รัฐสภาสารฉบับเดือนกรกฎาคม-สิงหาคม 2561

องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่นกับการจดั การนวัตกรรมท้องถิ่นสูค่ วามเปน็ เลิศ:  149 มองผ่านประสบการณใ์ นการจดั การนวัตกรรมทอ้ งถ่ินของเทศบาลเมืองร้อยเอ็ด  อำ� เภอเมือง  จงั หวดั รอ้ ยเอด็ สาธารณรัฐประชาชนจีนในระยะต่อมาคือในปี  พ.ศ.  ๒๕๕๗๓๓  เป็นต้น  ดังน้ัน  จะเห็นได้ ว่าโครงการนวัตกรรมท้องถิ่นของหน่วยงานอันมีลักษณะต่อเน่ืองเช่นนี้ย่อมก่อให้เกิดผลด ี หลากหลายประการ  โดยเฉพาะอย่างยิ่งในแง่ที่ท�ำให้บุคลากรที่เกี่ยวข้องกับโครงการ นวัตกรรมท้องถ่ินดังกล่าวได้เรียนรู้ประสบการณ์จากอดีต  เพื่อช่วยเติมเต็มการจัดการ นวัตกรรมท้องถ่ินในอนาคตให้มีความสมบูรณ์อยู่อย่างต่อเน่ืองและประสบผลส�ำเร็จมากย่ิงขึ้น น่นั เอง ผูบ้ รหิ าร นโยบายของ ทอ้ งถ่ิน ผบู้ รหิ ารท้องถ่ิน ความตอ่ เน่อื ง ปจั จยั แห่งความสำ�เร็จ ยุทธศาสตร์ของ ของนวตั กรรม ในการจดั การนวตั กรรม หน่วยงาน ทอ้ งถิน่ ของเทศบาลเมอื ง ท้องถิ่น ภาคเี ครอื ข่าย ร้อยเอ็ด ความรว่ มมอื การทำ�งาน การมีส่วนร่วม เปน็ ทีม ของประชาชน ภาพท่ี  ๒  แสดงปจั จัยแห่งความส�ำเร็จในการจัดการนวัตกรรมทอ้ งถ่นิ ของเทศบาลเมืองร้อยเอด็ ๓๓ เทศบาลเมืองรอ้ ยเอด็ ,  กองวชิ าการและแผนงาน.  เร่อื งเดียวกัน,  น.  ๒๓.

150 รฐั สภาสาร  ปีท ่ี ๖๖  ฉบบั ท ่ี ๔  เดือนกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ปัญหา  อุปสรรค  และแนวทางแก้ไขในการจัดการนวัตกรรมท้องถิ่นของ เทศบาลเมอื งร้อยเอ็ด  ถึงแม้ว่าเทศบาลเมืองร้อยเอ็ดจะเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินท่ีมีความโดดเด่น และมีความเป็นเลิศทางด้านการจัดการนวัตกรรมท้องถิ่นในระดับประเทศ  แต่ในกระบวนการ ด�ำเนินการจัดการนวัตกรรมท้องถิ่นของหน่วยงานตามโครงการท้องถ่ิน  ๕  ห่วง  (ภายใต้ การส่งเสริมสุขภาพ)  และโครงการพัฒนาการสอนภาษาและวัฒนธรรมจีน  โดยใช้ความร่วมมือ ทางวิชาการก็ท�ำให้เห็นถึงปัญหาและอุปสรรคท่ีส�ำคัญของทั้งสองโครงการดังกล่าวคือ โครงการท้องถิ่น  ๕  ห่วง  (ภายใต้การส่งเสริมสุขภาพ)  มีปัญหาและอุปสรรคส�ำคัญในเรื่อง กลุ่มเป้าหมายที่ต้องได้รับการดูแลด้านสุขภาพทั้ง  ๔  ด้าน  อย่างครอบคุลม  หรือเป็น กลุ่มเสี่ยงของกิจกรรมต่างๆ  มีอยู่เป็นจ�ำนวนมาก  การดูแลอย่างท่ัวถึงท�ำได้ยาก  เนื่องจาก ถูกจ�ำกัดด้วยเรื่องของเวลา  และภารกิจด้านอื่นๆ  จึงไม่สามารถเข้าร่วมกิจกรรมที่จัดข้ึนได้ ส�ำหรับแนวทางท่ีทางเทศบาลเมืองร้อยเอ็ดใช้ในการด�ำเนินงานแก้ไขปัญหาและอุปสรรค ส�ำคัญในส่วนนี้คือ  การเพิ่มศักยภาพขององค์กรภาคประชาชนให้สามารถเข้าถึงประชาชนใน ชุมชนได้มากข้ึน  ตลอดจนการประชาสัมพันธ์ช่องทางต่างๆ  ให้ประชาชนมีความตระหนัก ในการเอาใจใส่ดูแลสุขภาพมากยิ่งขึ้น  ทั้งน้ีเน่ืองจากการแก้ไขปัญหาสุขภาพของประชาชน ต้องด�ำเนินการแก้ไขแบบองค์รวมทุกด้านไปพร้อมๆ  กันท้ังด้านสุขภาพกาย  สุขภาพใจ ปัญหาส่ิงแวดล้อม  ปัญหาท่ีอยู่อาศัย  และปัญหาเศรษฐกิจซ่ึงไม่สามารถด�ำเนินการได้เพียง ล�ำพังหน่วยงานเดียวได้  จ�ำเป็นต้องได้รับความร่วมมือจากหลายภาคส่วน  รวมทั้งประชาชน ครอบครัว  และชมุ ชนดว้ ย๓๔  ส่วนของโครงการพัฒนาการสอนภาษาและวัฒนธรรมจีนโดยใช้ความร่วมมือ ทางวิชาการน้ัน  ก็พบปัญหาและอุปสรรคส�ำคัญในเร่ืองจ�ำนวนนักเรียนท่ีให้ความสนใจต่อ การเรียนภาษาจีนอย่างจริงจังน้ันยังไม่มีความหลากหลายมากพอ  กล่าวคือ  นักเรียนท่ีให้ ความสนใจยังคงมีการกระจุกตัวอยู่เฉพาะกลุ่ม  ส�ำหรับแนวทางท่ีทางเทศบาลเมืองร้อยเอ็ด ใช้ในการด�ำเนินงานแก้ไขปัญหาและอุปสรรคส�ำคัญในส่วนนี้คือ  การสร้างความตระหนักให้ นักเรียนเกิดความสนใจและเห็นคุณค่าของการเรียนภาษาต่างประเทศ  โดยได้รับการส่งเสริม ๓๔ เทศบาลเมืองร้อยเอด็ ,  กองวชิ าการและแผนงาน.  เรือ่ งเดียวกนั ,  น.  ๑๒

องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่นกับการจัดการนวตั กรรมทอ้ งถ่ินส่คู วามเปน็ เลิศ:  151 มองผ่านประสบการณใ์ นการจัดการนวตั กรรมท้องถน่ิ ของเทศบาลเมอื งรอ้ ยเอ็ด  อำ� เภอเมือง  จงั หวัดร้อยเอ็ด สนับสนุนจากผู้บริหาร  ครูผู้สอน  และผู้มีส่วนเกี่ยวข้องให้มีการจัดการเรียนการสอน อย่างท่ัวถึง  ท้ังนี้เน่ืองจากเทศบาลเมืองร้อยเอ็ดตระหนักถึงความส�ำคัญของการศึกษาคือ หัวใจส�ำคัญของการพัฒนาคน  ซ่ึงหากประชาชนในพ้ืนที่มีพื้นฐานการศึกษาท่ีดีย่อมน�ำมาซ่ึง การเปน็ สังคมแหง่ พลเมอื งคุณภาพ ๓๕ในท่ีสุด บทสรปุ   เทศบาลเมอื งรอ้ ยเอ็ดเป็นองคก์ รปกครองสว่ นท้องถ่ินประเภทเทศบาลเมืองแห่งหนึ่ง ที่มีการจัดการนวัตกรรมท้องถ่ินซึ่งมีความโดดเด่นระดับประเทศ  โดยนวัตกรรมท้องถ่ินของ เทศบาลเมืองร้อยเอ็ดซ่ึงถือได้ว่ามีความโดดเด่นอย่างมากคือ  โครงการท้องถ่ิน  ๕  ห่วง (ภายใต้การส่งเสริมสุขภาพ)  และโครงการพัฒนาการสอนภาษาและวันธรรมจีน  โดยใช ้ ความร่วมมือทางวิชาการ  ซึ่งมีปัจจัยแห่งความส�ำเร็จของการจัดการนวัตกรรมท้องถ่ินดังกล่าว เกิดมาจากปัจจัยด้านผู้บริหารท้องถิ่น  ปัจจัยด้านนโยบายของผู้บริหารท้องถ่ิน  ปัจจัยด้าน ยุทธศาสตร์ของหน่วยงาน  ปัจจัยด้านภาคีเครือข่ายความร่วมมือ  ปัจจัยด้านการมีส่วนร่วม ของประชาชนในพ้ืนที่  ปัจจัยด้านการท�ำงานเป็นทีม  และปัจจัยด้านความต่อเนื่อง ของนวัตกรรมท้องถน่ิ   ขณะเดียวกันการจัดการนวัตกรรมท้องถิ่นของเทศบาลเมืองร้อยเอ็ดก็ต้องพบเจอ กับปัญหา  และอุปสรรคท่ีส�ำคัญได้แก่  โครงการท้องถ่ิน  ๕  ห่วง  (ภายใต้การส่งเสริมสุขภาพ) มีปัญหาและอุปสรรคส�ำคัญในเรื่องกลุ่มเป้าหมายที่ต้องได้รับการดูแล  ด้านสุขภาพทั้ง ๔  ด้าน  อย่างครอบคุลม  หรือเป็นกลุ่มเสี่ยงของกิจกรรมต่างๆ  มีอยู่เป็นจ�ำนวนมาก การดูแลอย่างท่ัวถึงท�ำได้ยาก  ส่วนวิธีการแก้ไขปัญหาและอุปสรรคดังกล่าวคือ  การเพ่ิม ศักยภาพขององค์กรภาคประชาชนให้สามารถเข้าถึงประชาชนในชุมชนได้มากขึ้น  ตลอดจน การประชาสัมพันธ์ช่องทางต่างๆ  ให้ประชาชนมีความตระหนักในการเอาใจใส่ดูแลสุขภาพ มากย่ิงขึ้น  ขณะท่ีโครงการพัฒนาการสอนภาษาและวัฒนธรรมจีน  โดยใช้ความร่วมมือ ทางวิชาการมีปัญหาและอุปสรรคส�ำคัญในเร่ืองจ�ำนวนนักเรียนท่ีให้ความสนใจต่อการเรียน ภาษาจีนอย่างจริงจังนั้นยังไม่มีความหลากหลายมากพอ  ส่วนวิธีการแก้ไขปัญหาและอุปสรรค ๓๕ เทศบาลเมืองร้อยเอด็ ,  กองวชิ าการและแผนงาน.  เรื่องเดยี วกัน,  น.  ๒๔

152 รฐั สภาสาร  ปีท ี่ ๖๖  ฉบบั ท ี่ ๔  เดอื นกรกฎาคม-สงิ หาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑ ดังกล่าวคือ  การสร้างความตระหนักให้นักเรียนเกิดความสนใจและเห็นคุณค่าของการเรียน ภาษาต่างประเทศ  โดยได้รับการส่งเสริมสนับสนุนจากผู้บริหาร  ครูผู้สอน  และผู้มีส่วน เกยี่ วขอ้ งใหม้ กี ารจดั การเรยี นการสอนอย่างท่ัวถงึ   อย่างไรก็ดี  สิ่งที่ได้จากประสบการณ์ในการจัดการนวัตกรรมท้องถิ่นของเทศบาล เมืองร้อยเอ็ดท้ังในเรื่องนวัตกรรมท้องถ่ินที่โดดเด่นของเทศบาลเมืองร้อยเอ็ด  อันได้แก่ โครงการท้องถ่ิน  ๕  ห่วง  (ภายใต้การส่งเสริมสุขภาพ)  และโครงการพัฒนาการสอนภาษา และวัฒนธรรมจีน  โดยใช้ความร่วมมือทางวิชาการ  ปัจจัยแห่งความส�ำเร็จในการจัดการ นวัตกรรมท้องถ่ินของเทศบาลเมืองร้อยเอ็ด  ตลอดจนปัญหา  อุปสรรค  และแนวทางแก้ไข ในการจัดการนวัตกรรมท้องถ่ินของเทศบาลเมืองร้อยเอ็ดย่อมจะเป็นแนวทางส�ำคัญท่ีเป็น ประโยชน์ต่อการน�ำไปพัฒนารูปแบบ  และวิธีการจัดการนวัตกรรมท้องถ่ินท่ีสามารถน�ำไป ประยุกต์ใช้ได้อย่างมีความสอดคล้องและเหมาะสมกับบริบทในระดับพื้นท่ีของท้องถ่ินแต่ละแห่ง เป็นอย่างดี  ซ่ึงจะท�ำให้การจัดท�ำบริการสาธารณะขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งนอกจากจะเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ  และประสิทธิผลแล้ว  ยังสามารถตอบสนอง ตอ่ ความต้องการของประชาชนอนั ก่อให้เกดิ ประโยชนส์ ุขของประชาชนอย่างแท้จริงตอ่ ไป  

องค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นกบั การจดั การนวัตกรรมท้องถิน่ สคู่ วามเป็นเลศิ :  153 มองผ่านประสบการณใ์ นการจัดการนวตั กรรมทอ้ งถนิ่ ของเทศบาลเมืองรอ้ ยเอด็   อำ� เภอเมือง  จงั หวัดร้อยเอด็ บรรณานกุ รม โกวิทย ์ พวงงาม.  (๒๕๕๘).  นวตั กรรมทอ้ งถ่นิ ขององค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ .  กรงุ เทพฯ:  เสมาธรรม.  เทศบาลเมืองรอ้ ยเอด็ ,  กองวิชาการและแผนงาน.  (๒๕๕๙).  แผนพัฒนาสามป ี (พ.ศ.  ๒๕๕๙-๒๕๖๑)  เทศบาลเมืองรอ้ ยเอ็ด.  รอ้ ยเอ็ด:  เทศบาลเมอื งรอ้ ยเอด็ . .  (๒๕๖๐).  เอกสารประกอบการตรวจประเมนิ ของคณะอนุกรรมการ เฉพาะกจิ   เพอ่ื ประเมินและคัดเลอื กองค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ ท่ีมกี ารบรหิ าร จัดการที่ด ี ประจำ� ปีงบประมาณ  ๒๕๖๐  ประเภทโดดเดน่ .  รอ้ ยเอ็ด:  เทศบาล เมอื งรอ้ ยเอด็ .  สำ� นักงานปลัดส�ำนกั นายกรฐั มนตร,ี   คณะกรรมการการกระจายอ�ำนาจให้แก่องคก์ รปกครอง ส่วนท้องถิน่ .  (๒๕๖๐).  ประกาศคณะกรรมการการกระจายอำ� นาจให้แก่องคก์ ร ปกครองสว่ นทอ้ งถ่ินเรอ่ื งผลการคัดเลอื กองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ ท่ีมีการบริหาร จัดการท่ีดี  ปีงบประมาณ  ๒๕๖๐.  สืบค้นเมื่อวันท ่ี ๖  ตุลาคม  ๒๕๖๐,  จาก  https://drive.google.com/file/d/0B_chJTaNUH8BeDNZd2c2bWNtekE/view. คณะท�ำงานรบั การประเมินองค์กรปกครองสว่ นท้องถิน่ เพ่อื รับรางวัลการบริหารจัดการท่ดี  ี ประจ�ำปี  ๒๕๖๐.  (๒๕๖๐).  แบบประเมนิ เกณฑ์ชีว้ ัดสำ� หรบั การคัดเลอื กองค์กร ปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ ทม่ี กี ารบรหิ ารจดั การทด่ี  ี ประจำ� ปงี บประมาณ  พ.ศ.  ๒๕๖๐  รางวลั การบริหารจดั การที่ดี  ประเภทโดดเด่น  ส่วนท่ ี ๑  ขอ้ มลู ท่วั ไปขององคก์ ร ปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ .  ร้อยเอ็ด:  เทศบาลเมอื งร้อยเอด็ .  เทศบาลเมอื งรอ้ ยเอด็ .  (๒๕๕๙).  แผนพฒั นาทอ้ งถน่ิ สป่ี  ี (พ.ศ.  ๒๕๖๑-๒๕๖๔).  รอ้ ยเอด็ :  เทศบาลเมืองร้อยเอ็ด.  .  (๒๕๕๘).  แผนยทุ ธศาสตรก์ ารพฒั นา  พ.ศ.  ๒๕๕๘-๒๕๖๒.  รอ้ ยเอด็ :  เทศบาลเมืองร้อยเอ็ด.  .  (๒๕๖๐).  วิสยั ทศั นแ์ ละภารกจิ .  สืบคน้ เม่อื วันท ี่ ๖  ตุลาคม  ๒๕๖๐,  จาก  http://www.roietmunicipal.go.th/th/?q=node/42. ปธาน  สุวรรณมงคล.  (๒๕๕๔).  การกระจายอ�ำนาจ  แนวคดิ และประสบการณจ์ ากเอเชยี .  กรงุ เทพฯ:  สำ� นกั พมิ พ์แห่งจฬุ าลงกรณ์มหาวิทยาลยั . สำ� นักงานปลัดสำ� นักนายกรัฐมนตร,ี   ส�ำนักงานคณะกรรมการการกระจายอ�ำนาจให้แกอ่ งคก์ ร ปกครองส่วนทอ้ งถิน่ .  (๒๕๖๐).  องคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ ที่มกี ารบริหารจดั การทีด่  ี ประจำ� ป ี พ.ศ.  ๒๕๖๐.  กรุงเทพฯ:  ส�ำนกั งานปลัดสำ� นกั นายกรฐั มนตร.ี  

154 รฐั สภาสาร  ปีท่ ี ๖๖  ฉบบั ท่ ี ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑

องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถนิ่ กับการจดั การนวตั กรรมทอ้ งถิ่นสู่ความเป็นเลศิ :  155 ใบสมคั ร / ตอ่ อายุสมาชกิ “รฐั สภาสาร”มองผ่านประสบการณ์ในการจัดการนวตั กรรมทอ้ งถน่ิ ของเทศบาลเมอื งร้อยเอด็   อำ� เภอเมือง  จังหวัดรอ้ ยเอด็ อตั ราคา่ สมาชิก ปีละ ๕๐๐ บาท รวมคา่ จดั ส่ง (ราคาขายปลีกเลม่ ละ ๑๐๐ บาท) ข้าพเจ้า  ...................................................................  มีความประสงค์จะสมัคร/ต่ออายุ สมาชิกวารสารรฐั สภาสาร เร่มิ ตัง้ แตฉ่ บับเดือน  ............................................  พ.ศ. .................... ถึงฉบบั เดอื น  ......................................................  พ.ศ.  ........................... ทั้งน ้ี ขอใหอ้ อกใบเสร็จรับเงนิ ในนาม  ................................................................................... โดยสง่ วารสาร  “รัฐสภาสาร”  ถงึ ข้าพเจ้าที ่ ......................................................................................... หมทู่ ี ่ .............  ตรอก/ซอย  ....................................................  ถนน  ....................................................... แขวง/ต�ำ บล  ...................................................................  เขต/อำ�เภอ  ....................................................... จังหวดั   ..............................................................................  รหัสไปรษณีย ์ .................................................. โทรศพั ท์ ............................................................................  โทรสาร  ............................................................... การชำ�ระเงิน   เงินสด ทีก่ ลุม่ งานผลิตเอกสาร สำ�นกั ประชาสัมพนั ธ์   ส�ำ นักงานเลขาธิการสภาผแู้ ทนราษฎร   ตัว๋ แลกเงนิ หรือ    ธนาณัติ สง่ั จา่ ยไปรษณยี ร์ ฐั สภา กรงุ เทพฯ ๑๐๓๐๕ ในนามผ้จู ดั การรัฐสภาสาร กลมุ่ งานผลติ เอกสาร สำ�นกั ประชาสัมพนั ธ์ สำ�นักงานเลขาธกิ ารสภาผู้แทนราษฎร ถนนอทู่ องใน  เขตดสุ ิต กรุงเทพฯ ๑๐๓๐๐ จำ�นวนเงนิ ............................................ บาท

156 รฐั สภาสาร  ปีท่ ี ๖๖  ฉบบั ท่ ี ๔  เดอื นกรกฎาคม-สิงหาคม  พ.ศ.  ๒๕๖๑