Formulación del plan municipal de gestión del riesgo (versión 1)

Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo (Versión 1) Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Proyecto de Asistencia Técnica en Gestión del Riesgo a nivel Municipal y Departamental Programa de Reducción de la Vulnerabilidad Fiscal del Estado Sistema Nacional de Gestión frente a Desastres Naturales. Crédito BIRF 7293-CO del Riesgo de DesastresBanco Mundial

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    REPÚBLICA DE COLOMBIA El presente documento ha sido elaborado en el marco del proyecto de asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel JUAN MANUEL SANTOS CALDERÓN municipal y departamental en Colombia, ejecutado por la Presidente de la República Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres – UNGRD, el cual forma parte del programa de reducción de la CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ vulnerabilidad fiscal del Estado frente a desastres naturales, Director General crédito BIRF 7293-CO.Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo El contenido proviene de la Guía Municipal para la Gestión del de Desastres Riesgo (DGR, 2010, http://www.sigpad.gov.co Elaborada por: Richard Alberto Vargas Hernández /sigpad/archivos/GMGRColombia.pdf) actualizada de acuerdoCoordinador Proyecto de Asistencia Técnica con lo establecido en la Ley 1523 de 2012.Fotografía portada: Grupo de consultores del Proyecto de Asistencia Técnica Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres Versión 1, Para publicación web Julio de 2012, Bogotá D.C. Carrera 32 No. 12-81 Edificio Laboratorio piso 4 Bogotá D.C. Colombia www.sigpad.gov.co Todos los derechos reservados. Está prohibida la reproducción total o parcial de esta publicación publicación con fines comerciales. Para utilizar información contenida en ella se deberá citar la fuente.

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres PRESENTACIÓNLa Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, en desarrollo de la Políticade Gestión del Riesgo de y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres,establecidos por la Ley 1523 del 24 de abril de 2012, ha asumido la misión de elaborar ypromover las herramientas necesarias para optimizar el desempeño frente a la Gestióndel Riesgo tanto de las entidades nacionales como territoriales.En el desarrollo de las actividades de Conocimiento, la Unidad genera documentos guíapara la Gestión del Riesgo, que ofrece los elementos básicos para la implementación delos procesos fundamentales de Conocimiento, Reducción del Riesgo y Manejo deDesastres por parte del Estado, el sector privado y la comunidad, actores que debenestar comprometidos en pro del desarrollo sostenible.En este contexto es grato presentar la Guía para la Formulación del Plan Municipal deGestión del Riesgo de Desastres, la cual es un conjunto de orientaciones claves yprácticas que servirán de ayuda a los alcaldes y sus Consejos Municipales para laGestión del Riesgo en la priorización, programación, ejecución y seguimiento deacciones locales que en el marco de los procesos de Conocimiento y Reducción delriesgo y Manejo de Desastres, lo que contribuirá al desarrollo sostenible del municipio.Sólo la aplicación decidida y consiente de la Política de Gestión del Riesgo llevará a queColombia sea un país menos vulnerable con comunidades máensorsesrieliseinliteenst.es.CARLOS IVÁN MÁRQUEZ PÉREZ Director General UNGRD 1

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    CONTENIDOPresentación 3. Componente 2: ProgramáticoIntroducción 3.1. Estructura del componente programático del PMGRD1. El Sistema de Gestión del Riesgo de 3.2. Modelo para la documentación delDesastres en el Municipio Componente Programático 3.2. Ejemplos de programas y acciones1.1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo deDesastres – SNGRD 4. Ejecución, seguimiento y actualización del plan1.2. Los procesos de la gestión del riesgo en elmunicipio 4.1. Ejecución del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres1.3. El Plan Municipal de Gestión del Riesgo deDesastres – PMGRD 4.1.1. La Gestión del Riesgo y el Plan de Ordenamiento Territorial1.4. Comparación entre el Plan Municipal de 4.1.2. La Gestión del Riesgo y el Plan deGestión del Riesgo de Desastres y la Estrategia Desarrollo MunicipalMunicipal para la Respuesta a Emergencias 4.2. Seguimiento2. Componente 1. Caracterización general 5. Formularios propuestosde escenarios de riesgo Preliminares (Portada, Integrantes del CMGRD y2.1. Qué son los escenarios de riesgo Tabla de Contenido)2.2. Elaboración de la caracterización general 1. Componente de Caracterizaciónde escenarios de riesgo General de Escenarios de Riesgo2.3. Modelo para la documentación de la 2. Componente Programáticocaracterización general de escenarios de riesgo 2 2.3.1. Importancia de la caracterización de escenarios en el Plan Municipal 2.3.2. Fuentes de información para la caracterización de escenarios

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   INTRODUCCIÓN En el capítulo 1, se introducen los principales elementos del sistema nacional de gestión del riesgoEsta guía está dirigida a los alcaldes y sus Consejos de desastres, aplicables desde la óptica municipal.Municipales para la Gestión del Riesgo de Desastres– CMGRD, y en general a todos los interesados en En el capítulo 2, se presentan las indicaciones paraoptimizar el desempeño municipal en la gestión del la elaboración de la Caracterización General deriesgo como un componente inherente a la gestión Escenarios de Riesgo (componente 1 del plan).del desarrollo sostenible. Y principalmente de la granmayoría de municipios que no cuentan con una En el capítulo 3, se presenta el modelo paradependencia para la gestión del riesgo. consignar la formulación de acciones específicas de gestión del riesgo, en virtud de los escenariosEl propósito de la guía es orientar la formulación del identificados (componente 2 del plan).Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastresestablecido en los artículos 32 y 37 de la Ley 1523 En el capítulo 4, se dan algunas orientaciones sobrede 2012. la ejecución, seguimiento y actualización del plan.El Plan de Gestión del Riesgo es el instrumento En el capítulo 5, se presentan los formularios para lamediante el cual el municipio prioriza, formula, documentación del plan, con los respectivos vínculosprograma y hace seguimiento a la ejecución de las a los archivos en formato de texto.acciones que concretan los procesos deconocimiento del riesgo, reducción del riesgo y de En este documento no está incluido el desarrollomanejo de desastres, de forma articulada con los teórico y conceptual de la gestión del riesgo, ya quedemás instrumentos de planeación municipal como: estos conceptos se encuentran ilustrados en la Guíaplan de ordenamiento territorial, plan de desarrollo, Municipal para la Gestión del Riesgo, que igual seagendas ambientales, planes de acción de las puede descargar del sitio http://www.sigpad.gov.co .diferentes entidades, instituciones y organizacionesque con su misión contribuyen al desarrollo social y Se espera que esta herramienta ayude aleconómico del municipio. mejoramiento del desempeño de todas las personas que desde el ámbito público o privado esténLa guía está organizada en cinco capítulos, como se interesadas en el desarrollo social, económico yresume a continuación. ambiental de nuestros municipios. 3

1  El Sistema de gestión del riesgo de desastres en el municipio 1.1. Sistema Nacional de Gestión del  Riesgo de Desastres – SNGRD 1.2. Los procesos de la gestión del riesgo  en el municipio 1.3. El Plan Municipal de Gestión del  Riesgo de Desastres – PMGRD 1.4. Comparación entre el Plan Municipal  de Gestión del Riesgo de Desastres y  la Estrategia Municipal para la  Respuesta a Emergencias ‐ EMRE 4

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   1.1. Sistema Nacional de Gestión del  tres procesos: (1) Conocimiento del riesgo (2)Riesgo de Desastres ‐ SNGRD Reducción del Riesgo y (3) Manejo de desastres.La Ley 1523 del 24 de Abril de 2012 por la cual se Entonces, la implementación de estos tres procesosadopta la política nacional de gestión del riesgo de misionales es la manera de enfocar el SNGRD haciadesastres y se establece el Sistema Nacional de el cumplimento de su objetivo.Gestión del Riesgo de Desastres fijó en el artículo 32que “los tres niveles de gobierno formularán e Para facilitar la implementación de estos procesos, elimplementarán planes de gestión del riesgo para SNGRD incluye cuatro componentes, a saber: (a) Lapriorizar, programar y ejecutar acciones por parte de estructura organizacional, (b) Los instrumentos delas entidades del sistema nacional, en el marco de planificación, (c) Los sistemas de información y (d)los procesos de conocimiento del riesgo, reducción Los mecanismos de financiación.del riesgo y de manejo del desastre, como parte delordenamiento territorial y del desarrollo, así como En este contexto, el Plan Municipal para la Gestiónpara realizar su seguimiento y evaluación”. del Riesgo de Desastres - PMGRD forma parte de los instrumentos de planificación.Dado que esta guía orienta la formulación de dichoplan en el nivel municipal, es conveniente presentar De manera similar se puede ilustrar el SNGRD en loel contexto dentro del cual se encuentra, que es el que corresponde al nivel municipal (Figura 2). SiendoSistema Nacional de Gestión del Riesgo de el mismo objetivo, para implementar los procesos seDesastres – SNGRD, ilustrado en la Figura 1 y que tiene al Alcalde como responsable directo, quiense explica como sigue. cuenta con el Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo como instancia de orientación y coordinación,El objetivo del SNGRD es “llevar a cabo el proceso más el Plan Municipal de Gestión del Riesgo, lasocial de la gestión del riesgo con el propósito de Estrategia de Respuesta a Emergencias. Igualmente,ofrecer protección a la población en el territorio la Ley establece el Sistema de Información y loscolombiano, mejorar la seguridad, el bienestar y la Mecanismos de Financiación del nivel municipal.calidad de vida y contribuir al desarrollo sostenible”,del cual son responsables “todas las autoridades y El estudio de la Ley 1523 de 2012 permitirá tener lahabitantes del territorio colombiano”, y para lo cual la mejor ilustración del Sistema Nacional.ley definió como objetivos específicos garantizar1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 5

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   Figura 1. Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres (Ley 1523 de 2012) Todas las autoridades y los habitantesProceso dePresidente de la República del territorio colombianoConocimientodel Riesgo CONSEJO NACIONAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO Ofrecer protección a la población, mejorar la seguridad, el bienestarProceso deDirección deReducción Gestión del Riesgo y la calidad de vidadel Riesgo y contribuir al  desarrollo sostenibleEstructuraComité Nacional para elInstrumentosProceso de deManejo de Conocimiento del RiesgoDesastres Comité Nacional para la Comité Nacional para el Planificación Reducción del Riesgo Manejo de Desastres Mecanismos OrganGiobzernaadorcional de CONSEJO DEPARTAMENTAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (32) Financiación Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Alcalde CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO (1102) Comités para: Conocimiento, Reducción, Manejo Sistemas de Información1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 6

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   Figura 2. Sistema de gestión del riesgo de desastres en el municipioTodas las autoridades y los habitantesProceso deALCALDE Estrategia del territorioConocimiento dMe uGPnleaiRcsMneitpisóuapndlnue/epsatladel Riesgo CONSEJO MUNICIPAL Ofrecer protección a la población,para la GESTIÓN deldel Riesgo mejorar la seguridad, el bienestarProceso deReducción RIESGO de DESASTRES Mecanismos y la calidad de vidadel RiesgoMunicipales y contribuir al  desarrollo sostenibleComités o comisiones municipales por proceso o escenarios de riesgo de FinanciaciónProceso de SistemaManejo de deDesastres Información1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 7

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   1.2. Los procesos de la gestión del  prevención de desastres. Además, este procesoriesgo en el municipio incluye la protección financiera para reponer el valor económico de las pérdidas.En general, un proceso es un conjunto deactividades interrelacionadas para generar valor, las 3. Proceso de manejo de desastres. Consiste en lacuales transforman insumos en productos. Un aplicación de medidas orientadas a la preparaciónresultado deseado se alcanza más eficientemente y ejecución de la respuesta a emergencias ycuando las actividades y los recursos relacionados posterior recuperación.se gestionan como un proceso. Este enfoque buscaoptimizar las acciones del Sistema Nacional para En la Figura 3 se ilustra el contenido descrito por ellograr su objetivo. artículo 6 para cada uno de los procesos; contenidos que pueden organizarse a manera de subprocesosLos procesos del la gestión del riesgo fueron interrelacionados por el flujo de insumos - productos.establecidos por la Ley 1523 de 2012 (artículo 6),como objetivos específicos del Sistema Nacional. La Los procesos son un marco para la gestión delLey establece que se deben desarrollar, mantener y riesgo, indican el quehacer general para adelantar elgarantizar los siguientes procesos: desarrollo sostenible teniendo presente las condiciones de riesgo actuales y futuras, y así1. Proceso de conocimiento del riesgo. Mediante contribuir a mejorar la calidad de vida. el cual se identifican, evalúan y analizan las condiciones de riesgo a través de sus principales Los procesos son la esencia del Sistema Nacional. factores (amenaza, elementos expuestos y Entonces, el SNGRD cumplirá su objetivo, si y sólo vulnerabilidad), sus causas y sus actores si, logra la efectiva implementación de los mismos. causales. Incluye el monitoreo de estos factores, así como la comunicación del riesgo. Se puede decir que los procesos son el mapa general (o plantilla) para la gestión del riesgo, que2. Proceso de reducción del riesgo. Consiste en la debe ser aplicada por los municipios; a cargo de aplicación de las medidas a intervenir las todos los involucrados en el desarrollo municipal, condiciones actuales de riesgo (intervención bajo la responsabilidad del Alcalde y su Consejo correctiva) y futuras (intervención prospectiva). Municipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. Estas son las medidas que en la realidad hacen la1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 8

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    Figura 3. Procesos y subprocesos de la gestión del riesgoConocimiento Reducción Manejo de Ofrecer protección a la población, del riesgo del riesgo Desastres mejorar la seguridad, el bienestar Caracterización Intervención Preparación y la calidad de vida de Escenarios de Correctiva para la y contribuir al  desarrollo sostenible Riesgo Respuesta Intervención Preparación Análisis de Prospectiva para la Riesgos Recuperación Protección Monitoreo del Financiera Ejecución de la Riesgo Respuesta Comunicación Ejecución de la del Riesgo Recuperación1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 9

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   1.3. El Plan Municipal de Gestión Como estructura del PMGRD se sugieren dosdel Riesgo de Desastres ‐ PMGRD componentes principales (Figura 4):El Plan Municipal de Gestión del Riesgo de 1. Componente de Caracterización General deDesastres – PMGRD especificado en los Artículos Escenarios de Riesgo. Describe las condiciones32 y 37 de la Ley 1523 de 2012 es el instrumento de riesgo del municipio, de manera general, epara priorizar, programar y ejecutar acciones identifica medidas de intervención alternativasconcretas siguiendo los procesos de la gestión del siguiendo el esquema de procesos de la gestiónriesgo. del riesgo. Corresponde a un componente de diagnóstico. Los lineamientos para la elaboraciónLos procesos indican el “quehacer” general y el de este componente se presentan en el capitulo 2.PMGRD define las acciones concretas a serejecutadas: el “quehacer” específico, el “dónde”, 2. Componente Programático. Define el impacto o“cuanto”, “cuando” y “quién”. cambio que se espera introducir en el desarrollo del municipio, los resultados que se debenDe acuerdo con los diferentes escenarios de riesgo obtener para lograr ese cambio y las accionesdel municipio el PMGRD debe incorporar las concretas que se deben ejecutar para lograr losacciones correspondientes al proceso de resultados propuestos, definiendo alcances,conocimiento y al de reducción del riesgo, así como responsables y costos entre otros aspectos. Loslos subprocesos de preparación para la respuesta y lineamientos para la elaboración de estepara la recuperación, estos últimas pertenecientes al componente se presentan en el capitulo 3.proceso de manejo de desastres (ver numeral 1.4). Estos componentes deben ser elaborado por elEl PMGRD es un instrumento dinámico que ordena Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo deprioridades municipales concretas, con relación a las Desastres – CMGRD. Sólo este grupo de personascondiciones de riesgo, y canaliza estas acciones de las entidades, instituciones y organizacionespara ser ejecutadas en diferentes ámbitos como el públicas, privadas y comunitarias, tendrá el criterio yordenamiento territorial, la planificación del desarrollo la autoridad para orientar el desarrollo municipaly el desempeño institucional, entre otros. Por otra según las condiciones de riesgo presentes y futuras.parte, no todas las acciones municipales de gestióndel riesgo pasan por el PMGRD (ver capítulo 4).1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 10

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   Figura 4. Estructura del Plan Municipal de Gestión del Riesgo1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 11

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   1.4. Comparación entre el Plan  El objetivo de la EMRE es la efectividad en laMunicipal de Gestión del Riesgo de  prestación de los servicios de respuesta.Desastres y la Estrategia Municipal para la Respuesta a Emergencias ‐ EMRE La efectividad de la respuesta depende de la calidad de preparación, la cual consiste en acciones previasEn general, una emergencia1 es una alteración de de coordinación, implementación de sistemas delas condiciones normales de funcionamiento de una alerta, capacitación, equipamiento, instalación decomunidad originada por un evento adverso o por la centros de reserva y albergues, y entrenamiento.inminencia del mismo, que obliga a la reaccióninmediata, es decir, a una respuesta. Estas actividades previas implican financiamiento y deben ser objeto de planeamiento en virtud de losEl normal funcionamiento de la comunidad no es un escenarios de riesgo y prioridades municipales.contexto pasivo, sino de intervención e interacción Dicho planeamiento se da por medio del PMGRD.con el entorno y las actividades económicas ysociales, en el que se desencadenan los eventos, los Entonces, el PMGRD incorpora las accionesdaños, la crisis social y la crisis institucional. correspondientes a los procesos de conocimiento del riesgo, de reducción del riesgo y parcialmente deLa respuesta a la emergencia consiste en la manejo de desastres: en lo que tiene que ver con laejecución de actividades como transporte, preparación (Figura 5).evaluación de daños, salud, búsqueda y rescate,extinción de incendios, manejo de materiales Así, la EMRE fija las pautas de actuación de laspeligrosos, albergue, información pública y manejo entidades, instituciones y organizaciones ejecutorasgeneral de la respuesta, entre otras2. para prestar los servicios básicos de respuesta.De esta manera, la Estrategia Municipal para la Por otra parte, el Plan de Acción Específico para laRespuesta a Emergencias - EMRE, es el marco de Recuperación – PAER contiene las acciones paraactuación para ejecutar los servicios de respuesta a rehabilitar y reconstruir según sea el daño y susemergencias de manera oportuna y efectiva. opciones de recuperación en perspectiva de desarrollo sostenible.1 Ver definición completa en el artículo 4, Ley 1523 de 2012.2 Ver lista de servicios de respuesta en el artículo 4, Ley 1523 de 2012.1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO 12

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   Figura 5. Relación entre los instrumentos de planificación creados por la Ley 1523 de 2012 y los procesos de la Gestión del riesgo   Identificación y caracterización de escenarios de riesgo Análisis de riesgos Monitoreo del riesgo Comunicación del riesgoTodas las autoridades y los habitantesProceso de Plan del territorioConocimiento Municipaldel Riesgo de Gestión Ofrecer protección a la población, del RiesgoProceso de mejorar la seguridad, el bienestarIntervención correctivaReducción Intervención prospectiva (Art. 32 y 37)del Riesgo y la calidad de vidaProtección financiera y contribuir al  desarrollo sostenible EstrategiaProceso de Preparación para la respuesta MunicipalManejo de Preparación para la recuperaciónDesastres Ejecución de la respuesta para la Ejecución de la recuperación Respuesta (Art. 37) Plan de Acción Específico para la Recuperación (Art. 61)Nota: Los artículos citados se refieren a la Ley 1523 de 2012. 13 1. EL SISTEMA DE GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL MUNICIPIO

2  Componente 1. Caracterización general de escenarios de riesgo 2.1. Qué son los escenarios de riesgo 2.2. Elaboración de la caracterización  general de escenarios de riesgo 2.3. Modelo para la documentación de la  caracterización general de escenarios  de riesgo 2.3.1. Importancia de la caracterización de  escenarios en el Plan Municipal 2.3.2. Fuentes de información para la  caracterización de escenarios 14

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   2.1. Qué son los escenarios de riesgo  Para seleccionar los escenarios de riesgo en el municipio se reconocen diferentes criterios deLa complejidad que implica planear, ejecutar y identificación, como los presentados en la Tabla 1.evaluar las acciones requeridas por el municipio, En esta, se observa que se puede obtener una gransiguiendo los procesos de la gestión del riesgo, y cantidad de posibilidades de escenarios, que enconsiderando la diversidad de factores, causas y muchos casos se superponen entre sí y se hacenefectos, hace necesario adoptar un modelo que redundantes; lo que ilustra de paso la existencia defacilite la realización de estas tareas. distintas miradas y actores interesados en las condiciones de riesgo del municipio.Para ello, se plantea el uso de los escenarios deriesgo como fragmentos o campos delimitados de las Esta forma de definir campos delimitados de trabajocondiciones de riesgo del municipio, que facilitan es para facilitar la gestión del riesgo, portanto la comprensión de los problemas como la consiguiente no se trata de utilizar a la vez todos lospriorización y formulación de las acciones de escenarios resultantes de los diferentes criterios,intervención, así como el seguimiento y evaluación sino los que el Consejo Municipal para la Gestión delde las mismas. Riesgo de Desastres acuerde según las prioridades en el municipio.Un escenario de riesgo se representa por medio dela caracterización de los factores de riesgo, sus Como ejemplos, desde el punto de vista delcausas, la relación entre causas, los actores planeamiento urbano resultan ser útiles loscausales, el tipo y nivel de daños que se pueden escenarios por fenómeno amenazante; desde elpresentar, más la identificación de los principales punto de vista estrictamente económico resulta útilfactores que requieren intervención así como las identificar escenarios por tipo de elementos enmedidas posibles a aplicar y los actores públicos y riesgo; y en la preparación del sector salud para laprivados que deben intervenir. respuesta a emergencias es de interés trabajar en el escenario de daños y pérdidas humanas.Los escenarios de riesgo así caracterizados seconstituyen en escenarios de gestión, es decir, Aunque el criterio de mayor uso suele ser el decampos de trabajo, para que el municipio concentre fenómeno amenazante, se debe reconocer que loslas acciones correspondientes a los procesos de la demás criterios ofrecen ventajas para elgestión del riesgo. reconocimiento y manejo de problemas específicos.2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO 15

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres Tabla 1. Ejemplos de criterios para la identificación de escenarios de riesgo CRITERIO DE DESCRIPCIÓN DEL EJEMPLOS DE PRINCIPAL APLICACIÓN IDENTIFICACIÓN DE CRITERIO ESCENARIOS DE Implementación de los procesos de la ESCENARIOS Cada escenario se refiere a las RIESGO gestión del riesgo bajo un enfoque condiciones de riesgo asociadas territorial.1 Escenarios de riesgo por a un fenómeno (o grupo) Inundaciones fenómenos amenazantes amenazante. Sísmico Estudio e intervención desde el punto de Incendios vista sectorial, bajo un interés económico, Escenarios de riesgo por Cada escenario se refiere a un estructurales social o cultural: estimar pérdidas, reducir elemento (o grupo) expuesto. Puentes y/o hacer protección financiera.2 tipo de elementos o Cultivos Cada escenario se refiere a un Viviendas Implementación de medidas de bienes expuestos tipo de daño esperado para todo Patrimonio histórico preparación para la respuesta y fenómeno amenazante y Heridos recuperación, sobre todo en sectores e3 Escenarios de riesgo por condición de vulnerabilidad. Trauma psicológico instituciones con misión relacionada con tipo de daños el tipo daño. Contaminación de ecosistemas Implementación de los procesos de la gestión del riesgo bajo un enfoque de4 Escenarios de riesgo por Cada escenario se refiere a un Niños y niñas gestión social. grupo social grupo social específico para todo Adultos mayores fenómeno amenazante y Mujeres cabeza de Implementación de los procesos de la5 Escenarios de riesgo por condición de vulnerabilidad. familia gestión del riesgo bajo principios de actividades económicas Minería responsabilidad por parte de los actores Cada escenario se refiere a una Transporte económicos.6 Escenarios de riesgo por actividad económica específica, la Implementación de los procesos de la actividades sociales cual es la fuente de los Industria química gestión del riesgo bajo principios de fenómenos amenazantes. corresponsabilidad por parte de Escenarios de riesgo por Corralejas promotores y usuarios. Cada escenario se refiere a una7 actividades actividad social específica que a Peregrinaciones Implementación de los procesos de la la vez constituye la fuente de la multitudinarias gestión del riesgo bajo enfoque de institucionales amenaza. continuidad de funcionamiento. Instituciones Escenarios de riesgo por Cada escenario se refiere a una educativas Implementación de los procesos de la actividad institucional con Unidades militares gestión del riesgo bajo principios de8 operación de grandes población permanente o temporal. Embalses responsabilidad por parte del operador de Líneas de flujo de una obra. obras Cada escenario se refiere a la hidrocarburos operación de una obra o sistema, Túneles la cual es la fuente de los fenómenos amenazantes.2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO 16

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   2.2. Elaboración de la caracterización En este sentido, el Componente de Caracterizacióngeneral de escenarios de riesgo General de Escenarios de Riesgo es un producto (documento) esencialmente descriptivo (no riguroso)La caracterización general de escenarios de riesgo de representación de los escenarios, que consolidaes el primer paso en la formulación del Plan la generalidad de las condiciones de riesgo delMunicipal de Gestión del Riesgo de Desastres - municipio y la identificación de las medidas dePMGRD. intervención: en conocimiento (estudios) y reducción, así como de preparación para la respuesta, inclusoComo se estableció en el capítulo 1 la identificación de preparación para la recuperación.y caracterización de escenarios de riesgo es elsubproceso inicial de la gestión del riesgo en el Corresponde a un diagnóstico (qué está ocurriendomunicipio, el cual se concreta por medio de la en el municipio, más análisis prospectivo (pensar aelaboración de la Caracterización General de futuro) y la visualización de medidas alternativas deEscenarios de Riesgo (y su continua actualización). intervención (alternativas, sin tomar decisiones aún); todo con base en información secundaria, es decir,En el numeral anterior se introdujo el concepto de los en este punto no se requieren estudios específicos.escenarios de riesgo, como fragmentos o camposdelimitados de las condiciones de riesgo del El Componente debe ser elaborado por losmunicipio, con el propósito de facilitar tanto la integrantes del Consejo Municipal para la Gestión delcomprensión los problemas como la formulación de Riesgo de desastres - CMGRD. Esta labor garantizalas acciones de intervención. el reconocimiento homogéneo de las condiciones de riesgo, y facilita la discusión entre los diferentesUn escenario de riesgo en el municipio (por ejemplo integrantes del CMGRD con sus diversos puntos deriesgo por inundación) se caracteriza por medio de vista. Es la forma de documentar el diálogo delos factores de riesgo (elementos expuestos, saberes de los actores municipales. Igualmenteamenaza y vulnerabilidad), sus causas, la relación facilita la reflexión y argumentación de las decisionesentre las causas, los actores relacionados con las que se deban tomar. Todo esto es esencial para quecausas, el tipo y nivel de daños y/o pérdidas que se el CMGRD sea realmente la instancia líder de lapueden presentar, identificación de factores a ser gestión del riesgo en el municipio.intervenidos, así como de las medidas a aplicar y losactores públicos y privados que deben participar.2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO 17

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   2.3. Modelo para la documentación  Los formularios traen incluidos textos explicativos yde la Caracterización General de  ejemplos con el fin de orientar a los usuarios. ElEscenarios de Riesgo diligenciamiento debe limitarse a lo que se solicita en cada caso, para evitar incluir información que puedaPara documentar el Componente de Caracterización resultar consignada en varios formularios a la vez.General de Escenarios de Riesgo se propone unconjunto de formularios agrupados de la siguiente Por lo anterior se recomienda que los integrantes delmanera (Figura 6): CMGRD hagan un reconocimiento de la totalidad de los formularios antes de iniciar su uso.• 1.1. Identificación y priorización de escenarios de El CMGRD podrá mejorar la presentación de estos riesgo. Formularios A, B y C. formularios, agregar formularios nuevos, fotografías o anexos, sin perder de vista el sentido general y• 1.2. Caracterización general del escenario de práctico del documento. Los formularios son organizadores de ideas concretas, por lo tanto el riesgo por “escenario específico”. Formularios 1, plan no es en esencia únicamente el diligenciamiento 2, 3, 4, y 5. de los mismos. Si el espacio no es suficiente se debe expandir según la necesidad.El primer grupo de formularios (A, B y C) consolida lainformación general del municipio, que es común a Se debe tener cuidado de no convertir estetodos los escenarios de riesgo. En este grupo se Componente de Caracterización de Escenarios dehace la identificación de los escenarios de riesgo Riesgo en una copia o resumen de los estudiospresentes o futuros y se hace la priorización de los existentes.mismos para ser enseguida caracterizados. En fin de cuentas, la Caracterización General deEl segundo grupo (1, 2, 3, 4, y 5) consolida la Escenarios de Riesgo es para que facilite el trabajoinformación sobre un escenario específico. Por lo al CMGRD, y no para ser una tarea dispendiosa, portanto este grupo de formularios se utiliza de manera lo que su elaboración debe ser práctica y diligente.repetida tantas veces como escenarios se requieracaracterizar.En la Figura 6 se ilustran dichos formularios, que seencuentran disponibles en archivos de texto.2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO 18

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   Figura 6. Formularios para el Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO 19

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   2.3.1. Importancia de la caracterización de  2.3.2.  Fuentes  de  información  para  la escenarios en el Plan Municipal caracterización de escenariosEl componente de Caracterización General de Por ser una actividad descriptiva a ser realizada porEscenarios de Riesgo tienen los siguientes usos: los integrantes del CMGRD, se utiliza información secundaria, que puede provenir de fuentes como:• Consolida la información básica para la • Conocimiento de las condiciones municipales y formulación del componente programático del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de observación directa de los problemas por parte de Desastres - PMGRD. los integrantes del CMGRD.• Orienta de manera directa la planificación del • Estudios e instrumentos de planeación existentes proceso de conocimiento del riesgo, es decir los del nivel municipal como el plan de ordenamiento estudios de mayor detalle, que incluyen el diseño territorial (POT, PBOT o EOT) diagnósticos para de las medidas de intervención. el plan de desarrollo municipal, monografías, estudios ambientales, evaluaciones de• Permite identificar medidas de intervención amenaza, vulnerabilidad y/o riesgo. (reducción del riesgo o preparación para la • Estudios existentes elaborados para el nivel respuesta) que pueden ser adoptadas sin requerir un mayor nivel de estudio. regional como planes de ordenamiento y manejo de cuencas - POMCAs, monografías• Establece la justificación municipal para la departamentales, estudios ambientales, estudios para obras de infraestructura, evaluaciones formulación de proyectos de conocimiento del regionales de amenaza, atlas, entre otros. riesgo, de reducción del riesgo, así como de preparación para la respuesta a emergencias. Como instituciones fuente de información del nivel regional son relevantes la CAR, gobernación y• Permite hacer seguimiento a la evolución de los universidades. Del nivel nacional: el Servicio Geológico Colombiano (anterior INGEOMINAS), escenarios de riesgo allí mismo caracterizados. IDEAM, IGAC, ministerios de ambiente, vivienda, agricultura, Parques Nacionales entre otras.• Facilita el desempeño del CMGRD en su papel planificador y coordinador de la gestión del riesgo.2. COMPONENTE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE RIESGO 20

3   Componente 2. Programático3.1. Estructura del componente  programático del PMGRD3.2. Modelo para la documentación del  Componente Programático3.2. Ejemplos de programas y acciones 21

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   3.1. Estructura del componente Los objetivos específicos son unos resultadosProgramático del PMGRD parciales para lograr el objetivo general y en esa medida orientan la conformación de losA partir de los problemas y las alternativas de programas.intervención planteados en la CaracterizaciónGeneral de Escenarios de Riesgo se formula el • Programas y acciones. Con el fin de que elComponente Programático. Implica una actividadparticipativa por parte de los integrantes del Consejo PMGRD tenga una estructura práctica que ayudeMunicipal para la Gestión del Riesgo de Desastres. a su formulación y seguimiento se prevé la conformación de programas que agrupanLos siguientes son los elementos esenciales del acciones de intervención.Componente Programático del PMGRD: Los programas agrupan las medidas que el• Objetivos. Los objetivos describen el futuro municipio se propone ejecutar para lograr los objetivos propuestos. Entonces los programas municipal deseado con relación a las deben garantizar los resultados que satisfacen los condiciones de riesgo y situaciones de desastre. objetivos específicos. Se reconocen dos opciones Deben explicar los beneficios que se alcanzarán. prácticas para conformar los programas: En ellos se refleja la importancia del Plan. a) Programas con base en los mismos procesos El objetivo general debe describir el impacto o de la gestión del riesgo (o subprocesos). cambio que se espera introducir en el bienestar, la calidad de vida y el desarrollo social, económico y b) Programas con base en los escenarios de ambiental. Ilustra la contribución que hará el riesgo. PMGRD al desarrollo del municipio. Estas dos opciones son dependientes entre si: un Los objetivos específicos son los efectos que se programa que apunta a un proceso contendrá espera lograr para asegurar el objetivo general. acciones referidas a escenarios, y por su parte, un Un objetivo específico puede referirse a un a un programa en línea con un escenario contendrá escenario de riesgo, a un grupo de acciones referidas a procesos o subprocesos. escenarios, a un proceso de la gestión del riesgo, o a un subproceso. 223. COMPONENTE PROGRAMÁTICO

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    Las acciones son las intervenciones concretas 3.2. Modelo para la documentación  que se ejecutarán para obtener los resultados del Componente Programático esperados (objetivos). La decisión sobre que acciones incluir en el Plan se debe orientar a partir Para documentar el Componente Programático se de las alternativas de intervención que fueron propone el siguiente conjunto de formularios que se identificadas en la Caracterización de Escenarios. ilustra en la Figura 7: Entonces, toda acción resultante en el marco del • 2.1. Objetivos. PMGRD puede ser identificada en términos de los procesos o de los escenarios de riesgo a los • 2.2. Programas y acciones. cuales contribuyen; por lo que estas dos variables (procesos y escenarios) resultan ser las más • 2.3. Formulación de acciones. adecuadas para dar estructura a los programas. • 2.4. Resumen de costos y cronograma. En el numeral 3.3. se presenta a manera de ejemplo una configuración de programas y Se puede decir, que el Componente Programático acciones formuladas siguiendo principalmente la constituye en la práctica la parte propositiva del primera de las anteriores opciones, sobre lo que PMGRD, mientras el Componente de se enfatiza: no deben ser camisa de fuerza. Caracterización de Escenarios de Riesgo constituye el diagnóstico. Solamente, que este diagnóstico, en• Formulación de acciones. En el alcance de la su desarrollo, ya contiene la visualización de las medidas alternativas de intervención, que formulación del PMGRD, cada una de las posteriormente van a ser la base para que el acciones debe tener una formulación específica Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de básica por medio de un formulario que consolida Desastres decida sobre cuales acciones incluir en aspectos esenciales de la acción propuesta. componente programático. El alcance de esta formulación corresponde a 23 unos mínimos que sirven de base para una posterior formulación en firme del proyecto respectivo de acuerdo con el sistema de planeación de la instancia ejecutora.3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   Figura 7. Formularios para el Componente Programático3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 24

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   3.3. Ejemplos de programas y acciones Subprograma3 Programa 1. Estudio del riesgo para la toma de decisiones1.1 Conocimiento del riesgo por Acciones movimientos en masa Evaluación y zonificación de amenaza por movimientos en masa en sector urbano y suburbano Evaluación y zonificación de amenaza por movimientos en masa en sector rural Conocimiento del riesgo por Análisis y zonificación de riesgo por movimientos en masa en subsectores específicos y diseño de1.2 inundaciones y crecientes medidas de intervención Análisis de riesgo y diseño de mediadas de reducción, por movimientos en masa en sitios críticos torrenciales Análisis de riesgo y diseño de mediadas de reducción, por erosión costera Evaluación y zonificación de amenaza por inundación en sector urbano y suburbano1.3 Conocimiento del riesgo por Evaluación y zonificación de amenaza por crecientes torrenciales en la Quebrada X sismo Análisis y zonificación de riesgo por avenidas torrenciales e inundación en subsectores urbanos específicos Conocimiento del riesgo por Análisis de riesgo y diseño de medidas por reducción, por avenidas torrenciales en sitios críticos1.4 fenómenos de origen Monitoreo hidrometeorológico en microcuencas y cauces de montaña y/o planicie. Zonificación de amenaza por sismo (microzonificación) en sector urbano y suburbano tecnológico Zonificación de riesgo por sismo en subsectores urbanos específicos Instalación y operación de red de acelerógrafos1.5 Conocimiento del riesgo por Evaluación de vulnerabilidad estructural y funcional de edificaciones indispensables y diseño de incendios forestales medidas Evaluación y zonificación de amenaza por fenómenos de origen tecnológico en sector urbano y/o1.6 Conocimiento del riesgo por suburbano aglomeraciones de público Evaluación de amenaza por transporte terrestre de materiales y sustancias peligrosas Análisis y zonificación de riesgo por fenómenos de origen tecnológico en subsectores específicos Evaluación y zonificación de susceptibilidad de bosques frente a incendios forestales Evaluación de riesgo por incendios forestales en áreas de importancia ambiental y diseño de medidas Evaluación de amenaza por aglomeraciones de público Evaluación de riesgo por aglomeraciones de público en establecimientos específicos y diseño de medidas3 Las acciones pueden o no estar agrupadas en subprogramas, sin embargo se recomienda hacerlo para dar una mejor estructura al plan.3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 25

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    Programa 2. Reducción del riesgo la mejor opción para optimizar el desarrollo municipal Subprograma Acciones Incorporación de la zonificación de amenaza por movimientos en masa, avenidas torrenciales e Reducción de riesgos por inundación en el POT con la respectiva reglamentación de uso del suelo Definición de zonas de expansión urbana en el POT con base en las zonificaciones de amenaza2.1 movimientos en masa, Reglamentación en el POT y condicionamientos para futuros desarrollos urbanísticos avenidas torrenciales e Adecuación y aprovechamiento de las áreas definidas en el POT como protección por amenaza y riesgo Recuperación de microcuencas urbanas y suburbanas inundación Recuperación de humedales y adecuación hidráulica de cauces Recuperación geomorfológico y ambiental de canteras y chircales2.2 Reducción del riesgo sísmico Construcción de obras de reducción de la amenaza por movimientos en masa Construcción de obras de reducción de la amenaza por avenidas torrenciales e inundación Reducción del riesgo por Reasentamiento de familias en alto riesgo por movimientos en masa, avenidas torrenciales e inundación2.3 fenómenos de origen Reubicación de plantas físicas institucionales por alto riesgo Construcción de obras de protección contra el socavación y erosión costera tecnológico Reforzamiento estructural sísmico de edificaciones indispensables y de infraestructura social Adecuación funcional de edificaciones indispensables2.4 Reducción del riesgo por Incorporación de la microzonificación sísmica en el POT incendios forestales Definición del uso del suelo para industrias del sector químico o industrial en general en el POT Delimitación de corredores viales para el transporte de materiales peligrosos2.5 Reducción del riesgo por Organización de Comités de Ayuda Mutua en sectores industriales - CAM aglomeraciones de público Conformación de un centro para la destrucción y tratamiento de materiales tóxicos Señalización de corredores de movilidad en áreas de importancia ambiental2.6 Reducción del riesgo en el Manejo silvicultural y control de especies invasoras pirogénicas patrimonio histórico y cultural Construcción de franjas de aislamiento y mantenimiento de caminos Divulgación pública sobre interacción hombre - bosque durante temporadas secas Adecuación funcional de escenarios deportivos y culturales Divulgación pública sobre el riesgo en aglomeraciones de público Reforzamiento estructural sísmico de edificaciones de patrimonio histórico Protección contra incendios de edificaciones y bienes de interés cultural3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 26

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    Programa 3. Protección financiera para reponer los bienes económicos del municipio Subprograma Acciones Constitución de póliza o fondo especial para el aseguramiento de edificaciones e infraestructura pública3.1 Aseguramiento en el sector Promoción e incentivos al aseguramiento en sectores productivos público Constitución de pólizas colectivas de aseguramiento de vivienda3.2 Aseguramiento en el sector privado Programa 4. Fortalecimiento interinstitucional y comunitario para seguir avanzando Subprograma Acciones4.1 Fortalecimiento del CMGRD Capacitación en gestión del riesgo para integrantes del CMGRD y empleados institucionales Capacitación en fenómenos amenazantes y aspectos de la vulnerabilidad municipal4.2 Organización comunitaria Capacitación sobre gestión de proyectos Implementación del Sistema Integrado de Información para la Gestión del Riesgo4.3 Fortalecimiento de la Promoción, capacitación, organización e implementación de comités comunitarios para la gestión del comunidad educativa riesgo en barrios, corregimientos y veredas Capacitación a cuerpo docente en educación ambiental y gestión del riesgo Divulgación y capacitación Formulación y aplicación de planes de gestión del riesgo en instituciones de educación inicial, básica y4.4 pública publica para la gestión media Divulgación de normas de urbanismo y construcción, zonas de amenaza y riesgo, suelos de protección del riesgo Divulgación y capacitación sobre prácticas agrícolas sostenibles Divulgación y capacitación sobre métodos constructivos de vivienda3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 27

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres    Programa 5. Preparación para la respuesta efectiva frente a desastres y emergencias Subprograma Acciones5.1 Preparación para optimizar la Formulación e implementación de la Estrategia Municipal de Respuesta coordinación Formulación de procedimientos para los diferentes servicios de respuesta Fortalecimiento del recurso Conformación y/o incremento de voluntarios Defensa Civil5.2 humano para la respuesta a Conformación y/o incremento de integrantes del cuerpo de bomberos Capacitación en respuesta a emergencias para integrantes institucionales (todas las instituciones) emergencias Entrenamiento en servicios de respuesta (todas las instituciones según su misión)5.3 Diseño e implementación de Sistema de alerta por crecientes torrenciales en la Quebrada La Negra sistemas de alerta Sistema de alerta por movimientos en masa en el Barrio La Quinta5.4 Equipos y herramientas para la Adquisición de equipos, herramientas y materiales para la respuesta a emergencias respuesta a emergencias Fortalecimiento e integración de los sistemas de telecomunicaciones5.5 Construcción y/o adecuación de Construcción de estación de bomberos plantas físicas Implementación de centro operativo de Defensa Civil5.6 Fortalecimiento para la Adecuación de albergues municipales estabilización social Conformación de centros de reserva Programa 6. Preparación para facilitar la recuperación Subprograma Acciones Capacitación en evaluación de daños en vivienda (todas las instituciones)6.1 Preparación para la evaluación Capacitación en evaluación de daños en infraestructura de daños físicos6.2 Preparación para la Conformación de redes de apoyo para la rehabilitación en servicios públicos rehabilitación Reserva de terrenos y diseño de escombreras6.3 Preparación para la Preparación para la recuperación en vivienda en el nivel municipal reconstrucción Preparación para la recuperación psicosocial3. COMPONENTE PROGRAMÁTICO 28

4  Ejecución, seguimiento y actualización del plan 4.1. Ejecución del Plan Municipal de  Gestión del Riesgo de Desastres 4.1.1. La Gestión del Riesgo y el Plan de  Ordenamiento Territorial 4.1.2. La Gestión del Riesgo y el Plan de  Desarrollo Municipal 4.2. Seguimiento 29

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   4.1. Ejecución del Plan Municipal de  • La reducción del riesgo inserta en la misiónGestión del Riesgo de Desastres de entidades municipales sujetas a políticas yLo primero a tener en cuenta para orientar la recursos sectoriales del orden departamental oejecución del PMGRD es que no toda la gestión nacional (artículo 42).municipal del riesgo pasa por este plan. Es decir, lagestión del riesgo como política de desarrollo Entonces, las acciones a ser formuladas en el marco(artículo 1)4 se ejerce en los diversos ámbitos del del PMGRD son acciones concretas, priorizadas pordesarrollo, por quienes hacen la gestión del el CMGRD que apuntan a resolver problemas y/odesarrollo (artículo 8), lo que da una cobertura de suplir necesidades y/o potenciar capacidades en elactuación más amplia que la del PMGRD. marco de escenarios específicos de riesgo. Problemas que no son resueltos a través del simpleAlgunos casos de la gestión del riesgo que de por sí desempeño misional de los actores del desarrollo yno se formulan dentro del PMGRD, son: por lo que justo surge la necesidad de actuar como sistema. Como ejemplos ver el numeral 3.3.• La reducción del riesgo incorporada en los La ejecución de las acciones formuladas se hará por proyectos de inversión pública (artículo 38). Por medio de las diferentes posibilidades municipales ejemplo, la estabilidad del terreno y la sismo- para adelantar su desarrollo, como: resistencia de una edificación es un asunto del proyecto y no se formula en un PMGRD. • Plan de Ordenamiento Territorial; • Plan de Desarrollo Municipal;• La reducción de la amenaza derivada de • Planes estratégicos de instituciones municipales actividades industriales, transporte o grandes (ESEs, ESPs, educativas, etc); obras (artículo 42). • Reglamentaciones municipales;• La contribución de una determinada institución por • Planes de acción de entidades (o sectores) el simple cumplimiento de su misión. Por ejemplo, nacionales, departamentales y regionales (CARs, las instituciones educativas contribuyen a la Áreas Metropolitanas). transformación cultural hacia el desarrollo sostenible. A continuación se amplía lo relacionado con el POT y el plan de desarrollo municipal.4 Los artículos citados corresponden a la Ley 1523 de 2012. 304. EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   4.1.1. La Gestión del Riesgo y el Plan de  1989, el artículo 5 de la Ley 2 de 1991 y artículos 39,Ordenamiento Territorial  40 y 41 de la Ley 1523 de 2012.Ley 388 de 1997, que define el ordenamiento del La norma define la categoría de suelo de protección,territorio municipal tiene dentro de sus objetivos el que entre otras causas incluye las áreas que por serestablecimiento de los mecanismos que permitan al de amenaza y riesgo no mitigable tienen restringidamunicipio, entre otras, promover el ordenamiento de la posibilidad de urbanízarse. Esta función del POTsu territorio y la prevención de desastres en es en sí misma una medida de intervenciónasentamientos de alto riesgo, prospectiva del riesgo. Es la medida de reducción del riesgo más importante para desarrollo municipal.Define que el ordenamiento del territorio constituyeen su conjunto una función pública, para el Para los componentes general, urbano y rural delcumplimiento de fines como: mejorar la seguridad de POT se especifica, en diferentes items, lalos asentamientos humanos ante los riesgos delimitación y el inventario de las zonas quenaturales. presenten alto riesgo para la localización de asentamientos humanos por amenazas o riesgosEl plan de ordenamiento territorial (POT, PBOT o naturales y los mecanismos para la reubicación deEOT) es el instrumento básico para desarrollar el los asentamientos humanos localizados en zonas deproceso de ordenamiento del territorio municipal; alto riesgo. Estas corresponden a medidas depara orientar y administrar el desarrollo físico del intervención correctiva, con énfasis en escenarios deterritorio y la utilización del suelo. riesgo que impliquen el reasentamiento de población.En la elaboración del POT se deben tener en cuenta De esta manera, el POT es el instrumento esencialdeterminantes, dentro de las que se encuentran las para la reducción del riesgo, sobre todo enpolíticas, directrices y regulaciones sobre prevención escenarios de riesgo asociados con fenómenos dede amenazas y riesgos naturales, el señalamiento y hidrológicos y geológicos.localización de las áreas de riesgo paraasentamientos humanos, así como las estrategias de La formulación del POT requiere entonces demanejo de zonas de amenazas y riesgos naturales. insumos de análisis y zonificación que corresponden al proceso de conocimiento del riesgo.Estas políticas, directrices y regulaciones estándadas principalmente en el artículo 56 de la Ley 9 de 314. EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   4.1.2. La Gestión del Riesgo y el Plan de  referencia al Marco Fiscal de Mediano Plazo, el cualDesarrollo Municipal da la proyección de los recursos disponibles en el municipio para los siguientes 10 años.El proceso de planificación del desarrollo integral delos municipios es orientado por el Departamento La Parte Estratégica contiene la visión de desarrollo,Nacional de Planeación – DNP, con estrategias de los objetivos y metas, y los programas y proyectos.asesoría y producción documental disponible en su Es en estos elementos estratégicos donde sesitio web: http://www.dnp.gov.co/ . insertan las acciones formuladas en el PMGRD.Como indica el DNP5, “los planes de desarrollo son Los objetivos de desarrollo en su orientación ala carta de navegación y el principal instrumento de superar los problemas y aprovechar lasplaneación y gestión del desarrollo integral de las oportunidades deben abordar igualmente losentidades territoriales”. problemas planteados por las condiciones de riesgo presentes en el municipio y las que se podríanEl plan de desarrollo municipal es el instrumento que generar justo con la visión de desarrollo propuesta.orienta el proceso de cambio progresivo de lasituación presente a la viable, posible y deseada. Esta incorporación se debe reflejar en las metas delConcreta las decisiones, acciones y recursos que se plan de desarrollo, sus programas y proyectos.ejecutarán durante el período de gobierno, en elmarco de una visión compartida de desarrollo. Entonces, dado que en el PMGRD se han propuesto acciones de corto, mediano y largo plazo con baseA partir de un diagnóstico integral del municipio, el en una caracterización de escenarios de riesgo, esteplan de desarrollo se estructura en dos partes: (1) se constituye en un insumo para el Plan departe estratégica y (2) plan de inversiones de Desarrollo, y este último en el vehículo para lamediano y largo plazo. materialización de acciones específicas de conocimiento del riesgo, reducción del riesgo yLos principales insumos (no los únicos) para la manejo de desastres requeridas por el municipio6.formulación de la Parte Estratégica son el programa De esta forma se concreta la gestión del riesgo dede gobierno y el POT. Y para la formulación del desastres como instrumento de desarrollo.correspondiente Plan de Inversiones se tiene como 6 Ver Ley 1523 de 2012, artículo 37, parágrafo 2.5 DNP. Planeación para el desarrollo integral en las entidadesterritoriales. El plan de desarrollo 2012-2015, Bogotá, 2011. 324. EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   4.2. Seguimiento El seguimiento sobre las condiciones de riesgo del municipio se debe realizar entonces sobre laLas condiciones de riesgo del municipio suelen ser Caracterización General de Escenarios de Riesgo.muy dinámicas. El crecimiento del riesgo actual Esto equivale a mantener una continua actualizacióncomo la aparición de nuevas condiciones de riesgo, de la misma. Dicho sea de paso, si la caracterizaciónmás la modificación de escenarios de riesgo por la de escenarios no se mantiene actualizada, esteocurrencia de situaciones de emergencia obligan a componente perderá su utilidad.tener que establecer claramente la diferencia entre elseguimiento a la ejecución PMGRD y el seguimiento No se establece una periodicidad fija para estaa las condiciones de riesgo. actualización, sino que esta debe hacerse en la medida que evolucionen los escenarios. LasSe puede presentar que antes de ejecutar las situaciones que implican la actualización sonmedidas de intervención formuladas el escenario de básicamente las siguientes:riesgo en cuestión se modifique de tal manera quehaga insuficiente o innecesarias dichas medidas. O • Emisión de estudios que aporten mayores detallesque mientras se ejecutan cabalmente las medidas deintervención requeridas por un escenario de riesgo, sobre el escenario de riesgo dado.esté apareciendo un nuevo escenario en otro sector. • Ejecución de medidas de intervención del riesgo,Entonces, se establece que el seguimiento se debeentender sobre la integralidad de las condiciones de bien sean estructurales o no estructurales, queriesgo en el municipio, lo cual debe hacerse a nivel modifiquen uno o varios escenarios.del Componente de Caracterización de Escenarios,por medio de su continua actualización y no sólo • Ejecución de medidas de preparación para lasobre la ejecución del componente programático. respuesta.Sobre el componente programático se debe hacermonitoreo utilizando los indicadores y verificando el • Ocurrencia de emergencias significativas ologro de los productos y el cumplimiento del objetivoformulados en la ficha de formulación de acciones desastres asociados con uno o varios escenarios.(formulario 2.3). Esta información debe ser reportadapor los responsables a cargo de cada acción. • Incremento de los elementos expuestos.4. EJECUCIÓN, SEGUIMIENTO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN • Construcción de nueva infraestructura o proyectos de inversión. 33

5   Formularios propuestosPreliminares (Portada, Integrantes del   CMGRD y Tabla de Contenido) 1. Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo 2. Componente Programático 34

5. FORMULARIOS PROPUESTOS Descargar Formularios Preliminares en formato de texto 35

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 36

5. FORMULARIOS PROPUESTOS Descargar Formularios A, B y C del Componente 1 en formato de texto Descargar Formularios 1, 2, 3, 4 y 5 del Componente 1 en formato de texto 37

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 38

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 39

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 40

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 41

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 42

5. FORMULARIOS PROPUESTOS Descargar Formularios Componente 2 en formato de texto 43

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 44

Guía para la Formulación del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres   5. FORMULARIOS PROPUESTOS 45