דוח שנתי 2021

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר51 17תרשים. נתון זה בהחלטת הממשלהמעבר לנדרשRIAרשות התעופה האזרחית בולטת בכתיבת דוחות◼ עולה בקנה אחד עם מסקנותינו לאורך הפרקים הקודמים לדוח, שלפיהן מדובר ברגולטור 2021 .המצטיין לשנת5 שנכתבו מעבר לצורך-RIA[ מרבית דוחות ה◼ ] נכתבו על הקלות רגולטוריות. אנו רואים9 מתוךת מושכל גם ביחס קבלת החלטותהליךמגמה זו בחיוב רב. למעשה, ישנה חשיבות גבוהה בקיום להקלות רגולטוריות. שהרי, הקלה, בדומה להכבדה היא מעשה רגולטורי שניתן לעשותו – באופנים שונים. לפיכך, רגולציה טובה היא לאו דווקא מקלה יותר אלא חכמה יותר. נראה כי רשות התעופה האזרחית, כמו גם רגולטורים נוספים שצוינו בטבלה שלעיל, בהחלט פועליםוון הנכון בהקשר הזה, ועל כך ברכותינו.בכי0123456רתא משרדהבריאות משרד החקלאותופיתוח הכפר משרד התחבורה והבטיחותבדרכים רשותהכבאות משרדהרווחה רשותהתחרות RIAמספר מכתבי פטור מתהליךיישום אמנה מחייבתהארכת הוראת שעההקלה רגולטוריתהשפעה משקית קטנה במיוחד

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר52ה תהליךיכותא-RIA – גורמים משפיעיםה תהליכימה משפיע על איכות-RIA ? ה תהליכילאחר הצגת הנתונים על איכותוכן מסקנות ראשונית על מגמת השיפור שחלה בישראל-RIA ,גורמים משפיעים אילו יהא איכותי. דהיינוRIA , תהליך לבחון כיצד ניתן לנבא האםנבקש, םבביצוע תהליכי מידת ההשקעה של הרגולטור בשיפור: גורמיםלשלושה נתייחס לשם כך, באופן מהותי. עליו-RIA ,ה ה תהשפעהיקףוגיבוש הרגולציה; תהליךהמנבאים את איכות הרכיבים במתודולוגיית הניתוח. המשקית

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר53 והמלצות מסקנותת ואיכותהיקף על המשפיעים מרכזיים גורמים שלושהלזהות ניתןה הליכי-RIAת בשיפור הרגולטור מצדורצינותהשקעה, הראשון❖ ה הליכי- המבוצעים על ידו-RIA להצביע ניתןב והרשויות המשרדיםשל ורצינות השקעה על המעידות אינדיקציות שתי עלה הליכית-RIA : יצירת, והטמעת אלו תהליכים, מהלך שהוביל במרבית הפעמים לשיפור בציון של נקי רווח מול ישיר שיח פרמטר\" הגדרת יעדים\" לרגולציה, על אף שאינו נמצא במדריך הממשלתי.- גיבוש הרגולציהתהליך קריטריונים ותתי קריטריונים המנבאים את איכותהשני❖ , \"הגדרת בעיה ליך התהסיסטמתית\" ,\"ניתוח הבעיה\" ו\"גיבוש חלופות,\" נותרו שלושת הקריטריונים שתרומתם לאיכות\"( .מפת דרכים)\" היא המשמעותית ביותר \"בחירת החלופה הערכית\" ו\"בחינת כל חלופה במקביל,- של תהליך הגבוהה לאיכותתועלת\" הם תתי הקריטריונים בעלי המתאם הגבוה ביותר- בהיבטי עלותב נכוןשימושעלמעידים, ובפרטRIA ,זאת, באופן התואם תועלת וקבלת החלטה על בסיסו-.מבחן עלותאת העובדה שמדובר בתתי קריטריונים המצויים תחת הקריטריון\" השוואה בין חלופות ובחירה.\", - היקף ההשפעה המשקית של הרגולציההשלישי❖ כי נמצא2020 ,למגמה שזוהתה בשנת בדומהע, לא מבוצגדולה, דווקא עבור הרגולציות המשמעותיות ביותר, בעלות השפעה משקית ככלל תהליך גיבוש איכותי. בהתאם, נמליץ לרגולטורים מספר המלצות. האסדרהברשותהמבקרהגורםעםשיחליצור❖ ובהם הרכיבים שאינם מחויבים לפי את כלל הרכיבים במתודולוגיה של רווח נקי, ליישם❖ המדריך הממשלתי.ה תהליךשל הראשונים בשלבים יתרה השקעה להשקיע❖ לקריטריונים\" הגדרת, ובפרט-RIA . בעיה סיסטמתית\" ,\"ניתוח הבעיה\" ו\"גיבוש חלופות\" ,- ובפרט בניתוח החלופות בהיבטי עלותמאמצים בשלב המעבר בין הניתוח להחלטה למקד❖ ועלת והשוואה ביניהן.תשפעתו ככל שה-RIAהליך התבחון את ההשפעה המשקית של כל רגולציה, ולהשקיע יותר בל❖ .גדולה יותר

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר54ה תהליכיהשקעה ורצינות מצד הרגולטור בשיפורהמבוצעים על ידו-RIA , נושאת פרי ומתבטאת גם באיכות גבוהה-RIA הליכי התניתן לראות שהתייחסות רצינית והשקעה ב. זאת, כפי שעולה מהממצאים המפורטים בדוח זה, ובפרט באשר למשרדי הממשלה ולרשויות הםשלר הבולט ביותר בממוצע הציונים שלהם. בהתאם, ניתן להצביע על שתי המצטיינים וכן אלו שחל השיפו שעמותת רווח נקי היא אינדיקציות המעידות על השקעה ורצינות מעין אלו, המתחזקות לאור העובדה: גוף בקרה אזרחי, ללא כל סמכות שנותחו על ידי רווח נקי-RIA דוחות ה45 מתוך ת שיח ולמידה הדדית מול הגורם המבקר:ציר י◼ 2021 , 6לשנת 9 רגולטורים שונים יזמו שיחות עם רווח נקי על – מהדוחות מהלך שהוביל במרבית אלו. בין רגולטורים אלו ניתן למנות את רשות התעופה תהליכיםהפעמים לשיפור בציון שלובם גם בעלי האזרחית, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד האנרגיה, ומשרד המשפטים; שר . אנו בטוחים כי לא זו בלבד שהשיח משפר את הרגולציה2021 הממוצע השנתי הגבוה ביותר לשנתעתידייםRIA .הליכי תעצמה, אלא אף נושא פרי לניצני הטמעה של פרמטר\" הגדרת יעדים\" לרגולציה, על אף שאינו נמצא במדריך הממשלתי◼ : מסוימים בוחרים לממש רכיבים במתודולוגיה שלנו שאינם בראייתנו, העובדה שרגולטורים מופיעים במפורש במדריך הממשלתי, ובראשם\" הגדרת יעדים,\" היא עדות לכך שהבקרה שלהעלייה המשמעותית ביותר באיכות ואכן, משמח לראות ש העמותה נלקחת ברצינות על ידם.22.23% .)יטריון \"הגדרת יעדים(\" קריטריוני הניתוח של רווח נקי ביחס לשנים עברו, חלה בקר, לשיטתנו מדובר בקריטריון בעל חשיבות גבוהה, מכיוון שהוא נועד לבטא את' פונקציית המטרה' של הרגולציה, ומאפשר לבחון בחלוף הזמן האם אכן השיגה את מטרותיה.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר55גיבוש הרגולציהתהליךקריטריונים ותתי קריטריונים המנבאים את איכות במסגרת פרויקט תו יוצגו ממצאים של ניתוח סטטיסטי שביצענו על בסיס הנתונים שנאספו בפרק זה - ל01.01.2021 בתקופה שביןRIA איכותprincipalכחלק מהניתוח, השתמשנו בשיטת31.04.2022. מוזנים לתוכנת ותתי הקריטריונים הקריטריונים. בשיטה זו, הציונים של כללcomponent analysis , 85 ניתוח הת מדרגת עצמאי ל לציון הסופי שניתן אחד מהם של כל חשיבות המידת אתRIA תהליךכל. 86 על ידי רווח נקי ,) שאינו תלוי בציון(PCA להלן: ציון בונה ציון חדשעל בסיס דירוג זה, תוכנת הניתוחבמתודולוגיה שלנו לציון סופי שיבות של כל רכיב חהסופי שניתן על ידי רווח נקי, אך משקף את מידת ה87זה. ה תהליך משפיעים במיוחד על איכות רכיביםכתוצאה מניתוח זה ניתן להבין אילו כלומר,-RIA ,,ובהתאם . מצד הרגולטורנדרשת השקעה יתרה מהםבאילו ה תהליךלאיכות גבוהה שלמידת החשיבות של הקריטריונים השונים-RIA , כלומר את רמת מידת החשיבות של כל קריטריוןניתן לראות את18 בתרשיםעל בסיס הניתוח לעיל,-PCA, 88המתאם שלו לציון הה תהליךלאיכות גבוהה של-RIA . 8985 R studios .מדובר בתוכנת הניתוח 86עיה בהגדרת לשם הניתוח נעשו התאמות ביחס למשקולות השונים של הקריטריונים כך שאלו לא ישפיעו. למשל, הן לקריטריון\" \" ( סיסטמתית) נקודות10 ( 6 והן לקריטריון\" ניתוח הבעיה\" בתוכנה,-PCA . ניתן משקל דומה במסגרת ניתוח ה)נקודות87 אפיון הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה\" נציין כי בשיטה זו נעשה שימוש גם במדד החברתי כלכלי לרשויות מקומיות של הלמ\"ס. ראו: 1765 (פרסום מספר2015\" , כלכלית של האוכלוסייה בשנת- החברתיתיחידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה2019 .)88תת הקריטריון הראשון\"( פתיחות ונגישות באתר החקיקה)\" אינו נכלל בחישוב, מאחר שבהתאם-PCA , לאורך החישובים להלן בשיטת ה. לפיכך, הוא רלוונטי עבור שלושה דוחות בלבד. למתודולוגיה שלנו לתת קריטריון זה לא ניתן ציון מספרי, למעט במקרים יוצאי דופן89 , לפיו פרט לקריטריון\" החלטה,\" הקריטריונים המתואמים ביותר2020 נציין כי ממצא זה עולה בקנה אחד עם הממצא הסטטיסטי משנת(הגדרת בעיה סיסטמתית, ניתוח הבעיה-PCA עם יתר הקריטריונים באופן ממוצע, הם שלושת הקריטריונים החשובים ביותר לפי שיטת ה וגיבוש חלופות) כיוון שציון גבוה בהם מעיד( בצורה מוגבלת) גם על ציון גבוה ביתר הקריטריונים.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר56 18תרשיםה תהליך בצורה הטובה ביותר את איכותהמנבאים שלושת הקריטריונים◼ הם\" ניתוח-RIA \" : הבעיה\" ,\"גיבוש חלופות\" ו\"הגדרת בעיה סיסטמתית,90 המופיע כבר שנה שנייה ברציפות,ממצא זה◼ המרכזיים שלבים לכך שמדובר בתואם: ניתוח כולו מבוסס עליהםהש, גיבוש הרגולציההליךתב הליך תפתיחה בהגדרת בעיה סיסטמתית מהווה\" שער הכניסה\" לניתוח, שכן זהו התנאי המצדיק◼ מלכתחילהRIA .90 , כך ש\"ניתוח הבעיה\" \"גיבוש חלופות\"גדול מזה של קריטריון\"ניתוח הבעיה\" קריטריון המתאם של, השנה2020 נציין כי בשונה משנתה תהליך, כלומר בעל המתאם הגדול ביותר לאיכותם הראשוןממוקם במקו. סביר כי ממצא זה קשור לעלייה בציון הממוצע של-RIA \"ניתוח הבעיה.\"00.10.20.30.40.50.60.70.80.91ניתוח הבעיהגיבוש חלופותהגדרת בעיה סיסטמתיתהשוואת חלופותהחלטהניתוח עלויותניתוח תועלותפתיחות ונגישותהגדרת יעדיםלבין ציוני הקריטריונים2022 , אפריל2021- לשנים-PCA מתאם בין ציון ה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר57ניתוח הבעיה הינו השלב בו הרגולטור מאפיין את הבעיה הסיסטמתית שהגדיר. מדובר◼ בשלב תשתיתי, מעין\" אבן הראשה\" של הניתוח, בהיותו השלב המאפשר לעבור מזיהוי - הבעיה להצעת פתרונות רלוונטיים כלומר לשלב גיבוש החלופות.ה תהליך המשךאיכות גבוהה של יוני לגיבוש חלופות מיטבי הוא ח◼ , ובפרט בחינת-RIA תועלות ועלויות, וכמובן השוואה בין החלופות על בסיס בחינות אלו.דהיינו\" , ,הגדרת יעדים\" ו\"פתיחות ונגישות\" מצויים בסוף הדירוג2020 .בדומה לשנת◼ ה תהליךהקריטריונים הללו מנבאים בצורה הפחותה ביותר את איכות-RIA. , והעובדה אופיו הטכניעולה בקנה אחד עם מצא זה ביחס לקריטריון\" פתיחות ונגישות,\" מ◼ - ה תהליך פרמטרים שאינם מתכתבים בהכרח עם נבדקים במסגרתו שעצמו. כלומרRIA , מבחינה מהותית. ברמה נמוכה ביותר ייתכן דוח נגיש וברור מאוד, אךממצא זה עולה בקנה אחד עם העובדה שמדובר במעין\" הגדרת יעדים,\" קריטריון ביחס ל◼ מבלי על הרגולציהמיטבי חשיבה תהליך עשהיייתכן שי כלומר, הליך.תשלב חיצוני לל שכמעט כלתואם לכךממצא הבנוסף, יוצבו יעדים כלל, או להפך. ש הרגולטורים בעלי ציון. קריטריון זהנמוך ב

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר58 ה תהליךאיכות גבוהה שלהשונים ל הקריטריונים מידת החשיבות של תתי -RIA 19תרשים0.300.380.380.400.410.410.450.460.460.470.480.500.510.510.510.550.580.610.620.620.620.630.630.630.630.640.650.650.680.680.680.700.750.000.100.200.300.400.500.600.700.80הגדרת הנתונים שיבחנו בעתיד לבדיקת ההשפעה של ההחלטה בפועלהגדרת שיטת פעולה במידה שהרגולציה לא עמדה ביעדיהפרסום טיוטת הדוח לקבלת התייחסויות בסיום הניתוחהתייחסות לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלההגדרת שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציההתחשבות באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיהבחירת יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת השפעות והשגת מטרותהתייחסות לתועלות נוספות שהחלופות יוצרותעריכת סקירה בין לאומית של חלופות אפשריות לפתרון הבעיה והשפעותיהנגישות המידע ששימש את הניתוחומועד לבחינת עמידה בהם, הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידיםעריכת שיתוף ציבור בשלב ניתוח הבעיהבחינת ההשפעות של החלופות על שיקולים ציבוריים רלוונטייםעריכת שיתוף ציבור בשלב גיבוש החלופותכימות של צמצום הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופהעריכת שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק מגיבוש החלופותגיבוש טיוטה בהסתמך על הניתוחהתייחסות לכל הגורמים שיושפעו מכל חלופהעריכת שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק מניתוח הבעיהמגוון חלופות רחבדוח רגולציה מקיף וברור לאדם מן הציבורהתייחסות לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבורבחינה של מספר חלופות אמיתיות לטיפול בבעיההתייחסות לרמת האפקטיביות של כל חלופה בפתרון הבעיההגדרת מאפייני הבעיה ממקסמת את הערך לחברה) תועלת-עלות(זיהוי החלופה שבסך הכלהכללת הסבר למה הבעיה היא סיסטמתית ולא אנקדוטליתכימות העלויות הכרוכות בכל חלופההתייחסות למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתיתזיהוי כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרתהכללת נתונים התומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתיתתועלת-בחינת כל חלופה בהיבטי עלותבחירה בחלופה הערכית לחברה או נימוק בחירת חלופה אחרתלבין ציוני תתי הקריטריונים2022 , אפריל2021- לשנים-PCA מתאם בין ציון ה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר59 המתאם בין תתי הקריטריונים השונים לבין רמתניתוח של גם לראשונה השנה בוצעכפי שתואר לעיל,מספר ממצאים מעניינים: ים, ממנו עולהרגולציהגיבוש תהליךאיכותקיים קשר בין תתי הקריטריונים שלגביהם נמצא המתאם הגבוה ביותר, לבין הממצאים שתוארו◼ הליך: תאיכותו הגבוהה של הלעיל לגבי הקריטריונים המנבאים את- הגדרת הבעיה וניתוחה◼ במידת הניבוי3-5 מדורגים במקום ההקריטריונים תתי שלושת ה תהליך שלהם את איכות-RIA , 91הגדרת הבעיה וניתוחה.של ים שייכים לשלב זה ממצא ה תהליךשלראשונים אלו השקעה בשלבים רבה בחשיבות טענתנו כי ישנה מחזק את-RIA . בעת הגדרת הבעיה, חשוב במיוחד לזהות כשל שוק או בעיה בפרט, הם מלמדים כי , ניתוח הבעיהסיסטמתית, ואילו בעת לבסס את קיומה, על ידי נתונים חשוב במיוחדוהצדקת המעורבות הממשלתית.- גיבוש חלופות◼ - שני תתי הקריטריונים בעלי המתאם הגבוה ביותר אמנם, רשמית, - תועלת- לופה בהיבטי עלותבחירת החלופה הערכית ובחינת כל ח אינם חלק משלושתת הם קשורים מהותי. אולם, הקריטריונים בעלי המתאם הגבוה ביותר לקריטריון\" גיבוש -בהיבטי עלותו נובעים מדיון ראוי בחלופות, ומחדדים את חשיבותשהרי, הם חלופות.\", כפי שפורט לעיל.תועלת, ביותר תת הקריטריון בעל המתאם הגבוה◼ \"בחירת החלופה הערכית או נימוק לבחירה, בחלופה אחרת\" תת קריטריון זה משקף בראייתנו התייחסות רצינית: תקיןRIAהליך תחיוני לה תהליך. שכן-RIA,וראויה לחובת הנועד במהותו לסייע בהבנת הפתרון המיטבי לבעיה-RIA , קבלת ההחלטות שנעשתה. על כן, המתבטא לבסוף בבחירת החלופה הערכית ביותר על בסיסשאינו תקין או לחלופין\" ,סימון המטרהRIA תהליךקבלת ציון נמוך בתת קריטריון זה מעידה עללאחר קביעת החלופה הנבחרת מראש. תהליךמסביב לחץ,\" כלומר ביצועשל מינהל התכנון( משרד הפנים) בנושא תזכיר חוק התכנון והבנייה( תיקון דוחהדוגמה◼ :'128,) 92 מסשאינו תקין כתוצאה מבחירת החלופה מראשRIA .הליך תמהווה דוגמה לקריטריון,- וכן ציון נמוך במיוחד בתת2021 קיבל את הציון הנמוך ביותר לשנת, שדוח זהבלאחר רק,\"RIA פורסם דוח\" בחירת החלופה הערכית או נימוק לבחירה בחלופה אחרת פניות של רווח נקי בנושא. ואולם, מבדיקה שערכנו, תזכיר החוק המקורי, והתזכיר שפורסם91 על מנת להיזכר תחת איזה קריטריון נמצא כל תת קריטריון, ראו נספח א.92ה תהליךלבנספח ג לדוח זה12.2021 .ולמסמך הניתוח של רווח נקי, ראו סימוכין-RIA

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר60כתב בדיעבד, , זהים לחלוטין. המסקנה הסבירה היא שהדוח נ-RIAלאחר פרסום דוח ה ,. ולא הייתה לו כל השפעה עליהגיבוש הרגולציהלאחר\" , תועלת-בחינת כל חלופה בהיבטי עלותתת הקריטריון בעל המתאם השני הגבוה ביותר◼ \" ,רכיב מהותי בבחינת החלופות, תת קריטריון זה מהווה: מהווה רכיב מהותי בשלב החלופותב מעין\" גשר\" בין שלב הניתוח בהיותול-RIA , הליך הת שקלול. שהרי, שלב ההחלטה בין -ממקסמת את הערך לחברה בהיבטי עלותה לזהות את החלופה התועלות מאפשרמול העלויותתועלת, ובהמשך לקבל החלטה התואמת לכך, או לחלופין להסביר מדוע נבחרה חלופה אחרת.פטור סוג להסדרי של רשות התחרות בנושא טיוטת כללי התחרות הכלכלית( דוחהדוגמה◼ :-2021 , 93 הלוואות משותפות( )הוראת שעה( )תיקון,) התשפ\"א שקיבל ציון גבוה הנכללאיכות גבוהה, ממחיש כי בחינה מיטבית בהיבטי עלות תועלת, קשורה ב בקטגוריה הירוקהה תהליךשלוקיבל את הציון הגבוה ביותר ברכיב תועלת-בחינת עלות ערךדוח זה-RIA. יוחד גם בקריטריונים של בחינת תועלות ובחינת עלויות. הצטיין במברקע לכך, הדוח. זה כפי שצוין, אך טבעי הוא שכאשר בוחנים לעומק את העלויות והתועלות הצפויות מכלכך מהי מתועלת ולהסיק- חלופה, ניתן גם לערוך השוואה בין חלופות על פי מבחן עלותחלופה בעלת הערך הגבוה ביותר לחברה. ה הניתוח לאיכותהרגולציה השפעת היקףהקשר בין ל-RIA שיטת סיווג של תהליכי ה במסגרת המתודולוגיה שלנו, פיתחנו ה היקף פי של משקיתההשפעהבהתבסס על, איכותנייםפי מספר קריטריונים על. זאת, גדולה, בינונית או קטנה)השפעה הרגולציה( אופן הסיווג נעשה בהתאם לקריטריונים הממשלתי-RIA.ועל מדריך ההרלוונטיות החלטות הממשלהה הבאים: – מיליון₪ בשנה100עולה על המוערכת, ככל שהיא ידועה( משקית העלות השפעה משקיתעלויות עקיפות.והתחרות; ; גודל ציבור המפוקחים; אופי ציבור המפוקחים; מידת השפעה על) 94דולהג השפעה משקית היקף רגולציות לפי פילוח שנותחו של הרגולציות, הןההשפעה המשקית היקףפילוח לקבוצות של בתרשים להלן ניתן למצוא . יחד2019-2021שנים הרגולציות שנותחו בשלהן, ובלבד2021בשנת 93ה תהליךל.2021 8ראו סימוכין ולמסמך הניתוח של רווח נקי-RIA , בנספח לדוח זה.94 3 בהתאם לסעיף , 5 . לעיל ה\"ש לחוק עקרונות האסדרה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר61 20תרשיםגודל השפעת הרגולציות 2021 ,בשנת ה י אחוז 2020 (ביחס לשנת רגולציות בעלות השפעה משקית בינונית גדל משמעותית56% בשנת.)30% זאת, בעיקר על חשבון ההשפעה המשקית הגדולה2020( בשנת39% לעומת2021 בשנת, שיוסבר להלןלאור הקשר בין ההשפעה המשקית לאיכות הרגולציה2021 .)בשנת18% לעומת2020 ום היחסי באחוז הרגולציות בעלות השפעה משקית גדולה, מהווה אחת הסיבות לכך ייתכן כי הצמצ 2020.גבוה ביחס לזה של שנת2021 שהממוצע לשנת ההשפעה המשקית של הרגולציה לאיכות הניתוח היקףהקשר בין- ה תהליךמעבר לשאיפה הכללית כי איכותתהיה גבוהה עבור כל הרגולציות, ישנה חשיבות יתרהRIA רגולציה בעלת השפעה משקית גדולה. זאת, שכן כל פגם ברגולציה הופך למשמעותי יותר ה כאשר לכך עבור הציבור. למשל, בחינת עלויות שטחית עשויה לגרום לבחירה ברגולציות יקרות מאוד עבור המשק. להלן.כפי שמוצג בתרשים-RIA , תהליך ההרגולציה לאיכותהשפעת היקףלכן, בדקנו את הקשר בין34%41%26%2019-2021קטנהבינוניתגדולה27%56%18%2021קטנהבינוניתגדולה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר6221תרשים ההשפעה של היקף, קיים מתאם שלילי בין2020 מהממצאים עולה שבאופן מצער, בדומה לשנת – הרגולציה לבין איכותה ככל שהרגולציה משמעותית יותר, כך תהליך הגיבוש שלה נעשה דהיינו,95בצורה פחות איכותית. -ציון הסופי של דוח ה ה עם זאת, השנה קשר זה בין ההשפעה המשקית לביןלא ניתן לדעת בוודאות כי קשר זה אינו מקרי.אינו מובהק סטטיסטית. כלומרRIA ,השפעתה תיתכנה היקףכפי שציינו בשנה שעברה, לתופעת הירידה באיכות גיבוש הרגולציה כתלות בעת גיבוש ת בומיומנות שנדרשת המשאבים הרבה והמספר סיבות. בין סיבות אלו ניתן למנות את השקע . בנוסף, ככל לאלו שבעלות השפעה קטנהפחות בהשוואה כל הגדולה, לבעלת השפעה רגולציהים להתערב שרגולציה משמעותית יותר, היא חשופה ליותר לחצים מצד גורמים בעלי אינטרס, שעלולמצערת תהא הסיבה אשר תהא, המשמעות הליך, באופן שיטיב איתם על חשבון טובת הציבור.תב - במיוחד גיבוש איכותי.תהליך לא מבוצע לרוב דווקא עבור הרגולציות המשמעותיות ביותר,95 ,) ההנחה היא כי אין הבדל מהותי ביניהן, אך כן קיים הבדל2020 לאור הדמיון במתאם של השפעה משקית בינונית וגדולה( בניגוד לשנתה במספר הרגולציות בעלות השפעה משקית בינונית. בינן לבין הציון של ההשפעה המשקית הקטנה. ייתכן כי מתאם זה מתקשר לעליי5756655254565860626466גדולבינוניקטןציון ממוצעממוצע הציון של הרגולציות לפי גודל ההשפעה המשקית שלהן

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר63- רגולציות בחשכה ש שלא נכתבו על אף-RIAדוחות הכתב יהיו צריכים לה ה תהליכי איכותסקרנו ממצאים הנוגעים לעד כה,שפורסמו באתרRIA הליכי תבהתייחס ל-RIA 96החקיקה הממשלתי בלבד. ה תהליכי ברצוננו לדון בשאלה האםכעת,ש-RIA אכן בדוח זה הוצגו כלומר, האם ישנן רגולציות בישראל. של כלל הרגולציה הרגולציה קביעת תהליכיאיכותמשקפים את כדי להבין את שאלה זו חשובה. הממשלתי, ואינן מופיעות באתר החקיקהRIAהליך תהמגובשות ללאי ה קף תחולת המסקנות בדוח זה. על ה\"צד החשוך של הרגולציה,\" דהיינו, וכן-RIA עמידה בחובת ה-נתונים על אודות אינציג לשם כך, אשר איננו יודעים על קיומןRIA .בתהליךהרגולציות החייבות על96שפורסמו באותה שנה באתר,-RIA הופקו מדוחות ה2019משנת-RIA הליכי התלאמירה זו שני חריגים. ראשית, הנתונים הקשורים ל נותחו מספר,2021 כפי שיוסבר להלן. שנית, בשנת2020 הרגולציה הממשלתי, טרם עלייתו לאוויר של אתר החקיקה הממשלתי בשנתשלא פורסמו באתר החקיקה הממשלתי לאור סיבות טכניות. דוחות אלו המשוקפים בדוחות של רשות הכבאות וההצלהRIA , תהליכילרווח נקי.ישיר תר הרגולטור וכן נשלחו באופן פורסמו בא 580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר63

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר64 ה תהליךעמידה בחובת קיום-RIA: מאתר החקיקה נתונים , אנחנו עוקבים אחר כלל דברי החקיקה המתפרסמים באתר של רווח נקיכאמור, במסגרת המתודולוגיה ללא זה, מצאנו כי חמישה דברי חקיקה הועלו לאתר2021 החקיקה הממשלתי. בהתאם, במהלך שנת 97הליך זה.ת, על אף שהיו מחויבים בRIAדוחבתרשים שלהלן ניתן לראות נתונים אלו.תזכיר חוק גיל פרישה( הורה שילדו נפטר( )הוראת שעה( )תיקון( )הפיכת הוראת השעה להוראת קבע) מדובר בדברי החקיקה הבאים97 : – התשפ\"ב (משרד-2021 שפ\"ב תזכיר חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב( תיקון מס,) ' הת(המשרד לשוויון חברתי2021 ;) תובנותברגולציות המפורסמות באתר החקיקה-RIA במידת הציות לחובת החלה עלייה❖ - הממשלתי (שכוללים בעיקר החקיקה הממשלתיבאתרהרגולציותאחר פרסומיממעקב-RIAבמידת הציות לחובת ה כי חל שיפור משמעותיעולה תזכירי חוק וטיוטות תקנות,)RIAהליך ת) כלומר ישנן פחות רגולציות המחויבות ב,-90% לכ(-66%מציות בהיקף של כומתפרסמות בלעדיו.הופנמה באופן חלקי בלבד בנוגע לרגולציות במדרג-RIA אולם, קיים חשש כי חובת ה❖ – נורמטיבי נמוך הדרך המרכזית לאתר רגולציות בעלות מדרג נורמטיבי נמוך היא באמצעות דוח שנתי שכל רגולטור מחויב לפרסם הכולל את כלל הרגולציות שגיבש בשנה 8 ק רהקודמת. ואולם, משרדים ורשויות כתבו דוח שנתי כזה, שלרוב אף לא-20 מתוך כ לדברי חקיקה ביחס-RIAאחוזי הציות הגבוהים לחובת העל אף פורסם לציבור. משכך, , לא ניתן לעמוד על טיב הציות לחובה זו ביחס ליתר הרגולציות, שפורסמו באתר החקיקה . דומה ל\"חיפוש המטבע מתחת לפנס\"והמעקב שלנו על הפרסומים באתר– בהחלטת הממשלה אף מעבר לנדרשRIAלעיתים מפורסמים תהליכי❖ אנו מברכים על 5 דוחות שנכתבו מעבר לצורך[ המרבית פרסום מעין זה, ובפרט ש תבו על] נכ9מתוך ש מכיוון, זאתהקלות רגולטוריות.קבלת החלטות תהליך ישנה חשיבות גבוהה בקיום בכך, באופן ת בולטת אזרחירשות התעופה ה. מבצע שהרגולטור תהליך כל עלמושכלה היותהעולה בקנה אחד עם ה2021 .לשנת רגולטור המצטיין 580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר64

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר65 22תרשים RIAדברי חקיקה שהועלו לאתר החקיקה ללא דוח ה תהליךשונים לא עמדו בחובתרגולטורים מהתרשים שלעיל עולה כי שלושה פעם או פעמיים-RIAשלא עמדו באף ברגולציותאו לה פטור מחובה זו, לא ניתן שמדובר היה בהוראת שעה כאשר, בלבדשיפורט להלן, מדובר ככלל בשיפור ניכר ביחס לשנה כפיRIA . תהליך ר, ולכן נדרשו בביצועפטו-RIA .שעברה, הן במספר הדוחות, והן בחלקם היחסי מתוך כלל הרגולציות שפורסמו והמחויבות ב ביחס להוראת שעהRIA תהליך: החשיבות בביצועZoom-in מדובר היה בהוראת שעה שתוקפה הוארך כמה שלושה מתוך חמשת המקרים ביחס ללראות כי ניתן על אף רית. בהקשר זה נציין כי ועל הוראת השעה המקRIA פעמים, כאשר מעולם לא נכתב דוח, אלאRIA תהליך הוא פטור מעריכת שהוראת שעה הינה דבר חקיקה רגולטורי זמני, אין זה אומר כי – להפך אף 98הוא חשוב יותר. כיצד ניתן זאת, מכיוון שהוראת השעה היא למעשה ניסוי חקיקתי. ואולם, לקבל החלטה בדבר הפיכת הסדר זמני לקבוע ללא כיצד ניתןלהצליח בניסוי ללא פרוטוקול מסודר?שנקבע, ומבליהאם פתר את הבעיה שלשלמה הוא נחקק, או בדיקה האם עמד ביעדים המדידים שהוצבונועד להבטיח את קיומם של כל אלו-RIA .ורה מסודרת איזה מידע ייאסף וכיצד? דוח הבצ תזכיר( משרד התחבורה–2021 ;)ומקצועות בענף הרכב( רישוי עיסוק בשמאות רכב,) התשפ\"אטיוטת תקנות רישוי שירותים התחבורה;) 4 חוק חומרי נפץ( תיקון מס' - התשפ\"ב5 ,)תזכיר חוק חומרי נפץ( תיקון מס( 'משרד הביטחון,)-2021 ;) התשפ\"א2והוראת שעה()תיקון מס'שלישית, וביחס לתזכיר חוק רישוי( משרד הביטחון.) נציין שביחס לתזכיר חוק חומרי נפץ מדובר על הארכת הוראת שעה בפעם ה202 ך ושירותים ומקצועות בענף הרכב מדובר על הארכת הוראת שעה פעם נוספת לאחר חמש שנים, בעוד נדרש היה להשלים את החוק ת לו בפועל סותרים את מהות הוראת השעה האמורה להיות זמנית בלבד. מקרים אשני שנתיים. בכך,98. לעיתים תכופות במקרה זה ההוראה החוקיתRIA תהליך במקרה שבו הוראה חוקית נקבעה בגלל מצב חירום, היא פטורה מביצוע נקבעת גם כהוראת שעה, אולם הפטור לא ניתן בגלל סיבה זו. במקרה שההוראה החוקית נקבעה לפרק זמן קצוב על מנת לבחון את השפעות ההסדר בטרם החלטה אם לאמצו כחקיקה קבועה, לא קיים פטור. 580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר0123משרד הביטחון משרד התחבורהוהבטיחות בדרכיםהמשרד לשוויון חברתיהארכת הוראת שעהכללי

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר66-RIAעלייה באחוזי הציות לחובת ה נלווה, פורסמהRIA כל שתי רגולציות שפורסמו עם דוח עבור2020 מהתרשימים שלהלן עולה כי בשנת 99פטור.ללא אחת ללא דוח או RIAעבור כל תשע רגולציות שפורסמו עם דוח2021 לעומת זאת, בשנתעולה דהיינו, על פניו, ובכפוף להסתייגויות שיובאו להלן, פטור.ללאנלווה, פורסמה אחת ללא דוח או) כלומר,-90% לכ(-66%מציות בהיקף של כ-RIA כי חל שיפור משמעותי במידת הציות לחובת ה ומתפרסמות בלעדיוRIA.הליך תרגולציות המחויבות בישנן פחות 23תרשים RIA ,רגולציות שפורסמו עם דוחה מספר RIAמחובת או ללא פטורRIA וללא דוח – הגשת דוחות שנתיים היעדר נתונים ביחס לדברי-RIA עולה חשש כי אחוזי הציות הגבוהים לחובת הלצד המגמה החיובית שצוינה לעיל, . מעידים על הפנמה מלאה של חובה זואינם חקיקה שפורסמו באתר החקיקה -RIAהגם שישנה חובה לפרסם באתר החקיקה גם רגולציות במדרג נורמטיבי נמוך ואת תהליכי ה. הדרך המרכזית לאתר רגולציות זה הנלווים להן, בפועל כמעט ולא מתפרסמות רגולציות כאלו באתר99 . ככל שלא התקבלה תשובהRIA רלוונטיים במשרד על אודות אי עמידה בחובת במסגרת מדיניות העמותה, נשלח מכתב לגורמים ה, או לחלופין כי לא ניתן פטור מחמת זניחות מאת השר, הנחנו-RIA החייב ב גיבוש רגולציההליךתמהמשרד המלמדת על כי אין מדובר ב שלא בוצעהRIA .כי לא ניתן פטור כאמור, וקיימת חובת13312020 RIAרגולציות ללא דוחאו עם פטור RIAרגולציות עם דוח5452021 RIAרגולציות ללא דוחאו עם פטור RIAרגולציות עם דוח 580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר66

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר67 , שסוקר את4398 אלו היא דרך בחינת הדוח השנתי שכל רגולטור מחויב לפרסם לפי החלטת ממשלה השנתיים מתבצעת באופן ואולם, לצערנו, חובת פרסום הדוחות בשנה החולפת.הרגולציות שגיבשכללחלוף חודשיים מהמועד המקורי שנקבע בהחלטת הממשלה לפרסום בדיקה שערכנו בחלקי בלבד, וב100הדוח, 8 רק 101פרסמו אותו. רגולטורים20 מתוךשפורסמו על-RIA המספר דוחות2020 בשנת כי, עולה-RIA זאת ועוד, בבחינת היקפי פרסום דוחות ה ו2.6 , עומד בממוצע על רגולטור כל ידי 3 . על2021 בשנת102ניתן להעריך שמשרד או רשות זאת, על אף ש רגולטורים יש מעבר לכך,ממשלתיים מוציאים ומעדכנים מספר גבוה בהרבה של רגולציות בשנה. א בהיעדרם של דוחות שנתיים, למשרד הבינוי והשיכון, . דוגמת השנהRIA לא הגישו דוחות שכללן ו אותאו שלא פרסמות חדשותאלו לא גיבשו רגולצי רגולטורים ברור האם הסיבה לכך היא ש כנדרש.ביחס לדברי חקיקה שפורסמו באתר החקיקה, לא-RIA משכך, על אף אחוזי הציות הגבוהים לחובת ה,ביחס ליתר הרגולציותבאופן רוחביניתן לעמוד על טיב הציות לחובה זו רסומים והמעקב שלנו אחר הפ באתר החקיקה הוא חלקי ודומה ל\"חיפוש המטבע מתחת לפנס.\" נורמות פרסום מעידים על-RIA אחוזי הציות הגבוהים לחובת הכי זאת ועוד, מצב זה מעלה חשש זאת דברי חקיקה במדרג נורמטיבי נמוך יותר, כמו הנחיות או כללים, במקום בתקנות. בתור מחייבותלדברי חקיקה מנהליים אין בקרה פרלמנטרית או של בקרה באמצעות חתימת שר, ובהתאם גם מכיוון שקל יותר שלא לפרסמם באתר החקיקה. . 103ונות האסדרהחוק עקר\"מאגר האסדרה\" שיוקם מתוקף לפתור היה את הבעיה הזו אמור ואולם,\" : \" .אין באי פרסום במאגר האסדרה כשלעצמו כדי לגרוע מתוקף האסדרהלצערנו, בחוק נקבע כי104 אנו לוודא שכלל הרגולציה בתחום על מנת תפקח ביתר שאת על נושא זה, האסדרהמקווים כי רשותבאורח מלא ולא סלקטיבי-RIA.מסוים שקופה לציבור, וכדי שניתן יהיה לבקר את העמידה בחובת ה100, 7 . לעיל ה\"ש(4398 ז) להחלטה4 בכל שנה לגביי השנה העוקבת. ראו סעיף31.3 101הם: הביטחון23.5.22 ,המשרדים שהכינו דוח שנתי כנדרש, נכון לתאריך אגף מדיניות רגולציה במשרד ראה\"מ, בהתאם לשיחה עם , הרשות להגנת הצרכן, תחבורה ותקשורת, . רשות התחרותהרווחה והביטחון החברתיהגנת הסביבה, כלכלה ותעשיה( זרוע העבודה,) ואולם, רבים ממשרדים אלו שלחו את דוחותיהם לאגף מדיניות רגולציה במשרד ראה\"מ מבלי שפרסמו את הדוח לציבור כנדרש. הדוחות .הכלכלה במשרדהעבודה זרוע, ושל התחרותרשותהיחידים שהצלחנו למצוא ברשת הם של 102 לדוח זה.31 . ראו גרף בעמ2.04 'יצוין כי סטיית התקן היא103 , לעיל ה\"ש לחוק עקרונות האסדרה37סעיף5 . 104 (ו31 .)שם, סעיף 580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר67

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר68המלצות נוספות לרשות האסדרהנוספים באופן במהלך העבודה על הפרויקט נחשפנו לכשלים, שהוצגו לעיל והתובנותפרט לממצאים פטורים גופים רבים, חלקםRIA תהליך למשל, מחובת עריכתכך גיבוש הרגולציה בישראל. שהועברו למשרד המלצות, וכן ב2020של רווח נקי לשנת בדוח המסכםמהמשפיעים ביותר במשק.שפרסם צוות מדיניות רגולציה, תוארו המלצות רווח נקי לשיפור קול הקוראהמשפטים בתגובה ל ולקראת שנחקק חוק עקרונות האסדרה, לאחר אולם, אנו בפתחו של שינוי, וכעת הרגולציה בישראל.מלצותינו למספר פעולות שבראייתנו יטיבו עצמה, נבקש למקד את ההאסדרה רשות תחילת פעילות:שלוש שניםהפועל מזה.RIA זאת, בהתבסס על התובנות שנאספו מפרויקט תו איכות האת פעילות– קביעת כללים בנוגע להיוועצות מוקדמת עם הרשות◼ חוק עקרונות האסדרה קובע חובת בסוף תהליך גיבוש הרגולציה, אך מאפשר לרשות לקבוע נהלים בנושא היוועצות עם הרשות רק 105פנייה אליה בשלבים מוקדמים יותר. לאור הממצאים שהוצגו לעיל באשר לחשיבות היתרה של השקעה בשלבים הראשונים בתהליך( הגדרת בעיה סיסטמתית, ניתוח הבעיה וגיבוש106חלופות,)דה ההדדית של הרגולטור מול הגורם ובאשר להשפעה החיובית של השיח והלמילצד זאת, ניתן למשל להתחשב המבקר, אנו סבורים שהיוועצות מוקדמת כזו היא הכרחית. במצבו של רגולטור בהתאם לממצאים בדוח שנתי זה, ולקבוע חובת היוועצות רחבה יותר עלהרגולטורים בעלי ממוצע ציונים המצוי ב\"קטגוריה האדומה.\"105 – לחוק עקרונות האסדרה התשפ\"ב22 ראו סעיף , 5 . לעיל ה\"ש2021 106 שמטרתו להעריך אילו קריטריונים הםPrincipal Component Analysis שם בוצע ניתוח סטטיסטי לפי שיטת לדוח זה62 ,ראו בעמ'-RIA .המנבאים הטובים ביותר לאיכות תהליך ה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר69ל\" מפת דרכים\" כחלק מההיוועצות הזמנה לשיח ע◼ המוקדמת – בהמשך לנקודה שלעיל, אנו סבורים שעל הרשות לקבוע שלב היוועצות עמה לאחר השלמת שלושת השלבים הראשונים בתהליך שהוזכרו. זאת, לכל הפחות באשר לרגולציות בעלות השפעה משקית גדולה. לשלב זה באחד משלבים קראנו\" מפת דרכים,\" שהרי ניתן להקביל פגם אלו כפנייה לא נכונה בתחילת הדרך, אשר גורמת לנו להגיע ליעד הפוך מזה שאליו כיוונו, על אף שהנסיעה לאחר הפנייה \"מפת דרכים\" זו נועד שיח על הייתה מושלמת. בהתאם, לוודא כי הרגולטורים נשענים על תשתית איתנה טרםה לצמצם התקדמותם בתהליך. מעבר לכך, היוועצות זו עשוי את ה''פינג פונג'' בסוף תהליך גיבוש הרגולציה וכן למנוע בדיעבד, כלומר לאחר גיבוש הרגולציהRIA.ביצוע– ההשפעה המשקית של הרגולציות היקףחנה בין הב◼ לשקול להעניק יחס שונה לרגולציות יש רגולציות אלו, לדרוש בקרה על יותר. בכלל זאת, ניתן להחמיר בגדולה בעלות השפעה משקית תנאים שאין בהכרח ברגולציות בעלות השפעה משקית קטנה ככימות עלויות מספרי, ולכל.עצות עם הרשות על רגולציות אלווו הפחות להגדיר חובת הי– במדריך הממשלתי הוספת חובת הגדרת יעדים◼ להכליל כחלק מחובת ביצוע יש לשקול במתודולוגיה של רווח נקי ואינם מופיעים במדריך, גם קריטריונים המופיעיםRIAתהליך ציון הנמוך ביותר זוכה מזה שנתיים ברציפות להממשלתי, ובראשם הגדרת יעדים. קריטריון זהשלא מדובר בקריטריון חובה בכך הדבר קשור בין היתר להבנתנו; וביחס ליתר הקריטריוניםה לטווח רחוק וניסיון לעקוב אחר. זאת, על אף שהוא מכיל חשיבבמדריך הממשלתי הקייםאסדרה. מלאי הרגולציות הקיים ולשפרו, בהתאם גם לייעוד רשות הה תהליכיבקרה על כלל◼ – המתפרסמים-RIA RIAתהליכיעל אף שהרשות פטורה מבקרה על המתפרסמים וכן על התהליכיםמסוימים, בכל זאת ישנה חשיבות בבקרה רוחבית על כלל - ה תהליכי איכות לשם שיפור פרסומם של דוחות שנתיים. בקרה כזו נועדה הן, והן לשםRIA בה זו.מעקב אחר מידת הציות לחו

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר70– בקרה שוטפת על מאגר האסדרה◼ ה תהליכיבנוסף לבקרה על כללהמתפרסמים, ישנה-RIA חשיבות לוודא כי כלל הרגולציות הקיימות והרגולציות החדשות שמתפרסמות, שחלקן אינןכלל, מופיעות במאגר האסדרה. זאת, גם כחלק מהשקיפות לציבורRIA .תהליךמחויבות בי– בקרה וייעוץ גם עבור הקלות רגולטוריות◼ שנה חשיבות לבקר גם שינויים רגולטורייםוכן צפוייםRIA ם הקלות רגולטוריות מובהקות. שינויים אלו פטורים כיום מחובת המהווי תהליך להיות פטורים גם בהתאם לחוק עקרונות האסדרה. זאת, על אף שגם בתוך תחום זה,עשוי להיות מועיל ביותר, למשל לצורך בחינת הדרך המיטבית לביצוע ההקלהRIA.RIA – תהליך תמרוץ כספי לביצוע◼ רגולטורים כספית לתמרץ יש לבחון את האפשריתה תהליךמצטיינים, כלומר שאיכותש-RIA ה גבוהבוצע על ידם במיוחד, וכן רגולטורים שביצעועל אף שלא היו מחויבים בכךRIA.תהליך

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר71 סיכום : – הערכת תהליכי רגולציה התמקדנו בשלושה מישוריםRIA במסגרת פרויקט תו איכות בקרה עלה תהליכי; בחינת איכות,RIA המשקף קיום תהליך לכל רגולציה נלווהRIA דוח ם פרסושאכן-RIA המפרסמים ודיונים בוועדות הכנסת. הרגולטורים באמצעות שיח עם-RIA נעשו; ושיפור תהליכי ה ה תהליך של מצבאופטימית תמונת מצב מראים לכאורה הממצאים המוצגים בדוח שנתי זה-RIA מספר הרגולציות בכל שנה עולה, כך שנראה שחובה זו בישראל, כפי שהיא משתקפת מעבודתנו.ו מתחילה להיות מוטמעת בקרב הרגולטורים. עם זאת, בפועל הציון הממוצע השנתי מצוי במגמת עליה. וחוסר ודאות באשר להיקף הציות לחובה זו-RIAאנו עדים להמשך איכות בינונית בלבד של תהליכי ה, האסדרהלרשות לרגולטורים השונים ו בנוסף לממצאים שהצגנו, הדוח כולל גם ריכוז של המלצותינו שהרשות תחל את פעולתה. אנו תקווה הבקרה הצפוי של הרשות תהליך עיצובלהשפיע על במטרהב תכללנהאכן, שהמלצותינובקרובושהכלים שהרשות תקנה לרגולטורים יהוו פריצת דרך תוכה , יחד עם חשיפתן לאור של כללRIA משמעותית לעבר התמקצעות והצטיינות בעריכת תהליכיהרגולציות הנעשות כיום בחשכה.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר72 - א נספח העמותהמתודולוגיית הבקרה של1.3 פתיחות ונגישות( נקודות)) א( ) ואת טיוטת הרגולציהRIA?גיבוש הרגולציה( כמה קל למצוא באינטרנט את דוח) ב( האם המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים?) ג( האם דוח גיבוש הרגולציה מקיף וברור לאדם מן הציבור?2. נקודות10 )הגדרת בעיה סיסטמתית( ) א( האם הניתוח מזהה כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת?) ב( עיה היא סיסטמתית ולא אנקדוטה?האם הניתוח כולל הסבר קוהרנטי שמסביר למה הב) ג( האם הניתוח כולל נתונים שתומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתית?3.6 ניתוח הבעיה( נקודות)) א( האם הניתוח מגדיר את המאפיינים של הבעיה[ ?מתי היא מתרחשת, היכן, מי גורם לה וכו]') ב( ה?האם הניתוח מתחשב באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעי) ג( - האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית מה יקרה בעתיד אםהרגולציה לא תשתנה?) ד( האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק מניתוח הבעיה?) ה( האם נערך שיתוף ציבור בשלב ניתוח הבעיה?4.6 גיבוש חלופות( נקודות)) א( אמיתיות לטיפול בבעיה?האם הניתוח כולל בחינה של מספר חלופות) ב( האם מגוון החלופות רחב( חלופות מסוגים שונים) או צר( שונות קטנה בין חלופות[ ?)רישיונות, נורמות מחייבות, רגולציה מתקדמת, כללי התנהגות/ דרישות מידע, תקני תהליך/ תקני ביצוע, תיקון של כשל רגולטורי/ כשל שוק]) ג( הגורמים שיושפעו מכל חלופה?האם הניתוח מתייחס לכל) ד( האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק בגיבוש החלופות?) ה( האם נערך שיתוף ציבור בשלב גיבוש החלופות?) ו( האם נערכה סקירה בין לאומית של חלופות אפשריות לפתרון הבעיה והשפעותיהן?

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר735.5 בחינת תועלות( נקודות)) א( של כל חלופה בפתרון הבעיה? האם הניתוח מתייחס לרמת האפקטיביות) ב( האם יש כימות של צמצום הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה?) ג( האם הניתוח מתייחס לתועלות נוספות שהחלופות יוצרות?6.5 בחינת עלויות והשפעות שליליות( נקודות)) א( האם הניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבור[ ?עלויותלרגולציה, עלויות עקיפות וכו]' ציות) ב( האם הניתוח מתייחס לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה[ ?תקציב תפעולי, תקנים, זמןעבודה]) ג( האם יש כימות של העלויות שכרוכות בכל חלופה?) ד( האם הניתוח בוחן את ההשפעות של החלופות על שיקולים ציבוריים רלוונטיים?7.5 השוואה בין חלופות ובחירה( נקודות)) א( תועלת-?האם הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות) ב( תועלת) ממקסמת את הערך לחברה- ?האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל( עלות) ג( האם בסיום הניתוח, טיוטת הדוח פורסמה לקבלת התייחסויות( ?לפני קבלת ההחלטה ומעבר לניסוח משפטי.)8.5 הגדרת יעדים( נקודות)) א( כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה בהם?האם הניתוח) ב( האם הוגדרה שיטת פעולה במידה שהרגולציה לא עמדה ביעדיה?) ג( האם הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציה?) ד( האם הניתוח מגדיר אילו נתונים יבחנו בעתיד כדי לבדוק את ההשפעה של ההחלטה בפועל?9.5 החלטה( נקודות)) א( האם טיוטת הרגולציה גובשה בהסתמך על הניתוח?) ב( האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר בחלופה אחרת?) ג( האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של הרגולציה ולבחינת ההצלחה של הרגולציה בהשגת מטרותיה?

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר74- נספח ב' מצטיינים ורגולטורים טעוני רגולטוריםשיפור בכל קריטריון ותת קריטריוןה גולטור ר להלן ה נים קריטריוי תתכן עבור כל קריטריון ו ביותר והרגולטור אשר טעון שיפורמצטיין מרכזיים:ה תהליכיכאינדיקציה נוספת לבחינת איכותשמבוצעים על ידי הרגולטורים השונים, ובמיוחד על-RIA לזהות קריטריונים או תתי קריטריונים שהניתוח שלהם הוטמע היטב לעומת כאלה שהעבודה מנת – עליהם בחלק ממשרדי הממשלה עוד טעונה שיפור מיפינו בכל קריטריון ותת קריטריון מיהו המשרד107שקיבל את הציון הגבוה ביותר ומי המשרד בעל הציון הנמוך ביותר. ככלל, נראה שהממצאים במישורשנתי של הרגולטורים השונים, על אף שישנם גם יוצאי דופן- .תואמים את הממוצע השנתי והרבזה107 , ביחס לכל קריטריון ותת קריטריון2021 .המתודולוגיה לבחינה זו כללה את השוואת ממוצע הציונים של הרגולטורים השונים לשנת כאן. את המיפוי עצמו ניתן למצוא3 ) פתיחות ונגישות( 10)הגדרת בעיה סיסטמתית( רמת הנגישות באינטרנט לדוחות הרגולציה נגישות המידע ששימש את הניתוח דוח רגולציה מקיף וברור לאדם מן הציבורכללי זיהוי כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת בניתוח הניתוח כולל הסבר למה הבעיה היא סיסטמתית ולא אנקדוטה הניתוח כולל נתונים שתומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתיתכללי הרשות הארצית לכבאותוהצלה משרד החקלאות ופיתוחהכפר רשות התעופההאזרחית משרד הכלכלה והתעשייה משרדהביטחון משרדהביטחון משרד החקלאות ופיתוחהכפר רשות התעופה האזרחית משרד התחבורה והבטיחותבדרכים משרדהביטחון משרדהבריאות משרדהתקשורת מנהל התכנון (משרד) הפנים משרדהבריאות משרדהביטחון משרד התקשורת

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר75 6 ) ניתוח הבעיה( הגדרת מאפייני הבעיה בניתוח התחשבות הניתוח באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיה התייחסות הניתוח למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית עריכת שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק מניתוח הבעיה שיתוף הציבור בשלב ניתוח הבעיהכללי רשות התעופההאזרחית הרשות הממשלתית למים ולביוב רשות התעופה האזרחית משרד החקלאות ופיתוח הכפר משרדהמשפטים רשות התעופה האזרחית משרדהבריאות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מינהל התכנון( משרד) הפנים משרד הביטחון משרד התקשורת מנהל התכנון (משרד) הפנים 5 ) בחינת תועלות( 5 ) שליליות( בחינת עלויות והשפעות התייחסות הניתוח לרמת האפקטיביות של כל חלופה בפתרון הבעיה כימות של צמצום הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה התייחסות הניתוח לתועלות נוספות שהחלופות יוצרותכללי התייחסות הניתוח לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבור התייחסות הניתוח לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה כימות של העלויות שכרוכות בכל חלופה בחינת ההשפעות של החלופות על שיקולים ציבוריים רלוונטייםכללי רשות התעופההאזרחית רשות התעופההאזרחית משרדהביטחון רשות התעופה האזרחית רשות התעופההאזרחית משרד החקלאות ופיתוחהכפר הרשות הארצית לכבאותוהצלה הרשות הארצית לכבאותוהצלה הרשות הארצית לכבאות והצלה משרדהתקשורת מינהל התכנון (משרד) הפנים משרדהבריאות משרד הבריאות משרדהתקשורת משרד התרבותוהספורט מינהל התכנון (משרד) הפנים משרד התרבותוהספורטמינהל התכנון (משרד) הפנים 6 ) גיבוש חלופות( בחינה של מספר חלופות אמיתיות לטיפול בבעיה, בניתוח מגוון חלופות רחב התייחסות הניתוח לכל הגורמים שיושפעו מכל חלופה עריכת שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים כחלק מגיבוש החלופות עריכת שיתוף ציבור בשלב גיבוש החלופות עריכת סקירה בין לאומית של חלופות אפשריות לפתרון הבעיה והשפעותיהכללירשות התחרות רשות התעופההאזרחית משרדהמשפטים משרד החקלאות ופיתוח הכפר רשות התעופההאזרחית רשות התעופההאזרחית רשות התעופה האזרחית משרדהביטחון רשות התחרותהתכנון מינהל ) הפנים(משרד משרדהביטחון משרדהתקשורת משרד התחבורה והבטיחותבדרכים משרד התקשורת

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר765 ) השוואה בין חלופות ובחירה( 5 ) הגדרת יעדים( בחינת כל חלופה בהיבטי - עלות תועלת זיהוי החלופה שבסךהכל ( -עלות תועלת) ממקסמת את הערך לחברה פרסום טיוטת הדוח לקבלת התייחסויות בסיום הניתוחכללי הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה בהם הגדרת שיטת פעולה במידה שהרגולציה לא עמדה ביעדיה הגדרת שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציה הגדרת הנתונים שיבחנו בעתיד כדי לבדוק את ההשפעה של ההחלטה בפועלכללי רשות התעופההאזרחית רשות התעופההאזרחית משרד הכלכלהוהתעשייה רשות התעופה האזרחית משרדהביטחון רשות התחרות משרדהתקשורת משרדהתקשורת רשות התחרות משרדהבריאות משרדהאנרגיה משרדהביטחון מנהל התכנון (משרד) הפנים מנהל התכנון (משרד) הפנים מנהל התכנון (משרד) הפנים רשות התחרות מנהל התכנון (משרד) הפנים מנהל התכנון (משרד) הפנים 5 ) החלטה( גיבוש טיוטה בהסתמך על הניתוח בחירה בחלופה הערכית לחברה או נימוק בחירת חלופה אחרת בחיר יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת השפעות והשגת מטרותכללי מנהל התכנון (משרד) הפנים רשות התעופההאזרחית משרדהביטחון רשות התחרות משרדהאנרגיה משרדהאנרגיה מנהל התכנון (משרד) הפנים משרד האנרגיה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר77- נספח ג' 2021שנותחו בשנתRIA רשימת דוחות שם המשרד שם הדוח-RIAדוח ה ומסמכי החקיקהציון (בסולם0-50 ) השפעה משקית הבעיה שהרגולציה מנסה לפתור רשות הכבאות וההצלה הרפורמה לאימוץ תקינה בינ\"ל בהוראות הגנה מאש [מספרנו:61.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן45.26 גדולה נעדרת מדיניות אחידה וקוהרנטית לקביעת רגולצית הגנה מאש, ומשכך היא נקבעת באופןמבוזר, ללא שיח, אקראי עם כלל הגורמים הרלוונטיים, מבלי לבחון נתונים, ולעיתים ללא התבססות על תקנים אולאומית- רגולציה בין מובילה. התעופה רשות האזרחית טיוטת תקנות הטיס( הפעלת כלי טיס וכללי טיסה()תיקון,)-2021התשפ\"א [ 2יישום נספח לאמנה] [מספרנו:28.2021 ]-RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן42.32 קטנה הדוח מציין מספר בעיות תור, שהתקנות נועדו לפ ובראשן אי התאמה בין הסטנדרט הישראלי בנושא\" חוקי אוויר\" לסטנדרט הבינ\"ל. רשות התחרות טיוטת כללי התחרות הכלכלית (פטור סוג להסדרי הלוואות משותפות) (הוראת שעה) (תיקון,)-2021התשפ\"א [מספרנו:8.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן41.81 בינונית קיים צורך למתן ולקבלת הלוואות ממספר גורמים המלווים במשותף, אך השימוש בכלי זה מלווה בחוסר וודאות משפטית ובעלויות רבות.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר78 משרד הכלכלה והתעשייה טיוטת תקנות התכנון והבנייה (עבודות ומבנים הפטורים מהיתר( )תיקון מס,)...'-2021התשפ\"א [מספרנו:29.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי חצול החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן41.17 קטנה הליך קבלת היתר בנייה בתעשייה אורך כשנתיים לאור עודף רגולציה, וכן גורם לעליית מחירים הפוגעת בכלכלה הישראלית. רשות התעופה האזרחית תקנות הטיס (רישיונות לעובדיטיס()תיקון[)בי טול חובת רישיון תדריכן מודיעין טיס,]- התשפ\"א2021 . [מספרנו:14.2021 ] -RIAלדוח ה המקורי ומסמכי לחצוהחקיקה כאן-RIAלדוח ה לחצו הסופי כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב הנלווה לחצו[ מתוקן] כאן39.58 קטנה ישנה דרישת רישיון עבור תפקיד תדריכן מודיעין טיס, המהווה נטל רגולטורי, וסטיהלאומית- . מהתקינה הבין משרד המשפטים (רשות הפטנטים) תקנות הפטנטיםת( ,נוהלי הרשו סדרי דין, מסמכים ואגרות) (תיקון,)-2021התשפ\"א-RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב38.65 בינונית הליך הגשת הבקשה לרישום פטנט בישראל הוא מסורבל, ולכן מונע מאנשים אפשרות להגיש בקשה בצורה יעילה ומובנת.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר79 [מספרנו:4.2021 ] לחצוהנלווה כאן משרד החקלאות ופיתוח הכפר טיוטת תקנות הגנת הצומח (קיום הוראות תווית אריזה) (תיקון() תיקון הוראת שעה,)-2021התשפ\"א [מספרנו:21.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי חצול החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן38.5 קטנה לצורך גידול קנאביס רפואי בישראל נדרש שימוש בחומרי הדברה, אשר אינם מאושרים כיום לשימוש במסגרת החוק הקיים. המשרד להגנת הסביבה טיוטת נוהל בדיקת מזהמיאוויר בארובה [מספרנו:27.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן38.31 קטנה היעדר יכולת אכיפה כלפי פליטת מזהמי אוויר מעבר לערכים שנקבעו למדידות בהיתר, ביחס שתוצאתן בטווחהשגיאה. משרד הכלכלה והתעשייה טיוטת תקנות הבטיחות בעבודה (עגורנאים, משאבנים, מפעילי מכונת הרמה אחרות, אתתים ועניבנים,) (תיקון) [מספרינו:39.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת- ה תהליךRIA ולמכתבלחצו הנלווה כאן37.76 בינונית מטרת הרגולציה היא צמצום מספר תאונות העבודה שמתרחשות בענף הבנייה בכלל .ובתחום העגורנים בפרט משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תקנות מסילות הברזל( הפעלת מסילת ברזל מקומית()תיקון-RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן37.65 בינונית צפוי מחסור בנהגי הרכבת הקלה בשנים הקרובות, עקב צוואר הבקבוק שלא מאפשר הכשרת נהגים מהירה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר80,) – התשפ\"א2021 [מספרנו:10.2021 ] לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן שתביא להשקת קוויבזמן. הרכבת רשות התחרות טיוטת כללי התחרות הכלכלית-2021התשפ\"א בנושא פטורי הסוג להסדרים שאינם אופקיים, להסכמי רכישה בלעדית, להסכמי הפצה בלעדית, להסכמי זכיינות, להסכמים שפגיעתם בתחרות קלת ערך ולהסכמים בין חברות קשורות [מספרנו:62.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן36.44 בינונית רשות התחרות מבקשת להאריך את פטורי הסוג שניתנו לפני מספר שנים בעסקאות בהם מדובר בהסדרים אנכיים. כלומר, עסקאות בין גורמים שונים בשרשרת ייצור, במתחרים. מטרת ולא ההצעה היא לאפשר ביצוע עסקאות שהחשש העולה מהן לפגיעה בתחרות הוא נמוך, ללא צורך בפניה פרטנית לרשות התחרות לקבלת אישור לכך. משרדהמשפטים תזכיר חוק תאגידים לניהול משותף של זכויות יוצרים- ומבצעים תעריפים וחלוקת תמלוגים,- התשפ\"ב 2021-RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן35.71 גדולה חובת ההתקשרות עם כל אחד מששת הארגונים לניהול משותף של זכויות יוצרים ומבצעים על מנת להשמיע יצירה בודדת מקשה על התנהלות המשתמשים, מעלה מחירים, ואף מקשה על אכיפה וגבייה אפקטיבית מצד הארגונים. משכך, הזכות לקבלת תגמולים

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר81 [מספרנו:45.2021 ] של היוצרים והמבצעים נפגעת. המשרד להגנתסביבה ה טיוטת הוראות למניעה וצמצום של זיהום אוויר מצי כלי רכב [מספרנו:26.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן35.61 גדולהשליליות של החצנות מפעילי התחבורה הציבורית בישראל, הגורמות לשימוש מוגבר בטכנולוגיות מזהמות. המשרד להגנת הסביבה טיוטת מדריך סייבר לעמידה בתנאים של היתר רעלים בתחום הסייבר בתעשייה [מספרנו:54.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן35.15 גדולה הרגולציה מבקשת להעלות את רמת ההגנה במרחב הסייבר, בדגש על סיכוני הסייבר במפעלי תעשייה העלולים לגרום לאירועי חומרים מסוכנים. זאת, מאחרים, ובדגש על שמפעל מפעלים המתעסקים עם חומרים מסוכנים, אינם מוגנים מפני מתקפות סייבר שעלולות להתרחש ולהוות סכנה לסביבה וסכנת חיים. משרדהמשפטים טיוטת תקנות חדלות פירעון ושיקום כלכלי (הכשרה להתנהלות כלכלית נכונה,)-2021התשפ\"א [מספרנו:20.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן33.88 קטנה חייבים רבים לא מצליחים להשתקם כלכלית ולהחזיר את החוב לנושיהם. זאת, לצד פערי מידע בתחומי ההתנהלות הכלכלית והידע הפיננסי, שעולה עד כדי כשל שוק. הרשות הארצית לכבאות והצלה דרישות הגנה מאש באתרי שמורות טבע וגנים לאומיים-RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן33.31 קטנה בקשת טיוטת הרגולציה מ לקבוע נהלי סידורי הגנה מאש באתרי רשות הטבע והגנים[ להלן:

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר82 [מספרנו:57.2021 ] לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן רט\"ג.] בכך, היא משנה את המצב הקיים, במסגרתו לא נקבע כלנוהל ייעודי ארצי לסידורי הגנה מאש באתרי רשות הטבע והגנים. מטרת הרגולציה היא לקבוע בטווח המיידי סטנדרט סידורי הגנה מאש ארציבכל האתרים קולטי הקהל של רט\"ג. המשרד להגנת הסביבה טיוטת תקנות החומרים המסוכנים (פסולת מסוכנת,)-2021התשפ\"א [מספרנו:33.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן33.30 בינונית המצב החוקי בישראל עומד בניגוד לסטנדרט- העולמי ובמדינות ה, הן באשרOECD להיררכית הטיפול בפסולת והן באשר לטיפול בקרקעות מזוהמות. בנוסף, האסדרה הישראלית אינה יעילה לאור הטיפול הפרטני שביסודה. המשרד להגנת הסביבה טיוטת הוראה לעניין ביצוע תיעוד בסיום פעולות הדברה( יומן ביצוע) [מספרנו:24.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן33.05 קטנה ראשית, סכנה לציבור בעקבות שימוש רשלני בהדברה, לאור חוסר מקצועיות של מדבירים (הבעיה שבגינה חוקק חוק המדבירים.) שנית, היעדר יכולת של הרגולטור לעקוב אחר בהם החומרים שנעשה שימוש, ולהעניש בעת הצורך. המשרד להגנת הסביבה טיוטת תקנות הסדרת העיסוק בהדברה תברואית (חובות, הגבלות ותנאים-RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב32.69 בינונית הדברה תברואית שאינה נעשית כראוי עשויה לסכן את הציבור והסביבה. כמו כן, תוקפן של התקנות הקיימות בנושא פקע וכן מאז קביעתן הידע המקצועי עודכן בנושא.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר83 נוספים,)– התשפ\"\"ב2021 [מספרנו:42.2021 ] לחצו ווה הנל כאן משרד הכלכלה והתעשייה תקנות שירות התעסוקה (תשלומים ממבקש עבודה בקשר לתיווך עבודה) - התשפ\"ב 2021 [מספרנו:53.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן32.58 בינונית הבעיה עימה הרגולציה מבקשת להתמודד היא היעדר היכולת החוקית של לשכות התיווך הפרטיות לגבות תשלום עבור עבודתם מהעובדים הזרים. הבעיה הופכת סיסטמתית מכיוון שעבודת לשכות התיווך הכרחית לפעילות הענף, אולם אין באפשרותם לכסות את הוצאותיהם. משרד החקלאות ופיתוח הכפר טיוטת תקנות היערות( עצים שהובלתם - טעונה רישיון הובלת עצי הדר ועצי אבוקדו או חלקיהם) (הוראת שעה()תיקון,)- התשפ\"ב 2021 . [מספרנו:38.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקהאן כ לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן32.37 בינונית מפגעי ריח בישובים ישראלים שנגרמו מפעילות מפחמות ברשות הפלסטינית. זאת, כאשר חומר הגלם להפעלת המפחמות הינו גדמי עצי הדר ואבוקדו שנכרתו בשטח ישראל, והועברו לרשות. הרשות הממשלתית למים ולביוב טיוטת כללי המים לעניין אסדרת אספקת מים לבית במרחב הכפרי-RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה31.88 בינונית הרגולציה מבקשת להקים\" ספקים כפריים רב ישוביים\" שיהיו חברות שמצויות בשליטת המועצה האזורית ושתפקידם יהיה לספק שירותי מים וביוב למספר

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר84 [מספרנו:41.2021 ] מכתב ול לחצו הנלווה כאןשל ישובים. זאת, על רב מנת לשפר את השירות המתקבל במרחב הכפרי ולהפקידו בידיים מקצועיות. רשות הכבאות וההצלה 550 -הוראה מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש[ התקנת גלאי עשן בחדרי שינה בדירות מגורים] [מספרנו:56.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן29.50 בינונית טיוטת הרגולציה, אותה הרשות הלאומית פרסמה לכבאות והצלה, מבקשת לתקן את הוראת נציב550 , כך שקבלני בניה יחויבו בהתקנת גלאי עשן עצמאי בכל חדרי השינה בבית מגורים, זאת בשונה מהמצב כיום לפיו עליהם להתקין גלאי עשן המחובר לרשת חשמל וממוקם במסדרון חדר השינה. מטרת הרגולציה היא צמצוםדליקת משך הזמן מ שריפה בחדר השינה עד להפעלתו של גלאי העשן , במקביל להפחתת העלות לציבור, זאת למען שיפור יכולת המילוט של דיירי הבית לאחר דליקת שריפה משרד התחבורה והבטיחות בדרכים טיוטת תקנות התעבורה (תיקון מס,)...' - התשפ\"ב [הסמכת2021 רשות תמרור מקומית לניהול תנועה] [מספרנו:44.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן29.17 בינונית מערך הסדרי התנועה הקיימים בישראל אינו יעיל מכיון שהוא מתבצע \"מלמעלה\" על ידי משרד התחבורה תוך חוסר הבנה של הצרכים והתנאים התחבורתיים הקיימים.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר85 המשרד להגנת הסביבה טיוטת תקנות אוויר נקי (ערכי איכות אוויר( )הוראת שעה( )תיקון,)-2021התשפ\"א [מספרנו:31.2021 ] -RIAדוח הל ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן28.39 בינונית על השר לבחון מעת לעת, ולפחות פעם בחמש שנים, את הצורך בעדכון ערכי איכות האוויר זיהום שקבע. לצד זאת, אוויר כשלעצמו מהווה כשל שוק מכיוון שאוויר נקי הוא מצרך ציבורי. משרדהאנרגיה טיוטת תקנות משק החשמל (קידום התחרות במקטע הייצור()הוראת שעה,)-2021התשפ\"א [מספרנו:18.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן הערכת לדוח-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן28.22 בינונית החוק הנוכחי דורש בחינה פרטנית לכל גורם פרטי שמעוניין להיכנס לשוק החשמל, היוצרת עומס על רשות החשמל, חוסר יעילות וחוסר וודאות שיכול לצנן ולהאט את פעילות ההפרטה שמתחוללת במשק החשמל. המשרד להגנת הסביבה תזכיר חוק מוכנות ותגובה לתקריות של זיהום הים והסביבה החופית בשמן,- התשפ\"א 2021 [מספרנו:17.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן26.95 קטנה על אף שזה לא צוין במפורש, נראה שהבעיה שהרגולציה נועדה לפתור היא חוסר מוכנות מערכתית לטיפול באירועי דליפות בים, היכולה להוביל לפגיעה משמעותית בבריאות, בכלכלה ובסביבה. הרשות הארצית לכבאות והצלה דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא\" הוראת 536 –נציב משטר הפעלות (אינטגרציה\")-RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב25.75 בינונית כיום, תדירות בדיקות האינטגרציה בין המערכות השונות הפועלות בעת שריפה היא שנתית ואחידה עבור כל עסק או נכס הנדרשים בבדיקה, והגורם המוסמךהוא לבצע את הבדיקה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר86 [מספרנו:59.2021 ] לחצו הנלווה כאן מעבדה מוכרת בלבד. זאת, על אף השוני בין רמת הסיכון של העסק או הנכס המשפיעים על תדירות הבדיקות הנדרשות, ועל אף שייתכנו גורמים מקצועיים נוספים לביצוע הבדיקה. משרד התרבות והספורט תזכיר חוק הספורט( תיקון מס()... 'הסדרת העיסוק באימון ספורט,)-2021התשפ\"א [מספרנו:7.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתבי לחצוהחקיקה כאן25.73 בינונית יתכן שאנשים שאינם מתאימים לאימון ילדים, בשל עברם הפלילי, מאמנים ילדים, וללא ידיעת ההורים. בנוסף, משתמע כי ישנם פערי מידע על הקלות שבהלקבל תעודת מאמן ניתן בישראל. משרד התרבות והספורט טיוטת תקנות הספורט( חיוב בתעודת הסמכה()תיקון,)- התשפ\"א[מאמני2021 כדורגל] [מספרנו:6.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן25.34 בינונית רגולציית הכשרת המאמנים הישראלית - הביןשונה מהרגולציה לאומית של אופ\"א, כאשר- ציות לרגולציה הבין-אי לאומית עלול להביא לסנקציות מצד אופ\"א ואף לסילוק קבוצות ישראליות מתחרויות אירופאיות. משרד הביטחון תקנות ההתגוננות האזרחית (דרכי החסנה של חומרים מסוכנים()תיקון,)-2021התשפ\"א-RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן25.19 בינונית החוק הקיים מחייב מחזיקי חומרים מסוכנים לעשות שימוש בטכנולוגיות מיגון מיושנות, שהינן יקרות בהשוואה לטכנולוגיות הקיימות כיום, ולאו דווקא מספקות הגנה טובה יותר. זאת פרט לאישור מיוחד שניתן לקבל כיום, אך

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר87 [מספרנו:3.2021 ] המפוקחים אינם מודעים לכך. הרשות הממשלתית למים ולביוב טיוטת כללי מדידת מים (מדי מים,)-2021התשפ\"א [מספרנו:34.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן24.76 גדולה עם תיקון הליך אישור והסרת2017 דגם בשנת רשמיות התקן הישראלי, השתנה שוק מדי המים בישראל. האסדרה הנידונה מבקשת להתאים את הכללים למציאות זו. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תקנות התעבורה (הוראת שעה ).... מס'-2021התשפ\"א [רישיונות רכב זמניים] [מספרנו:5.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן24.7 קטנה ישנם כלי רכב הנוסעים ללא רישיון קבוענם הזמני פקע,) ו(ורישי ובכך מסכנים את משתמשי הדרך. רשות התחרות כללי קידום התחרות בענף המזון( פטור לפעולות ולהסדרים שעניינם מחיר לצרכן) (הוראת שעה,)- התשפ\"א2021 . [מספרנו:9.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת - ה תהליךRIA ולמכתב לחצוהנלווה כאן23.35 גדולה בהיעדר הפטור המוצע לפעולות ולהסדרים שעניינים מחיר לצרכן, ספקי מזון ככל הנראה מלהתערב במחיר ירתעו הסופי לצרכן, גם כאשר הדבר יועיל לצרכן.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר88 משרד הכלכלה והתעשייה תזכיר חוק הפיקוח על ענף היהלומים ואבני חן, – התשפ\"ב 2021 [מספרנו:40.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן23.08 בינונית העיסוק בענף היהלומים הוסדר בצו ישן משנת, מכוח חוק הפיקוח1979 על מצרכים ושירותים. לכן, כחלק ממהלך ממשלתי רוחבי לניתוק זיקת החקיקה מקיום מצב חירום, נדרש לחוקק חוק עצמאי חדש. בנוסף, העיסוק ביהלומים מעלה סיכונים בתחום הלבנת הון, הטעיית צרכנים, דמים,\" ומסחר ב\"הילומי שהחוק בא להגן מפני התממשותם. הרשות הממשלתית למים ולביוב טיוטת כללי תאגידי מים וביוב( תנאים למתן רישיון לפעילות נוספת,) - התשפ\"א 2021 [מספרנו:32.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן21.39 בינונית חשש לפגיעה בפעילות חיונית של תאגידי מים וביוב, שהפוטנציאל לנזק במסגרתה גדל בהיעדר קביעת תנאים לפעילות נוספת. משרדהאנרגיה טיוטת צו הפעלת רכב (מנועים ודלק()סולר לתחבורה()תיק - ון,) התשפ\"ב 2021 [מספרנו:43.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן21.23 קטנה הרגולציה מבקשת להוסיף לדלקים המותרים לתדלוק לפי חוק תערובת סולר וביודיזל, בשיעור ביודיזל 7% .)גבוה מהמותר כיום( מטרת הרגולציה היא לעודד את השימוש בביודיזל שמקורו באנרגיה מתחדשת, ומשכך הוא ידידותי לסביבה, תוך מזעורהסכנה שאדם ישגה ויתדלק את רכבו בתערובת זו למרות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר89 שאינה מתאימה לסוג הרכב שלו. משרד התרבות והספורט טיוטת תקנות הספורט( חיוב בתעודת הסמכה()תיקון,)- התשפ\"א2021 [מספרנו:22.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן18.68 בינונית לצד השינויים המהווים הקלה רגולטורית( איחוד של ענפי ספורט שהיו בעבר שונים תחת תעודת הסמכה אחת,) בשינויים הנחשבים מעמסה רגולטורית, ישנו ספק באשר לביסוס הבעיה כסיסטמתית. משרד התחבורה והבטיחות בדרכים תזכיר חוק שירותי הובלה(--- ,)תיקון מס'-2021 התשפ\"ב [מספרנו:46.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן17.94 בינונית משאיות רבות שנועדו להוביל מטען חורג בלבד, 4 ובפרט משאיות בעלות סרנים, מובילות בפועל גם מטען רגיל. זאת, בניגוד לאמור ברישיון הרכב, ותוך יצירת יתרון כלכלי למי שאינו עומד בתנאי רישיון הרכב. המשרד להגנת הסביבה טיוטת תנאים נוספים להיתר - רעלים מערכות לגילוי גזים, וטיוטת מדריך לתכנון התקנה ותחזוקה של מערכות לגילוי גזים [מספרנו:15.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן17.32 בינונית נראה שהניתוח מתבסס על הנחה שהגלאים המותקנים כיום במפעלים אינם מספקים מענה לסיכונים שיכולים לנבוע מאירועי חומ\"ס. משרדהאנרגיה טיוטת תקנות הגז( בטיחות ורישוי( )רישוי-RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה17.23 בינונית ישנה בעיה המולידה את נות עצם החובה באית פיננסית, וכן לקונה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר90 ספקי גפ\"מ) (תיקון,)-2021התשפ\"א[23.2021] כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן משפטית הנוצרת מהסמכת שר האנרגיה לקבוע דרישות לעניין איתנות פיננסית של ספק הגז. משרדהאנרגיה טיוטת תקנות הגז הפחמימני המעובה( היתר למיתקני גז,)-2021 התשפ\"ב [מספרנו:48.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצו החקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצו הנלווה כאן16.93 בינונית הליך קבלת היתר להקמת מתקן גז הינו ארוך ומסורבל, ונעשה בצורה פרטנית, מה שפוגע בוודאות של אלו המבקשים להקים מתקן גז. בנוסף, גז פחמימניובה הינו חומר מסוכן מע ונפיץ שדורש משנה זהירות. משרד התקשורת תזכיר חוק הדואר( תיקון מס()...'תיקונים שונים,)-2021התשפ\"א [מספרנו:19.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן16.3 גדולהשל שיפור הזמינות נקודות המסירה, משך העברת המכתב הרגיל בארץ, וחוסר שביעות רצון של לקוחות חברת הדואר. משרד הבריאות תקנות הגנה על בריאות הציבור (מזון()תוספי מזון,) התשפ\"א– 2021 [מספרנו:16.2021 ] -RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתב לחצוהנלווה כאן15.05 קטנה נראה שהשינוי העיקרי איחוד חובות המוצג הוא היצרנים והנגשת המידע שמסופק לצרכן. משרד הפנים (מנהל התכנון) תזכיר חוק התכנון והבנייה( תיקון 128 ,)מס'-RIAלדוח ה ומסמכי לחצוהחקיקה כאן13.34 גדולה זוהתה בעיה שיטתית לגבי38 בנושא תמ\"א חיזוק מבנים באזורי סיכון. בבעיות אחרות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר91– התשפ\"א2020 . [מספרנו:12.2021 ] לדוח הערכת-RIA תהליך ה ולמכתבלחצוהנלווה כאן שהוצגו, לא ברור עד הסוף מהי הבעיה, והאם היא אכן קיימת. למשל, בנושא ההקלות נכתב שההקלות מעכבות פרויקטים ולא מאפשרות תכנון מרחבי. אולם, הניתוח לא מזהה מהו.כשל השוק