เอกสารขา่ วรัฐสภา 50 ประธานสภาผแู้ ทนราษฎรรับยื่นร่าง พ.ร.บ. สภาองค์กรชมุ ชน (ฉบับท.่ี .) พ.ศ. .... จากประธานทป่ี ระชมุ ระดับ ชาตขิ องสภาองค์กรชุมชน ตำ� บล และคณะ วนั ท่ี ๒๘ มกราคม ๒๕๖๓ นายชวน หลีกภยั ประธานสภาผ้แู ทนราษฎร รบั ย่นื รา่ งพระราชบัญญตั ิ (พ.ร.บ.) สภาองคก์ รชุมชน (ฉบบั ที่..) พ.ศ. .... จากนายชชู าติ ผวิ สวา่ ง ประธานทป่ี ระชมุ ระดบั ชาตขิ องสภาองค์กร ชมุ ชน ตำ� บล และคณะ เพ่อื ใหร้ ฐั สภาพิจารณา ทง้ั น้ี เนื่องดว้ ย พ.ร.บ. สภาองคก์ รชมุ ชน พ.ศ. ๒๕๕๑ มขี ้อจ�ำกดั บางประการของกฎหมาย จึงตอ้ งการเสนอใหแ้ ก้ไขเพม่ิ เติมค�ำว่า “ต�ำบล” ให้มคี วามหมายชดั เจนมากขึน้ และแก้ไข เพิ่มเติมการจดแจ้งการจัดตั้งชุมชน หรือจดแจ้งการจัดตั้งสภาองค์กรชุมชนต�ำบล เพื่อรองรับกรณีที่มีเหตุขัดข้อง ทำ� ให้การจดแจ้งหรือการจัดตง้ั ชมุ ชนไมส่ ามารถกระทำ� ได้ รวมทงั้ กำ� หนดให้สภาองคก์ รมีสถานะทางกฎหมายในฐานะ องค์กรชุมชน เพ่ือเพมิ่ บทบาทสภาองคก์ รชมุ ชนในการพฒั นาประเทศ นอกจากนี้ พ.ร.บ. ฉบบั เดิมยงั มขี อ้ จำ� กัด ด้านนโยบายและการบริหารจัดการขององค์กรสนับสนุน โดยเฉพาะประเด็นการส่งเสริมกิจการสภาองค์กรชุมชน ซ่ึงที่ผ่านมากฎหมายก�ำหนดให้สถาบันพัฒนาองค์การชุมชน (พอช.) เป็นองค์กรท่ีมีอ�ำนาจหน้าท่ีส่งเสริมกิจการสภา องค์กรชุมชนให้เข้มแข็ง แต่ พอช. ไม่สามารถด�ำเนินงานตามภารกิจที่กฎหมายก�ำหนดไว้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ท�ำให้การปฏิบัติภารกิจของสภาองค์กรชุมชนส่วนใหญ่ยังไม่บรรลุเจตนารมณ์ตามกฎหมาย จึงเสนอให้มีการปรับปรุง พ.ร.บ. ดงั กลา่ ว โดยการบรู ณาการภารกจิ ของสภาองคก์ รชมุ ชน เพ่ือสนับสนุนภารกิจของกระทรวงการพัฒนาสังคมและความ มัน่ คงของมนษุ ยใ์ นดา้ นการพัฒนาสงั คม การสร้างความเป็นธรรม และความเสมอภาคในสงั คม โดยใช้สภาองคก์ รชุมชนเป็นกลไก ขับเคล่ือน เพื่อลดความเหลื่อมล�้ำและสร้างความเป็นธรรมทาง สังคม ตลอดจนจดั ตัง้ หนว่ ยงานขึน้ ใหม่ในรูปแบบองค์การมหาชน หรือองค์กรที่เป็นอิสระภายใต้การบริหารงานของกระทรวงการ พัฒนาสังคมและความมั่นคงของมนุษย์โดยตรง ด้านนายชวน หลีกภัย ได้กล่าวภายหลังรับยื่นร่าง พ.ร.บ. ขอให้กลุ่มผู้ริเริ่ม กฎหมายมุ่งม่ันและแน่วแน่ในอุดมการณ์ที่มีตามท่ีน�ำเสนอไว้ใน ร่าง พ.ร.บ. ฉบับน้ี โดยยึดถือความถูกต้องเพ่ือสร้างองค์กร สภาชุมชนท่ีเข้มแข็ง เป็นที่พึ่งของชุมชน รวมท้ังเป็นพลังของ สังคม และยินดีสนับสนุนร่าง พ.ร.บ. ฉบับน้ีตามกระบวนการ ของรัฐสภาต่อไป
51 รอบรั้วสภา - ขา่ วในประเทศ ประธานรฐั สภาและประธานสภาผแู้ ทนราษฎร ใหก้ ารรบั รองประธานสภาจงั หวดั ฟกู โุ อกะ ประเทศญป่ี นุ่ และคณะ วนั ที่ ๒๙ มกราคม ๒๕๖๓ นายชวน หลกี ภัย ประธานรัฐสภาและประธานสภาผู้แทนราษฎร ใหก้ ารรับรอง นายวาตารุ คูริฮาระ (Mr. Wataru Kurihara) ประธานสภาจังหวัดฟูกุโอกะ ประเทศญี่ปุ่น และคณะท่ีเข้าเยี่ยม คารวะเพ่ือหารือและส่งเสริมความสัมพันธ์อันดี รวมท้ังความร่วมมือระหว่างกันในโอกาสเดินทางมาเยือนกรุงเทพฯ ระหวา่ งวันท่ี ๒๖ - ๓๐ มกราคม ๒๕๖๓ โดยนายชวน หลีกภยั ไดก้ ลา่ วต้อนรบั และแสดงความยนิ ดีในโอกาส ที่นายวาตารุ คูริฮาระ ได้รับความไว้วางใจจากสมาชิกสภาจังหวัดให้ดำ� รงตำ� แหนง่ ประธานสภาจงั หวดั ฟกู โุ อกะคนใหม่ ซึ่งการเข้าเยี่ยมคารวะครั้งนี้ถือเป็นโอกาสแรกของการหารือ ๒ ฝ่าย ระหว่างภาครัฐสภาของไทยกับภาคองค์กร จังหวัดของญ่ีปุ่น ส�ำหรับความสัมพันธ์ระหว่างไทยกับจังหวัดฟูกุโอกะน้ัน สภาจังหวัดฟูกุโอกะมีความสัมพันธ์ ที่ใกล้ชิดและยาวนานกับไทย โดยเฉพาะความตกลงบ้านพี่เมืองน้องกับสภากรุงเทพมหานคร ซ่ึงลงนาม เมอ่ื ป ี ๒๕๔๙ ทงั้ น ้ี จงั หวดั ฟกู โุ อกะเปน็ ทอ้ งถน่ิ ทมี่ คี วามเขม้ แขง็ ในทกุ มติ ิ ทง้ั ดา้ นเศรษฐกจิ การลงทุน การท่องเท่ียว และวัฒนธรรม รวมทั้งมีภูมิหลัง และสายสัมพันธ์ท่ีเชื่อมโยงเป็นหน่ึงเดียวกันกับไทย ทั้งในระดับพระราชวงศ์ รัฐบาลและประชาชน นอกจากนี้ สภาจังหวัดฟูกุโอกะยังได้จัดต้ังสมาพันธ์ความสัมพันธ์ฉันมิตรไทย – ญี่ปุ่น เพ่ือส่งเสริมความร่วมมือและความสัมพันธ์กับไทยในหลายมิติ โดยมีสมาชิกสภาจังหวัดฟูกุโอกะเป็นกรรมการสมาพันธ์ฯ ซึ่งจะเป็นอีกกลไกหนึ่งที่ส�ำคัญในการส่งเสริมความร่วมมือ ระหวา่ งกนั และรัฐสภาไทยพร้อมที่จะร่วมผลักดันการด�ำเนินงาน เพื่อส่งเสริมความสัมพันธ์ไทย – ญ่ีปุ่น ให้เข้มแข็งและ แน่นแฟ้นมากย่ิงขึ้นโดยค�ำนึงถึงประโยชน์และคุณภาพชีวิต ที่ดขี องประชาชน ประธานสภาผแู้ ทนราษฎรรับย่นื ญัตติขอเปิดอภิปรายทัว่ ไปเพ่อื ลงมติไม่ไว้วางใจรฐั มนตรเี ป็นรายบุคคล วันท่ี ๓๑ มกราคม ๒๕๖๓ นายชวน หลีกภยั ประธานสภาผู้แทนราษฎร รบั ยน่ื ญตั ติขอเปดิ อภปิ รายทัว่ ไป เพอื่ ลงมตไิ มไ่ วว้ างใจรฐั มนตรเี ปน็ รายบคุ คลจาก นายสมพงษ ์ อมรววิ ฒั น ์ ผนู้ ำ� ฝา่ ยคา้ นในสภาผแู้ ทนราษฎร พรอ้ มดว้ ย สมาชิกสภาผูแ้ ทนราษฎรพรรคร่วมฝ่ายคา้ น นำ� โดย นายสุทิน คลังแสง จากพรรคเพื่อไทย นายปิยบุตร แสงกนกกลุ จากพรรคอนาคตใหม่ พลตำ� รวจเอก เสรพี ิศุทธ์ เตมียเวส จากพรรคเสรีรวมไทย นายวนั มูหะมัดนอร์ มะทา จากพรรค ประชาชาติ นายนิคม บญุ วิเศษ จากพรรคพลงั ปวงชนไทย นายสงคราม กิจเลศิ ไพโรจน ์ จากพรรคเพือ่ ชาต ิ ส�ำหรบั รายชอ่ื รฐั มนตรีทั้ง ๖ คนทขี่ ออภปิ รายไมไ่ วว้ างใจ ประกอบด้วย ๑. พลเอก ประยทุ ธ์ จนั ทร์โอชา นายกรัฐมนตรี และรฐั มนตรีวา่ การกระทรวงกลาโหม ๒. พลเอก ประวติ ร วงษ์สุวรรณ รองนายกรัฐมนตรี ๓. นายวิษณุ เครอื งาม รองนายกรฐั มนตรี ๔. พลเอก อนพุ งษ์ เผา่ จินดา รัฐมนตรี วา่ การกระทรวงมหาดไทย ๕. นายดอน ปรมตั ถว์ นิ ยั รฐั มนตรี วา่ การกระทรวงการตา่ งประเทศ ๖. รอ้ ยเอก ธรรมนสั พรหมเผา่ รฐั มนตรชี ว่ ยวา่ การกระทรวงเกษตรและและสหกรณ ์ หลงั จากนนั้ ประธานสภาผู้แทนราษฎรส่งญัตติดังกล่าวให้กับเลขาธิการ สภาผู้แทนราษฎรเพ่ือตรวจสอบความถูกต้องตามข้อบังคับ การประชุมสภาผู้แทนราษฎร พ.ศ. ๒๕๖๒ จากน้ัน แจ้งผ้เู สนอญัตติทราบภายใน ๗ วัน
เอกสารข่าวรัฐสภา 52 ประธานรัฐสภาและประธานสภาผู้แทนราษฎรให้การรับรองรองประธานรัฐสภาฮังการีและประธานสมาคม ความร่วมมือเกษตรกรแห่งชาตฮิ ังการี พร้อมคณะ วันที่ ๔ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ นายชวน หลกี ภยั ประธานรัฐสภาและประธานสภาผู้แทนราษฎร ใหก้ ารรบั รอง นายอสิ วาน ยาคอบ รองประธานรฐั สภาฮงั การแี ละประธานสมาคมความรว่ มมอื เกษตรกรแหง่ ชาตฮิ งั การ ี พรอ้ มคณะ ในโอกาสเดินทางมาเยือนประเทศไทยอย่างเป็นทางการ ระหวา่ งวันที่ ๓ - ๙ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ ในฐานะแขก ของรัฐสภาไทย เพ่ือส่งเสริมความสัมพันธ์ระหว่างรัฐสภาไทยกับฮังการี ในการน้ีประธานรัฐสภาได้กล่าวต้อนรับ ดว้ ยความยินดียิ่ง และกล่าวช่ืนชมฮังการที ่แี กไ้ ขปญั หาการเกษตรได้เป็นอยา่ งด ี พร้อมทั้งสนทนาแลกเปลย่ี นความรู้ เรื่องการบริหารจัดการในการก่อสร้างอาคารรัฐสภาฮังการี ซ่ึงต้ังอยู่บริเวณริมแม่น้�ำเช่นเดียวกับรัฐสภาไทย และ มนี กั ทอ่ งเทยี่ วเขา้ ชมปลี ะ ๗ แสนคน ทง้ั ยงั ไดก้ ลา่ วถงึ ความสมั พนั ธอ์ นั ดรี ะหวา่ งไทยกบั ฮงั การใี นทกุ มติ ิ โดยเฉพาะ ด้านการค้าและการลงทุนที่มีศักยภาพและโอกาสในการขยายการค้า การลงทุนและความร่วมมือในด้านต่าง ๆ ท่ีจะเป็นประโยชน์ร่วมกันในอนาคต ส�ำหรับความร่วมมือท่ีเป็นรูปธรรมมากที่สุด คือ ความร่วมมือด้านการเกษตร และยังมีบันทึกข้อตกลงร่วมกันที่ส�ำคัญ ได้แก่ ความร่วมมือด้าน วิทยาศาสตรแ์ ละเทคโนโลยี และความรว่ มมอื ไตรภาคี ด้านความสัมพันธ์ ในระดับรัฐสภาของท้ังสองประเทศน้ันอยู่ในระดับดี โดยรัฐสภา ไทยจัดตั้งกลุ่มมิตรภาพสมาชิกรัฐสภาไทย – ฮังการี เพื่อเป็น กลไกส�ำคัญในการส่งเสริมความสัมพันธ์และความร่วมมือระหว่าง รัฐสภาในระดับทวิภาคี ท้ังนี้ หวังเป็นอย่างยิ่งว่าการเดินทาง เยือนไทยในครั้งนี้จะบรรลุตามวัตถุประสงค์และก่อประโยชน์สูงสุด ตอ่ ประชาชนของท้งั สองประเทศ ส.ส.หารือปัญหาการท่องเทย่ี ว เสนอมาตรการเสริมเยยี วยาผลกระทบไวรัสโคโรนา วนั ที่ ๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ ทีป่ ระชุมสภาผแู้ ทนราษฎรหารือปัญหาความเดือดร้อนของประชาชนเพือ่ ขอความ ช่วยเหลือส่งผ่านไปยังคณะรัฐมนตรีหรือหน่วยงานที่เก่ียวข้อง โดยเฉพาะปัญหาภาคธุรกิจท่องเที่ยว ที่ขณะน้ีได้รับ ผลกระทบจากสถานการณ์การแพร่ระบาดของเช้ือไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่ท�ำให้รายได้ที่เก่ียวเนื่องกับการท่องเท่ียว ไทยคงลดลงตามไปด้วย โดยขอเสนอมาตรการเสริมเพิ่มสภาพคล่องให้กับภาคธุรกิจท่องเที่ยวด้วยการปล่อยอัตรา เงนิ ก้รู ้อยละ ๒ และยกเว้นการจ่ายเงนิ ต้นเป็นเวลา ๑ ปีสำ� หรบั โรงแรมและบริษัททอ่ งเที่ยวที่ถกู ตอ้ งตามกฎหมาย และจัดสรรงบประมาณให้พนักงานในธุรกิจท่องเท่ียว ยกระดับทักษะการบริการด้านภาษา พัฒนาการท่องเที่ยว ให้มีความย่ังยืน รวมทัง้ จัดประชมุ สมั มนาวิชาการและสมั มนาเชิงปฏิบตั กิ าร ระหวา่ งภาครัฐ เอกชน และประชาชน ช่วยระดมความคิดส่งเสริมให้ประเทศไทยพัฒนาเศรษฐกิจ ฐานราก ขณะที่แนวทางการแก้ปัญหาระยะส้ันขอให้ กระทรวงมหาดไทยพิจารณาแนวทางนำ� เงินสะสมขององค์การ ปกครองส่วนท้องถ่ินบางส่วนน�ำประชาชนไปศึกษาดูงาน ที่เมืองหลัก หรือเมืองรอง เนื่องจากจะท�ำให้มีเงินหมุนเวียน ในส่วนนีถ้ งึ ประมาณ ๑,๔๐๐ – ๒,๐๐๐ ล้านบาท อันเป็นการ บรรเทาความเดอื นร้อนใหธ้ รุ กิจทอ่ งเที่ยวในเบอื้ งต้น
53 รอบรั้วสภา - ขา่ วในประเทศ สภาผแู้ ทนราษฎรมมี ตเิ หน็ ชอบร่าง พ.ร.บ. งบประมาณ ๒๕๖๓ วนั ที่ ๑๓ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ ทป่ี ระชมุ สภาผแู้ ทนราษฎรมมี ตเิ หน็ ชอบรา่ งพระราชบญั ญตั ิ (พ.ร.บ.) งบประมาณ รายจ่ายประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ดว้ ยคะแนนเสียงเห็นด้วย ๒๕๗ เสยี ง ไม่เหน็ ด้วย ๑ เสียง งดออกเสยี ง ๓ เสยี ง และไม่ลงคะแนนเสยี ง ไมม่ ี องคป์ ระชุม ๒๖๑ เสยี ง พร้อมกนั น้ี ที่ประชมุ สภาฯ เหน็ ด้วยกับขอ้ สงั เกตของ คณะกรรมาธิการวิสามญั ฯ ด้วยคะแนนเสียง ๒๕๓ เสยี ง ไมเ่ หน็ ดว้ ย ไมม่ ี งดออกเสยี ง ๓ เสียง และไม่ลงคะแนน ๑ เสยี ง องคป์ ระชมุ ๒๕๗ เสยี ง โดยจะแจง้ ข้อสงั เกตไปยังคณะรัฐมนตรี ศาล องคก์ รอิสระ องคก์ รอัยการและหน่วยงาน ที่เกยี่ วขอ้ งต่อไป ทง้ั นี้ สภาผ้แู ทนราษฎรจะส่งร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ ๒๕๖๓ ไปยังวฒุ สิ ภาเพื่อพจิ ารณาร่าง พ.ร.บ. งบประมาณฯ ๒๕๖๓ ต่อไป ส�ำหรบั การพิจารณารา่ งพระราชบญั ญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำ� ปงี บประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ในคร้งั นี้ เปน็ การพิจารณาใหม่ในวาระ ๒ และวาระ ๓ และขอ้ สงั เกตของ คณะกรรมาธิการวิสามัญฯ โดยด�ำเนินการให้ถูกต้องตาม ที่ศาลรัฐธรรมนูญได้วินิจฉัยไว้ สืบเน่ืองจากมีสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรได้ยื่นค�ำร้องต่อประธานสภาผู้แทนราษฎร ให้ส่งค�ำร้องไปยังศาลรัฐธรรมนูญให้วินิจฉัยกรณีมีสมาชิก สภาผู้แทนราษฎรเสียบบัตรแทนกันในการลงมติวาระ ๒ ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ ประธานสภาผู้แทนราษฎรรับย่ืนหนังสือเพ่ือขอให้แก้ไขปรับปรุง พ.ร.บ. ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๖ มาตรา ๖ วนั ที่ ๑๗ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ นายชวน หลกี ภยั ประธานสภาผู้แทนราษฎร รบั ย่นื หนงั สอื จาก พลเอก ดร. กติ ตศิ กั ดิ์ รฐั ประเสรฐิ ผทู้ รงคณุ วฒุ คิ ณะกรรมการสหวทิ ยาการเพอื่ การวจิ ยั และพฒั นาแหง่ ราชบณั ฑติ ยสภา และคณะ เพอ่ื ขอใหแ้ ก้ไขปรบั ปรุงพระราชบัญญัติ (พ.ร.บ.) วา่ ดว้ ยการเขา้ ช่อื เสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๖ มาตรา ๖ ทีไ่ ด้ก�ำหนด หลักเกณฑ์และวิธีการในการริเริ่มเสนอกฎหมายของผู้มีสิทธิเลือกต้ังจ�ำนวนไม่น้อยกว่า ๒๐ คน ก่อนท่ีจะมีการชักชวน ผู้มีสิทธิเลือกตั้งจ�ำนวนไม่น้อยกว่า ๑๐,๐๐๐ คน เพ่ือเข้าช่ือเสนอกฎหมาย ท้ังนี้ เพ่ือเอ้ืออ�ำนวยต่อการเสนอร่าง พ.ร.บ. โดยประชาชน เน่ืองจากมาตราดังกล่าวเป็นปัญหาและอุปสรรค ต่อการเสนอร่าง พ.ร.บ. โดยประชาชนผู้มีสิทธิเลือกตั้ง ตามรฐั ธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๑๓๓ (๓) ในการนี้ ประธานสภาผแู้ ทนราษฎร ไดก้ ล่าวภายหลงั รบั หนงั สือว่า มีความเห็นใจและขอเป็นก�ำลังใจให้แก่ประชาชนผู้ต้องการเสนอ รา่ ง พ.ร.บ. เพอื่ แกไ้ ขปญั หาต่าง ๆ ท้งั น้ี จะนำ� เรื่องดงั กล่าว ส่งไปยังหนว่ ยงานทเ่ี กยี่ วขอ้ งเพือ่ พิจารณาต่อไป
เอกสารข่าวรฐั สภา 54 สภาผู้แทนราษฎรรับหลักการร่างกฎหมายองค์กรจัดสรรคล่ืนความถ่ีและก�ำกับการประกอบกิจการวิทยุ กระจายเสียงวิทยุโทรทศั น์ และกจิ การโทรคมนาคม (ฉบับท่ี ..) พ.ศ. .... ไว้พิจารณา วันท่ี ๒๐ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ ท่ีประชุมสภาผู้แทนราษฎรมีมตริ ับหลักการร่างพระราชบัญญตั ิ (พ.ร.บ.) องคก์ ร จดั สรรคลนื่ ความถ่ีและก�ำกับการประกอบกจิ การวทิ ยุกระจายเสียงวิทยโุ ทรทศั น์ และกจิ การโทรคมนาคม (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ที่รัฐบาลเสนอ โดยหลักการและเหตุผลในการเสนอร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการแก้ไขเพิ่มเติม พ.ร.บ. องค์กรจัดสรรคลื่นความถี่และก�ำกับการประกอบกิจการวิทยุกระจายเสียงวิทยุโทรทัศน์ และกิจการโทรคมนาคม พ.ศ. ๒๕๕๓ ด้วยการเพิ่มองคป์ ระกอบคณะกรรมการ กสทช. เพมิ่ เติมลกั ษณะต้องหา้ มกรรมการ กสทช. กรณเี คย ถูกจำ� คกุ โดยคำ� พพิ ากษาถึงที่สุด รวมท้ังปรับปรงุ อ�ำนาจของคณะกรรมการสรรหา ลักษณะผู้มสี ทิ ธเิ ข้ารบั การสรรหา กระบวนการสรรหา คดั เลือก และแต่งตั้งกรรมการ กสทช. ซ่งึ กอ่ นหนา้ นก้ี ฎหมายดงั กลา่ วไดร้ ับการปรบั ปรุงแก้ไข เปน็ ฉบับที่ ๒ เม่ือ พ.ศ. ๒๕๖๐ แต่พบวา่ เกดิ ปญั หาในทางปฏบิ ัตทิ ำ� ให้การสรรหาและคดั เลอื กบคุ คลไมเ่ ป็นไปตาม เจตนารมณ์ของกฎหมาย อีกทั้งมีผู้ร้องเรียนเกี่ยวกับคุณสมบัติผู้ได้รับการคัดเลือกจึงต้องมีการแก้ไขข้อขัดข้อง ในการสรรหาคัดเลือกบุคคลเพื่อด�ำรงต�ำแหน่งดังกล่าว โดยที่ประชุมมีมติเห็นชอบรับหลักการของร่าง พ.ร.บ. ดงั กล่าวด้วยคะแนนเสยี ง ๓๓๙ เสยี ง ไมเ่ ห็นดว้ ย ๑๑ เสยี งงดออกเสยี ง ๙ เสียง จากจ�ำนวนผู้เขา้ ร่วมประชมุ ๓๕๙ คน และก�ำหนดต้ังกรรมาธิการขึ้นมาท�ำหน้าท่ีพิจารณาร่างกฎหมายดังกล่าวจ�ำนวน ๔๙ คน ให้กรอบเวลา ยืน่ แปรญัตตภิ ายใน ๗ วัน
55 รอบรวั้ สภา - ขา่ วตา่ งประเทศ รอบร้ัวสภา ข่าวต่างประเทศ “ไช่ องิ เหวิน” ครองตำ� แหน่งประธานาธิบดไี ตห้ วนั ในสมยั ท่ี ๒ วนั ที่ ๑๑ มกราคม ๒๕๖๓ นางไช่ อิงเหวิน ประธานาธบิ ดีหญิงของไต้หวันท่ีกลายเป็นผู้น�ำหญงิ คนแรก ของไตห้ วัน ที่สามารถครองต�ำแหน่งได้ ๒ สมัยตดิ ต่อกนั หลังคณะกรรมการการเลือกตงั้ ประกาศผลอยา่ งเป็นทางการ ว่านางไช่ อิงเหวิน ได้ลงสมัครในนามตัวแทนจากพรรคประชาธิปไตยก้าวหน้า (ดีพีพี) เป็นผู้ชนะด้วยคะแนนเสียง สนบั สนนุ ๕๗.๑% คิดเป็นคะแนน ๘.๑๗ ล้านคะแนน ส่วนทางดา้ นคแู่ ข่งสำ� คญั ทีส่ ุด คือ ฮั่น กวอ๋ อว๋ี ์ ผสู้ มคั รจาก พรรคก๊กมินตง๋ั ฝา่ ยคา้ น ซ่งึ ประกาศนโยบายเป็นมิตรกับจีนน้นั ไดค้ ะแนนเสียงไปเพยี ง ๓๙% และได้ออกมาประกาศ ยอมรบั ความพา่ ยแพ้แล้ว ผลการเลอื กตงั้ สมาชกิ สภานติ บิ ญั ญตั แิ หง่ ชาติ หรอื สภาหยวน ชดุ ใหมท่ งั้ ๑๑๓ ทน่ี งั่ พรรคดพี พี ไี ดร้ บั เลอื กตง้ั มากทส่ี ดุ ๖๑ ทน่ี ง่ั แตล่ ดลง ๗ ทนี่ ง่ั จากการเลอื กตงั้ เมอ่ื ๔ ปที แ่ี ลว้ ตามมา ด้วยพรรคก๊กมนิ ต๋งั ซง่ึ ไดร้ ับเลือกตงั้ ๓๘ ท่นี ง่ั เพิม่ ข้ึน ๓ ทนี่ ่ัง จากการเลอื กตั้งครง้ั ทีแ่ ลว้ สว่ นสถติ ผิ ูใ้ ช้สทิ ธ์ิอยทู่ ่ี ๗๔.๙% จาก จ�ำนวนผ้มู สี ิทธิ์ลงคะแนน ๑๙.๓๑ ล้านคน เพิม่ ขึน้ ๘.๖% จาก การเลอื กต้งั เม่อื ปี ๒๕๕๙ d นางไช่ องิ เหวนิ แผนยทุ ธศาสตรว์ ่าด้วยการปฏริ ปู รฐั ธรรมนูญของรสั เซีย วันท่ี ๑๗ มกราคม ๒๕๖๓ นายวลาดิเมียร์ ปตู นิ ประธานาธบิ ดรี ัสเซยี ไดส้ ่งรา่ งแผนยทุ ธศาสตรว์ ่าดว้ ย การปฏิรปู รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันของรัสเซีย ซ่ึงใช้มาต้งั แตป่ ี ๒๕๓๖ ให้กับสำ� นกั งานเลขานุการสภาผูแ้ ทนราษฎร หรอื สภาดมู า ส�ำหรับสาระสำ� คญั ในร่างแผนการแกไ้ ขรฐั ธรรมนูญตามแนวทางของปูตนิ คอื การเพิม่ “ความแข็งแกร่ง” ใหก้ บั การท�ำงานของรฐั สภา ผา่ นการกระจายอ�ำนาจจากประธานาธิบดี ซึง่ รวมถงึ การคดั เลอื กและอนุมตั บิ ุคคลด�ำรง ตำ� แหนง่ ระดบั สงู ในรัฐบาล รวมถึงนายกรฐั มนตรี ซง่ึ ผ้นู ำ� รัสเซยี เสนอการ “เพมิ่ อ�ำนาจ” ใหด้ ว้ ย แตย่ ังไม่ได้ลงลึกใน รายละเอียด ส�ำหรับประเด็นท่ีมีการเปิดเผยเพ่ิมเติม นั่นคือ สถานะของคณะมนตรีแห่งรัฐ ซึ่งเป็นคณะที่ปรึกษาของ ประธานาธบิ ดี และตลอดระยะเวลาท่ผี ่านมา “แทบไม่มบี ทบาท อย่างเป็นทางการ” แต่ประธานาธิบดีรัสเซีย เสนอให้มีการระบุ สถานะของหน่วยงานแห่งน้ีไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับใหม่ด้วย ซ่ึงจะเป็นครั้งแรก และผู้น�ำรัสเซียยังเสนอให้คณะมนตรีแห่งรัฐ เป็นหน่วยงานทม่ี อี �ำนาจสทิ ธิขาดดา้ นการกำ� หนดนโยบายทัง้ ในและตา่ งประเทศ นายวลาดเิ มยี ร์ ปูตนิ
เอกสารข่าวรัฐสภา 56 นอกจากนีป้ ระธานาธบิ ดีรสั เซยี เสนอให้รฐั สภามอี ำ� นาจมากขึ้นในการแต่งตง้ั คณะรฐั มนตรี แต่พมิ พ์เขยี ว การปฏิรูปรัฐธรรมนูญ ระบุวา่ ประธานาธบิ ดคี วรยังคงมอี �ำนาจปลดนายกรฐั มนตรแี ละรัฐมนตรีทกุ คน ตลอดจนการ มีสถานะเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดและหน่วยงานด้านกฎหมายทุกแห่งต่อไป รวมทั้งเสนอแก้การก�ำหนดวาระของ ประธานาธบิ ดี คือจากปจั จุบนั “หา้ มเกนิ ๒ สมัยติดต่อกนั ” หรือ ๑๒ ปี ใหเ้ ปน็ ว่าสามารถเว้นวรรคได้ แตร่ วมแลว้ ต้อง เท่ากบั ๒ สมัย และไม่เกิน ๑๒ ปี d ญี่ปนุ่ อนุมัตงิ บประมาณเสริมเพอื่ ฟน้ื ฟูประเทศหลงั ภยั พิบัติ วนั ท่ี ๒๔ มกราคม ๒๕๖๓ นายฮโิ รชิ โมริยามะ หวั หน้าฝา่ ยกิจการสภาไดเอทของพรรคเสรีประชาธปิ ไตย และนายจนุ อาซมู ิ ส.ส.จากพรรครัฐธรรมนญู ประชาธปิ ไตย ซ่งึ เปน็ พรรคฝ่ายค้านของญีป่ ุ่น เปิดเผยว่า รัฐสภาญ่ปี นุ่ อาจจะอนมุ ตั ิงบประมาณพิเศษวงเงนิ ๔.๔๗ ล้านล้านเยน (๔.๐๘ หมน่ื ล้านดอลลาร)์ ส�ำหรบั ปีงบประมาณ ๒๕๖๒ เพือ่ สนบั สนุนความพยายามในการฟ้ืนฟบู ูรณะประเทศจากภัยพบิ ัตทิ างธรรมชาติ ส�ำหรบั งบประมาณเสรมิ ของปงี บประมาณปจั จบุ นั ทีจ่ ะส้นิ สุดในเดือนมีนาคมนน้ี ้ัน รัฐบาลญี่ปุ่นไดจ้ ดั สรร เงนิ ราว ๒.๓๑ ล้านลา้ นเยน สำ� หรับการฟน้ื ฟบู รู ณะประเทศจากพายไุ ตฝ้ นุ่ ฮากิบิสซึง่ สง่ ผลกระทบตอ่ พื้นที่ในวงกวา้ ง ของญปี่ ุน่ ในเดอื นตุลาคมทีผ่ ่านมา รวมถงึ ภัยพิบตั อิ ่นื ๆ ในช่วง ท่ีผ่านมา และการสร้างสาธารณปู โภคเพ่ือเตรยี มพร้อมรับมอื กับ ภยั พบิ ตั ิในอนาคต นอกจากนี้ รัฐบาลญ่ีปุ่นจะจัดสรรเงิน ๓.๘๔๗ แสนลา้ นเยนสำ� หรบั โครงการตา่ งๆ เพอื่ ชว่ ยเหลอื บรษิ ทั ขนาดกลาง และขนาดย่อมในการปรับปรุงประสิทธิภาพการผลติ และจดั สรร งบประมาณราว ๒.๓๑๘ แสนล้านเยน เพือ่ จัดหาคอมพวิ เตอร์ ส�ำหรับโรงเรียนประถมและมัธยมภายในปี ๒๕๖๖ เพ่ือส่งเสริม การศึกษาเทคโนโลยีสารสนเทศและการสอ่ื สาร d ฝรัง่ เศสผ่านกฎหมายขจัดขยะพลาสตกิ วนั ท่ี ๑ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ รฐั สภาฝร่งั เศสผา่ นกฎหมายหา้ มผู้ค้าปลกี ทำ� ลายเส้ือผา้ ท่ีขายไมอ่ อก และ ห้ามใช้บรรจุภัณฑ์พลาสติกใช้คร้ังเดียวท้ิงในปี ๒๕๘๓ ในความพยายามของรัฐบาลที่จะลดปริมาณขยะ กฎหมาย ฉบับนีก้ �ำหนดให้ร้านอาหารฟาสตฟ์ ู้ดในฝรั่งเศส หา้ มใช้ภาชนะพลาสตกิ ส�ำหรบั เสิรฟ์ อาหารทีล่ กู คา้ รบั ประทานในร้าน แต่อาหารทล่ี ูกคา้ สงั่ กลบั บา้ นยังใช้ภาชนะพลาสติกได้ โดยบังคับใชใ้ นปี ๒๕๖๖ และจะห้ามใช้บรรจภุ ณั ฑพ์ ลาสตกิ ใช้ คร้ังเดียวทิ้งทัง้ หมดหลงั จากนัน้ ๑๗ ปี หรอื ในปี ๒๕๘๓ กฎหมายนี้ระบุให้เคร่อื งใช้ไฟฟ้าที่จ�ำหน่ายในฝร่ังเศส จะตอ้ งม ี “ดชั นบี อกการซอ่ มแซมได้” เพอื่ ใหล้ กู คา้ ทก่ี ำ� ลงั ตดั สนิ ใจ ซื้อดูได้ว่าเป็นเครื่องใช้ไฟฟ้าท่ีซ่อมแซมได้ง่ายหรือไม่ รวมถึง วิธีการหาซื้ออะไหล่และห้ามซูเปอร์มาร์เก็ตและผู้ค้าปลีก ออนไลน์ท�ำลายสินค้าท่ีขายไม่ออกรวมถึงเส้ือผ้าและผลิตภัณฑ์ สุขอนามัย โดยบังคบั ใชใ้ นปี ๒๕๖๕ อย่างไรก็ตาม ทีผ่ ่านมาฝรั่งเศสมีกฎหมายห้ามรา้ นอาหาร และผู้ค้าปลีกท้ิงอาหาร ท่ีขายไม่ออกอยู่แล้ว โดยให้น�ำอาหาร
57 รอบรั้วสภา - ขา่ วตา่ งประเทศ ทีข่ ายไม่ออกไปบริจาค สว่ นการขยายการหา้ มทงิ้ หรอื ท�ำลายไปยงั สนิ คา้ อ่ืนโดยเฉพาะเสอื้ ผ้า เนือ่ งจากมีรายงานวา่ แบรนดแ์ ฟช่ันหลายแบรนด์ไดน้ ำ� เสื้อผา้ ทข่ี ายไม่ออกปรมิ าณมากไปทำ� ลายทิ้ง ท�ำให้เกิดเสยี งวจิ ารณ์อยา่ งหนัก d แคนเบอร์ราประกาศภาวะฉุกเฉินไฟปา่ วันที่ ๑ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ รัฐบาลท้องถ่ินกรุงแคนเบอร์ราของออสเตรเลียประกาศภาวะฉุกเฉิน เป็นครง้ั แรกในรอบเกือบ ๒ ทศวรรษ หว่ันไฟป่าที่ก�ำลังลุกลามเข้าใกล้เมอื งหลวงจะเพม่ิ ความรุนแรงจนควบคุมไม่ได้ เม่อื คาดวา่ อุณหภูมิจะร้อนกว่า ๔๐ องศาเซลเซยี สชว่ งสุดสปั ดาหน์ ้ี นายแอนดรูว์ บาร์ มุขมนตรีเขตออสเตรเลียนแคพิทอลเทร์ริทอรี (เอซีที) แถลงว่าการตัดสินใจ ประกาศภาวะฉุกเฉินคร้ังแรกนับแต่ปี ๒๕๔๖ บ่งชี้ถึงอันตรายจากไฟป่าท่ีอาจเกิดขึ้นกับเมืองหลวงแห่งน้ี การประกาศภาวะฉุกเฉินเป็นสัญญาณรุนแรงที่สุดท่ีสามารถ ส่งถึงประชาคมเอซีที ว่า พวกเขาต้องเตรียมตนเองและ ครอบครัวให้พร้อมรับมือการประกาศนี้เริ่มมีผลทันทีและ จะคงอยู่เช่นนี้ต่อไปตราบใดท่ีกรุงแคนเบอร์รายังเผชิญ ความเสี่ยงจากไฟ ป่า เพ่ือเพิ่มอ�ำนาจเจ้าหน้าท่ีในการส่ัง อพยพ, ปดิ ถนน และเขา้ ควบคมุ ที่ดินของเอกชนได้ d “บตู ิเจช” คะแนนนำ� เลือกตั้งขั้นตน้ รฐั ไอโอวา วันที่ ๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ ผลเลือกต้ังของการเลือกต้ังขั้นต้นแบบคอคัส ในรัฐไอโอวา รัฐแรกท่ีเป็นจุดเร่ิมต้นของการเลือกต้ังข้ันต้นของพรรคเดโมแครต หลังนับคะแนนไปได้ร้อยละ ๗๑ ปรากฏว่า นายพีท บตู เิ จช นกั การเมอื งหนมุ่ หน้าใหม่ ผปู้ ระกาศตวั อย่างเปิดเผยวา่ เป็นเกย์ และเปน็ อดตี นายกเทศมนตรเี มือง เซาท์เบนด์ รฐั อินเดียนา มีคะแนนนำ� ร้อยละ ๒๖.๙ ตามมาดว้ ยนายเบอร์ นี แซนเดอร์ส วฒุ สิ มาชิกรฐั เวอร์มอนต์ ดว้ ยคะแนนร้อยละ ๒๕.๑ ส่วนที่ ๓ เป็นของวุฒสิ มาชิกอลิซาเบ็ธ วอร์เรน คะแนนร้อยละ ๑๘.๓ สว่ น โจ ไบเดน อดตี รองประธานาธบิ ดีสหรัฐ คะแนนตกไปเป็นที่ ๔ ร้อยละ ๑๕.๖ ส่วนวุฒิสมาชิกเอมี คโลบชู า ไดท้ ี่ ๕ คะแนนรอ้ ยละ ๑๒.๖ ด้านบตู ิเจชกล่าวทเี่ มอื งลาโคเนยี รัฐนิวแฮมเชียร์ หลงั ทราบผลว่าตัวเองมีคะแนนน�ำวา่ เขาเรม่ิ ลงสู่สนาม เลือกต้ังประธานาธบิ ดตี ง้ั แตเ่ ม่อื ๑ ปีก่อน โดยมสี ต๊าฟเพยี ง ๔ คน ไม่มีท้งั ช่อื เสียงและเงินทอง มแี ตค่ วามคิดทย่ี ่งิ ใหญ่ โดยนายบตู เิ จช วยั ๓๘ ปี อาจเป็นประธานาธบิ ดีสหรัฐคนแรก ทีเ่ ปิดเผยตวั วา่ เป็นเกย์ ถา้ หากเขาได้รบั เลอื กตั้งเป็น ประธานาธิบดีสหรัฐ ส�ำหรับประวัตขิ องนายบูติเจช เป็นทหารผา่ นศกึ สงครามในอฟั กานสิ ถาน เคยเป็นนายกเทศมนตร ี ๒ สมยั ของเมืองเซาท์เบนด์เมืองเล็กๆ ที่มีประชากรเพียง ๑๐๒,๐๐๐ คนและไม่มีประสบการณ์ทางการเมืองระดับชาติ แต่บูติเจชกลับดึงจุดอ่อนเหล่าน้ี เป็นจุดขายโดยเขาบอกว่า เดโมแครตควรมีผู้น�ำรุ่นใหม่เช่นเขา และการที่เขาขาด ประสบการณ์ทางการเมืองระดับชาติ ท�ำให้เขาเป็นตัวเลือก ที่สมบูรณ์แบบ ในการทลายก�ำแพงการออกเสียงลงมติของ สมาชกิ รฐั สภา ท่อี อกเสยี งตามพรรคท่ีสงั กัด d
เอกสารข่าวรัฐสภา 58 ประธานาธิบดีสหรฐั อเมริกา แถลงนโยบายประจำ� ปี วนั ท่ี ๖ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ นายโดนลั ด์ ทรัมป์ ประธานาธบิ ดีสหรัฐอเมริกา แถลงนโยบายประจำ� ปี หรอื State of the Union ที่รฐั สภาสหรัฐอเมริกา ซงึ่ เป็นครัง้ สดุ ทา้ ยของการดำ� รงต�ำแหนง่ ประธานาธิบดีสหรัฐฯ สมยั แรก ก่อนจะมกี ารเลอื กตง้ั ปลายปีนี้ ทรัมป์ ใช้เวลา ๒๕ นาทีแรก ในการแถลงนาน ๑ ชัว่ โมงครงึ่ ประกาศความสำ� เร็จทาง เศรษฐกจิ ของสหรัฐฯ ภายใต้การนำ� ของเขา ทัง้ การสร้างงาน รายไดท้ ี่เพิม่ ขึน้ ความยากจนลดลง อาชญากรรมลดลง ความเช่ือมั่นของประชาชนเพิ่มขึ้น และขณะนี้สหรัฐก�ำลังเจริญรุ่งเรือง และได้รับความเคารพอย่างสูง กลับคืนมา อกี คร้งั พร้อมกบั แสดงสถติ ิตวั เลขสนบั สนนุ เร่อื งคา่ จ้างแรงงาน การจา้ งงาน และสถติ ิต่างๆ ในตลาดหุ้นสหรฐั ประธานาธบิ ดีทรัมปก์ ล่าววา่ นโยบายเรื่องการผอ่ นคลายกฎระเบียบตา่ งๆ และเรื่องการลดภาษี ท�ำให้ เศรษฐกิจแข็งแกร่งอย่างดีเยี่ยม แม้ถูกวิจารณ์จากฝ่ายตรงข้ามว่าท�ำให้เกิดความเสียหายต่อส่ิงแวดล้อม และเป็น ประโยชน์ต่อคนฐานะดมี ากกวา่ คนจน พร้อมระบวุ า่ การ ทำ� ขอ้ ตกลงการค้ากับเมก็ ซิโกและแคนาดา แทนข้อตกลง นาฟตา ข้อตกลงการคา้ กบั จีน การเพม่ิ งบทางทหารจำ� นวนมหาศาล ตลอดจนมาตรการตา่ งๆ เพอื่ สกดั การเขา้ เมอื ง ผิดกฎหมาย และความพยายามของเขาท่ีจะยุติการท�ำสงครามในตะวันออกกลาง ถือเป็นตัวอย่างของการรักษา ค�ำสัญญาท่ีเขาใหไ้ ว้กับผู้ลงคะแนนเสียงเลือกตัง้ โอกาสนี้ ทรมั ป์ ยงั ได้ประกาศย้�ำท่จี ะเจรจาเรอ่ื งถอนทหาร ออกจากอฟั กานิสถาน พรอ้ มกลา่ ววา่ เขาไม่มคี วามต้องการท่ีจะสังหาร ผูค้ นหลายแสนคนในสงครามทไ่ี ม่รู้จบ เหน็ ได้ชดั ว่าทรมั ป์พยายามเลีย่ ง ท่ีจะพูดถึงการถูกสอบสวนเพ่ือถอดถอนออกจากต�ำแหน่ง ซึ่งคาดว่า วฒุ สิ ภา พรรครพี ับลกิ นั ของเขาครองเสียงขา้ งมาก จะลงมตใิ ห้เขาพ้น ผิดจากขอ้ กลา่ วหาว่าเขาใชอ้ �ำนาจในทางมิชอบ และขดั ขวางการทำ� งาน ของรัฐสภา d นายโดนลั ด์ ทรมั ป์ วุฒิสภาสหรัฐอเมรกิ าลงมติ “ทรัมป”์ พ้นผดิ ทุกญตั ตขิ อถอดถอน วันที่ ๖ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ วุฒิสภาสหรัฐ ซ่ึงพรรคพรรครีพับลิกันครองเสียงข้างมาก ลงมติว่า นายโดนลั ด์ทรมั ป์ประธานาธบิ ดสี หรฐั อเมรกิ าไมม่ คี วามผดิ ในญตั ตขิ อถอดถอนผนู้ ำ� สหรฐั ฯ ทสี่ ภาสงู รบั พจิ ารณาจากสภา ผู้แทนราษฎรถือเป็นการปิดฉากข้ันตอนขอถอดถอนประธานาธิบดีทรัมป์ ซึ่งเร่ิมต้นข้ึนอย่างเป็นทางการด้วยการ ไตส่ วนผู้เกีย่ วขอ้ งเมอื่ เดือนกนั ยายนปีที่แล้ว ทั้งน้ี วุฒสิ ภาสหรัฐฯ ลงมติใน ๒ ญตั ตขิ อถอดถอนประธานาธบิ ดที รัมป์ ญตั ติแรก คอื การใชอ้ �ำนาจในทางทผี่ ิด และญตั ตทิ ่ี ๒ คอื การขัดขวางกระบวนการตรวจสอบของรัฐสภา ซึ่งวุฒิสภาสหรัฐฯ มมี ติ ๕๒ ต่อ ๔๘ เสียง วา่ ประธานาธบิ ดที รมั ป์ ไมม่ คี วามผดิ ในญตั ตแิ รก คือการใช้อ�ำนาจในทางทีผ่ ดิ และมมี ติ ๕๓ เสียง ตอ่ ๔๗ เสียง วา่ ผู้นำ� สหรัฐฯ ไมม่ คี วามผดิ ในข้อหาขดั ขวางการทำ� งานของสภา ประธานาธบิ ดีทรมั ป์ เป็นผู้นำ� สหรฐั ฯ คนท่ี ๓ ในประวัตศิ าสตรก์ ารเมืองของสหรัฐฯ ท่ถี ูกสภาลา่ งเสนอ ถอดถอน โดยก่อนหน้าน้ีมีอดีตประธานาธิบดีแอนดรูว์ จอห์นสนั และอดีตประธานาธบิ ดี บลิ คลินตัน สว่ นผู้นำ� สหรฐั ฯ อีกคนซึ่งเจอกระบวนการไต่สวนเพื่อถอดถอนเช่นกัน คอื อดตี ประธานาธิบดี ริชาร์ด นกิ สัน แต่ได้ชงิ ลาออกจาก ตำ� แหนง่ ก่อนทกี่ ระบวนการดงั กล่าวจะเสร็จสมบูรณ์ d
59 รอบรว้ั สภา - ขา่ วตา่ งประเทศ ฟลิ ิปปนิ ส์ประกาศยกเลิกความตกลงการจัดต้งั ฐานทัพ วันท่ี ๑๑ กุมภาพันธ์ นายโรดริโก ดูแตร์เต ประธานาธิบดีของฟิลิปปินส์ ได้ประกาศยกเลิกความตกลง การจดั ตั้งฐานทพั (วีเอฟเอ) ท่ีจะมีการแลกเปลี่ยนทางทหาร รวมถึงให้สหรัฐอเมริกาใช้ฐานทัพในฟิลิปปินส์ ภายใต้ความ ตกลงท่ีเคยลงนามกันไว้ต้ังแต่ปี ๒๕๔๑ ซ่ึงถือเป็นการ ลดระดับการเป็นพันธมิตรที่ส�ำคัญต่อผลประโยชน์ทางด้าน ความมั่นคงของสหรฐั นายโรดรโิ ก ดแู ตร์เต โดยนายมารค์ เอสเปอร์ รฐั มนตรกี ลาโหมสหรฐั ฯ ระบวุ า่ การตัดสินใจดงั กลา่ วของฟิลปิ ปินส์เป็นเรอื่ ง นา่ เสียดาย และยงั เป็นการเดนิ หน้าไปในทิศทางท่ีไม่ถกู ตอ้ ง ภายในหว้ งเวลาท่สี หรัฐฯ และชาตพิ ันธมติ รพยายามที่ จะร่วมกนั กดดันจีนใหย้ ึดถอื ตามแนวปฏบิ ัติและกฎหมายระหวา่ งประเทศในเอเชีย ขณะที่โฆษกของประธานาธิบดีฟิลิปปินส์ระบุว่า นายดูแตร์เตตัดสินใจที่จะยุติความตกลงดังกล่าวกับ สหรัฐฯ เพือ่ เปิดทางใหฟ้ ิลิปปนิ สม์ ีความเป็นอสิ ระมากข้นึ ในการด�ำเนินความสมั พันธก์ ับประเทศอ่ืนๆ ท้ังน้ี ความตกลงวีเอฟเอดังกล่าว เป็นกรอบการท�ำงานที่ถูกต้องตามกฎหมายส�ำหรับการอยู่ในดินแดน ฟิลิปปินส์ของกองทัพสหรัฐฯ และยังเป็นศูนย์กลางของการจัดการฝึกซ้อมรบประจ�ำปีร่วมกันระหว่างสหรัฐฯ กับ ฟิลิปปินส์หลายร้อยครั้ง ตลอดเวลาท่ีผ่านมา นายดูแตร์เตมีเร่ืองขัดแย้งกับสหรัฐฯ ในหลายประเด็น ซ่ึงรวมถึงการ ทสี่ หรฐั เพิกถอนวซี ่าใหก้ บั อดตี ผู้บัญชาการตำ� รวจฟลิ ิปปนิ ส์ที่เปน็ ผ้นู ำ� ปราบสงครามยาเสพติดของนายดูแตรเ์ ตด้วย d การเล่อื นวันประชุมใหญข่ องรัฐสภาจีน วันที่ ๑๘ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ สภารัฐ กิจสาธารณรัฐประชาชนจีน หรือคณะกรรมาธิการแห่ง สภาประชาชนแห่งชาติของพรรคคอมมิวนิสต์จีน หรือเอ็นพีซี ซ่ึงปกครองสาธารณรัฐประชาชนจีน หรือจีนแผ่นดินใหญ่ อันประกอบด้วยแกนน�ำระดับสูงของคณะกรรมการกรม การเมอื ง หรอื โปลติ บโู ร จ�ำนวน ๒๕ คน จะประชมุ ในวนั ท่ี ๒๔ กุมภาพันธ์น้ี เพ่ือหารือเรื่องการเล่ือนวันประชุมใหญ่ ของรฐั สภาจนี ทตี่ ามกำ� หนดการเดมิ จะมขี น้ึ ในวนั ที่ ๕ มนี าคม น้ี ณ มหาศาลาประชาชน ในกรุงปักก่งิ เมืองหลวงของจนี แผ่นดนิ ใหญ่ ทงั้ น้ี การประชุมเพือ่ หารอื เร่อื งการเลื่อนวัน ประชมุ ดังกล่าว มีขึ้นภายหลังจากเกิดการแพร่ระบาดของเชือ้ ไวรสั โควดิ -๑๙ หรือไวรสั โคโรนาสายพนั ธใุ์ หม่ ๒๐๑๙ ทว่ั ประเทศจนี นบั ตง้ั แตป่ ลายปที แ่ี ลว้ เปน็ ตน้ มา ตลอดระยะเวลา ๓๕ ปที ผ่ี า่ นมา กำ� หนดการประชมุ ใหญข่ องรฐั สภาจนี จะมีขึ้นในช่วงต้นเดือนมีนาคม โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติ ซึ่งมาจากตัวแทนของประชาชนจีนภาคส่วนต่างๆ เข้ารว่ มถึง ๓,๐๐๐ คน และท่ปี รกึ ษาดา้ นการเมอื งอีกจำ� นวนกว่า ๒,๐๐๐ คน เขา้ ร่วมการประชมุ d
เอกสารขา่ วรัฐสภา 60 แวดวงกรรมาธกิ าร คณะกรรมาธกิ ารการอตุ สาหกรรม สภาผู้แทนราษฎร วนั ที่ ๒๒ มกราคม ๒๕๖๓ นายประทวน สุทธิอ�ำนวยเดช รองประธานคณะกรรมาธิการการอุตสาหกรรม สภาผู้แทนราษฎร รับเรื่องร้องเรียนกรณีคัดค้านการก่อสร้างโรงงานแป้งมันส�ำปะหลัง ในพ้ืนท่ี ต.หนองบัวสะอาด อ. บัวใหญ่ จ. นครราชสีมา กำ� ลงั การผลิตขนาด ๕๐๐ ตนั ตอ่ วัน จากนายอาตม์ ขอ้ สว่าง ประธานกลุม่ คดั ค้านโรงงาน แปง้ มนั สำ� ปะหลงั ตำ� บลหนองบวั สะอาด โดยนายอาตม์ กลา่ วถงึ สาเหตขุ องการยน่ื คดั คา้ นวา่ สถานทตี่ ง้ั โรงงานดงั กลา่ ว เปน็ พน้ื ทปี่ า่ สงวนแหง่ ชาตโิ คกหลวงซง่ึ เปน็ พน้ื ทส่ี เี ขยี ว และเปน็ ทส่ี งู เมอื่ ถงึ ฤดนู ำ้� หลากอาจสง่ ผลกระทบตอ่ ระบบนเิ วศน์ การก่อสร้างขวางทางน�้ำท�ำให้น�้ำเปลี่ยนทิศไหล เข้าหมู่บ้าน ชุมชน โรงเรียน แทนการไหลลง สู่ทางธรรมชาติ การรับฟังความคิดเห็นไม่เกิด จากความสมัครใจ รวมถึงเกิดการแสวงหา ผลประโยชน์ ความไมโ่ ปรง่ ใส และมกี ารบดิ เบอื น ข้อมูลข่าวสารให้ประชาชนเกิดความสับสน จึงขอคัดค้านและจะไม่ยอมให้มีการก่อสร้าง เดด็ ขาด
61 แวดวงกรรมาธกิ าร คณะกรรมาธกิ ารการสาธารณสขุ สภาผู้แทนราษฎร วนั ที่ ๒๙ มกราคม ๒๕๖๓ นายปกรณ์ มงุ่ เจรญิ พร ประธานคณะกรรมาธกิ ารการสาธารณสขุ สภาผแู้ ทนราษฎร และคณะ รับหนังสอื จาก นายภาณวุ ัฒน์ จงึ แยม้ ปิ่น ตัวแทนสภากัญชาแห่งประเทศไทย และประชาชนผู้ใชป้ ระโยชน์ จากสารสกดั กญั ชา กญั ชง ในการรกั ษาโรค ขอให้ กมธ. การ สาธารณสุข สภาผู้แทนราษฎร พิจารณาแนวทางแก้ไข ปญั หาใหก้ บั ประชาชนผใู้ ชป้ ระโยชนจ์ ากสารสกดั กญั ชา กญั ชง ในการรักษาโรค ซ่ึงได้รับผลกระทบจากกรณีเจ้าหน้าท่ี ของรัฐไดด้ ำ� เนนิ การตรวจค้น จบั กมุ คมุ ขงั ประชาชนผ้ใู ช้ ประโยชน์จากกัญชา กัญชง คณะกรรมาธิการการปกครอง สภาผแู้ ทนราษฎร วันที่ ๓๐ มกราคม ๒๕๖๓ นายไพจติ ศรีวรขาน ประธานคณะกรรมาธกิ ารการปกครอง สภาผูแ้ ทนราษฎร รับการย่ืนหนังสือจาก นายมเหศวร พงษ์พันธุ์นทีธร ประธานองค์กรผู้ตรวจสอบผู้ใช้อํานาจรัฐ ที่น�ำกลุ่มประชาชน ต. ทา่ สะอาด อ. เซกา จ. บงึ กาฬ เขา้ รอ้ งเรยี นปญั หาชาวบา้ น กว่า ๒ พันครัวเรือน ได้รับความเดือดร้อนจากการเคยใช้ ที่ดินท�ำกินบริเวณดังกล่าวเป็นเวลานานหลายสิบปี แตป่ จั จบุ นั กลบั ถกู องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ (อปท.) ไมใ่ ห้ เข้าพื้นที่และระบุว่าพ้ืนที่ดังกล่าวเป็นท่ีสาธารณะ ขณะท่ี ชาวบา้ นรายหนงึ่ ระบขุ อ้ มลู สอ่ ทจุ รติ ของเจา้ หนา้ ท ่ี เนอ่ื งจาก ตอ้ งไปเสยี คา่ ปรบั ทศ่ี าล จากกรณเี ขา้ พนื้ ทดี่ งั กลา่ วหลงั ถกู หา้ ม แตก่ ารเสยี คา่ ปรบั ครงั้ นนั้ กลายเปน็ การจา่ ยใหก้ บั เจา้ หนา้ ที่ ไม่ใชก่ ารจ่ายคา่ ปรบั ให้กบั ศาล คณะกรรมาธกิ ารการเกษตรและสหกรณ์ สภาผู้แทนราษฎร วันท่ี ๔ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ นางกันตวรรณ ตันเถียร ประธานคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์ สภาผู้แทนราษฎร พร้อมคณะ ให้การรับรอง นายอิสวาน ยาคอบ รองประธานรัฐสภาฮังการี และประธานสมาคม ความรว่ มมอื เกษตรกรแหง่ ชาตฮิ งั การี พรอ้ มคณะ ณ หอ้ งรบั รอง ช้นั ๔ อาคารรฐั สภาเกยี กกาย ในโอกาสเดนิ ทางมาเยือน ประเทศไทยอยา่ งเปน็ ทางการ ในฐานะแขกของรฐั สภาไทย เพอ่ื หารอื กระชบั ความสมั พนั ธร์ ะหวา่ งรฐั สภาไทยกบั ฮงั การี ให้แน่นแฟ้นมากขึ้น โดยเฉพาะด้านเกษตรและการบริหาร จดั การน้ำ�
เอกสารขา่ วรัฐสภา 62 คณะกรรมาธกิ ารการคมุ้ ครองผบู้ รโิ ภค สภาผแู้ ทนราษฎร วนั ที่ ๕ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายมานะ โลหะวณชิ ย์ ประธานคณะกรรมาธกิ ารการคมุ้ ครองผบู้ รโิ ภค สภาผแู้ ทนราษฎร พร้อมด้วย นางสาวสคุ นธวา เกดิ นิมติ ร ดารานักแสดง หนึ่งในผู้ได้รบั ความเสยี หายจากกรณเี ชา่ ซอื้ รถ Mercedes-Benz ร่นุ C 200 Coupe เพยี งสองสัปดาหแ์ ต่รถกลับมปี ัญหา ได้รว่ มกนั แถลงข่าว หลงั จากท่ี กมธ. ไดอ้ อกคำ� สั่งเรียก บริษทั เมอรเ์ ซเดส - เบนซ์ ลิสซง่ิ (ประเทศไทย) แต่บริษัทไมม่ าช้แี จง ประธานกรรมาธิการการคมุ้ ครองผบู้ ริโภค ระบุว่า จะออกคำ� สงั่ เรยี กเปน็ ครง้ั ทส่ี อง หากบรษิ ทั ยงั ไมม่ าชแ้ี จง ถอื วา่ บรษิ ทั ไมใ่ หค้ วามสำ� คญั ซงึ่ กมธ. เตรยี มใชม้ าตรการ ทางกฎหมายต่อไป พร้อมระบุว่า พบว่ามีผู้เสียหายใน ลักษณะเดียวกันกวา่ หม่นื ราย โดยล่าสดุ มีผูเ้ สยี หายเขา้ ร้องเรียนต่อ กมธ. แล้ว ๔ ราย ซึ่งทางส�ำนักงาน คณะกรรมการคุ้มครองผู้บริโภค และสถาบันยานยนต์ ได้รับทราบถึงความเดือดร้อนของผู้เสียหายแล้ว หากมีความคืบหน้า กมธ. จะแถลงขา่ วให้ไดร้ บั ทราบกนั ตอ่ ไป คณะกรรมาธิการการท่ดี นิ ทรพั ยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอ้ ม สภาผู้แทนราษฎร วนั ที่ ๕ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายพธิ า ลมิ้ เจรญิ รตั น์ ประธานคณะกรรมาธกิ ารการทด่ี นิ ทรพั ยากรธรรมชาตแิ ละ สง่ิ แวดลอ้ ม สภาผแู้ ทนราษฎร รบั หนงั สอื รอ้ งเรยี นจาก นางสมุ ติ รา วฒุ วิ าร ี ตวั แทนเครอื ขา่ ยประชาชนผไู้ ดร้ บั ผลกระทบ จากการพฒั นารถไฟความเร็วสงู เพอ่ื ขอความเป็นธรรม ให้กับประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากการพัฒนารถไฟ ความเรว็ สูงเช่อื มโยง ๓ สนามบนิ และ EEC เนื่องจาก การพัฒนาโครงการดังกล่าว ท�ำให้เกิดผลกระทบกับ ประชาชนเปน็ จำ� นวนมาก โดยเฉพาะผลกระทบดา้ นการ พัฒนาท่ีดิน และการเปลี่ยนแปลงการใช้ประโยชน์จาก ท่ีดิน ซึ่งเป็นปัจจัยพ้ืนฐานท่ีส�ำคัญ โดยไม่ได้ค�ำนึงถึง ความเป็นอยู่ และวถิ ชี วี ติ ของประชาชนและสง่ิ แวดลอ้ ม เปน็ การมองประโยชนเ์ พยี งระยะสน้ั ทำ� ใหเ้ กดิ ผลกระทบ กับประชาชนทัง้ ในเมือง และชนบท ครอบคลมุ พ้นื ที่ กรงุ เทพฯ สมุทรปราการ ฉะเชิงเทรา ชลบรุ ี และระยอง โดยมี โครงการหลกั ๓ โครงการ คือ โครงการพฒั นาพน้ื ที่ EEC โครงการเชือ่ มโยงรถไฟ ๓ สนามบิน และโครงการพฒั นา พ้ืนท่ีการสรา้ งรถไฟมักกะสนั
63 แวดวงกรรมาธกิ าร คณะกรรมาธิการการวทิ ยาศาสตร์ เทคโนโลยี วจิ ยั และนวตั กรรม สภาผู้แทนราษฎร วนั ที่ ๑๒ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายอัครวัฒน์ อัศวเหม ประธานคณะกรรมาธิการการวทิ ยาศาสตร์ เทคโนโลยี วิจัยและนวัตกรรม สภาผู้แทนราษฎร พร้อมคณะ ร่วมกันแถลงข่าวถึงผลการศึกษาดูงาน ยุทธศาสตร์มหานครผลไม้ การพฒั นาอุตสาหกรรมอญั มณี และการพฒั นาอตุ สาหกรรมประมงด้วยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี วจิ ยั และนวตั กรรม ณ จงั หวดั จนั ทบรุ ี เมอ่ื วนั ท่ี ๒-๓ ก.พ. ทผี่ า่ นมา วา่ คณะ กมธ. ไดป้ ระชมุ รว่ มกบั ผวู้ า่ ราชการจงั หวดั จนั ทบรุ ถี งึ ศกั ยภาพ ทางด้านการบริหารจัดการด้านยุทธศาสตร์มหานครผลไม้ของจังหวัด ท�ำให้ทราบปัญหาว่า แม้จะมีการบริหารจัดการ อยา่ งดี แต่ไมไ่ ดเ้ ตรยี มการรบั มือกบั สถานการณก์ ารระบาดของไวรสั โควทิ -๑๙ ทำ� ใหก้ ารสง่ ออกผลไม้ไปยังประเทศจนี ตอ้ งชะลอตวั อกี ทงั้ ยงั พบวา่ มปี ญั หาในการรบั รองสนิ คา้ ส�ำหรับการส่งออก รวมถึงไม่มีการสร้างมูลค่าเพ่ิมจาก ทุกองค์ประกอบของวัตถุดิบต่าง ๆ อันจะเป็นการเพ่ิม รายได้ของเกษตรกร รวมถึงปัญหาการถูกแย่งงานจาก กลุ่มอัญมณีในจังหวัดจันทบุรีจากชาวต่างชาติในพ้ืนที่ นอกจากนี้ ยังพบวา่ มีเกษตรกรจงั หวัดจันทบรุ ี จ�ำนวน ๒-๓ หมน่ื ราย ทยี่ งั ไมม่ ใี บรบั รองสนิ คา้ เกษตร เนอ่ื งจาก งบประมาณของกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ทดี่ ูแลเรื่อง นถ้ี ูกตดั งบประมาณไป คณะกรรมาธิการการสอื่ สาร โทรคมนาคม และดิจิทลั เพอื่ เศรษฐกจิ และสังคม สภาผู้แทนราษฎร วันที่ ๑๒ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ นางสาวกัลยา รุง่ วจิ ิตรชัย ประธานคณะกรรมาธกิ ารการสือ่ สาร โทรคมนาคม และดิจิทัลเพ่ือเศรษฐกิจและสังคม สภาผู้แทนราษฎร และคณะ รับหนังสือจาก นางสาวชิสา นาราภัทรยศ ตัวแทน นักศึกษาหลักสูตรผู้น�ำยุคใหม่ ในระบอบประชาธิปไตย (ปนป.) รุ่นท่ี ๙ สถาบนั พระปกเกล้า เพือ่ เสนอรายละเอยี ด สรปุ ผลการจดั งานเสวนาเรอื่ ง “Fake News กบั การเมอื งไทย รูท้ นั ...กนั ขา่ วปลอม” โดยขอให้ กมธ. ไดน้ �ำข้อมูลไปศกึ ษา ตอ่ เนอ่ื งจากมองวา่ Fake News เปน็ ปญั หาสำ� คญั ของโลก รวมถึงประเทศไทยด้วย เพ่ือให้มีการขับเคล่ือนการแก้ไข ปัญหาเชิงนโยบายของหน่วยงานภาครัฐได้อย่างมี ประสิทธภิ าพอย่างเป็นรปู ธรรม
เอกสารข่าวรัฐสภา 64 คณะกรรมาธกิ ารการศาสนา ศลิ ปะและวฒั นธรรม สภาผ้แู ทนราษฎร วนั ที่ ๑๒ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายสชุ าต ิ อสุ าหะ ประธานคณะกรรมาธิการการศาสนา ศิลปะและ วฒั นธรรม สภาผแู้ ทนราษฎร และคณะ รว่ มกนั แถลงขา่ ว รายงานการศกึ ษาของคณะ กมธ. ถงึ แนวทางการสง่ เสรมิ การเรียนการสอนด้านศีลธรรมและจริยธรรม ตาม หลกั สตู รแกนกลางการศกึ ษาขนั้ พน้ื ฐาน พ.ศ. ๒๕๕๑ วา่ เน่ืองจาก ปัจจุบันปัญหาสังคมในประเทศไทยมีความ รนุ แรงและซบั ซอ้ นมากขน้ึ โดยเฉพาะกรณปี ญั หาทเ่ี กดิ ขน้ึ กับเด็กและเยาวชน ได้แก่ ปญั หายาเสพติด ปัญหาการ ต้ังครรภ์ก่อนวัยอันควร ปัญหาการถูกล่วงละเมิดทางเพศ การถูกกล่ันแกล้งและถูกกระท�ำรุนแรงโดยสื่อ การเสพส่ือ อนาจารผา่ นสอ่ื ออนไลน์ ประกอบกบั ทกุ วนั นส้ี อื่ ดจิ ทิ ลั และสอ่ื เครอื ขา่ ยสงั คมออนไลนม์ คี วามสำ� คญั และมอี ทิ ธพิ ลตอ่ การใช้ชีวิตประจ�ำวันของประชาชนมากข้ึน จึงน่าเป็นห่วงว่าเด็กหรือเยาวชนจะตกเป็นเคร่ืองมือ เกิดการเลียนแบบ พฤตกิ รรมทไี่ มเ่ หมาะสม ดงั นน้ั คณะ กมธ. จงึ มคี วามเหน็ วา่ กระทรวงศกึ ษาธกิ าร โดยคณะกรรมการการศกึ ษาขน้ั พน้ื ฐาน ควรพิจารณาปรับปรุงหลักสูตรแกนกลางการศึกษาข้ันพื้นฐาน พ.ศ. ๒๕๕๑ เพ่ือให้ความส�ำคัญกับการเรียนการสอน ดา้ นศลี ธรรมและจรยิ ธรรม อยา่ งจรงิ จังและเหมาะสม คณะกรรมาธิการการพาณิชย์และทรัพยส์ นิ ทางปญั ญา สภาผูแ้ ทนราษฎร วันท่ี ๑๒ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายอัครเดช วงษพ์ ิทกั ษโ์ รจน์ เลขานกุ ารคณะกรรมาธิการการพาณชิ ย์และ ทรัพย์สินทางปัญญา สภาผแู้ ทนราษฎร แถลงขา่ วผลการประชมุ กมธ. วา่ ทปี่ ระชมุ ฯ ไดม้ กี ารพจิ าณาศกึ ษากรณคี ณะรฐั มนตรี (ครม.) ได้มีมติเห็นชอบให้หน้ากากอนามัยและผลิตภัณฑ์ท่ีใช้ในการผลิตหน้ากากอนามัยและผลิตภัณฑ์ที่มีแอลกอฮอลล์ เปน็ สว่ นประกอบเปน็ สนิ คา้ ควบคมุ ซง่ึ ทปี่ ระชมุ กมธ. ไดเ้ ชญิ ผแู้ ทนกรมการคา้ ภายใน มาชแ้ี จงขอ้ มลู พบวา่ คณะกรรมการกลาง วา่ ดว้ ยราคาสนิ คา้ และบรกิ าร ไดเ้ สนอเรอื่ งตอ่ ครม. เพอื่ ให้ มมี ตใิ หห้ นา้ กากอนามยั และผลติ ภณั ฑท์ ใ่ี ชใ้ นการผลติ หนา้ กาก อนามัยและผลิตภัณฑ์ที่มีแอลกอฮอลล์เป็นส่วนประกอบ เปน็ สนิ คา้ ควบคมุ โดยออกมาตรการตา่ ง ๆ ในการควบคมุ ราคาสนิ คา้ ดงั น้ี การใหผ้ ผู้ ลติ ผนู้ ำ� เขา้ และผจู้ ำ� หนา่ ยจะตอ้ ง แจง้ ปรมิ าณสนิ คา้ เปน็ ประจำ� ทกุ เดอื น และตอ้ งมกี ารควบคมุ การขนยา้ ยสนิ คา้ ออกไปนอกราชอาณาจกั ร มมี าตรการการ ปันส่วนสินค้าที่ผู้ผลิตจะต้องปันส่วนของสินค้าให้ หน่วยงานรัฐท่ีมี ความจ�ำเป็นต้องการใช้การแสดงราคา ในการขาย และการควบคมุ รา้ นคา้ ทขี่ ายเกนิ ราคา
65 แวดวงกรรมาธกิ าร คณะกรรมาธกิ ารกจิ การศาล องคก์ รอสิ ระ องคก์ รอยั การ รฐั วสิ าหกจิ องคก์ ารมหาชน และกองทนุ สภาผแู้ ทนราษฎร วนั ที่ ๑๓ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายจริ ายุ หว่ งทรพั ย์ ประธานคณะกรรมาธกิ ารกจิ การศาล องคก์ รอสิ ระ องคก์ ร อัยการ รัฐวิสาหกิจ องค์การมหาชน และกองทุน สภาผู้แทนราษฎร รับเรื่องร้องเรียนจากนายชัยณรงค์ มะเดชะ ทป่ี รกึ ษากระเหรย่ี งเพอ่ื วฒั นธรรมและสง่ิ แวดลอ้ มจงั หวดั ตากและคณะ กรณปี ระชาชนในเขตอำ� เภอแมร่ ะมาด อำ� เภอทา่ สองยาง จังหวัดตาก จำ� นวน ๑๐ ต�ำบล ๑๐๗ หมบู่ ้าน ประชากร ประมาณ ๑๒๐,๐๗๖ คน ประสบปญั หาในการพฒั นาพน้ื ที่ ท้ังด้านโครงสร้างพ้ืนฐานสาธารณูปโภค และปัญหาไม่ได้ รับสิทธิโดยชอบด้วยกฎหมายในที่อยู่อาศัยท่ีดินท�ำกิน ที่ครอบครองและท�ำประโยชน์ต่อเนื่องมาเป็นระยะเวลา ยาวนาน ทงั้ ที่ ๑๐ ตำ� บล มสี ภาพเปน็ ตำ� บลตามพระราชบญั ญตั ิ ลักษณะการปกครองท้องที่ พ.ศ. ๒๔๕๗ และไดย้ กฐานะ จากสภาต�ำบลมาเปน็ องคก์ ารบรหิ ารส่วนต�ำบล ด้านนายจิรายุ กล่าววา่ จะนำ� เรื่องดังกลา่ วเขา้ ท่ปี ระชุม กมธ. และเชิญทกุ หน่วยงานที่เกี่ยวข้องเขา้ ชีแ้ จงและ หาแนวทางให้ความช่วยเหลือประชาชนในพื้นท่ีดงั กลา่ วไดร้ บั สทิ ธิขั้นพน้ื ฐานท่ีควรม ี คณะกรรมาธกิ ารการเกษตรและสหกรณ์ สภาผแู้ ทนราษฎร วันท่ี ๑๗ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ นางกันตวรรณ ตันเถียร ประธานคณะกรรมาธิการการเกษตรและสหกรณ์ สภาผู้แทนราษฎร เป็นประธานการประชุมกมธ. ซ่ึงที่ประชุมได้พิจารณาเรื่องแนวทางการช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับ ความเดอื ดรอ้ นจากการถูกขับไล่ที่ท�ำกินในพ้ืนท่ีชลประทานใน ต. หนองสาหร่าย และ ต. จันทึก จ. นครราชสีมา โดยเชญิ นายศริ สทิ ธ์ิ เลิศด้วยลาภ สมาชกิ สภาผู้แทนราษฎร จ. นครราชสมี า กรมชลประทาน และประชาชนทไ่ี ดร้ บั ความเดอื ดรอ้ นเขา้ รว่ มประชมุ โดยพบวา่ ประชาชนไดอ้ ยอู่ าศยั และทำ� กนิ ในพน้ื ทชี่ ลประทานเขอื่ นลำ� ตะคอง มาอยา่ ง ยาวนานหลายสิบปี โดยกรมชลประทานมีการส�ำรวจพ้ืนท่ีทุกปีและประชาชนได้ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ต่าง ๆ ที่กรมชลประทานก�ำหนดประกอบกับในพื้นท่ีได้มีการออกบ้านเลขท่ี และพัฒนาระบบสาธารณูปโภคท่ีจ�ำเป็น ต่อการด�ำเนินชีวิตประชาชนจึงเข้าใจว่าพ้ืนท่ีท่ีตนเองอยู่อาศัยน้ัน ไดร้ บั การรบั รองจากกรมชลประทานแลว้ จงึ ไดม้ กี ารพฒั นาปรบั ปรงุ ทอ่ี ยอู่ าศยั ในพน้ื ทใ่ี หด้ ขี น้ึ แตต่ อ่ มากลบั ถกู กรมชลประทานฟอ้ งขบั ไล่ และมีค�ำส่งั ศาลให้ร้อื ถอนส่งิ ปลูกสร้างท�ำให้ไดร้ บั ความเดอื ดรอ้ น ด้านกรมชลประทาน ไดช้ ้แี จงวา่ กรมชลประทานได้จัดซ้ือ ท่ดี นิ บรเิ วณเขตตา่ ง ๆ ทง้ั หมด เพ่ือสรา้ งเข่ือนและอา่ งเกบ็ น�ำ้ และ ไดอ้ พยพประชาชนในพน้ื ทกี่ อ่ สรา้ งอา่ งเกบ็ นำ้� ไปทนี่ คิ มสรา้ งตนเอง ลำ� ตะคอง ต. หนองสาหร่าย อ. ปากชอ่ ง แต่เนอื่ งจากสภาพพนื้ ทท่ี ่ีนคิ มลำ� ตะคองไมอ่ ำ� นวยต่อการดำ� รงชพี จึงเกิด ปัญหาบุกรุกท่ีข้ึน ซ่ึงกรมชลประทานได้ส�ำรวจการบุกรุกพ้ืนท่ีอ่างเก็บน�้ำล�ำตะคอง พบว่า มีการบุกรุกพ้ืนท่ีปลูกสร้าง ทพ่ี ักอาศยั ปลกู พืชไร่ พชื สวน และสัตวเ์ ลี้ยง ในปี ๒๕๕๑ ดังนนั้ จงึ ไดส้ ่งคนื พน้ื ทีอ่ า่ งเกบ็ น้�ำให้กับกรมธนารกั ษ์ จำ� นวน ๖,๓๕๓ ไร่ ซงึ่ เปน็ เจา้ ของพนื้ ทเ่ี ดมิ ทงั้ นี้ กรมชลประทานไมส่ ามารถนำ� พน้ื ทไี่ ปจดั สรรใหเ้ ชา่ ไดเ้ พราะจะผดิ วตั ถปุ ระสงค์ ในการขอใช้พ้ืนท ี่
เอกสารขา่ วรัฐสภา 66 คณะกรรมาธิการการสวสั ดิการสังคม สภาผู้แทนราษฎร วันท่ี ๑๙ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ นางสาวรังสิมา รอดรัศมี ประธานคณะกรรมาธิการการสวัสดิการสังคม สภาผแู้ ทนราษฎร พรอ้ มคณะ รบั หนงั สอื จาก นายสมเกยี รติ ไชยวสิ ทุ ธกิ ลุ สมาชกิ สภาผแู้ ทนราษฎร (ส.ส.) แบบบญั ชรี ายชอ่ื พรรคอนาคตใหม่ และนายสำ� ราญ ดวงดี รองประธานเครอื ขา่ ย สิทธิชุมชนคนริมคลอง ตัวแทนประชาชนริมคลองเปรม ประชากร เพื่อขอให้มีการทบทวนนโยบายการสร้างเข่ือน คสล. และโครงการบา้ นมั่นคง สายคลองเปรมประชากรและ สายคลองลาดพร้าว กับผู้ได้รับผลกระทบอย่างรอบด้าน เน่ืองจากได้รับความเดือดร้อน และความไม่เป็นธรรม จากแนวนโยบายแห่งรัฐ โดยเฉพาะโครงการบา้ นมน่ั คงทีไ่ ม่ได้แก้ปญั หาแบบบูรณาการในการแก้ไขปญั หาสิ่งปลูกสรา้ ง รุกล้�ำล�ำน�้ำสาธารณะ เพ่ือแก้ปัญหาน้�ำท่วมในพื้นท่ีกรุงเทพมหานครอย่างแท้จริง กลับยังสร้างภาระให้กับประชาชน เกินสมควร เพราะไม่ไดส้ ร้างให้ฟรี อาทิ หากประชาชนไมย่ อมร้ือบา้ นเพอ่ื เขา้ รว่ มโครงการจะไม่มีสิทธริ ับความช่วยเหลอื จากหนว่ ยงานภาครฐั ดงั นน้ั ทางเครอื ขา่ ยจงึ ขอใหร้ ฐั จา่ ยคา่ ชดเชยเยยี วยาบา้ นเรอื นของประชาชนทอี่ ยใู่ นแนวกอ่ สรา้ งเขอ่ื น บางส่วน เพอ่ื ปรบั ปรุงซ่อมแซมสว่ นทเ่ี หลอื ใหอ้ ยู่อาศยั ได้ตอ่ ไป ด้าน นางสาวรงั สิมา กลา่ ววา่ กมธ. จะน�ำเรือ่ งดังกลา่ ว เขา้ ส่ทู ่ปี ระชมุ รวมทั้งหากมีโอกาสจะลงพ้ืนท่ี เพือ่ พจิ ารณาหาแนวทางแก้ปญั หากบั หนว่ ยงานท่เี ก่ียวข้องตอ่ ไป คณะกรรมาธิการการทหาร สภาผ้แู ทนราษฎร วันที่ ๑๙ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ นายเกษมสันต์ มที พิ ย์ โฆษกคณะกรรมาธิการการทหาร สภาผแู้ ทนราษฎร พร้อมด้วย นางสาวเบญจา แสงจันทร์ สมาชิกสภาผู้แทน ราษฎร (ส.ส.) แบบบญั ชรี ายชอ่ื พรรคอนาคตใหม่ รบั หนงั สอื จาก นายนภดล พรบรบิ รู ณ์ ตวั แทนผทู้ ไ่ี ดร้ บั ความเดอื ดรอ้ น จาก ต. แสมสาร อ. สัตหีบ จ. ชลบุรี เพ่ือขอให้ กมธ. ชว่ ยแก้ปญั หาข้อพพิ าททด่ี นิ แสมสาร ระหว่างประชาชนกบั กรมธนารกั ษแ์ ละกองทพั เรอื ทไ่ี ดต้ อ่ สโู้ ตแ้ ยง้ สทิ ธใิ นทดี่ นิ กบั หนว่ ยงานรัฐมาอย่างยาวนาน ซง่ึ ประชาชนมคี วามกงั วลต่อสิทธทิ ี่ก�ำลังถูกคุกคาม โดยมกี ารทอี่ า้ งสิทธิการข้ึนทะเบยี น เป็นที่ราชพัสดุ ทะเบียน ชบ. ๔๘๑ และกล่าวหาประชาชนเข้ามาบุกรุกหลังจากการประกาศเป็นที่ดินของรัฐ ท้ังท่ี กอ่ นหนา้ นหี้ ลายสบิ ปพื น้ื ที่ ต. แสมสาร เคยมที ด่ี นิ ทปี่ ระชาชนครอบครองทำ� กนิ หลายพนั ไร่ มหี ลกั ฐานทางประวตั ศิ าสตร์ ปรากฏให้เห็นชัดเจน ขาดแต่เพียงหลักฐานทางเอกสารของราชการแสดงสิทธิในที่ดิน ด้วยเหตุน้ีจึงเป็นช่องว่างให้มี การเขา้ มากดดนั ขอคนื ทดี่ นิ ดว้ ยวธิ กี ารตา่ ง ๆ จนประชาชนเสยี ทดี่ นิ ใหก้ บั หนว่ ยงานรฐั ไปหลายครง้ั ทงั้ นตี้ อ่ มาทง้ั สองหนว่ ยงาน มีนโยบายจัดระเบียบท่ีดินดังกล่าว และได้มีการจัดให้เช่าท่ีดิน ซึ่งพบความไม่ชอบมาพากลหลายประการ ดังนั้น จึงต้องการให้ กมธ. ให้ความช่วยเหลือและบูรณาการการแก้ไขปัญหาร่วมกับหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพ่ือให้ประชาชน ได้อย่ใู นพน้ื ที่ของตวั เองอยา่ งเปน็ ธรรมต่อไป โดยไม่ถกู กดดนั คุกคามลดิ รอนสิทธิ
67 แวดวงกรรมาธิการ คณะกรรมาธกิ ารการทอ่ งเที่ยว สภาผูแ้ ทนราษฎร วนั ท่ี ๑๙ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ นายสรุ ศกั ดิ์ พนั ธเ์ จรญิ วรกลุ ประธานคณะกรรมาธิการการท่องเท่ียว สภาผู้แทนราษฎร รับหนงั สอื จาก นายธนูศักด์ิ พึ่งเดช ประธานหอการค้า จ. ภเู กต็ เพอื่ ยน่ื ขอ้ เสนอแนะของคณะกรรมการรว่ มภาคเอกชน ๓ สถาบนั จ. ภเู กต็ และภาคเอกชน จ. ภูเก็ต ในชว่ งวิกฤตการณเ์ ช้ือไวรัส โควดิ -๑๙ ทส่ี ่งผลกระทบต่อการท่องเทีย่ วใน จ. ภเู ก็ต และกลุม่ จงั หวดั อนั ดามนั โดยประธานหอการคา้ จ. ภูเกต็ เรียกร้องให้รัฐบาลพจิ ารณาให้การชว่ ยเหลอื ผู้ประกอบการและแรงงานกว่า หมน่ื ชวี ติ ท่ีไดร้ บั ผลกระทบจากอตุ สาหกรรมการท่องเทยี่ วทซ่ี บเซา จากวิกฤต โควดิ -19 เชน่ การชว่ ยเหลอื ทางภาษี รวมถึงขอให้ธนาคารผ่อนปรนเง่ือนไขการช�ำระหน้ี หรือปรับปรุงโครงสร้างหน้ี โดยให้มีการพักการช�ำระเงินต้นและ ดอกเบ้ียออกไปอย่างน้อย ๑๒ เดือน หรือขอให้ธนาคารให้ความช่วยเหลือด้านเงินทุนและสภาพคล่องแก่ลูกหน้ีท่ีรับ ผลกระทบ เพอ่ื ใหส้ ามารถประกอบอาชพี หรอื ดำ� เนนิ ธรุ กจิ ตอ่ ไปได้ โดยอนมุ ตั เิ งนิ ทนุ หมนุ เวยี นเพม่ิ เตมิ ในอตั ราดอกเบยี้ พเิ ศษ เป็นตน้ คณะกรรมาธกิ ารการพัฒนาการเมือง การสอื่ สารมวลชน และการมสี ว่ นร่วมของประชาชน สภาผูแ้ ทนราษฎร วันที่ ๑๙ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ นายวรภพ วริ ยิ ะโรจน์ รองประธานคณะกรรมาธกิ ารการพฒั นาการเมอื ง การสอื่ สารมวลชน และการมีส่วนรว่ มของประชาชน สภาผู้แทนราษฎร พร้อมคณะ แถลงข่าวผลการประชุม กมธ.ว่า ท่ีประชุมได้พิจารณาศึกษา รา่ งพระราชบญั ญตั ิ (พ.ร.บ.) วา่ ดว้ ยการเขา้ ชอ่ื เสนอกฎหมาย พ.ศ. .... เพอื่ ใหส้ อดคลอ้ งกบั รฐั ธรรมนญู พ.ศ. ๒๕๖๐ โดยทป่ี ระชมุ มมี ติ เหน็ ชอบใหร้ า่ งกฎหมายฉบบั ดงั กลา่ ว มสี าระสำ� คญั ใน ๔ ประเดน็ สำ� คญั ไดแ้ ก่ ๑. กำ� หนดใหส้ ำ� นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร เป็นหน่วยงานหลักในการรับผิดชอบช่วยเหลือแก่ประชาชนผู้มี ความประสงค์ในการเขา้ ชือ่ เสนอกฎหมาย ๒. ควรมรี ะบบออนไลน์ให้ประชาชนเขา้ ช่อื เสนอกฎหมายเพื่อความสะดวก และประหยัดงบประมาณ ๓. การเสนอร่างกฎหมายของประชาชนกรณีเกิดการยุบสภาหรือรัฐสภาสิ้นสุดวาระ ร่างกฎหมายของประชาชนควรมีอยู่ต่อจะต้องไม่ตกไป และ ๔. ก�ำหนดระยะเวลาการตอบกลับและการให้ ค�ำรับรองนายกรัฐมนตรี กรณีท่ีมีค�ำวินิจฉัยว่าร่างกฎหมายท่ีเสนอเป็นร่างกฎหมายเกี่ยวด้วยการเงิน อย่างไรก็ตาม กมธ. ได้ตั้งข้อสังเกตว่า หากก�ำหนดระยะเวลาท่ีสั้นเกินไป อาจส่งผลให้นายกรัฐมนตรีมีระยะเวลาในการพิจารณา ร่างกฎหมายน้อยเกินไป จึงควรก�ำหนดระยะวลาตอบกลับไว้ภายใน ๑๘๐ วัน (รวมจ�ำนวนวันที่ส่งให้หน่วยงาน ให้ความเห็นแล้ว) ท้ังนี้ กมธ. เตรียมย่ืนเสนอร่างกฎหมายฉบับดังกล่าวต่อประธานสภาผู้แทนราษฎร ภายในวันท่ี ๒๐ ก.พ. ๒๕๖๓
เอกสารขา่ วรัฐสภา 68 กฎหมายควรรู้ พระราชบญั ญัติ การบริหารงาน และการใหบ้ รกิ ารภาครฐั ผา่ นระบบดจิ ทิ ลั พ.ศ. ๒๕๖๒ พ ระราชบัญญัติการบริหารงานและการให้บริการภาครัฐผ่านระบบดิจิทัล พ.ศ. ๒๕๖๒ ได้ประกาศใน ราชกิจจานุเบกษาเล่ม ๑๓๖ ตอนท่ี ๖๗ กฎหมายนี้นับว่าเป็นกลไกสำ� คัญท่ีขับเคล่ือนการปฏิรูปประเทศด้านการบริหาร ราชการแผน่ ดนิ มเี ปา้ หมายใหร้ ะบบการทำ� งานและขอ้ มลู ของภาครฐั เชอ่ื มโยงระหวา่ งกนั ไดม้ นั่ คงปลอดภยั ภายใตธ้ รรมาภบิ าล ขอ้ มลู ภาครฐั และเพอื่ ใหก้ ารบรหิ ารงานภาครฐั และการจดั ทำ� บรกิ ารสาธารณะเปน็ ไปดว้ ยความสะดวก รวดเรว็ มปี ระสทิ ธภิ าพ และตอบสนองตอ่ การใหบ้ รกิ ารและการอำ� นวยความสะดวกแกป่ ระชาชน ใหห้ นว่ ยงานของรัฐจัดให้มกี ารบริหารงานและการจัดท�ำ บริการสาธารณะในรูปแบบและช่องทางดิจิทัล โดยมีการบริหารจัดการและการบูรณาการข้อมูลภาครัฐและการท�ำงานให้มี ความสอดคลอ้ งกันและเชอ่ื มโยงเขา้ ด้วยกนั อยา่ งมน่ั คงปลอดภยั
69 กฎหมายควรรู้ โดยกฎหมายนมี้ หี ลกั การและเหตผุ ล คอื ปจั จบุ นั เทคโนโลยไี ดม้ คี วามกา้ วหนา้ และเปน็ สว่ นหนงึ่ ในวถิ ชี วี ติ และ การประกอบธุรกิจของประชาชน ซ่ึงในการบริหารงานและการให้บริการภาครัฐท่ีผ่านมายังมิได้น�ำเทคโนโลยีมาใช้ใน การพัฒนาให้เกิดประสิทธิภาพและอ�ำนวยความสะดวกแก่ประชาชนได้อย่างเต็มที่ ซ่ึงรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย บญั ญตั ใิ หม้ กี ารปฏริ ปู ประเทศดา้ นการบรหิ ารราชการแผน่ ดนิ ใหม้ กี ารนำ� เทคโนโลยที เ่ี หมาะสมมาประยกุ ตใ์ ชใ้ นการบรหิ าร ราชการแผน่ ดนิ และการจดั ทำ� บรกิ ารสาธารณะ และใหม้ กี ารบรู ณาการฐานขอ้ มลู ของหนว่ ยงานของรฐั ทกุ หนว่ ยงานเขา้ ดว้ ยกนั เพอื่ ใหเ้ ปน็ ระบบขอ้ มลู เพอ่ื ประโยชนใ์ นการบรหิ ารราชการแผน่ ดนิ และเพอื่ อำ� นวยความสะดวกใหแ้ กป่ ระชาชน สมควรให้ มีกฎหมายในการขับเคลื่อนให้เกิดการปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดิน และการบริการประชาชนตามบทบัญญัติ แหง่ รฐั ธรรมนญู และเพอื่ ยกระดบั การบรหิ ารงานและการใหบ้ รกิ ารภาครฐั ใหอ้ ยใู่ นระบบดจิ ทิ ลั อนั จะนำ� ไปสกู่ ารเปน็ รฐั บาล ดิจิทัลที่มีระบบการท�ำงานและข้อมูลเช่ือมโยงกันระหว่างหน่วยงานของรัฐอย่างม่ันคงปลอดภัย มีประสิทธิภาพ รวดเร็ว เปิดเผย และโปร่งใส รวมท้ัง ประชาชนได้รับความสะดวกในการรับบริการและสามารถตรวจสอบการด�ำเนินงานของ หน่วยงานของรฐั ได้ ดงั นน้ั จึงจำ� เปน็ ตอ้ งตราพระราชบญั ญัตนิ ้ี นอกจากนี้ พระราชบัญญัติดังกล่าวยังได้ก�ำหนดให้มีแผนพัฒนารัฐบาลดิจิทัลเพื่อก�ำหนดกรอบและทิศทาง การบรหิ ารงานภาครฐั และการจดั ทำ� บรกิ ารสาธารณะในรปู แบบของเทคโนโลยดี จิ ทิ ลั เพอื่ การพฒั นาประเทศ มกี ารปฏบิ ตั งิ าน ที่สอดคล้องกันระหว่างหน่วยงานของรัฐ และมีกรอบการพัฒนาและแผนการด�ำเนินงานของประเทศ โดยสอดคล้องกับ วัตถุประสงค์ตามแผนยุทธศาสตร์ชาติและแผนระดับชาติท่ีเกี่ยวข้อง ในแผนพัฒนารัฐบาลดิจิทัลอาจก�ำหนดให้หน่วยงาน ของรฐั ทมี่ ภี ารกจิ เกยี่ วขอ้ งกนั จดั ทำ� ระบบบรู ณาการขอ้ มลู ดจิ ทิ ลั ระหวา่ งกนั และกำ� หนดรายชอ่ื หนว่ ยงานของรฐั ทต่ี อ้ งเผยแพร่ ขอ้ มลู ใหม้ ศี นู ยก์ ลางขอ้ มลู เปดิ ภาครฐั และเมอื่ มกี ารประกาศใชแ้ ผนพฒั นารฐั บาลดจิ ทิ ลั แลว้ ใหห้ นว่ ยงานของรฐั ดำ� เนนิ การ
เอกสารขา่ วรฐั สภา 70 ตามแผนดังกล่าว และต้องจัดท�ำหรือปรับปรุงแผนปฏิบัติการ หรอื แผนงานของหน่วยงานของรฐั ใหส้ อดคลอ้ งกับแผนพฒั นา รัฐบาลดิจิทัล พร้อมท้ัง ให้ส่งแผนปฏิบัติการหรือแผนงาน ดังกล่าวใหส้ ำ� นักงานทราบดว้ ย การบรหิ ารจดั การและการบรู ณาการขอ้ มลู ภาครฐั ที่มุ่งหมายในการเพ่ิมประสิทธิภาพและอ�ำนวยความสะดวก ในการใหบ้ รกิ ารและการเขา้ ถงึ ของประชาชน และในการเปดิ เผย ข้อมูลภาครัฐต่อสาธารณะและสร้างการมีส่วนร่วมของ ทกุ ภาคส่วน ต้องเปน็ ไปตามวตั ถปุ ระสงค์ดังน้ี ๑. การนำ� ระบบดจิ ทิ ลั ทีเ่ หมาะสมมาใช้ในการบริหารและการใหบ้ ริการของหนว่ ยงานของรฐั ทุกแหง่ เพอื่ เพม่ิ ประสทิ ธภิ าพและให้มกี ารใช้ระบบดิจิทลั อย่างคมุ้ คา่ และเต็มศักยภาพ ๒. การพฒั นามาตรฐาน หลกั เกณฑ์ และวธิ กี ารเกยี่ วกบั ระบบดจิ ทิ ลั และพฒั นาโครงสรา้ ง พนื้ ฐานดา้ นดจิ ทิ ลั ที่จำ� เป็น ให้เปน็ ไปตามมาตรฐานสากล เพอ่ื สร้างและพัฒนากระบวนการท�ำงานของหน่วยงานของรฐั ให้มีความสอดคลอ้ ง และมกี ารเชอ่ื มโยงและแลกเปลยี่ นขอ้ มลู ระหวา่ งกนั รวมทงั้ มคี วามมน่ั คงปลอดภยั และนา่ เชอื่ ถอื โดยมกี ารบรู ณาการและ สามารถท�ำงานรว่ มกันอยา่ งเปน็ เอกภาพ เกิดการพัฒนาการบรกิ ารภาครัฐทมี่ ีประสทิ ธิภาพและน�ำไปสูก่ ารบรหิ ารราชการ และการบริการประชาชนแบบบรู ณาการ รวมท้งั ให้ประชาชนเข้าถึงไดโ้ ดยสะดวก ๓. การสร้างและพัฒนาระบบความม่ันคงปลอดภัยในการใช้ระบบดิจิทัลและมาตรการปกป้อง คุ้มครอง ขอ้ มลู ทอ่ี าจกระทบถึงความม่นั คงหรอื ความเปน็ ส่วนตัวของประชาชนทม่ี คี วามพรอ้ มใช้และนา่ เชือ่ ถือ ๔. การเปดิ เผยขอ้ มูลหรอื ขา่ วสารสาธารณะที่หน่วยงานของรฐั จัดทำ� และครอบครองใน รูปแบบและชอ่ งทาง ดจิ ทิ ลั เพอ่ื ใหป้ ระชาชนเขา้ ถงึ ไดโ้ ดยสะดวก มสี ว่ นรว่ มและตรวจสอบการดำ� เนนิ งาน ของรฐั และสามารถนำ� ขอ้ มลู ไปพฒั นา บรกิ ารและนวัตกรรมทีจ่ ะเป็นประโยชนต์ ่อประเทศในด้านตา่ ง ๆ ๕. การรกั ษาวนิ ยั การเงนิ การคลงั ภาครฐั และเพม่ิ ประสทิ ธภิ าพในการใชจ้ า่ ยงบประมาณใหเ้ กดิ ความคมุ้ คา่ และเป็นไปตามเป้าหมาย โดยมีการติดตาม ตรวจสอบ และประเมินความคุ้มค่าในการด�ำเนินงานเพ่ือให้เป็นไปตาม การบริหารงานภาครัฐและการจัดท�ำบริการสาธารณะผ่านระบบดิจิทัล รวมท้ังพัฒนาให้มีกลไกการใช้ข้อมูลเพื่อลด ความซำ้� ซอ้ นและเกดิ ความสอดคล้องกับแผนงานและโครงการตา่ ง ๆ ของหน่วยงานของรฐั พรอ้ มทง้ั ใหห้ นว่ ยงานของรฐั จดั ทำ� ขอ้ มลู ทตี่ อ้ งเปดิ เผยตามกฎหมายวา่ ดว้ ยขอ้ มลู ขา่ วสารของราชการใน รปู แบบขอ้ มลู ดจิ ทิ ลั ตอ่ สาธารณะ โดยตอ้ งใหป้ ระชาชนทว่ั ไปสามารถเขา้ ถงึ ไดอ้ ยา่ งเสรโี ดยไมเ่ สยี คา่ ใชจ้ า่ ย และสามารถ น�ำไปเผยแพร่ ใช้ประโยชน์ หรือพัฒนาบริการและนวัตกรรม ในรูปแบบต่าง ๆ ได้ ท้ังนี้ มาตรฐานและหลักเกณฑ์ การเปดิ เผยขอ้ มลู ใหเ้ ปน็ ไปตามทคี่ ณะกรรมการพฒั นารฐั บาลดจิ ทิ ลั กำ� หนด ซง่ึ ตอ้ งเปน็ ไปเพอ่ื ประโยชนใ์ นการอำ� นวย ความสะดวกแกป่ ระชาชนในการเขา้ ถงึ ขอ้ มลู เพอื่ อำ� นวยความสะดวกในการใหบ้ รกิ ารแกป่ ระชาชนและการดำ� เนนิ งาน ของหนว่ ยงานของรฐั ผา่ นระบบดจิ ทิ ลั โดยใหม้ ศี นู ยก์ ลางขอ้ มลู เปดิ ภาครฐั ในสำ� นกั งาน ซงึ่ ทำ� หนา้ ทใี่ นการประสานงาน ใหห้ นว่ ยงานของรฐั จดั สง่ หรอื เชอ่ื มโยงขอ้ มลู และเปดิ เผยแกป่ ระชาชน และใหค้ ณะกรรมการพฒั นารฐั บาลดจิ ทิ ลั กำ� หนด
71 กฎหมายควรรู้ ประเภท รปู แบบ และมาตรฐานของขอ้ มลู ทเ่ี ปดิ เผยแกป่ ระชาชนโดยศนู ยก์ ลางขอ้ มลู เปดิ ภาครฐั ทง้ั น้ี ตอ้ งเปน็ แนวทาง และมาตรฐานเดียวกนั รวมทั้ง สอดคล้องกบั หลกั การเปดิ เผยขอ้ มลู ทเ่ี ป็นสากล ในวาระเรม่ิ แรก ใหส้ ำ� นกั งานดำ� เนนิ การใหม้ ศี นู ยแ์ ลกเปลยี่ นขอ้ มลู กลาง เปน็ การชวั่ คราวแตไ่ มเ่ กนิ สองปี เมอื่ ครบก�ำหนดระยะเวลาดังกล่าว ให้คณะกรรมการพัฒนารัฐบาลดิจิทัลพิจารณาความจ�ำเป็นและความเหมาะสมเก่ียวกับ หนว่ ยงานของรฐั ทีจ่ ะมาด�ำเนนิ การเกย่ี วกบั ศนู ยแ์ ลกเปลีย่ นข้อมลู กลาง ท้งั นี้ ในกรณที ี่คณะกรรมการพฒั นารฐั บาลดิจทิ ลั เหน็ ควรใหห้ นว่ ยงานของรฐั แหง่ อน่ื ใดทำ� หนา้ ทแี่ ทนสำ� นกั งาน ใหเ้ สนอแนวทางการดำ� เนนิ การ การโอนภารกจิ งบประมาณ ทรพั ย์สนิ และหนส้ี ิน ภาระผูกพัน และบคุ ลากรไปยังหนว่ ยงานของรฐั แหง่ อ่ืนนัน้ ตอ่ คณะรัฐมนตรีเพื่อพิจารณาต่อไป กฎหมายฉบบั นไ้ี ดก้ ำ� หนดหนา้ ทใ่ี หห้ นว่ ยงานรฐั ทกุ หนว่ ยงานดำ� เนนิ การใหเ้ ปน็ ไปตามแผนพฒั นารฐั บาลดจิ ทิ ลั รวมทง้ั ขอ้ กำ� หนดและหลกั เกณฑต์ ามกฎหมาย โดยมคี ณะกรรมการพฒั นารฐั บาลดจิ ทิ ลั ทำ� หนา้ ทข่ี บั เคลอื่ นการดำ� เนนิ การ ตามกฎหมายน้ี ซ่งึ จะเปน็ ประโยชนต์ ่อหนว่ ยงานรัฐ และประชาชนทวั่ ไป การทำ� งานภาครัฐจะเปลีย่ นไป สามารถเช่อื มโยง ระหว่างหน่วยงานรัฐด้วยกันสะดวกขึ้น ให้มีความโปร่งใส ปลอดภัย ซ่ึงประชาชนจะได้รับประโยชน์เพิ่มขึ้น คือ ได้รับ การบริการจากภาครัฐที่สะดวก รวดเร็ว สามารถน�ำข้อมูลเปิดเผยของหน่วยงานรัฐมาพัฒนานวัตกรรมท่ีสร้างประโยชน์ ตอ่ เศรษฐกิจและสงั คมให้ยัง่ ยนื ตอ่ ไป ทีม่ า ราชกิจจานุเบกษา เลม่ ๑๓๖ ตอนที่ ๖๗ก ลงวันท่ี ๒๒ พฤษภาคม ๒๕๖๒ กรุงเทพธรุ กิจ. พ.ร.บ.รฐั บาลดิจิทัล” เขย่าโครงสร้างบรกิ ารภาครัฐ. สืบคน้ จาก https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/838581. เมือ่ วนั ท่ี ๑ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ สภานติ บิ ัญญัติแหง่ ชาต.ิ รายงานของคณะกรรมาธิการวสิ ามัญพิจารณารา่ งพระราชบญั ญตั ิการบรหิ ารงานและ การใหบ้ ริการภาครัฐผา่ นระบบดจิ ิทลั พ.ศ. .... สภานิตบิ ญั ญัตแิ ห่งชาติ. สืบค้นจาก file:///C:/Users/Parliament/Desktop.pdf. เมือ่ วนั ที่ ๑ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓
เอกสารขา่ วรฐั สภา ?72 ภาพเกา่ เล่าเร่อื ง วกิ ฤตไิ วรัส จาก “ซารส์ ” สู่ “โคโรนา่ ” กว่า ๑๗ ปี ของการระบาด จาก “ซาร์ส” สู่ “โคโรน่า” กลายเป็นวิกฤติไวรัสอุบัติใหม่ที่มีต้นก�ำเนิดมาจาก ประเทศจนี และในครง้ั นก้ี ไ็ มต่ า่ งกนั “ไวรสั โคโรนา่ สายพนั ธใ์ุ หม่ ๒๐๑๙” หรอื “COVID-19” โดย กม็ าจากประเทศจนี เชน่ กนั โดยมจี ดุ เรม่ิ ตน้ ทต่ี ลาดขายอาหารทะเลแหง่ หนง่ึ ภายในมณฑล อฮู่ นั่ และปจั จุบนั ไดแ้ พรร่ ะบาดไปใน ๒๖ ประเทศ ตลาดสด เปน็ แหล่งท่ีมาของการแพร่ระบาดไวรัสโคโรน่า ท่ีมีการค้าสัตว์หลาก หลายชนดิ ทั้งงู มาร์มอต สัตว์ปีก รวมถงึ คา้ งคาว ท�ำให้ทางการ จีนออกมาตรการคุมเข้มออกค�ำส่ังห้ามท่ัวประเทศขายสัตวป่า ในตลาดสด ภตั ตาคาร และการคา้ ขายออนไลน์ รวมถงึ การมคี ำ� สงั่ ปดิ เมอื งและระงบั การคมนาคมขนสง่ ทกุ เสน้ ทาง เนอ่ื งจากเกรงจะ
73 ภาพเก่าเล่าเร่อื ง เป็นแหล่งเพาะเช้ือและท�ำให้เกิดการแพร่ระบาดลุกลาม หนักกว่าท่ีเป็นอยู่ ซ่ึงอาจเป็นเหมือนคร้ังซาร์ส ที่ระบาดไปหลายประเทศในระยะเวลา ๘ เดอื น ขณะท่ี ไวรสั โคโรน่ากระจายไปกวา่ ๒๖ ประเทศทว่ั โลกในระยะ เวลาเพียง ๑ เดือน เมือ่ ยอ้ นกลับไปครง้ั นน้ั “ซารส์ ” เริ่มตน้ ขึ้นใน เขตพื้นที่ทางตอนใต้ของประเทศจีน และค่อย ๆ แพร่ กระจายไปยังประเทศอ่นื ๆ ท่วั โลก มีผูต้ ดิ เช้ือมากกว่า ๘,๐๐๐ รายใน ๒๖ ประเทศ และมผี เู้ สยี ชวี ติ เกอื บ ๘๐๐ ราย ทว่ั โลก ทมี่ าของไวรสั ทง้ั โคโรนา่ และซารส์ มาจากประเทศ จนี และมแี หลง่ กำ� เนดิ จากตลาดสดเหมือนกัน ตา่ งกันท่ี ไม่ได้มาจากเมืองและมณฑลเดียวกัน โดยไวรัสโคโรน่า มาจากเมืองอฮู่ ั่น มณฑลหูเป่ย สว่ นซาร์สมาจากมณฑล กวางตงุ้ โรคซารส์ นน้ั เช่ือวา่ ชะมดเปน็ ตัวน�ำไวรสั ส่วน MERS นั้นคือ อฐู สำ� หรับ Covid-19 น้ัน โรคซารส์ เกิดการระบาดครั้งแรกในมณฑลกวางตุ้ง ของประเทศจีน ประมาณปลายปีพ.ศ. ๒๕๔๕ โดยพบเชื้อไวรัสในตระกูล โคโรนาไวรัส (Coronavirus) จนท�ำให้เกิดโรคระบบทางเดินหายใจเฉียบพลันร้ายแรง (Severe Acute Respiratory Syndrome: SARS) เดมิ พบการตดิ เชอื้ นไี้ ดเ้ ฉพาะในสตั วท์ มี่ ขี นาดเลก็ แตต่ อ่ มาพบการตดิ เชอื้ ในมนษุ ยข์ น้ึ และแพรก่ ระจาย ไปอยา่ งรวดเรว็ ในชว่ งแรกผทู้ ต่ี ดิ เชอื้ จะมอี าการคลา้ ยกบั ไขห้ วดั ใหญ่ เชน่ มไี ขส้ งู กวา่ ๓๘ องศาเซลเซยี ส หรอื มอี าการ ติดเชอ้ื ทีป่ อดและทางเดนิ หายใจ เช่น ไอแหง้ หรือหายใจลำ� บาก การระบาดของโรคซารส์ ดำ� เนนิ ไปประมาณ ๖ เดอื น ส่งผลใหม้ ีผู้ติดเชือ้ มากกว่า ๘,๐๐๐ คน เสียชวี ิต ๗๗๔ ราย ในครั้งนน้ั ผู้ปว่ ยกวา่ รอ้ ยละ ๙๐ อยู่ในประเทศจนี ฮอ่ งกง เวียดนาม และสิงคโปร์ ท�ำให้องคก์ ารอนามัยโลกประกาศรายชื่อประเทศซงึ่ เปน็ พ้นื แพร่กระจายของโรค ประกอบดว้ ย ประเทศจีน (ปักกง่ิ กวางตุ้ง และเซย่ี งไฮ้) ประเทศเวียดนาม (ฮานอย) ประเทศสิงคโปร์ ประเทศแคนาดา (โตรอนโต)
เอกสารขา่ วรฐั สภา 74 ไวรสั ตระกลู โคโรนา่ คอื โรคตดิ ตอ่ ทางระบบเดนิ หายใจ เกดิ จากเชอื้ ไวรสั ทม่ี ชี อ่ื วา่ Corona Virus (CoV) มชี อ่ื ทางการว่า “โรคระบาดปอดอักเสบจากเช้ือไวรัสโคโรนาสายพันธุ์ใหม่” หรือ “COVID-19” ซึ่งไวรัสตัวนี้อยู่ในตระกูล เดยี วกบั ไวรสั ทกี่ อ่ ใหเ้ กดิ โรคเมอรส์ แตก่ ไ็ มร่ า้ ยแรงเทา่ และมอี ตั ราการเสยี ชวี ติ ตำ�่ กวา่ ต์ น้ เหตขุ องการเกดิ โรคมาจากสตั ว์ เมื่อพันธุกรรมของไวรัสบางตัวในตระกูลน้ีกลายพันธ์ุไปจนสามารถท�ำให้คนเป็นโรคได้ ไวรัสตัวน้ีซึ่งอยู่ใน สตั วบ์ างชนดิ เขา้ สตู่ วั คนโดยผา่ นแผลหรอื ผนงั เยอ่ื ของตาจมกู ปากโดยไวรสั อยใู่ นสารคดั หลง่ั จากสตั ว์ เมอ่ื มอื ไปสมั ผสั และ นำ� มาขยตี้ า จมกู หรอื สดู หายใจละอองฝอยเขา้ ปอดกจ็ ะตดิ เชอ้ื ได้ วธิ กี ารแพรเ่ ชอ้ื จะเปน็ วธิ ผี า่ นทางการสดู ดมละอองฝอย ในอากาศทมี่ เี ชอื้ ไวรสั ปะปนอยู่ สามารถแพรก่ ระจายจากคนสู่ คนได้จากการไอ จาม สัมผัสตัวหรือสารคัดหลั่ง เช่น น�้ำมูก นำ้� ลาย ของคนที่ปว่ ย องคก์ ารอนามยั โลก (WHO) ไดก้ ำ� หนดชอื่ อยา่ งเปน็ ทางการใหก้ บั โรคทเี่ กดิ จากการตดิ เชอ้ื โคโรนา่ ไวรสั สายพนั ธใ์ุ หม่ เรยี กวา่ “COVID-19” โดยช่ือโรคใหมน่ ห้ี มายถึง “โรคตดิ เชือ้ โคโรนา่ ไวรสั ๒๐๑๙” ซง่ึ มาจากการรวมกนั ของคำ� วา่ corona (โคโรนา่ ) virus (ไวรสั ) และ disease (โรค) และปขี องการเรม่ิ ตน้ การแพรร่ ะบาดคอื ปี ๒๐๑๙ ทงั้ น้ี การตงั้ ชอ่ื อยา่ งเปน็ ทางการ มเี ปา้ หมายเพอื่ หลกี เลยี่ งความสบั สน หรอื การเหมารวมอยา่ ง ไมถ่ กู ตอ้ งซงึ่ นำ� ไปสกู ารเหยยี ดและการเลอื กปฏบิ ตั ทิ างเชอ้ื ชาติ เช่นการเรียกวา่ “ไวรัสอฮู่ ่นั ” ผอู้ �ำนวยการใหญ่ WHO ระบุว่า “เราต้องหาชื่อท่ีไม่อ้างอิงภูมิศาสตร์ สัตว์ ปัจเจกบุคคลหรือ กลุ่มบุคคล และสามารถออกเสียงไดง้ า่ ยและบ่งบอกถงึ โรค ซึง่ การมชี ่อื อยา่ งเปน็ ทางการมคี วามสำ� คัญในการปอ้ งกนั การใชช้ อื่ อน่ื ทอ่ี าจไมถ่ กู ตอ้ งหรอื เปน็ การตตี รา นอกจากนย้ี งั จะเปน็ มาตรฐานใหก้ บั เราในการรบั มอื กบั โรคจากไวรสั โค โรน่าในอนาคต”
75 ภาพเก่าเล่าเร่อื ง การป้องกนั การตดิ เชื้อไวรัสโคโรนา่ การป้องกนั การตดิ เชื้อไวรสั โคโรนา่ สายพันธใ์ุ หม่ ๒๐๑๙ หรือ “COVID-19” คือ หลีกเล่ยี งการเดนิ ทางไปยงั เมืองจีนในแถบตะวันออกรวมถึงเมืองต้นตอคือ เมืองอู่ฮั่น มณฑลหูเป่ย ซ่ึงตอนนี้ประเทศจีนประกาศปิด การเข้า-ออกเมืองไปแล้วหลายเมือง เท่ากับควบคุมมิให้มีการแพร่ของโรคออกไปที่อื่น ๆ และให้หลีกเล่ียงการอยู่ใน สถานท่แี ออัด ควรสวมหนา้ กากอนามัยทั่วไป หรือ N95 เมอ่ื ออกไปใน ทช่ี ุมชน ใหอ้ ย่หู ่างจากผู้ท่ีไอ จาม อย่างน้อย ๒ เมตรหรอื ให้อยู่ต้นลมเม่อื เขา้ ใกลผ้ ทู้ ตี่ อ้ งสงสยั หมนั่ ลา้ งมอื ดว้ ยสบหู่ รอื ใชแ้ อลกอฮอลเ์ จลถเู ชด็ มอื ไมน่ ำ� มอื มาสัมผัสเย่อื บุตา จมกู ปาก ประชาชน สามารถติดตามสถานการณ์การระบาดของไวรัสโคโรน่า สายพนั ธุ์ใหม่ ๒๐๑๙ ไดท้ ี่ website ขององค์การอนามยั โลก และหาก กลบั มาจากประเทศกลมุ่ เสย่ี งแลว้ มอี าการไขไ้ อ มเี สมหะ หายใจเหนอ่ื ยหอบ ให้รีบไปพบแพทย์ที่โรงพยาบาลทันทีพร้อมท้ังแจ้งประวัติการเดินทาง โดยละเอยี ด ที่มา ๑๒ วธิ รี บั มอื ไวรสั โคโรนา่ . สบื คน้ จาก https://www.sanook.com/travel/๑๔๑๙๓๖๑/. เมอ่ื วนั ท่ี ๒๐ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ กรุงเทพธรุ กจิ . เร่อื งไม่รู้ของ “โคโรน่าไวรสั ”. สบื คน้ จาก https://www.bangkokbiznews.com/news/detail/๘๖๗๐๐๓. เมอ่ื วนั ที่ ๒๐ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ ไทยรัฐ. ๑๗ ปี “ซารส์ ” สู่ “โคโรนา่ ” ไวรัสอบุ ัติใหมป่ ลิดชพี ความเหมอื นท่ีแตกตา่ ง. สบื คน้ จาก https://www.thairath.co.th/scoop/๑๗๕๙๓๓๕. เมอ่ื วนั ท่ี ๕ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ ประชาชาตธิ รุ กิจ “อนามัยโลก” เคาะชอื่ ทางการโรคตดิ เชอ้ื โคโรน่าไวรสั สายพันธใุ์ หม่ “Covid-๑๙”. สบื ค้นจาก https://www.prachachat.net/world-news/news-๔๒๐๕๐๔. เม่อื วนั ท่ี ๕ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ หมอชวนรู้. ความรเู้ ชอ้ื ไวรัสโคโรน่าสายพนั ธ์ุใหมส่ ำ� หรับแพทย.์ สบื คน้ จาก https://tmc.or.th/pdf/tmc_knowlege-๒๖.pdf. เมื่อวันท่ี ๒๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓
รู้เรอ่ื งนา่ การเข้าชือ่ เสนอกฎหมายโดยประชาชน การเขา้ ชื่อเสนอกฎหมาย หรือ The initiative process คอื กระบวนการทีใ่ หป้ ระชาชน เข้ามามีส่วนร่วมในทางการเมือง โดยการที่ประชาชนจ�ำนวนหน่ึงซึ่งมีเจตนารมณ์หรือความต้องการ เช่นเดียวกันเพ่ือที่จะให้มีกฎหมายหรือแก้ไขเปลี่ยนแปลงกฎหมายฉบับใดฉบับหนึ่งมาร่วมเข้าชื่อกัน เม่ือมีผู้เข้าช่ือครบจ�ำนวนตามท่ีกฎหมายของแต่ละประเทศก�ำหนดแล้วก็สามารถเสนอกฎหมายได้ ซง่ึ ประเภทของกฎหมายท่ีเสนอไดน้ ้ัน แตล่ ะประเทศกจ็ ะกำ� หนดไวต้ ่างกนั ออกไป ส�ำหรับประเทศไทยน้ัน สิทธิของประชาชนในการเข้าชื่อเสนอกฎหมายได้รับการรับรอง เป็นคร้งั แรกในรฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช ๒๕๔๐ โดยไดบ้ ัญญัติไว้ในมาตรา ๑๗๐ ซง่ึ ก�ำหนดให้ผู้มสี ิทธิเลอื กตั้งไม่น้อยกว่า ๕๐,๐๐๐ คน มสี ิทธเิ ขา้ ชอื่ รอ้ งขอต่อประธานรฐั สภา เพ่ือให้ รัฐสภาพิจารณากฎหมายตามท่ีกำ� หนดไว้ในหมวด ๓ สทิ ธแิ ละเสรีภาพของชนชาวไทย และหมวด ๕ แนวนโยบายพ้นื ฐานแห่งรัฐ ต่อมาเมือ่ รฐั ธรรมนญู แห่งราชอาณาจักรไทย พทุ ธศักราช ๒๕๕๐ ประกาศ ใช้เมอ่ื วนั ที่ ๒๔ สิงหาคม ๒๕๕๐ ในบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญฉบับนีไ้ ดบ้ ัญญตั ิเกี่ยวกบั การเขา้ ชอื่ เสนอกฎหมายไว้ในมาตรา ๑๖๓ ซงึ่ กำ� หนดใหป้ ระชาชนผมู้ ีสิทธเิ ลือกต้งั ไม่น้อยกว่า ๑๐,๐๐๐ คน มีสิทธิเข้าช่ือร้องขอต่อประธานรัฐสภา เพ่ือให้รัฐสภาพิจารณาร่างพระราชบัญญัติตามท่ีก�ำหนดไว้ใน หมวด ๓ สทิ ธแิ ละเสรีภาพของชนชาวไทย และหมวด ๕ แนวนโยบายพื้นฐานแหง่ รฐั รวมท้งั มาตรา ๒๙๑ ยงั ไดบ้ ัญญตั ิรบั รองสทิ ธิของประชาชนในการเสนอญัตติขอแก้ไขเพ่มิ เติมรัฐธรรมนูญ โดยก�ำหนด ให้ประชาชนผมู้ ีสทิ ธิเลือกตั้งไม่นอ้ ยกวา่ ๕๐,๐๐๐ คน มีสทิ ธเิ สนอญตั ติขอแก้ไขเพม่ิ เติมรัฐธรรมนูญได้ ส�ำหรับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ก็ระบุให้ประชาชนมีสิทธิเข้าช่ือเสนอ กฎหมายด้วยเช่นกนั โดยประชาชนผมู้ ีสิทธเิ ลอื กตง้ั ไม่นอ้ ยกว่า ๑๐,๐๐๐ คน สามารถรวมตวั กันเข้าช่ือ เสนอรา่ งพระราชบญั ญตั ทิ เี่ กยี่ วกบั สทิ ธแิ ละเสรภี าพของปวงชนชาวไทยหรอื หนา้ ทขี่ องรฐั ตอ่ สภาผแู้ ทนราษฎร
77 เร่ืองน่ารู้ รวมทง้ั ยงั กำ� หนดใหป้ ระชาชนผมู้ สี ทิ ธเิ ลอื กตงั้ จำ� นวนไมน่ อ้ ยกวา่ ๕๐,๐๐๐ คน มสี ทิ ธเิ สนอญตั ตขิ อแกไ้ ขเพมิ่ เตมิ รฐั ธรรมนญู ได้ การเข้าชื่อเสนอกฎหมายโดยประชาชนตามรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ในทน่ี จ้ี ะขอกล่าวถงึ เฉพาะสิทธิการเข้าชอ่ื เสนอร่างพระราชบัญญตั ิ โดยมีหลกั การส�ำคัญ และวธิ กี ารโดยสรปุ ดงั น้ี หลักการท่ีหน่ึง คุณสมบัติและจ�ำนวนของประชาชนท่ีต้องการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย รัฐธรรมนูญแห่งราช อาณาจกั รไทย พทุ ธศกั ราช ๒๕๖๐ มาตรา ๑๓๓ กำ� หนดใหป้ ระชาชนผมู้ สี ทิ ธเิ ลอื กตง้ั มจี ำ� นวนไมน่ อ้ ยกวา่ ๑๐,๐๐๐ คน สามารถใช้สิทธิเสนอร่างพระราชบัญญัติได้ ซึ่งเมื่อเปรียบเทียบกับรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๕๐ และ ๒๕๔๐ พบวา่ จำ� นวนผมู้ สี ทิ ธเิ ลอื กตงั้ ในการเขา้ ชอ่ื เสนอกฎหมาย ในรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศกั ราช ๒๕๖๐ เท่ากบั รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พทุ ธศักราช ๒๕๕๐ คอื จ�ำนวนไม่นอ้ ยกวา่ ๑๐,๐๐๐ คน ซึ่งลดลงจากรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ ที่ก�ำหนดให้ประชาชนผู้มีสิทธิเลือกต้ังจ�ำนวน ไมน่ ้อยกว่า ๕๐,๐๐๐ คน มีสทิ ธิเข้าช่อื เสนอกฎหมาย สำ� หรับหลักคิดของการลดจำ� นวนประชาชนผมู้ สี ิทธเิ ลือกต้ัง ในการเข้าช่อื เสนอกฎหมาย กเ็ พือ่ เปน็ การสง่ เสรมิ การใชส้ ิทธขิ องประชาชนในการเสนอร่างกฎหมายให้สะดวกข้ึน หลักการที่สอง ร่างพระราชบัญญัติที่ประชาชนมีสิทธิเสนอ รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ตามมาตรา ๑๓๓ (๓) ก�ำหนดวา่ ประชาชนผูม้ ีสิทธิเลอื กตัง้ สามารถเสนอรา่ งพระราชบัญญตั ิ เฉพาะตามทีบ่ ญั ญตั ิไวใ้ นหมวด ๓ สิทธแิ ละเสรภี าพของชนชาวไทย หมวด ๕ หนา้ ทข่ี องรัฐ เท่านนั้ ซึ่งหลักการ ดงั กล่าวคล้ายกับรฐั ธรรมนญู แห่งราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศักราช ๒๕๔๐ และ ๒๕๕๐ ต่างแต่เพียงรฐั ธรรมนูญ ๒๕๔๐ และ ๒๕๕๐ เปน็ หมวดแนวนโยบายพื้นฐานแห่งรฐั ไม่ใช่หมวดหนา้ ท่ีของรฐั หลกั การทีส่ าม ขอ้ ยกเวน้ รา่ งพระราชบญั ญตั ทิ ป่ี ระชาชนมสี ทิ ธเิ สนอในรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ ตามมาตรา ๑๓๓ หากเปน็ รา่ งพระราชบญั ญตั ิเกีย่ วกบั เงนิ ตอ้ งไดร้ ับคำ� รับรองจากนายกรัฐมนตรี ก่อน ซ่ึงข้อยกเว้นร่างพระราชบัญญัติท่ีประชาชนมีสิทธิเสนอน้ัน รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช ๒๕๔๐ และ ๒๕๕๐ ได้บัญญัตไิ ว้เช่นเดียวกบั รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พทุ ธศักราช ๒๕๖๐ วธิ กี ารเขา้ ช่อื เสนอกฎหมาย การเข้าชื่อเสนอกฎหมาย เป็นไปตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๖ โดยผู้มีสิทธเิ ลือกต้งั จำ� นวนไมน่ ้อยกวา่ ๒๐ คน เป็น “ผรู้ ิเร่ิม” ยืน่ ความประสงค์ต่อประธานรฐั สภาพร้อมรา่ งพระราช บัญญัติท่ีจะเสนอให้รัฐสภาพิจารณา บันทึกหลักการและเหตุผลประกอบการเสนอการจัดท�ำร่างพระราชบัญญัติ ผู้ริเร่ิมอาจร้องขอให้ส�ำนักงานเลขาธิการสภาผู้แทนราษฎรช่วยยกร่างพระราชบัญญัติ พร้อมบันทึกหลักการแห่ง รา่ งพระราชบญั ญตั ิ บนั ทกึ เหตผุ ลในการเสนอรา่ งพระราชบญั ญตั ิ บนั ทกึ วเิ คราะหส์ รปุ สาระสำ� คญั ของรา่ งพระราชบัญญัติ และเอกสารทเ่ี กย่ี วกบั การรบั ฟงั ความคดิ เหน็ ของผเู้ กยี่ วขอ้ ง เอกสารวเิ คราะหผ์ ลกระทบทอ่ี าจเกดิ จากกฎหมายอยา่ งรอบดา้ น และเปน็ ระบบ ตามรัฐธรรมนญู แห่งราชอาณาจกั รไทย พุทธศักราช ๒๕๖๐ มาตรา ๗๗ เมือ่ ด�ำเนินการตามขั้นตอน ดงั กลา่ วและกรณปี ระธานรฐั สภาตรวจสอบแลว้ เหน็ วา่ เปน็ ไปตามทรี่ ฐั ธรรมนญู กำ� หนดใหส้ ำ� เนารา่ งพระราชบญั ญตั นิ น้ั ให้ผู้ริเร่ิมน�ำไปด�ำเนินการชักชวนผู้มีสิทธิเลือกต้ังเพื่อลงลายมือช่ือเข้าร่วมเสนอร่างพระราชบัญญัติต่อไป เมื่อผู้ริเร่ิม ได้ท�ำการรวบรวมรายช่ือผู้เข้าช่ือเสนอกฎหมายได้ไม่น้อยกว่า ๑๐,๐๐๐ คน สามารถยื่นค�ำร้องขอเข้าช่ือเสนอ กฎหมายต่อประธานรัฐสภา พร้อมด้วยส�ำเนาร่างพระราชบัญญัติที่จะเสนอให้รัฐสภาพิจารณา พร้อมท้ังบันทึก หลักการและบันทึกเหตุผลในการเสนอร่างพระราชบัญญัติ เอกสารการลงลายมือช่ือของผู้มีสิทธิเลือกต้ังไม่น้อยกว่า ๑๐,๐๐๐ คน พร้อมด้วยส�ำเนาบัตรประจ�ำตัวประชาชนของผู้มีสิทธิเลือกต้ัง และบัญชีรายชื่อผู้แทนของผู้เข้าช่ือ เสนอรา่ งพระราชบัญญตั จิ ำ� นวนไมเ่ กิน ๖๐ คน
เอกสารข่าวรัฐสภา 78 การตรวจสอบเอกสารการเข้าช่ือเสนอกฎหมาย การด�ำเนินการให้มีการเข้าชื่อเสนอกฎหมายเพิ่มเติม การประกาศรายชือ่ ผู้เข้าชือ่ เสนอกฎหมาย และการคัดคา้ นรายช่ือเป็นไปตามท่ีพระราชบญั ญัตวิ า่ ด้วยการเข้าชือ่ เสนอ กฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๖ กำ� หนด การเข้าชื่อเสนอกฎหมายโดยประชาชนเป็นกลไกท่ีเปิดโอกาสให้ประชาชนผู้เป็นเจ้าของอ�ำนาจอธิปไตย เข้ามามีส่วนร่วมทางการเมืองอีกช่องทางหน่ึง ซ่ึงตามหลักการปกครองระบอบประชาธิปไตยนั้น รัฐสภาเป็นองค์กร นิติบัญญัติมีบทบาทอ�ำนาจหน้าที่พิจารณาและให้ความเห็นชอบร่างกฎหมายเพ่ือบังคับใช้ในสังคมตามทฤษฎีแบ่งแยก อ�ำนาจอธปิ ไตยทน่ี านาประเทศยอมรบั อยา่ งไรกต็ าม การแสดงบทบาทอ�ำนาจหน้าที่ของรฐั สภามขี อ้ จำ� กัดและอาจ ไม่สอดคล้องหรือไม่สนองตอบต่อความต้องการของประชาชนได้ครบทุกคน ดังนั้น การก�ำหนดให้ประชาชนมีสิทธิ เข้าชื่อเสนอร่างกฎหมายท่ีเห็นว่าจ�ำเป็นและเก่ียวข้องกับกลุ่มตนได้นั้น จึงเป็นการให้สิทธิประชาชนเข้ามามีส่วนร่วม ทางการเมืองตามหลักการของประชาธิปไตยแบบมีส่วนร่วม อันจะช่วยในการอุดช่องว่างหรือเป็นส่วนเสริมให้ ประชาธปิ ไตยแบบมีผ้แู ทนนน้ั สมบูรณ์ยิ่งขนึ้ ข้อมลู ราชกจิ จานเุ บกษา “พระราชบัญญตั วิ า่ ด้วยการเขา้ ชอื่ เสนอกฎหมาย พ.ศ. ๒๕๕๖” สืบค้นเมอ่ื วันที่ ๑๐ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ จาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2556/A/119/1.PDF ราชกิจจานเุ บกษา “รฐั ธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พทุ ธศกั ราช ๒๕๖๐” สืบคน้ เมอ่ื วันท่ี ๑๐ กุมภาพันธ์ ๒๕๖๓ จาก http://www.ratchakitcha.soc.go.th/DATA/PDF/2560/A/040/1.PDF วารสารวิชาการ มหาวิทยาลัยกรุงเทพธนบุรี ปีที่ ๘ ฉบับท่ี ๒ กรกฎาคม - ธันวาคม ๒๕๖๒ “บทความ เร่ือง การเข้าชื่อ เสนอกฎหมายโดยผมู้ ีสิทธิเลอื กตง้ั ตามรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พุทธศกั ราช ๒๕๖๐ เขียนโดย จเร พันธุ์เปรื่อง” สืบคน้ เมือ่ วนั ท่ี ๑๐ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ จาก file:///C:/Users/Parliament/Downloads/203836- Article%20Text-771041-1-10-20191217%20(1).pdf สถาบันพระปกเกล้า “การเข้าช่อื เสนอกฎหมาย” สบื ค้นเม่อื วันท่ี ๑๐ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ จาก http://wiki.kpi.ac.th/index.php?title=%E0%B8%81% สำ� นกั งานเลขาธกิ ารสภาผแู้ ทนราษฎร “เอกสารวชิ าการ การเขา้ ช่อื เสนอกฎหมายโดยประชาชน” สืบคน้ เมื่อวันที่ ๑๐ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ จาก https://library2.parliament.go.th/ejournal/content_af/2560/jul2560-1.pdf I Law “รฐั ธรรมนูญ ๒๕๖๐: ประชาชนหน่ึงหมน่ื คนสามารถเข้าชอ่ื เสนอกฎหมายได้” สืบค้นเม่ือวนั ท่ี ๑๐ กมุ ภาพนั ธ์ ๒๕๖๓ จาก https://ilaw.or.th/node/4493
Search
