רווח נקי - דוח שנתי 2021

RIAתו איכותהערכת תהליכי רגולציה 2021דוח מסכם לשנת(ע\"ר) רווח נקי \" פ תשאב 2022אוגוסט—ב

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר2 פתח דבר RIA –פרויקט תו איכות של זו השנה השלישית להוצאתו של דוח מסכם הערכת תהליכי רגולציה, בושמפורסמים בישראל-RIA. נערכת בקרה על דוחות ה-RIAפרויקט זה של עמותת רווח נקי הוא פרויקט ייחודי מסוגו שבו מתבצע מעקב על כלל דוחות ה.-130 עד היום נותחו כמטעם העמותה המתפרסמים, ובמסגרת הבקרה עליהם מתקבל משוב מפורט , ולשמחתנו כפי שניתן לראותדוחות, -RIAמשרדי ממשלה רבים רואים בנו שותפים לשיפור תהליכי ה שהם עורכים:שפורסם בצמוד לתזכיר החוק, נכתב לאחר הפקת לקחים\"-RIA תודה על הדוח המפורט... דוח ה ה הבא( יש כמRIAמדוח קודם שלכם שעסק בתקנות שפרסמנו בעבר והציג תמונה פחות טובה. בדוח [2022 ]ממונה חוק המכר במשרד הבינוי והשיכון, מאי ומעלה45.\"בקנה) נכוון לציון ...\"תודה רבה על הניתוח המקיף של התהליך והדוח המפורט שלכם! ניתוח זה עוזר לנו בשיפורשאנחנו מלווים ובחיזוק היכולות שלנו ושל האגפים המקצועיים בגיבוש רגולציה-RIA תהליכי ה2022 ]אגף מדיניות רגולציה במשרד להגנת הסביבה, מרץ[ לה ומבוססת נתונים\"...חכמה, יעי ...\" –היוזמה מצידי לייצר דיאלוג זה באה ממקום נכון - ה תהליךחשיבותלרגולציה חכמה( ממשRIA לא סיסמה) בשילוב אמונה ביכולות המקצועיות שלנו כארגון. פתיחות לביקורת וקיום דיאלוג מצביעים על חוסן, לא חולשה. זה מסר שחשוב להעביר הלאה לרגולטורים אחרים. וזה נכון גם – לגביכם כארגון תקינה חקיקה[ תחום בכיר קבלת ההערות שלנו בצורה עניינית והסכמה משותפת\" 2022 ]ונהלים ברשות התעופה האזרחית, מרץ זה המקום להודות מקרב לב לנועה מתנה ולרעות אושפיזאי על עבודה מקצועית, יסודית ומסורה תהליכי בכתיבת הדוח. לעידו קסטל, אוריאל שם טוב, רעות אושפיזאי ונועה מתנה על ניתוח מקיף שלמיוחדת לאריאל קרלינסקי על סיוע בניתוחים הסטטיסטיים ובניית בסיס הנתונים. תודהRIA- ה, שעלו מהם, להדס עציץ על השותפות בעריכת הדוח, לערן איזנברג על סיוע בעיבוד הנתונים מסקנותוב . על תובנות יקרות מפזולאמיר זלאיט ן ח- נילי אבן

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר3ענייניםתוכן.......................................................................................................................4תקציר מנהלים: ממצאים ותובנות-RIA איכות תהליכי ה...................................................................................... 4 RIA.......................................................................................... 8מידת הציות לחובת ביצוע תהליך: תובנות-RIAגורמים המשפיעים על היקף ואיכות תהליכי ה........................................................ 9..............................................................10המלצות עבור משרדי הממשלה והרשויות הממשלתיות.....................................................................................................11המלצות עבור רשות האסדרה ....................................................................................................................................13 מבוא RIA -רגולציה ותו איכות ...................................................................... 14הגדרות והנחות מוצא .................. 14מהי רגולציה, וכיצד רווח נקי מסווגת את היקף ההשפעה המשקית של כל רגולציה? RIA?\"מהי שיטת העבודה שלנו ב\"פרויקט תו איכות................................................................ ... 15בחשכה?\" איזה מידע חסר בפרויקט, ובמילים אחרות, מהי\" רגולציה...........................................18 ..............................................................................19מהו חוק עקרונות האסדרה ורשות האסדרה? .......................................................................................................................... 22מתודולוגיה ............................................................................................................. 22המתודולוגיה של דוח זה.............................................................................................................. 22נתונים של הדוחבסיס ה................................................................................................24 נתונים-:RIA איכות תהליכי ה......................................................... 25מבט כללי וחלוקה לקבוצות איכות-:RIAאיכות תהליכי המאסדרים-:RIA איכות תהליכי ה............................................................................................... 29:.....................................................................35 קריטריונים ותתי קריטריונים-RIA איכות דוחות ה-RIA –איכות תהליך ה ................................................................................ 52 גורמים משפיעים-RIA?........................................................................................ 52מה משפיע על איכות תהליכי ה- השקעה ורצינות מצד הרגולטור בשיפור תהליכי ה................................ .המבוצעים על ידוRIA 54 ................................ .. 55הרגולציהקריטריונים ותתי קריטריונים המנבאים את איכות תהליך גיבוש .................................................................... 60הקשר בין היקף השפעת הרגולציה לאיכות הניתוח - רגולציות בחשכה ............................... 63שלא נכתבו על אף שהיו צריכים להיכתב-RIAדוחות ה........................................................................................... 68וספות לרשות האסדרההמלצות נ ....................................................................................................................................71סיכום - נספח א ............................................................................ 72בקרה של העמותהמתודולוגיית ה- נספח ב' .................. 74 רגולטורים מצטיינים ורגולטורים טעוני שיפור בכל קריטריון ותת קריטריון- נספח ג' 2021......................................................................77שנותחו בשנתRIA רשימת דוחות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר4 מנהליםתקציר - עמותת רווח נקי הוקמה לייעל את המשק הישראלי השקיפות, ולהטמיע את להגביר את התחרות, : הערכת תהליכי רגולציה,\" העמותה עוקבתRIA פרויקט\" תו איכות במסגרת מדיניות רגולציה חכמה.ו, באתר החקיקה הממשלתי שמתפרסמות אחר כל הרגולציותה תהליכי מנתחת אתשהם כפי-RIA המפורטת בדוח נעשה באמצעות מתודולוגיה סדורההניתוח. לרגולציה הנלווים משתקפים בדוחות, זה ל מפורסםוהוא הרלוונטי ולציבור הרחב.רגולטור 2021 ,שנת נאספו במהלך הפרויקט ש צאימציגים את ממבדוח שנתי זה אנו מכל העוליםוכן ממצאים2022 ) .שון של שנת השליש הראסוף עד2019 שנות הפרויקט( נפרט על מעורבותה אף במסגרת הדוח -2021 .תשפ\"בהחוק עקרונות האסדרה, בגיבוש של רווח נקי 1רגולטורים נציג את המלצותינו ל, לבסוףבכלל ולרשות האסדרה בפרט.- לתוקף, המצב האבסולוטי של תהליכי ה-RIA על אף שאנו מצויים שבע שנים לאחר כניסת חובת העצמם והם-RIA בישראל אינו משביע רצון, וזו בלשון המעטה. זאת, הן ביחס לאיכות תהליכי הRIA עלייה ת ביחס להיקף הציות לחובה זו. עם זאת, דוח זה מביא גם בשורה חיובית בצידו. אנו מזהים מגמ-RIA,משמעותית גם באיכות תהליכי ה באיכות נמוכה, ם שמתבטאת בהפחתה משמעותית של תהליכי. אנו תקווהRIA שמתבטאת בהיקף גדול יותר של פרסום דוחות ה זו, וגם עלייה במידת הציות לחובהתמקצעות הכלים שרשות האסדרה תקנה לרגולטורים יהוו פריצת דרך משמעותית לעברש RIA,והצטיינות בעריכת תהליכי ן יחד עם חשיפת ת כיום בחשכה. והנעשותשל כלל הרגולצילאור -RIA:התהליכי איכות ממצאים ותובנות כללי-: RIAהתהליכי מצב- שפורסמו-RIA חלה עלייה משמעותית במספר דוחות ה◼ 2021 ,בשנת . דוחות45 ניתחנו: 2 למעלה מפי 2020.דוחות מאשר בשנת,1.5 וכמעט פי2019 דוחות מאשר בשנת1 , סעיפיווהחוק על . כאןקרואניתן ל

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר5כפי שמתבטאת באתר החקיקה, ניתן לייחס למספר-RIA את העלייה בהיקף הציות לחובת ה◼ - סיבות 1 תרשים -RIA -התהליכי חל שיפור באיכות◼ ה במספר דוחותהמשמעותית לצד העלייהכאמור-RIA ,ב11% של עלייהחלהבה, ש2020לשנת. זאת בניגוד59 ממוצע השנתי, העומד כיום על ציון ה ירידה בציון הממוצע.חלהלצד הזינוק במספר הדוחות,RIA –הליך תהפנמה של חשיבות ביצוע מעיד עלהתהליכים השיפור באיכות◼ 2021בשנתב תהליכים, ויותר הנמוכהת האיכות בקטגוריRIA תהליכיפחות קיימים קטגוריה הגבוההה ה חלקובמשקפים לרוב הנמוכה בקטגוריה תהליכיםמניסיוננו. , הבינוניתשל הקטגוריה עליוןי נ התהליכים החלטה שכבר התקבלה. לפיכך, ניתן לקוות כי מיקום מרבית סיון להצדיק – בקטגוריה בינונית או גבוהה RIA .תהליךבביצועמעידים על הפנמת החשיבות– ירודה עדיין על אף השיפור באיכות, זו נותרה◼ שינוי דרמטי. השיפור באיכות אינו משקף 55 -עומד על2019-2021 ) הממוצע הרב שנתי( בלבד, ו59עומד כאמור על2021 הממוצע לשנת (2019-2020 ) .בלבד ביחס לממוצע הרב שנתי1% עלייה של בסך הכל חלה נמוך לכל הדעות.לשם באיכות, אך מסוים יכול לסייע לשיפור על ידי אותו רגולטור, רביםRIA ביצוע תהליכי◼ – אשר לרוב חסרהוהשקעה התמקצעות מצוינות נדרשות גם רביםRIA תהליכיהגם שביצוע למרבית הרגולטורים עשוי להביא לשיפור מסוים במיומנות ובכך גם באיכותם הכללית, עדייןבביצוע.להגיע למצוינותלהצליח על מנת הנדרשת השקעהה התמקצעות וחסרה ה- נובעת גם מצמצום הרגולציות בעלות השפעה גדולה השנתי עלייה בממוצע◼ לאור הקשר באחוז הרגולציות בעלות השפעה הירידהבין ההשפעה המשקית לאיכות הרגולציה, ההפוך 2020 .גבוה ביחס לזה של שנת2021 משקית גדולה, מהווה אחת הסיבות לכך שהממוצע לשנת חלפו כבר שבע שנים מעת כניסתלתוקף-RIA חובת ה גדלה השקיפות באמצעות פרסום כלל דברי החקיקה באתר החקיקה הממשלתי החל 2020משנת השיח סביב חוק עקרונות האסדרה תרם2021 בשנת להפנמת העובדהאינה-RIA שחובת הזמנית

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר6 ל ו משרדי ממשלהבחלוקה ל-RIAהתהליכי איכותיותרשו: – רשות התעופה האזרחית2021 הרגולטור המצטיין לשנת◼ בעלת הציון הממוצע הגבוה ביותר בפרסום גםבאיכות גבוהה, ההצטיינות מתבטאתRIA תהליכי. מלבד,82 העומד על2021 לשנת. ביצוע מעולה של סקירה בין לאומית, ובהחלטת הממשלהמעבר לנדרשRIA תהליכי:) – משרד החקלאות ופיתוח הכפר2019-2021 הרגולטור המצטיין בשקלול הרב שנתי◼ ( משרד ,71. העומד על2019-2021 זה הוא בעל הממוצע הרב שנתי הגבוה ביותר לשנים: – משרדי העבודה, האנרגיה והמשפטים2021 לשנת רגולטורים ראויים לציון◼ מדובר את ממוצע ציוניהם: זרוע העבודה במשרד הכלכלה משמעותית ברגולטורים ששיפרו 2021 (לירוקה בשנת2019-2020 והתעשייה עלתה מקטגוריה אדומה בשנים נראה שהשיפור , כאשר הגוף הועבר ממשרד העבודה ל\"זרוע העבודה\" תחת2021 קשור גם לשינוי שחל בשנת) ; משרד הכלכלה והתעשייהלירוקה2020 רד המשפטים עלה מקטגוריה צהובה בשנת מש 2021 .לצהובה בשנת;2020 משרד האנרגיה עלה מקטגוריה אדומה בשנת2021 בשנתהרגולטור בעל הציון הממוצע הנמוך– מינהל התכנון( משרד הפנים: )דרוש שיפור רגולטור ה◼ 2020 .ד הפנים החל משנת זאת, ללא שינוי גם לאחר הכפפתו למשרביותר מזה שלוש שנים.ה תהליכיבאיכות שונות רבה קיימת◼ מידת הנובעת בין היתר מ של הרגולטורים השונים-RIA, – השקעתם ניתן להבחין בבירור בין רגולטורים ששיפרו משמעותית את ממוצע ציוניהם( משרד-RIAה תהליכיהאנרגיה,) לבין אילו שאיכות המשפטים, רשות התעופה האזרחית ומשרד ואף הידרדרה. השקעתם ורצינותם של הרגולטורים ששיפרו את ציוניהם שלהם נותרה נמוכה ביוזמתם ליצור עמנו קשר מקצועי שוטף. לצד זאת, נראה שההידרדרות מתבטאתאף למיומנות גם המשמעותית שחלה בציוניהם הנמוכים של משרדי התקשורת והבריאות, קשורהשניתן ביחס למרבית הרגולציות שנכתבות על ידםRIA.תהליךנמוכה, בשל פטור מעריכת20212019-2021

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר7 ב-RIA התהליכי איכותחלוקה לקריטריונים ותתי קריטריוניםעלייה גורפת◼ - ה תהליכיהעלייה באיכותהקריטריונים כלל מתבטאת בעלייה ב-RIA RIA . 2תהליךבמתודולוגיית הערכת- הפנמת חשיבות ההשקעה בשלבי הניתוח הראשונים◼ הבעיה הינם שלבים וניתוח הגדרת, לכן. אפקטיביאסדרה תהליך ראשונים הכרחיים לביצוע מעודד לראות כי ציוני קריטריונים- ב הקריטריונים ציונישלאלה גבוהים מהממוצע הכללי- ו10% בהתאמה7% .- לוקה בחסר הסופיתהניתוח להחלטה יישום שלב המעבר בין◼ השינוי התפיסתי טרם התרחשראיה כרציונלי סדור הכולל השוואה מושכלת בין חלופות וקבלת החלטה תואמת. תהליךלעבר\"גיבוש הציונים מממוצע)-17% נמוך ב52קריטריון \"השוואה בין חלופות ובחירה(\" ה ציוןממצא זה עולה בקנה אחד עם הקושי בשינוי61 .) חלופות\" ,\"בחינת חלופות\" ו\"בחינת עלויות( \" , לפיו יש לעבוד באופן מושכל ולא מתוך\" תחושת בטןRIA.\"ביצוע תהליך שנדרש בהתפיסתי- לוקה בחסר תועלת- השוואת חלופות על בסיס מבחן עלות◼ בממוצע, בחינת התועלות של חשש שהרגולציה קייםהרגולטורים נעשית באופן איכותי יותר מאשר בחינת העלויות, ובהתאם. תועלת-עלותעל ניתוח מיטבי של מתבססתלא המאומצת- חולשה כללית בהגדרת יעדים ובחישוב עלויות◼ תת הקריטריון בעל הציון הנמוך ביותר הוא,) דבר המבטא את החולשה הכללית בהצבת\"27 הגדרת שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציה( \" יעדים ובחישוב עלויות.- לאומית נבאיכות הסקירה הביניכר שיפור◼ - כ השתפר ב2020.לשנת ביחס28% ייתכן וממצא - ביןלסטנדרטיםיש להתאים את הרגולציה, לפיה2021 משנת218 זה קשור להחלטת ממשלההאסדרה עצמו.עקרונות ה זו מקבלת ביטוי גם בחוק חשיבות סוגיאומיים מקובלים. ל2021 –לשנת נבחרים לרגולטורים מצטיינים ביחס לתתי קריטריונים ברכותינו- אזרחיתרשות התעופה ה סקירה בין לאומית- המשרד להגנת הסביבה שיתוף ציבור – משרד החקלאות ופיתוח הכפר שיתוף גורמים ממשלתיים2 3 4עמ' במלבד קריטריון\" פתיחות ונגישות.\" ואולם, הירידה נובעת משינוי צורת החישוב. ראו לדוח זה.2021

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר8RIAתהליךמידת הציות לחובת ביצועהמפורסמות באתר החקיקה הממשלתי ברגולציות-RIA לחובת החלה עלייה במידת הציות◼ - ה( באתר החקיקה הממשלתי הרגולציותפרסומי ממעקב אחר כוללים בעיקר תזכירי חוק, וטיוטות תקנות) (מציות בהיקף של-RIA במידת הציות לחובת ה כי חל שיפור משמעותיעולה- כ,-90%) לכ66% ומתפרסמות בלעדיוRIA.הליך תכלומר ישנן פחות רגולציות המחויבות בהופנמה באופן חלקי בלבד בנוגע לרגולציות במדרג-RIA קיים חשש כי חובת ה אולם◼ , – נורמטיבי נמוךלאתר רגולציות בעלות מדרג נורמטיבי נמוך היא באמצעות הדרך המרכזית. הכולל את כלל הרגולציות שגיבש בשנה הקודמת דוח שנתי שכל רגולטור מחויב לפרסם 8 רק ואולם, משרדים ורשויות כתבו דוח שנתי כזה, שלרוב אף לא פורסם לציבור-20 .מתוך כ ס לדברי חקיקה שפורסמו באתר ביח-RIA על אף אחוזי הציות הגבוהים לחובת המשכך,והמעקב שלנו על ביחס ליתר הרגולציות, ה זו החקיקה, לא ניתן לעמוד על טיב הציות לחוב.הפרסומים באתר דומה ל\"חיפוש המטבע מתחת לפנס\"– הממשלה בהחלטת אף מעבר לנדרשRIA תהליכילעיתים מפורסמים◼ אנו מברכים על 5 שמרבית הדוחות שנכתבו מעבר לצורך[ פרסום מעין זה, ובפרט ] נכתבו על הקלות9 מתוךתהליך. זאת, מכיוון שישנה חשיבות גבוהה בקיוםRIAאשר אינן נדרשות לדוח רגולטוריותבכך, ת בולטת אזרחירשות התעופה הקבלת החלטות מושכל על כל תהליך שהרגולטור מבצע.2021 .לשנת צטייןעולה בקנה אחד עם היותה הרגולטור המבאופן ה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר9 ה תהליכיגורמים המשפיעים על היקף ואיכות: תובנות-RIA ים הרגולטור חלק מהשקעה ורצינות מצד◼ - כחלק מממצאי הפרויקט ניתן להצביע על שתי תהליכי בשמובילים לשיפור אינדיקציות המעידות על השקעה ורצינות של המשרדים והרשויות-RIA:ה- ישיר מול רווח נקישיח יצירת◼ 2021 ,שנותחו על ידי רווח נקי לשנת התהליכים45 מתוך6 9 רגולטורים שונים יזמו שיחות עם רווח נקי על – מהם מהלך שהוביל במרבית הפעמים אלו. תהליכים לשיפור בציון שלניצני הטמעה של פרמטר\" הגדרת יעדים\" לרגולציה, על אף שאינו נמצא במדריך◼ - הממשלתי ת רכיבים במתודולוגי לבחוןהעובדה שרגולטורים מסוימים בוחרים רווחהיא\" , הגדרת יעדים,\" ובראשם המחייב אותם שאינם מופיעים במדריך הממשלתי נקי. על ידםעדות לכך שהבקרה של העמותה נלקחת ברצינות- גיבוש הרגולציהתהליךקריטריונים ותתי קריטריונים המנבאים את איכות◼ \"הגדרת בעיה סיסטמתית\" ,\"ניתוח הבעיה◼ \" שלושת נותרו חלופות,\" ו\"גיבוש ליך התהשתרומתם לאיכות הקריטריוניםמבין תשעת היא המשמעותית ביותרה תהליךהקריטריונים שבבסיס בקרת-RIA . להשקעה בשלבים אלו קראנו\" מפת דרכים,\"ניתן להקביל פגם באחד מהם כפנייה כןש הדרך, אשר גורמת לנו לא נכונה בתחילת להגיע ליעד הפוך מזה שאליו כיוונו, על אף שהנסיעה לאחר הפנייה הייתה מושלמת.\"בחירת החלופה הערכית\" ו\"בחינת כל◼ לאיכות תועלת\" הם תתי הקריטריונים בעלי המתאם הגבוה ביותר- חלופה בהיבטי עלותשניתן את הציון תתי הקריטריונים המרכיבים34 מבין-RIA , ה תהליך גבוהה של. על ידי רווח נקי-RIA תהליך הל , גיבוש החלופות קשורים לשלבשני פרמטרים אלותועלת וקבלת החלטה על בסיסו-.ומעידים על שימוש נכון במבחן עלות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר10ההשפעה המשקית של הרגולציההיקף◼ דווקא עבור הרגולציות ככלל, נמצא כי2020 , בדומה למגמה שזוהתה בשנת◼ גיבוש איכותי. תהליך, לא מבוצעגדולההמשמעותיות ביותר, בעלות השפעה משקיתשנה שעברה, לתופעה זו תיתכנה מספר סיבות, ובראשן השקעת המשאבים בדומה ל◼ בהשוואה בוודאי הרבה והמיומנות שנדרשות בעת גיבוש רגולציה בעלת השפעה גדולה, לאלו שבעלות השפעה קטנה.המלצות עבור משרדי הממשלה והרשויות הממשלתיות על בסיס הממצאים המפורטים בדוח זה, ובפרט הממצאים לעיל בדבר הגורמים המשפיעים על איכותעל מנת , נבקש להמליץ על מספר פעולות עבור משרדי הממשלה והרשויות השונות-RIA , תהליך ה-RIA :באיכות הליכי הלהביא לשיפור ומסמך הניתוח-RIA ,הן בטרם פרסום דוח ה–יצירת שיח עם הגורם המבקר ברשות האסדרה◼ ומעיד על רצינות והשקעה מצדRIA והן לאחריו. שיח כזה תורם ללמידה ולשיפור בביצוע הרגולטור.– יישום כלל הרכיבים במתודולוגיה של רווח נקי◼ לולים במדריך זאת, כולל הרכיבים שאינם כ הממשלתי, דוגמת קריטריון\" הגדרת יעדים.\" לשיטתנו, עמידה במתודולוגיה זו משקפת תהליךמיטבי ובהתאם, צפויה להביא לגיבוש רגולציה איכותית לציבורRIA .\"( –מפת דרכים-RIA )\"השקעה והתייעצות בשלבים הראשונים של תהליך ה◼ הכוונה בפרטיסטמתית\" ,\"ניתוח הבעיה\" ו\"גיבוש חלופות,\" בהיותם השלבים לקריטריונים\" הגדרת בעיה ס הראשונים בתהליך, שהניתוח כולו מבוסס עליהם, ואשר המתאם בין הצלחתם להצלחת תהליךכולו היא הגבוהה ביותר- RIA .הקיימת חשיבות למקד מאמצים בתתי– מיקוד מאמצים בשלב המעבר בין הניתוח להחלטה◼ תועלת,\" ובמידת- הקריטריונים\" בחירת החלופה הערכית\" ו\"בחינת כל חלופה בהיבטי עלות הצורך להיוועץ עם הגורם המבקר אותם כבר בשלב מוקדם. זאת, שכן מדובר בפרמטרים מרכזיים, להם קשר ברור לאיכות גבוהה של תהליך הרגולציה.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר11- ההשפעה המשקית של הרגולציה השקעה בהתאם להיקף◼ יש לבחון את ההשפעה המשקיתגדולה יותר.ככל שהשפעתו המשקית-RIAשל כל רגולציה, ולהשקיע יותר בתהליך ה– למידה מהמשוב האישי של כל רגולטור ומהרגולטורים המצטיינים◼ אנו ממליצים לכל(הממצאים ים הנמוכים ביותררגולטור להשקיע בשיפור הרכיבים בהם קיבל בממוצע את הציונ אלו וממסמכי הניתוח של דוחות.-RIA כמו כן, נמליץ ללמוד מדוחות ה)משוב האישיבמופיעים.השייכים לרגולטורים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר בכל רכיב המלצות עבור רשות האסדרה על בסיס הממצאים המפורטים בדוח זה, נבקש להמליץ על מספר פעולות עבור רשות האסדרה -RIA :להביא לשיפור באיכות הליכי העל מנתהמוקמת בימים אלו, – קביעת כללים בנוגע לחובת היוועצות מוקדמת עם הרשות◼ חוק עקרונות האסדרה קובע חובתרגולציה, אך מאפשר לרשות לקבוע נהלים בנושא היוועצות עם הרשות רק בסוף תהליך גיבוש ה פנייה אליה בשלבים מוקדמים יותר. לאור הממצאים בדוח זה, אנו סבורים שמתן אפשרות להיוועצות מוקדמת כזו היא הכרחית.– הזמנה לשיח על\" מפת דרכים\" כחלק מההיוועצות המוקדמת◼ על הרשות לאפשר שלב השלמת שלושת השלבים הראשונים בתהליך: הגדרת היוועצות עמה בעת גיבוש ואף לאחר הבעיה, ניתוחה וגיבוש חלופות\" .מפת דרכים\" זו נועדה לוודא כי הרגולטורים נשענים על איתנה טרם התקדמותם בתהליך. מבוססת ותשתית– הבחנה בין היקף ההשפעה המשקית של הרגולציות◼ יש להעניק יחס שונה לרגולציות בעלות יותר, תוך החמרה בבדיקה ובבקרה של רגולציות אלו. גדולההשפעה משקית– מיטביRIA הוספת חובות נוספות החשובות לביצוע תהליך◼ לכלול כחלק מחובת ביצוע , גם קריטריונים המופיעים במתודולוגיה של רווח נקי ואינם מופיעים כחובהRIA תהליךציון הנמוך ביותר מבין הקריטריונים במדריך הממשלתי. בראשם\" ,הגדרת יעדים,\" המקבל את ה מזה כשנתיים, והתחשבות בשיקולים ציבוריים רלוונטיים דוגמת תחרות, המופיעה במדריךהממשלתי כהמלצה בלבד.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר12על אף הפטור של הרשות מכך, ישנה חשיבות– המתפרסמים-RIA בקרה על כלל דוחות ה◼ המתפרסמים וכן על פרסום דוחות שנתיים. זאת, לשם-RIA בבקרה רוחבית על כלל דוחות הו-RIA שיפור איכות תהליכי ה מעקב אחר מידת הציות לחובה זו.– בקרה שוטפת על מאגר האסדרה◼ כחלק מהשקיפות לציבור, יש לוודא שכלל הרגולציות והרגולציות החדשות מופיעות במאגר. הקיימות- בקרה וייעוץ גם עבור הקלות רגולטוריות◼ לעקוב ולבקר גם שינויים רגולטוריים המהווים RIA.הקלות רגולטוריות מובהקות, הפטורים כיום מחובתבחינת אפשרות לתמרץ כספית רגולטורים מצטיינים, או- איכותיRIA תמרוץ ביצוע תהליך◼ על אף שהיו פטורים ממנוRIA .שביצעו תהליך רגולטורים

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר13מבוא עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים בעלי עשרות מכירים ה, הכנסת ובתי המשפט, הממשלהשנות ניסיון בעבודה מול ומתוך 3 ת. הישראלי בכלכלהמקרוב את הכשלים במטרה לייעל את העמותה הוקמה - המשק רגולציה חכמה. מדיניות להגביר את התחרות, השקיפות, ולהטמיע ניירות מחברת הצעות חוק, יוזמת לקידום פתרונות מבניים, העמותה פועלת ממשלה.פעולה עם דרגי המקצוע בומשתפת הליכים משפטיים מנהלת עמדה, , הרגולציהגיבוש לאור החשיבות הציבורית של תהליכי וההשפעה השלילית העמותה מובילה איכותיים,לא הפוטנציאלית על המשק כתוצאה מתהליכים : . 4 הערכת תהליכי רגולציהRIAתו איכות את פרויקטלוודא כי ויקט נועד רהפ. זאת, באופן מיטבינעשים ותחדש ותלגבי רגולצי תהליכי קבלת ההחלטותסיכוי ה טוב יותר, כך גדלתהליך זה מבוצע באופן מתוך תפישה שככל שבעולםניסיוןה. הפרויקט הוקם על רקע תשיג את מטרותיההסופיתשהרגולציה על התרומה הרבה של ארגוני החברה האזרחית בקידום והעצמת שהצביעעוד גוף המבקר כיום בישראל, פרט לפרויקט זה, אין תהליכי רגולציה חכמה. ל סדורה את כלבצורה ה תהליכיה אינהאסדרה רשות, ואףהמתפרסמים-RIA ת מחויב . בכך 5 נציג את שיטת הפעולה. בתחילה2021 ,לשנתRIA תו איכות בדוח זה נבקש להציג את ממצאי פרויקט בהמשך, נתייחס רלוונטיים למסקנות שיובאו בדוח זה. הומונחים והגדרות מתודולוגיית הבקרה שלנו, רשות חוק עקרונות האסדרה, ולשינויים הצפויים עם הקמת חקיקתלשינויים שחלו בשנה שחלפה עםבהן נשלב אודות המסקנות העיקריות מהניתוח, על נפרט, ואת ממצאי הדוח. לאחר מכן נציגהאסדרהו, נתווה המלצות לשינוישנה החולפת. בשלב האחרון המקרי בוחן מלבסוף נסכם.3 . גב פרופ' אבי בן בסט, פרופ' אילן בנשלום, פרופ' נתאי ברגמן, עו\"ד נרדה בן צבי, פרופ' דיויד גילה, בחבר הנאמנים של העמותה נמצאים ; מנכ\"ליתד\"ר עדי ליבזון, פרופ' נלי מונין, ד\"ר איריס סורוקר, ד\"ר אור קרסין, עו\"ד גיל רון, עו\"ד דרור שטרום, וד\"ר רועי שפיראלאה ורון,2020.ולשנת2018 המשפיעים של עיתון דה מרקר לשנת100 חן, נבחרה להיות בין- העמותה, עו\"ד נילי אבן4 הפרויקט הוקם במסגרת עמותת צדק פיננסי ועם הקמת עמותת רווח נקי הפרויקט המשיך להתנהל במסגרתו על פי אותה מתודולוגית - ו2019 לשנת של הפרויקט לדוחות השנתייםעבודה;2020, ו כאןראו . ניתן לראות כאןשל העמותה דוגמהלניתוח. מסמך כאן 5 – התשפ\"ב ק עקרונות האסדרהלחו22ראו סעיף 2021 .

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר14 RIA -רגולציה ותו איכות הגדרות והנחות מוצא? ההשפעה המשקית של כל רגולציההיקףרווח נקי מסווגת את וכיצד, מהי רגולציה המטיל במסגרת פעילות כלכלית או חברתית כלל התנהגות היא, או בשמה העברי\" אסדרה,\"רגולציהיכולה האסדרהמגוונים, כאשר האסדרה מופעי, וניתן לאכיפה. הציבור הרחב חובה או הגבלה על 6ועוד.רישיון תנאים בחקיקה, נהלים, להיות מתוקף בעת בחינת דברי החקיקה הרגולטוריים השונים, כל מסווגת, רווח נקי בהמשךכפי שיתואר בעלות השפעות משקית שונות. אסדרות מקובל להבחין בין ה על הציבור: גדולה, בינונית או קטנה. תהשפעמידת ההשפעה המשקית שלה, כלומר היקף לפי אסדרה מיליון100 ₪ העולה על ם מדובר בעלות משקית הבאים: האשקלול הפרמטרים הסיווג נעשה לפי7בשנה, זאת לצד פרמטרים נוספים אסדרה בעלת השפעה משקית גדולה,הכרח בבהכרח מדובר בשאז עלויות עקיפות. ו; מידת השפעה על התחרות; ואופיו ציבור המפוקחים היקףובהם שמסייעים בסווגהשפעה גדולה יותר, בבעת הבקרה( למשל, המתבצעתהבחינה אופי השפעת האסדרה משפיע על היקף נצפה לבחינת חלופות רבות יותר,) ועל הפרמטרים הנבחנים( למשל, בהשפעה קטנה, לעיתים לא נדרוש) . התייחסות לתועלות נוספות \"RIA ?הליך הוא\" מה חדשה אסדרה במסגרתה הוחלט, בין היתר, כי כל2118 החלטת ממשלה נתקבלה22.10.2014 ביום(RIA-אסדרה הכולל מתודולוגיה סדורה, להערכת ההשפעות של אותה תהליך תיקבע לאחרregulatory impact assessment .) 8 )\" מאסדריםרגולטורים,\"( זובמסגרת נדרשים להעמיק בשינוי נועדה לפתור, לגבש חלופות אסדרהלהגדיר מה הבעיה שה, ובכלל זאת אותו הם מעוניינים לבצעלשקול את כלל להם מתודולוגיה זו נועדה לסייע תועלת- .לפתרונה ולהשוות ביניהן על פי מבחן עלות את התהליך את הערך לציבור. תמקסם שתתקבל שהאסדרה השיקולים הרלוונטיים, על מנת6 עמ' בראוב9 - 8 הRIA מדריךכאן.זמין2015 שפורסם בשנתממשלתי7מלש\"ח, או שהיא משפיעה על מבנה-10 רגולציה שהשפעתה מוערכת בהוספה או הפחתה של למעלה מ4398 ת ממשלהלפי החלט – השוק המפוקח 3 עה משקית. לעומת זאת, בסעיף היינו מחילה או מסירה רישיון או היתר חדשים, היא בעלת השפ לחוק עקרונותמיליון,₪ וכן100 עולות על ביחס לרגולציה שעלויותיה מוערכות כ\" ,השפעה משקיתרגולציה בעלת האסדרה מופיע לראשונה סיווג ל\"לה. זאת בנוסף מתייחס לרגולציות אלו כבעלות השפעה משקית גדו שהיא קובעת חובה לקבלת אישור אסדרתי. הסיווג של רווח נקיגודל ואופי ציבור המפוקחים, השפעה על מבנה השוק המפוקח, קביעת חובת רישוי, השפעה על התחרות כגון פרמטרים נוספים שקלול ל\" -רגולציה חכמה-34 של הממשלה ה4398 ראו החלטה. ועלות משקית ותיקון החלטת ממשלה-OECD \"יישום המלצות ארגון ה(23.12.2018 .)8ה החלט \" –הפחתת הנטל הרגולטורי-33 של הממשלה ה2118 מיום39 דיון בהחלטת ועדת שרים לענייני חברה וכלכלה מס. חכ/14.9.2014( \"22.10.2014 .)

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר15 RIA \" ,נדרשים לתעד בדוח הנקרא\" דוח המאסדרים באתר החקיקה האסדרה המתפרסם לצד טיוטתאופן כתיבת הדוחות ופרסומם מתבסס על פרקטיקות מקובלות בעולם, ובפרט בקרב הממשלתי.לפיו, בנושאמדריך ממשלתי גובשו לכדי זה. התובנות מהנעשה בעולם בתחום-OECD מדינות ה 9 (המאסדריםפועלים,\" הכוונה למשרדי ממשלה או בדוח זה, ב\"רגולטור\" או\" מאסדר\" או\" משרד RIA10לרשויות מינהליות ממשלתיות המחויבים בתהליך.)\"RIA \" ?פרויקט תו איכות י שיטת העבודה שלנו במה על ידי שמתבצעRIA במסגרת הפרויקט, צוות הרגולציה של העמותה בוחן את איכותו של כל תהליך 11שפורסם לציבור. הרגולטורים השונים בממשלה, כפי שהוא משתקף בדוחמבוססת תהליכיםבחינת ה על פרקטיקות בקרה מקובלות בעולם, וכוללת ניתוח בהתאם לתשעה קריטריונים קבועים, בעלי משקולות שונה בציון הסופי בהתאם למידת חשיבותם. קריטריונים אלו מורכבים בתורם מציונים של 12מספר תתי קריטריונים.מספרי ומשוב על אופן קבלת ההחלטות, תוצאות הניתוח, הכוללות ציון0-50 .מדורגים במדד של העמותה בסולם הנע ביןRIA תהליכי נציין כי מועברות לרגולטור הרלוונטי. , על מנת לספק לקוראים מדד מוכר יותר, שיסייע בהבנת0-100 בדוח זה, הסולם הומר לסולם הנע בין . ייםפי שנהממצאים. לצורך כך, כל הציונים הוכפלו של אגף-RIA מדריך הממשלתי ללהמוחלט ברובם תואמים הקריטריונים במתודולוגיה של רווח נקי2015 . 13שפורסם בשנת במשרד ראש הממשלה מדיניות רגולציהנבחנת ומתעדכנת ת הבקרהמתודולוגי 14בעמותה.באופן תדיר, אחת לשנה, בהתאם לניסיון המעשי שנצבר נספח- א , מתודולוגיית הבקרה של העמותה הקריטריונים ותתי הקריטריונים המרכיבים את כולל את. בציון הסופיהקריטריוניםהמתודולוגיה שלנו, ומשקולות 9, לעיל ה\"שRIA ביצוע תהליכיראו מדריך ממשלתי ל6 . 10 לפי חוק עקרונות האסדרה\" ,מאסדר\" הוא רשות ציבורית המוסמכת לפי דין להציע או לקבוע אסדרה, לפרסם הנחיות לשם יישום אסדרה או לתת אישור אסדרתי.114 ת שוליים ראו הער לעיל.12 בלוג של גיא מור, מומחה למדיניות רגולציה ועובד בשירות הציבורי במשרדי ממשלה, כאשר\" הרגולטור,\"המתודולוגיה אומצה מאתר . ניתן לראות כאן לגיליון ניתוח של העמותה נערכו בה מספר התאמות. 13, וכן בחינת שאינו מופיע במדריך לכך הוא קריטריון\" הגדרת יעדים\" בולט חריג,6 . לעיל ה\"שRIA ביצוע תהליכי ראו מדריך ממשלתי ל ראו פירוט להרחבה, . המופיעה כהמלצה בלבד רלוונטיים\"שיקולים ציבורייםבחינת החלופות לאו הקריטריון\" תת היבטי תחרות במסגרת. זהלדוח36ל הקריטריונים בעמ' ע 14 , חלו שינויים קלים במשקולות של חלק מציוני הקריטריונים: המשקולת של קריטריון2020 כך, לאור מסקנות הדוח השנתי לשנת\"פתיחות ונגישות\" ירד מ- 3 ל- 5 , בעוד המשקולות של הקריטריונים\" ניתוח הבעיה\" ו\"הגדרת חלופות\" עלו מ- 6 . ל- 5

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר16 מאגר המידע של הפרויקט? כולל מה 2019 . 15שפורסמו החל משנת-RIA התהליכי כלל ניתוח של העמותה בעלת מאגר ייחודי הכולל בצמוד על כל אחד והן הסבר מילולי ציון מספריהן מסמך ניתוח של העמותה, הכולל קיים תהליךלכל16מונגשים לציבור באתר העמותה. וניתוחיהם תהליכיםכלל ה. מהקריטריונים ?פעולה עם רגולטורים השיתוף כיצד מתקיים שמתפרסמים באתר החקיקה-RIA דוחות המבקר אתצוות הרגולציה של העמותה2020 החל משנת17הממשלתי, במסגרת הזמן המוקצה להערות הציבור.מאפשר שיח בזמן אמת עם זאת, באופן הו, רגולטורים- יםרגולטורביוזמת האף לעיתים . הניתוחסמךלאחר שליחת מ שיחות הלמיטב הבנתנו ה לשיפור תהליךפחות כל ההרגולציה עצמה, או לטיוב למהוות זרזשיחות אף הלעיתים כמו כן-RIA . ,.הניתוח של העמותהסמךבמשיפור מובילות ל ב גםנעשו מסוג זה ותיקוניםשינויים שיח שנערך עקבות ימשרדלהעמותה בין החקלאות, הגנת הסביבה, המשפטים, רשות התעופה האזרחית, הרשות הארצית. זו גם ההזדמנות להודות למשרדים הללו על שיתוף הפעולה,. ועודלכבאות והצלה משרד האנרגיה – של רווח נקי מתודולוגיית הבקרה ? נכלל במסגרתה ומה לאמה ן לגביהנורמות מחייבות הבקרה של העמותה במסגרת הפרויקט מתמקדת ב תהליך קיימת חובת ביצועRIA. 18ן שאינמחייבות נורמות בתרשים להלן ניתן לראות חלוקה בין נורמות כרגולציה; ות מוגדר ה תהליך מחובת מחייבות שהוחרגונורמות מחייבות; ובין בעניינן, ואף לא נדרש לפרסם פטור-RIAב ודי מלאRIA תהליך לערוךנן הספציפי אין חובה אשר מפאת תוכ 19פרסום של מסמך הנמקה, או מסמך פטור מאת השר. נדרש לחלופין, במקרה שהשפעת הרגולציה על המפוקחים היא זניחה,15 להלן17 .ראו ה\"ש16 כאן\" . באתר של רווח נקי, ניתן למצואRIA את העמוד של פרויקט\" תו איכות17 ה תהליכי, הפרויקט התנהל במסגרת פיילוט, ולכן2019 בשנתנותחו במרוכז ובדיעבד, ללא תלות בזמן שהוקצה לתגובות הציבור-RIA \"2021בזמן אמת\" מיד לאחר פרסומם, ותוך שיח עם הרגולטורים במקרה הצורך. בשנת התהליכים, נותחו2020 בשנת על הרגולציות. ה תהליכינמשכה מגמה זו, כאשר נותחו מרביתחשוב לצייןRIA . גולציה הייתה פטורה מחובת, למעט מקרים מסוימים בהם הר-RIA. בעבר, הדוחות פורסמו באתרי האינטרנט המשקפים את התהליכיםששיטת פעולה זו הולמת גם את השינוי שחל באופן פרסום הדוחות 2019בשנת של הרגולטורים השונים, או באתר הרגולציה הממשלתי, ולא היה כל מקום אחיד ומרכז. עם הקמת אתר החקיקה הממשלתי - ה תהליכיהמצב החל להשתנות וכיום חובת פרסוםבאתר הוטמעהRIA .18 – נורמות מחייבות חקיקה ראשית, חקיקה משנית( תקנות,) וכלל הכללים המנהליים( הוראות, היתר, הנחיה, נוהל וכיוצא בזה.)..19 – מסמך הנמקה RIA ,דוח חלף באתר החקיקה הממשלתי לצד טיוטת האסדרה מסמך מקוצר המפורסם הליך תכאשר קיים פטור מנימוק תמציתי על אודות השינוי האסדרתי המוצע והרציונל העומד בבסיסו, לצד פירוט. המסמך כולל, כפי שמוסבר בעמוד הבאRIA נדרש במקרה הצורך, מסמך ההנמקה רד ראה\"מ, בהתאם להנחיות אגף מדיניות רגולציה במשהסיבה לפטור ומדוע חל באותו מקרה. למשל כאשר השינוי נובע מהחלטה מחייבת דוגמת החלטת הממשלה או אמנה בין לאומית לפטור, רלוונטיים ההפניה למסמכים לכלולים ראו: הנחיות אגף רגולציה במשרד ראש הממשלה\" שינוי אליה ישראל מחויבת, יש להפנות להחלטה או האמנה הרלוונטיות. . כאןרגולטוריים המחויבים בהנמקה בלבד.\" זמין

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר17 נורמות נן. מעבר לכך שיש-RIAחובת השל המצומצם יחסית היקפה להבין את מסייע תרשים זההליך. תגם לא מעט פטורים שניתנו מקיום הישנם מחייבות רבות שכלל אינן מוגדרות כרגולציה,20פטורים אלה אינם מובנים מאליהם, ובחלק ממדינות העולם כלל אינם מקובלים. 2תרשים RIA –הרגולציות הנכללות בפרויקט\" תו איכות \" הערכת תהליכי רגולציה - ו2118 הממשלה* לפי הנחיות אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה, בהתאם להחלטות4398 . RIA –פטור מתהליך מכתבי** לפי הנחיות אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה, ניתן להסתפק במסמך מלא, כאשר השינוי הרגולטורי המוצע עומד בתנאיו של אחד מהמקריםRIA הנמקה תמציתי במקום חיבור דוח 21הבאים: שינוי טכני/מחויב ;22 שינוי אכיפה שאינו מהותי; שינוי כחלק מתוכנית החומש ; הקלה רגולטורית מובהקת ופשוטה; הארכת הוראת שעה לזמן קצר וללא שינוי בהוראה. במקרים מסוג זה אנו מקיימים מעקב ובקרה , איננו שולחים כל תגובה למסמך ההנמקה שפורסם. שכןלבחינה האם הרגולציה אכן עומדת בהנחיות, וככל20 כמדגם אתר החקיקה הממשלתי, ניתן לקחת את-RIA דברי החקיקה החייבים בכלל על אף שאין בידנו נתונים מספריים מדויקים על - ם, ומבחני תמיכה.) מתוכם, ביחס לדברי חקיקה באתר( חקיקה ראשית, משנית, נהלי757 פורסמו טיוטות של2021 יחסית מייצג. בשנתדוחות עברו(45 שני השלבים התחתונים בפירמידה.) מתוכםRIA ,או מסמך הכולל התייחסות לחובתRIA דברי חקיקה עלה מסמך114 בנושא, ת הממשלהוהמחויבים בניתוח מלא בהתאם להחלטהמשקפים תהליכים מתוכם בלבד הם דוחות,43 כאשר על ידנו ניתוח מלא - ו2118 ובראשן החלטות.ראש הממשלה, וכן הנחיות אגף מדיניות רגולציה במשרד4398 7 , 8 ראו ה\"שבהתאמה,-19 . ו21 לדוגמה, בעת התאמת הכללים המקומיים לאמנה שהוחלט לאמצה, ושאינה משאירה מרחב שיקול דעת באופן יישומה.22 ראו לעיל ה\"ש8211post)-.(ex תהליך של יצירת תכנית חמש שנתית להפחתת נטל של רגולציה קיימת, מכוח החלטת ממשלה8 . מתפרסם באתר*) או הוראות מנהליות, משנית, ראשית( דבר חקיקההחקיקה הממשלתילא מדובר ברגולציהחקיקה שחלה, דיני עונשין' לדוגעל הממשלה ולא הציבורבפרוייקטלא נכללתו איכות\"\"מדובר ברגולציההאם זו רגולציה שהוחרגה מחובת הליך?כןלאשירותים פיננסיים- רגולציה בשוק מונופוליסטי שעניינה- תחרותמיסים ואגרות או שינויים בשיעורם- )ממשלתיים( שירותים חברתיים- תאגידים סטטוטוריים ורשויות- מקומיותהסדרת ביטחון בגופים ציבוריים- לאהאם זו רגולציה הדורשת? * נימוק בלבדמחויב/ שינוי טכני- שינוי אכיפה שאינו מהותי- תכנית החומש- הקלה מובהקת ופשוטה- רגולציה זניחה באישור שר- הארכת הוראת שעה לזמן קצר- בפרוייקטלא נכלל\" תו איכות\" כןרווח נקי מקיימת בקרהתוצרי הניתוח. וניתוח מלאמפורטים בדוח זהרווח נקי מקיימת בקרהולעיתים, ומעקב מצומצמים**ניתוח-שולחת מכתבי אי

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר18זאת חרף להסתפק במסמך הנמקה תמציתי, ו, ישנם מקרים בהם רגולציה עומדת בהנחיות, וניתןמנגד - מלא, מעבר לנדרשRIA בוחרים לפרסם דוח רגולטורים במקרה כזה אנו מהלך מבורך כשלעצמו. מדוע ניתן היה להסתפק במקרה הנידון מוסבר בו כלומר מסמךRIA , הליך תפטור משולחים מכתב23במסמך הנמקה. לצד זאת, אנו מציינים את הנקודות המרכזיות לשימור בדוח, ולעיתים גם נקודות לשיפור.איזה מידע חסר בפרויקט, ובמילים אחרות, מהי\" רגולציה בחשכה?\" ך הליהכינוי\" רגולציה בחשיכה\" מתייחס למקרים שבהם רגולציות נקבעות ללא כנדרש. לתופעתRIA נוהל או הנחיה במדרג נורמטיבי נמוך כגון ה\"רגולציה בחשיכה\" שני ביטויים עיקריים: רגולציה, 24 פנימיתתהליך בלא שבוצע להבאתר באתר החקיקה הממשלתי, ורגולציה שמפורסמת שלא פורסמהבילה לרגולציה שהציבור מדובר בתופעה פסולה שמוכך או כך, לה דוח כנדרש. נלווה ובהתאם לאRIA איננו מודע אליה, ובהתאם לא ניתנה לו הזדמנות להשמיע את עמדתו לגביה. , התחלנו לעקוב אחר כלל הפרסומים באתר החקיקה הממשלתי, כדי לוודא שאמנם2020 החל משנת נלווה, או פטורRIA כל רגולציה, כהגדרתה בהחלטות הממשלה הרלוונטיות, מפורסמת עם דוחRIA . 25תהליךמחובת קיום י ה על אף שRIAמה ללא דוח סשפורמקום שבו אותרה רגולציה יתה מחויבתלאגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה. הן לרגולטור הרלוונטי והן תרענו על כך, הבכך2019 ,החל משנת בנוסף, אנו עוקבים אחר הרגולטורים שפרסמו דוחות שנתיים בהתאם להחלטת , כולל אותה שנה. בדיווח זה אמורים להיות מפורטים כל שינויי הרגולציה שנעשו ב4398הממשלה ה הציות לחובתהיקף. אולם לצערנו, מאחר שמרבית הרגולטורים אינם מפרסים לציבור דוחות-RIA -RIA –איכות תהליך הפרק\" אלו, כפי שיוסבר ב \", 26 בתת הפרק הדן ברגולציה בחשכהגורמים משפיעים, ה בקרה ז תהליךממצאים ותובנות על לא התחשבנו בנתונים המופיעים בדוחות אלו בניתוח שלנו. וארו אף הם במסגרת הדוח.ית23 ולא בתחילתה. מבדיקה שערכנו מצאנו.2021 עוד נציין כי מתודולוגיה זו נכנסה במהלך שנת כאןRIA הליך תפטור מלמכתב דוגמהראו יתי זכו לניתוח מלא על ידינו, ואילו היו אשר נראה כי הם עומדים בכללים לפרסום מסמך הנמקה תמצתהליכים כי בסך הכל שני תוקפה של את מתפרסמים לאחר כניסת המתודולוגיה האמורה לתוקף, לא היו זוכים לכך( דוחות של רשות התחרות אשר מאריכים הוראת שעה.)24 או כל כלל מנהלי( הוראות, היתר, הנחיה, נוהל, חוזר, כלל, רישיון, קביעה, הודעה, גילוי דעת, עמדה, מדריך, הסכם, תכנית, המלצה. וכיוצא באלה)25 – רגולציה זניחה באישור שר במקרים אלו השר קבע כי השפעת הרגולציה על המפוקחים או על אינטרסים ציבוריים אחרים היא זניחה.רף מסמך פטור בחתימת השר. יצולדוח זה66 .ראו בעמ26 '

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר19 מהו חוק עקרונות האסדרה ורשות האסדרה? (27להלן: חוק עקרונות האסדרה-2021 ,)נחקק חוק עקרונות האסדרה, התשפ\"ב2021 במהלך שנת בו. חוק זה-RIA נקבע כי תקום רשות אסדרה( להלן: הרשות) שתבצע בין היתר בקרה על ביצוע תהליכי ה שהתוותה לראשונה את חובת,2118 עם פרסום החלטת ממשלה2014 משלים את המהלך שהחל בשנת2018 ,משנת4398 וכן את ההתפתחויות שחלו בתחום לאורך השנים, בראשן החלטה מספר-RIA ההליכים הללו, וקבעה בין השאר שימונה מוביל מדיניות רגולציה בכל תניחה תשתית מערכתית לשה משרד ממשלתי.( 1 לפי החוק, לרשות חמישה תפקידים: ) בקרה על תהליכי גיבוש של רגולציות חדשות באמצעות בקרה) ( 3 בקרה והצעות לשיפור רגולציה קיימת-RIA( ;2;על תהליכי ה) ייעוץ4 גולטורים)( ; ייעוץ והכשרת ר)28 הנגשה של רגולציה לציבור, וכן קידום שיתוף פעולה בין רגולטורים5 .לממשלה בנושאי רגולציה( ;כיצד נוהל תהליך הבקרה טרם הקמת הרשות? תפקיד בקרת תהליכי הרגולציה היה מצוי בתחום סמכותו של אגף מדיניות רגולציה במשרד ראשספציפיים, בין לנוכח חשיבותם הציבורית בין לאורRIA ול תהליכי הממשלה. האגף בחר לפעול מ בעייתיות או קשיים הכרוכים בהם. תפקידי האגף לא הוסדרו בחוק, והמשאבים שעמדו לרשותו היו מצומצמים. משכך, להערכתנו, הקמת רשות האסדרה צפויה לטייב בצורה משמעותית את היקףלמשרדי הממשלהRIA .גרת ביצוע תהליכי הפיקוח, הבקרה, והייעוץ שיינתן במסהבקרה המוסדר בחוק?תהליךמהו בהתאם לסמכות הבקרה הפורמלית של הרשות שהוסדרה בחוק, על רגולטור המבקש לגבש רגולציה ( -לפי החלטות הממשלה,) לפנות לרשות האסדרה בצירוף דוח מסכם לתהליך הRIAהחייבת בביצוע29תהליך שביצע, . לצורך היוועצות לגבי הIARהבקרה, וכן את תהליך ניתן לראות בתרשים להלן את המקומות בהם נותר שיקול דעת לרשות בקביעת עומק והיקף הבקרה. נציין כי למעט רגולציות בעלות ה תהליכיהשפעה משקית גדולה, גם הרשות איננה מחויבת בבקרה על כל 30שיפורסמו-RIA , בדומה לאגף מדיניות רגולציה במשרד ראש הממשלה.27 של,218 שמעגנת את עיקרי השינויים שנכנסו לאחר מכן בחוק. ראו החלטה2021 משנת218 קדמה להצעת החוק החלטת ממשלה\"1.8.2021 .)תכנית לאומית לשיפור הרגולציה ותיקון החלטות ממשלה-36( \"הממשלה ה28 7 ראו סעיף 5 . לחוק עקרונות האסדרה, לעיל ה\"ש29 לחוק עקרונות האסדרה, שם21 .ראו סעיף30 לחוק עקרונות האסדרה, שם22 .ראו סעיף

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר20 3תרשים 21-22 ]מנגנון הבקרה המוסדר בחוק[ ס' כיצד עמותת רווח נקי הייתה מעורבת בגיבוש חוק עקרונות האסדרה? רווח נקי לוותה בצורה רציפה את תהליך גיבוש החוק. ראשית, בתגובה לקול הקורא שפרסם הצוותמשרדי לרגולציה חכמה, הציגה העמותה בפני משרדי הממשלה השונים את ממצאיה מפרויקט- הבין ,31 ואת המלצותיה לשיפור המצבRIA .תו איכות -ממצאים והמלצות אלו הוצגו גם לנציגי ארגון ה,32 שקיימו עם נציגי העמותה דיון על מצב האסדרה בישראלECDO. בהמשך, התפרסם על ידי העמותה33נייר עמדה הכולל הערות לתזכיר החוק. לבסוף, נציגי העמותה השתתפו בדיונים שהתקיימו בוועדת31 8 בעמ' משרדי- וכן ראו את השימוש המשמעותי שנעשה בנתונים שלנו במסגרת עבודת הצוות הבין כאן.ראו את תגובתנו לקול הקורא 7 ובעמ' שהוגש על ידו, לדוח ( \"2021.)גופי בקרה על רגולציה: מבט משווה ראשוני של מרכז המחקר והמידע של הכנסת\" לדוח32 . כאן ראו את הצגת הממצאים 33 כאן. ראו את הנייר העמדה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר21התובנות מפרויקט תו החוקה, חוק ומשפט בכנסת, בהם הושמעו בעל פה המלצותינו, המבוססות על. המלצות אלו נשקלו בכובד ראש, והיוו נדבך משמעותי בתצורה הסופית של החוקRIA .כות אי , כפי שתוארה לאורך\"RIA בתרשים להלן מודגמת שיטת העבודה הסדורה שלנו בפרויקט\" תו איכות הפרק שלעיל: 4תרשים RIA –שיטת העבודה במסגרת פרויקט\" תו איכותהערכת תהליכי רגולציה\"

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר22מתודולוגיה זה המתודולוגיה של דוח. יחד עם זאת2021 ,שנת במהלךRIA במסגרת פרויקט תו איכות הנתונים שנאספו יםתחומנזה דוח ב 2019-2020 ) ,כך( לשנתיים שקדמו לות השוואגם ערכנוובמטרה לקבל תמונה רחבה, על מנת לשקף בכללותו ולא רק את ממצאי השנה שחלפהRIA .את מסקנות פרויקט תו איכות 2019 ,לפני שנת שפורסמו-RIA אין בידינו נתונים לגבי דוחות הכי נציין טרם תחילת הפרויקט. כלומר, על כן ה תהליכיאינה משקפת את איכות תמונת המצב העולה מהנתונים שאספנוה חובהמכניסת-RIA 2016. 34שנת ית ראשלתוקף ב של העמותה מסמכי הניתוחבעוד ש. זאת0-100,של לסולם מתורגמיםבכללותם הנתונים לשם הנוחות,ח מדרגים את הדו 0-50 .בסולם של בסיס הנתונים של הדוח נותחו על ידינו2021 בשנת. זאת, כאשרRIA תהליכי95 נותחו2021 מתחילת הפרויקט ועד סיום שנת. 35דוחות45 2 למעלה מפי מדובר בעלייה משמעותית של ,1.5 וכמעט פי2019 דוחות מאשר בשנת בממוצע כל גוף, כאשר שוניםורשויות משרדים15 נערכו על ידי. דוחות אלו2020 דוחות מאשר בשנת 3 פרסם שעמד2020 , בשנת רגולטור מספר הדוחות הממוצע ללעומת-15% של כעלייה במדובר. דוחות. משרדדוחות ל-2.6 על כ 5תרשים34 זכיר חוק ולחקיקת משנה יפורסם ת, בו צוין כי הדוח להערכת השפעות רגולציה באשר ל2014משנת.2118 י. להחלטת ממשלה3 סעיף 1.1.2016 .החל מיום 8 . לעיל ה\"ש2118 ראו החלטה35 -RIA .כלל הדוחות שפורסמו ביחס לרגולציות שאכן חייבות בובהם 1931450 1020304050201920202021 שנותחו על ידי רווח נקיRIAמספר דוחות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר23שפורסמו-RIA ?כיצד ניתן להסביר את העלייה במספר דוחות ה– לתוקף-RIA פרק הזמן שחלף מעת כניסת חובת ה◼ בה חלה שישיתשנה ההייתה ה2021שנת .) לא מפתיע כי שינוי כה מהותי באופן שבו יש לנהל(2016 שנכנסה לתוקף בשנתRIA חובתקביעת רגולציה הינו שינוי שהטמעתו תהיה איטית ולא פשוטה. נראה כי העלייה תהליכי המוגשים בכל שנה( אף ללא קשר לאיכותם,) מצביעה על כך-RIA העקבית במספר דוחות ה ם מסוג תהליכיהחובה, גם מיומנות הרגולטורים בביצועהיטב. בהתאם, ועם ההטמעה של עצם זה משתפרת לאיטה.– שקיפות◼ , פרסום טיוטות2020 החל מעליית אתר החקיקה הממשלתי לאוויר בחודש מרץ בהתאם לחובה שנקבעה בהחלטות הממשלה הרלוונטיות, עבר להתבצעRIA רגולציות ודוחות 36באתר זה.37פרסום זה, המרוכז במקום אחד והמאפשר להגיב על המסמכים, מסייע מאוד בפרט. זאת, גם באופן המקשה עלRIA תהליכי לבקרת הציבור על דברי חקיקה בכלל ועל 38להלן בפרק על רגולציה בחשיכה. שיוסבר רגולטורים\" לעקוף\" חובת פרסום זו, כפי– השיח סביב חוק עקרונות האסדרה◼ החל בממשלה שיח הולך וגובר2021 החל מאמצע שנת39קביעת רגולציה בכלל, ועל הקמת רשות האסדרה בפרט. תהליכי על אודותשנת על אף שברובם המוחלט של סעיפי החוק טרם נכנסו לתוקף, אנו מעריכים כי עצם השיח הגובר על2021 הנושא תרם להבנה שהחובה הזו כאן כדי להישאר, ולכך שהחשיבות שממשלת ישראל מייחסת, גבוההRIA . תהליכי לביצוע איכותי של36 אנו מודים למחלקה לניהול ותפקידים מיוחדים באגף ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים על הסיוע בפירוט זה ועל שיתוף הפעולה הכלליעם העמותה בכל הנוגע לאתר החקיקה.37בעוד טרם עליית אתר החקיקה הממשלתי לאוויר, תזכירי חוק וטיוטות רגולציה פורסמו באתר\" קשרי ממשל\" שקדם לאתר החקיקה, שפורסמו עד לעליית אתר-RIA רגולציות במדרג נורמטיבי נמוך יותר דוגמת נהלים, פורסמו באתרי הרגולטורים. במקביל, דוחות ה בעמוד הייעודי באתר הרגולציה הממשלתי.החקיקה לאוויר, מרוכזים38 עמ' בראו3 6 לדוח זה.39 6 והוגש לראש הממשלה ולשרי האוצר והמשפטים ביום4398 שהוקם לפי החלטת הממשלה מס' דוח צוות רגולציה חכמהראו ביולי,27 . לעיל ה\"ש;218 וכן החלטת ממשלה2021

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר24נתונים-:RIA התהליכי יכות א , והמסקנות שניתן ללמוד מהם על אודות איכותRIA בפרק זה יוצגו הממצאים מפרויקט תו איכותה תהליכיוהמסקנות התהליכים. פילוח בהתאם לציונים שנתיים ורב שנתייםהנקבעת בישראל-RIA ;התהליכיםשל שיוסקו ייעשו בכמה רבדים: לפי קבוצות איכות קריטריונים ותתי לפי; וכן מאסדריםלפי קריטריונים. ביחס לכל רובד יוסקו המסקנות המרכזיות. לבסוף, נבקש לתת הסברים ולהעריך את הסיבות למגמת השיפור שתוצג. ותובנות סיכום-RIA - עלייה במספר דוחות ה❖ נמשכת העלייה במספר הדוחות שפורסמו באתרלתוקף-RIA ,כניסת חובת ה לזמן שחלף מעתניתן לייחס אותה, הממשלתיהחקיקה להגדלת השקיפות באמצעות חובת הפרסום באתר זה, ולשיח סביב חוק עקרונותהאסדרה.ה דוחותבאיכותשיפורחל❖-RIA – 2021 (דוחות בשנת ההציון הממוצע של59 ) , גבוה2020 (לשנת מהציון הממוצע2019 (שנת אך במעט מהציון הממוצע לנמוך, ו53)61 .)מתחזקת2020 , ת ביחס לשנהשנתי עלייה בממוצע המגמה החיובית המתבטאת ב❖ . זאת, לעומת השנה2021 משמעותית בכמות הדוחות שפורסמו בשנת העלייה הלאור הקודמת, בה לצד העלייה בכמות הדוחות נצפתה גם ירידה בממוצע השנתי.-RIA -עלייה בהפנמת חובת ה❖ שביחס מתבטא גם בכך דוחות ה השיפור באיכות ת בקטגורי, ישנם יותר דוחות בקטגורית האיכות הגבוהה( ירוקה,) ופחות2020 לשנת.) אדומההאיכות הנמוכה( הפנמה של חשיבות ביצוע מעיד על זהשיפור נראה כיRIA.תהליך - על אף השיפור בממוצע השנתי, האיכות הכללית נותרה ירודה הציון הממוצע הרב שנתי 2019-2021 (לשניםבלבד-1% מהווה שיפור מזערי של כוכל הדעות, נמוך ל,) נותר55 2019-2020.ביחס לממוצע הרב שנתי של שנים הממוצע הממוצע השנתי ובפרט למעשה, הרב שנתי, מבטאים ציון\" נכשל.\"

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר25 ה תהליכיאיכותו כללימבט-:RIA קבוצות איכות חלוקה ל , וכן סיווג לקבוצותRIA תהליך הניתוח של רווח נקי כולל מתן ציון מספרי לכל תהליך כפי שהוסבר,– לפי צבעים איכות . 40 ירוק צהוב ואדום - ה תהליכיפרק זה יוצגו נתונים על אודות בהתאם, בתתRIA כתלות בציון ובקבוצות האיכות. ממוצע שנתי ה זו ביחס לכל שנת פעילות של הפרויקט. הצג-RIA התהליכי בתרשים להלן מוצג הממוצע השנתי של. בתחוםהמגמה על אודות לשנת החולפת, והתהליכים ת על המצב האבסולוטי של איכות מלמד 6תרשיםה תהליכיהציון הממוצע של◼ 2021 (בשנת-RIA - כ עלייה של מבטא59 ) ציון ביחס ל11% 2020 (הממוצע השנתי לשנת53 ) .ה תהליכיהציון הממוצע של◼ 2021 (בשנת-RIA - כ) נמוך ב592019לעומת ציון שנת3% (61 .)מגמה זו. התהליכים מעידה על מגמה חיובית ביחס לציוני העלייה בממוצע ביחס לשנה הקודמת עלייה התן לתאר כי ני2021 .משמעותית בכמות הדוחות שפורסמו בשנת ה עלייה המתחזקת לאור. לפיכך, על תחוםעל ידי רגולטורים ללא ניסיון בRIAביצוע תהליכי בכמות הדוחות קשורה לעלייה ב40 35-20 ,)ברמה בינוניתRIA ( הליכי ת,) בקטגוריה הצהובה נכללים50-35 ברמה גבוהה( ציוןRIA הליכי תבקטגוריה הירוקה נכללים הירוקה היא עבור, הקטגוריה.)0-100 לאחר התאמת המדד לסקאלה של0-20 ברמה נמוכהRIA( הליכי תובקטגוריה האדומה נכללים 0-40 .האדומה היא עבור ציונים, ו40-70ר ציונים, הצהובה היא עבו70-100ציונים 6153594045505560657075802019202020212019-2021שנותחו על ידי רווח נקי-RIA ממוצע שנתי לדוחות ה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר26 זאת, ישנה עלייה בציון הממוצע, חרףפניו, עלייה זו יכולה להביא לירידה בציון הממוצע. ואולם, במספר הדוחות, נצפתה ירידה בציון) שבה לצד הזינוק2020 זאת, בניגוד לשנה הקודמת( כאמור.הממוצע השנתי. ממוצע רב שנתי2021-2019 , 41הציון הממוצע הרב שנתי לשנים◼ המתייחס לכלל הרגולטורים שפרסמו לכל .6.27 . זאת, כאשר סטיית התקן היא55 אחד בשנים אלו, הואRIA הפחות דוח בלבד ביחס לממוצע הרב-1% מדובר בציון נמוך לכל הדעות, המהווה שיפור מזערי של כ◼ 2019-2020.שנתי של שנים של, אין מדובר בשיפור דרמטי2021 בשנת-RIA תהליכי הכלומר, על אף השיפור שחל בממוצע ציוני)55 ) , והן הממוצע הרב שנתי59( י. למעשה, הן הממוצע השנתי( הממוצע הרב שנת מבטאים ציון\" נכשל.\" קבוצות איכות בגרפים להלן המנותח על ידנו מסווג לפי קבוצת איכותRIA . תהליך כאמור בפרק הקודם לדוח זה, כל . זו ניתן לראות חלוקה427רשים תלפי קבוצת איכות-RIAתהליכי ה41- תהליכי ה, וחלוקה במספר2021-2019 בשנים רגולטורמחושב על ידי סכימת כלל הציונים של אותו ה רגולטורהממוצע הרב שנתי לשפרסם בשנים אלוRIA .42 לעיל40 .ה\"שהסבר על החלוקה לקטגוריות בראו21%47%32%201918%51%31%202126%58%16%2020

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר27 - מרוכזים בקטגוריה הצהובה הדוחותבאופן טבעי, בשלוש השנים, מרבית ניתן הבינונית. עם זאת,ם תהליכיהבאיכות לראות את השיפור 2020 -ביחס לשנת2021 שחל בשנת בקטגוריה דוחות האחוז-8% .בקטגוריה האדומה ירד בכהדוחות, בעוד אחוז-15% הירוקה עלה בכ נמצאים ה. מניסיוננו, הדוחות-RIA הדרגתי למתודולוגית העל תהליך הפנמה יע צבבראייתנו, נתון זה מהחשיבה על גיבוש הרגולציה. תהליך ר שנעשה יחד עםוסדתהליך בקטגוריה האדומה אינם מבטאים, או החלטה שהמשרד לא חושב שיש ק החלטה שכבר התקבלהידוחות שנועדו להצדאלא, מדובר בה לנמק באופן מהותי.אינדיקציה לכך שמשרדי הממשלה מהווה2021כך, ניתן לקוות כי מיעוט הדוחות האדומים לשנת לפי43הינו תנאי מקדים הכרחי לקבלת ההחלטהRIA . תהליך מתחילים להחזיק בתפיסה לפיה ביצועם אלו, אולם שינוי התפיסה ביחס לחשיבות תהליכי אמנם יש עוד דרך ארוכה לעבור ביחס לאיכותם אלו הינו בהחלט צעד בכיוון הנכון. תהליכי.עוד נציין כי יש שוני מהותי בסטיית התקן עמדה-RIA של ציוני תהליכי הסטיית התקן2020 בעוד בשנת . כלומר, ניתן להסיק מכך שהקצוות מתיישרים8.41 היא עומדת בסך הכל על2021 בשנת15.82 , על , ויותר רגולטורים רגולטורים שהדוחות שלהם נמצאים בקטגוריה האדומה. יש פחות העליוןלכיוון. שהדוחות שלהם ממוקמים בחלק הצהוב עליון ובירוק ת: ציונים וקבוצות איכו-RIAתהליכי הדירוג ' 8 מסתרשים ש-RIA כלל דוחות ה מסכם ומפרט את 2021 .בשנת נותחו על ידינו התפלגות הציונים, בזעיר אנפין. מחד גיסא, רחוקה ממצוינות-RIA ,בתרשים, ממחישה את איכות תהליכי הכפי שמובאת- גיסא, כוללת מיעוט דוחות אדומים שקיבלו ציון נכשל. כלומר, חל שיפור באיכות תהליכי ה-אך מאידך, אולם לא שינוי דרמטי, ובוודאי לא שינוי המעיד על איכות כללית גבוההRIA . - נספח ג נרחב יותר של התהליכים שנותחו בשנת פירוטמכיל2021 , שנותחו בשנתRIA רשימת דוחות2021 . 43 ,) אולם כאמור, יש לקחת2021 בשנת18% לעומת21% האדומים הייתה קטנה באופן יחסי-RIA( תהליכי הקבוצות2019 אמנם גם בשנתמ פחותבחשבון כי בשנה זו נותחו2021 .שנותחו בשנת התהליכיםמכמות מחצית

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר28 8תרשים0102030405060708090100 )מנהל התכנון(משרד האוצרמשרד הבריאותמשרד התקשורתמשרד האנרגיהמשרד האנרגיההמשרד להגנת הסביבהמשרד התחבורה והבטיחות בדרכיםמשרד התרבות והספורטמשרד האנרגיההרשות הממשלתית למים ולביובמשרד הכלכלה והתעשייהרשות התחרותמשרד התחבורה והבטיחות בדרכיםהרשות הממשלתית למים ולביובמשרד הביטחוןמשרד התרבות והספורטמשרד התרבות והספורטהרשות הארצית לכבאות והצלההמשרד להגנת הסביבהמשרד האנרגיההמשרד להגנת הסביבהמשרד התחבורה והבטיחות בדרכיםהרשות הארצית לכבאות והצלההרשות הממשלתית למים ולביובמשרד החקלאות ופיתוח הכפרמשרד הכלכלה והתעשייההמשרד להגנת הסביבההמשרד להגנת הסביבההמשרד להגנת הסביבההרשות הארצית לכבאות והצלהמשרד המשפטיםהמשרד להגנת הסביבההמשרד להגנת הסביבהמשרד המשפטיםרשות התחרותמשרד התחבורה והבטיחות בדרכיםמשרד הכלכלה והתעשייההמשרד להגנת הסביבהמשרד החקלאות ופיתוח הכפר )רשות הפטנטים(משרד המשפטיםרשות התעופה האזרחיתמשרד הכלכלה והתעשייהרשות התחרותרשות התעופה האזרחיתהרשות הארצית לכבאות והצלהציוני הדוחותבחלוקה לציונים2021שנותחו בשנת-RIA פירוט דוחות ה59

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר29 ה תהליכיאיכותמ-:RIA אסדרים סיכום ותובנות: – רשות התעופה האזרחית2021 המצטיין לשנת הרגולטור❖ זו רשות הציון בעלת היאבפרסום היתר ביןמתבטאת ההצטיינות, זאת מלבד2021 . לשנת ביותר הגבוה הממוצע, וביצוע מעולה של סקירה בין לאומית. בהחלטת הממשלהגם מעבר לנדרשRIA דוחות:)– משרד החקלאות ופיתוח הכפר2019-2021 המצטיין בשקלול הרב שנתי( הרגולטור❖ 2019-2021 .משרד זה הוא בעל הממוצע הרב שנתי הגבוה ביותר לשניםהרגולטור הוא התכנון מינהל– התכנון( משרד הפנים) מינהל: שיפור הדרוש רגולטור❖ לאחר גם זה במעמד שינויללא, זאת. שנים שלוש מזה ביותר הנמוך הממוצע הציוןבעל2020 .משנתהחלהפניםלמשרדהכפפתו– רגולטורים ראויים לציון: משרדי העבודה, האנרגיה והמשפטים❖ מדובר ברגולטורים זרוע העבודה במשרד הכלכלה ששיפרו את ממוצע ציוניהם באופן המשמעותי ביותר:2021 (לירוקה בשנת2019-2020 ה מקטגוריה אדומה בשנים תלוהתעשייה ע ייתכן) ; משרד הכלכלה והתעשייהכתוצאה מהכפפתה לד המשפטים עלה מקטגוריה משר ; משרד האנרגיה עלה מקטגוריה אדומה בשנת2021 לירוקה בשנת2020 צהובה בשנת2021 .לצהובה בשנת2020 - מיומנות נמוכה עשויה להעיד על איכות נמוכה❖ במשרדי התקשורת והבריאות חלהנמוכה הנובעת לאור מיומנות יתכן בציונם הממוצע. זאת, הירידה המשמעותית ביותר. ביחס למרבית הרגולציות שנכתבות על ידםRIAתהליךשניתן להם מעריכתמהפטורל נוגע קיימת שונות רבה בין הרגולטורים ב❖-RIA -איכות הליכי ה גם כתלות במידת זאת,ליצור עמנו קשר מקצועי שוטף. ה ביוזמאף מתבטאת, ההשקעתם- אין תחליף להתמקצעות ולהשקעה❖ מסוים לשיפור לסייע יכולה רבים חותדו כתיבת. והשקעההתמקצעותגםנדרשותמצוינותלשםאך, באיכות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר30 מאסדריםלפי ורב שנתי ממוצע שנתי ה תהליכי השונים לעניין איכותהמאסדרים על מנת ללמוד על השוני בין-RIA, שנתי הממוצע החושב, 44מאסדרביחס לכל רב שנתי והמצבו בהתאם, התרשים להלן מלמד על וכן הממוצע הרב שנתי הכללי. . מאסדרשל כל והיחסי האבסולוטי 9תרשים44 ( .משרד ממשלתי או רשות)במסגרת דוח זה ביצענו פילוח של הנתונים לפי הגוף המפרסם ככלל, במהלך השנים חלו ואולם, נציין כי \"זרוע הפך למשרד העבודה בשנה זו. , בנוסףהפניםלהיות תחת משרד הועבר מינהל התכנון2020 שנת. כך, בשינויים בעניין זהמספרינהל מגם השנה. כך, בחישוב הממוצע השנתי, , בעוד שקודם הוא היה משרד עצמאיתחת משרד הכלכלה והתעשייה, שנמצאתהעבודה\" שנתית מינהל התכנון יעמוד בפני עצמו, בעיקר מאחר שהוא ממשיך להיות הגוף בעל,- אך בבחינה הרב הפניםהתכנון ייוחס למשרד . מנגד, בדוח זה לא נכללו הציונים של משרד2020 שנת ובזו הפנים בשנה משרד שפרסם היחיד-RIA הממוצע הנמוך ביותר, וכן דוח ה0.00-בסולם של35.68 שעמד על2019-2020 שנתי למשרד העבודה לשנים- בכלל זאת לא נכלל הממוצע הרבהעבודה משנים קודמות, ו, שכן משרד העבודה הפך להיות חלק ממשרד הכלכלה והתעשייה, כאמור100.00 .827271686767625552504742323027020406080100 2021ממוצע שנתי למאסדר59

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר31 10תרשים: – רשות התעופה האזרחית2021 הרגולטור המצטיין לשנת◼ רשות זו היא בעלת הציון ,82 . העומד על2021 הממוצע הגבוה ביותר לשנתמינהל התכנון הוא הרגולטור בעל– מינהל התכנון( משרד הפנים) רגולטור הדרוש שיפור◼ : הציון הממוצע הנמוך ביותר מזה שלוש שנים. זאת, ללא שינוי במעמד זה גם לאחר הכפפתו 2020.למשרד הפנים החל משנת– ור ראוי לציון: זרוע העבודה במשרד הכלכלה והתעשייהרגולט◼ חל שיפור משמעותי , לקטגוריה2019-2020 בממוצע הציונים של זרוע העבודה, שעלה מקטגוריה אדומה בשנים , כאשר הגוף הועבר.2021 נראה שהשיפור קשור לשינוי שחל בשנת2021 ירוקה בשנת ממשרד עצמאי( משרד העבודה) ל\"זרוע העבודה\" תחת משרד הכלכלה והתעשייה.- ח ב נספ להרחבה בנושא, ראו◼ רגולטורים מצטיינים ורגולטורים טעוני שיפור בכל. קריטריון ותת קריטריון 71936461614231342737170 70 68 67676160 5857525047 43 43 38310102030405060708090100ידי כל מאסדר- ממוצע רב שנתי ומספר דוחות שהועלו לאתר החקיקה על2019-2021מספר הדוחות שהועלו לאתר החקיקה על יד המאסדרממוצע הדוחות55

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר32 למספר הדוחות שפורסמוהשנתיממוצעה קשר בין 'מסבתרשים 2019מתחילת הפרויקט בשנת שנותחו על ידינו-RIA ניתן לראות את מספרי דוחות ה10. 45הציונים שלהםממוצע, ולפי סדרמשרדים ורשויות, על פי חלוקה ל2021שנת ועד ל- ה תהליכי השיפור באיכות◼ עם ציונים גבוהיםRIA מתבטא במספר רב יותר של דוחותRIA – מאלו הנמוכים ממנו מהממוצע הרב שנתי דוחות שציוניהם גבוהים מהממוצע68 ישנם . דוחות בלבד עם ציונים הנמוכים ממנו,23 ואילו55 הרב שנתי העומד על נתונים אלו -RIA .השיפור באיכות דוחות המגמת מחזקים אתה תהליכיעל אף השיפור, איכות◼ – עודנה ירודה-RIA ה תהליכיעל אף השיפור שתואר ב-ממוצע. כך, אפילו גבוהים מאודרחוק מאוד מפריצה לכיוון ציונים עודנוהמצבRIA, – המצטייניםהרגולטורים של הציונים הרב שנתיים משרד החקלאות ופיתוח הכפר ורשות ,האזרחיתהתעופה - ו70 עומדים עלבלבד71 .– אינה מעידה בהכרח על איכותםRIA תהליכי של גדולה כמות ביצוע◼ משרד כך,-RIAשיאני כתיבת דוחות ה, הם משרד להגנת הסביבהה, וכן התחבורה והבטיחות בדרכים- ו(14 . בהתאמה16 ) , ואולם - ו58 בינוני( ממוצע ציוניהםזאת, כאשר בפועל. בהתאמה60 )של המשרד להגנת הסביבה, אולם לא של משרד-RIA חל שיפור ניכר באיכות תהליכי ה התחבורה, כפי שיפורט בתרשים הבא. להבנתנו, הפער באחוזי השיפור עשוי להיות מושפע גם ממאפיינים נוספים, כמו גם זהות הרגולטורים עצמם והמטייבים.נמוך ציונים כלל הרגולטורים שפרסמו דוח אחד, מחזיקים בממוצע למעט חריג יוצא דופן◼ ,RIA. 46תהליכיייתכן שממצא זה קשור לחוסר הניסיון של הרגולטורים בעריכת- בשורה התחתונה, כתיבת דוחות רבים יכולה לסייע לשיפור מסוים באיכות, אך לשם◼ – מצוינות נדרשות גם התמקצעות והשקעה רבים עשוי להביאRIA תהליכי הגם שביצוע45כאשר2020-2019 לא מופיעים ארבעת הדוחות שפרסם משרד העבודה בשנים10 נציין כי בתרשים שלעיל44 ,בהמשך להערת שוליים(2021 ) .שלא קיים כעת מאחר שהפך להיות\" זרוע העבודה\" כחלק ממשרד הכלכלה והתעשייה בשנת פעל כמשרד עצמאי 46זהRIA תהליך חריג לכך הוא משרד הבינוי והשיכון, שעל אף שפרסם דוח אחד בלבד, ציונו הממוצע גבוה. נציין לחיוב את העובדה ש, תהליך ומשכך גם את הדוחבתחילה קיבל ציון נמוך מאוד והוצב בקטגוריה האדומה, ולאחר קבלת הערותינו הרגולטור בחר לתקן את הכאן, וכן את כלל המסמכים באתר העמותה. ב בקטגוריה הירוקה. ניתן למצוא את מסמך הניתוח לדוח המתוקן מה שהביא אותו להיות מוצ

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר33 לשיפור מסוים במיומנות ובכך גם באיכותם הכללית, עדיין נדרשת התמקצעות והשקעהעל מנת להגיע למצוינות. תהליךבכל רגולטורים אחוזי השינוי בציון לפי ה תהליכילצד השיפור הכללי באיכותשינוי שחל בממוצע ציוניהם ה, ישנם פערים משמעותיים בין-RIA . בתרשים להלן ניתן,2019-2020 ביחס לממוצע הרב שנתי שלהם לשנים2021 בשנת של הרגולטורים . 47 ם, ציונם הממוצע של ארבעה אחרים ירדיהשיפרו את ממוצע ציונרגולטוריםלראות כי בעוד חמישה 11תרשיםכלל הרגולטורים ששיפרו משמעותית את ממוצע ציוניהם, הם אלו שקיימו עימנו שיח על◼ - ה תהליכיאודות ניתוח– שלהםRIA בהם משרד המשפטים, רשות התעופה האזרחית, ומשרד48חדש בעקבות הערותינוRIA .רשות התעופה האזרחית אף פרסמה דוח האנרגיה. נראה כי הליך ת, כמו גם ל-RIAהליך התהתייחסות רצינית ומעמיקה להיוזמה לקיום שיח מעידה על הביקורת עליו. לפיכך, אין זה מפתיע כי בגופים אלו חלה עלייה משמעותית בציון הממוצע.47 2020-2019 .השנים מ, ובאחת2021 אחד בשנתRIA תרשים זה רלוונטי לרגולטורים שפרסמו לכל הפחות דוח 48ה תהליךמדובר ב, בנושא תקנות הטיס( רישיונות לעובדי טיס()תיקון[)ביטול חובת רישיון תדריכן מודיעין טיס2021.14 ,]מספר-RIA . כאןהמתוקן ראו תהליך, ולניתוח שלנו לכאןהמתוקן ראו-RIA התהליך. ל-2021התשפ\"א -40%-36%-9%-4%1%11%24%24%43%-50%-40%-30%-20%-10%0%10%20%30%40%50%משרד התקשורתמשרד הבריאותמשרד התחבורהמשרד החקלאות ופיתוח הכפרמשרד הכלכלה והתעשייההמשרד להגנת הסביבהמשרד האנרגיהרשות התעופה האזרחיתמשרד המשפטים ביחס לממוצע הרב שנתי של2021 אחוז שינוי בציון הממוצע לשנת2019-2020

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר34. 49הרגולטורים ביןמ43% )במשרד המשפטים חלה העלייה המשמעותית ביותר◼ ( 24% -שיפור של, שציונו השנתי מבטא משרד האנרגיהלציין לחיוב את יש◼ נו על אף שציו ) הינו שלישי מהסוף, בשנה שחלפה מצאנו גורמים מקצועיים באגף טיוב38 הממוצע הרב שנתי( אשר חוללו שינוי משמעותי. השיח שקיימו עימנו היה מקצועי של משרד האנרגיה רגולציה , כלומר המשרדשל וענייני, וניתן אף לראות שהוא מוביל לעלייה הדרגתית בציוני הדוחותשלושת הדוחות היו בקטגוריה האדומה, ואילו בשנת.2020 כך, בשנת-RIA באיכות תהליכי ה. 50בקטגוריה אדומהושניים צהובה היו בקטגוריהשני דוחות2021, ויתכן שממצא זה קשור במשרדי התקשורת והבריאות חלה הירידה המשמעותית ביותר◼ –ביחס למרבית הרגולציות שנכתבות על ידםRIA תהליך לפטור שניתן להם מעריכת פרסמו דוח אחד בלבד בשנה שחלפה, ולכן על פניו, ניתן לטעון כי הידרדרות זו משרדים אלו , ואולםעשויה להיות מקרית. הם הנמוכים בלאו הכי של, לצד ציוניבראייתנו, הידרדרות זו ( אלומשרדים- ו30 ה שמשרדים אלו קטנבהתאמה,) מעידה על כך שכמות הדוחות ה32 . נציין כי ממצא זה הגיוני לאור העובדה-RIA הליך התמוציאים אינה מאפשרת להם להתמקצע בהRIA הליך תפטורים מישנם שי משרדים רלוונטיים למרבית הרגולציות שמתפרסמות על ידאלו: 51– ביחס למשרד הבריאות◼ ככל שמדובר בשירותRIA תהליך יצועמדובר על פטור מב52חברתי או רפואי שניתן ברובו על ידי הממשלה או מי מטעמה.– ביחס למשרד התקשורת◼ מדובר על פטור מרגולציות שעניינן תחרות, בשוק שנשלט על53ידי שני שחקנים או פחות. על אף שאין זה המקום לדון במידת ההצדקה של הפטורים הנ\"ל, ניתן לראות שכאשר משרדים , המיומנות שלהם נמוכה באופן בולטRIA.אלו כן נדרשים לבצע חובת49 נטים.שפורסם באתר החקיקה תחת משרד המשפטים, ונכתב על רשות הפט-RIAזאת, כולל דוח ה50, כאשר שני דוחות שפורסמו על ידם נמצאים בקטגוריה הצהובה עליונה2022 ,רבעון הראשון של שנת נציין כי מגמה זה ממשיכה ב 60 .בציון ממוצע של51, 2 ראו תרשים-RIAלהסבר על מהות הפטורים מהליך ה 7 1 בעמ' . זהלדוח52 3 ( 3 מהשוק המפוקח הינו ציבורי ולא פרטי, חל פטור. ראו סעיף50% דהיינו, ככל שמעל. נציין,5 לעיל ה\"ש() א) בחוק עקרונות האסדרה – כי לפטור זה ישנו ביטוי גם בהחלטות הממשלה הרלוונטיות ,-218 . ו2118 ,4398 7 , 8 ראו ה\"שבהתאמה,-19. ו53. ראו החלטת ממשלהRIA תהליך שוק התקשורת בישראל הינו ריכוזי מאוד, ועל כן כלל הרגולציות שעניינן תחרות פטורות מביצוע\" :החלטה זו לא תחול על רגולציות שעניינן תחרות החלות על שוק, כאשר פועלים בו עד שלושה שחקנים אשר מחזיקים יחדיו מעל2118 , שם.\" .מהשוק65%

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר35: קריטריונים ותתי קריטריונים-RIA איכות דוחות ה , 54פורט לעילשבהתאם למתודולוגיה שלנו, וכפי תשעה לפיעל ידי רווח נקי נבחןRIA תהליך כלהקריטריונים לפיכך, בתת הפרק להלן יוצגוקריטריונים, המורכבים כל אחד ממספר תתי קריטריונים. ה תהליכיאיכותבחינה של השונים, וכן. ובתתי הקריטריוניםבהם כתלות-RIA 546 1 עמ' ראו ב לדוח זה.- סיכום ותובנות קריטריונים- גורפת עלייה❖ ה תהליכיהעלייה באיכותהקריטריונים כללמתבטאת בעלייה ב-RIA RIA .תהליךבמתודולוגיית הערכת- חשיבות ההשקעה בשלבי הניתוח הראשונים הפנמת❖ ם הבעיה הינ וניתוחהגדרת ציוני כי לראות מעודד, לכן. אפקטיביאסדרה תהליך לביצוע ים שלבים ראשונים הכרחי- ב של הקריטריוניםהכלליממוצעמהגבוהיםאלהקריטריונים- ו10% בהתאמה7% .- פחותה של חשיבות שלב המעבר בין הניתוח להחלטה הסופית הפנמה❖ התרחש טרםהשוואה מושכלת בין חלופות וקבלת הכוללרציונלי סדור תהליךלעברשינוי התפיסתי ה . תואמתהחלטה- תועלת לוקה בחסר- מדיניות בחינת עלות❖ בממוצע, בחינת התועלות של הרגולטורים נעשית באופן איכותי יותר מאשר בחינת העלויות, ובהתאם ישנו חשש שהרגולציה.תועלת-שתאומץ לא תתבסס על ניתוח מיטבי של עלות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר36 , ובהם הקריטריונים בכל אחד מהם נבחן ומה הניתוח של רווח נקיהקריטריונים לפיהם מתבצע55השייכים ל\"מפת הדרכים\": וכה בכל קטגוריהוכן הז 55 לדוח זה69 .ראו בעמ' – פתיחות ונגישות וטיוטת הרגולציה נגישים לציבור-RIA דוח ההאם חןנבקריטריון טכני בעיקרו, במסגרתו באתר החקיקה הממשלתי, וכן האם המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים,.והדוח בכללותו ברור לאדם מן הציבור (–חלק ממפת הדרכים) הגדרת בעיה סיסטמתית האם זוהה כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת, וכן האם נבחן, במסגרתו מרכזיקריטריון משקולת גדולה קריטריון זה להניתוח כולל הסבר ונתונים המבססים את קיומה., לעומת נקודות10 חס ליתר( משמעותית בי3 , 5 .) , זאת6או אינו מזהה שמכיוון שדוח בעיה סיסטמתית המצדיקה התערבות ממשלתית, ממילא לא יוכל להביא לגיבוש רגולציה איכותית. ( –חלק ממפת הדרכים)הבעיה ניתוחהרגולטור העמיק את הבחינה על הבעיה הסיסטמתית שזוהתה, האם נבחן בקריטריון זהו, שנגרםה, סוג הנזקיעל הגורמים לה, ביטויהאם עמד וכחלק המושפעים ממנה. הגורמיםוודאות לגבי קיומה או- לאיהאם הייתה התייחסות חןנבהבעיה באופן ביקורתי, מהגדרת חן נבלשאלה מה יקרה בעתיד אם הרגולציה לא תשתנה. לבסוף, ומאפייניה של הבעיה,עם בנושא באמצעות שיחעל עצם קיום הבעיה, משוב חיצוני קיבל רגולטור האם ה.הנוגע לתחוםגורמים ממשלתיים משיקים, ושיתוף הציבור כלכלהותעשייה תעופהאזרחית תעופהאזרחית

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר37( –חלק ממפת הדרכים)גיבוש חלופות בכלל זאת, האם נבחנו. פתרונות אפשרייםלה האם הוצעו נבחן לאחר שזוהתה בעיה,חלופות מסוגים מגוונות, כלומר והאם הן מספר חלופות אמיתיות לטיפול בבעיה רגולטוריים שונים, כמו: רישיונות, נורמות מחייבות, רגולציה מתקדמת, כללי התנהגותנבחן האם יש התייחסות. מלבד זאת, תקני ביצועלמול דרישות מידע, תקני תהליך למולשיתוף ציבור, שיח עם גורמים ממשלתיים האם נערך ו גורמים שיושפעו מכל חלופה, ל, המהווים מקורות אפשריים לגיבוש חלופות. בין לאומיתמשיקים, וסקירה – בחינת תועלות הרגולטור העריך את רמת האפקטיביות של האם נבחן כחלק מבחינת החלופות שגובשו, הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה האם כימת את צמצוםכל חלופה בפתרון הבעיה,התייחס לתועלות נוספות שהחלופות האם, ו(לרוב על ידי מדידת החיסכון הכספי) יוצרות. בחינת עלויות – לעלויות ולהשפעות הלא רצויות ותהתייחס נהישהאם גם נבחן לצד בחינת התועלות, (לרוב על אלועלויות האם בוצע כימות שלשכל חלופה תטיל על הציבור ועל הממשלה, והתייחסות להשפעת החלופות על שיקולים נבחן האם יש. לבסוף, ידי אומדן כספי) תחרות, עסקים קטנים ובינוניים, זכויות, ועוד. גוןכציבוריים רלוונטייםהשוואה בין חלופות ובחירה – ן, לאחר הצבת חלופות ובחינת -ביניהן תוך בחינת עלות האם נערכה השוואה נבחן התועלת בעלת, כלומר החלופה שממקסמת את הערך לחברהוהאם זוהתה תועלת,גובשו אם לא ש, מכיוון מקודמיו. שלב זה מושפע במישרין הרבה ביותר ביחס לעלותו, חלופות, לא ניתן להשוות ביניהן לערוך אם ניתוח העלויות והתועלות חסר, לא יהיה ניתןטיוטת דוח האם פורסמהנבחן תועלת. בנוסף, במסגרת שלב זה- על בסיס עלותהשוואה, . כדי לוודא כי הדוח מדויק ושלםלהתייחסויות הציבור-RIAה תעופהאזרחית תעופהאזרחית תעופהאזרחית כבאותוהצלה

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר38ממוצע שנתי ורב שנתי ביחס לקריטריונים(2021)לשנת הממוצע השנתימופיע12בתרשים הקריטריונים של ציוני(2019-2021) לשנים והרב שנתיה תהליכיבבאיכותו של כל רכיב, . החיובית ברובה, מהשוואה זו ניתן ללמוד על מגמת השינוי-RIA .הגדרת יעדים – 'פונקציית המטרה' של הגדיר את הרגולטור נבחן האם מדובר בשלב חשוב במיוחד, בו, ומועד לבחינת לבחינת הצלחת הרגולציה הרגולציה, וקבע מטרות ויעדים מדידים שיטת פעולה במידה שהרגולציה לא עמדה נבחן האם הוגדרהעמידה בהם. במסגרת זאת, ביעדיה, דוגמת ביטול הרגולציה או בחינתה מחדש. – החלטה ומסקנותיהם אכן קיבלו-RIA האם הדיונים שנעשו בדוח ה נבחןזהו השלב הסופי, ובו י ה ביטוי במסגרת טיוטת הרגולציה עצמה. חשיבותו הגבוהה של שלב זה בזיהוי דוחות א האם מקבל חןנב, בכלל זאתשנכתבו בדיעבד, ולא השפיעו כלל על ההחלטה הסופית. ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר בחלופה נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת הרגולציה גם בטיוטת אחרת, והאם, . דוגמת בחינתה מחדש תוך מספר מסוים של שניםההשפעות בפועל של הרגולציה תחרותתחרות

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר39 12תרשיםה של הגדרת הבעיה וניתוח◼ איכותי, לכן מעודד לראות כיRIA הליך תתנאי הכרחי ל מהווים- ציוני קריטריונים אלה גבוהים מהממוצע הכללי -10%גבוה ב\"65 )הגדרת בעיה( \" קריטריון) גבוה\"63ניתוח בעיה,( \" ואילו מהציון הממוצע הכללי - במכיוון חשוב, מדובר בנתון7% . ו או לא הוגדרהדורשת התערבות רגולטורית לא בוססה כלל בעיה שבמצב בו מאפייניה, אין כל.סיכוי שהמשך הניתוח והרגולציה המוצעת עצמה יהיו טוביםחשיבותו של שלב הגדרת הבעיה כסיסטמתית הומחשה היטב בדוח דוגמה◼ : . 56בנושא אסדרת הפיקוח על היהלומים של משרד המשפטים על אף שאוסדרמשמעותית, הוא נעשה מבלי שהוגדרה בעיה כלל. תחום שלם בעל השפעה משקית כלומר, לא ברור מלכתחילה מדוע נדרש היה להשית את כלל העלויות הגלומות ברגולציה על הציבור.56 בנספח לדוח זה40.2021.ראו סימוכין65656358665852415970645857615649365501020304050607080 פתיחותונגישותגיבוש חלופות ניתוח הבעיה הגדרת בעיה בחינתתועלות בחינת עלויות והשפעותשליליות השוואה בין חלופותובחירההגדרת יעדיםהחלטהממוצע לפי קריטריון59

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר40על קוהרנטיות, דבר המעיד הציון הממוצע בקריטריון\" החלטה\" תואם לממוצע הכללי◼ – ואחידות פנימית של המתודולוגיה המודד את איכות באופן מהותי, קריטריון זה זאת מכיוון שה תהליךההחלטה, הינו תוצר ישיר של איכות57על כל שלביו, כפי שבא לידי ביטוי בדוח-RIA.ה תהליכי ההתקדמות בביצוע על אף◼ קבלת והשוואה מושכלת בין חלופות עדיין חסרה-RIA , על אף שניתן לצפות כי קריטריון \"השוואה בין חלופות ובחירה- \" על בסיס השוואה זו החלטההציון\" , ו\"בחינת עלויות\"תועלותציונים בקריטריונים\" גיבוש חלופות\" ,\"בחינת ייגזר ישירות מה( הללוקריטריונים השלושת של מהציון הממוצע)-%17 נמוך ב52של קריטריון זה( 61 .) 58 דהיינו,דורגו לא עדיין נדונו התועלות והעלויות שלהן,ון הבעיה הנידונה ועל אף שגובשו חלופות לפתר. ממצא זה עולה, ממנו ניתן להסיק איזו חלופה היא המיטביתתועלת-החלופות לפי מבחן עלותדורש, לפיו יש לעבודRIA תהליך בקנה אחד עם הקושי הטמון בשינוי התפיסתי אותו ביצועולא מתוך\" תחושת בטן.\"מעמיקה של החלופות, ותוך בחינה באופן רציונלי ומושכלבממוצע, בחינת התועלות של הרגולטורים נעשית באופן איכותי יותר מאשר בחינת העלויות◼ , - תועלת- שתאומץ לא תתבסס על ניתוח מיטבי של עלותובהתאם ישנו חשש שהרגולציה על קריטריון איכות גבוהה הן של, נדרשת להיות מסוגלים לבחור את החלופה המיטביתמנת מהשוואה בין השניים, אולם\" ,תועלות\" והן של הקריטריון\" עלויות והשפעות שליליות נוספות.\" . ת עלויוהת בממוצע באופן איכותי יותר מאשר בחינת ינעשתועלות הבחינת עולה כי59 כתוצאה א קריטריוניםעל ת בין היתר, המתבססהחלופה שתיבחרמכך, ישנו חשש ש היה תלו, לאה תהליך. זאת, שכן חשיבותתמיטביהחלופה ההיא בשקלול רציונלי של העלויות מול-RIA במספר דרכים:ניתן להסביר בין איכות הקריטריונים, הפעראת התועלות.מהרגולציה מאשר את הנטל הרגולטורי נובעותאת התועלות הקל יותר להעריך לרגולטור◼ , . כפי שגם עולה משיח עם רגולטורים באשר לקושי בכימות עלויותוהעלויות שהיא מטילהלרגולטור אינטרס גדול יותר להציג את הרגולציה שגיבש כמועילה, מאשר כבעלת עלויות◼ , בין היתר על מנת להימנע מביקורת על השינוי האסדרתי המוצע.57 \" החלטה\"הציון הממוצע בקריטריון2021 בשנת .2020-2019 בשנים59 זהה לממוצע הכללי שעומד אף הוא על. מדובר בציון59 הינו ,54 . ואילו הממוצע הכללי עומד על55 הציון בקריטריון החלטה עומד על58קריטריון\" פרסום טיוטת דוח- נציין כי נראה שממצא זה קשור אף לכך שבמסגרת הקריטריון\" השוואה בין חלופות ובחירה\" נמצא תתלקבלת התייחסויות,\" שלרוב אינו מתרחש. עם זאת, גם בנטרול תת קריטריון זה, הממוצע של קריטריון\" השוואה בין חלופות\" הינו-RIA ה- ב, כלומר עדיין נמוך56מאשר הציון הממוצע של שקלול העלויות והתועלות9% .59 , בעוד הציון השנתי של הקריטריון\" בחינת עלויות\" עומד,61 והרב שנתי על66 הציון השנתי של הקריטריון\" בחינת תועלות\" עומד על - ו.14% הפער בין הקריטריונים עומד על,56 והרב שנתי על58 עלבהתאמה9% .

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר41נתון זה, באמצעות השוואת ממוצעי הקריטריונים\" בחינת עלויות לעומק לבחון ן ביקשנו בגרף להל 60רגולטור.והשפעות שליליות\" מול\" בחינת תועלות\" ביחס לכל - 5 הציונים נמצאים בטווח של 5 , עד-RIA .המהווה הטווח האפשרי בהתאם לציונים שאנו מעניקים לכל קריטריון במסגרת ניתוח תהליך ה, 0 כך בחינת תועלות ברמה גבוהה, ציון חיובי מבטא ניםמבטא שוויון בין אופן הביצוע של שני הקריטריו .את ההפךואילו ציון שלילי מבטא יותר מאשר בחינת עלויות, 13תרשים60- 1 ה כך שלקריטריון בחינת עלויות ניתן משקל שלילי( הבחינה נעשת) 1 ) ולקריטריון בחינת תועלות ניתן משקל חיובי( , וממוצע הציוניםשל קריטריון התועלות הוחסר מממוצע הציונים של קריטריון העלויות.-1.5-1.0-0.50.00.51.01.52.02.5 המשרד לביטחון פניםמשרד הביטחוןהרשות הארצית לכבאות והצלהרשות התחרותמשרד הכלכלה והתעשייהמשרד המשפטיםמשרד התקשורתהמשרד להגנת הסביבהמנהל התכנוןמשרד האנרגיהמשרד העבודהמשרד הבינוי והשיכוןמשרד הבריאותרשות התעופה האזרחיתמשרד החקלאות ופיתוח הכפרמשרד התחבורה והבטיחות בדרכיםמשרד התרבות והספורטהרשות הממשלתית למים ולביוב \" בחינת עלויות והשפעות שליליות\"של הקריטריון2021 השוואת הציון השנתי לשנת ביחס לכל רגולטור\" בחינת תועלות\"לציון הקריטריון

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר42מרבית המאסדרים ניטרליים, דהיינו בחינת העלויות ובחינת התועלות שלהם נעשית באיכות◼ – דומה כפי שעולה מהתרשים, בקרב מרבית הרגולטורים, הפער בין הציון הממוצע של נתון זה יכול להעיד קריטריון\" תועלות\" לציון הממוצע של קריטריון\" עלויות,\" קטן מחצי נקודה.י מ כגון בכי האיכות ירודה בשני המצבים( משרד התקשורת) במשרד הבריאות, ובנהל התכנון,61משרד המשפטים.)כגון בוהה בשני המצבים( או לחלופין שהאיכות גבמבצעים טוב יותר את בחינת העלויות מאשר את שלושה מאסדרים במקביל, עדיין ישנם◼ 62 -התועלותינת בח קשה יותר לבחון עלויות מאשר תועלות, לעיל, לפיו הציונים ממוצע לאורמדובר על מגמה חיובית.בנושא\" הרפורמה לאימוץ תקינה בינ\"ל רשות הכבאות וההצלהדוחות דוגמה◼ :\" , בהוראות הגנה מאש\" ו63 \" , דרישות הגנה מאש באתרי שמורות טבע וגנים לאומיים64. מפורט ומעמיק של העלויות הגלומות ברגולציהכימות מהווים דוגמה ל65 –מבצעים טוב יותר את בחינת התועלות מאשר את בחינת העלויות שני מאסדרים◼ מדובר עלויות. מכיוון שקשה יותר לבחון עלויות, כאמור, הטיה זו ההטיה לכיוון הבתמונת הראי של אינו לוקח בחשבון כראוי את עלויות הרגולציה. שמוטה תועלת- מבחן עלותעשויה ללמד על\"66כללי מדידת מים( מדי מים\") של הרשות הממשלתית למים ולביוב בנושא הדוח דוגמה◼ :כל ללא, בעלויות דיון חלקי ביותר אך דיון מפורט בתועלות הרגולציה, מהווה דוגמה ל.היה מצומצם ביותר ת על התחרות בשוק ובהשפע דיון. בהתאם, גם הכימות שלהן לאורך השנים השינוי בציוני הקריטריונים שיעור ה תהליכיהכללי שלהממוצע פרט לכך שהציוןמעניין לבחון גם את2020-2021 , עלה בין השנים-RIA . על מנת להבין את מקור העלייה בציון, שיעור השינוי בציון של כל קריטריון61 2021 .בור כל רגולטור לשנת, הפורש את ציוני כלל הקריטריונים ותתי הקריטריונים עלדוח זה50בעמ' ראו המשוב האישי 62 המשרד לביטחון פנים, משרד הביטחון, והרשות הארצית לכבאות והצלה. אולם, כאמור לעיל, משרד הביטחון פרסום דוח אחד בלבד , ולפיכך קשה יותר להסיק מסקנות ביחס אליו2021.בשנת63 ל בנספח ג לדוח זה61.2021 .ולמסמך הניתוח של רווח נקי, ראו סימוכין-RIA התהליך64 לה תהליך. בנספח ג לדוח זה57.2021ולמסמך הניתוח של רווח נקי, ראו סימוכין-RIA 65משרד התרבות והספורט, והרשות הממשלתית למים ולביוב.66 לה תהליךו-RIA בנספח ג לדוח זה,134.202 . ראו סימוכין למסמך הניתוח של רווח נקי

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר43ע מהבדיקה שביצענובשמונה מתוך תשעת גם חלה עליה2019-2021 ,) בראי רב שנתי( ולה ש67הקריטריונים המרכיבים את הציון הכללי. כלומר, נראה שהשינוי הוא רוחבי, באופן המחזק אתהוא תהליך שלם שעלייה-RIA המסקנה לפיה על אף ההבחנה הנדרשת בין הקריטריונים, תהליך ה באיכותו הכללית כרוכה בעלייה באיכותם של כלל הקריטריונים המרכזיים ולא עלייה חדה לידי ביטוי בגרף הבא.שינויים אלו באים בקריטריונים ספורים בלבד. 14תרשים \"13%.)החלטה( \"ב,) ו\"14%ניתוח הבעיה( \" ב(22% ,) העליות המשמעותיות ביותר חלו ב\"הגדרת יעדים\", ואולם שינוי שלילי זה כרוך בשינוי שיטת החישוב-12%) ,הירידה היחידה חלה ב\"פתיחות ונגישות( \" 68באיכות קריטריון זה. נובע מירידהולאיבת מעליית יודגש כי מגמת עלייה גורפת כזו אינה מתחי69הממוצע הכללי,ה תהליכישאכן חל שיפור באיכות הכללית של המעידה על כך-RIA . 67 עוגלו למספר שלם,14 , שמבטא עליה. כיוון שהנתונים בתרשים0.25% השינוי בציון הממוצע של קריטריון\" הגדרת הבעיה\" עומד על-0% .אחוז השינוי של קריטריון זה מופיע כ68 שינויים מרכזיים בקריטריון של פתיחות ונגישות, . נעשו מספר2020 במסגרת זו, כחלק ממסקנות הדוח השנתי של העמותה לשנתהכללת תת הקריטריון הראשון( רמת- להבנתנו שני שינויים מרכזיים השפיעו על הירידה בציון הכללי של קריטריון זה: הראשון, הוא אי לתת הקריטריון השלישי( היות הנגישות באינטרנט לדוחות הרגולציה) בחישוב הציון של הקריטריון, והשני הוא הענקת משקל גבוה יותר הדוח מקיף וברור לאדם מן הציבור) ביחס לשני תתי הקריטריונים האחרים המרכיבים את הציון של קריטריון זה.69 עלייה משמעותית בציון בכמחצית מהקריטריונים, ולצד זאת ירידה משמעותית בציונם של היתר. קיימת אפשרות שלשהרי,-12%0%2%7%10%12%13%14%22%-15%-10%-5%0%5%10%15%20%25% פתיחותונגישות הגדרתהבעיה גיבושחלופות בחינת עלויות והשפעותשליליות השוואה בין חלופותובחירה בחינתתועלותהחלטה ניתוחהבעיה הגדרתיעדים 2019-2021שיעור השינוי בציוני קריטריונים בין השנים

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר44ציונים של תתי קריטריונים ה , מורכבים כל אחד ממספר תתי קריטריונים, שלכלRIA תהליךתשעת הקריטריונים לפיהם נבחן כלתהליך תתי הקריטריונים ישנו משקל מועט בציון הסופי של כל אחד מאחד מהם ניתן ציון נפרד. אמנם, לו מעניין לראות כי ישנביחס לקריטריונים המרכזיים, אולם-RIA ,ה חוסר אחידות יחסית בציוני תתיתתי הקריטריונים השונים הקריטריונים ביחס לכל קריטריון. ממצא זה עולה בקנה אחד עם העובדה ש ת במסגרתם. זאת, גם כאשר מדובר בתתי קריטריונים המצויים תחת סוגיות הנבחנובנבדלים ביניהם אותו קריטריון. - תובנות והמלצות קריטריונים תתי- כללית בהגדרת יעדים ובחישוב עלויות חולשה❖ תת הקריטריון בעל הציון הנמוך ביותר הואהחולשה הכללית בהצבת,) דבר המבטא את\"27 הגדרת שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציה( \" יעדים ובחישוב עלויות.- שיפור ניכר באיכות הסקירה הבין לאומית❖ ב השתפרסקירה בינלאומית ביצוע- כביחס28% , לפיה יש להתאים את2021 משנת.218 ייתכן וממצא זה קשור להחלטת ממשלה2020 לשנת בלת ביטוי גם בחוק חשיבות סוגיה זו מקלאומיים מקובלים- .בין לסטנדרטיםהרגולציה האסדרה עצמו.- נבחרים לרגולטורים מצטיינים ביחס לתתי קריטריונים ברכותינו❖ אזרחית רשות התעופה הופיתוח הכפר החקלאותשרד; מבשיתוף ציבורהסביבהלהגנתהמשרד; בסקירה בין לאומית.בשיתוף גורמים ממשלתייםאנו ממליצים לכל– ומהרגולטורים המצטיינים למידה מהמשוב האישי של כל רגולטור❖ רגולטור להשקיע בשיפור הרכיבים בהם קיבל בממוצע את הציונים הנמוכים ביותר, כפי ה תהליכי. כמו כן, נמליץ ללמוד מזהשמופיע במשוב האישי המצוי בפרקוממסמכי-RIA בכל רכיב. השייכים לרגולטורים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר הם הניתוח של

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר45 ,70 לפי סדר הניתוח שלנו2021 .בגרף להלן ניתן למצוא פירוט של ציוני תתי הקריטריונים לשנת 15תרשים70 הקריטריונים מופיעים תחת הקריטריון אותו הם מרכיבים וכן המספר שבסוגריים משקף את משקולת הקריטריונים השונים תתילהרחבה, ראו נספח א. בניתוח.59

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר46תת הקריטריון בעל הציון הנמוך ביותר הוא \"הגדרת שיטת מעקב אחר עלויות הרגולציה◼\" - עלויות,) דבר המבטא את החולשה הכללית בהצבת יעדים ובחישוב(27 תת קריטריון זה מהווה חלק מהקריטריון\" הגדרת יעדים\" שנמצא כבר שנה שנייה ברציפות במקום הנמוך הנושא כאמור לעיל, נראה שהאיכות הנמוכה של תת קריטריון זה נובעת הן מהעובדה ש ביותר. שיטת מעקב אחר של הגדרת יעדים לרגולציה אינה מופיעה במדריך הממשלתי, והן מהעובדה ש – מדידת עלויות ה באופן כללי לקשורעלויות יכולת שטרם פותחה בקרב הרגולטורים 71בישראל. מאחר ובפרט חיוני להבנת ההשפעה בפועל של הרגולציה,נסביר כי תת קריטריון זה שבעת קביעת הרגולציה רגולטורים רבים אינם מכמתים את עלויותיה הצפויות באופן מיטבי.קריטריון בעל הציון הגבוה ביותר הוא\" התייחסות הניתוח לתועלות נוספות שהחלופות תת ה◼ ,) - אך לא ניתן להסיק ממנו מסקנות רוחביות81יוצרות( \" תת קריטריון זה מהווה חלק.) הוא משקף את התייחסות הרגולטור לתועלות עקיפות, כגון61 מהקריטריון \"בחינת תועלות(\" נת ודאות ובהירות, ולא לתועלות ישירות, כלומר אפקטיביות החלופות איכות הרגולציה מבחיהליך תבפתרון הבעיה. לפיכך, על אף חשיבות בחינה זו, אין היא מעידה בהכרח על איכות ה כמכלול, או על איכות הרגולציה שתגובש. עוד נציין כי ציון גבוה זה עשוי להיות מוסבר בנטייה. בטים נוספיםיבה טורים, להראות שהפתרון שהם בחרו מועיל טבעית של אנשים, כמו גם רגול משיקים, וסקירה בינלאומיתממשלתיים שיתוף ציבור, שיתוף גורמים:Zoom in ולבחון את כפי שיוסבר להלן, כעת, נבקש להתמקד בשלושה תתי קריטריונים בעלי חשיבות מיוחדת, . רגולטוריםאיכותם לפי שנים ולפי72סקירה בינלאומית– אחד לבחינת פתרונות רגולטוריים הקיימים בארצות מקבילות הינה עריכת סקירה בינלאומית. ישראל הינה מדינה קטנה, בעלת משאבים הקביעת רגולציבים החשובים ביותר פרמטרהמ הינה בעולם מוגבלים וניסיון מצומצם. לפיכך, למידה מההצלחות והכישלונות של מקבילנות הכרחי לקביעת רגולציה מודרנית ומיטבית. נוסף על כך, פעמים רבות אין כל סיבה לייצרך תו רגולציה ייחודית ונכון יותר להצטרף לכללים בינלאומיים מקובלים, ם לדין תהתאמ71 0 4ראו בעמ' לדוח זה.72 תת קריטריון זה נבחן במסגרת קריטריון\" גיבוש חלופות,\" כאשר מטרת הסקירה הינה לתת רעיונות לגיבוש חלופות, או ללמד על אודות מידת הצלחתן של יישום החלופות הנידונות במדינות אחרות.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר47 73המקומי במקרה הצורך. תובנה זו מעוגנת אף בהחלטות הממשלה הרלוונטיות ובחוק עקרונות74האסדרה. 75שיתוף ציבור – – הבנה של השוק המפוקח לא ניתן לקבוע רגולציה ללאמושכלות ראשונים היא כי כלומר ללאציבור המפוקחים בפרט על הבעיה הנידונה. של הפנמת נקודת המבט של הציבור הרחב בכלל ו לשיתוף הציבור מעלות רבות. ראשית, בכך שהוא תורם להרחבת נקודת המבט של זאת ועוד, הרגולטור, ויכול להעשיר את תפיסתו לגבי הבעיה הנידונה והחלופות האפשריות לפתרונה.וק השותפות והאמון שנית, מדובר בכלי חשוב לשמירה על שקיפות ההליך המנהלי, וכן לחיז של המפוקחים והציבור הרחב ברגולציה שתתקבל.76שיתוף גורמים ממשלתיים משיקים – איכותי צריך לכלול היוועצות עם גורמים ממשלתיים רלוונטיים. זאת מכיווןRIA הליך ת שפעמים רבות, סוגיה רגולטורית שנמצאת בתחום סמכותו של רגולטור אחד נוגעת במישרין תחומי פעולתו של רגולטור אחר. כמו כן, ישנם גורמים ממשלתיים בעלי מומחיות לאו בעקיפיןהגנת הצרכן, או מדיניות רגולטורית. לפיכך, היוועצות זו צפויה בהיבטים מסוימים כמו תחרות, לתרום לאיכות קבלת ההחלטה, בכך שתעשיר את נקודת המבט של הרגולטור לעבר ההשפעה כמו כן, היוועצות זו עשויה למנוע כפל הרוחבית של הכללים המוצעים על השוק המפוקח.נציין כי היוועצות פנימית בין אות הרגולציה. עבודה או סמכויות, באופן הפוגע בבהירות ובווד77גורמי ממשלה אינה חייבת להיות מובאת בפירוט רב. עם זאת, חשוב לציין את עצם קיומה, וכן את זהות הגורמים עימם נערכה היוועצות, וככל שעמדתם השפיעה של ההחלטה שהתקבלה- בפועל . מה היא73 תקינה בינלאומית אמריקאית. אחד המהלכים המשמעותיים שבוצעו בהקשר זה בשנה שחלפה הינו מהלך של רשות הכבאות לאימוץ ש-RIA דוח הראו אתהאיכותי ביותר לשנה זו-RIA .ההליך תיע על כך שמדובר בב, אשר הצמסמך הניתוח שלנו, ואת בנושאפורסם74לאומיים מקובלים ומיושמים או על דרישות רגולטוריות החלות במדינות מדינות- הרגולציה תיקבע ככלל על בסיס סטנדרטים בין\" לעיל,27 . בה\"ש218 המפותחות עם שווקים משמעותיים למעט במקרים שבהם ישנן נסיבות המצדיקות אחרת.\" ראו החלטת ממשלה 2 ( 4 עקרון זה קיבל ביטוי אף בסעיף5 . לעיל ה\"ש) לחוק עקרונות האסדרה75 תת קריטריון זה נבחן פעמיים, במסגרת הקריטריונים\" ניתוח הבעיה\" ו\"גיבוש חלופות.\" בחינה כפולה זו משקפת את העובדה ששיתוףיות חלק אינהרנטי מתהליך החשיבה על הרגולציה. ציבור ובעלי עניין אינו מאורע חד פעמי, אלא שנקודת המבט של הציבור צריכה לה76\"גיבוש חלופות.\" בחינה כפולה זו- בדומה לשיתוף ציבור, גם תת קריטריון זה נבחן פעמיים, במסגרת הקריטריונים\" ניתוח הבעיה\" וה כולו, הן בשלב ניתוח החשיבתהליךמשקפת את העובדה ששיתוף גורמים ממשלתיים אינו מאורע חד פעמי, אלא שהוא אמור ללוות אתהבעיה והן במהלך גיבוש הפתרונות לה.77 לאין חובה למסור מידע על אודות דיונים פנימיים שקיומו בין גורמים-1998 , התשנ\"חחוק חופש המידע) ל(4ב9()סעיף, בהתאם לדוגמהם.ממשלתיי

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר48Zoom in – יםניתוח תתי הקריטריונים לפי שני בגרף שיובא להלן נבקש לסקור את התפתחות תת הקריטריונים הנידונים לאורך השנים. 16תרשיםמבטא איכות ה,59 ) ציוני שלושת תתי הקריטריונים דומים מאוד לממוצע הכללי2021( בשנת◼ . בינוניתממוצע הכללי מגמת השינוי שחלה ביחס לתתי הקריטריונים ישנה התאמה ללצד זאת, בשלושת◼ – - ל2019 ירידה משמעותית בין שנת- ל2020 בין שנת ה י, ועל20202021 . 78. העלייה המשמעותית ביותר חלה ביחס לקריטריון של סקירה בינלאומית◼ ייתכן וממצא זה, בה נקבע כי יש להתאים את הרגולציה2021 ת קשור להחלטת הממשלה שעברה בשנ 79לאומיים מקובלים, למעט בהינתן נסיבות המצדיקות אחרת-.ביןלסטנדרטים78 - 0 ל2019 בין השנים-RIA הליכי התהסברים מפורטים על אודות השינויים בחלו באיכותבדוח השנתי שלנו לשנת ניתן למצוא202 - 2 ה בממוצע הציונים[ ראו בעמ. ' עם זאת, נציין כי בשנה זו נצפתה עלייה משמעותית במספר הדוחות שהוגשו, יחד עם ירידה חדש2020ת קשורה להפנמ2020 ,לשנת2019 ת ירידה זו משנת שמגמלהעריך.] ניתן2020 משנת לדוח3 שאמנם כךRIA תהליך החובה בביצוע הליכים תההפנמה של עצם החובה לא באה בד בבד עם התמקצעות ולמידה על אופן ביצוע ה, אולםRIAכתבו דוחות רבים יותר רגולטורים RIA .בביצוע תהליכי מומחיותאו הללו. לפיכך, במידה רבה הדוחות שיקפו חוסר ניסיון 79 27 .בה\"ש218ראו החלטת ממשלה 2 ( 4 לעיל, וכן סעיף 5 בה\"ש) לחוק עקרונות האסדרה . נציין כי ביצוע סקירה בינלאומית הופיע לעיל מ4398 כבר בהחלטת ממשלה2021גיבוש רגולציה. ואולם, בשנת תהליך, כחלק מקריטריונים רבים נוספים שיש לבחון במסגרת-2018הליך גיבוש רגולציה, ומכאן חשיבותה. תתנאי מקדמי לכאומית לדרגת חובה החלטת הממשלה העלתה את הסקירה הבינל606261454039546150010203040506070שיתוף גורמים ממשלתייםשיתוף ציבורסקירה בין לאומיתתתי הקריטריונים לפי שנים201920202021

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר49Zoom in – , ביחס לממוצע הרב שנתי שלו בכל אחד המאסדריםלעומת יתר מאסדר דירוג כל משלושת תתי הקריטריונים ( 1 – המקום הגבוה ביותר)1 ה טבל ביחס לממוצע הרב שנתי שלהם בתתי הקריטריונים המאסדריםמיקומם היחסי של 2022עד אפריל2019 לשנים הרגולטור שם שיתוף גורמים ממשלתיים שיתוף ציבור סקירה בינלאומיתהמשרד להגנת הסביבה313משרד החקלאות ופיתוח הכפר17/8 * 4 משרד הבריאות636הרשות הארצית לכבאות והצלה429/10 * משרד המשפטים( כולל רשות הפטנטים)547/8 משרד הכלכלה והתעשייה865 רשות התעופה האזרחית2171 משרד התרבות והספורט797/8 * משרד הביטחון-**15/16 * 2 רשות התחרות-**514המשרד לביטחון פנים117/8 * 11 משרד התקשורת10149/10 * התחבורה והבטיחות בדרכיםמשרד91017 הרשות הממשלתית למים וביוב121213משרד העבודה131312 משרד הבינוי והשיכון-**1118) מינהל התכנון( משרד הפנים 1415/16 * 15 משרד האנרגיה151816 *במצב בו הציון של שני המשרדים זהה, ניתן לשניהם את טווח הציונים הרלוונטי.ה תהליכיקיבלו ציון בתת הקריטריון האמור, מכיוון שהסעיף לא היה רלוונטי לניתוח לא אלו רגולטורים**-RIA שלהם בשנה שחלפה.

580716355 | )[email protected]רווח נקי( ע״ר50 : המצטיינים בכל קטגוריההרגולטורים טבלה את לזהות בניתן במקום הראשון בשיתוף ציבור: המשרד להגנת הסביבה◼ במקום הראשון בסקירה בין לאומית: רשות התעופה האזרחית◼ במקום הראשון בשיתוף גורמים ממשלתיים: משרד החקלאות ופיתוח הכפר◼ 2021 :הרגולטורים לשנת\" משוב אישי\" עבור ביחס לכל2021 על מנת לשקף את מצבו היחסי של כל רגולטור, מיפינו את הציון הממוצע שלו לשנת80קריטריון ולכל תת קריטריון. במסגרת זו, לכל משרד מסומן בהבלטה גם הקריטריון בו אותו רגולטוראנו מקווים כי ת הציון הנמוך ביותר.קיבל את הציון הגבוה ביותר, והקריטריון בו הרגולטור קיבל אה תהליכימשוב אישי זה יסייע בשיפורשל הרגולטורים השונים-RIA .השייכים תהליכים אלו וממסמכי הניתוח של-RIA ה תהליכינוסף על כך, אנו ממליצים ללמוד מ81לרגולטורים שקיבלו את הציונים הגבוהים ביותר בכל רכיב. – בהחלטת הממשלה שפורסמו מעבר לנדרשRIA דוחות נתונים כמותיים 82כאמור בפרק\" הגדרות והנחות מוצא\" לדוח זה, לפי הנחיות אגף מדיניות רגולציה במשרד ראש83מלאRIA.מציתי במקום חיבור דוח הממשלה, במקרים מסוימים ניתן להסתפק במסמך הנמקה ת כפי מלא, עלRIA שתיארנו לעיל, בהתאם למתודולוגיית רווח נקי, במקרה בו משרדים בוחרים לפרסם דוח תהליך אף שהרגולציה בבסיס הדוח עומדת בכללים לפרסום מסמך הנמקה תמציתי, איננו מנתחים אתRIA. 84הליך תפטור מבאופן מלא, אלא שולחים מכתב-RIA ה, בחלוקהRIA הליך תבתרשים להלן ניתן לראות את הרגולציות שלגביהן נשלחו מכתבי פטור מהמפרסם, וכתלות בסוג הפטור. רגולטורל80 כאן.את המיפוי ניתן למצוא81 באתר של רווחRIA ומסמכי הניתוח שלהם מצויים בעמוד הייעודי של פרויקט תו איכות שפורסמו-RIAדוחות הכפי שצוין לעיל, כלל . כאןנקי, אותו ניתן למצוא 82 4 1 ראו בעמ' לדוח זה.83: ראו \"19 .שינויים רגולטוריים המחויבים בהנמקה בלבד,\" לעיל ה\"ש8423בה\"ש ולא בתחילתה. כפי שצוין.2021 עוד נציין כי מתודולוגיה זו נכנסה במהלך שנת כאןRIAהליך תפטור מ ראו דוגמה למכתב אשר נראה כי הם עומדים בכללים לפרסום מסמך הנמקה תמציתי זכו לניתוח תהליכיםלעיל, מבדיקה שערכנו מצאנו כי בסך הכל שני ך( דוחות של היו מתפרסמים לאחר כניסת המתודולוגיה האמורה לתוקף, לא היו זוכים לכהדוחות של תהליכים אלו מלא על ידינו, ואילו אחד של משרד הבריאות הוא לא זכה לניתוח מלא לתהליךרשות התחרות אשר עומדים מאריכים תוקפה של הוראת שעה.) כמו כן, ביחסזה עומד בהנחיות לפרסום מסמך הנמקה תמציתי. תהליךהכולל ציון מספרי, אלא למשוב מילולי בלבד. עם זאת, לא נראה ש