одной стороны, и , именуемое в дальнейшем «Поставщик», в лице , действующего на основании , с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее дополнительное соглашение к контракту № от « » 2018 г. (далее по тексту – «Контракт») о нижеследующем: 1. В соответствии с Законом от 27.12.2018 № 502-ФЗ и ч. 54 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен- ных и муниципальных нужд» изменить цену контракта в пределах увеличения в соответствии с законо- дательством Российской Федерации ставки налога на добавленную стоимость в отношении товаров, работ, услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2019 года. 2. Изложить пункт контракта № от года в следующей редакции: «Цена контракта составляет , в том числе НДС – 18% руб. коп. », НДС – 20% руб. коп. » 3. Изложить приложение № 2 к контракту № от « » 2019 года в следующей редакции: № Наименование товара Наименование страны Единица Количе- Цена Сумма п/п происхождения товара измере- ство за единицу (в т. ч. НДС), товара (в т. ч. ния НДС), руб. руб. 1 2 4. Изложить пункт контракта № от года в следующей редакции: «За каж- дый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определя- емой в следующем порядке: процентов цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от млн до млн руб. и составляет руб. коп. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим дополнительным соглашением, Стороны руко- водствуются положениями Контракта. Настоящее дополнительное соглашение вступает в силу с момента его подписания Сторонами. Настоящее дополнительное соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой Стороны, и является неотъемлемой частью Контракта. Заказчик: Поставщик: / / / / М. П. М. П. 67
Этапы закупки Обмен опытом Образец 5. Как оформить допник на улучшенный товар г. Москва ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № / к контракту от на / « » 20 г. , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице действующего на основании , с одной стороны, и именуемое в дальнейшем «Исполнитель», в лице , действующего на основании , с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили дополнительное соглашение: 1. Стороны пришли к соглашению изложить Спецификацию на поставку офисной мебели (приложение № 1 к Контракту № от ) в следующей редакции: № Наименование товара, Технические и функциональные характеристики Ед. Кол- Цена за ед. Стоимость п/п страна происхождения изм. во товара товара (руб.) 1 Стол письменный Габариты (размеры), см: ширина 150; глубина шт. 5 8000,00 40 000,00 угловой левый, 120; высота 74,5. Россия Эргономичный стол на опорах из ЛДСП состоит из столешницы, боковых опор и передней панели. Столешница толщиной ЛДСП 25 мм покрыта кром- кой ПВХ 3 мм, боковые опоры, передняя панель, толщиной ЛДСП 18 мм покрыты кромкой ПВХ 2 мм. Столешница имеет отверстие для подвода коммуникаций, которая закрыта пластиковыми заглушками. Стол левый (меньшая сторона стола со стороны сидящего 120 см под левую руку). 2. Стороны пришли к соглашению, что предложенная продукция является улучшенной по параметрам, указанным в сравнительной таблице. Объект закупки по контракту Объект закупки по дополнительному соглашению Наименование параметра Параметры в контракте Наименование параметра Параметры улучшенные Толщина кромки ПВХ, которой 2 мм Толщина кромки ПВХ, которой 3 мм покрыта столешница покрыта столешница Толщина кромки ПВХ, которой 0,45 мм Толщина кромки ПВХ, которой 2 мм покрыты боковые опоры покрыты боковые опоры 3. Настоящее дополнительное соглашение является неотъемлемой частью контракта на поставку № от Заказчик: Поставщик: / / / / М. П. М. П. 68
Госзакупки , март 2019 года индивидуально в каждом отдельном случае. Но учтите, что улуч- шенные характеристики придется доказывать контролеру, запаси- тесь бумагами. Какими – читайте ниже. Попросите поставщика направить вам письмо, в котором отра- жены улучшения в конкретных технических, функциональных или эксплуатационных характеристиках. Изучите письмо, если все звучит убедительно – оформите дополнительное соглашение, направьте поставщику на подпись. Не принимайте улучшенный то- вар без допника – это незаконно. Если в закупке установили запрет на импортные товары, то и по первоначальному, и по измененному контракту нельзя принимать импортный товар, даже если он лучше по характеристикам. Как оформить допник на улучшенный товар, смотрите в образце 5. КОММЕНТАРИЙ АВТОРА Когда контролер сам путает существенные и несущественные условия Был случай, когда в контракте установили срок окончания выполнения работ 60 дней и не позднее 30.12.2014 года. Но 04.02.2015, опираясь на пункт 1 статьи 451 ГК, стороны подписали допсоглашение к контракту из-за плохой погоды. Действие контракта приостанавливалось с 19.11.2014, а срок продлялся до 31.12.2015. Иначе краска не высохла бы при температуре менее 5 °С. Прокуратура провела проверку и решила, что допсоглашение недействительно. Но суд с этим не согласился, погодные условия ноября 2014 года действительно не позволяли выполнить работы качественно. Поэтому их и приостановили на основании ст. 716, 719 ГК. Интересно, что судьи пришли к выводу, что изменен не срок выполнения работ, а период действия контракта, что в данном случае не является существенным условием контракта (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2016 № Ф06-6869/2016). Анастасия ДЕГТЕРЕВСКАЯ, эксперт журнала
Этапы закупки Обмен опытом Образец 6. Допсоглашение на изменения несущественных ус ловий контрак та г. Москва ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ СОГЛАШЕНИЕ № / к контракту от на / « » 20 г. , именуемое в дальнейшем «Заказчик», в лице директора дей- ствующего на основании , с одной стороны, и именуемое в даль- нейшем «Исполнитель», в лице , действующего на основании , с другой стороны, именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили дополнительное соглашение: 1. С у четом положений Федера льного закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной сис теме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», предложений поставщика, направленных заказчику письмом от в отношении изменения несущественных условий контракта п. Контракта изложить в новой редакции: 2. Остальные условия вышеуказанного контракта, не затронутые настоящим соглашением, остаются неизменными, и Стороны подтверждают по ним свои обязательства. 3. Настоящее соглашение составлено в двух экземплярах, по одному для каждой из Сторон и является неотъемлемой частью контракта № от . Заказчик: Поставщик: / / / / М. П. М. П. 8 (800) 511 98 67 Как оформить несущественные изменения Удобная подписка в контракт Существенные условия – это те условия, по которым стороны контракта должны прийти к соглашению. Но ни ГК, ни Закон № 44-ФЗ не дают определения несущественных условий. На практике к ним относят формальные изменения, которые не влияют на суть, ре- зультат контракта. Например, реквизиты сторон, местонахождение организаций, контактные данные, телефоны, электронная почта, опечатки, арифметические и орфографические ошибки. Как соста- вить допсоглашение, если вы меняете несущественные условия контракта, смотрите в образце 6. 70
Госзакупки , март 2019 года Памятка Когда НЕЛЬЗЯ менять существенные условия 1 Контракт заключили по итогу запроса котировок. Причина проста: в запросе котировок нет документации. А менять условия контракта можно, только если такое право было зафиксировано в документации и проекте контракта (письмо Минфина от 01.12.2017 № 24-03-07/79960, от 09.11.2017 № 24-03-07/73936). 2 Возможность изменения контракта не указали в документации. К примеру, вы заключили контракт по результатам электронного аукциона. Вы не сможете увеличить на 10 процентов количество товара с пропорциональным увеличением стоимости в контракте, если в аукционной документации не предусмотрели такую возможность. 3 Форма контракта с теплоснабжающей организацией – типовая. Невозможно увеличить на 10 процентов контракт, заключенный с единственным поставщиком – электро- или теплоснабжающей организацией по ее типовой форме. Просто потому, что в типовой форме нет упоминания о возможности увеличения цены. 4 Условие об изменении не соответствует закону. Невозможно включить в контракт дополнительное условие о возможности его изменения, не предусмотренное законом. Например, в контракт нельзя включить условие: «В случае, когда в результате приемки выполненных работ их стоимость оказалась меньше, чем учитывалась при определении цены контракта, Стороны обязуются заключить дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта» (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017 № 09АП-4661/2017). А еще в ходе исполнения контракта нельзя поменять источник финансирования (письмо Минэкономразвития от 03.08.2015 № Д28и-2286). 71
Этапы закупки На конкретном примере Пять комплектов требований к участникам для всех способов закупки Елена ЛУКОЯНОВА, эксперт журнала ИЗ СТАТЬИ ВЫ УЗНАЕТЕ 3 Как способ закупки влияет 1 Какие виды требований устанавливают на требования к участникам – умная таблица в закупках по общим правилам 2 Что застрахует вас от несостоявшихся процедур и недобросовестных поставщиков В контрактной системе есть перечень инструментов, который помогает заказчику работать только с добросовестными и исполнительными поставщиками. Главный инструмент – это требования к участникам закупок. Но тут опасно перестараться и собственными руками подвести себя под предписание. Читайте, какие виды требований существуют и как применять их в разных способах закупки. Какие виды требований устанавливают по общим правилам Требования, которые вы устанавливаете в закупке непосредствен- но к самим участникам, можно условно поделить на три группы. 72
Госзакупки , март 2019 года Первая – требования, которые нужны во всех закупках. Вторая Отклоните г ру п па – спец ифи ческ ие т ребова н и я, которые ус та на в л и ва ю т п ри заявку, если определенных объектах закупки. И третья группа – требования участник по желанию заказчика. Подробнее о каждой группе читайте ниже. не проде- кларировал Требования для всех. Требования, которые предъявляются к участ- соответ- никам в любых конкурентных закупках, называются едиными. ствие Единые требования установлены подпунктами 3–11 пункта 1 ста- единым тьи 31 Закона № 44-ФЗ. В их числе, например, отсутствие судимостей требовани- у руководства, неликвидация предприятия и отсутствие задолжен- ям ности перед бюджетом. Для участия в закупке участник должен просто продекларировать свое соответствие единым требованиям. Делается это при помощи программно-аппаратных средств элек- тронной площадки. Требования по специфике объекта закупки. Их устанавливают, когда по закону участник закупки может заниматься отдельными видами деятельности только при наличии специального разреше- ния, лицензии, членства в саморегулируемой организации. Перечень самых распространенных объектов закупок, в которых вы обязаны потребовать у участника наличие актуальной на мо- ЕЩЕ ПО ТЕМЕ Как не перестараться с требованиями но в док ументации не будет ус танов лено требование Нельзя требовать от участника предоставить в со- о наличии у участника лицензии, контролер признает ставе заявки лицензию со сроком действия, превы- вас нарушителем и оштрафует (решение Ивановского шающим срок действия контракта. Если сделаете УФАС от 22.10.2018 № 07-15/2018-267). Не устанавли- так – ограничите конкуренцию. Также истечение срока вайте в документации требование о предоставлении действия лицензии участника закупки до окончания в составе заявки копии свидетельства о допуске к опре- действия контракта, указанного в закупке, не будет деленному виду работ – это излишнее требование. основанием отклонить такого участника (постанов- Для подтверждения своего членства в саморегулируе- ление Арбитражного суда Северо-Западного округа мой организации участник предоставляет выписку от 02.02.2016 по делу № А21-826/2015). Если предмет из реестра СРО (решение УФАС по Архангельской закупки относится к лицензируемому виду деятельности, области от 27.08.2018 № 273мз-18). 73
Этапы закупки На конкретном примере Таблица 1. В каких объек тах закупки устанавливают требования о на личии лицензии Объект закупки Где посмотреть в законе Деятельность по монтажу, техническому об- Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ служиванию и ремонту средств обеспечения ПП от 30.12.2011 № 1225 пожарной безопасности зданий и сооруже- ний Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Производство лекарственных средств, фар- Статья 8 Закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ мацевтическая деятельность ПП от 06.07.2012 № 686 Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Производство и техническое обслуживание ПП от 03.06.2013 № 469 медицинской техники Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Деятельность по перевозкам воздушным Статья 9 Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ транспортом пассажиров и грузов ПП от 05.05.2012 № 457 Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Деятельность по перевозкам пассажиров ПП от 02.04.2012 № 280 автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек мен т подач и за я вк и л и цензи и по под п у н к т у 1 п у н к та 1 с тат ьи 31 , смотрите в таблице 1. Перечень лицензируемых видов деятельности, отраженный в таблице 1, неисчерпывающий. Например, если вы хотите про- вести закупку на оказание услуг по обязательному страхованию автогражданской ответственности – ОСАГО, установите требование о наличии лицензии на осуществление страхования в соответствии с Законом № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Законом РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела». Когда устанавливаете требование о наличии лицензии, обяза- тельно пропишите вид деятельности, который должен быть отражен в лицензии участника. На примере услуг по ОСАГО пропишите в документации требования к лицензии, как показано в примере 1. 74
Госзакупки , март 2019 года Объект закупки Где посмотреть в законе Деятельность по перевозкам железнодорож- ным транспортом пассажиров Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Деятельность по сбору, транспортированию, ПП от 21.03.2012 № 221 обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Частная охранная деятельность ПП от 03.10.2015 № 1062 Оказание услуг связи Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Статья 11.2 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 Образовательная деятельность ПП от 23.06.2011 № 498 Медицинская деятельность Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Глава 6 Закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ Статья 91 Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ ПП от 28.10.2013 № 966 Статья 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ ПП от 16.04.2012 № 291 Приме р 1. К а к пр о пи с а т ь т р е б о в а ния о н а личии лиц е н з ии в д о к у - ментации закупки Требование в соответ- Лицензия на осуществление страхования в соответствии ствии с подпунктом 1 с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обя- пункта 1 статьи 31 Закона зательном страховании гражданской ответственности № 44-ФЗ владельцев транспортных средств», Законом от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела» Вид деятельности Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств Требования о наличии специальных документов устанавливают обязательно, если этого требует объект закупки. Перечень самых распространенных закупок, в которых устанавливают требование о членстве участника закупки в саморегулируемой организации, смотрите в таблице 2 на 77 (подп. 1 п. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). 75
Этапы закупки На конкретном примере Требования к участникам закупок по желанию заказчика. К таким требованиям относят, во-первых, отсутствие информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (п. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ). А во-вторых, участие в закупке только поставщиков из числа СМП и СОНО. Устанавливать эти требова- ния в закупке – ваше право. Здесь важно помнить, что требование по РНП – это один из ваших инструментов защиты от недобросовест- ных исполнителей. Если в закупке, исходя из ее специфики, могут участвовать малые предприятия, установите требование об участии в закупке только поставщиков из числа СМП и СОНО. По возможности начинайте устанавливать такое требование на все закупки еще в начале го- да. Ведь по Закону № 44-ФЗ минимальный лимит закупок у СМП и СОНО не менее 15 процентов от СГОЗ. Не доберете минимальный объем – оштрафуют на 50 тыс. руб. Чтобы участника допустили, он подтверждает свое соответствие требованиям об отсутствии в РНП или о принадлежности к СМП и СОНО в виде декларации. Делается это при помощи программно- аппаратных средств электронной площадки или прикрепленным документом. Что застрахует вас от несостоявшихся процедур и недобросовестных поставщиков Чтобы участвовать в закупках и исполнять контракты, участники должны иметь финансовые ресурсы. Деньги нужны для обеспечения заявки и исполнения контракта. Обеспечение заявки гарантирует намерения поставщика участвовать в закупке. А обеспечение ис- полнения контракта – то, что поставщик все же намерен закрыть кон т ра к т, а не п рос то ег о под п ис ат ь. Т ребова н и я и размер обеспе - чения заявки установлены в статье 44 Закона № 44-ФЗ. Дополни- тельно Правительство утвердило постановление от 12.04.2018 № 439, которое обязывает заказчика устанавливать обеспечение заявки 76
Госзакупки , март 2019 года Таблица 2. Когда устанавливают требования о членстве в саморег улируемой организации Предмет закупки Где посмотреть в законе Выполнение работ по строительству, Статья 5 Закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ реконструкции, капитальному Статья 52 Градостроительного кодекса ремонту объекта капитального от 29.12.2004 № 190-ФЗ строительства, при НМЦК закупки более 3 млн руб. Статья 5 Закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ Подготовка проектной документации Статья 48 Градостроительного кодекса от 29.12.2004 № 190-ФЗ Выполнение инженерных изысканий Статья 5 Закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ Статья 47 Градостроительного кодекса Оказание услуг по обязательному от 29.12.2004 № 190-ФЗ страхованию автогражданской Статья 24 Закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ ответственности Оказание аудиторских услуг Статья 5 Закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ Статья 3 Закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ Таблица 3. Какие размеры обеспечения заявок установлены в контрак тной системе НМЦ закупки Размер обеспечения Дополнительные условия заявки От 1 млн руб. От 0,5 до 1% до 5 млн руб. От 5 млн руб. От 0,5 до 1% до 20 млн руб. Более 20 млн руб. От 0,5 до 5% В закупке установлены преимуще- Более 20 млн руб. Не может превышать 2% ства для УИС и ОИ; у частником закупки является учреждение или предприятие УИС либо ОИ 77
Этапы закупки На конкретном примере Таблица 4. Какие размеры обеспечения исполнения контракта установлены в Законе № 44-ФЗ НМЦ закупки Размер обеспечения Дополнительные условия исполнения контракта До 50 млн руб. Более 50 млн руб. От 5 до 30% Независимо от НМЦ закупки От 10 до 30% Не менее чем в размере аванса В размере аванса Если аванс превышает 30% начальной (максимальной) цены контракта Таблица 5. Какие требования к участникам устанав ливают в разных способах зак упки Вид закупки / Конкурс Аукцион Запрос Запрос Единствен- Наименование требования котировок предложе- ный по- Устанавли- ний ставщик Спецразрешения (подп. 1 Устанавли- вается при Устанавли- п. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) вается при условии* вается при Устанавли- Не устанав- условии* Устанавли- условии* вается при ливается вается Устанавли- условии* Единые требования (подп. 3–11 Устанавли- Право вается Не устанав- заказчика Право Устанавли- ливается п. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) вается Право заказчика вается Не устанав- заказчика Право ливается Отсутствие в РНП Право Устанавли- заказчика Право Не устанав- (п. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) заказчика вается Не устанав- заказчика ливается ливается Не устанав- Участники только из числа СМП Право Устанавли- Право ливается и СОНО (ст. 30 Закона № 44-ФЗ) заказчика вается Право заказчика заказчика Устанавли- Обеспечение заявки (ст. 44 Устанавли- Устанавли- вается при Закона № 44-ФЗ) вается вается при условии*** условии** Обеспечение исполнения Устанавли- контракта (ст. 96 Закона вается Право № 44-ФЗ) заказчика * Устанавливается, когда по закону у участника должно быть специальное разрешение, членство в СРО или допуск к опреде- ленному виду работ ** В случае заключения контракта в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 83.1 Закона № 44-ФЗ, в связи с признанием конкурса и аукциона не состоявшимися, по причине отсутствия заявок либо отклонения всех заявок. *** Если договор заключают по п. 1, 2 (если нет обязанности установить обеспечения исполнения контракта), 4–11, 13–15, 17, 20–23, 26, 28–34, 40–42, 44, 45, 46, 47–48 (если не предусмотрена выплата аванса), 51, 52 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ 78
Госзакупки , март 2019 года при НМЦ закупки выше 1 млн руб. Смотрите в таблице 3 размеры обеспечения заявок. Требование об обеспечении заявки относится ко всем участни- кам закупки. Исключение составляют лишь государственные, му- н и ц и па л ьн ые, ка зен н ые у ч реж ден и я. Он и обеспечен ие не п латя т. Требования и размер обеспечения исполнения контракта установ- лены в статье 96 Закона № 44-ФЗ. Смотрите в таблице 4 размеры обеспечения исполнения контракта. Способ предоставления обеспечения заявки и исполнения контрак- та у част н и к выби рае т са мостоя тел ьно. В За коне № 4 4 -ФЗ уста нов- лены два способа предоставления обеспечения: – в виде денежных средств; – в виде банковской гарантии. Оба способа действуют для обеспечения исполнения контракта. А вот д л я обеспечен и я за я вк и ба н ковску ю гара н т и ю мож но будет предоставлять только с 1 июля 2019 года. Как способ закупки влияет на требования к участникам Какие требования устанавливаются в закупке, зависит от способа закупки. Например, требование об обеспечении заявки обязатель- но при проведении конкурсов и аукционов, в запросе предложе- ний установить требование об обеспечении заявки можно только в определенном случае, а вот в запросе котировок устанавливать такое требование вообще нельзя. Какие требования можно и нельзя устанавливать в определенных видах закупок, смотрите в сравни- тельной таблице 5. Учтите, что за лишние требовани я к у частникам закупки вам могут вынести предписание об устранении нарушения. Контрольный орган усмотрит в излишних требованиях нарушение конкуренции. И если кто-то из участников закупки пожалуется, жалобу, скорее всего, признают обоснованной. 79
Электронная версия журнала «Госзакупки.ру» Последние изменения и рекомендации для заказчика на расстоянии одного клика! Реклама Попробовать бесплатно на Доплата до комплекта – от e.goszakupkiru.ru 4871 Дополнительная информация по телефону: руб.* 8 (800) 511 98 67 (звонок бесплатный) *Сумма доплаты будет зависеть от периода подписки.
Реклама
Search
