036-การประเมินความเสี่ยงประจำปี 2563

การประเมนิ ความเสีย่ งการทุจริตประจาปี โรงเรยี นพระบางวทิ ยา อาเภอเมอื ง จงั หวัดนครสวรรค์ สังกัดสานกั งานเขตพน้ื ทก่ี ารศกึ ษามัธยมศึกษา เขต 42

รายงานการวเิ คราะหค์ วามเสยี่ งเก่ยี วกับการปฏิบัติงาน ทอ่ี าจเกดิ ผลประโยชนท์ ับซอ้ น โรงเรยี นพระบางวิทยา ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563

คานา โรงเรียนพระบางวิทยาดาเนินการวิเคราะห์ความเส่ียงเกี่ยวกับการ ปฏิบัติงานที่อาจเกิดผลประโยชน์ ทบั ซ้อน โดยวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับการปฏิบัติงานท่ีอาจเกิดผลประโยชนทับซอ้ น ตามมาตรฐาน COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Tread way Commission) เพอื่ กาหนดมาตรการ สาคัญเร่งด่วน เชิงรุกในการปอ้ งกันการทุจริต การบรหิ ารงาน ทโี่ ปร่งใส ตรวจสอบได้ และการแก้ไขปัญหาการ กระทาผิดวินัยของบุคลากรที่เป็นปัญหาสาคัญและพบบ่อย เพ่ือบรรลุเป้าหมายตามยุทธศาสตร์ชาติ ว่าด้วย การป้องกนั และปราบปรามการทุจรติ ระยะที่ 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) โรงเรียนพระบางวทิ ยา

สารบัญ หนา ส่วนท่ี 1 1 บทนา 1. หลักการและเหตผุ ล 3 2. วัตถุประสงค์ 4 สว่ นที่ 2 การวิเคราะห์ความเสย่ี งด้านผลประโยชนท์ บั ซ้อน 4 1.การวิเคราะห์ความเส่ียงด้านผลประโยชน์ ทบั ซ้อน (Risk Assessment for Conflict of Interest) 6 2.การวิเคราะห์ความเส่ียงด้านผลประโยชน์ ทับซ้อน 10 (Risk Assessment for Conflict of Interest) โรงเรียนพระบางวิทยา 3.แผนจัดการความเสยี่ งป้องกนั ผลประโยชน์ทับซอ้ น

1 สวนที่ 1 บทนา 1. หลกั การและเหตุผล การมีผลประโยชน์ทับซ้อนถือเป็นการทุจริตคอร์รัปช่ันประเภทหน่ึง เพราะเป็นการแสวงหาประโยชน์ สว่ นบุคคลโดยการละเมิดตอ่ กฎหมายหรือจริยธรรมดว้ ยการใช้อานาจในตาแหน่งหนา้ ท่ีไปแทรกแซง การใช้ ดลุ ย พนิ ิจในกระบวนการตดั สินใจของเจ้าหน้าทีข่ องรัฐ จนทาให้เกิดการละทิ้งคุณธรรมในการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ ขาดความเป็นอิสระ ความเป็นกลาง และความเป็นธรรม จนส่งผลกระทบต่อประโยชน์สาธารณะของส่วนรวม และทาใหผ้ ลประโยชน์หลักขององค์กร หน่วยงาน สถาบันและสังคมต้องสญู เสียไป โดยผลประโยชน์ทีส่ ูญเสียไป อาจอยู่ในรูปของผลประโยชน์ทางการเงิน คุณภาพการให้บริการ ความเป็นธรรมในสังคม รวมถึงคุณค่าอ่ืน ๆ ตลอดจนโอกาส ในอนาคตต้งั แต่ระดบั องค์กรจนถงึ ระดับสังคม อยา่ งไรก็ตามทามกลางผู้ท่ีจงใจกระทาความผิด ยังพบผกู้ ระทาความผดิ โดยไม่เจตนาหรอื ไมม่ ีความรูใ้ น เร่ืองดังกล่าวอีกเป็นจานวนมาก จนนาไปสู่การถูกกล่าวหาร้องเรียนเร่ืองทุจริต หรือถูกลงโทษทางอาญา ผลประโยชนท์ ับซ้อน หรอื ความขดั แย้งกันระหว่างผลประโยชน์ส่วนตนและผลประโยชน์ ส่วนรวม (Conflict of interest : COI) เป็นประเด็นปัญหาทางการบริหารภาครัฐในปัจจุบันท่ีเป็นบ่อเกิดของปัญหา การทุจริต ประพฤติมิชอบในระดับท่ีรุนแรงขึ้น และยังสะท้อนปัญหาการขาดหลักธรรมภิบาลและเป็นอุปสรรคต่อการ พฒั นาประเทศอกี ดว้ ย โรงเรยี นพระบางวทิ ยาดาเนนิ การวิเคราะห์ความเสีย่ งเกยี่ วกบั การ ปฏิบัตงิ านทอ่ี าจเกิดผลประโยชน์ทับ ซอ้ น โดยวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับการปฏิบัติงานที่อาจเกิดผลประโยชน์ทับซ้อนตามมาตรฐาน COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Tread way Commission) เป็นกรอบการวิเคราะห์ ความเสยี่ งเก่ียวกับผลประโยชน์ทบั ซอ้ น การวเิ คราะห์ความเสยี่ ง หมายถงึ กระบวนการวิเคราะห์ความเสีย่ งท่เี ป็นระบบในการบรหิ ารปัจจัย และ ควบคุมกระบวนการปฏิบัติงานเพื่อลดมูลเหตุของโอกาสท่ีจะทาให้เกิดความเสียหายจาก การปฏิบัติงานท่ีอาจ เกดิ ผลประโยชน์ทับซ้อน ประเภทของความเสี่ยง แบง่ ออกเป็น 4 ดา้ น ดงั นี้ 1. ความเส่ียงด้านกลยุทธ์ (Strategic Risk: S) หมายถึง ความเส่ียงเกี่ยวกับการบรรลุเป้าหมาย และ พนั ธกิจในภาพรวมท่ีเกิดจากเปล่ียนแปลงของสถานการณ์และเหตุการณ์ภายนอก ที่สง่ ผลตอ่ กลยุทธ์ท่ีกาหนด ไว และการปฏิบัติตามแผนกลยุทธ์ไม่เหมาะสม รวมถึงความไม่สอดคล้องกันระหว่างนโยบาย เป้าหมายกลยุทธ์ โครงสร้างองค์กร ภาวการณ์แข่งขัน ทรัพยากรและสภาพแวดล้อม อันส่งผลกระทบต่อวัตถุประสงค์หรือ เป้าหมายขององคก์ ร

2 2. ความเส่ียงด้านการดาเนินงาน (Operational Risk: O) เก่ียวข้องกับประสิทธิภาพประสิทธิผล หรือ ผลการปฏิบัติงาน โดยความเส่ียงทอ่ี าจเกิดขน้ึ เป็นความเสี่ยงเนอ่ื งจากระบบงานภายในขององค์กร/กระบวนการ เทคโนโลยีหรือนวัตกรรมท่ีใช่/บุคลากร/ความเพียงพอของข้อมูล ส่งผลต่อประสิทธิภาพ ประสิทธิผลในการ ดาเนินโครงการ 3. ความเสี่ยงด้านการเงิน (Financial Risk: F) เป็นความเสี่ยงเกี่ยวกับการบริหารงบประมาณ และ การเงิน เช่น การบริหารการเงินท่ีไม่ถูกต้องไม้เหมาะสม ทาให้ขาดประสิทธิภาพและไม่ทันต่อสถานการณ์หรือ เป็นความเส่ียงที่เกี่ยวข้องกับการเงินขององค์การ เช่น การประมาณการงบประมาณไม่เพียงพอ และไม่ สอดคล้องกับข้ันตอนการดาเนินการ เป็นต้น เน่ืองจากขาดการจัดหาข้อมูล การวิเคราะห์การวางแผนการ ควบคมุ และการจดั ทารายงานเพื่อนามาใชใ้ นการบริหารงบประมาณ และการเงนิ ดงั กลา่ ว 4. ความเสี่ยงดา้ นการปฏิบตั ิตามกฎหมาย/กฎระเบียบ (Compliance Risk: C) เกีย่ วข้องกบั การปฏบิ ัติ ตามกฎระเบียบต่างๆ โดยความเสี่ยงท่ีอาจเกิดขึ้นเป็นความเส่ียง เน่ืองจากความไม่ชัดเจน ความไม่ทันสมัยหรือ ความไม่ครอบคลุมของกฎหมาย กฎระเบียบ ข้อบังคับต่างๆ รวมถึงการทานิติกรรมสัญญา การร่างสัญญาท่ีไม่ ครอบคลุมการดาเนินงาน สาเหตขุ องการเกิดความเสี่ยง อาจเกดิ จากปัจจยั หลกั ๒ ปจั จยั คือ 1) ปัจจัยภายใน เช่น นโยบายของผู้บริหาร ความซื่อสัตย์จริยธรรม คุณภาพของบุคลากร และการ เปลี่ยนแปลงระบบงานความเช่ือถือได้ของระบบสารสนเทศ การเปลี่ยนแปลงผู้บริหารและเจ้าหน้าท่ีบ่อยครั้ง การควบคมุ กากับดูแลไม่ท่ัวถึง และการไมป่ ฏบิ ตั ติ ามกฎหมาย ระเบียบหรอื ข้อบงั คับของหน่วยงาน เป็นต้น 2) ปัจจัยภายนอก เช่น กฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับของทางราชการ การเปลี่ยนแปลงทาง เทคโนโลยี หรือ สภาพการแข่งขัน สภาวะแวดล้อมทง้ั ทางเศรษฐกิจและการเมอื ง เป็นตน้ ผลประโยชน์ทับซ้อน หมายถึง สภาวการณ์ หรือข้อเท็จจริงที่บุคคล ไม่ว่าจะเป็นนักการเมือง ข้าราชการ พนกั งานบริษัท หรือผู้บริหารซงึ่ มอี านาจหน้าท่ีเจ้าหน้าที่ของรัฐ ปฏบิ ตั หิ น้าท่ีในตาแหนง่ หน้าท่ี ท่ี บุคคลน้นั รบั ผิดชอบอยู่ และส่งผลกระทบต่อประโยชน์ส่วนรวม ซึ่งการกระทาน้ันอาจจะเกิดข้ึนอยา่ งรูต้ ัวหรือไม่ รู้ตัวทั้งเจตนาและไม่เจตนา และมีรูปแบบท่ีหลากหลายไม่จากัดอยู่ในรูปของตัวเงินหรือทรัพย์สินเท่าน้ัน แต่ รวมถึงผลประโยชน์อ่ืนๆ ท่ีไม่ใช่ในรูปตัวเงินหรือทรัพย์สินก็ได้ อาทิ การแต่งตั้งพรรคพวกเข้าไปดารง ตาแหน่งในองค์กรต่าง ๆ ท้ังในหน่วยงานราชการ รัฐวิสาหกิจ และบริษัทจากัดหรือการที่บุคคลผู้มีอานาจ หน้าทต่ี ดั สนิ ใจให้ญาตพิ ่ีนอ้ งหรือ บริษทั ทตี่ นมีสว่ นไดส้ ว่ นเสียได้รับสัมปทานหรอื ผลประโยชน์ จาก ทางราชการโดยมิชอบ ส่งผลใหบ้ ุคคลนน้ั ขาดการ ตัดสนิ ใจทีเ่ ที่ยงธรรม เนื่องจากยดึ ผลประโยชน์ สว่ น ตนเป็นหลัก ผลเสียจึงเกิดข้ึนกับประเทศชาติการกระทาแบบนี้ เป็นการกระทาท่ีผิดทางจริยธรรมและ จรรยาบรรณ

3 การวิเคราะห์ความเสี่ยงเกี่ยวกับผลประโยชน์ทับซ้อน จึงหมายถึง กระบวนการวิเคราะห์ความเสี่ยงที่ เป็นระบบในการบรหิ ารปัจจัย และควบคุมกระบวนการปฏิบัติงานเพอ่ื ลดมลู เหตขุ องโอกาสที่จะทาให้เกดิ ความ เสียหายจากการปฏิบัติงานที่อาจเกิดผลประโยชน์ทับซ้อน หรือความขัดแย้งระหว่างผลประโยชน์ส่วนตนและ ผลประโยชน์ส่วนรวมเป็นสาคัญ อันเกี่ยวเนื่องเช่ือมโยงอยา่ งใกล้ชดิ กับการทจุ รติ กลา่ วคือ ยิง่ มสี ถานการณ์หรือ สภาวการณ์ของการขัดกันของผลประโยชน์ส่วนตนและผลประโยชน์ส่วนรวมมากเท่าใด ก็ยิ่งมีโอกาสก่อให้เกิด หรือนาไปสกู่ ารทุจรติ มากเทา่ น้ัน การวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับผลประโยชน์ทับซ้อนในครั้งน้ีนาเอาความเสี่ยงในด้านต่าง ๆ มา ดาเนินการวิเคราะห์ตามกรอบมาตรฐาน COSO (The Committee of Sponsoring Organizations of the Tread way Commission) และตามบริบทความเส่ียงด้านผลประโยชน์ทับซ้อนของโรงเรียนพระบางวิทยา การวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับผลประโยชน์ทับซ้อนนี้จะช่วยให้โรงเรียนทราบถึงความเส่ียงด้านผลประโยชน์ ทบั ซอ้ นทเ่ี กิดขนึ้ และปจั จยั เสี่ยงทอี่ าจเป็นเหตทุ าให้ 1. การปฏิบัติราชการตามอานาจหน้าที่ของข้าราชการเป็นไปในลักษณะที่ขาดหรอื มีความรบั ผิดชอบไม่ เพียงพอ 2. การปฏิบัตหิ นา้ ที่ไปในทางทท่ี าใหป้ ระชาชนขาดความเช่อื ถือในความมคี ุณธรรมความมจี ริยธรรม 3. การปฏิบตั ิหนา้ ที่โดยการขาดการคานึงถงึ ประโยชน์สว่ นรวมมากกว่าประโยชน์สว่ นตน และการ ยึด มั่นในหลักธรรมาภิบาล พร้อมกันนี้ยังสามารถกาหนดมาตรการแนวทางการป้องกัน ยับย้ังการทุจริต ปิดโอกาสการทุจริต และเพื่อกาหนดมาตรการหรือแนวทางการป้องกันและแก้ไขปัญหาการทุจริตประพฤติ มชิ อบการกระทาผิดวินยั ของเจ้าหนา้ ทีร่ ฐั ทีเ่ ป็นปัญหาสาคญั และพบบ่อยอกี ด้วย 2. วัตถุประสงค์ 1. เพื่อสร้าง สืบทอดวัฒนธรรมสุจริต และแสดงเจตจานงสุจริตในการบริหารราชการให้เกิด ความคิด แยกแยะผลประโยชน์ส่วนตนกบั ผลประโยชน์ส่วนรวม 2. เพื่อแสดงความมุ่งมั่นในการบริหารราชการโดยใชห้ ลกั ธรรมาภิบาล 3. เพ่ือตรวจสอบการบริหารงานและการปฏิบัติราชการของเจ้าหน้าท่ีรัฐ ไม่ให้เกิดการแสวงหา ผลประโยชน์ส่วนตัวในตาแหน่งหน้าที่อันมิควรได้โดยชอบตามกฎหมาย ให้ยึดม่ันในคุณธรรมจริยธรรมเป็น แบบอยา่ งทด่ี ยี ืนหยัดทาในส่งิ ทถี่ กู ต้องเป็นธรรม ถกู กฎหมาย โปรง่ ใส และตรวจสอบได้ 4. เพ่ือสร้างความเช่ือมั่นศรัทธาต่อการบริหารราชการแผ่นดินแก่ผู้รับบริการ ผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และ ประชาชน

4 สว่ นที่ 2 การวเิ คราะห์ความเสย่ี งด้านผลประโยชน์ทับซ้อน 1. การวิเคราะห์ความเสี่ยงด้านผลประโยชน์ทับซ้อน (Risk Assessment for Conflict of Interest) การวิเคราะห์ความเส่ียงด้านผลประโยชน์ทับซอ้ น เป็นการวิเคราะห์ระดบั โอกาสทจ่ี ะเกิดผลกระทบของ ความเส่ียงต่างๆ เพอ่ื ประเมินโอกาสและผลกระทบของความเส่ียง และดาเนินการวิเคราะห์ และจัดลาดับความ เสี่ยง โดยกาหนดเกณฑ์การประเมินมาตรฐานท่ีจะใช้ในการประเมินความเส่ียง ด้านผลประโยชน์ ทับซ้อน ไดแ้ ก่ ระดับโอกาสท่ีจะเกิดความเสี่ยง (Likelihood) และความรุนแรงของผลกระทบ (Impact) และระดับความ เส่ยี ง ทง้ั นี้ กาหนดเกณฑ์ในเชงิ คณุ ภาพเนื่องจากเป็นข้อมูลเชิงพรรณนา ทีไ่ มส่ ามารถระบเุ ป็นตัวเลข หรอื จานวน เงินทช่ี ัดเจนได้ เกณฑร์ ะดับโอกาสท่จี ะเกดิ ความเส่ยี ง (Likelihood) เชิงคณุ ภาพ ระดบั โอกาสที่จะเกิด คาอธบิ าย 5 สงู มาก มีโอกาสในการเกดิ เกือบทุกครงั้ 4 สูง มโี อกาสในการเกิดค่อนขา้ งสงู หรือบ่อยๆ 3 ปานกลาง มีโอกาสเกดิ บางครง้ั 2 นอ้ ย อาจมีโอกาสเกิดแต่นานๆ ครั้ง 1 น้อยมาก มีโอกาสเกิดในกรณียกเวน้ เกณฑร์ ะดบั ความรนุ แรงของผลกระทบ (Impact) เชิงคณุ ภาพ ท่ีส่งผลกระทบดา้ นการดาเนนิ งาน (บคุ ลากร) ระดับ โอกาสทเ่ี กิด คาอธบิ าย 5 สงู มาก ถูกลงโทษทางวนิ ยั ร้ายแรง 4 สงู ถกู ลงโทษทางวนิ ัยอย่างไมร่ ้ายแรง 3 ปานกลาง สรา้ งบรรยากาศในการทางานทไ่ี มเ่ หมาะสม 2 นอ้ ย สรา้ งความไม่สะดวกตอ่ การปฏิบัติงานบ่อยครง้ั 1 น้อยมาก สร้างความไมส่ ะดวกตอ่ การปฏิบัติงานนานๆ ครง้ั ลาดบั ระดบั ความเสยี่ ง ชวงคะแนน 1 ความเสี่ยงระดับสงู มาก (Extreme Risk : E) 15-25 คะแนน 2 ความเสยี่ งระดบั สงู (High Risk : H) 9-14 คะแนน 3 ความเสี่ยงระดับปานกลาง (Moderate Risk : M) 4-8 คะแนน 4 ความเสยี่ งระดบั ตา่ (Low Risk : L) 1-3 คะแนน

5 ระดับของความเสี่ยง (Degree of Risk) แสดงถึงระดับความสาคัญในการบริหารความเส่ียง โดย พิจารณาจากผลคูณของระดับโอกาสที่จะเกิดความเสี่ยง (Likelihood) กับระดับความรุนแรงของผลกระทบ (Impact)ของความเส่ยี งแต่ละสาเหตุ (โอกาส × ผลกระทบ) กาหนดเกณฑ์ไว้ 4 ระดับ ดังน้ี ระดับของความเส่ยี ง (Degree of Risk) ในการวิเคราะห์ความเส่ียงจะต้องมีการกาหนดแผนภูมิความเสี่ยง (Risk Profile) ท่ีได้จากการพิจารณา จัดระดับความสาคัญของความเส่ียงจากโอกาสที่จะเกิดความเสี่ยง (Likelihood) และผลกระทบท่ีเกิดข้ึน (Impact) และขอบเขตของระดบั ความเสยี่ งท่ีสามารถยอมรับได้ (Risk Appetite Boundary) โดยที่ ระดบั ความเส่ียง = โอกาสในการเกิดเหตุการณ์ต่างๆ x ความรุนแรงของเหตุการณ์ต่างๆ (Likelihood x Impact) ซงึ่ จัดแบ่งเป็น 4 ระดับ สามารถแสดงเป็น Risk Profile แบ่งพ้นื ท่ีเป็น 4 ส่วน (4 Quadrant) ใชเ้ กณฑ์ ในการจดั แบง่ ดงั นี้ ระดบั ความเสีย่ ง ค ะ แ น น ร ะ ดั บ มาตรการกาหนด ก า ร แ ส ด ง สี ความเสีย่ ง สัญลักษณ์ เสี่ยงสงู มาก (Extreme) 15-25 คะแนน มีมาตรการลดและประเมินซ้า สีแดง หรือถา่ ยโอนความเส่ียง เส่ยี งสงู (High) 9-14 คะแนน มมี าตรการลดความเสีย่ ง สสี ม้ ปานกลาง (Medium) 4–8 คะแนน ยอมรับความเสยี่ งแตม่ ีมาตรการ สเี หลอื ง ควบคมุ ความเสีย่ ง ตา่ (Low) 1–3 คะแนน ยอมรับความเสย่ี ง สเี ขยี ว ความรุนแรงของผลกระทบ (Impact) 5 5 10 15 20 25 4 4 8 12 16 20 3 3 6 9 12 15 22 4 6 8 10 11 2 3 4 5 5 1234 โอกาสทีจ่ ะเกดิ ความเสียหาย (Likelihood)

6 2. การวิเคราะห์ความเสี่ยงด้านผลประโยชน์ทับซ้อน (Risk Assessment for Conflict of Interest) โรงเรียนพระบางวิทยา สานักงานเขตพื้นท่ีการศึกษามัธยมศึกษา เขต 42 มีการดาเนินการวิเคราะห์ ความเสี่ยงเกีย่ วกบั การปฏิบตั ิงานท่ีอาจเกดิ ผลประโยชน์ทับซอ้ น ดังนี้ 1) การพิจารณากระบวนงานท่ีมีโอกาสเสยี่ งต่อการทุจริต หรอื ทีอ่ าจเกดิ ผลประโยชน์ทบั ซอ้ น 1.1 กล่มุ บรหิ ารงบประมาณ งานบริหารสินทรัพย์ มีการดาเนินการวิเคราะห์ความเสี่ยงเกี่ยวกับการปฏิบัติงานท่ีอาจ เกิดผลประโยชน์ทับซอ้ น ดังน้ี - กระบวนงานท่เี ก่ยี วขอ้ งกับการใชเ้ งิน และมีช่องทางทจ่ี ะทาประโยชน์ให้แก่ตนเอง และพวกพ้อง - กระบวนงานทีเ่ กี่ยวข้องกับการใชด้ ลุ ยพนิ จิ ของเจา้ หนา้ ที่ ซ่ึงมีโอกาสใช้อยา่ ง ไม่เหมาะสม คอื มีการเอ้ือประโยชน์หรือให้ความช่วยเหลอื พวกพอ้ ง การกีดกนั การสร้างอปุ สรรค งานอานวยการ มีการดาเนินการวิเคราะห์ความเส่ียงเกี่ยวกับการปฏิบัติงานที่อาจเกิด ผลประโยชน์ทับซ้อน ดังน้ี - การใชน้ า้ ไฟฟ้า ของราชการในเรอ่ื งส่วนตวั - การใช้รถราชการ ไปงานราชการแอบแฝงไปธุระสว่ นตัวดว้ ย - ใช้โทรศพั ท์ราชการโทรเรื่องส่วนตวั งานปฏิคม การดาเนนิ การวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับการปฏิบัติงานท่อี าจเกดิ ผล ประโยชน์ ทบั ซอ้ น ดังน้ี - การจัดจ้างทาอาหารวา่ งเครื่องดืม่ /อาหารกลางวนั ในการประชมุ อบรม - การนาวัสดุอปุ กรณ์ของทางราชการไปใช้เพือ่ ประโยชน์สว่ นตวั 1.2 กลุ่มบริหารวิชาการ ส่งเสริม พัฒนาหลกั สตู รและกระบวนการเรยี นสคู่ วามเป็นเลศิ มีการดาเนินการ วิเคราะห์ ความเสี่ยงเกีย่ วกบั การปฏบิ ตั งิ านทอี่ าจเกิดผลประโยชน์ทับซ้อน ดังน้ี - การนาวสั ดุอุปกรณข์ องทางราชการไปใช้เพือ่ ประโยชน์ส่วนตัว 1.3 กลุม่ บริหารทวั่ ไป งานอาคารสถานท่ีและสิ่งแวดล้อม การดาเนินการวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับการ ปฏิบตั ิงานทีอ่ าจเกิดผลประโยชน์ทบั ซ้อน ดงั นี้ - ใชเ้ งนิ ไมต่ รงตามโครงการและมกี ารใช้เงินเกินงบประมาณทร่ี ะบุไว้ในโครงการ 1.4 กล่มุ บรหิ ารงานบุคล งานบุคคล การดาเนินการวิเคราะห์ความเสี่ยงเก่ียวกับการปฏิบัติงานท่ีอาจเกิดผล ประโยชน์ทับซ้อน ดังน้ี - การอบรมพฒั นาบคุ ลากร

7 2) โดยมีกระบวนงานทีเ่ ข้าขา่ ยมีโอกาสเสยี่ งตอ่ การทจุ รติ หรอื ท่อี าจเกิดผลประโยชนท์ ับซอ้ น 2.1 กลมุ่ บริหารงบประมาณ งานบริหารสนิ ทรพั ย์ - บุคลากรในโรงเรียนสารองยืมเงินไปราชการหรือจัดซื้อวัสดุตามโครงการแล้วส่งใช้ เงนิ ยมื ไม่ตรงตามกาหนด - การขออนุมัติจัดซ้ือยังมบี างกลุ่มงาน/กล่มุ สาระการเรียนรู้ใชเ้ งินไม่ตรงตามโครงการ ทไี่ ด้รับจดั สรร - การขออนมุ ตั จิ ัดซ้ือจัดจ้างบางโครงการดาเนินการโดยไมม่ ีการขออนุมตั ิจัดซ้ือจดั จ้าง งานอานวยการ - การใช้นา้ ไฟฟ้า ของราชการในเรื่องส่วนตวั - การใชร้ ถราชการ ไปงานราชการแอบแฝงไปธุระสว่ นตวั ด้วย - ใช้โทรศัพท์ราชการโทรเรอื่ งส่วนตวั งานปฏิคม - การประมินราคาอาหารว่างเครื่องดื่ม/อาหารกลางวัน ในการประชุมอบรมสูงกว่า ความเปน็ จรงิ - การนาวสั ดอุ ปุ กรณ์ของทางราชการไปใชเ้ พ่ือประโยชน์สว่ นตวั 2.2 กล่มุ บริหารวชิ าการ ส่งเสรมิ พัฒนาหลักสตู รและกระบวนการเรยี นสู่ความเปน็ เลศิ - การนาวสั ดุอุปกรณ์ของทางราชการไปใชเ้ พอื่ ประโยชน์สว่ นตวั 2.3 กลุ่มบรหิ ารท่วั ไป งานอาคารสถานทแ่ี ละสิ่งแวดลอ้ ม - ใชเ้ งนิ ไมต่ รงตามโครงการและมีการใช้เงนิ เกินงบประมาณทร่ี ะบุไว้ในโครงการ 2.4 กลมุ่ บรหิ ารงานบคุ ล งานบุคคล การอบรมพัฒนาบคุ ลากร - การเบิกค่าใช้จ่ายจากการอบรม ไม่ตรงกบั จานวนผู้เขา้ อบรม 3) ความเสยี หายที่จะเกดิ ขนึ้ หากไม่มกี ารป้องกันทเี่ หมาะสม - สูญเสยี งบประมาณ - เปิดช่องทางให้เจ้าหน้าที่ใช้อานาจหน้าทาให้ผู้ปฏิบัติใช้โอกาสกระทาผิดในทางมิชอบด้วย หน้าที่ - เสียชอื่ เสยี งและความนา่ เชอ่ื ถอื ของหน่วยงาน

8 4) แนวทางการปอ้ งความเสยี่ งเก่ียวกับการปฏบิ ตั งิ านทีอ่ าจเกดิ ผลประโยชน์ทบั ซ้อน 4.1 การเสริมสร้างจิตสานึกให้บุคลากรของพระบางวิทยารังเกียจการทุจริตทุกรูปแบบ เชน่ - การสง่ เสริมการปฏิบตั ติ ามจรรยาบรรณของบคุ ลากรสานักงานเขตพน้ื ทีก่ ารศกึ ษา - เผยแพรค่ า่ นิยมสรา้ งสรรค์ให้แก่เจา้ หนา้ ที่ - จัดโครงการฝกึ อบรมดา้ นคณุ ธรรม จริยธรรมใหก้ ับเจ้าหน้าที่ - การสง่ เสริมใหผ้ ู้บังคับบญั ชาเป็นตัวอยา่ งท่ีดี 4.2 การป้องกนั เหตกุ ารณ์หรือพฤตกิ รรมทอ่ี าจเป็นภยั ตอ่ หนว่ ยงาน เช่น - การแจง้ เวยี นหลักเกณฑ์และวธิ ีการบริหารงานบคุ คลที่โปรง่ ใสและเป็นธรรม - การเผยแพรห่ ลกั เกณฑก์ ารรบั ทรพั ย์สนิ หรอื ประโยชน์อ่ืนใด - การตรวจสอบ ติดตาม ประเมินผล และรายงานผลการปฏิบัติงานของบุคลากร อยา่ งสม่าเสมอและต่อเน่ือง - จัดช่องทางการรอ้ งเรียนเกย่ี วกบั การทจุ ริตและประพฤติมิชอบ สรปุ ผลการวเิ คราะห์ความเสี่ยงท่ีเกี่ยวกบั ผลประโยชน์ทับซอ้ นโรงเรียนพระบางวิทยาประจาปี พ.ศ. 2563 โรงเรียนพระบางวิทยากาหนดความเส่ยี งทเ่ี กย่ี วกบั ผลประโยชน์ทบั ซอ้ น จานวน 3 ประเดน็ หลกั ดงั นี้ 1. กระบวนการจดั ซ้อื จัดจ้างไม่เปน็ ไปตามระเบียบ 2. การเบิกจ่ายงบประมาณทไ่ี มถ่ กู ต้องตามระเบยี บ 3. การนาวสั ดอุ ุปกรณ์ของทางราชการไปใช้เพื่อประโยชน์ส่วนตัว เมอื่ พิจารณาโอกาส/ความถ่ที ่จี ะเกิดเหตุการณ์ (Likelihood) และความรุนแรงของผลกระทบ (Impact) ของแต่ละปัจจัยเส่ียงแล้ว จึงนาผลที่ได้มาพิจารณาความสัมพันธ์ระหว่างโอกาสท่ีจะเกิดความเสี่ยง และ ผลกระทบของความเส่ียงต่อกิจกรรม หรือภารกิจของหน่วยงานว่า ก่อให้เกิดระดับของความเสี่ยงในระดับใดใน ตารางความเสยี่ ง ซึ่งจะทาใหท้ ราบวา่ มคี วามเสย่ี งใดเป็นความเสย่ี งสงู สดุ ทจ่ี ะตอ้ งบรหิ ารจัดการก่อน ลาดบั ปัจจัยความเสี่ยงในการเกิดทุจริต โอกาส ผลกระทบ ระดบั ลาดับความเสย่ี ง 1 กระบวนการจดั ซื้อจดั จา้ งไมเ่ ป็นไปตามระเบยี บ 41 4 (1) 2 การเบิกจา่ ยงบประมาณท่ีไม่ถูกต้องตามระเบียบ 21 2 (3) การนาวสั ดุอปุ กรณ์ของทางราชการไปใช้เพ่ือ 3 ประโยชนส์ ว่ นตัว 33 3 (2)

9 แผนภูมิความเสี่ยง (Risk Map) ความรุนแรงของผลกระทบ (Impact) 5 4 3 5 2 1 (3) (2) (1) 1234 โอกาสทจี่ ะเกดิ ความเสยี หาย (Likelihood) จากแผนภมู ิความเสยี่ ง (Risk Map) ทไี่ ดจ้ ากการวิเคราะห์ความเสีย่ งและจดั ลาดับความสาคัญของความ เสย่ี งดา้ นผลประโยชน์ทับซ้อน สามารถสรุปการวเิ คราะห์ความเสี่ยงและจัดลาดบั ความสาคัญของความเสีย่ ง ด้านผลประโยชน์ทบั ซ้อนได้ดังน้ี ผลการวิเคราะหค์ วามเสี่ยงด้านผลประโยชนท์ บั ซอ้ น จัดลาดบั ความสาคัญของความเสี่ยง กระบวนการจัดซื้อจดั จ้างไมเ่ ป็นไปตามระเบยี บ ลาดบั 1 (ปานกลาง = 4) การนาวสั ดอุ ุปกรณข์ องทางราชการไปใชเ้ พื่อประโยชนส์ ่วนตัว ลาดับ 2 (ตา่ = 3) การเบกิ จา่ ยงบประมาณที่ไม่ถูกตอ้ งตามระเบยี บ ลาดบั 3 (ตา่ = 2) จากตารางวิเคราะห์ความเสี่ยง สามารถจาแนกระดับความเส่ียงออกเป็น 2 ระดับ คือ ปานกลางและต่า โดยสามารถสรุปข้อมูลการวิเคราะห์ความเส่ียงเก่ียวกับการปฏิบัติงานท่ีอาจเกิด ผลประโยชน์ทับซอ้ นโรงเรยี นพระบางวิทยาประจาปีงบประมาณ 2563 มดี ังน้ี ระดบั ความเส่ียง มาตรการกาหนด ปัจจัยความเสี่ยง ปานกลาง (Medium) - ยอมรบั ความเสย่ี ง แต่มาตรการ - กระบวนการจัดซ้ือจัดจ้างไม่เป็นไปตามระเบยี บ ควบคุม ความเส่ยี ง ตา่ (Low) - การนาวสั ดุอุปกรณ์ของทางราชการไปใชเ้ พ่ือ - ยอมรับความเส่ียง ประโยชนส์ ว่ นตวั - การเบิกจา่ ยงบประมาณที่ไมถ่ กู ต้องตามระเบียบ

3. แผนจดั การความเสีย่ งป้องกันผลประโยชนทบั ซ้อน โอกาสและผลกระทบ ปัจจัยทีจ่ ะเกิดความเสย่ี ง โอกาส ผลกระทบ ระดบั มา ความเส่ยี ง กระบวนการจัดซื้อ จัดจา้ ง และการเบิก งบประมาณไม่ 1. ควบคมุ เป็น ตามระเบียบ ผู้รบั ผิดชอ รายงานสร และเสนอใ 41 4 ทกุ ครงั้ 2. ควบคุม บุคลากร ใ จดั จา้ ง อย 3. การขอ โครงการด

10 าตรการจดั การความเส่ียง ระยะเวลาดาเนินการ ผู้รับผดิ ชอบ งานพสั ดุ ม กากบั ดูแลให้เจา้ หน้าท่ี ม.ี ค. 2563 – พ.ย. 2563 อบด้านการจดั ซ้ือจัดจ้างจัดทา รปุ การจดั ซ้ือจดั จา้ งรายไตรมาส ใหห้ วั หน้าส่วนราชการรบั ทราบ ม กากบั ดูแลให้ข้าราชการและ ให้ปฏบิ ตั ติ าม พ.ร.บ. การจัดซอ้ื ยา่ งเครง่ ครัด ออนมุ ัตจิ ดั ซื้อจดั จา้ งตอ้ งแนบตัว ดว้ ยทุกครงั้



11