ลาว

กระทรวงปอ้ งกันความสงบ ยุทธศาสตร์ ภารกจิ • ควบคุมดูแลกจิ การตา่ งๆ ของ • เพ่ือเพิ่มความสามารถในการ ต�ำรวจท้องที่ ต�ำรวจจราจร ควบคุมดแู ลกจิ การวา่ ด้วยความ ตำ� รวจตรวจคนเข้าเมอื ง สงบสุขของประเทศดังกลา่ ว จะ ต�ำรวจรักษาความปลอดภยั ต้องมกี ารประสานงานขอความ (รวมถงึ ต�ำรวจชายแดน) ชว่ ยเหลอื จากองคก์ ารระหวา่ ง และอน่ื ๆ เพอ่ื ความสงบสขุ ประเทศ (UNDP หรอื UNICEF) ของประเทศ ในการแก้ไขปญั หา เชน่ u ปญั หาการคา้ ยาเสพติด u ปญั หาการคา้ มนุษย์ กระทรวงแถลงข่าววฒั นธรรมและการทอ่ งเท่ียว ยทุ ธศาสตร์ ภารกจิ • ขจัดปัญหาชนกล่มุ น้อย และ • ศึกษา วิจยั เพ่ือพัฒนา ความแตกตา่ งทางวัฒนธรรม ศกั ยภาพ ในการใช้ชวี ติ รว่ มกัน ใหเ้ ป็นปกติสขุ เน่อื งจาก สปป.ลาว มีแหล่งกำ� เนดิ ของ ชาตพิ นั ธ์ุทห่ี ลากหลาย 100

กระทรวงแรงงานและสวัสดกิ ารสังคม ยุทธศาสตร ์ ภารกิจ ● บรหิ ารแรงงานเพอ่ื สง่ เสริม ● ควบคุมอัตราการวา่ งงานให้ คณุ ภาพชีวิตทด่ี ขี องประชาชน ไม่เกินรอ้ ยละ 2 ● ดำ� เนนิ การตามมาตรการ ในการลดสดั สว่ นแรงงานภาค เกษตรใหเ้ หลอื รอ้ ยละ 70 และ เพ่มิ แรงงานภาคอตุ สาหกรรม โดยเฉพาะในภาคอตุ สาหกรรม กอ่ สรา้ งและ เหมืองแร่ คิดเป็น ร้อยละ 7 สว่ นแรงงานในภาค บริการคิดเปน็ ร้อยละ 23 ของ แรงงานทง้ั หมด ● จดั ระเบียบแรงงานชาว สปป.ลาว ให้มคี ุณภาพชวี ติ ท่ีดขี นึ้ ● ส่งเสริมการจา้ งงานภายใน ประเทศ เพ่อื ให้แรงงานชาว สปป.ลาว ทอี่ อกไปทำ� งาน นอก ประเทศกลับเข้ามา เพ่อื รองรับการพฒั นา โครงสร้างพนื้ ฐานตา่ งๆ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 101

กระทรวงยุตธิ รรม ยทุ ธศาสตร ์ ภารกิจ ● การบรหิ ารงานดว้ ย ● ดแู ลให้มีการปฏบิ ัติ และบงั คับ ความยตุ ธิ รรม ให้เปน็ ไปตามกฎหมาย อยา่ งถกู ต้อง รวดเรว็ เป็นธรรม ● เพื่อความเสมอภาคของทกุ ฝา่ ย และทั่วถึง ● ส่งเสรมิ การให้ความชว่ ยเหลอื และให้ความรูท้ างกฎหมาย แกป่ ระชาชน และจดั ระบบ งานราชการ รวมถึงงานของรฐั อื่น ในกระบวนการยุติธรรมให ้ มีประสทิ ธิภาพ ● คุม้ ครองสทิ ธแิ ละเสรีภาพของ บคุ คลใหพ้ น้ จากการลว่ งละเมดิ ทง้ั โดยเจ้าหน้าทร่ี ัฐและบุคคล อื่นและตอ้ งอำ� นวยความ ยุตธิ รรมแกป่ ระชาชนอยา่ ง เทา่ เทียมกัน ● จัดใหม้ กี ฎหมายจัดตง้ั องค์การ เพอ่ื การปฏิรูปกฎหมาย ทด่ี ำ� เนินการเปน็ อิสระเพอ่ื ปรับปรงุ และพัฒนากฎหมาย ของประเทศ รวมท้งั การ 102

ยุทธศาสตร ์ ภารกิจ ปรบั ปรงุ กฎหมายใหเ้ ปน็ ไป ตามรฐั ธรรมนญู โดยต้อง รบั ฟงั ความคดิ เห็นของผ้ทู ไี่ ด้ รับผลกระทบจากกฎหมายนั้น ประกอบด้วย ● จัดให้มีกฎหมายเพือ่ จัดตั้ง องค์การเพอื่ การปฏิรูป กระบวนการยตุ ธิ รรม ท่ีด�ำเนินการเปน็ อสิ ระ เพอ่ื ปรับปรุง และพฒั นาการ การดำ� เนนิ งานของหนว่ ยงาน ที่เกยี่ วขอ้ งกับกระบวนการ ยตุ ธิ รรม กระทรวงแผนการและการลงทนุ ยทุ ธศาสตร ์ ภารกิจ ● ใหก้ ารสนบั สนนุ การลงทุน ● ด�ำเนินนโยบายส่งเสริมการ จากตา่ งประเทศ เพอื่ นำ� เงนิ ทนุ ลงทนุ โดยจะสนบั สนุนโครงการ ที่ได้จากตา่ งชาติมาใช้ในการ ของนักลงทนุ ตา่ งชาติ ดงั น้ี พฒั นาประเทศให้ทดั เทยี ม ● ก�ำไรท่ีนำ� ไปขยายกิจการที ่ ประเทศอ่นื ๆ ในโลก ไดร้ ับอนุญาต จะไดร้ บั การ ระบบบริหารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 103

ยทุ ธศาสตร์ ภารกิจ ● สนบั สนนุ การสง่ เสรมิ การ ยกเว้นภาษี ก�ำไรในปีการ พฒั นาความรู้ความสามารถ บญั ชีถัดไป ในการวางแผนและส่งเสรมิ ● ส่งผลกำ� ไร ทุน และรายรับ การลงทุน อนื่ ๆ (หลังจากที่ไดเ้ สียภาษี อากร และค่าธรรมเนยี มอนื่ ๆ ตามกฎหมายแลว้ ) กลบั ประเทศของตน หรอื ผา่ น ประเทศทสี่ ามได ้ โดยผ่าน ธนาคารของสปป. ลาว ● อากรท่เี ก็บจากการน�ำเขา้ อปุ กรณก์ ารผลิต ● ไดร้ ับยกเวน้ ภาษขี าออก ส�ำหรับผลติ ภัณฑเ์ พอื่ การ สง่ ออก ● อนญุ าตใหช้ าวตา่ งชาต ิ ทีล่ งทนุ ในสปป.ลาว มากกว่า 500,000 เหรยี ญสหรฐั มสี ทิ ธิ ถอื ครองท่ีดนิ เพื่ออยูอ่ าศยั ตามระยะเวลาของโครงการ ลงทนุ 104

กระทรวงสาธารณสุข ยทุ ธศาสตร ์ ภารกิจ ● มุง่ เนน้ การเข้าถึงสิ่งอ�ำนวย ● ด�ำเนนิ การปรับปรงุ ความสะดวกโครงสรา้ งพน้ื ฐาน ดา้ นสาธารณสขุ และ บรกิ ารทมี่ คี ณุ ภาพเพยี งพอ เพื่อใหป้ ระชากรรอ้ ยละ 80 และ เพ่ิมมากขึน้ เขา้ ถึงห้องน�้ำทีส่ ะอาดและ ● ปรบั ปรงุ คณุ ภาพเครือ่ งมือ ร้อยละ 60 มีส้วมใช้ ด้านการบรกิ ารสาธารณสขุ ● การเพิม่ ขึ้นของสถานีอนามยั ทอ้ งถนิ่ /ชนบท รอ้ ยละ ต่อหนว่ ย สุขภาพข้นั พ้นื ฐาน ที่จ�ำเปน็ ตอ้ งมี คือ หอ้ งฉกุ เฉนิ ต่างๆ ● ลดอัตราการตายของวยั ทำ� งาน อันเนอื่ งจากความไมท่ นั สมยั ของระบบสาธารณสขุ ● สง่ เสริมแพทยใ์ ห้ศกึ ษาตอ่ ด้าน การแพทย์ในตา่ งประเทศ เพอ่ื นำ� ความกา้ วหนา้ และ วทิ ยาการทางการแพทย์ มาใช้ในประเทศ ● ควบคมุ การด�ำเนินงาน ของ The National Institute of Public Health (NIOPH) ในการวิจัยดา้ นสาธารณสุข ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 105

ยทุ ธศาสตร์ ภารกิจ สปป.ลาว เพือ่ ด�ำเนินการ วางแผนดา้ นสาธารณสุขทุกๆ 5 ปี กระทรวงศกึ ษาธกิ ารและกฬี า ยุทธศาสตร ์ ภารกจิ ● พัฒนาความรขู้ ั้นพนื้ ฐานให ้ ● เพ่ิมสดั สว่ นการเขา้ เรียนใน กระจายไปทั่วประเทศ โดย ระดบั ประถมเปน็ ร้อยละ 98 ทกุ คนต้องได้รับการศกึ ษา และ ระดับมธั ยมศกึ ษาเปน็ อย่างเทา่ เทยี มกัน รอ้ ยละ 75 ภายในป ี พ.ศ. 2558 ● ขจัดปญั หาความไมร่ หู้ นังสือ ● เพมิ่ สดั สว่ นประชากรทรี่ หู้ นงั สอื ● ส่งเสริมการพัฒนาแผนการ ให้เพ่ิมเปน็ รอ้ ยละ 99 ต่างๆ ด้านการศกึ ษาให้ด�ำเนนิ ● ดำ� เนินการสรา้ งวิทยาลยั ไปตามกรอบของ UNESS อาชวี ะอยา่ งนอ้ ย 3 แหง่ ในเมอื ง (UNESCO National Educa- ทีม่ คี วามสำ� คญั ทางเศรษฐกิจ tion Support Strategy) ● สง่ เสรมิ การดงู านดา้ นการศกึ ษา ● ส่งเสรมิ การพัฒนาความ ในต่างประเทศ สามารถของประชาชนทง้ั ด้าน ● คดั เลือกบคุ ลากรที่มีความ การศึกษา และการกฬี า[19] สามารถไปศกึ ษาตอ่ ยงั ต่างประเทศ 106

ยุทธศาสตร ์ ภารกจิ ● กอ่ ตั้งศูนยก์ ีฬาใหค้ รอบคลมุ ในทกุ แคว้นภายใน พ.ศ. 2563 กระทรวงอุตสาหกรรมและการคา้ ยทุ ธศาสตร์ ภารกิจ ● พัฒนาอุตสาหกรรมและการคา้ ● ส่งเสริมการปรบั โครงสร้างการ เพอื่ นำ� เงินเข้าประเทศ ผลติ และยกระดับเทคโนโลยี ● หลดุ พน้ จากการเป็นประเทศ ต่างๆ เพอ่ื เพิม่ ผลผลิตในภาค ด้อยพฒั นา[21] อตุ สาหกรรม ● พฒั นาปจั จยั แวดล้อมให้ เอ้อื อำ� นวยต่อการพัฒนาและ การประกอบธุรกจิ ● เสริมสร้างศกั ยภาพวสิ าหกจิ ชมุ ชน ● การบรหิ ารจัดการด้าน ทรัพยากรและสิง่ แวดล้อมภาค อตุ สาหกรรมใหม้ คี วามเปน็ มติ ร ตอ่ ทรพั ยากรธรรมชาติ ● สง่ เสรมิ การลงทุนเพอ่ื พฒั นา ประเทศอย่างยง่ั ยนื ● พัฒนาสมรรถนะและ ประสิทธภิ าพองค์การ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 107

กระทรวงพลงั งานและบ่อแร่ ยทุ ธศาสตร์ ภารกิจ ● พัฒนาสปป.ลาวใหเ้ ปน็ ● ลงทนุ ขยายเสน้ ทางทอ่ ขนส่ง “Battery of Asia” น้�ำมัน ● ให้การสนับสนุนการศกึ ษา ดงู านด้านวิศวกรรมปโิ ตรเลยี ม ● สรา้ งโรงงานไฟฟ้าเพ่ือการ สง่ ออกและเพอื่ ประโยชน์ขอ ประชาชน โดยมกี ารพฒั นาเพมิ่ กำ� ลงั การผลิตเดมิ 8 โครงการ ซ่งึ เป็นโครงการผลติ กระแส ไฟฟา้ เพอ่ื ใช้ภายในประเทศ และท่เี หลอื เป็นโครงการผลติ กระแสไฟฟ้าเพื่อจ�ำหนา่ ย แกป่ ระเทศเพอ่ื นบา้ น กระทรวงโยธาธิการและขนส่ง ยทุ ธศาสตร ์ ภารกิจ ● เร่งพัฒนาโครงสรา้ งพ้ืนฐาน ● โครงการก่อสร้างร่องระบายน้�ำ เพื่อรองรับการเจริญเตบิ โต และปรบั ปรงุ ถนนสาย T2 ใน ของประเทศในดา้ นตา่ งๆ เชน่ นครหลวงเวยี งจันทน์ ซ่งึ เป็น ดา้ น การคา้ การลงทนุ และการ ส่วนหนึ่งของโครงการฉลอง 108

ยุทธศาสตร ์ ภารกิจ ท่องเทีย่ วระหว่างเมือง ครบรอบ 450 ปี ของการ ตลอดจน เปน็ การอ�ำนวย สถาปนานครหลวงเวียงจนั ทน์ ความสะดวกในการเดนิ ทาง ● โครงการปรบั ปรุงถนน ไปมาหาสู่ของประชาชน หมายเลข 3 ช่วงหว้ ยซาย- บา้ นสอด ● โครงการปรบั ปรงุ ถนนจาก บา้ นภดู ู่ จงั หวดั อตุ รดติ ถ–์ เมอื ง ปาก ลาย แขวงไชยะบุลี ระยะ ทาง 36 กม. กระทรวงกสิกรรมและป่าไม้ ยทุ ธศาสตร ์ ภารกิจ ● ส่งเสรมิ การพฒั นาคณุ ภาพ ● จดั โครงการส่งเสรมิ กจิ กรรม สนิ คา้ การเกษตรใหไ้ ด ้ เพ่ือการสง่ ออกสินค้าเกษตร มาตรฐานการผลติ ในระดับ เช่น ขา้ ว ขา้ วโพด อ้อย กาแฟ สากล เป็นต้น ● จดั สรรพน้ื ท่ีการเกษตรเพอ่ื รองรบั การขยายตัวของ ประเทศ เพราะในปจั จบุ นั พนื้ ท่ี ระบบบริหารราชการของสาธารณรฐั ประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 109

ยุทธศาสตร ์ ภารกจิ ภาคการเกษตรของสปป.ลาว มเี พยี งร้อยละ 10 ของพ้ืนท่ี ท้ังหมด ทงั้ ๆ ทภี่ าคการเกษตร เปน็ แหลง่ รายไดห้ ลกั อยา่ งหนงึ่ ของประเทศ ● ขจดั ปญั หาการลกั ลอบปลกู พชื ท่ีผดิ ทางกฎหมาย เช่น ฝน่ิ ให ้ หมดไปภายในระยะเวลา 10 ปี ● สง่ เสริมการปลกู ปา่ ทดแทน จาก การทีป่ า่ ไม้ถกู ทำ� ลาย เนอ่ื งมาจากการตดั ไมไ้ ปทำ� เปน็ เชอื้ เพลงิ โดยกระทรวงมหี นา้ ที่ ควบคุมการทำ� งานของ National Agricultural and Forestry Research Institute (NAFRI) ● ดำ� เนนิ ตามนโยบายการรักษา เขตพนื้ ทปี่ า่ ไวท้ รี่ อ้ ยละ 65 ของ พน้ื ทท่ี ้ังหมด 110

กระทรวงไปรษณีย์ โทรคมนาคม และการสือ่ สาร ยทุ ธศาสตร์ ภารกจิ ● พฒั นาด้านการไปรษณยี ์ และ ● ควบคมุ การด�ำเนินงานด้าน โทรคมนาคมให้มคี วามทันสมยั โทรคมนาคม นบั ต้งั แต่รฐั บาล รวดเรว็ เพ่อื ประชาชน สปป.ลาว ได้รว่ มกบั บริษทั ชินวัตร อนิ เตอรเ์ นช่นั แนล จำ� กัด (มหาชน) เพื่อจัดต้ัง บริษัท ลาว โทรคมนาคม จำ� กดั ขึน้ ซึ่งเป็นการรวมตวั ของบรษิ ทั โทรคมนาคมลาวกบั บรษิ ัท ลาว ชนิ วตั ร เทเลคอม จ�ำกัด เขา้ ด้วยกนั โดยรัฐบาล สปป.ลาวถอื หนุ้ รอ้ ยละ 51 และ บริษทั ชนิ วตั ร อินเตอร์ เนช่นั แนล จ�ำกัด (มหาชน) ถือหุน้ ร้อยละ 49 โดยมีระยะ สัมปทาน 25 ปี ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 111

กระทรวงวทิ ยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ยทุ ธศาสตร ์ ภารกิจ ● จะตอ้ งมีความกา้ วหน้าทาง ● จะต้องหลุดพน้ จากความดอ้ ย วิทยาศาสตรเ์ ทียบเทา่ กบั พฒั นาทางวทิ ยาศาสตรแ์ ละ นานาชาตภิ ายใน 20 ปี เทคโนโลย ี ● วางแผนการส่งเสรมิ และการ พัฒนาวทิ ยาศาสตรแ์ ละ เทคโนโลยี ● ใหก้ ารสนับสนนุ การน�ำความร ู้ ด้านวิทยาศาสตร์ และ เทคโนโลยใี หม่ๆ เขา้ มาภายใน ประเทศ เพ่อื นำ� มาพัฒนา ประเทศ 112

ยุทธศาสตร ์ กระทรวงภายใน ภารกิจ ● การพฒั นาคุณภาพของระบบ ● ส่งเสรมิ การอบรมบคุ ลากรใน ราชการ เพอ่ื ส่งเสรมิ การพัฒนา ด้านต่างๆ ท้งั การอบรมใน ประเทศ ประเทศและตา่ งประเทศ ● บุคลากรจะต้องมคี วาม ● ปรับปรงุ ระบบเงินเดือน ก้าวหน้า และทนั สมยั ขา้ ราชการ เพ่ือให้สอดคลอ้ ง ● ปฎบิ ัติหน้าทีโ่ ดยสจุ ริต เพ่ือ กับเศรษฐกจิ ในปัจจบุ นั นำ� มาซึ่งประโยชนข์ องประเทศ ● ปรับปรุงคณุ ภาพของสวสั ดิการ และประชาชน ตา่ งๆ เพอื่ ข้าราชการ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 113

5.2 หนว่ ยงานหลกั ทร่ี บั ผดิ ชอบงานเกย่ี วกบั อาเซยี น หน่วยงานที่รับผิดชอบดูแลงานเกี่ยวกับอาเซียน แบ่งได้ตามตาราง ตอ่ ไปน้ี กระทรวงอุตสาหกรรมและการคา้ [22] ความรับผิดชอบ ● ดำ� เนนิ การคดั เลอื กผแู้ ทนทเ่ี หมาะสมในการเขา้ รว่ มประชมุ ตา่ งๆ ทเี่ กยี่ วขอ้ งกบั เศรษฐกจิ อาเซยี น รวมถงึ การประชมุ เรอื่ งความตกลง การค้าเสรรี ะหว่างอาเซียนกับประเทศคเู่ จรจา ● มีหน้าท่เี จรจาลดภาษีสนิ คา้ ในอาเซียนภายใตก้ รอบความตกลง ด้านการคา้ ● สนบั สนนุ และรว่ มการเจรจาขจดั มาตรการทม่ี ใิ ชภ่ าษใี นอาเซยี น (Non-Tariff Barriers) เช่น การขอโควต้า และการขออนุญาต นำ� เข้าตา่ งๆ ● เปน็ แกนหลกั ในการเจรจา จดั ทำ� และดำ� เนนิ การดา้ นการอำ� นวย ความสะดวกทางการคา้ ของอาเซียน เพือ่ ให้กฎ ระเบียบ ขัน้ ตอน และข้อมูลทางศลุ กากรในอาเซยี นเปน็ ไปในแนวเดยี วกนั ● สนบั สนนุ และรว่ มการเจรจาให้เกดิ การรวมกลุม่ ดา้ นศลุ กากร (Customs Integration) ปรบั ประสานกระบวนการและขนั้ ตอน ศุลกากรใหง้ ่ายและเปน็ ไปในแนวเดียวกนั อาทิ แบบฟอรม์ ใบขน สินคา้ การประเมนิ ศุลกากร ขั้นตอนการตรวจปลอ่ ยของอาเซยี น เปน็ ตน้ 114

ความรบั ผดิ ชอบ ● เป็นแกนหลกั ในการเจรจาเปดิ เสรกี ารค้า บรกิ ารลดขอ้ กีดกัน การเปดิ เสรกี ารคา้ บรกิ าร และอำ� นวยความสะดวกการเคลอื่ นยา้ ย บคุ ลากรในภมู ภิ าคอาเซียน ● สนับสนุนและรว่ มการเจรจาเปิดเสรีและคมุ้ ครองการลงทุน อาเซยี นภายใต้กรอบความตกลงเขตการลงทุนอาเซยี น (ASEAN Comprehensive Investment Area: ACIA) สภาการคา้ และอุตสาหกรรมแหง่ ชาติสปป.ลาว ความรับผดิ ชอบ ● ปรับลดขั้นตอนดา้ นพธิ กี ารทเ่ี ก่ียวข้องกบั การรับรองถิ่นก�ำเนดิ สินค้าของอาเซียน ● การพฒั นาเพอ่ื เชอ่ื มโยงกบั กรมศลุ กากรภายใตร้ ะบบ National Single Window ส�ำหรับในส่วนที่เกี่ยวกับแบบฟอร์มรับรอง ถนิ่ กำ� เนิดสินค้า (ATIGA Form D) เพือ่ ใหส้ ามารถเช่อื มโยงเครือขา่ ย อาเซยี นส�ำหรับการให้บรกิ ารย่นื เอกสารตา่ งๆ ณ จุดเดยี ว (ASEAN Single Window) ● การพฒั นาระบบเพอื่ ใหม้ ีการรับรองแหลง่ ก�ำเนดิ สนิ ค้าด้วย ตนเอง ● การบังคบั ใช้ พ.ร.บ. มาตรการปกป้องการนำ� เข้าทีเ่ พ่ิมขึ้น ระบบบริหารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 115

ความรับผดิ ชอบ ● ให้ความชว่ ยเหลือผไู้ ด้รบั ผลกระทบจากการเปดิ เสรสี นิ ค้า และ บริการ ผ่านกองทุน เพื่อการปรับตัวของภาคการผลิตและบริการ ที่ได้รบั ผลกระทบ ส�ำนักงานสง่ เสริมการส่งออก ความรบั ผิดชอบ ● จัดกจิ กรรมส่งเสรมิ การตลาดสินคา้ และบริการท่มี ศี กั ยภาพ สู่ตลาดอาเซียนใหม้ ากขึน้ ● เสรมิ สร้างเครอื ข่ายการผลติ รว่ มกันระหว่างประเทศสมาชกิ อาเซยี น ● ใหค้ วามรแู้ กผ่ ปู้ ระกอบการ และประชาสมั พนั ธก์ ารใชป้ ระโยชน์ จากการจดั ทำ� ขอ้ ตกลงทางการคา้ ตามแผนดำ� เนนิ การไปสปู่ ระชาคม เศรษฐกิจอาเซียน ● ให้ความรู้แก่ภาคเอกชนในการปรับระดับมาตรฐานการผลิต และคณุ ภาพการให้บรกิ ารใหส้ อดคลอ้ งกบั มาตรฐานอาเซียน ● เรง่ การพัฒนาและส่งเสริมการใชเ้ ครือขา่ ยอิเลก็ ทรอนกิ ส์ ● เสริมสร้างศกั ยภาพของผปู้ ระกอบการและสร้างเครอื ขา่ ย ผูป้ ระกอบการดา้ นการผลิตและสง่ ออกกับผปู้ ระกอบการสาขา โลจิสตกิ ส์ 116

กรมการค้าภายใน ความรับผดิ ชอบ ● เป็นผแู้ ทนหลกั ในการเข้าร่วมประชมุ คณะผเู้ ชย่ี วชาญอาเซยี น ด้านนโยบายการแขง่ ขัน ● การหารอื รว่ มกบั หนว่ ยงานทกี่ ำ� กบั ดแู ลดา้ นนโยบายการแขง่ ขนั ทางการคา้ ของอาเซยี น เพ่ือพัฒนานโยบายการแข่งขนั ของแตล่ ะ ประเทศ ● การหารอื กับหนว่ ยงานทีก่ �ำกับดแู ลด้านการค้มุ ครองผู้บริโภค ของอาเซียน เพ่อื แลกเปลยี่ นประสบการณ์และขอ้ มูลระหว่างกัน กระทรวงการเงิน ความรบั ผิดชอบ ● ด�ำเนนิ การคดั เลอื กผ้แู ทนทเ่ี หมาะสมในการเขา้ รว่ มประชมุ รฐั มนตรีคลงั อาเซยี น ● เป็นแกนหลกั การเจรจาเกยี่ วกบั ผลประโยชน์ตา่ งๆ ดา้ นภาษ ี ศลุ กากรส�ำหรบั สนิ ค้าภายในอาเซียน ● ด�ำเนนิ นโยบายการเงนิ รว่ มกบั ธนาคารแห่งสปป.ลาวในการ เจรจาว่าดว้ ยการเปดิ เสรกี ารคา้ ระหว่างประเทศสมาชิกอาเซียน ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว 117

ธนาคารแห่งสปป.ลาว ความรับผดิ ชอบ ● เปน็ ผแู้ ทนรว่ มกบั กระทรวงการเงนิ ดำ� เนนิ งานดา้ นความรว่ มมอื ทางการเงิน และระบบสอดสอ่ งดแู ลเศรษฐกิจของประเทศสมาชกิ ในภูมิภาคอาเซียน โดยดำ� เนนิ การในกรอบประชมุ รฐั มนตรีว่าการ กระทรวงการคลังอาเซยี น ● เป็นผูแ้ ทนการเจรจาดา้ นความรว่ มมอื ระหว่างธนาคารกลาง อาเซยี นกบั ธนาคารแห่งสปป.ลาว ● เจรจาและก�ำกับดูแลการเปิดเสรดี ้านเงนิ ทนุ โดยลดข้อจำ� กดั สาขาบริการดา้ นการเงินตามหลกั การทอี่ าเซียนไดก้ �ำหนดไว้ ● เปน็ ผู้แทนการเจราจาในประเด็นเรอ่ื งข้อจำ� กัดการเคล่ือนย้าย ทุนตามความเหมาะสม กรมศลุ กากร ความรับผดิ ชอบ ● จัดท�ำความตกลงทวิภาควี า่ ดว้ ยการยกเวน้ การเกบ็ ภาษซี ้อน ● เป็นผู้แทนหลักในการประชุมและการเจรจาด้านศุลกากร และ กฎวา่ ด้วยถนิ่ ก�ำเนิดสนิ ค้า ● ปรบั ปรงุ กฎว่าดว้ ยถิ่นก�ำเนดิ สินค้าของอาเซียน ● ปรับปรงุ ระเบียบพธิ ีการ และการไหลเวยี นของขอ้ มูลทางการ คา้ และศุลกากรให้เรยี บงา่ ย มมี าตรฐานเดียวกนั ในอาเซียน 118

ความรบั ผิดชอบ ● ดำ� เนนิ การดา้ นการอำ� นวยความสะดวกทางการคา้ ของอาเซยี น เพื่อให้กฎ ระเบียบ ขั้นตอน และข้อมูลด้านศุลกากรในอาเซียน เปน็ ไปในแนวทางเดียวกัน ● จดั เตรยี มระบบพฒั นาใหเ้ กิดการรวมกลุ่มดา้ นศลุ กากร ● จัดตง้ั ระบบ National Single Window และประสานกับ ประเทศสมาชิกอาเซียนในการจัดต้ัง ASEAN Single Window เพอื่ ท�ำใหร้ ะบบนานาชาตอิ ยู่ในกรอบความร่วมมอื เดียวกนั กระทรวงการต่างประเทศ ความรบั ผิดชอบ ● เป็นผแู้ ทนหลักในการเข้าประชมุ เจ้าหนา้ ท่อี าวโุ สของอาเซียน และการประชมุ รัฐมนตรตี ่างประเทศอาเซยี น ● ด�ำเนนิ การตามแผนงานรเิ ริม่ เพื่อการรวมตัวของอาเซียน ซ่งึ ครอบคลมุ ความรว่ มมอื เรอ่ื งโครงสรา้ งพนื้ ฐานการพฒั นาทรพั ยากร มนษุ ย์ เทคโนโลยสี ารสนเทศและการสอ่ื สาร สรา้ งขดี ความสามารถ ในการแขง่ ขนั พฒั นาดา้ นพลงั งาน การทอ่ งเทยี่ ว การลดระดบั ความ ยากจน และการปรับปรุงคณุ ภาพชีวิต ● อ�ำนวยความสะดวกในการออกวซี ่าสำ� หรบั แรงงานฝมี อื และผ ู้ ประกอบวชิ าชีพอาเซยี น ระบบบริหารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 119

กระทรวงแรงงานและสวัสดกิ ารสังคม ความรบั ผิดชอบ ● เปน็ ผู้แทนในการเขา้ รว่ มประชมุ กบั รัฐมนตรีและเจา้ หนา้ ที่ อาวโุ สดา้ นแรงงานขอาเซียน ● การจัดท�ำข้อตกลงยอมรับคุณสมบัติวิชาชีพ และส่งเสริม การพฒั นาบคุ ลากร และเสรมิ สรา้ งขดี ความสามารถด้านการค้า และบรกิ าร ● อำ� นวยความสะดวกในการออกใบอนญุ าตทำ� งานสำ� หรบั วชิ าชพี เชยี่ วชาญ 120

การทอ่ งเทยี่ วสปป.ลาว ความรับผิดชอบ ● เปน็ ผแู้ ทนในการเขา้ ร่วมประชมุ รัฐมนตรีท่องเทย่ี วอาเซียน ● พัฒนาคุณภาพและคุณสมบัติของผู้ประกอบวิชาชีพในสาขา ท่องเทีย่ ว ● ดำ� เนนิ การตามแผนการรวมกลุ่มสาขาการท่องเท่ียวอาเซียน กระทรวงโยธาธิการและขนส่ง ความรับผิดชอบ ● เปน็ ผ้แู ทนหลักในการเขา้ รว่ มประชุมรฐั มนตรีและเจา้ หนา้ ท ่ี อาวุโสดา้ นการขนสง่ อาเซยี น ● จดั ทำ� ความรว่ มมอื ภายในอาเซยี นดา้ นการขนสง่ และการบรกิ าร โลจสิ ติกสท์ งั้ การขนส่งทางบก (รถยนต์และรถไฟ) และทางอากาศ ● ด�ำเนนิ การตามแผนงานการรวมกลุ่มสาขาการบนิ ● ด�ำเนินการตามความตกลงว่าด้วยการอ�ำนวยความสะดวก ในการขนส่งสนิ ค้าผา่ นแดน ● ด�ำเนินการตามความตกลงพหุภาคีอาเซียนวา่ ด้วยการเปิดเสรี เท่ียวบนิ ขนส่งสนิ คา้ ● ดำ� เนนิ การตามความตกลงพหภุ าคอี าเซยี นวา่ ดว้ ยการใหบ้ รกิ าร ทางอากาศ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว 121

กระทรวงกสิกรรมและปา่ ไม้ ความรับผดิ ชอบ ● เปน็ ผแู้ ทนหลักในการเขา้ รว่ มประชมุ รฐั มนตรเี กษตรและปา่ ไม้ อาเซียน ● ด�ำเนนิ การลดภาษีสินคา้ เกษตร ● จัดตั้งระบบแนวปฏิบัติที่ดีส�ำหรับผลิตภัณฑ์เกษตร การเพาะ- เลยี้ งสตั ว์ และมรี ะบบการวเิ คราะหอ์ นั ตราย และจดั การวกิ ฤตทิ ต่ี อ้ ง ควบคุม (Hazard Analysis Critical Control Point) ● ปรบั ประสานระบบการกกั กนั และวธิ กี ารตรวจสอบหรอื สุ่ม ตวั อยา่ ง ตลอดจนมาตรการดา้ นสขุ อนามยั สำ� หรบั ผลติ ภณั ฑเ์ กษตร อาหาร และป่าไม้ ● ปรบั ประสานระดับปรมิ าณสารตกค้างสูงสุดท่ียอมรับได้ของ ยาปราบศตั รูพืช ● ปรับ ประสานกฎเกณฑ์สำ� หรบั ผลติ ภัณฑ์เกษตรที่มาจาก เทคโนโลยชี ีวภาพสมัยใหม่ (Modern Biotechnology) ใหเ้ ปน็ ไป ตามมาตรฐานสากล ● ปรับ ประสานมาตรฐานดา้ นความปลอดภัยและคณุ ภาพ ผลิตภณั ฑพ์ ืชสวนและผลติ ภณั ฑเ์ กษตร ● ปรับ ประสานการควบคมุ สขุ ภาพสตั ว์ เพอื่ ความปลอดภัยของ อาหาร โดยใช้กรอบมาตรฐานรว่ มในการบรหิ ารจดั การเกีย่ วกบั ความปลอดภยั ทางชีวภาพใหส้ อดคล้องกบั หลกั สากล 122

ความรบั ผิดชอบ ● ปรับ ประสานแนวทางการใช้สารเคมี และมาตรการขจัดการ ใช้สารเคมีอันตรายให้สอดคลอ้ งกับหลกั สากล ● พัฒนากรอบระดบั ภมู ภิ าคส�ำหรับระเบยี บการออกใบรับรอง ดา้ นป่าไม้ (Forest Certification) ● สง่ เสรมิ ความร่วมมอื และการถา่ ยโอนเทคโนโลยี โดยเฉพาะ ผลติ ภัณฑ์เกษตร อาหาร และป่าไม้ ระหว่างอาเซยี นกบั องค์การ นานาชาตทิ ้งั ภาครัฐและเอกชน ● เสรมิ สรา้ งความรว่ มมอื ตอ่ ตา้ นการคา้ ไมท้ ผี่ ดิ กฎหมาย และการ ป้องกันไฟป่า ● เสรมิ สรา้ งความรว่ มมอื เพอื่ ตอ่ ตา้ นการทำ� ประมงทผ่ี ดิ กฎหมาย ● สง่ เสริมให้เกดิ สหกรณก์ ารเกษตรอาเซียน กระทรวงพลังงานและบอ่ แร่ ความรับผดิ ชอบ ● เปน็ ผแู้ ทนหลักในการเข้ารว่ มประชมุ รฐั มนตรอี าเซียนด้าน พลังงาน ● จัดทำ� ความร่วมมือระดบั ภมู ิภาคด้านโครงการเช่อื มโยงท่อสง่ กา๊ ซธรรมชาติ และโครงการเครอื ขา่ ยระบบสายสง่ ไฟฟา้ ของอาเซยี น ● เรง่ พฒั นาโครงสรา้ งพน้ื ฐานทจ่ี ำ� เปน็ สำ� หรบั แหลง่ พลงั งานตา่ งๆ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 123

ความรับผดิ ชอบ ● เรง่ พฒั นาด้านความร่วมมอื ในการทำ� บอ่ แร่ ● เพิ่มขีดความสามารถในการผลติ ไฟฟ้าเพ่อื การสง่ ออก กระทรวงศกึ ษาธิการและกฬี า ความรบั ผิดชอบ ● เป็นผูแ้ ทนการเจรจาด้านการศกึ ษา ● ประสานและสง่ เสรมิ การดงู านดา้ นการศกึ ษาในประเทศสมาชกิ อาเซยี น 124

6 ระบบการพัฒนาข้าราชการ ระบบบริหารราชการของสาธารณรฐั ประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 125

6.1 ภาพรวมการพฒั นาขา้ ราชการ การบริหารราชการในประเทศลาวเป็นการบริหารแบบรวมศูนย์ (Centralized) โดยมีการด�ำเนนิ การแบบเดียวกนั ท่วั ประเทศ โดยมกี าร แบง่ ระดับการบรหิ ารงาน ได้แก่ ● ระดับสว่ นกลาง (Central) ประกอบดว้ ย สำ� นกั นายกรัฐมนตรี ● ระดบั ภาคสว่ น (Sectoral) ประกอบดว้ ย กระทรวงหรอื องคก์ าร ทอ่ี ยใู่ นระดบั เดยี วกนั สำ� นกั งานประธานประเทศ องคก์ ารพรรคการเมอื ง กลุ่มแนวลาวสร้างชาติ ศาลประชาชน และศาลอุทธรณ์ และ ● ระดบั ท้องถนิ่ (Local) ข้าราชการในสปป.ลาว หมายถงึ เจา้ หนา้ ท่ใี นองคก์ ารพรรครฐั บาล กลมุ่ แนวลาวสรา้ งชาติ องคก์ ารมวลชนทงั้ ในระดบั สว่ นกลาง แขวง และ เมอื ง รวมถงึ สำ� นกั งานตวั แทนของสปป.ลาวในตา่ งประเทศ ซงึ่ ไมร่ วมถงึ สมาชิกสภาท่ีมไิ ดเ้ ป็นสมาชิกพรรค ทหาร ตำ� รวจ พนักงานรฐั วิสาหกจิ และลูกจ้างช่ัวคราว โดยข้าราชการในสปป.ลาวแบ่งออกเป็น 6 ระดับ ได้แก่ ระดับ 1 และ 2 เป็นกลุม่ พนักงานธรุ การ ระดบั 3 4 และ 5 เป็น กลุ่มพนักงานระดับผู้เชี่ยวชาญ และระดับ 6 เป็นระดับสูงสุดส�ำหรับ ตำ� แหนง่ ผบู้ รหิ ารระดบั สูงในรฐั บาล เช่น รัฐมนตรี ผชู้ ่วยรัฐมนตรี และ ท่ีปรกึ ษาอาวโุ ส ในสปป.ลาวนอกจากขา้ ราชการทมี่ ตี ำ� แหนง่ ถาวร (การจา้ งงานตลอด ชพี ) ท่ไี ด้รับค่าตอบแทนและผลประโยชนอ์ ื่นๆ ตามท่กี ำ� หนดอย่างเปน็ ทางการแลว้ ยังมีตำ� แหนง่ ในระบบขา้ ราชการสปป.ลาวอีก 3 ประเภท ● ประเภทแรก คอื แบบสญั ญาร้อยละ 95 โดยผู้ปฏบิ ตั งิ านจะได้ 126

รบั เงนิ คา่ จา้ งคดิ เปน็ รอ้ ยละ 95 ของตำ� แหนง่ ถาวร แตไ่ มไ่ ดร้ บั ประโยชน์ ด้านสวัสดิการอนื่ ๆ ผู้ปฏิบัติงานแบบการท�ำสัญญานี้ ส่วนใหญจ่ ะถือว่า มีคุณสมบัติเพียงพอท่ีจะบรรจุเข้าในต�ำแหน่งแบบถาวร แต่จ�ำเป็นต้อง รอเนื่องจากอตั ราการจ้างมีจำ� กัด ● ประเภทท่ี 2 คือ แบบอาสาสมัคร ไม่มีการการันตีรายรับ แต่ ผู้ปฏิบัติงานจะได้รับเงินค่าจ้างตามงานท่ีท�ำและตามงบประมาณท่ีมี ในหนว่ ยงานนน้ั ● ประเภทสุดท้าย คือ แบบสัญญาจ้างงานชั่วคราว การจ้างงาน รูปแบบนี้เคยบรรจุอย่างเป็นทางการ ซึ่งรัฐบาลสปป.ลาว ค่อยๆ ลด จ�ำนวนลงตง้ั แตป่ ี พ.ศ. 2547 แต่ยังคงพบการจ้างงานประเภทนอี้ ยใู่ น บางจงั หวดั และบางภาคส่วน ผ้ปู ฏิบัตงิ านรูปแบบน้จี ะได้รับเงินเดอื นต�่ำ กว่าระดับสัญญาร้อยละ 95 และไม่ได้รับสิทธิประโยชนอ์ น่ื ๆ และระยะ เวลาของสัญญามีจำ� กดั แมว้ า่ ส่วนใหญจ่ ะมกี ารตอ่ สัญญาเสมอก็ตาม[23] ภาพที่ 1ท8่มี าก:าwรฝwึกwอ.บmรoมhพaัฒ.gนoาvข.lา้aราชการ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 127

6.2 กลยุทธ์การพัฒนาขา้ ราชการ 6.2.1 การจัดฝึกอบรมด้านการพัฒนาข้าราชการ รายงานของสปป.ลาวระบุว่า สปป.ลาว อยู่ในช่วงของการปฏิรูป ระบบราชการใหม้ คี วามทนั สมยั สอดคลอ้ งกบั สภาพการณท์ เ่ี ปลย่ี นแปลง ไป อยา่ งไรกต็ ามปญั หาทภ่ี าคราชการสปป.ลาว กำ� ลงั ประสบอยู่ คอื การ สรรหาบุคลากรท่ีมีความรู้ความสามารถเข้าสู่ภาคราชการ โดยเฉพาะ ราชการส่วนท้องถิ่น ดังนั้นการพัฒนาข้าราชการให้มีทักษะและภาวะ ผนู้ ำ� โดยวธิ กี ารพฒั นาในการจดั หลกั สตู รการศกึ ษา การจดั ฝกึ อบรม รวม ถงึ การจดั ใหม้ เี วทแี สดงความคดิ เหน็ รว่ มระหวา่ งภาคราชการและเอกชน จะเป็นการสนับสนุนการพัฒนาบุคลากรเพ่ือรองรับการเข้าสู่ประชาคม อาเซียน การฝึกอบรมขา้ ราชการในสปป.ลาว แบ่งออกเป็น 3 ประเภท ไดแ้ ก่ 1. การฝกึ อบรมขนั้ พื้นฐาน (Basic Training) หมายถงึ การอธิบาย ให้ข้าราชการเข้าใหม่เข้าใจเกี่ยวกับกฎระเบียบส�ำหรับข้าราชการใน สปป.ลาว กฎการบรหิ ารจดั การภายในองคก์ าร ตำ� แหนง่ บทบาท หนา้ ท่ี และโครงสรา้ งองคก์ ารของหนว่ ยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ ง ระบบการประสานงาน และประเด็นอื่นๆ ทีเ่ ก่ยี วกบั บทบาทและหนา้ ที่ทเ่ี กีย่ วขอ้ งในองค์การ 2. การฝกึ อบรมระหวา่ งการประจำ� การ (Regular In-service Train- ing) หมายถึง การฝึกอบรม การเสริมสร้างขีดความสามารถเก่ียวกับ ทฤษฎีด้านการเมือง ความรู้ด้านเทคนิคเฉพาะส�ำหรับข้าราชการ โดย ดูจากผลการประเมนิ การปฏิบัตงิ านประจำ� ปีและแผนการฝึกอบรม 128

3. การฝึกอบรมก่อนเข้ารับต�ำแหน่งใหม่ (Training Prior to Assuming New Duty and Position) หมายถงึ การฝกึ อบรม การเสรมิ สร้างขีดความสามารถเกี่ยวกับทฤษฎีด้านการเมือง ความรู้ด้านเทคนิค และความรพู้ นื้ ฐานทจ่ี ำ� เปน็ อน่ื ๆ เพอ่ื เตรยี มความพรอ้ มสำ� หรบั ตำ� แหนง่ หน้าที่ใหม่และซับซ้อนมากขึ้น หรือการเข้ารับต�ำแหน่งฝ่ายบริหาร ในระดบั ทส่ี งู ขน้ึ โดยการคัดเลือกข้าราชการเพื่อเข้ารับการฝึกอบรมหรือเสริมสร้าง ขดี ความสามารถจะพิจารณาจากปจั จัยดังต่อไปน้ี 1. ผลการประเมนิ การปฏบิ ตั ิงานที่ผา่ นมา 2. ความจำ� เปน็ ตอ่ หน่วยงานและงานท่ีรบั ผดิ ชอบ 3. มีจุดมุ่งหมายท่ีจะรับหน้าที่ในต�ำแหน่งที่ว่างหรือต�ำแหน่ง ผบู้ รหิ าร สำ� หรบั ผสู้ มคั รเพอื่ จะเขา้ รบั การศกึ ษาตอ่ เปน็ เวลา 3 ปขี น้ึ ไป จะตอ้ ง มคี วามตอ้ งการที่จะพฒั นาตนเอง มีสขุ ภาพแขง็ แรง และอายไุ ม่เกนิ 45 ปี[23] ตัวอย่างการพัฒนาขีดความสามารถเจ้าหน้าที่ส่งเสริมการเพ่ิม การผลิตปศุสตั ว์ในสปป.ลาว กระทรวงกสิกรรมและปา่ ไม้ วธิ กี ารเสริมสรา้ งขดี ความสามารถ ควรจะเป็นการใชง้ บประมาณให้ เกิดประโยชน์สูงสุด เพ่ือการพัฒนาข้ันตอนการเรียนรู้ และเพื่อให้ได้ ประโยชน์จากแต่ละวิธีการ โดยควรจะผสมผสานวิธีการพัฒนา เขา้ ด้วยกนั กันอยา่ งน้อย 5 วิธีการ ดงั ตัวอย่างต่อไปน้ี ปีแรก เปดิ โอกาสใหเ้ ข้ารว่ มการฝึกอบรมปฏิบัตกิ าร (Workshop) ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 129

ในช่วงเริ่มต้นโครงการและทุกๆ หกเดือน หลังจากการฝึกอบรมในช่วง เรม่ิ ตน้ ควรจะมกี ารเนน้ หวั ขอ้ การฝกึ อบรมทเ่ี ฉพาะเจาะจง หลงั จากนน้ั จงึ เปดิ โอกาสใหเ้ จา้ หนา้ ทสี่ ง่ เสรมิ ไดป้ ฏบิ ตั งิ านโดยตรงกบั เกษตรกร การ ประชุมร่วมกันอย่างสม่�ำเสมอ และการดูแลโดยพ่ีเลี้ยงก็เป็นสิ่งส�ำคัญ ในชว่ งปแี รกเชน่ กนั และอยา่ งนอ้ ยควรมกี ารศกึ ษานอกสถานที่ หรอื การ ทัศนศึกษาในชว่ งปแี รก ปีที่ 2 เปิดโอกาสให้เข้าร่วมการฝึกอบรมทุกๆ หกเดือนร่วมกับ องค์การไม่แสวงผลก�ำไร หรือผู้เกี่ยวข้องอื่นๆ ภายในพ้ืนท่ี เพื่อแลก เปลี่ยนประสบการณ์และเปิดโอกาสให้เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมได้ใช้เวลา สว่ นใหญ่กบั การเรยี นร้รู ะหวา่ งการปฏบิ ัติงาน (On-the-job Learning) ใช้ระบบพี่เล้ียงท้องถ่ินทุกๆ สามเดือน และใช้พี่เลี้ยงระดับประเทศใน ทุกๆ 3 หรอื 6 เดือน รวมทง้ั เปดิ โอกาสให้เข้ารว่ มประชมุ กับเจา้ หนา้ ที่ ในเขตพน้ื ทอี่ ยา่ งสมำ่� เสมอ ฝกึ อบรมเจา้ หนา้ ทส่ี ง่ เสรมิ ใหท้ ราบถงึ วธิ กี าร ออกพน้ื ทตี่ ามความตอ้ งการของเกษตรกร ผบู้ รหิ ารและรฐั บาลควรมสี ว่ น ร่วมในการประชุมและการออกเย่ยี มพืน้ ท่ี ปีท่ี 3-5 ท�ำการฝึกอบรมปฏิบัติการอย่างต่อเนื่อง และการเรียนรู้ ระหวา่ งการปฏบิ ตั ิงานโดยตลอดในแต่ละปี สนบั สนนุ ใหเ้ ข้ารว่ มประชุม ทกุ เดอื น และใชร้ ะบบพเี่ ลยี้ งทอ้ งถนิ่ อยา่ งตอ่ เนอื่ ง โดยตอ้ งพจิ ารณาจาก กิจกรรมในช่วงเวลาน้ี ผู้บริหารโครงการควรเปิดโอกาสให้เจ้าหน้าท่ีส่ง เสริมมีโอกาสศึกษานอกสถานท่ี เพื่อให้เปิดมุมมองและได้รับความรู้ ท่ีกว้างมากขึ้น นอกจากนี้ควรให้เจ้าหน้าที่ส่งเสริมใช้เวลาในการเรียนรู้ ระหวา่ งการปฏบิ ตั งิ านอยา่ งนอ้ ย 15-20 วนั ตอ่ เดอื น โดยระยะเวลาควร ขึ้นอย่กู บั กจิ กรรมทีป่ ฏบิ ัติและฤดกู าลทป่ี ฏิบตั ิงาน [23] 130

นอกจากนี้ยังมีโครงการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในภาครัฐ เช่น โครงการปฏริ ปู การบรหิ ารจดั การภาครฐั และการปกครองแหง่ ชาติ (The National Governance and Public Administration Reform: NG- PAR) ซ่ึงเป็นแนวทางในการคิดใหม่ ท�ำใหม่ เพ่ือปฏิรูปการบริการของ ภาครัฐ โดยการกระจายงานและความรับผิดชอบไปยังส่วนท้องถ่ิน ในระดบั อำ� เภอ ซง่ึ มสี ว่ นอยา่ งมากในการดำ� เนนิ การพฒั นาของประเทศ โดยกระทรวงภายใน (Ministry of Home Affairs: MoHA) จุดประสงค์ หลกั ของโครงการ คือ การเพิม่ ประสิทธภิ าพ ประสทิ ธิผล ความโปรง่ ใส และความรบั ผดิ ชอบของหนว่ ยงานภาครฐั ทง้ั ในระดบั สว่ นกลางและสว่ น ท้องถ่นิ เปน็ การริเรม่ิ การพฒั นาศักยภาพ การออกแบบโปรแกรม และ การด�ำเนินงานมีการเช่ือมโยงไปสู่ความเข้าใจเชิงกลยุทธ์ของการพัฒนา ความสามารถของกระบวนการในระยะยาวบนพื้นฐานการเสริมสร้าง สภาพแวดลอ้ มทเี่ ออื้ อำ� นวยตอ่ การสง่ มอบบรกิ ารและการปรบั โครงสรา้ ง องคก์ าร การเพมิ่ ประสทิ ธภิ าพในการพฒั นาทรพั ยากรมนษุ ยโ์ ดยการเพมิ่ ความรู้และทักษะของข้าราชการ และการปรับปรุงขีดความสามารถ ขององคก์ ารท่จี ำ� เป็น เพ่ือให้การปฏิบตั งิ านมีประสทิ ธภิ าพ โดยในส่วนของการพัฒนาทรัพยากรมนษุ ย์ จะใชก้ ลยทุ ธ์ “การเรยี น รแู้ ละการปฏบิ ตั ”ิ (Learning and Doing Strategy) ความรู้ และทักษะ ของขา้ ราชการจะไดร้ บั การพฒั นา โดยผา่ นการเรยี นรแู้ บบเปน็ ทางการ และไม่เป็นทางการ ซ่ึงจะมีความเชื่อมโยงกับงานในความรับผิดชอบท่ี ข้าราชการปฏิบัติ โดยอาจเป็นส่วนหน่ึงของงานประจำ� หรือเป็นผลจาก การปฏิรูประบบราชการ การฝึกอบรมทั้งหมดจะพิจารณาจากการ ประเมนิ ความตอ้ งการการฝกึ อบรม และครอบคลมุ ถงึ “แผนการตดิ ตาม ระบบบริหารราชการของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว 131

หลังการฝึกอบรม” (Post-training Plan) เพ่ือให้มั่นใจว่าได้เกิดการ ปฏิบัติข้ึนจริงหลังจากผ่านการฝึกอบรม โดยการฝึกอบรมทั้งหมด จะได้รับการสนับสนนุ โดยครูพีเ่ ลยี้ ง (Mentor) ท่มี ปี ระสบการณ[์ 16] รัฐบาลสปป.ลาวมีความพยายามอย่างสูงในการพัฒนากลไก เพื่อ ปรับปรุงระบบการบริหารจัดการระบบราชการ และผลิตข้าราชการ พลเรือนท่ีมีคุณภาพ เพื่อพัฒนาคุณภาพการส่งมอบการบริการของ ภาครัฐ มีการเพ่ิมค่าตอบแทนพิเศษส�ำหรับข้าราชการพลเรือนในพ้ืนที่ ห่างไกล รัฐบาลได้ด�ำเนินการโดยมีความคืบหน้าในการลงมติรับร่าง กฎหมายในการจัดเขตพื้นที่ห่างไกลและกลยุทธ์การบริหารระบบ ข้าราชการพลเรือนมีการจัดเตรียมหลักสูตรการฝึกอบรมข้าราชการ พลเรอื นแหง่ ชาติ และมกี ารดำ� เนนิ การเกยี่ วกบั การเพมิ่ ขดี ความสามารถ ของวทิ ยากรในปจั จบุ นั และเพมิ่ จำ� นวนวทิ ยากรใหม้ ากขนึ้ ผา่ นโปรแกรม การฝกึ อบรม (Training of Trainers) 6.2.2 การกระตุ้นความสามารถในการทำ� งาน    โดยการปรบั โครงสร้างรายได้ของขา้ ราชการ สปป.ลาวมีเป้าหมายในการพัฒนาเชิงกลยุทธ์เพ่ือการด�ำเนินงานให้ ระบบราชการมีประสิทธิภาพและความมั่นคงในการตอบแทนรายได้ ให้แก่บุคลากร เนื่องจากในปัจจุบันการจัดสัดส่วนอัตราเงินเดือนของ สปป.ลาว ยังไม่เป็นระบบ และอัตราค่าจ้างโดยท่ัวไปยังเป็นอัตราที่ต�่ำ กวา่ ความสามารถจรงิ ตามตลาดแรงงาน ทำ� ใหป้ ระชาชนทม่ี คี วามรคู้ วาม 132

สามารถเลอื กจะทำ� งานในองคก์ ารภาคเอกชนมากกวา่ การเขา้ รบั ราชการ ซึ่งถือเป็นปัญหาใหญท่ ่ีตอ้ งเร่งแกไ้ ข ดังน้ันจึงได้มีการปรับปรุงระบบการจัดการทรัพยากรในการดึงดูด และกระตุ้นบุคลากรทม่ี คี ุณภาพ ซงึ่ ถอื เป็นสิ่งจำ� เปน็ ในการพัฒนา โดย ในปจั จบุ นั รฐั บาลสปป.ลาวไดม้ อบหมายใหส้ ำ� นกั งานขา้ ราชการพลเรอื น และการบรหิ ารรฐั กจิ (The Public Administration and Civil Service Authority) เป็นผู้น�ำในการร่างกลยุทธ์ใหม่ท่ีครอบคลุมการบริหาร ข้าราชการพลเรือนท่ีจะด�ำเนินการในช่วง พ.ศ. 2553-2563 มีจ�ำนวน ของการปฏริ ปู ทสี่ ำ� คญั ในการเสรมิ สรา้ งราชการทค่ี าดวา่ จะเกดิ ขน้ึ ภายใน หา้ ปขี า้ งหนา้   วตั ถปุ ระสงคท์ สี่ ำ� คญั จะรวมถงึ การปรบั ปรงุ นโยบาย การพัฒนาทรัพยากรมนุษย์และการวางแผนการปฏิรูปเงินเดือน  และ การจดั การใหม้ ปี ระสทิ ธภิ าพเพม่ิ ขน้ึ โดยไดม้ กี ารกำ� หนดเกณฑม์ าตรฐาน งานดังน้ี ● มคี วามเปน็ ธรรมในการจา่ ยเงนิ เดอื นใหแ้ กข่ า้ ราชการ คอื คา่ จา้ ง ไม่สูงหรือต�่ำกวา่ ความสามารถจริง ● สอดคลอ้ งกับตลาดแรงงานและสามารถแขง่ ขนั ได้ เช่น การจ่าย คา่ จา้ งสงู กว่าตลาดมากเกนิ ไป บริษทั อาจจ้างแพงโดยไมจ่ �ำเปน็ หรอื ใน กรณีจ่ายค่าจ้างต่�ำกว่าตลาดมากเกินไป อาจไม่สามารถรักษาคนดีท่ีมี ความสามารถให้อยู่กบั องคก์ ารได้ ● อตั ราเงินเดอื นต้องมคี วามยดื หยนุ่ ตามประสบการณ์ ● ต้องสอดคล้องกับการประเมินผลงาน เช่น ผลงาน ค่างาน เงนิ เดอื น และอายงุ าน อยา่ งเปน็ สดั สว่ นทส่ี มดลุ กนั และสามารถพฒั นา คา่ งาน (ความรู้ ความสามารถ ประสบการณ)์ ให้เหมาะสมเปน็ สดั สว่ น กับเงินเดอื น เปน็ ตน้ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 133

● สามารถอธบิ ายเหตผุ ลในความแตกตา่ งของการกำ� หนด หรอื ปรบั ค่าจ้างให้พนักงานเข้าใจได้ชัดเจน เพ่ือตัดปัญหาข้อโต้แย้งด้านความ- แตกตา่ งของเงนิ เดือนตามอายงุ านและระดบั งาน ตารางที่ 8 กราฟแสดงรายได้เปรียบเทยี บระหวา่ งภาครัฐและเอกชน CS Comparators CS max Average monthly compensation,`000 5,000 kip 4,000 3,000 2,000 1,000 0 Technical Deputy head Head division Deputy Director division director general general ทม่ี า: PACSA (2008 อ้างถึงใน World Bank, 2010: 47) 6.3 หน่วยงานทร่ี ับผดิ ชอบดา้ นการพฒั นาขา้ ราชการ 6.3.1 กระทรวงภายใน เปน็ กระทรวงทก่ี ำ� กบั ดแู ล รวมถงึ บงั คบั ใชม้ าตรการตา่ งๆ ทเี่ กยี่ วกบั การปฏิบัติหน้าที่ของสปป.ลาว โดยหน้าที่หลักของกระทรวงภายใน มดี ังนี้ [21] 134

ภาพที่ 19 กระทรวงภายใน สปป.ลาว ท่มี า: www.moha.gov.la ● ศกึ ษาและทำ� ความเขา้ ใจในนโยบายของพรรค รฐั บาล รฐั ธรรมนญู และกฎหมาย เพอ่ื ออกกฎระเบยี บวา่ ดว้ ยการบริหารราชการ ● มีหน้าท่ีประกาศนโยบายของพรรคและรัฐบาลท่ีเก่ียวกับการ ประเมินผลการด�ำเนินงาน รวมถึงการพัฒนาข้าราชการพลเรือนในเชิง กลยทุ ธ์ของการวางแผนโครงการ และขยายการดำ� เนินการตา่ งๆ ● เผยแพร่ความรู้ต่อข้าราชการพลเรือนในประเด็นต่างๆ ทางการเมอื ง เพอ่ื ให้สอดคลอ้ งกบั การบริหารราชการ ● ศึกษาวิจยั และก�ำหนดระเบยี บ ข้อบังคบั และเสนอค�ำแนะนำ� ในการฝกึ อบรมและพฒั นาขา้ ราชการ รวมทงั้ ประเมนิ ผลการปฏบิ ตั ขิ อง ขา้ ราชการ ระบบบริหารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 135

● ศกึ ษาการประเมนิ ผลการฝกึ อบรมและพฒั นาความสามารถของ ข้าราชการท่ีท�ำงานในกระทรวงภายใน กระทรวงอ่ืนๆ องค์การที่มี หน้าที่เทยี บเท่า และองค์การท้องถิ่นต่างๆ ● เตรยี มความพรอ้ มในการฝกึ อบรม เพอื่ การพฒั นาแผนการตา่ งๆ ส�ำหรับข้าราชการในแต่ละช่วงเวลา พร้อมท้ังเสนอค�ำแนะน�ำในการ ส่งเสริมการตรวจสอบภายในกระทรวงภายใน กระทรวงอ่ืนๆ องค์การ ทม่ี หี นา้ ท่ีเทยี บเทา่ และองค์การท้องถ่นิ ต่างๆ ● กำ� หนดหลกั สตู รการบรหิ ารราชการ และการบรหิ ารงานสาธารณะ ส�ำหรับข้าราชการพลเรือนในเป้าหมายท่ีแตกต่างกันตามหน้าที่ความ รับผิดชอบ ● ตรวจสอบการดำ� เนนิ การใหเ้ ปน็ ไปตามกฎระเบยี บทเ่ี กย่ี วกบั การ คดั เลือกขา้ ราชการพลเรอื น ● ส่งเสริมการพัฒนาความสามารถของบุคลากรในการศึกษาต่อ ในตา่ งประเทศ โดยคดั เลอื กผมู้ คี วามสามารถเพอื่ มอบทนุ การศกึ ษาของ รัฐบาล หรอื ทุนการศึกษาจากตา่ งประเทศ ● เกบ็ รวบรวมสถติ ิ รวมถึงการสรา้ งฐานขอ้ มลู และเผยแพรข่ อ้ มูล เกย่ี วกบั การฝกึ อบรมตา่ งๆ ● จัดการประเมินผลการปฏิบัติงานของข้าราชการในการบริหาร ราชการตามระเบียบ ● ศึกษาการเตรียมแผนความร่วมมือต่างๆ กับประเทศสมาชิก อาเซยี น และประเทศคเู่ จรจาในประเดน็ การบรหิ ารราชการ และวางแผน ส�ำหรับการมีส่วนร่วมในการประชุมอาเซียนในประเด็นท่ีเกี่ยวกับ 136

ข้าราชการพลเรือน (ACCSM) จะเป็นผ้นู �ำเสนอผลการประชุมตอ่ คณะ รฐั บาล ● สรุปและประเมินผลจากการประชุม ACCSM ในแต่ละครงั้ ● รับผิดชอบการสร้างศูนย์วิทยบริการของสปป.ลาว เพื่อใช้เป็น ศนู ยก์ ลางการเรยี นรดู้ า้ นวทิ ยบรกิ าร และขอ้ มลู ขา่ วสารเกย่ี วกบั อาเซยี น ส�ำหรับข้าราชการพลเรือน และยังเป็นศูนย์กลางในการเช่ือมโยงข้อมูล ไปยังศูนยว์ ิทยบริการของประเทศอาเซยี น ● ติดต่อประสานงานในประเด็นความร่วมมือกับองค์การระหว่าง ประเทศในการฝึกอบรมเพื่อพัฒนาข้าราชการ รวมถึงการประเมินผล การปฏิบัติงาน และเรื่องอ่ืนๆ ท่ีเกี่ยวข้องกับบทบาท เอกสารของกรม หรอื ตามทไี่ ด้รบั มอบหมายจากคณะรฐั บาล ● บริหารจัดการการใช้งานของยานพาหนะ อุปกรณ์ และเตรียม แผนงบประมาณส�ำหรับกิจกรรม เพ่ือการบริหารด้านวิชาการของ ข้าราชการพลเรือน ● สรุป และรายงานความคืบหน้าการท�ำงานของแผนกต่างๆ ใน กระทรวงเพื่อจะรายงานผลสรุปแก่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงภายใน ตอ่ ไปตามกฎระเบียบท่กี �ำหนดไว้ ● รับผิดชอบงานอ่ืนๆ ที่ได้รับมอบหมายจากรัฐมนตรีว่าการ กระทรวงภายใน ระบบบริหารราชการของสาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว 137

ภาพท่ี 20 ภาพแสดงหนว่ ยงานภายใน ของกระทรวงภายใน 138

6.3.2 สำ� นกั งานขา้ ราชการพลเรอื นและการบริหารรฐั กิจ สำ� นกั งานขา้ ราชการพลเรอื นและการบรหิ ารรฐั กจิ หรอื The Public Administration and Civil Service Authority (PACSA) เปน็ องค์การ ของรัฐในระดับกลาง ซึ่งอยู่ภายในโครงสร้างองค์การของส�ำนักนายก รฐั มนตรี (Prime Minister’s Office, Lao PDR) และมีบทบาทหน้าที่ ในฐานะท่ีปรึกษาให้แก่รัฐบาลในประเด็นการบริหารจัดการและการ พัฒนาองค์การภาครัฐในระดับส่วนกลางและท้องถิ่น โดยมีหน้าท่ีหลัก ดงั น้ี [21] ● ดำ� เนนิ การร่างแผนกลยุทธ์ นโยบาย และแผนพัฒนาการบริหาร งานภาครัฐ และการจัดการบริการทางแพ่ง เพื่อขออนุมัติและอ�ำนาจ ในการบังคับใช้จากรัฐบาล ● ก�ำหนดแผนงานและโครงการเพื่อการปรับปรุงกฎระเบียบของ การบริหารงานภาครัฐ และปรับกฎระเบียบเก่ียวกับข้าราชการเป็น ระยะๆ เพอื่ ใหอ้ งคก์ ารของรฐั มโี ครงสรา้ งทเี่ หมาะสมและมปี ระสทิ ธภิ าพ ● ปลกู ฝงั คา่ นยิ มของความซอ่ื สตั ยส์ จุ รติ จงรกั ภกั ดี เพอื่ ใหข้ นั้ ตอน การบริหารงานเปน็ ไปอย่างโปรง่ ใส และมีความน่าเชื่อถือ ● ด�ำเนินการด้านการศึกษาเพื่อร่างกฎหมาย และกฎระเบียบ เกี่ยวกับการบริหารงานภาครัฐ และการจัดการบริการทางแพ่งตาม บทบาทความรับผิดชอบ เพ่ือส่งต่อไปยังหน่วยงานท่ีเก่ียวข้อง เพื่อขอ อนมุ ตั แิ ละประกาศใชต้ ่อไป ● ด�ำเนินการด้านการศึกษาความเป็นไปได้ของการปรับปรุง โครงสรา้ งในการปรบั ปรงุ คณุ ภาพของกระทรวง องคก์ ารทเ่ี ทยี บเทา่ และ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรัฐประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 139

140

องค์การภาครัฐในระดบั จังหวัด เพ่ือทจ่ี ะนำ� เสนอประกอบการพิจารณา ของรัฐบาล และเสนอเพื่อขออนุมัติจากรัฐบาลภายใต้โครงสร้างของ ส�ำนกั งานนายกรฐั มนตรี ● ก�ำกับดูแล และให้ค�ำแนะน�ำเกี่ยวกับโครงสร้าง และบทบาท หน้าท่ีของกระทรวง องค์การที่เทียบเท่ากับโครงสร้างของรัฐบาล หรือภายใตโ้ ครงสร้างของส�ำนกั งานนายกรฐั มนตรีในการท�ำงานร่วมกัน อยา่ งใกลช้ ิดกบั กระทรวงและองค์การทีเ่ กี่ยวข้อง ● ส่งเสริมรัฐบาลในการศึกษาการร่างระเบียบท่ีเก่ียวกับการจัดตั้ง องคก์ ารมวลชน ● เปน็ ท่ปี รึกษาเพ่ือให้คำ� แนะน�ำแก่กระทรวง องค์การท่เี ทยี บเทา่ และองค์การปกครองส่วนท้องถิ่นในการจัดตั้งและการบริหารจัดการ กิจกรรมขององค์การดงั กล่าว ● เป็นที่ปรึกษาเพ่ือให้ค�ำแนะน�ำในการปกครองส่วนท้องถิ่น ท่ีเก่ียวข้องกับขั้นตอนและวิธีการส�ำหรับการเลือกตั้งหัวหน้าหมู่บ้าน พร้อมทั้งการเสนอชื่อผู้ลงสมัครตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารงาน ทอ้ งถนิ่ ในการท�ำงานรว่ มกบั ผบู้ รหิ ารจงั หวดั หรอื อำ� เภอ ● ส่งเสริมการสร้างงานอย่างถาวรในท้องถิ่น เพ่ือสร้างชุมชนที่มี การพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมและลดปัญหาในการต้ังถ่ินฐานใหม่ ในเมอื ง ● ก�ำหนดระเบียบ และให้ค�ำแนะน�ำส�ำหรับการบริหารจัดการ ในการใช้ประโยชน์ของข้าราชการพลเรือน เพื่อให้มีประสิทธิภาพและ ครอบคลุมการบังคบั ใช้กฎระเบยี บ ● รวบรวมสถิติเพื่อเก็บเป็นข้อมูลของข้าราชการพลเรือน ท่ัวประเทศ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 141

● กำ� หนดโควตา้ ของขา้ ราชการ เพอ่ื เสนอตอ่ รฐั บาลในการพจิ ารณา อนมุ ตั กิ ารกำ� กบั ดแู ลกระทรวง หนว่ ยงาน และการบรหิ ารงาน สว่ นทอ้ งถน่ิ ในประเดน็ เก่ียวกบั การจา้ งงานของขา้ ราชการ ● เป็นองค์การที่มีอ�ำนาจในการเปล่ียนแปลงกระบวนการสรรหา และการปรบั เปลีย่ นต�ำแหนง่ ถอดถอนขา้ ราชการพลเรือนไดโ้ ดยตรง ● มหี นา้ ทใี่ นการกำ� หนดตารางเวลาของแผนงานและโครงการตา่ งๆ เพอื่ เสรมิ สรา้ งศักยภาพในการพฒั นาอาชพี ของขา้ ราชการพลเรอื น เพ่ือ ส่งต่อไปยังกระทรวงภายใน ในการจัดฝึกอบรมเชิงปฏิบัติการและการ วิจัยทางวิทยาศาสตร์ท่ีเกี่ยวกับการบริหารงานภาครัฐและกิจการ พลเรือน ● ตรวจสอบและปรับปรุงโครงสร้างทางราชการและปัญหาอื่นๆ ในกระทรวง หนว่ ยงาน และองคก์ ารปกครองสว่ นท้องถน่ิ ● ประสานงานกับองค์การระหว่างประเทศในการบริหารภาครัฐ และข้าราชการพลเรอื น 6.4 สรปุ อปุ สรรคในการพฒั นาข้าราชการในปัจจุบัน สิ่งที่ต้องด�ำเนินการเก่ียวกับทรัพยากรบุคคลในระบบราชการท่ี ส่วนใหญ่มีขีดความสามารถน้อยน้ันมีความท้าทายในหลายข้อ โดย ประเด็นหลักๆ ได้แก่ 1. ค่าตอบแทนอยู่ในระดับต่�ำ ท�ำให้เกิดความยากล�ำบากในการ คัดสรรพนักงานท่ีมีคุณภาพ และการรักษาระดับผลการปฏิบัติงาน ดว้ ยระดบั การศกึ ษาในสปป.ลาว และจำ� นวนผทู้ ผี่ า่ นการฝกึ อบรมมาเปน็ 142

อย่างดียังมีไม่มาก จ�ำนวนของบุคลากรที่มีคุณสมบัติส�ำหรับต�ำแหน่ง ในภาครฐั กย็ ง่ิ มีจำ� นวนจ�ำกดั ยิง่ ข้ึน 2. การบริหารทรัพยากรบุคคลที่ไม่เช่ือมโยงผลการปฏิบัติงานกับ ผลตอบแทน 3. ขาดการบริหารผลการปฏิบัติงานที่มีมาตรฐาน ซึ่งไม่มีความ สอดคล้องกับการทำ� งาน อาทิ หนา้ ท่ีความรบั ผิดชอบ 4. การกระจายขา้ ราชการทวั่ ประเทศเปน็ ไปอยา่ งไมเ่ หมาะสม ทำ� ให้ ในบางพื้นที่มีเจ้าหน้าท่ีรัฐมากเกินความจ�ำเป็น ในขณะที่บางแห่ง ยังขาดแคลน 5. ฐานข้อมลู ของข้าราชการทยี่ ังไม่มีคุณภาพ เปา้ หมายการพฒั นาระยะยาวของสปป.ลาว คอื การหลดุ พน้ จากการ เป็นประเทศพัฒนาน้อยที่สุด (Least Developed Countries: LDC) ภายในปี พ.ศ. 2563 การที่จะบรรลุเป้าหมายท่ีท้าทายน้ีได้ สปป.ลาว จะต้องมีระบบราชการท่ีสามารถสนับสนุนให้เกิดการพัฒนาเศรษฐกิจ และสงั คมไดอ้ ยา่ งรวดเรว็ ดว้ ยเหตผุ ลนกี้ ารปฏริ ปู ราชการจงึ เปน็ กจิ กรรม หลกั ของระบบราชการในสปป.ลาว ตงั้ แต่ช่วงปี พ.ศ. 2533 การพัฒนา ดา้ นการบรหิ ารกลายเปน็ องคป์ ระกอบหลกั ในการพฒั นาแผนขจดั ความ ยากจนแห่งชาติ (National Poverty Eradication Plan) การพัฒนา คุณภาพของข้าราชการเองถือเป็นเรื่องที่มีความส�ำคัญเป็นอันดับแรก ในกระบวนการปฏิรปู ระบบราชการ ซ่ึงมีเปา้ หมายเพ่อื สรา้ งการบรกิ าร ของรฐั ทม่ี ปี ระสิทธิภาพ ประสทิ ธผิ ล ผ่านการอบรม สุจริต และมจี รรยา บรรณซึ่งสามารถตอบสนองความต้องการของประชาชนสปป.ลาว ท่ีมี หลากหลายภายในสังคมที่ม่นั คงและสนั ติ และสามารถสรา้ งการพัฒนา ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 143

เศรษฐกิจที่ย่ังยืน ซ่ึงเป็นพ้ืนฐานในการก�ำจัดความยากจนและสร้าง ประเทศใหท้ ันสมัย ในปจั จบุ นั กระทรวงทร่ี บั ผดิ ชอบโดยตรงในดา้ นการพฒั นาทรพั ยากร มนษุ ยใ์ นภาครฐั คอื กระทรวงกจิ การภายใน หรอื ทบวงการปกครองและ คุ้มครองรัฐกรเดิม โดยมีหน่วยงานสนับสนุนในด้านต่างๆ มุ่งเน้นการ ปฏิรูประบบราชการ เพื่อเพ่ิมประสิทธิภาพของหน่วยงานภาครัฐทั้งใน ระดับส่วนกลางและส่วนท้องถ่ิน เพ่ือตอบสนองความต้องการของ ประชาชนให้ได้อย่างเท่าเทียม มีการต้ังศูนย์การฝึกอบรมข้าราชการ (Civil Service Training Centre: CSTC) เพอ่ื เปน็ ศนู ยก์ ลางในการพฒั นา และส่งมอบโปรแกรมการฝึกอบรมภายใน รวมถงึ การบรหิ ารทรพั ยากร มนษุ ย์ ซึง่ การฝึกอบรมในภาครัฐของสปป.ลาว จะมกี ารฝกึ อบรมต้ังแต่ การฝกึ อบรมข้ันพ้ืนฐาน (Basic Training) การฝกึ อบรมระหวา่ งประจ�ำ การ (Regular In-service Training) และการฝึกอบรมก่อนเข้ารับ ตำ� แหนง่ ใหม่ (Training Prior to Assuming New Duty and Position) ซึ่งในแต่ละกระทรวงก็จะมีแผนการฝึกอบรม เพื่อเสริมสร้างขีดความ สามารถของบคุ ลากรในสังกัดของตนเอง อย่างไรกด็ ี การพฒั นาขา้ ราช การในสปป.ลาว ยังคงมีประเด็นท้าทายในหลายๆ ด้าน ไม่ว่าจะเป็น เรอ่ื งค่าตอบแทนหรือการขาดแคลนบุคลากรท่ีมคี ณุ ภาพ 144

7 กฎหมายสำ�คญั ท่ีควรรู้ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 145

7.1 กฎระเบียบข้าราชการสปป.ลาว ตราสัญลักษณ์กระทรวงยตุ ธิ รรม กฎระเบยี บของขา้ ราชการสปป.ลาว ตามพระราชกฤษฎกี าท่ี 82/PM (สำ� นักนายกรฐั มนตรี) ซึ่งมกี ฎระเบียบโดยยอ่ ดงั นี้ [21] กฎความรบั ผิดชอบในหน้าที่ของข้าราชการ ● ข้าราชการท่ีเข้ามารับต�ำแหน่งในฐานะข้าราชการประจ�ำของ องคก์ ารตา่ งๆ ของรฐั ทมี่ อี ายงุ านนอ้ ยกวา่ 5 ปี จะตอ้ งทำ� งานในองคก์ าร สว่ นท้องถน่ิ ท่อี งค์การหลกั ไดม้ อบหมายความรบั ผดิ ชอบให้ โดยจะตอ้ ง ปฏิบัติหน้าที่ตามค�ำส่ังดังกล่าว ก่อนจะได้รับการบรรจุเป็นข้าราชการ ประจำ� 146

● ภายในระยะเวลา 5 ปแี รกของการปฏบิ ตั หิ นา้ ท่ี ขา้ ราชการตอ้ ง สามารถโยกย้ายสถานท่ใี นการปฏิบตั ิหน้าที่ตามความเหมาะสมได้ เพื่อ ให้สอดคล้องกบั การแกป้ ัญหาองคก์ ารส่วนท้องถิน่ ในแต่ละพื้นท่ี ● ส�ำหรับข้าราชการท่ีได้รับทุนการศึกษาจากรัฐบาลหรือจาก องคก์ ารระหวา่ งประเทศทใี่ หค้ วามชว่ ยเหลอื สปป.ลาวทง้ั จากในประเทศ และต่างประเทศ จะมคี วามรบั ผิดชอบดังน้ี 1) ก่อนที่จะได้รับทุนต่างๆ ผู้ขอทุนจะต้องมีคุณสมบัติพร้อมตาม ประกาศขององค์การน้ันๆ และหลังจากเสร็จส้ินการศึกษา ข้าราชการ ดงั กลา่ วจะต้องท�ำงานรับใช้องคก์ ารภาครฐั เทา่ นัน้ 2) การท�ำงานรับใช้องค์การภาครัฐจะต้องท�ำงานเป็น 1 เท่าของ ชว่ งระยะเวลาในการศึกษา หรือมฉิ ะนนั้ ข้าราชการผู้ขอทุนจะต้องช�ำระ เงินคืนองคก์ ารท่มี อบทนุ ใหเ้ ป็นจ�ำนวนเท่ากับทไ่ี ดร้ บั ทุนไป 3) หากในกรณีที่มีองค์การอื่นท่ีมิใช่องค์การผู้มอบทุนต้องการตัว ข้าราชการคนดังกล่าวไปท�ำงาน องค์การนั้นจะต้องเป็นผู้ช�ำระเงินคืน องค์การท่ีมอบทนุ ใหเ้ ปน็ จ�ำนวนเทา่ กบั ทไ่ี ด้รบั ทุนไป สิทธิประโยชน์ของขา้ ราชการ ● ข้าราชการท่ีถูกมอบหมายใหไ้ ปท�ำงานในพ้นื ท่ีหา่ งไกล หรือเป็น พื้นที่เสี่ยงอันตรายทั้งต่อสภาพร่างกายและจิตใจ เช่น ภัยจากสารเคมี ภยั จากสัตวร์ ้าย เปน็ ต้น จะไดส้ ทิ ธิรับเงนิ ช่วยเหลือครอบครัว พร้อมทัง้ สิทธิในการรักษาโรคท่มี สี าเหตุมาจากภัยตา่ งๆ ดังกล่าว ● ข้าราชการทุกคนเมื่อถึงวัยจะได้รับเงินบ�ำนาญตามจ�ำนวนที่ กำ� หนดไวใ้ นกฎระเบียบของกระทรวงหรอื องคก์ ารท่ปี ฏบิ ตั ิหน้าที่ ซง่ึ จะ ได้รบั เงินบ�ำนาญดงั กล่าวไปชว่ั ชวี ติ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธปิ ไตยประชาชนลาว 147

● ในบางกรณีข้าราชการท่ีเกษียณอายุงานแล้ว แต่ถูกเรียกตัวมา ปฏิบัติหน้าที่จะได้รับอัตราเงินเดือนเดียวกับอัตราสุดท้ายของอายุ ราชการจริง โดยไมส่ ามารถขนึ้ อตั ราคา่ จ้างใดๆ ได้ ● ขา้ ราชการทม่ี คี วามประสงคท์ จี่ ะเกษยี ณอายงุ านกอ่ นกำ� หนด จะ ไดร้ ับเงินคา่ ตอบแทนเปน็ อตั ราสัดสว่ นทก่ี ฎระเบยี บของกระทรวง หรือ องคก์ ารนนั้ ๆ เปน็ ผู้ก�ำหนดเพยี งครั้งเดยี ว ข้อหา้ มของข้าราชการ ● ข้าราชการห้ามประกอบธุรกิจส่วนตัวท่ีมีความเกี่ยวพันกับ องคก์ ารทเ่ี ขา้ รับราชการ ● ขา้ ราชการหา้ มมีต�ำแหนง่ หนา้ ท่อี ื่น นอกเหนือจากต�ำแหน่งของ ขา้ ราชการท่รี บั ผิดชอบอยเู่ ทา่ นน้ั ● ข้าราชการห้ามกระท�ำการอันเป็นการล่วงละเมิดต่อประชาชน ในขณะปฏิบตั ิราชการใดๆ ● ขา้ ราชการห้ามรายงานเท็จตอ่ ผบู้ ังคบั บญั ชา ● ข้าราชการห้ามกระท�ำการใดๆท่ีเป็นการกลั่นแกล้ง กดข่ี หรือ ข่มเหงระหว่างกนั ในการปฏิบัตริ าชการ 7.2 กฎหมายแรงงาน สปป.ลาว กำ� หนดใหน้ กั ลงทนุ ตา่ งชาตทิ เี่ ขา้ มาดำ� เนนิ ธรุ กจิ ตอ้ งรบั ชาว สปป.ลาว เข้าท�ำงานก่อน ยกเว้นกรณีที่มีความจ�ำเป็นต้องจ้างแรงงาน ชาวตา่ งชาติ อย่างไรก็ตาม แรงงานชาวตา่ งชาตนิ น้ั จะต้องถ่ายทอดฝีมือ 148

แรงงานให้แก่ชาวสปป.ลาว ส�ำหรับการขอใบอนุญาตท�ำงาน (Work Permit)  ในสปป.ลาว ใช้เวลาอย่างน้อย 15 วนั   ตามกฎหมายแรงงาน สปป.ลาว์  Decree No.24/PR of The President of  Republic ลงวนั ท ่ี 21 เมษายน 2537 มสี าระสำ� คญั ทนี่ กั ลงทนุ ในสปป.ลาว  ควรคำ� นงึ ถึงดังน้ี 7.2.1 ระเบยี บการควบคุมและการใชแ้ รงงาน ● ไมจ่ �ำกดั สทิ ธิในการรับคนงาน แต่บังคบั ให้ท�ำสญั ญาจ้างแรงงาน ● ต้องก�ำหนดระเบยี บการโดยอยูภ่ ายใตก้ ารควบคุมของรฐั ● กำ� หนดใหต้ งั้ กรรมบาล (องคก์ ารแรงงานทจี่ ดั ตงั้ โดยกลมุ่ แรงงาน) ภายในสถานทที่ ำ� งาน มหี นา้ ทช่ี กั ชวนแรงงานใหป้ ฏบิ ตั ติ ามระเบยี บ และ เป็นสื่อกลางไกลเ่ กลี่ยข้อพิพาทระหว่างนายจา้ งกับลูกจา้ ง ● ห้ามใชแ้ รงงานด้วยการบังคับ ยกเว้นกรณีเพื่อรักษาความม่ันคง ภายใน หรอื กรณเี มอ่ื เกิดวิกฤตการณ์ซ่งึ รัฐบาลเปน็ ผ้ใู ช้อำ� นาจ 7.2.2 เวลาทำ� งาน ● งานธรรมดา ก�ำหนดช่ัวโมงการท�ำงานไว้ไม่เกิน 8 ชั่วโมง/วัน ระยะเวลาในการท�ำงานจะต้องไม่เกิน 6 วัน/สัปดาห์ หรือไม่เกิน 48 ช่ัวโมง/สปั ดาห์ ● งานที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพ หมายถึง งานที่ก่อให้เกิดผลเสีย ตอ่ สุขภาพได้งา่ ย และมีความเสี่ยงสงู เม่อื คนงานต้องสัมผัสกบั รงั สีหรือ สารเคมี กำ� หนดใหท้ ำ� งานไดไ้ มเ่ กนิ 6 ชว่ั โมง/วนั หรอื 36 ชวั่ โมง/สปั ดาห์ ระบบบรหิ ารราชการของสาธารณรฐั ประชาธิปไตยประชาชนลาว 149