สรุปสาระสำคัญ พรบ.สตง ๖๑ (2)

สรปุ สาระสาคญั ของ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญูวา่ ดว้ ยการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ สานกั วจิ ัย สานักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ กรกฎาคม ๒๕๖๑

คานา ตามที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ มีผลบังคับใช้ต้ังแต่วันที่ ๒๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๑ โดยกาหนดหน้าที่และอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน และสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินเปลี่ยนแปลงไปจากหน้าท่ีและอานาจที่กาหนดไว้ตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๔๒ นอกจากนี้ยังมีการนาข้อเสนอจากการประชาพิจารณ์มาเป็นข้อกาหนดส่วนหน่ึงด้วย เช่น การเพิ่มบทบาทของหน่วยรับตรวจต่อการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน การให้กาหนดวิธีปฏิบัติในการเข้าตรวจหน่วยรับตรวจการให้โอกาสเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจช้ีแจงเหตุผลและแสดงพยานหลักฐานประกอบการตรวจสอบเปน็ ต้น สานักวิจัยจึงจัดทาเอกสารสรุปสาระสาคัญของพระราชบญั ญัติประกอบรัฐธรรมนูญวา่ ด้วยการตรวจเงนิแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ ไว้เป็นหมวดหมู่ เพ่ือประโยชน์ในการศึกษาทาความเข้าใจให้ชัดเจน โดยหวังวา่ จะเป็นประโยชน์ต่อการปฏิบัติหน้าท่ีของผู้เก่ียวข้องต่อไป ในการนขี้ อขอบคุณนายภัทรชัย ชชู ว่ ย ผตู้ รวจเงินแผน่ ดิน ท่ีช่วยพิจารณาและใหค้ วามเห็นต่อการจดั ทาเอกสารฉบับน้ีจนสาเรจ็ ลุลว่ ง สานกั วจิ ัย กรกฎาคม ๒๕๖๑

สารบัญ หนา้บทนาส่วนที่ ๑ บททวั่ ไป ๑.๑ การตรวจเงินแผ่นดิน ๒ ๑.๒ ความร่วมมอื ในการปฏิบตั ิหน้าทรี่ ะหว่างคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดิน ผู้ว่าการตรวจเงนิ ๓ แผ่นดินและองค์กรอสิ ระอน่ืส่วนที่ ๒ คณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ ๒.๑ หนา้ ท่ีและอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดิน ๖ ๒.๒ การกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน ๘ ๒.๓ การกาหนดหลกั เกณฑม์ าตรฐานเกยี่ วกบั การตรวจเงนิ แผ่นดิน ๘ ๒.๔ การกากับการตรวจเงนิ แผ่นดิน ๘ ๒.๕ ผลของการกากบั การตรวจเงินแผ่นดนิ หรือการกาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเกย่ี วกับการตรวจเงิน ๑๐ แผ่นดนิ ทก่ี ระทบต่อการปฏิบตั หิ น้าที่ของผวู้ า่ การตรวจเงินแผ่นดนิ และหนว่ ยรับตรวจส่วนที่ ๓ ผ้วู า่ การตรวจเงินแผ่นดิน ๓.๑ หน้าที่และอานาจของผู้ว่าการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๑๓ ๓.๒ การดาเนนิ การเกีย่ วกบั ผลการตรวจสอบตามหน้าท่ีและอานาจในการตรวจเงนิ แผ่นดิน ๓.๒.๑ แจ้งข้อบกพร่องและข้อเสนอแนะใหผ้ ้รู บั ตรวจแก้ไขหรอื ดาเนินการใหถ้ กู ต้อง ๑๖ หรือเพ่ือทราบและกากบั มิใหเ้ กิดข้อบกพรอ่ งอีก ๓.๒.๒ แจ้งใหผ้ ู้รับตรวจมกี ารชดใช้ค่าเสียหายหรอื ดาเนินการทางวนิ ัยแล้วแต่กรณี ๑๖ ๓.๒.๓ เสนอแนะใหห้ นว่ ยงานท่เี กี่ยวข้องปรบั ปรงุ แก้ไขกฎหมาย ระเบียบ ขอ้ บงั คับ ๑๗ มติคณะรัฐมนตรีหรอื แบบแผนการปฏิบตั ิราชการใหเ้ หมาะสม ๓.๒.๔ แจ้งคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทจุ ริตแห่งชาติทราบหรือ ๑๗ ดาเนนิ การตามหน้าท่ีและอานาจ ๓.๒.๕ แจ้งคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจรติ แห่งชาติ คณะกรรมการ ๑๘ การเลือกตั้งหรอื หน่วยงานทเี่ กย่ี วขอ้ ง ๓.๒.๖ แจ้งสภาผู้แทนราษฎร วฒุ ิสภา และคณะรัฐมนตรี ๑๘ ๓.๒.๗ การตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพ ๑๙ ๓.๒.๘ แจ้งผลการตรวจสอบไปยังหน่วยรับตรวจ ๒๐ ๓.๒.๙ การตรวจเงินราชการลบั ๒๐

สว่ นท่ี ๔ วินยั การเงินการคลังของรฐั ๒๓ ๔.๑ วินัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ ๒๓ ๔.๒ โทษทางปกครองและเหตุยกเว้นโทษ ๔.๓ การดาเนินการเกย่ี วกับผลการตรวจสอบตามกฎหมายว่าด้วยวินยั การเงินการคลงั ของรัฐ ๒๔ ๔.๓.๑ แจ้งผรู้ ับตรวจทราบหรอื กากบั มิให้เกิดข้อบกพร่อง ๒๔ ๔.๓.๒ ส่งให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจรติ แหง่ ชาติ ดาเนนิ การ ๒๔ ๔.๓.๓ แจง้ ใหผ้ ้รู ับตรวจดาเนนิ การใหม้ ีการชดใชค้ ่าเสยี หายหรือดาเนนิ การทางวินัย ๒๔ ๔.๔ การลงโทษทางปกครองแก่ผูร้ บั ตรวจ ๒๕ ๔.๕ การลงโทษทางปกครองแก่เจา้ หนา้ ที่ของรัฐ ๒๕ ๔.๖ การอทุ ธรณ์คาส่งั ลงโทษทางปกครอง ๒๘ส่วนที่ ๕ สานักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ ๒๘ ๕.๑ หนา้ ทแี่ ละอานาจของสานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ๒๙ ๕.๒ การกากบั ดแู ลสานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๕.๓ การตรวจสอบสานกั งานการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ๓๒ ๓๒สว่ นที่ ๖ กองทุนเพอื่ การพฒั นาการตรวจเงินแผน่ ดิน ๓๒ ๖.๑ ทม่ี าของเงินหรือทรัพย์สินของกองทุนเพ่ือการพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดิน ๖.๒ วัตถุประสงค์ของกองทุนเพื่อการพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดนิ ๓๔ ๖.๓ การบรหิ ารและการตรวจสอบกองทนุ เพอ่ื การพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดินสว่ นที่ ๗ แผนภูมสิ รุปภาพรวมของสาระสาคัญตามพระราชบัญญตั ิประกอบรฐั ธรรมนูญวา่ ดว้ ย การตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.๒๕๖๑

บทนา ตามทรี่ ัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศกั ราช ๒๕๖๐ กาหนดใหม้ ีองค์กรอสิ ระหลายองค์กรแต่ละองค์กรมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามรัฐธรรมนูญและกฎหมาย ต้องให้ความร่วมมือช่วยเหลือกันในการปฏิบัติหน้าที่ให้บรรลุเป้าหมาย หากองค์กรอิสระใดพบว่ามีกรณีใดท่ีอยู่ในหน้าท่ีและอานาจขององค์กรอิสระอ่ืนให้แจ้งองค์กรอิสระน้ันดาเนินการตามหน้าที่และอานาจต่อไป และกาหนดให้ศาลรัฐธรรมนูญและองค์กรอิสระร่วมกันกาหนดมาตรฐานทางจริยธรรมของผูด้ ารงตาแหน่งในองค์กรอิสระ รวมทง้ั ผวู้ า่ การตรวจเงนิ แผน่ ดิน นอกจากนี้ รฐั ธรรมนูญไดก้ าหนดหน้าที่และอานาจของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินและผวู้ ่าการตรวจเงินแผ่นดินไว้เป็นการเฉพาะ เอกสารฉบับน้ีจึงนาเสนอเน้ือหาหลักเกี่ยวกับหน้าที่และอานาจ ตลอดจนความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินและสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินตามที่กาหนดไว้ในรัฐธรรมนูญและพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑เป็นสาคัญ โดยในส่วนของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินได้นาเสนอประเด็นหลักของหน้าท่ีและอานาจ เช่นการกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน หลกั เกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดนิ การกากับการตรวจเงินแผ่นดนิ การกากบั ดแู ลสานกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน ตลอดจนการสัง่ ลงโทษทางปกครอง ส่วนผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน ได้นาเสนอถึงหน้าท่ีและอานาจสาคัญในฐานะเป็นผู้ที่มีหน้าที่ตรวจเงินแผ่นดิน ซ่ึงเมอื่ ตรวจพบข้อบกพร่องจะสามารถดาเนินการเกยี่ วกบั ผลการตรวจสอบแต่ละกรณีได้อย่างไรบ้าง เช่น กรณีใดท่ีสามารถให้ข้อเสนอแนะ กรณีใดที่สามารถแจ้งให้ผู้รับตรวจดาเนินการเรียกให้ชดใช้คา่ เสยี หายหรือดาเนินการทางวนิ ัย หรอื แจง้ คณะกรรมการปอ้ งกนั และปราบปรามการทจุ รติ แห่งชาติ ส่วนวินัยการเงินการคลังของรัฐ เป็นเร่ืองที่พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ.๒๕๖๑ กาหนดให้คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินเป็นผู้มีอานาจวินิจฉัยและส่ังลงโทษผู้กระทาความผิดตามพระราชบัญญัติว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ จึงได้นาเสนอสาระสาคัญเกี่ยวกับโทษทางปกครอง การดาเนินการเม่ือตรวจพบว่ามีการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าว ตลอดจนการอุทธรณ์คาส่ังลงโทษทางปกครอง ส่วนของสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน ในฐานะท่ีเป็นหน่วยธุรการ ท่ีมีหน้าที่ส่งเสริมสนับสนุนการปฏิบัติหน้าที่ของคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน หน้าที่ที่ต้องรับผิดชอบต่อหน่วยรับตรวจ ตลอดจนมีหน้าท่ีในการบริหารภายในสานักงาน เช่น บริหารการเงิน การพัสดุ ทรัพย์สินและอื่นๆ และจะต้องถูกตรวจสอบโดยผู้ตรวจสอบภายนอกเช่นเดียวกับการที่ผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดินตรวจสอบเงินแผน่ ดนิ ของหน่วยรับตรวจ นอกจากนี้ได้นาเสนอเร่ืองเก่ียวกับการบริหารและการตรวจสอบกองทุนเพื่อการพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดนิ เป็นลาดับสดุ ท้าย ภาพรวมของเอกสารฉบับนี้จึงเป็นการนาเสนอสรุปสาระสาคัญของพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญ พ.ศ.๒๕๖๑ โดยเฉพาะการปฏิบัติหน้าที่และความสัมพันธ์ระหว่างคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินผู้ว่าการตรวจเงินแผ่นดิน สานักงานการตรวจเงินแผ่นดินและหน่วยรับตรวจ พร้อมภาพแผนภูมิประกอบ

ส่วนที่ ๑บททวั่ ไป

2๑.๑ การตรวจเงินแผน่ ดิน ความหมาย การตรวจสอบการเงนิ การจดั เกบ็ รายได้ การรับ การใช้จา่ ย การใช้ประโยชน์การเก็บรักษา และการบริหารเงิน ทรัพย์สิน สิทธิและประโยชน์ของหน่วยรับตรวจหรือที่อยู่ในความครอบครองหรืออานาจใช้จ่ายของหน่วยรับตรวจว่าเป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับมติคณะรัฐมนตรี และแบบแผนการปฏิบัตริ าชการหรือไม่ และตรวจว่าการใช้จ่ายเงินหรือการใช้ประโยชน์เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ประหยัด เกิดผลสัมฤทธ์ิ มีประสิทธิภาพหรือไม่ รวมถึงตรวจสอบรายงานการเงินและแสดงความเห็นต่อผลการตรวจสอบ และการตรวจสอบอื่นที่กาหนดในพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญู ฯ น้ี หลักการตรวจเงินแผ่นดิน ต้องทาด้วยความสุจริต รอบคอบ โปร่งใส เท่ียงธรรมกล้าหาญ ปราศจากอคติ เป็นไปตามหลักธรรมาภิบาล และต้องคานึงถึงแนวนโยบายแห่งรัฐยุทธศาสตร์ชาติ ความคุ้มค่า ความสงบเรียบร้อย ความไว้วางใจของสาธารณชน การดาเนินงานโดยสุจริต ผลสัมฤทธิ์ ประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงิน และป้องกันความเสียหายท่ีอาจเกิดแก่การเงินการคลงั ของรฐั ดว้ ย การปฏิบัติหน้าท่ีตรวจเงินแผ่นดิน (ตรวจสอบ) เจ้าหน้าที่ต้องปฏิบัติตามหลักเกณฑ์มาตรฐานเก่ียวกับการตรวจเงินแผ่นดิน และให้โอกาสเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจชี้แจงเหตุผลและแสดงพยานหลกั ฐานของตน ผู้มีหน้าท่ีเกี่ยวข้องกับการตรวจเงินแผ่นดิน ประกอบด้วย คณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดิน ผวู้ ่าการตรวจเงินแผ่นดิน สานกั งานการตรวจเงินแผ่นดิน โดยต่อไปจะเรียกว่า “คณะกรรมการ”“ผวู้ า่ การ” และ “สานกั งาน” ตามลาดับ

3๑.๒ ความร่วมมือในการปฏิบัติหนา้ ท่ีระหว่างคณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดิน ผู้ว่าการตรวจเงิน แผ่นดิน และองค์กรอสิ ระอน่ื รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๒๒๑ กาหนดให้องค์กรอิสระให้ความร่วมมือและช่วยเหลือกันเพ่ือให้บรรลุเป้าหมายในการปฏิบัติหน้าที่ ถ้าองค์กรอิสระใดเห็นว่ามีผู้ทาการอันไม่ชอบด้วยกฎหมายแต่อยู่ในหน้าท่ีและอานาจองค์กรอิสระอื่นให้แจ้งองค์กรอิสระน้ันทราบ เพ่อื ดาเนนิ การตามหน้าทแี่ ละอานาจ ๑.๒.๑ ความรว่ มมอื ในการปฏบิ ตั หิ น้าที่ ระหวา่ งคณะกรรมการ ผวู้ า่ การ กบั องค์กรอิสระอนื่ กรณีผู้ว่าการเห็นว่ามีผู้ทาการท่ีไม่ชอบด้วยกฎหมายแต่อยู่ในหน้าที่และอานาจขององค์กรอิสระอ่ืน ให้คณะกรรมการโดยข้อเสนอของผู้ว่าการแจ้งองค์กรอิสระนั้นดาเนินการตามหนา้ ท่ีและอานาจ กรณที อี่ ย่ใู นหนา้ ท่ีและอานาจของคณะกรรมการหรือผูว้ ่าการและอาจอย่ใู นหน้าท่ีและอานาจขององค์กรอิสระอื่นด้วย ให้คณะกรรมการและองค์กรอิสระท่ีเก่ียวข้องกาหนดแนวทาง การดาเนินงานร่วมกันเพ่ือให้เป็นไปตามหน้าท่ีและอานาจของแต่ละองค์กรอย่างมีประสิทธิภาพและไม่ซ้าซอ้ น

4 ๑.๒.๒ ความรว่ มมือในการปฏบิ ตั หิ นา้ ที่ ระหว่างผ้วู า่ การ คณะกรรมการ ปปช. คณะกรรมการการเลอื กตง้ั หรอื หนว่ ยงานทีเ่ ก่ียวขอ้ ง กรณีมีหลักฐานควรเช่ือว่าการใช้จ่ายเงินแผ่นดินมีพฤติการณ์ทุจริตต่อหน้าที่จงใจปฏิบตั ิหนา้ ทหี่ รอื ใช้อานาจขดั รัฐธรรมนูญหรอื กฎหมาย หรืออาจทาใหก้ ารเลือกต้งั ไม่สุจริต/เท่ียงธรรม และผู้ว่าการไม่มีอานาจดาเนินการ ให้ผู้ว่าการแจ้งคณะกรรมการ ปปช. คณะกรรมการการเลอื กตงั้ หรือหน่วยงานทเี่ กี่ยวข้องทราบและดาเนินการตามหนา้ ท่ี กรณีมีหลักฐานควรเช่ือได้ว่าเจ้าหน้าท่ีของสานักงาน ปปช. มีพฤติการณ์ทุจริตต่อหน้าท่ีจงใจปฏิบัติหน้าท่ีหรือใช้อานาจขัดรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย ให้ผู้ว่าการแจ้งคณะกรรมการ ปปช.ทราบโดยผู้ว่าการมอี านาจไตส่ วนเบื้องต้นแล้วสง่ สานวนไตส่ วนให้คณะกรรมการ ปปช.ดาเนินการตอ่ ไป ๑.๒.๓ ความรว่ มมือในการปฏบิ ตั หิ นา้ ท่ี ระหว่างคณะกรรมการ คณะกรรมการ ปปช. และคณะกรรมการการเลือกตั้ง เพือ่ ระงบั /ยบั ย้ังความเสียหายท่อี าจเกดิ กบั การเงนิ การคลังของรัฐ ให้ผวู้ า่ การเสนอผลการตรวจสอบท่ีไม่เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐและอาจก่อให้เกิดความเสยี หายอย่างร้ายแรงใหค้ ณะกรรมการพิจารณา หากคณะกรรมการเห็นชอบ ให้มีการประชุมร่วมกับคณะกรรมการการเลือกตั้งคณะกรรมการ ปปช. หากเห็นชอบร่วมกันให้ร่วมลงนามหนังสือแจ้งสภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา และคณะรัฐมนตรี และเปิดเผยให้ประชาชนทราบ

ส่วนท่ี ๒คณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ

6๒.๑ หนา้ ท่ีและอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดิน รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ กาหนดให้มีคณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดินมีหน้าท่ีตามท่ีกาหนดในรัฐธรรมนูญและกฎหมาย คณะกรรมการ ประกอบด้วยประธานกรรมการและกรรมการ รวม ๗ คน มวี าระการดารงตาแหนง่ ๗ ปี นบั แตว่ ันทีพ่ ระมหากษัตริยท์ รงแต่งต้งั ดารงตาแหนง่ ได้เพียงวาระเดยี ว หนา้ ทแี่ ละอานาจท่ีเก่ียวกบั การตรวจเงนิ แผ่นดนิ ทีส่ าคัญ คือ เปน็ ผกู้ าหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน กาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเก่ียวกับการตรวจเงนิ แผ่นดิน และกากับการตรวจเงินแผ่นดินใหเ้ ป็นไปตามนโยบายฯ หลักเกณฑ์ฯ และกฎหมายว่าดว้ ยวินยั การเงนิ การคลังของรัฐการส่ังลงโทษทางปกครองกรณีทาผิดกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ การออกระเบียบประกาศ ข้อบังคับอ่ืนๆ รวมถึงการจัดให้มีการประเมินผลการปฏิบัติงานของสานักงานโดยผู้ประเมินอิสระ การจดั เก็บค่าธรรมเนยี มในการปฏบิ ตั ิงานของสานักงาน เปน็ ต้น ส่วนการกากับดูแลสานักงาน คณะกรรมการจะกากับด้วยการออกระเบียบ ประกาศข้อบังคับต่าง ๆ เช่น การแบ่งส่วนราชการ การกาหนดตาแหน่ง ประเภท ระดับตาแหน่ง อัตราเงินเดือนเงินเพิ่มพิเศษของเจ้าหน้าที่ การจ้างลูกจ้าง เงินเดือน เงินเพ่ิม สิทธิประโยชน์อ่ืนของลูกจ้าง การจ้างที่ปรึกษาหรือผู้เช่ียวชาญ การบริหารเงิน ทรัพย์สิน งบประมาณ การพัสดุ ตลอดจนการจัดสวัสดิการตา่ งๆของเจ้าหน้าที่ ซ่ึงการกากับดูแลสานักงานนี้ ต้องไม่มีผลให้คณะกรรมการหรือกรรมการมีอานาจในการบรรจุ แตง่ ตง้ั ยา้ ย เลื่อนตาแหนง่ หรอื ข้ึนเงนิ เดอื นเจา้ หนา้ ที่ เวน้ แต่ กรณรี องผู้วา่ การหรือเทียบเท่า หน้าทแ่ี ละอานาจที่เกี่ยวกบั หน่วยรับตรวจ คอื การใหค้ าปรึกษา แนะนาการใชจ้ ่ายเงินให้เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และให้คาแนะนาเพ่ือแก้ไขข้อบกพร่องในการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน รวมถึงให้หน่วยรับตรวจชี้แจงข้อเท็จจริง ส่งหลักฐาน และเรียกผู้รับตรวจมาให้ถ้อยคา นอกจากนยี้ งั มหี นา้ ทแี่ ละอานาจอน่ื ตามทกี่ ฎหมายกาหนด

7 คณะกรรมการตรวจเงินแผน่ ดนิ.....มีอสิ ระในการปฏบิ ัตหิ นา้ ทใ่ี ห้เปน็ ไปตามรัฐธรรมนญู และกฎหมาย การปฏิบัติหนา้ ทีแ่ ละใชอ้ านาจต้องเป็นไปโดยสจุ ริต เท่ียงธรรม กล้าหาญ …และมหี นา้ ท่แี ละอานาจ... หน้าท่อี นื่ กาหนดนโยบาย ออกระเบียบ ประกาศการตรวจเงนิ แผ่นดิน ข้อบังคบั อื่นๆ กาหนดหลกั เกณฑ์มาตรฐาน ให้คาปรึกษา/ เสนอแนะ หรือแกไ้ ข เกย่ี วกับการตรวจเงินแผน่ ดิน ขอ้ บกพร่องเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงนิ แผ่นดิน กากบั การตรวจเงนิ แผ่นดิน ส่งั ลงโทษทางปกครอง ตอ้ งไมม่ ผี ลต่อการ บรรจุ/ยา้ ย/แตง่ ตัง้ / กากับดูแลสานกั งาน เล่ือนตาแหน่ง/ขน้ึ เงินเดือนเจา้ หน้าท่ี โดยออกระเบียบ ประกาศ ข้อบงั คบั เกี่ยวกบั กากบั การ การกาหนดตาแหนง่ /ประเภท การแบ่งส่วนราชการ การบรรจุ/แต่งตงั้ / ตรวจสอบ ระดับตาแหนง่ /เงินเพ่ิมพเิ ศษ ออกจากราชการ/วนิ ยัหนว่ ยรบั ตรวจ สานกั งานของผู้ว่าการ ของเจา้ หนา้ ท่ี การจ้าง ทีป่ รกึ ษา/ การจ้างลกู จ้าง/ ผเู้ ชย่ี วชาญ เงนิ เดอื น/เงิน เพิม่ /สิทธิ ประโยชนอ์ นื่ การบริหารทรพั ย์สนิ / หนา้ ทีอ่ ื่น ๆ งบประมาณ/การพสั ดุ สวัสดกิ าร/การ สงเคราะห์อืน่ ของเจา้ หนา้ ท่ีภาพท่ี ๑ หนา้ ที่และอานาจของคณะกรรมการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ

8๒.๒ การกาหนดนโยบายการตรวจเงินแผ่นดิน ตอ้ งดาเนินการ ดังน้ี - อย่างน้อยต้องประกอบด้วย ทิศทางและเป้าหมายการตรวจเงินแผ่นดิน ผลสัมฤทธิ์ของการตรวจเงินแผ่นดนิ การพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดินใหม้ ีประสิทธิภาพและรวดเร็ว - ต้องแจ้งนโยบายฯ ให้สภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา คณะรัฐมนตรีและเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ๒.๓ การกาหนดหลกั เกณฑ์มาตรฐานเกีย่ วกับการตรวจเงนิ แผน่ ดิน ต้องดาเนินการ ดงั นี้ - ตอ้ งสอดคลอ้ งกับหลักการและมาตรฐานการตรวจเงินแผ่นดินทเ่ี ป็นทย่ี อมรับของสากล - ต้องรบั ฟังความคิดเหน็ ของหนว่ ยรบั ตรวจและหน่วยงานท่ีเกีย่ วข้อง - ต้องประกอบด้วยวิธีการตรวจแต่ละด้าน จริยธรรมแห่งวิชาชีพ ระยะเวลาในการตรวจวิธีปฏิบัติในการเข้าตรวจ วิธีการให้คาแนะนาหรือข้อเสนอแนะการแก้ปัญหาแก่หน่วยรับตรวจวิธีเปดิ โอกาสให้หน่วยรบั ตรวจชีแ้ จง และวิธีการรายงาน แจง้ เผยแพรผ่ ลการตรวจสอบ - เผยแพร่ให้หน่วยรับตรวจและประชาชนทราบ๒.๔ การกากับการตรวจเงินแผ่นดิน คณะกรรมการมีหน้าที่กากับการตรวจเงนิ แผ่นดนิ หรอืกากับการตรวจสอบหน่วยรับตรวจของผู้ว่าการหรือผู้ที่ผูว้ ่าการมอบหมายให้เป็นไปตามนโยบายฯหรือหลกั เกณฑ์ฯ และกฎหมายวา่ ด้วยวินยั การเงินการคลงั ของรฐั และหากเหน็ ว่าการตรวจสอบไมเ่ ป็นไปตามนโยบายฯ หลักเกณฑ์ฯ หรือกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ ก็มีอานาจสั่งให้ผู้ว่าการปรับปรุง แก้ไขหรือปฏิบัติให้ถูกต้อง

9 หลกั เกณฑ์มาตรฐานเกยี่ วกบั การตรวจเงนิ แผ่นดนิ นโยบายการตรวจเงนิ แผ่นดิน อยา่ งน้อยประกอบด้วย อย่างน้อยประกอบด้วย - วธิ กี ารตรวจเงนิ แผ่นดนิ แตล่ ะด้าน- ทิศทางและเป้าหมายการตรวจเงิน - จรยิ ธรรมแหง่ วิชาชีพการตรวจเงินแผ่นดนิ แผ่นดิน - ระยะเวลาในการตรวจเงินแผ่นดิน - วธิ ปี ฏิบตั ิในการเข้าตรวจ- ผลสมั ฤทธิใ์ นการตรวจเงินแผน่ ดิน - วธิ กี ารให้คาแนะนา/ข้อเสนอแนะในการ- การพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดินให้มี แกป้ ัญหาแกห่ น่วยรับตรวจ ประสิทธิภาพ รวดเรว็ - วธิ ีเปิดโอกาสใหห้ น่วยรับตรวจช้ีแจง - วธิ ีการรายงาน แจ้ง เผยแพร่ผลการตรวจกฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ยั การกากบั การตรวจเงินแผน่ ดนิการเงนิ การคลงั ของรัฐ กากับการตรวจสอบหน่วยรับตรวจของผู้ว่าการ หรอื ผ้ไู ดร้ บั มอบหมาย ใหเ้ ปน็ ไปตามนโยบายฯ และ หลักเกณฑ์ฯ ที่คณะกรรมการกาหนด รวมถึง กฎหมายวา่ ด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐภาพที่ ๒ การกาหนดนโยบายฯ หลกั เกณฑฯ์ และการกากับการตรวจเงนิ แผ่นดนิ ของคณะกรรมการตรวจเงิน แผน่ ดนิ

10๒.๕ ผลของการกากับการตรวจเงินแผ่นดินหรือการกาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเกี่ยวกับการตรวจเงินแผ่นดนิ ที่กระทบตอ่ การปฏิบัติหน้าที่ของผู้ว่าการตรวจเงนิ แผ่นดินและหน่วยรับตรวจ หากการกากับการตรวจเงินแผ่นดิน หรือนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ ที่คณะกรรมการกาหนดมีผลต่อการปฏิบัติหน้าที่ของผู้ว่าการหรือหน่วยรับตรวจ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ กาหนดใหผ้ ู้ว่าการและหนว่ ยรับตรวจสามารถดาเนินการดงั ต่อไปน้ี ผลของการกากับการตรวจเงนิ แผน่ ดินที่กระทบตอ่ การปฏบิ ตั หิ นา้ ทีข่ องผ้วู า่ การ ผู้วา่ การสามารถดาเนนิ การ ดังนี้ - ขอคาแนะนา/ข้อเสนอแนะจากคณะกรรมการ กรณีมีปัญหาในการ ปฏบิ ตั ิหน้าทใ่ี ห้เปน็ ไปตามนโยบายฯ หรอื หลกั เกณฑ์ฯ - ขอให้คณะกรรมการทบทวนนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ กรณีนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ นั้น มีผลเป็นการเลือกปฏิบัติต่อหน่วยรับตรวจหรืออยู่ นอกเหนือหน้าที่อานาจของผู้ว่าการ หรือทาให้ผู้ว่าการไม่มีอิสระในการ ปฏบิ ตั ิหน้าที่ โดยถอื วา่ มตขิ องคณะกรรมการเป็นทสี่ ดุ - ย่ืนคาร้องให้ศาลรัฐธรรมนูญวินิจฉัย หากผู้ว่าการไม่เห็นด้วยกับมติของ คณะกรรมการที่เป็นท่ีสุด เพราะนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ น้ันยังมีผล ใหผ้ ูว้ ่าการไม่มอี สิ ระในการปฏิบตั ิหน้าท่ี ผลของการกาหนดหลักเกณฑ์มาตรฐานเก่ียวกับการตรวจเงินแผ่นดินท่ี กระทบต่อการปฏิบัติหน้าที่ของหน่วยรับตรวจ หน่วยรับตรวจสามารถ ดาเนินการ ดงั น้ี - เสนอให้คณะกรรมการ ปรับปรุง แก้ไขหลักเกณฑ์ฯ หรือกฎหมาย ระเบยี บฯ กรณีหลักเกณฑฯ์ นน้ั ทาใหเ้ กดิ ปัญหาในการปฏบิ ัติหรือ ไม่ สอดคล้องกับกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรีและแบบ แผนราชการ - ยื่นคาร้องให้คณะกรรมการวินิจฉัย หากการตรวจสอบไม่เป็นไปตาม นโยบายฯ หรอื หลักเกณฑ์ฯ ที่คณะกรรมการกาหนด

11 มติ คกกฯ เป็ นที่สดุกฎหมายว่าดว้ ยวินัยการเงินการคลงั ของรัฐ ภาพท่ี ๓ ผลของการกากับการตรวจเงินแผน่ ดนิ หรือการกาหนดหลกั เกณฑ์ฯ ของ คณะกรรมการท่ีกระทบตอ่ การปฏบิ ัตหิ น้าทข่ี องผู้วา่ การและหน่วยรับตรวจ

สว่ นท่ี ๓ผูว้ ่าการตรวจเงนิ แผ่นดนิ

13๓.๑ หน้าท่แี ละอานาจของผวู้ า่ การตรวจเงินแผน่ ดินผวู้ า่ การ - มีวาระการดารงตาแหน่ง ๖ ปี นับแต่วันที่พระมหากษัตริย์ทรงแต่งต้ัง ดารงตาแหน่ง ไดเ้ พียงวาระเดียว - มีอิสระในการปฏิบัติหน้าที่ รับผิดชอบต่อคณะกรรมการและเป็นผู้บังคับบัญชาสูงสุด ของสานกั งาน - ในการปฏิบัติหน้าที่ให้รับฟังคาแนะนา ข้อเสนอแนะ ข้อท้วงติงของคณะกรรมการ แตต่ ้องไม่กระทบความเป็นอิสระในการปฏบิ ตั หิ น้าท่ี การตรวจเงินแผ่นดินของผู้ว่าการหรือผู้ที่ได้รับมอบหมายต้องดาเนินการตรวจสอบตามหลักการตรวจเงินแผ่นดินท่ีกล่าวมาข้างต้น และเจ้าหน้าท่ีซ่ึงมีหน้าท่ีตรวจสอบต้องปฏิบัติตามหลกั เกณฑฯ์ และให้โอกาสเจ้าหน้าท่ีของหนว่ ยรับตรวจชี้แจงเหตผุ ลและแสดงพยานหลักฐานของตน หนา้ ทแี่ ละอานาจของผวู้ า่ การหรือผทู้ ี่ไดร้ บั มอบหมาย คือ การตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ตามนโยบายฯ หรือหลักเกณฑ์ฯ ที่คณะกรรมการกาหนดและกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐการตรวจผลสัมฤทธิแ์ ละประสทิ ธิภาพการใชจ้ ่ายเงินของหนว่ ยรบั ตรวจ การแจง้ ผลการตรวจสอบและติดตามให้หน่วยงานดาเนินการตามหน้าท่ีและอานาจเพื่อให้เป็นไปตามผลการตรวจสอบการตรวจสอบรายงานการเงินแผ่นดินประจาปีงบประมาณ การตรวจสอบบัญชีทุนสารองเงินตราประจาปี การกาหนดแผนการตรวจสอบประจาปี การแต่งต้งั ทปี่ รึกษา และหนา้ ทีอ่ นื่ ๆ ตามท่ีกฎหมายกาหนด รวมถึงการตอบข้อสอบถามเกี่ยวกับการปฏิบัติให้ถูกต้องตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญฯ นี้ กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และเร่ืองที่อยู่ในอานาจตรวจสอบของผวู้ ่าการ ข้อห้าม ๑) การใช้หน้าที่และอานาจในการตรวจเงินแผ่นดิน ห้ามมิให้มีการเรียกค่าใช้จ่ายในการสอบบญั ชจี ากหนว่ ยรบั ตรวจอันเป็นการขัดกนั แห่งผลประโยชน์ ๒) ห้ามเปิดเผยหรือเผยแพร่ข้อมูลการตรวจสอบท่ีอยู่ระหว่างการดาเนินการให้สาธารณชนทราบจนกว่าจะได้ข้อยุติแล้ว เว้นแต่จาเป็นเพื่อระงับความเสียหายท่ีอาจเกิดข้ึน แต่ต้องไม่เปิดเผยในลกั ษณะของการวนิ จิ ฉัยว่ามีการกระทาความผิดเกดิ ข้นึ แลว้

14 ผู้วา่ การตรวจเงนิ แผน่ ดนิต้องปฏบิ ตั หิ นา้ ทโ่ี ดยเท่ยี งธรรม เปน็ กลาง และปราศจากอคติ ทงั้ ปวงในการใช้ดลุ พินจิ ... และมหี น้าที่และอานาจ.. หลกั การตรวจ สุจรติ รอบคอบ โปรง่ ใส เทย่ี งธรรม เงนิ แผน่ ดนิ กล้าหาญ ปราศจากอคติ และเป็นไปตาม หลกั ธรรมาภิบาล หน้าทีต่ รวจสอบและติดตาม- ตรวจเงินแผ่นดิน (ตามนโยบายฯ หลกั เกณฑ์ฯ ดาเนินการตามนโยบายรัฐ คุ้มค่า ผลสัมฤทธ์ิ ประสิทธิภาพ ป้องกันความ และกม.วา่ ดว้ ยวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ) เสยี หายแก่การเงินการคลงั ของรัฐ- ตรวจผลสัมฤทธ์ิ,ประสิทธิภาพการใช้จ่ายเงนิ- ตรวจสอบบัญชีทนุ สารองเงินตราประจาปี ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ฯ และเปิดโอกาสให้- ตรวจสอบรายงานการเงนิ แผ่นดินประจาปี เจ้าหน้าท่ีหน่วยรับตรวจชี้แจงเหตุผลและ- แจ้งและติดตามผลการตรวจสอบ พยานหลักฐาน หน้าทอ่ี ่นื ๆ - กาหนดแผนการตรวจสอบประจาปี - วางระเบียบการปฏิบตั งิ านของสานกั งาน - แตง่ ต้ังทีป่ รึกษา/ผ้เู ชี่ยวชาญ - จัดจา้ งและกาหนดค่าจา้ งทปี่ รึกษา/ผ้เู ชยี่ วชาญ - ตอบข้อสอบถามเกี่ยวกับการปฏิบัตใิ ห้ถูกต้อง ตาม พรบ.ประกอบรฐั ธรรมนูญฯน้ี กม.วา่ ด้วย วนิ ยั การเงินการคลังของรัฐและเร่ืองท่ีอยู่ใน อานาจตรวจสอบของผูว้ า่ การ - หนา้ ทีอ่ น่ื ๆ- ห้ามเรียกค่าใช้จ่ายในการสอบบัญชีอันเปน็ การขดั กนั แหง่ ผลประโยชน์- ห้ามเปดิ เผยขอ้ มูลการตรวจสอบทีอ่ ยู่ระหวา่ งดาเนินการ เวน้ แตจ่ าเป็นเพอื่ ระงับความ เสียหายท่ีอาจเกดิ ขึน้ ภาพที่ ๔ หน้าท่แี ละอานาจของผวู้ า่ การ

15อานาจในการตรวจสอบของผวู้ ่าการหรือผ้ทู ่ไี ด้รับมอบหมาย ตรวจสอบเงินและทรัพย์สินอ่ืน บัญชี ทะเบียน เอกสาร หรือหลักฐานการใช้จ่ายและ หลักฐานอื่นที่อยใู่ นความรับผดิ ชอบของหน่วยรบั ตรวจ ให้ผู้รับตรวจหรือเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจมีหนังสือช้ีแจงข้อเท็จจริง มาให้ถ้อยคา หรือส่งมอบบัญชี ทะเบียน เอกสาร หรือหลักฐานอื่นท่ีหน่วยรับตรวจจัดทาหรือมีไว้ใน ครอบครองเพ่อื ประโยชน์ในการตรวจสอบ อายดั บญั ชี ทะเบยี น เอกสาร หลักฐานที่อยูใ่ นความรับผดิ ชอบหน่วยรับตรวจ ให้บุคคลใดมาให้ถ้อยคา ส่งมอบบัญชี ทะเบียน เอกสาร หรือหลักฐานท่ีเกี่ยวข้องกับ หน่วยรับตรวจเทา่ ทจ่ี าเป็นเพ่ือประโยชนใ์ นการตรวจสอบ เข้าไปในสถานท่ีใด ๆ ระหว่างพระอาทิตย์ข้ึนและพระอาทิตย์ตก หรือในเวลาทาการ เพอื่ ตรวจสอบ คน้ ยึด หรอื อายดั บญั ชี ทะเบยี น เอกสาร หรอื หลักฐานอ่นื หรืออายัด เงิน ทรัพย์สินท่ีเก่ียวกับหรือมีเหตุควรเชื่อว่าเก่ียวกับหน่วยรับตรวจเท่าท่ีจาเป็น (มาตรา ๙๓)

16๓.๒ การดาเนินการเกี่ยวกบั ผลการตรวจสอบตามหนา้ ที่และอานาจในการตรวจเงินแผ่นดนิผูว้ ่าการสามารถดาเนนิ การได้ใน ๙ กรณี ดงั ต่อไปนี้ การดาเนนิ การเก่ียวกบั ผลการตรวจสอบ ๓.๒.๑ แจ้งข้อบกพรอ่ งและขอ้ เสนอแนะใหผ้ รู้ ับตรวจแกไ้ ขหรือดาเนนิ การ ให้ถูกต้องหรือเพ่ือทราบและกากบั มใิ ห้เกดิ ขอ้ บกพร่องอีก มี ๔ กรณี คอื • กรณีไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรี หรือแบบแผนการปฏิบัติ ราชการ (ม. ๘๕) • กรณีจัดเกบ็ รายไดห้ รือผลตอบแทนไม่เปน็ ไปตามกฎหมายหรือสญั ญา (ม. ๘๖) • กรณีหน่วยรับตรวจท่ีมีหน้าท่ีและอานาจในการบริหารจัดการ ดูแลรักษาและติดตาม ทรัพยส์ นิ แผน่ ดิน ละเว้นหรือไมป่ ฏิบัตหิ น้าทต่ี ามทีก่ ฎหมายกาหนด (ม. ๘๗) • กรณีพบข้อบกพร่องในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ แต่ไม่มี ลกั ษณะทจุ ริตและไมก่ ่อให้เกดิ ความเสียหาย (ม. ๙๕) ๓.๒.๒ แจ้งผู้รบั ตรวจให้มีการชดใชค้ ่าเสียหายหรือดาเนนิ การทางวินัย แลว้ แต่กรณี  กรณีไม่ปฏิบตั ิตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบงั คบั มติคณะรัฐมนตรีหรือแบบแผนราชการ ซึ่งไม่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และก่อให้เกิดความเสียหาย (ม.๘๕ ว.๒)

17 การดาเนนิ การเก่ยี วกบั ผลการตรวจสอบ๓.๒.๓ เสนอแนะให้หนว่ ยงานที่เกย่ี วข้องปรบั ปรุง แกไ้ ขกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มตคิ ณะรฐั มนตรีหรือแบบแผนการปฏิบตั ริ าชการให้เหมาะสม กรณีกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับ มติคณะรัฐมนตรีหรือแบบแผนราชการ ไม่เหมาะสมกับ สถานการณ์ หรือปฏิบัติแล้วจะก่อให้เกิดความเสียหาย ทั้งนี้ต้องรับฟังคาชี้แจงของหนว่ ยรับตรวจ ด้วย แตก่ ารใดทด่ี าเนนิ การไปแล้วเป็นอนั พบั เว้นแต่กรณที ุจริต (ม. ๘๕ ว.๓) ๓.๒.๔ แจ้งคณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติทราบ หรือดาเนินการตามหนา้ ท่แี ละอานาจ มี ๓ กรณี คอื กรณีมีหลักฐานอันควรเช่ือว่าเจ้าหน้าท่ีของสานักงาน ปปช. มีพฤติการณ์ทุจริตต่อหน้าที่ จงใจปฏิบัติหน้าท่ีหรือใช้อานาจขัดรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย โดยผู้ว่าการมีอานาจไต่สวน เบื้องตน้ ก่อนสง่ ให้คณะกรรมการ ปปช.ดาเนนิ การต่อไป (ม. ๗ ว.๓) กรณมี ีหลกั ฐานควรเช่ือว่ามีการกระทาใดๆ ท่ีมผี ลให้ สส. สว. หรอื กรรมาธิการมีสว่ นในการ ใช้งบประมาณรายจ่าย หรือคณะรัฐมนตรีเป็นผู้กระทาหรืออนุมัติให้กระทาหรือรู้ว่ามีการ กระทาดังกล่าวแต่ไม่ยับย้ัง หรือเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับตรวจได้จัดทาโครงการหรืออนุมัติ หรอื จัดสรรงบประมาณโดยรู้วา่ มีการกระทาดังกลา่ ว (ม. ๘๘) กรณีพบข้อบกพร่องในการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และมี ลักษณะของการทจุ รติ (ม. ๙๕ ว.๒)

18 การดาเนนิ การเกยี่ วกับผลการตรวจสอบ ๓.๒.๕ แจง้ คณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทจุ รติ แหง่ ชาติ คณะกรรมการการเลือกตงั้ หรอื หน่วยงานอนื่ ท่ีเกี่ยวข้อง กรณีมีหลักฐานควรเช่ือได้ว่าการใช้จ่ายเงินแผ่นดินมีพฤติการณ์ทุจริตต่อหน้าที่ จงใจปฏิบัติ หน้าที่หรือใช้อานาจขัดรัฐธรรมนูญหรือกฎหมาย หรืออาจทาให้การเลือกต้ังไม่สุจริตหรือ เทยี่ งธรรม และผู้วา่ การไม่มีอานาจดาเนนิ การ (ม. ๗ ว.๑) ๓.๒.๖ แจง้ สภาผแู้ ทนราษฎร วุฒสิ ภา และคณะรัฐมนตรี  เพ่ือระงับหรือยับย้ังความเสียหายจากการกระทาท่ีไม่เป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยวนิ ัยการเงนิ การคลังของรัฐ และอาจเกิดความเสียหายร้ายแรง คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน คณะกรรมการการเลือกต้ัง คณะกรรมการ ปปช. อาจประชุมร่วมกันและแจ้งสภา ผู้แทนราษฎร วฒุ สิ ภา คณะรฐั มนตรี และเปดิ เผยต่อประชาชน (ม. ๘)

19 การดาเนินการเกี่ยวกบั ผลการตรวจสอบ ๓.๒.๗ การตรวจสอบผลสมั ฤทธ์ิและประสทิ ธภิ าพ หลกั การตรวจสอบผลสัมฤทธแ์ิ ละประสทิ ธภิ าพ : ตรวจสอบเม่ือการดาเนนิ การเสร็จส้นิ แล้ว ก. แจง้ หน่วยรบั ตรวจทราบก่อนหรือระหวา่ งดาเนินการ พรอ้ มขอ้ แนะนาในการปฏบิ ตั ิให้ถูกตอ้ ง  กรณีมีการปฏิบัติท่ีเห็นได้ชัดเจนว่าจะไม่ก่อให้เกิดผลสัมฤทธ์ิหรือ ประสิทธิภาพ แต่ไม่อาจหรือไม่สมควรดาเนินการตามคาแนะนาของผู้ว่าการ โดยมีเหตุอันควร อาจมีการหารือร่วมกันระหว่างผู้ว่าการ หน่วยรับตรวจ หนว่ ยงานที่เกีย่ วขอ้ งเพือ่ หาข้อยุตโิ ดยเรว็ ( ม. ๘๙) ข. ใหท้ ารายงานผลการตรวจสอบและแสดงความเหน็ วา่ เปน็ ไปโดยประหยดั เกดิ ผลสมั ฤทธิ์ และมีประสิทธภิ าพ หรือไม่ พรอ้ มข้อเสนอแนะ  กรณีตรวจสอบผลสัมฤทธิ์และประสิทธิภาพในการใช้จ่ายเงิน โดยต้อง คานึงถึงประเพณี วัฒนธรรม สังคม ความนิยมของท้องถ่ิน ประโยชน์ สูงสุดของประชาชน พร้อมรับฟังเหตุผลความจาเป็นของหน่วยรับตรวจ (ม. ๙๐)

20 การดาเนนิ การเก่ยี วกับผลการตรวจสอบ ๓.๒.๘ แจ้งผลการตรวจสอบไปยังหน่วยรับตรวจ กรณีตรวจสอบรายงานการเงินที่หน่วยงานของรัฐส่งให้ตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงิน การคลังของรัฐให้แล้วเสร็จภายใน ๑๘๐ วันนับแต่วันส้ินปีงบประมาณหรือตามท่ีตกลงกับ กระทรวงการคลงั (ม. ๙๑) ๓.๒.๙ การตรวจเงนิ ราชการลบั ให้เป็นไปตามหลักเกณฑ์ท่ีคณะกรรมการกาหนด แต่ต้องไม่ขัดต่อวัตถุประสงค์ของการใช้ จ่ายเงนิ นน้ั (ม. ๙๒ )

2 การดาเนินการเก่ยี วกบัแจง้ หนว่ ยรบั ตรวจทราบ/ แจ้ง ปปช.ดาเนินการกากับมิให้เกดิ ข้อบกพร่องอีก กรณไี ม่ปฏบิ ตั ิตามกม. ระเบียบฯ (ม.๘๕) กรณีมหี ลักฐานควรเชื่อวา่ จนท.ปปช.ทุจริต จ หน้าท/่ี ใชอ้ านาจขดั รัฐธรรมนูญหรอื กม.(ม.๗ กรณีจดั เก็บรายไดไ้ ม่เป็นไปตามกม./สญั ญา(ม.๘๖) กรณีมหี ลกั ฐานควรเชอ่ื ว่า สส. สว. กรร กรณลี ะเว้นไมบ่ ริหาร ดแู ล ตดิ ตามทรัพย์สิน ส่วนในการใช้ งปม./ครม.กระทา/รู้แต่ไ แผน่ ดนิ ตามที่ กม.กาหนด(ม.๘๗) ผทู้ าโครงการ/อนมุ ตั ิจดั สรร งปม.รู้ถงึ ก กรณไี ม่ปฏิบตั ติ าม กม.วินยั การเงนิ ฯ โดยไม่มี กรณไี ม่ปฏบิ ัติตาม กม.ว่าด้วยวนิ ยั ฯโดยทุจรติ ลกั ษณะของการทุจริต และไม่เสียหาย (ม.๙๕) แจง้ หน่วยรบั ตรวจก่อน แจ้งผ้รู ับตรวจให้มีการชดใช้ แลว้ มีการปฏบิ ัตทิ เี่ หน็ ได คา่ เสยี หาย/ดาเนินการทางวนิ ยั รายงานผลการตรวจส ประสทิ ธิภาพการใช้จา่กรณีไมป่ ฏิบตั ิตาม กม.ระเบียบฯ ท่ีมใิ ช่ กม.วา่ ด้วย แจ้งผลการต วนิ ยั ฯ แล้วเกิดความเสยี หาย (ม.๘๕ว๒) ภายในเวลาท่ีภาพท่ี ๕ การดาเนินการเก่ียวกับผลการตร

21บผลการตรวจสอบจงใจปฏิบตั ิ เสนอให้หนว่ ยงานปรับปรุง แก้ไข แจ้งสภาผ้แู ทนฯ วฒุ สิ ภา ครม. กฎหมาย ระเบยี บ ว.๓) เพอ่ื ระงบั /ยบั ยงั้ ความเสยี หายจาก กรณี กม.ระเบยี บฯ ไม่เหมาะสม/ การไมป่ ฏบิ ัตติ าม กม.ว่าด้วยวินยั ฯรมาธกิ ารมี ปฏิบัตติ ามแล้วจะเกดิ ความ และอาจเสยี หายร้ายแรง (ม.๘)ไมย่ บั ยั้ง/จนท. เสียหาย(ม.๘๕ว๓)การนน้ั (ม.๘๘) แจ้งหนว่ ยรับตรวจ แจ้ง ปปช. กกต./หนว่ ยงานที่ต (ม.๙๕ ว๒) เก่ียวข้องน/ระหว่างดาเนนิ การ กรณตี รวจผลสมั ฤทธ์ิ,ประสิทธภิ าพ กรณีมหี ลกั ฐานควรเช่ือวา่ มกี ารทจุ ริต จงดช้ ัดเจนว่าจะไมเ่ กดิ ผลสมั ฤทธ/ิ์ ขาดประสิทธภิ าพ (ม.๘๙), ใจปฏบิ ตั หิ น้าที่/ใช้อานาจขดั รัฐธรรมนญูสอบพร้อมแสดงความเหน็ กรณีตรวจผลสมั ฤทธิ์, กม./อาจทาให้การเลอื กตงั้ ไมส่ จุ ริตและ ผ้วู า่ การไมม่ ีอานาจดาเนนิ การ (ม.๗ ว๑) ายเงิน (ม.๙๐)ตรวจสอบ กรณีตรวจสอบรายงาน การตรวจเงินราชการลบั เป็ นไปตามที่กม.กาหนด การเงนิ (ม.๙๑) คณะกรรมการกาหนด(ม.๙๒)รวจสอบตามหนา้ ทีแ่ ละอานาจของผู้ว่าการ

22 สว่ นที่ ๔วนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรฐั

๒๓๔.๑ วินัยการเงินการคลงั ของรัฐ โดยหลักเป็นเร่ืองการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงนิ การคลังของรัฐ ซึง่ หมายถึง พระราชบญั ญัติวนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ แล้วพบว่าเจ้าหน้าที่ซึ่งมีหน้าท่ีไม่ปฏิบัติหน้าท่ีตามท่ีกฎหมายกาหนด ส่วนผู้มีอานาจส่ังลงโทษทางปกครองคือ คณะกรรมการ ซ่ึงนอกจากคณะกรรมการจะสามารถสั่งลงโทษเจ้าหน้าที่ดังกล่าวภายใต้เงื่อนไขท่ีกาหนดแลว้ พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑ ยงั กาหนดรวมถงึ การลงโทษผรู้ บั ตรวจที่มิไดป้ ฏิบตั ิหนา้ ที่ตามกฎหมาย ระเบยี บฯ ซึ่งไม่เก่ยี วกับกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐแล้วก่อให้เกิดความเสียหาย และไม่มีการดาเนินการชดใช้ค่าเสียหายหรือไม่ดาเนินการทางวนิ ัยภายในเวลาทผี่ วู้ ่าการกาหนด โดยไม่มีเหตุอนั สมควรได้อกี ดว้ ย๔.๒ โทษทางปกครองและเหตุยกเวน้ โทษ ในการพจิ ารณาเพื่อลงโทษทางปกครอง คณะกรรมการต้องใช้รายงานผลการตรวจสอบของผู้ว่าการเป็นหลัก และต้องเปิดโอกาสให้ผู้ถูกกล่าวหาชี้แจงแสดงหลักฐานประกอบการพิจารณา และต้องระงับการดาเนินการเก่ียวกับความผิดวินยั การเงินการคลังของรัฐ เม่อื ผู้ถูกกลา่ วหาตายหรือดาเนนิ การไม่แล้วเสร็จภายในห้าปนี ับแต่วนั ทาผิด โทษทางปกครอง คอื (๑) ภาคทัณฑ์ (๒) ตาหนิโดยเปดิ เผยต่อสาธารณชน (๓) ปรับทางปกครอง การลงโทษปรับทางปกครอง ห้ามปรบั เกินกวา่ เงนิ เดอื นสบิ สองเดอื นของผถู้ ูกลงโทษ การวินิจฉัยลงโทษทางวินัยการเงินการคลังของรัฐไม่เป็นการตัดอานาจผู้บังคบั บัญชาของผนู้ ้นั ทจ่ี ะลงโทษทางวนิ ัยเพราะเหตเุ ดียวกนั อีก แต่ตอ้ งมิใช่โทษตดั เงินเดอื นหรอื ลดขัน้ เงนิ เดอื น เหตุยกเว้นโทษ เฉพาะผู้รับตรวจหรือเจ้าหน้าที่ของรัฐที่กระทาความผิด เพราะต้องปฏิบตั ติ ามคาส่งั ของผบู้ ังคับบัญชาและมีพยานหลกั ฐานว่าผนู้ ัน้ ได้โต้แย้งหรอื คดั ค้านคาสั่งแลว้

2๔๔.๓ การดาเนินการเก่ียวกับผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลัง ของรฐั ผวู้ า่ การสามารถดาเนินการได้ในแต่ละกรณี ดงั น้ี ๔.๓.๑ แจ้งให้ผู้รับตรวจทราบเพื่อกากับดูแลมิให้เกิดข้อบกพร่อง (ก็ได้) หากพบ ข้อบกพร่องท่ีไม่มีลักษณะเป็นการทุจริต และไม่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่รัฐ หรือหน่วยรบั ตรวจ (ม.๙๕ ว.๑) ๔.๓.๒ ส่งเรื่องให้คณะกรรมการป้องกันและปราบปรามการทุจริตแห่งชาติ ดาเนินการ กรณพี บขอ้ บกพรอ่ งท่มี ลี ักษณะของการทจุ ริต (ม.๙๕ ว.๒) ๔.๓.๓ แจ้งผู้รับตรวจให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัย กรณี พบข้อบกพร่องที่ก่อให้เกิดความเสียหาย หรือมีลักษณะจงใจไม่ปฏิบัติตาม กฎหมายว่าดว้ ยวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ (ม.๙๕ ว.๓)๔.๔ การลงโทษทางปกครองแกผ่ ู้รบั ตรวจ (ม. ๙๖) มี ๒ กรณี คือ - กรณีมีข้อบกพร่องเนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ซึ่งไม่เกี่ยวกับกฎหมายว่าดว้ ยวินยั การเงินการคลังของรฐั แล้วเกดิ ความเสียหาย แต่ผูร้ บั ตรวจไม่ดาเนนิ การให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัยภายในเวลาที่ผู้ว่าการกาหนด โดยไม่มีเหตุอันสมควร(ม.๙๖ ประกอบ ม.๘๕ ว.๒) - กรณีมีข้อบกพร่องเนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ แล้วก่อให้เกิดความเสียหายหรือมีลักษณะของการจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าว และผู้รับตรวจไม่ดาเนินการให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัยภายในเวลาอันสมควร และไมม่ ีเหตอุ ันสมควร (ม.๙๖ ประกอบ ม.๙๕ ว.๔)

๒๕๔.๕ การลงโทษทางปกครองแก่เจ้าหน้าที่ของรัฐ (ม. ๙๗) กรณีเป็นเจ้าหน้าท่ีซ่ึงมีหน้าที่ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าดว้ ยวินยั การเงนิ การคลังของรัฐ แต่มกี ารจงใจไม่ปฏิบัตติ ามกฎหมายดงั กล่าว และเป็นกรณใี ดกรณหี น่ึง ดงั ตอ่ ไปนี้ - กรณีมีข้อบกพร่องเน่ืองจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐแลว้ เกิดความเสียหายหรือมีลักษณะของการจงใจไม่ปฏิบตั ิตามกฎหมายดงั กล่าว แต่ผู้รับตรวจไม่อาจดาเนินการให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัยได้ (ม.๙๗ ประกอบ ม. ๙๕ ว.๓) - กรณีมีข้อบกพร่องเนื่องจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐแล้วก่อให้เกิดความเสียหายหรือมีลักษณะของการจงใจไม่ปฏิบัติตามกฎหมายดังกล่าว แต่ผู้รับตรวจไม่อาจดาเนินการให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัย ภายในเวลาที่ผู้ว่าการกาหนดโดยไม่มีเหตุอันสมควร (ม.๙๗ ประกอบ ม.๙๖ และ ม.๙๕ ว.๔) นอกจากน้ี ยังสามารถลงโทษเจ้าหน้าท่ีของรัฐได้ หากตรวจพบว่ามีข้อบกพร่องเน่ืองจากการไม่ปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ซึ่งไม่เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และเกิดความเสียหาย แต่ผู้รับตรวจไม่อาจดาเนินการให้มีการชดใช้ค่าเสียหายหรือดาเนินการทางวินัยภายในเวลาที่ผู้ว่าการกาหนดโดยไม่มีเหตุอันสมควร (ม.๙๗ ประกอบ ม.๙๖และ ม.๘๕ ว.๒)๔.๖ การอทุ ธรณค์ าสัง่ ลงโทษทางปกครอง เน่อื งจากคาสั่งลงโทษของคณะกรรมการ ถอื เปน็ คาส่ังทางปกครอง ท่ีผูถ้ กู ลงโทษตามคาสง่ั สามารถอุทธรณต์ อ่ ศาลปกครองสงู สดุ ได้ - ผถู้ ูกคณะกรรมการสงั่ ลงโทษทางปกครองสามารถอุทธรณ์คาสัง่ ต่อศาลปกครองสูงสุดภายในเก้าสบิ วนั นบั แต่วันท่ไี ดร้ ับคาส่งั - ศาลปกครองสูงสุดต้องคานึงถึงนโยบายการตรวจเงินแผน่ ดินและหลกั เกณฑม์ าตรฐานเกยี่ วกับการตรวจเงินแผ่นดนิ ดว้ ย (ม. ๑๐๓ ประกอบรัฐธรรมนูญฯ ม. ๒๔๐)

2๖ วนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐโทษ - ภาคทัณฑ์ เหตุยกเว้นโทษ - ตาหนิโดยเปดิ เผยต่อ - ตอ้ งทำตำมคำสั่งผบู้ งั คบั บญั ชำ สาธารณชน และมีพยำนหลกั ฐำนวำ่ มีกำร - ปรบั ทางปกครอง โตแ้ ยง้ คดั คำ้ นคำสง่ั แลว้ (ม.๙๕ ว๒) (ม.๙๕ ว๑) (ม.๙๕ ว๓)กรณพี บขอ้ บกพรอ่ ง+ทุจรติ กรณพี บขอ้ บกพรอ่ ง กรณพี บขอ้ บกพรอ่ ง+เกดิ ความเสียหาย ไมท่ ุจริต, ไม่เสียหาย หรอื จงใจไมป่ ฏิบตั ิตาม กม.วา่ ดว้ ยวนิ ัยฯผวู้ ่าการสง่ เรอ่ื งให้ ปปช. ผ้วู ่าการแจ้งผูร้ บั ตรวจ ผู้ว่าการแจ้งผูร้ บั ตรวจให้มกี ารชดใช้ ดาเนินการ ทราบ/กากบั มิให้บกพร่องอกี คา่ เสียหาย/ดาเนินการทางวนิ ัยกรณีเจำ้ หนำ้ ท่ีไม่ปฏิบตั ิตำมกฎหมำยวำ่ ดว้ ยวนิ ยั กำรเงินกำรคลงั ของรัฐ ผรู้ ับตรวจไม่ดำเนินกำรในเวลำ(ม.๙๗) อนั สมควร และผวู้ ำ่ กำรแจง้ ให้(๑) เป็นเจำ้ หนำ้ ท่ีมีหนำ้ ท่ีตอ้ งปฏิบตั ิตำม กม.วำ่ ดว้ ยวนิ ยั ฯ ดำเนินกำรภำยในเวลำที่กำหนด(๒) จงใจไม่ปฏิบตั ิตำม กม.วำ่ ดว้ ยวนิ ยั ฯ และ(๓) เป็นกรณีที่ไม่อาจดาเนินการ (ม.๙๕ ว๔) เรียกใหช้ ดใชค้ ่ำเสียหำย/ดำเนินกำรทำงวนิ ยั ตำม ม.๙๕ ว๓ ผรู้ ับตรวจไม่ดำเนินกำรภำยในเวลำท่ี หรือ ไม่อำจดำเนินกำรตำม ม.๙๖ กำหนดโดยไมม่ ีเหตุผลอนั สมควร(ม.๙๖)กรณีมีขอ้ บกพร่องเนื่องจำกไมป่ ฏิบตั ิตำมกม. ระเบียบฯ ผวู้ ำ่ กำรเสนอลงโทษซ่ึงไม่เกี่ยวกบั กม.วำ่ ดว้ ยวนิ ยั ฯ แลว้ เกิดควำมเสียหำยโดย ทำงปกครองแก่ผวู้ ำ่ กำรแจง้ ใหผ้ รู้ ับตรวจชดใชค้ ่ำเสียหำย/ดำเนินกำรทำงวนิ ยั แลว้ (ม.๘๕ ว ๒) - ผรู้ ับตรวจ (ม.๙๖) - เจำ้ หนำ้ ที่ (ม.๙๗) อุทธรณ์คาสงั่ ต่อ ศาลปกครองสงู สุด คณะกรรมการสง่ั ภายใน ๙๐ วนั ลงโทษทางปกครองภาพที่ 6 ภาพรวมของวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ

ส่วนท่ี ๕สานกั งานการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ

2๘๕.๑ หนา้ ทแ่ี ละอานาจของสานักงานการตรวจเงินแผน่ ดนิ สานักงานเป็นส่วนราชการที่เป็นหน่วยงานอิสระตามรัฐธรรมนูญ เป็นนิติบุคคลท่ีอยู่ภายใตก้ ารบงั คับบัญชาของผู้วา่ การ และเป็นหนว่ ยธุรการของคณะกรรมการ สานกั งานมหี น้าท่ีในการอานวยความสะดวก ชว่ ยเหลือ ส่งเสรมิ สนับสนนุ การปฏิบัตงิ านของคณะกรรมการ กรรมการ และผู้ว่าการ การติดตามผลการดาเนินงานของหน่วยรับตรวจตามข้อเสนอแนะของสานักงาน การรวบรวมคาส่ังที่เก่ียวกับผลการตรวจสอบท่ีมีถึงหน่วยรับตรวจเพ่ือเสนอคณะกรรมการวางหลักเกณฑ์การปฏิบัติให้เป็นมาตรฐาน การให้ความรู้ความเข้าใจในการปฏบิ ัติให้ถูกต้องตามกฎหมาย ระเบียบฯ แก่หนว่ ยรบั ตรวจ การประสานงานและร่วมมือกับหน่วยงานต่างประเทศ/ระหวา่ งประเทศเก่ยี วกบั การตรวจเงินแผน่ ดนิ การจดั ทารายงานผลการปฏิบตั ิงานประจาปีการจดั อบรมและพฒั นาบคุ ลากรของสานกั งานฯ รวมถงึ ปฏิบตั ิหนา้ ท่ีอน่ื๕.๒ การกากับดูแลสานักงานการตรวจเงนิ แผ่นดิน คณะกรรมการเป็นผู้กากบั ดแู ลสานกั งาน ดว้ ยการออกระเบยี บ ประกาศ ขอ้ บงั คับต่างๆ เช่น การแบ่งส่วนราชการ การกาหนดตาแหน่ง ประเภท ระดับตาแหน่ง อัตราเงินเดือน เงินเพิ่มพิเศษของเจา้ หน้าที่ การจ้างลกู จ้าง เงินเดอื น เงินเพมิ่ สทิ ธปิ ระโยชน์อืน่ ของลกู จ้าง การจ้างทปี่ รึกษาหรือผู้เชี่ยวชาญ การบริหารเงิน ทรัพย์สิน งบประมาณ การพัสดุ ตลอดจนการจัดสวัสดิการต่างๆของเจ้าหน้าท่ี ซึ่งการกากบั ดูแลสานกั งานนี้ ตอ้ งไมม่ ีผลให้คณะกรรมการหรือกรรมการมอี านาจในการบรรจุ แตง่ ตง้ั ย้าย เล่อื นตาแหนง่ หรอื ขน้ึ เงินเดือนเจ้าหนา้ ที่ เว้นแต่ กรณีรองผู้วา่ การหรอื เทียบเท่านอกจากน้ียังต้องออกข้อกาหนดทางจริยธรรมที่ใช้กับเจ้าหน้าที่และบุคลากรอ่ืนของสานักงานและกาหนดโทษหากมกี ารฝ่าฝนื

๒๙๕.๓ การตรวจสอบสานักงานการตรวจเงินแผ่นดิน พระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน พ.ศ. ๒๕๖๑ กาหนดให้มีการตรวจสอบสานักงานการตรวจเงินแผ่นดินโดยคณะกรรมการกากับการตรวจสอบ และคณะผตู้ รวจสอบ - คณะกรรมการกากับการตรวจสอบ ประกอบด้วย ประธานวุฒิสภา ประธานองค์กรอิสระทุกองค์กร (ยกเว้นประธานกรรมการตรวจเงินแผ่นดิน) และอธิบดีกรมบัญชีกลางซ่งึ มีหน้าทใี่ นการกากับการปฏิบัตงิ านของคณะผู้ตรวจสอบ - คณะผู้ตรวจสอบ ประกอบด้วย บุคคลท่ีกรมบัญชีกลางโดยความเห็นชอบของคณะกรรมการกากับการตรวจสอบแต่งตั้งจากเจ้าหน้าท่ีของกรมบัญชีกลางในจานวนที่เพียงพอต่อการปฏิบัตหิ นา้ ที่ คณะผู้ตรวจสอบมหี น้าทแี่ ละอานาจเช่นเดียวกับที่ผู้ว่าการมีหน้าท่ีและอานาจในการตรวจเงินแผ่นดินของหน่วยรับตรวจ และคณะผู้ตรวจสอบต้องตรวจสอบตามหลักเกณฑ์มาตรฐานการเกี่ยวกับตรวจเงนิ แผน่ ดนิ คณะผู้ตรวจสอบมีหน้าที่เสนอรายงานการตรวจสอบต่อคณะกรรมการกากับการตรวจสอบ คณะกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ สภาผู้แทนราษฎร วุฒิสภา คณะรัฐมนตรี พร้อมเผยแพร่ให้ประชาชนทราบ นอกจากน้ี คณะผตู้ รวจสอบยังเปน็ ผู้สอบบัญชีกองทุนพัฒนาเพื่อการตรวจเงินแผ่นดินอีกด้วย

คณะกรรมการ กากบั ดแู ลสานกั งาน (คตง.) แตต่ อ้ งไม่มีผลให้ คตง./กก. มีอานาจบรรจุ แตง่ ต้ัง ย้าย เลื่อน ตาแหนง่ ขน้ึ เงนิ เดือนเจา้ หน้าที่คณะกรรมการกากับ หน้าท่ี บรหิ ารเงิน พสั ดุการตรวจสอบ ตรวจสอบ งบประมาณ ทรพั ยส์ ินคณะผตู้ รวจสอบ กองทนุ ฯภาพท่ี 7 หนา้ ท่แี ละอานาจของสานักงานการตรวจเงิน แผ่นดนิ ดนิ กบั หน้าทแ่ี ละอานาจในการตรวจเงินแผน่ ดิน

๓๐ ผู้ว่าการออกระเบียบ ประกาศ อำนวยควำมสะดวก ช่วยเหลือ หน่วย สนบั สนุน ส่งเสริมกำรทำงำนของ รับตรวจขอ้ บังคับตา่ ง ๆ ผวู้ ำ่ กำรออกขอ้ กาหนดทางจรยิ ธรรม สานักงานการตรวจเงินแผ่นดนิ

ส่วนท่ี ๖กองทุนเพื่อการพัฒนาการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ

3๒๖.๑ ท่ีมาของเงินหรือทรัพยส์ ินของกองทนุ เพอื่ การพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน กองทุนฯ ประกอบด้วยเงนิ และทรพั ยส์ นิ ดงั ตอ่ ไปนี้ - ค่าธรรมเนียมจากการสอบบัญชีหรือการปฏิบัติหน้าที่อื่นตามพระราชบัญญัติประกอบรัฐธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๔๒ ซึง่ มิได้นาส่งกระทรวงการคลัง - รายไดจ้ ากค่าธรรมเนยี มการปฏบิ ัตงิ านของสานกั งาน - เงินอุดหนุนท่ีได้รับตามพระราชบญั ญตั งิ บประมาณรายจ่ายหรอื พระราชบญั ญตั ิงบประมาณรายจา่ ยเพิม่ เตมิ ซ่ึงดาเนนิ การแลว้ เหลอื จ่ายในแต่ละปงี บประมาณ - เงนิ หรือทรัพย์สนิ ท่มี ผี ู้บริจาคให้กองทนุ ฯ - ดอกผลหรอื ประโยชน์ทเ่ี กดิ จากเงินหรอื ทรัพยส์ ินของกองทุนฯ๖.๒ วัตถุประสงค์ของกองทุนเพื่อการพัฒนาการตรวจเงินแผ่นดิน กองทุนฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อใช้จา่ ยในการสนับสนุนและพัฒนาการตรวจเงินแผน่ ดินใหม้ ีประสทิ ธิภาพ ในกรณีดังตอ่ ไปนี้ - เป็นค่าใช้จ่ายกรณีงบประมาณรายจ่ายประจาปีไม่เพียงพอหรือไม่อาจเบิกจ่ายจาก งบประมาณแผ่นดินได้ - เปน็ ค่าใชจ้ ่ายในการพัฒนาประสทิ ธภิ าพการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ - สมทบเปน็ ค่าตอบแทนพิเศษและสวัสดกิ ารเจ้าหน้าท่ีและบุคลากรอน่ื ของสานกั งาน - เปน็ ค่าใช้จ่ายในการจ้างที่ปรึกษา ผเู้ ช่ยี วชาญและลูกจ้างช่วยปฏิบัติงานของสานักงาน - คา่ ใช้จา่ ยอื่นที่เป็นประโยชน์ในการปฏิบตั ิหนา้ ที่ของสานกั งาน๖.๓ การบริหารและการตรวจสอบกองทนุ เพ่อื การพัฒนาการตรวจเงนิ แผ่นดนิ การบริหารกองทุนฯ มีคณะกรรมการกองทุนฯ ประกอบด้วย ประธานกรรมการตรวจเงินแผ่นดนิ กรรมการตรวจเงนิ แผ่นดินคนหน่ึงซงึ่ คณะกรรมการมอบหมาย ผู้วา่ การ รองผู้วา่ การคนหนึ่งซึ่งผู้ว่าการมอบหมาย ผู้แทนสานักงบประมาณ และผู้อานวยการสานักการเงินและการคลัง มีหน้าที่บริหารจัดการ อนุมัติจ่ายและกากบั ดแู ลการใช้จา่ ยเงินกองทุนฯ ให้เป็นไปตามวัตถปุ ระสงค์ วางและรักษาระบบบญั ชที ่เี หมาะสมเพอ่ื การจัดทารายงานการเงนิ ประจาปี และปฏิบัติหนา้ ทีอ่ ื่นท่ีกฎหมาย การตรวจสอบกองทนุ ฯ มคี ณะผู้ตรวจสอบซึ่งเปน็ ชดุ เดยี วกับท่ีกรมบญั ชีกลางแตง่ ตัง้ใหม้ หี น้าที่ตรวจสอบสานกั งานเป็นผู้สอบบญั ชีกองทุนฯ มีหน้าทต่ี รวจสอบรายงานการเงนิ ของกองทุนฯและแสดงความเห็นต่อรายงานนนั้ แล้วเผยแพร่ให้ประชาชนทราบเปน็ การทั่วไป

3๓ กองทุนเพอื่ ก การตรวจเงนิ วตั ถุประสงค์ เพ่อื เป็ นคำ่ ใชจ้ ่ำยภาพที่ 8 ภาพรวมของกองทนุ เพื่อการพฒั นาการตรวจเงินแผน่ ดนิ

๓ - ค่ำธรรมเนียมที่ไดร้ ับจำกกำรปฏิบตั ิหนำ้ ที่ตำม พรบ.สตง ๒๕๔๒ ซ่ึงมิไดน้ ำส่ง ก. กำรคลงัการพฒั นา - รำยไดค้ ำ่ ธรรมเนียมในกำรปฏิบตั ิงำนนแผ่นดนิ - เงินอุดหนุนท่ีไดร้ ับตำม พรบ.งบประมำณ รำยจำ่ ยฯ ซ่ึงดำเนินกำรแลว้ เหลือจ่ำยในแต่ละปี กำรบริหำร - เงิน/ทรัพยส์ ินที่มีผบู้ ริจำค กองทุน - ดอกผล/ผลประโยชน์จำกเงินทรัพยส์ ินของ ผสู้ อบบญั ชี กองทุนฯ คณะกรรมกำร ประธำน คตง. กองทุน กก.ตรวจเงินแผน่ ดิน ท่ีไดร้ ับมอบหมำย คณะผตู้ รวจสอบ ผวู้ ำ่ กำร ที่กรมบญั ชีกลำงแตง่ ต้งั รองผวู้ ำ่ กำรท่ีไดร้ ับ มอบหมำย ผแู้ ทน สงป. ผบค. สตง.ตรวจสอบรำยงำนกำรเงินและเผยแพร่ใหป้ ระชำชนทรำบ

ส่วนท่ี ๗ สรปุ ภาพรวมของสาระสาคญั ตามพระราชบญั ญตั ปิ ระกอบรัฐธรรมนูญ วา่ ดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑

๓๕ - ขอคาปรกึ ษาคณะกรรมการ กรณมี ปี ญั หาในการปฏบิ ัติ หน้าทีใ่ หเ้ ป็นไปตามนโยบายฯ หลกั เกณฑฯ์ - เสนอคณะกรรมการทบทวน กรณีนโยบายฯ หลกั เกณฑ์ฯ มีผลเป็นการเลอื กปฏบิ ตั ิตอ่ หน่วยรับตรวจ/อยูน่ อกหน้าท ผู้วา่ การ /ผู้วา่ การไมม่ อี ิสระในการปฏิบตั หิ นา้ ท่ี ผูว้ า่ การเสนอศาลรฐั ธรรมนญู วินจิ ฉัยกรณ ไม่เห็นด้วยกับมติคณะกรรมการ เพราะ นโยบายฯ/หลักเกณฑ์ฯ ทาให้ผู้ว่าการ ไมม่ ีอิสระในการปฏบิ ัตหิ นา้ ที่ คณะ กาหนดนโยบายฯ กากบั การตรวจเงนิ แผ่นดินกรรมการ กาหนดหลักเกณฑ์ฯ กม.ว่าดว้ ยวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐตอ้ งไมม่ ผี ลต่อการ ส่ังลงโทษทางปกครอง ตบรรจุ/ย้าย/แต่งตง้ั กากบั ดูแลสานักงาน แจ้ง, ตเลอ่ื นตาแหน่ง/ขึ้น ออกระเบยี บ ขอ้ บังคบั ฯเงนิ เดือนเจ้าหนา้ ท่ี ออกข้อกาหนดทางจริยธรรมคณะผูต้ รวจสอบ สานักงานการ ตรวจเงินแผน่ ดนิ หนา้ ที่ ตรวจสอบ

๕ เสนอคณะกรรมการวนิ ิจฉัย หากการตรวจสอบ ไม่เปน็ ไปตามนโยบายฯ/หลักเกณฑ์ฯฯ แจ้งคณะกรรมการปรับปรุงแก้ไข หลักเกณฑ์ฯ กม.ท่ี ระเบียบฯ หากหลักเกณฑ์ฯ ก่อให้เกิดปัญหาอุปสรรค ในการทางาน/ไม่สอดคล้องกับ กม. ระเบียบฯณีะรผวู้ า่ การ ตรวจสอบการใช้จ่ายเงนิ ฯ หนว่ ย รบั ตรวจ เรยี กค่าใช้จ่ายจากการสอบบัญชี หา้ ม อันเป็นการขัดกันแห่งผลประโยชน์ตรวจเงินแผ่นดิน เปิดเผยข้อมลู ระหว่างการตรวจสอบ ใหค้ วามรใู้ นติดตามผลการตรวจสอบ การปฏิบัติ ติดตามผลการ หนา้ ท่ตี าม ตรวจสอบตาม กฎหมาย, ข้อเสนอแนะ ระเบยี บฯ ของสานักงาน

บรหิ ารเงนิ พัสดุ การตรวจเงนิ แผน่ ดินงปม. ทรพั ยส์ นิแจง้ ผู้รับตรวจทราบ/กากับมใิ หเ้ กิดข้อบกพร่องอีกกรณีไมป่ ฏบิ ตั ิตามกฎหมาย, ระเบียบ (ม.๘๕) มีหลักฐาน หนา้ ที่/ใชจัดเกบ็ รายได้ไมเ่ ปน็ ไปตาม กม./สัญญา (ม.๘๖) มหี ลักฐานละเว้นไมบ่ รหิ าร ดแู ล รกั ษา ตดิ ตามทรัพย์สิน การใช้งบแผ่นดินตามหน้าท่ีที่ กม.กาหนด (ม.๘๗) ผู้ทาโครง การนนั้ (มไมป่ ฏบิ ตั ิตาม กม.วา่ ด้วยวินยั ฯ โดยไม่มลี ักษณะการทุจรติ , ไมเ่ สยี หาย (ม.๙๕) ไมป่ ฏบิ ัตแจ้งผรู้ บั ตรวจใหม้ ีการชดใชค้ ่าเสยี หาย (ม.๙๕ ว. หรอื ดาเนินการทางวนิ ัย เสนอใหห้ น่วยงานปรับ กฎหมาย ระเบยี บฯไมป่ ฏบิ ตั ิตามกฎหมาย, ระเบยี บฯ ตามแล้วจะเกิดควาท่ีมิใช่ กม.วา่ ดว้ ยวินัยฯ แล้วเกดิ แจ้งผลการตรวจสอบความเสยี หาย (ม.๘๕ ว๒) ภายในเวลาท่ี กม.กาหนด การตรวจเงินราชการลบั เป็ นไปภาพที่ ๙ แผนภูมิภาพรวมของสาระสาคัญตามพระราชบ

น, แจง้ และตดิ ตามผลการตรวจสอบ แจง้ ปปช. ดาเนินการ แจ้งสภาผูแ้ ทนฯ วฒุ สิ ภา คณะรัฐมนตรีนควรเชือ่ ว่า จนท.ปปช.ทุจริต จงใจปฏบิ ตั ิช้อานาจขัดกม./รฐั ธรรมนญู (ม.๗ ว๓) เพอื่ ระงบั /ยบั ย้ังความ เสยี หายจากการไม่ปฏิบตั ินควรเชื่อว่า สส. สว. กรรมาธิการมสี ว่ นใน ตาม กม.ว่าด้วยวนิ ยั ฯ และบประมาณ/ครม.กระทา/รู้แต่ไม่ยบั ยงั้ /จนท. อาจเสยี หายรา้ ยแรง (ม.๘)งการหรอื อนุมัตจิ ดั สรรงบประมาณโดยรู้ถึง ม.๘๘) แจง้ ปปช. กกต/หน่วยงานท่เี กี่ยวขอ้ งติตาม กม.วา่ ด้วยวินัยฯ และมีการทุจรติ มีหลกั ฐานควรเช่ือวา่ มีการทุจริต จงใจปฏิบัติหน้าท่ี ใช้อานาจขัดกฎหมาย/อาจทาใหก้ ารเลือกต้งั ไม่.๒) สจุ รติ และผูว้ า่ การไมม่ ีอานาจดาเนินการ(ม.๗ ว.๑)บปรงุ แก้ไขกฎหมาย ระเบยี บฯ แจ้งหนว่ ยรบั ตรวจก่อน/ระหว่างดาเนนิ การ กรณี ตรวจผลสมั ฤทธ,์ิ ประสิทธภิ าพแลว้ เห็นได้ชดั ว่าจะไม่ฯ ไม่เหมาะสม/ปฏบิ ตั ิ แจ้งหนว่ ยรับตรวจ เกดิ ผลสมั ฤทธิ์/ขาดประสิทธิภาพ (ม.๘๙) และามเสยี หาย (ม.๘๕ ว๓) รายงานผลการตรวจสอบพรอ้ มแสดงความเห็น กรณี ตรวจผลสมั ฤทธ์ิ/ประสิทธภิ าพการใชจ้ า่ ยเงิน (ม.๙๐)กรณีตรวจรายงานการเงิน (ม.๙๑)ปตามท่ีคณะกรรมการกาหนด(ม.๙๒)บัญญัติประกอบรัฐธรรมนูญว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑

กรณีตรวจสอบการปฏิบตั ิตาม กม.ว่าดว้ ย กรณตี รวจสวินัยฯ พบขอ้ บกพรอ่ ง+ทจุ รติ (ม.๙๕ ว๒) พบขอ้ บกพรผ้วู า่ การสง่ เรื่องให้ ปปช.ดาเนนิ การ ผ้วู า่ การแจ้งผกรณีเจา้ หนา้ ทข่ี องรัฐไม่ปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายวา่ ด้วยวนิ ยั การเงินการคลงั ของรฐั(๑) เปน็ เจ้าหนา้ ที่ของรฐั มีหน้าทต่ี อ้ งปฏิบัติตาม กม.ว่าดว้ ยวนิ ัยฯ(๒) จงใจไม่ปฏบิ ตั ิตาม กม.วา่ ดว้ ยวินยั ฯ และ(๓) เปน็ กรณีทไี่ ม่อาจดาเนินการ กรณใี ดกรณีหน่ึง ดงั นี้ ๓.๑ ไม่อาจเรียกให้ชดใชค้ ่าเสียหาย/ดาเนินการทางวนิ ยั กรณีตรวจสอบการปฏิบัตวา่ ดว้ ยวินยั ฯ แลว้ พบความเสยี หาย/จงใจไมป่ ฏิบตั ติ ามกม.วา่ ดว้ ยวินยั ฯ ซ่ึงผู้วา่ การฯ แจผู้รบั ตรวจดาเนนิ การดังกลา่ วแลว้ (ม.๙๕ ว๓) หรือ ๓.๒ ไมอ่ าจเรียกใหช้ ดใช้คา่ เสียหาย/ดาเนินการทางวินยั กรณตี รวจสอบการปฏบิ ตัว่าดว้ ย วนิ ัยฯ แลว้ พบความเสียหาย/จงใจไม่ปฏิบัติตามกม.วา่ ดว้ ยวินยั ฯ ซ่ึงผู้วา่ การฯ แผรู้ ับตรวจดาเนินการดังกล่าวแต่ผู้รับตรวจไมด่ าเนินการภายในเวลาอันสมควร และผู้วา่แจ้งให้ผู้รบั ตรวจดาเนนิ การภายในเวลาทก่ี าหนด (ม. ๙๗ + ม.๙๖ ประกอบ ม.๙๕ ว.๔) ๓.๓ ไมอ่ าจเรยี กให้ชดใช้คา่ เสียหาย/ดาเนินการทางวนิ ัย กรณีมีขอ้ บกพร่องเน่ืองจาตามกม. ระเบียบฯ ท่ีไม่เกี่ยวกับ กม.ว่าด้วยวินัยฯ แล้วเกิดความเสียหาย ซ่ึงผู้ว่าการแจ้งชดใชค้ ่าเสยี หาย/ดาเนินการทางวนิ ัยแล้ว (ม.๙๗+ ม.๙๖ ประกอบ ม.๘๕ ว ๒)ภาพท่ี ๙ แผนภูมิภาพรวมของสาระสาคญั ตามพระราชบัญญัติประกอบรฐั ธร การตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๖๑

วนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐสอบการปฏิบตั ติ าม กม.ว่าด้วยวินยั ฯ กรณตี รวจสอบการปฏบิ ัตติ าม กม.ว่าดว้ ยวินัยฯร่องแตไ่ มท่ ุจรติ ,ไมเ่ สยี หาย (ม.๙๕ ว๑) พบข้อบกพร่อง+เสียหายหรอื จงใจไมป่ ฏบิ ตั ิตามกม.ผ้รู ับตรวจทราบ/กากบั มิให้บกพร่องอีก วา่ ดว้ ยวินยั ฯ (ม.๙๕ ว๓)ฐ (ม.๙๗) ผวู้ า่ การแจ้งผู้รับตรวจให้มกี ารชดใช้ ค่าเสยี หาย/ดาเนินการทางวนิ ัย (ม.๙๕)ฯ ว๓)ติตามกม. ผู้รบั ตรวจไม่ดาเนินการในเวลาอนั สมควรและจ้งให้ ผวู้ ่าการแจง้ ใหด้ าเนินการภายในเวลาที่ กาหนด (ม.๙๕ ว๔)ตติ ามกม.แจง้ ให้ ผูร้ บั ตรวจไมด่ าเนินการภายในเวลาทก่ี าหนดาการ โดยไมม่ เี หตุผลอันควร (ม.๙๖) ) หรือาก ไมป่ ฏิบัติ ผู้วา่ การฯ เสนอลงโทษทางปกครองแก่งให้ผู้รับตรวจ - ผูร้ ับตรวจ (ม.๙๖) อทุ ธรณต์ ่อศาล - เจา้ หน้าท่ีของรฐั (ม.๙๗) ปกครองสูงสุด ภายใน ๙๐ วัน คณะกรรมการ ส่ังลงโทษทางปกครองรรมนูญว่าดว้ ย