รายงานประจำปี 2563 ฝ่ายกฎหมาย

รายงานผลการปฏิบัติงาน ประจาปีงบประมาณ 2563 ฝ่ า ย ก ฎ ห ม า ย

สรปุ ผลการดาเนินงานของฝ่ายกฎหมาย ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2563 (1 ตุลาคม 2562 ถึง 30 กันยายน 2563) 1. งานนติ กิ รรมสญั ญา แบ่งประเภทสัญญา ออกเป็น สญั ญาจัดซ้ือจดั จา้ ง จานวน 122 เร่อื ง บันทกึ ข้อตกลงความร่วมมือ (MOU) จานวน 17 เรื่อง สัญญาหรอื ข้อตกลง (Agreement) อ่นื ๆ เช่น สัญญาจากฝา่ ยบรกิ ารและบริหาร ทรพั ย์สิน สญั ญาแกไ้ ขเพ่ิมเติมต่าง ๆ จานวน 6 เร่อื ง โดยในปีงบประมาณ 2563 การตรวจสอบสัญญาจัดซ้ือจัดจ้าง ฝ่ายกฎหมายตรวจเฉพาะร่าง สัญญาและเอกสารประกอบการจัดทาสัญญาเท่านั้น ไม่ได้ตรวจสอบต้นเร่ืองการจัดซ้ือจัดจ้าง เนื่องจาก กระบวนการจัดซื้อจัดจ้างได้ผ่านการดาเนินงานของผู้รับผิดชอบมาแล้ว เพื่อเป็นการปรับเปล่ียนรูปแบบ/ลด ระยะเวลาในการดาเนนิ งานสว่ นดังกล่าว ปญั หา 1) การส่งร่างสัญญาหรือบันทึกข้อตกลงมาให้ตรวจสอบ หน่วยงานไม่มีสรุปสาระสาคัญ หรือ แจ้งว่าได้ตกลงรายละเอียดในประเด็นสาคัญว่าอย่างไร หรือไม่แนบเอกสารประกอบ หรือแนบเอกสาร ประกอบไมค่ รบถว้ น หรอื เอกสารประกอบขัดแยง้ กันเอง 2) ร่างสัญญาทไี่ ม่เปน็ ไปตามแบบของกระทรวงการคลงั 3) เอกสารท่สี ง่ เป็นไฟลอ์ เิ ล็กทรอนิกสใ์ นชว่ งสถานการณโ์ ควิด-19 และเอกสารท่สี ง่ มาภายหลงั ไมต่ รงกัน 4) เจ้าหนา้ ที่มีภารกจิ งานอน่ื มาก ทาให้ดาเนนิ การลา่ ช้า แนวทางแก้ไข (1) ประสานงานกาชับให้จัดทาตามแบบสัญญาที่กระทรวงการคลงั กาหนดโดยเคร่งครดั (2) กาชับให้มีความระมัดระวังตรวจสอบความถูกต้องและสอดคล้องกับ TOR และข้อเสนอของ บริษทั และทาความเขา้ ใจในการดาเนินงานใหม้ ากขนึ้ (3) จัดลาดับความสาคัญ วางแผนการดาเนินงาน เพ่ือดาเนินงานให้เป็นไปตามระยะเวลาท่ี กาหนด 2. งานพฒั นากฎหมาย ภารกิจคือการพัฒนากฎหมายท่ีเก่ียวข้องกับการปฏิบัติงานของ สสวท. ให้เป็นปัจจุบัน มีความเหมาะสม สอดคล้อง และสามารถนาไปใชไ้ ดง้ า่ ยต่อการปฏบิ ัตงิ าน โดยการปรับปรุงกฎหมาย ขอ้ บงั คับ ระเบียบ จะแบ่งออกเป็น กฎหมายที่ควรยกเลิก กฎหมายท่ีต้องปรับปรุงให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงาน รวมถึงการตรวจสอบกฎหมายกลางที่ออกมาใหม่ ซึ่งจะต้องดาเนินการพิจารณาว่าจาเป็นจะต้องยกเลิก หรือ ปรบั ปรุง หรอื ออกข้อบังคบั เพื่อใหส้ อดคล้องด้วยหรอื ไม่

ในปงี บประมาณ 2563 ฝา่ ยกฎหมายได้ตรวจร่างขอ้ บังคับ ระเบียบ ประกาศ คาสัง่ เพอ่ื ใช้บังคับ ในการปฏบิ ัติงาน ได้แก่ ร่างขอ้ บังคบั สสวท. วา่ ดว้ ยการบรหิ ารงานบคุ คล (ฉบบั ท่ี 14) พ.ศ. .... รา่ งประกาศ สสวท. เรอ่ื ง สนับสนุนคา่ ใชจ้ า่ ยสาหรบั เคร่อื งแบบปกติขาว และได้มีการประชมุ คณะทางานพจิ ารณาขอ้ บังคบั ระเบียบ และคณะทางานกลุ่มย่อย เพ่ือพิจารณารา่ ง ขอ้ บงั คับ ระเบียบ ประกาศ ดังน้ี ร่างระเบยี บ สสวท. วา่ ดว้ ยสวสั ดิการและประโยชนต์ อบแทนพนักงาน พ.ศ. ... ซ่ึงอยู่ ระหว่างนาเสนอให้คณะอนุกรรมการทเี่ กย่ี วขอ้ งพิจารณาให้ความเหน็ ชอบ รา่ งขอ้ บังคบั สสวท. วา่ ดว้ ยค่าใชจ้ ่ายในการดาเนนิ งานของ สสวท. พ.ศ. ... และประกาศ แนบทา้ ย 4 หมวด อยรู่ ะหวา่ งการพิจารณาของคณะทางาน ปญั หา 1) การจัดประชุมพิจารณายกร่าง ไม่เป็นไปตามแผนงานท่ีกาหนด เน่ืองจากมีรายละเอียดใน การพจิ ารณาคอ่ นขา้ งมาก ขอ้ เท็จจรงิ ไมไ่ ดข้ ้อสรปุ ทาให้พิจารณาได้ลา่ ช้า 2) ไม่มีท่ีมาและเหตุผลในการยกร่างหรือปรับปรุงทาให้ไม่ทราบความต้องการท่ีแท้จริงในการ จัดทา แนวทางแก้ไข (1) กาหนดวางแผนขั้นตอนและระยะเวลาการดาเนินงานสาหรับการประชุมคณะทางานภายใน ไมว่ ่าจะเป็นการนัดประชุม ความตอ่ เนอื่ ง การตดิ ตามงาน และความเหน็ ต่าง ๆ (2) ปรับเปล่ียนวิธีการดาเนินงาน โดยการกาหนดประเด็นในการประชุม การเตรียมข้อมูลส่งให้ ศึกษากอ่ นการประชมุ หรอื วธิ กี ารนาเสนอในทป่ี ระชมุ เพอื่ ใหส้ ามารถพจิ ารณารา่ งข้อบงั คบั ระเบียบ ประกาศ เปน็ ไปตามระยะเวลาทว่ี างแผนไว้ (3) บันทึกเหตุผลการแกไ้ ขในแต่ละข้อ เพือ่ เก็บไวเ้ ป็นหลักฐานอ้างอิงและการตีความ 3. งานคดี 3.1 คดที นุ การศกึ ษา แบ่งเป็น (1) ตดิ ตามหนี้ จานวน 41 ราย ไดแ้ ก่ - ชาระหน้เี สรจ็ สน้ิ แลว้ 9 ราย - ผอ่ นชาระหน้ี 12 ราย - ทวงถามก่อนฟ้อง 15 ราย - ไมช่ าระหน้เี ตรียมฟ้อง 5 ราย (2) อยรู่ ะหวา่ งดาเนินคดีศาลปกครอง จานวน 10 ราย (3) บงั คับคดี จานวน 12 ราย

3.2 คดแี พ่ง จานวน 6 คดี (1) ศาลพิพากษายกฟอ้ ง 2 คดี (2) บงั คับคดี 4 คดี 3.3 คดีปกครอง จานวน 7 คดี (1) ศาลปกครองกลาง 6 คดี (2) ศาลปกครองสงู สดุ 1 คดี ปญั หา 1) หนว่ ยงานเจ้าของเรื่องไม่ไดจ้ ัดทาสรุปข้อเท็จจรงิ และเอกสารไม่ครบถว้ นทาให้ไม่สามารถ ดาเนนิ การต่อได้ จงึ ต้องรอเอกสารใหค้ รบทาให้งานค้างอยู่ทฝี่ า่ ยกฎหมายนาน 2) ช่องทางการติดต่อผูร้ บั ทุน ได้แก่ ทอ่ี ยู่ เบอร์โทรศัพท์ อเี มล ของผรู้ บั ทนุ และผคู้ า้ ประกันไม่ เปน็ ปจั จบุ นั ทาใหผ้ รู้ บั ทนุ และผ้คู า้ ประกันไม่ได้รับหนงั สือ หนังสอื ถูกตีกลับ 3) ผรู้ ับทุนโตแ้ ย้งวา่ ยอดหนไ้ี มถ่ ูกตอ้ ง ซ่ึงจะสง่ ผลต่อกาหนดเวลาคดิ ดอกเบีย้ เนอ่ื งจากฝ่าย เจา้ ของงานไม่ตรวจสอบยอดหน้กี อ่ นส่งมาให้ฝา่ ยกฎหมายดาเนนิ การ 4) ไมส่ ามารถจัดทาหนังสือรับสภาพหน้ไี ด้ เนื่องจากลูกหนี้ไม่สามารถผ่อนชาระหนไี้ ด้ตาม หลกั เกณฑก์ ระทรวงการคลงั ลกู หนผี้ ่อนชาระจานวนเงินไม่เพยี งพอต่อดอกเบีย้ ทาให้ผ่อนชาระไม่สม่าเสมอ 5) ต้องใช้ระยะเวลาในการดาเนินงานเน่ืองจากต้องประสานงานกับหน่วยงานภายนอก เช่น สานักงานอยั การ สานักงานเขต สานกั งานทด่ี นิ สานักบังคับคดีปกครอง แนวทางแก้ไข (1) จดั ทา checklist เอกสาร เพ่ือตรวจสอบเอกสารและข้อมลู ให้ครบถ้วน หากไมค่ รบถ้วนและ เป็นเอกสารในส่วนสาคญั จะส่งเรื่องคืนให้หน่วยงานเจา้ ของงานเพ่อื จัดเตรยี มเอกสารใหค้ รบถ้วนกอ่ น (2) ประสานงานกับหน่วยงานเจ้าของเร่ืองให้จัดทาสรุปข้อเท็จจริง และปรับปรุงข้อมูลของผู้รับ ทุนให้เป็นปจั จุบัน โดยตรวจสอบขอ้ มูลก่อนนาส่งให้ฝา่ ยกฎหมายดาเนินการทวงถามหน้ี (3) เสนอหลักเกณฑ์การผอ่ นชาระหนี้ของ สสวท. โดยมีวิธีการขั้นตอนการขอผ่อนชาระท่ชี ดั เจน จัดทาแผนการชาระหน้เี ป็นหลายทางเลือก (กาหนดเป็น package) ตามจานวนเงิน ระยะเวลาท่ีผอ่ นชาระหน้ี ดอกเบ้ียในระหวา่ งผอ่ นชาระ ดอกเบี้ยกรณผี ดิ นดั ผอ่ นชาระ รวมถึงการจดั ทาหนงั สอื รบั สภาพหนี้ (4) จัดลาดับความสาคัญ วางแผนการดาเนินงาน โดยประสานงานตรวจสอบตารางเวลา ของ ผู้เกี่ยวขอ้ ง 4. งานกฎหมายท่ัวไป การให้ความเหน็ ทางกฎหมาย การเขา้ รว่ มประชมุ ตามทีไ่ ด้รับมอบหมาย การให้คาปรึกษาทางดา้ นกฎหมายดว้ ยวาจา และทางโทรศัพท์

ปญั หา 1) ประเด็นท่ีสอบถามไม่ชัดเจน บอกข้อเทจ็ จริงไม่ครบถ้วน และไม่สง่ เอกสารท่เี กี่ยวข้องให้ พจิ ารณา 2) ความรคู้ วามเขา้ ใจของผู้ให้บรกิ ารท่ีเกี่ยวข้อง ความไม่พร้อมของผ้ใู ห้บริการทัง้ ในแง่ความรู้ และทักษะในการสื่อสารอธิบายใหช้ ัดเจน 3) ความนา่ เชอื่ ถอื ของผู้ท่ใี หค้ วามเห็นหรอื ตีความ 4) ช่องทางในการตดิ ตอ่ สื่อสาร 5) การได้ข้อเท็จจริงไมร่ อบด้าน ใช้เวลาในการหาข้อมูลประกอบการพิจารณาให้คาปรกึ ษา แนวทางแกไ้ ข (1) กาหนดขน้ั ตอนการขอรับคาปรึกษา และจัดทา checklist เอกสารข้อมูลประกอบ (2) เตรียมความพร้อมของผู้ให้บริหาร และเน้นการส่ือสารที่มีประสิทธิภาพ ชัดเจน เพ่ือให้ สามารถนาผลการให้คาปรึกษาไปใช้ในการปฏิบัติงาน ภายในระยะเวลาที่กาหนด หรือเป็นไปตามกฎหมาย หรอื หลักเกณฑท์ ่ีเกี่ยวขอ้ ง (3) กรณีมีโทรศัพท์ หรืออีเมล ประชุมหารือขอคาปรึกษาจากเจ้าหน้าที่ (หารือเป็นบุคคล) เจ้าหนา้ ท่ที ร่ี ับเร่ืองควร sharing ให้เจ้าหนา้ ท่อี น่ื ทราบดว้ ย

สา นั ก บ ริ ห า ร แ ล ะ พั ฒ น า อ ง ค์ ก ร ส ถ า บั น ส่ ง เ ส ริ ม ก า ร ส อ น วิ ท ย า ศ า ส ต ร์ แ ล ะ เ ท ค โ น โ ล ยี