เทคนิคการจัดทำ TOR

เทคนิคการจดั ทาํ TOR ทม่ี ปี ระสิทธิภาพ 1 งานพสั ดุ กองกลาง สํานักงานอธิการบดี มหาวทิ ยาลยั ราชภฏั นครปฐม 22 พฤศจกิ ายน 2564

2 วทิ ยากร นางอารีรัตน์ บุตรแก้ว ตาํ แหน่ง หัวหน้างานพสั ดุ นางสาวเบญญาภา ตญั ญะผล ตาํ แหน่ง นักวชิ าการพสั ดุ นางสาวอภิญญา วจิ ติ ต์โภคนิ ตาํ แหน่ง นิตกิ ร

3 หลกั การเขยี น TOR

4 โปร่ งใส ตรวจสอบได้ มีการแข่งขันอย่างเป็ นธรรม

5 ตามมาตรา 9 แห่งพระราชบญั ญตั กิ ารจดั ซื้อจดั จ้าง และการบริหารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. 2560  คาํ นึงถงึ คุณภาพ เทคนิค  วตั ถุประสงค์ของการจัดซื้อจดั จ้างพสั ดุน้ัน  ห้ามกาํ หนดใกล้เคยี งกบั ยหี่ ้อใดยหี่ ้อหน่ึง เว้นแต่ พสั ดุที่จะซ้ือหรือจ้างน้ันมีย่ีห้อเดียวหรือต้องใ ช้ อะไหล่ของยหี่ อ้ ใด กใ็ หร้ ะบุยห่ี อ้ น้นั ได้

6 ผู้ทาํ หน้าทจี่ ดั ทาํ TOR • คณะกรรมการ • เจ้าหน้าทผี่ ู้รับผดิ ชอบ

7 1) ทมี่ า หรือ ความเป็ นมา แบบรูปรายการ 2) วตั ถุประสงค์ของโครงการ 3) คุณสมบัตขิ องผู้เสนอราคา งานก่อสร้าง 4) แบบรูปรายการ หรือคุณลกั ษณะเฉพาะ (SPEC) รายละเอยี ดของงาน 5) ระยะเวลาดาํ เนินการ 6) ระยะเวลาส่งมอบพสั ดุ งานจ้างทาํ ของ 7) วงเงนิ ในการจดั หา งานจ้างเหมาบริการ 8) หน่วยงานของรัฐผู้รับผดิ ชอบดาํ เนินการ คุณลกั ษณะเฉพาะ งานซื้อวสั ดุ ครุภณั ฑ์

8 การจดั ทาํ TOR รวมท้งั กาํ หนดหลกั เกณฑ์การคดั เลือกข้อเสนอ  TOR คือ การร่างขอบเขตของงาน เพ่ือใช้เป็ นข้อกาํ หนดเง่ือนไข ในการเสนอราคา ซ่ึงประกอบด้วยเอกสารแสดงข้อมูล รายการ รายละเอียดเทคนิคของส่ิงของ หรืองานจ้าง ที่จะประกาศหรือ แจ้งให้ผู้ขายหรือ ผู้รับจ้างได้รับทราบถึงความต้องการ ตลอดจน เง่ือนไขต่างๆ ทจี่ าํ เป็ นของหน่วยงานของรัฐ

9 จะทาํ ไห้ได้พสั ดุตรงตาม ระบุความจาํ เป็ น ระบุข้อความ ไม่ระบุรายการ วตั ถุประสงค์การใช้งาน และคุณลกั ษณะท่ี ไม่กาํ กวม ทเ่ี กนิ ความ ต้องการนําไปใช้ ประหยดั คุณภาพดี ประโยชน์ชัดเจน จาํ เป็ น เกดิ ประโยชน์สูงสุด

10 หลกั เกณฑ์การพจิ ารณา หลกั เกณฑ์ราคา หลกั เกณฑ์ประเมนิ ค่าประสิทธิภาพต่อราคา PRICE PRICE PERFORMANCE

11 เกณฑ์ราคา •ราคารวม •ราคาต่อรายการ •ราคาต่อหน่วย

12 ว 189 แนวทางการปฏบิ ัตใิ นการจดั ทาํ ร่างขอบเขตของงาน กรณหี น่วยงานของรัฐกาํ หนดเกณฑ์การพจิ ารณา โดยใช้เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์อื่น

การกาํ หนดเกณฑ์การให้นํา้ หนักคะแนน 1. กาํ หนดเกณฑค์ ุณภาพตามมาตรา 65 วรรคหน่ึง แห่งพระราชบญั ญตั ิฯ โดยตอ้ ง เลือกเกณฑอ์ ื่นประกอบกบั เกณฑร์ าคา ซ่ึงเกณฑค์ ุณภาพอาจประกอบดว้ ย ตน้ ทุน ของพสั ดุน้นั ตลอดอายกุ ารใชง้ าน มาตรฐานของสินคา้ หรือบริการ บริการหลงั การขายดา้ นเทคนิคหรือขอ้ เสนออื่น เป็นตน้ ท้งั น้ี เกณฑค์ ุณภาพจะตอ้ งมีเกณฑ์ 13 ขอ้ เสนอดา้ นเทคนิคประกอบดว้ ยทุกคร้ัง และใหก้ าํ หนดน้าํ หนกั การใหค้ ะแนน เกณฑข์ อ้ เสนอดา้ นเทคนิคมากท่ีสุด 2. กาํ หนดสดั ส่วนของน้าํ หนกั ในการใหค้ ะแนน เพ่อื ใชใ้ นการประเมินการพจิ ารณา คดั เลือกขอ้ เสนอระหวา่ งเกณฑร์ าคากบั เกณฑค์ ุณภาพ 3. กาํ หนดเกณฑก์ ารพจิ ารณายอ่ ยของแต่ละเกณฑค์ ุณภาพ พร้อมท้งั กาํ หนดเกณฑใ์ น การพิจารณาการใหค้ ะแนนและวธิ ีการประเมินหรือวธิ ีการใหค้ ะแนนของแต่ละ เกณฑย์ อ่ ยใหช้ ดั เจน

ตวั อย่าง เกณฑ์ราคาประกอบเกณฑ์คุณภาพอื่น เกณฑ์ราคา กาํ หนดน้าํ หนกั ร้อยละ 40 14 เกณฑ์อื่น กาํ หนดน้าํ หนกั ร้อยละ 60 • ขอ้ เสนอดา้ นเทคนิค กาํ หนดน้าํ หนกั ร้อยละ 40 • บริการหลงั การขาย กาํ หนดน้าํ หนกั ร้อยละ 20 รวมเท่ากบั ร้อยละ 60 ** เกณฑร์ าคา+เกณฑอ์ ่ืน = ร้อยละ 100

15 วธิ ีการจดั ทาํ TOR คณะกรรมการฯ ต้องกาํ หนดคุณสมบัตเิ ฉพาะโดยละเอยี ด อย่างน้อยต้องมี เทคนิคเฉพาะทาง หรือคุณสมบัตเิ ฉพาะ  วสั ดุทาํ มาจากอะไร / ขนาดเท่าไร  มาตรฐานสินค้าหรือบริการ (ถ้าม)ี  การรับประกนั คุณภาพ / บริการหลงั การขาย  จาํ นวนวนั ส่งมอบพสั ดุ  ราคาต่อรายการ / ราคาต่อหน่วย 

การกาํ หนดผลงาน 16 ต้องเป็ นผลงานที่ กระทาํ สัญญากบั ส่วน ราชการ รัฐวสิ าหกจิ หรือเอกชน ซึ่งเป็ น ผู้ว่าจ้างโดยตรง ไม่ใช่ ผลงานอนั เกดิ จากการ รับจ้างช่วง

17 การกาํ หนดผลงานซื้อ/จ้างทวั่ ไป ไม่มหี ลกั เกณฑ์เรื่องการกาํ หนดผลงาน แต่หากจาํ เป็ นต้องกาํ หนด กเ็ ป็ นดุลยพนิ ิจ ของส่วนราชการทจ่ี ะอนุโลมนําหลกั เกณฑ์ ของงานก่อสร้างมาใช้ได้ (กาํ หนดได้ไม่เกนิ ร้อยละ 50 ของวงเงนิ งบประมาณ)

18 ข้อห้าม 1. ทุนจดทะเบยี นบริษทั 2. นิตบิ ุคคลทมี่ ผี ลประกอบการเป็ นกาํ ไร 3. ใกล้เคยี งยห่ี ้อใดยหี่ ้อหน่ึง หรือรายใดรายหน่ึง 4. แหล่งประเทศผู้ผลติ หรือทวปี

19 ปฏิบตั ติ ามหนังสือ ว845

20 ทม่ี าราคากลาง • ราคาทไ่ี ด้มาจากการคาํ นวณตามหลกั เกณฑ์ทีค่ ณะกรรมการราคากลางกาํ หนด • ราคาทไ่ี ด้มาจากฐานข้อมูลราคาอ้างองิ ของพสั ดุที่กรมบัญชีกลางจดั ทํา • ราคามาตรฐานทส่ี ํานักงบประมาณหรือหน่วยงานกลางอ่ืนกาํ หนด • ราคามาตรฐานครุภณั ฑ์ สํานักงบประมาณ • เกณฑ์ราคากลางและคุณลกั ษณะพืน้ ฐานครุภณั ฑ์คอมพวิ เตอร์ • ราคาทไี่ ด้มาจากการสืบราคาจากท้องตลาด • ราคาทเี่ คยซื้อหรือจ้างคร้ังหลงั สุดภายในระยะเวลาสองปี งบประมาณเป็ นการซื้อ จ้างทมี่ รี ายละเอยี ดคุณลกั ษณะเฉพาะเดมิ • ราคาอื่นใดตามหลกั เกณฑ์ วธิ ีการ หรือแนวทางปฏบิ ตั ขิ องหน่วยงานของรัฐน้ันๆ

21 การสืบราคาจากท้องตลาด อย่างน้อยต้องทาํ / ต้องมี สืบราคาหลากหลายยห่ี อ้ อยา่ งนอ้ ย 3 ยหี่ อ้ ใบเสนอราคาผปู้ ระกอบการ / แคตตาลอ็ ก อยา่ งนอ้ ย 3 ราย กรณีพสั ดุเป็นชุดและมีอุปกรณ์หลายรายการ แจกแจกราคาต่อรายการ

การขออนุมตั ิ TOR และราคากลาง คณะกรรมการฯ ตอ้ งจดั ทาํ บนั ทึกรายงานเสนอรายละเอียด 22 คุณลกั ษณะเฉพาะและราคากลาง เพ่อื ขอความเห็นชอบ ต่อหวั หนา้ หน่วยงานของรัฐ พร้อมเอกสารประกอบการ พิจารณา

23 วธิ ีการเสนออนุมตั ิ TOR คณะกรรมการฯ ดาํ เนินการดงั นี้ จดั ทาํ บนั ทึกขอ้ ความ กรรมการลงนามทุกคน แนบไฟล์ pdf. (TOR) กรรมการลงนามทุกคน แนบไฟล์ pdf. (หลกั ฐานการสืบราคา) ถา้ เอกสารมีจาํ นวนมากใหน้ าํ ตน้ ฉบบั มาส่งท่ีงานพสั ดุ

24 ตวั อย่าง

25

26 วธิ ีทาํ หลกั แนวปฏบิ ตั ิ คณะกรรมการต้องตรวจสอบว่า พสั ดุทจ่ี ะซื้อหรือจ้างน้ัน มผี ู้ การกาํ หนด Spec ของพสั ดุ เสนอราคาหลายรายและหลาย ทจ่ี ะซื้อ/จ้าง ยหี่ ้อ สามารถเข้าแข่งขนั ได้หลาย ย่อมขนึ้ อยู่ทคี่ วามต้องการ รายหรือไม่ ของผู้ใช้พสั ดุของหน่วยงาน เพ่ือไม่เป็ นการกดี กนั ผู้เสนอ ราคารายใดรายหน่ึง หรือยหี่ ้อใด ยหี่ ้อหน่ึง

27 หากหน่วยงานจาํ เป็ นต้องกาํ หนด หากใช้วธิ ี e-bidding SPEC เป็ นการเฉพาะเจาะจง เนื่องจากความจาํ เป็ นในการใช้ อาจทาํ ให้ได้พสั ดุทไ่ี ม่ตรงตาม งานแล้ว วตั ถุประสงค์หรือความจาํ เป็ น ในการใช้งาน หรือหากกาํ หนด -หน่วยงานทจ่ี ดั หา กค็ วรจดั ซื้อ SPEC เป็ นการเฉพาะเจาะจง โดยวธิ ีเฉพาะเจาะจง / อาจทาํ ให้มผี ู้เสนอราคาได้เพยี ง รายเดยี ว หรือแม้จะมผี ู้เสนอ วธิ ีคดั เลือก ราคาหลายราย แต่อาจเสนอ ครุภณั ฑ์ได้เพยี งยหี่ ้อเดยี ว

ตวั อย่าง การเขยี นรายละเอยี ดงานจ้าง 28 คุณสมบตั ขิ องผู้รับจ้าง 1. มสี ัญชาตไิ ทย 2. มอี ายไุ ม่ตาํ่ กว่า 20 ปี บริบูรณ์ 3. ไม่เสพสิ่งเสพตดิ ของมนึ เมา หรือวตั ถุทอี่ อกฤทธ์ิต่อจติ หรือประสาท...... ฯลฯ...... 4. ไม่เป็ นผู้ทม่ี โี รคตดิ ต่อเรื้อรัง........ ฯลฯ...... 5. ไม่เป็ นผู้ดาํ รงตาํ แหน่งข้าราชการการเมือง กรรมการพรรคการเมืองหรือเจ้าหน้าทใี่ นพรรค การเมือง 6. ไม่เป็ นผู้เคยต้องรับโทษจาํ คุกโดยคาํ พพิ ากษาถงึ ทสี่ ุดให้จําคุก เพราะกระทาํ ความผดิ ทางอาญา เว้นแต่เป็ นโทษสําหรับความผดิ ทไี่ ด้กระทาํ โดยประมาทหรือความผดิ ลหุโทษ ไม่เป็ นผู้บกพร่อง ในศีลธรรมอนั ดี จนเป็ นทร่ี ังเกยี จของสังคม 7. ไม่เป็ นบุคคลล้มละลาย 8. ไม่เป็ นผู้เคยถูกลงโทษให้ออก ปลดออก หรือไล่ออกจากรัฐวสิ าหกจิ หรือหน่วยงานอื่นของรัฐ 9. แต่งกายสุภาพ สะอาด และเรียบร้อย............. ฯลฯ...........

29 ตวั อย่าง การเขยี นรายละเอยี ดงานจ้าง คุณสมบัตเิ ฉพาะตาํ แหน่ง เช่น (1) เป็ นผู้ได้รับวุฒิการศึกษาต้งั แต่ ระดบั ปริญญาตรี ขนึ้ ไปหรือ เทยี บได้ไม่ตาํ่ กว่านีจ้ ากสถานศึกษาท่ี ก.พ. รับรอง ในสาขา เศรษฐศาสตรี์ บริหารธุรกจิ วศิ วกรรมศาสตร์ (2) มคี วามรู้ความสามารถทางด้านคอมพวิ เตอร์ โปรแกรม Microsoft Office : Word, Excel, PowerPoint และใช้ Internet ได้ เป็ นอย่างดี

ตวั อย่าง การรายละเอยี ดงานจ้าง 30 ลกั ษณะงานทจี่ ้าง เช่น 1) รวบรวม ข้อมูลด้านอตุ สาหกรรม และด้านอื่นทเี่ กย่ี วข้อง เพื่อประกอบการวางแผนพฒั นา ส่งเสริม และสนับสนุนวิสาหกิจอุตสาหกรรม ในการพัฒนากระบวนการผลิต การพัฒนาการจัดการ อุตสาหกรรม การพฒั นาศักยภาพการแข่งขันในตลาดอุตสาหกรรม หรือให้ข้อเสนอแนะเพ่ือแก้ไข ปัญหาที่เกดิ ขึน้ ให้สอดคล้องกบั ภาวการณ์เปลย่ี นแปลงด้านอุตสาหกรรม ในปัจจุบันท้ังในประเทศ และตางประเทศ 2) ศึกษารูปแบบและกระบวนการเพื่อส่งเสริมการพัฒนาการอุตสาหกรรมให้เกิดการเช่ือมโยงเป็ น เครือขายพนั ธมติ รของธุรกจิ ท่ีมปี ระสิทธิภาพรวมกนั 3) ร่วมดําเนินการวางแผนการทํางานของหน่วยงานหรือ โครงการเพื่อให้การดาเนินงานเป็ นไปตาม เป้าหมายผลสัมฤทธ์ิท่ีกาํ หนด 4) ....................................... 5) .......................................... 6) งานอื่นๆ ตามทไ่ี ด้รับมอบหมาย

31 ตวั อย่างการเขยี นรายละเอยี ดงานจ้าง รายละเอยี ดและเง่ือนไขเกย่ี วกบั การจ้าง ก. ระยะเวลาการทาํ งานทจ่ี ้าง ......... (...........) เดือน ต้งั แต่วนั ที่ ................... ถงึ วนั ที่ ............................. ข. สถานทก่ี ารทาํ งานทจี่ ้าง ผู้รับจ้างต้องทาํ งานทจ่ี ้าง ณ ..................................................................................

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41 ถาม-ตอบ