Working Papers 1 - Elementos para un diagnóstico de la región Pacífico

INSTITUTO DE PROSPECTIVA, INNOVACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE WORKING PAPER 1 Elementos para un diagnóstico de la región Pacífico en torno a la ilegalidad, la baja diversificación productiva y la desigualdad social (2018) Luis Carlos Castillo / Leonardo Solarte/ Luis Alfonso Escobar/ Álvaro Pío Gómez/ Luis Felipe Sánchez/ Andrés Valderrutten1 Editores y comité editorial: Leonardo Solarte Pazos – Phd. Profesor Universidad del Valle (Cali-Colombia). Álvaro Pío Gómez – Phd. Profesor Universidad del Valle (Cali-Colombia). Javier Medina Vásquez – Phd. Profesor Universidad del Valle (Cali-Colombia). Una publicación anual del Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento de la Universidad del Valle Marzo 2022 Cali, Colombia 1 Luis Carlos Castillo, Profesor Universidad del Valle (Cali, Colombia) Luis Alfonso Escobar, Investigador Universidad del Valle Álvaro Pío Gómez, Profesor Universidad del Valle (Cali, Colombia) Luis Felipe Sánchez, Investigador IPIGC Leonardo Solarte, Profesor Universidad del Valle (Cali, Colombia) Andrés Valderrutten, Investigador IPIGC 1

INSTITUTO DE PROSPECTIVA, INNOVACIÓN Y GESTIÓN DEL CONOCIMIENTO DE LA UNIVERSIDAD DEL VALLE IPIGC WORKING PAPER 1 Este Working Paper fue elaborado en el marco del proyecto de consultoría denominado “Apoyo a la estrategia de territorialización del Plan Nacional de Desarrollo 2018 - 2022” realizado por el IPIGC para la Corporación Andina de Fomento (CAF) / Departamento Nacional de Planeación (DNP) en el año 2018. El proyecto fue dirigido y orientado por profesores e investigadores de la Universidad del Valle, asociados al IPIGC. Este documento se construye a partir de la reflexión, la experiencia y los resultados obtenidos en el desarrollo del proyecto de consultoría y/o investigación del cual se deriva. La presente publicación recoge algunos elementos académicos y técnicos propios del proyecto del que proviene, y no necesariamente corresponde al contenido de los productos entregados como parte de la consultoría. Las opiniones expresadas en los textos son de exclusiva responsabilidad de los autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista del IPIGC. ISSN: 2806-0032 (En línea) Citación en estándar normas APA Castillo, L. C., Solarte, L., Escobar, L. A., Gómez, A. P., Sánchez, L. F. y Valderrutten, A. (2022). Working Paper 1: Elementos para un diagnóstico de la región Pacífico en torno a la ilegalidad, la baja diversificación productiva y la desigualdad social (2018). Instituto de Prospectiva, Universidad Del Valle.

Contenido Introducción............................................................................................................... 5 1. Metodología .......................................................................................................... 5 2. Elementos para un diagnóstico de la región Pacífico ....................................... 6 2.1. Diversidad geográfica, natural y cultural ...................................................... 6 2.2. La dinámica económica y social ................................................................... 7 2.2.1. Factores de riesgo de ilegalidad............................................................. 7 2.3. Emprendimiento y productividad............................................................... 15 2.3.1. El Producto Interno Bruto regional ..................................................... 15 2.3.2. Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC).............. 17 2.3.3. Desempeño de innovación .................................................................. 18 2.3.4. Inversión pública.................................................................................. 18 2.4. Equidad de oportunidades.......................................................................... 19 3. Análisis de las problemáticas............................................................................ 20 3.1. Altos niveles de ilegalidad ........................................................................... 20 3.2. Bajo nivel de diversificación productiva y generación de valor agregado23 3.3. Profundización de las desigualdades sociales .......................................... 25 4. Conclusiones...................................................................................................... 28 5. Referencias ......................................................................................................... 29 Índice de Tablas Tabla 1. Riesgos de corrupción regiones 2015-2016......................................................... 8 Tabla 2. Índice de Gobierno Abierto (2014-2017) ........................................................... 8 Tabla 3. Cultivos de coca región 2014-2017 ................................................................... 9 Tabla 4. Cifras de desplazamiento 2015-2017................................................................ 9 Tabla 5. Departamentos afectados por la explotación de oro de aluvión Evidencias de explotación de oro de aluvión - EVOA 2014-2016........................................................ 11 Tabla 6. Alertas Tempranas de Desforestación (ATD) por región, II trimestre 2018... 13

Tabla 7. PIB per cápita en pesos corrientes según departamentos desde 2014 a 2016 ........................................................................................................................................ 15 Tabla 8. Empresas en los departamentos de la región Pacífico 2017 ......................... 17 Tabla 9. Acceso y utilización de las TIC por departamento, 2015-2017........................... 17 Tabla 10. Incidencia de la pobreza monetaria para 2015- 2016-2017 ......................... 19 Tabla 11. Indicadores de educación en región Pacífico - 2016.................................... 20 Tabla 12. Acceso a servicios públicos y vivienda, 2005 ............................................... 20 Índice de Gráficos Gráfico 1 Dinámica del desplazamiento 2017 ................................................................ 10 Gráfico 2 Conexiones territoriales de vías y densidad de cultivo de coca - 2016 ........... 11 Gráfico 3 Densidad de explotación de Oro de Aluvión ................................................... 12 Gráfico 4 Porcentaje de extracción minera ilegal y cultivos de coca en algunos departamentos................................................................................................................. 13 Gráfico 5 Núcleos para alertas tempranas de desforestación, II 2018 ........................... 14 Gráfico 6 Porcentaje de contribución al PIB nacional según departamento - 2016 ........ 15 Gráfico 7 Porcentaje de Aportes al PIB a sectores en la región Pacífico por departamento - 2016 .............................................................................................................................. 16 Gráfico 8 Porcentaje de Aportes al PIB a sectores en la región Pacífico por departamento 2016 ................................................................................................................................ 16 Gráfico 9 Desempeño de innovación por departamento, 2017....................................... 18 Gráfico 10 Porcentaje Presupuesto General de la Nación por departamento - 2016...... 19 Gráfico 11 Diagrama de árbol para el análisis del problema de la ilegalidad en la región Pacífico............................................................................................................................ 22 Gráfico 12 Diagrama de árbol para el análisis del problema de la diversificación productiva y la generación de valor agregado en la región Pacífico................................. 24 Gráfico 13 Diagrama de árbol para el análisis del problema de la desigualdad social en la región Pacífico ................................................................................................................. 27

Elementos para un diagnóstico de la región Pacífico en torno a la ilegalidad, la baja diversificación productiva y la desigualdad social (2018) Introducción El documento presenta elementos relevantes de diagnóstico de la región Pacífico colombiana, que comprende los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Estos se presentan desde la mirada de los tres ejes centrales al Plan Nacional de Desarrollo (PND) del periodo 2018-2022, correspondiente al gobierno del actual presidente Iván Duque Márquez. Definido como un “Pacto por la Equidad” este plan busca alcanzar la inclusión social y productiva a través del emprendimiento y la legalidad, definiendo así sus tres ejes clave: legalidad como semilla, emprendimiento como tronco y equidad como fruto (DNP, 2018). Habiéndose constituido nueve “pactos regionales”, el caso del pacto de la región Pacífico se denomina “Diversidad para la equidad, la convivencia pacífica y el desarrollo sostenible”. Conformado por los cuatro departamentos mencionados, el Pacífico colombiano se extiende sobre el litoral y las zonas andina y amazónica. Esta condición geográfica le concede a esta parte del país su principal riqueza: una amplia diversidad ambiental y cultural. No obstante, los altos niveles de ilegalidad, el bajo grado de diversificación productiva y generación de valor agregado, y la profundización de las desigualdades sociales existentes en esta región obstaculizan el acceso a oportunidades y el desarrollo integral de las capacidades de buena parte de su población. Este documento caracteriza diversas problemáticas a partir de la revisión de diversos estudios sobre la región, presentando así una mirada integral y multidisciplinaria de sus potencialidades y retos. Si bien este fue desarrollado como parte de un proyecto más amplio que prioriza apuestas estratégicas, convocado por el DNP y financiado por la Corporación Andina de Fomento (CAF)2, este se limita a exponer los elementos de diagnóstico identificados al año 2018. La estructura del documento se describe a continuación. En la sección 2 se presenta la metodología, consistente en una revisión documental de fuentes institucionales. La sección 3 presenta los elementos de diagnóstico; estos abordan de manera breve diversas temáticas como son sus características geográficas y culturales, las dinámicas socioeconómicas y productivas y la equidad social. Esto es insumo para la identificación de las problemáticas que se analizan en la sección 4, las cuales se plantean en términos del PND y se analizan a la luz de diagramas de árbol. Finalmente, en la sección 5 se presentan las conclusiones y en la sección 6, las referencias. 1. Metodología El diagnóstico a 2018 consideró la recopilación y revisión de documentos construidos por agencias gubernamentales del nivel nacional y territorial, destacándose el Plan “Todos Somos PAZcífico” (CONPES 3847 de 2015), realizado por la Presidencia de la República y la matriz de seguimiento a los compromisos asumidos por el gobierno nacional con los 2 En el proyecto, el Instituto de Prospectiva, Innovación y Gestión del Conocimiento en representación de la Universidad del Valle, implementó una metodología para priorizar visiones y apuestas estratégicas que contribuyeran a superar diversas problemáticas, desde un enfoque metodológico de Restricciones Operativas al Crecimiento (ROC) (Hausmann et al., 2005).

paros cívicos de Chocó, Buenaventura y Tumaco que gestiona el Departamento Nacional de Planeación (DNP). Por su parte, a nivel territorial se tuvo en cuenta el documento de visión regional y el Pacto por el Pacífico construidos por la Región Administrativa y de Planificación (RAP) Pacífico en 2018, así como los planes de desarrollo departamentales 2016-2019 de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. También se revisó el Plan de Integración y Desarrollo Humano Sostenible del Pacífico colombiano –Plan Pazcífico, elaborado por el Centro Nacional de Productividad (CNP) en 2015, y los documentos de visión regional del Valle del Cauca y Cauca al 2032 y de Chocó al 2050. Estas fuentes secundarias permitieron identificar las principales problemáticas de la región. Por otra parte, se hace uso de una herramienta para representar el análisis y relaciones de los componentes de las problemáticas, como son los diagramas de árbol. La metodología general del proyecto fue mucho más amplia que la aquí descrita, al incluir la formulación de una visión al 2022, la priorización de proyectos y apuestas estratégicas, un taller multi- actores de análisis y validación con expertos, funcionarios y miembros de la academia; así como un análisis desde la perspectiva de Restricciones Operativas al Crecimiento que, a su vez, recurre a las representaciones tipo árbol como herramienta de análisis denominada “árbol de decisiones” (Ver Hausmann et al., 2005). 2. Elementos para un diagnóstico de la región Pacífico Tras un análisis de los documentos revisados, en esta sección se presenta un panorama de la diversidad geográfica, natural y cultura, seguido de la dinámica socio-económica, el emprendimiento y la productividad de la región, y los factores relacionados con la equidad social. 2.1. Diversidad geográfica, natural y cultural La región Pacífico está integrada por 178 municipios de los departamentos de Nariño, Cauca, Valle y Chocó. Presenta una población total de 4´186.198 habitantes siendo un 49,9% hombres y un 50,1% mujeres donde se identifican dos grandes subregiones: el Pacífico andino con 128 municipios y el Litoral con 50 municipios. Una característica territorialmente diferenciadora de la región Pacífico -al menos en los departamentos de Nariño, Cauca y Chocó-, es su alto grado de ruralidad que supera al promedio nacional (20%), en contraste con el Departamento del Valle que tiene mayor población urbana (87,5%) que rural (12,5%). En el caso del Departamento de Nariño, predomina la pequeña propiedad de la tierra al lado de la propiedad colectiva afro e indígena. El Pacífico, en sus dos subregiones, presenta marcadas diferencias en cuanto a su actividad productiva, ambiental y étnica. En la zona andina se encuentra la principal plataforma de actividad empresarial y económica con sectores importantes como construcción, agricultura mecanizada, manufactura, comercio y hotelería, además del dinamismo económico de un sistema de ciudades que gravitan alrededor de Cali, Popayán y Pasto (DNP, 2017). Se destacan cadenas productivas como azúcar, alimentos procesados, empaques, industria farmacéutica, entre otras, con alto potencial exportador (ver capítulo Pacífico en PND, 2014). La zona del litoral posee una diversidad ambiental y étnica, con un incipiente desarrollo económico en torno a actividades como la pesca artesanal y el comercio, así como un importante potencial minero en Chocó, Cauca y Nariño. Se destaca el dinamismo de los Distritos Especiales de Buenaventura y Tumaco, otrora con un gran desarrollo

agroindustrial, portuario y pesquero, y el municipio de Quibdó con una fuerte restricción para el desarrollo comercial con el interior del país por las limitaciones de su infraestructura vial y aeroportuaria. Esta región alberga, desde el punto de vista ambiental, dos valores estratégicos para el crecimiento sostenido con inclusión social, se trata del Chocó geográfico como segunda reserva del planeta por su importancia en agua y biodiversidad después del Amazonas (CVC, 2006) y la mayor estrella hídrica de la nación proporcionada por el macizo colombiano (Cauca y Nariño) que generan el 80% del agua dulce del país. De otra parte, el bosque de manglar de esta región alberga el 58% de las especies de peces que realizan en este su proceso de reproducción y crianza (Prahl et al. 1990; Kattán y Naranjo 2008). La región Pacífico registra el 17,1% de la población total del país, que a su vez representa el 44,2% de los habitantes afro, el 33,8% de los indígenas y el 16,6% de los ROM de Colombia (DANE, 2005). Del total de los habitantes del Pacífico colombiano, la población étnica representa el 34,2% frente al 65,8% que no se reconoce como étnica y que se concentra en el territorio andino. A nivel departamental, el 94.8% de la población de Chocó reconoce su pertenencia étnica, de la cual el 82,1% es afro. En el departamento del Cauca, el 44,0% de su población es étnica, y en Nariño y Valle del Cauca la participación es del 29,6% y 27,8%, respectivamente. En la región Pacífico coexisten con la propiedad privada 8.175.827 hectáreas tituladas de manera colectiva, que en un 69,5% (5.680.980 has) pertenecen a 156 consejos comunitarios de comunidades negras legalmente constituidos, y el 30,5% restante (2.494.847 has) a 37 resguardos indígenas reconocidos. Lo anterior permite observar que en esta región coexisten diversas culturas que cuentan con sus propios saberes, conocimientos, prácticas y costumbres legadas de sus orígenes étnicos y raíces culturales, históricamente marginadas del desarrollo económico del país. Por tanto, el aprovechamiento estratégico de la diversidad geográfica, biológica, étnica y cultural son la base de las potencialidades y oportunidades para el crecimiento y desarrollo sostenible de la región Pacífico; así como la ventaja comparativa que ofrece su posición geoestratégica como conexión con los mercados más dinámicos del comercio mundial sobre el océano Pacífico, tránsito obligado para el comercio con América del Sur y América Central, conexión del Amazonas con la cuenca del Pacífico, articuladora del océano Pacífico con el océano Atlántico a través de Panamá, y salida natural para Venezuela y Brasil. 2.2. La dinámica económica y social 2.2.1. Factores de riesgo de ilegalidad La región Pacífico presenta muchos factores estructurales que persisten en el tiempo y pueden generar condiciones preocupantes de ilegalidad que afectan la generación de oportunidades para la equidad y el desarrollo. Riesgos de corrupción El Índice de Transparencia de Entidades Públicas (ITEP) 2015-2016 ubica a esta región en una zona intermedia con respecto a otras regiones del país (ver tabla 1), con valores de 69,4 en visibilidad, 43,2 en institucionalidad y 56,5 en control y sanción. De esta forma, existe la percepción de que la región Pacífico es de las que presentan las menores garantías institucionales para controlar la corrupción, expresadas principalmente en la

comunicación con la ciudadanía sobre la gestión realizada por los organismos estatales. Tabla 1. Riesgos de corrupción regiones 2015-2016 Fuente: Transparencia por Colombia (2017) El Índice de Gobierno Abierto (IGA), medido entre los años 2014 y 2017 (ver tabla 2), al interior de la región, señala que el departamento con mejores prácticas de gobierno abierto o menor propensión a la corrupción es Nariño (4/32), seguido del Valle del Cauca (12/32), Cauca (18/32), y sin ningún cambio en el periodo de análisis, el Departamento del Chocó (26/32). Tabla 2. Índice de Gobierno Abierto (2014-2017) 2014-2015 2015-2016 2016-2017 Departamentos Valor Ranking Valor Ranking Valor Ranking Nacional Nacional Nacional Nariño 74,4 4/32 83,1 4/32 83,5 4/32 Valle 60,9 18/32 71,3 13/32 76,5 12/32 Cauca 64.0 20/32 64,5 23/32 76,2 18/32 Chocó 31 32/32 53,9 30/32 63,8 26/32 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en Índice de Gobierno Abierto (IGA), 2017 La carencia de control y de información de los gobiernos departamentales es relevante para entender la región, dado que esta genera pérdida de confianza de la ciudadanía y bajo nivel de continuidad de las políticas públicas orientadas al desarrollo económico y social de los departamentos que la constituyen. Cultivos ilícitos La presencia de grupos armados ilegales es un factor detonante de condiciones de riesgo de ilegalidad en la región, relacionado con la producción de cultivos ilícitos, la minería ilegal y todo tipo de rentas asociadas a la violencia. Pese a que el acuerdo de paz alcanzado entre el gobierno nacional y la guerrilla de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) ha traído una importante reducción de la violencia en el país, en la región Pacífico como epicentro de actividades ilegales como el narcotráfico y las derivadas de su economía. Se concentran nuevas formas de violencia entre grupos armados ilegales que afectan de manera generalizada el entorno legal, la

generación de condiciones propicias para la creación de empresa, el aprovechamiento racional y legal de los recursos naturales y el empleo creativo de las potencialidades del territorio para generar un mayor crecimiento y una mejor calidad de vida. Los cultivos de uso ilícito en la región Pacífico para 2017 representaban el 39% del total nacional (171.495 hectáreas), que en un 70% se concentran en Nariño y en un 24% en el Cauca. Las cifras entre 2014 y 2017 muestran una tendencia creciente de cultivos ilícitos en esta parte del país. En Nariño, el crecimiento en 2017 fue del 7%, en Cauca fue del 27%, en el Chocó 45% y en el Valle del Cauca fue del 68% (ver tabla 3). Tabla 3. Cultivos de coca región 2014-2017 Años 2014 2015 2016 2017 % Cambio % Nación 2016-17 2017 Nariño Cauca 17.285 29.755 42.627 45.735 7% 27% Chocó 9% Valle 6.389 8.660 12.595 15.960 27% 2% Región 1% Nación 1.741 1.489 1.803 2.611 45% 39% 561 690 752 1.261 68% 100% 25.976 40.594 57.777 65.567 13% 69.132 96.084 146.139 171.495 17% Fuente: Elaboración propia (2020); con base en UNDOC (2018) Estas cifras muestran que aunque el foco de la intervención sobre la economía de la ilegalidad debería hacerse de manera estratégica sobre Nariño y Cauca, todos los factores de riesgo deben ser tratados de manera integral en la región Pacífico para superar las restricciones asociadas al funcionamiento irregular de los mercados, los riesgos de cooptación de la institucionalidad del Estado y la generación de oportunidades económicas ilícitas que limitan el desarrollo sostenible de la región. Desplazamiento y muerte de líderes sociales La región Pacífico sigue presentando altos índices de desplazamiento, más de la mitad de los desplazados del total nacional en 2017, tal como se observa en la tabla 4. Por departamentos se muestra que Nariño presenta un aumento considerable de personas desplazadas ente 2016 y 2017, que respondería al incremento de la confrontación entre grupos armados en esa zona del país. Tabla 4. Cifras de desplazamiento 2015-2017 Años Chocó Cauca Nariño Valle del Total Total Cauca Regional Nacional 2015 2016 17.066 22.195 26.069 14.186 79.516 186.522 2017 15.723 6.810 12.454 8.340 43.327 101.311 14.371 6.738 16.673 7.821 45.603 87.340 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en RNI, unidad de víctimas, 2017 El Gráfico 1 derivado del visor geográfico de víctimas en 2017 brinda una idea territorial de la localización de los desplazados en la región Pacífico. Esta concentración se puede ver en Tumaco (Nariño) con 7.233 desplazados, en Suárez (Cauca) con 1.227 desplazados, y en el Valle del Cauca se encuentra Buenaventura con 8.563 desplazados; por su parte, en Chocó se presenta en el alto Baudó con 3.278 y el Litoral de San Juan con 1.467

desplazados. Otro factor que muestra el efecto de la concentración de actores armados ilegales son los asesinatos de líderes comunitarios. Al respecto, la Defensoría del Pueblo señala que desde el 1º de enero de 2016 y hasta el 22 de agosto de 2018 se ha registrado en el país el asesinato de 343 líderes sociales, de los cuales el 41% (139) acontece en la región Pacífico. Gráfico 1 Dinámica del desplazamiento 2017 Fuente: Visor geográfico de víctimas (VGV). La intensidad del tono indica el impacto territorial del desplazamiento. Territorios desconectados La presencia de economías ilegales, sus rentas ilícitas y formas de violencia están relacionadas con la escasa presencia del Estado en el territorio. Esto se observa en las conexiones territoriales, tanto en la región Pacífico como a nivel intradepartamental. El Gráfico 2 indica la relación sistemática entre la densidad de cultivos ilícitos con las dificultades de conexiones territoriales, lo que indica que, a menor infraestructura social de vías, hay una mayor concentración de hectáreas de coca. La subregión andina, por ejemplo, es la zona con mayores conexiones territoriales, donde se encuentran las capitales y se concentran los núcleos urbanos más desarrollados (Cali, Popayán y Pasto). La zona interandina tiene la característica de ser de transición, en donde comienza a disminuir la conexión entre territorios, pero se incrementan las hectáreas de coca. En la zona del litoral las conexiones de vías son muy precarias y es allí precisamente donde se encuentran los centros de cultivos de coca del Pacífico.

Gráfico 2 Conexiones territoriales de vías y densidad de cultivo de coca - 2016 Fuente: NDOC (2018) Minería La minería ilícita es otro fenómeno asociado a la ilegalidad en la región Pacífico. La tabla 5 indica que este fenómeno se presenta principalmente en Chocó, en donde para 2014 se tenían unas 36.185 hectáreas y en 2016 unas 33.185. Cabe resaltar que el decrecimiento del Chocó lo explica el incremento en hectáreas en las zonas auríferas de Nariño y Cauca. Tabla 5. Departamentos afectados por la explotación de oro de aluvión Evidencias de explotación de oro de aluvión - EVOA 2014-2016 Departamentos EVOA % Nal EVOA % Nal 2014 (ha) 2014 2016 (ha) 2016 Chocó 36.185 46% 33.024 39% 4% Cauca 1.408 2% 3.702 3% Nariño 1.676 2% 2.677 1% Valle 1.570 2% 1.023 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en UNDOC, 2016 Las zonas de expansión de la minería dentro de los territorios se encuentran bajo un común denominador (ver mapa a continuación): departamentos cercanos a la zona del litoral, con un aislamiento relativo respecto a la zona andina o a las zonas de centros urbanos poblados. Para Chocó, en municipios como Nóvita, Istmina, el Cantón de San Pablo y Condoto, Medio Atrato, Quibdó, Medio San Juan y Tadó. En Cauca, los municipios de Bolívar, Guachené, Guapi, Piamonte, Timbiquí y López de Micay; y para Nariño, en El Charco, Santa Bárbara, Barbacoas, Magüí Payán y Roberto Payán.

Gráfico 3 Densidad de explotación de Oro de Aluvión Fuente: UNDOC (2016) En los territorios socialmente vulnerables existe una correlación entre los cultivos de coca y la extracción de minería ilegal (ver gráfico 1). Estos presentan características casi homogéneas territorialmente con baja presencia de bienes y servicios públicos básicos y un bajo incentivo para el desarrollo de actividades lícitas, porque las condiciones sociales del entorno no garantizan tasas de rentabilidad justas.

Gráfico 4 Porcentaje de extracción minera ilegal y cultivos de coca en algunos departamentos Fuente: UNDOC (2016) Deforestación El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM) 2018, señala que en el segundo trimestre de 2018, el Pacífico representó el 47,49% del total nacional de alertas tempranas de deforestación (ATD), tal como lo muestra la tabla 6: Tabla 6. Alertas Tempranas de Desforestación (ATD) por región, II trimestre 2018 Región Natural % Nacional ATD Pacífico 47,49 Amazónica 21,14 Andina 17,00 Caribe 8,02 Orinoquía 0,34 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en IDEAM (2018) En la región Pacífico se encuentran 15 de los 25 municipios con mayor cantidad de ATD en el país, concentrando cuatro núcleos (2, 3, 4, 7), principalmente ubicados en el departamento de Chocó (ver mapa 4). El núcleo 2 se encuentra próximo a Quibdó, la capital de Chocó, ubicado en las inmediaciones del río Baudó y del río Dubaza. Esta zona de desforestación se caracteriza por los cultivos ilícitos, la minería ilegal y la extracción de madera para el comercio ilegal.

Gráfico 5 Núcleos para alertas tempranas de desforestación, II 2018 Fuente: IDEAM (2018) El núcleo 3 se encuentra próximo al río Salaquí y cerca de la frontera con Panamá, zonas de deforestación que afectan directamente áreas protegidas de parques naturales como Los Katíos. Las posibles causas de deforestación para este núcleo se deben a la presencia de actores armados, que fomentan los cultivos ilícitos. En el núcleo 4, concentrado en el municipio de Bojayá, se han identificado generadores de deforestación como los cultivos ilícitos, actividades ganaderas y extracción de minerales a cielo abierto. Por último, el núcleo 7 próximo a los ríos Quito y Atrato, y a los municipios Atrato y Lloró, se relacionan con actividades de minería y tala de bosques como causantes de la deforestación. De esta forma, la región Pacífico presenta grandes problemas

ambientales generados por la extracción de recursos, plantación de cultivos ilícitos, minería ilegal a cielo abierto y la explotación ilegal de madera. 2.3. Emprendimiento y productividad 2.3.1. El Producto Interno Bruto regional El nivel de emprendimiento y productividad que presenta la región Pacífico para el país se refleja en su participación en el PIB nacional, que alcanzó el 13,65% en 2016. En el gráfico 2 se indica el dinamismo diferencial de los departamentos de la región con respecto a su participación en el PIB nacional. El Valle del Cauca con un 9,8% realiza el mayor aporte económico a la región Pacífico y es el segundo PIB más alto del país. Los departamentos de Cauca y Nariño tienen una baja participación con el 1,79% y 1,63%, respectivamente. Chocó tiene la participación más baja y rezagada en el PIB nacional con 0,43%. Gráfico 6 Porcentaje de contribución al PIB nacional según departamento - 2016 9,34 9,60 9,80 1,62 1,74 1,79 1,53 1,60 1,63 0,38 0,41 0,43 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DNP-Terridata (2016) La tabla 7 indica el PIB per cápita. Se observa que el Valle del Cauca duplica a Nariño y Chocó, así como el dinamismo creciente del PIB per cápita del Departamento del Cauca, durante el periodo 2014-2016. Tabla 7. PIB per cápita en pesos corrientes según departamentos desde 2014 a 2016 Departamentos 2014 2015 2016 región Pacífico Valle 15,477.323 16,635.512 17,990.701 Cauca 8,997.179 10,099.559 11,017.102 Nariño 6,739.623 7,323.585 7,898.495 Chocó 5,824.485 6,618.768 7,310.659 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DNP-Terridata (2016) Los gráficos 7 y 8 muestran la participación departamental en el PIB nacional. Las diferencias en la productividad están relacionadas con una producción más tecnificada, tal como sucede en el Valle del Cauca. Esto contrasta con casos como el del Departamento del Chocó, que basa el 38% de su economía en actividades primarias poco tecnificadas como la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y la explotación de minas y canteras. De esta forma, los territorios que se encuentran más rezagados manifiestan bajos niveles de diversificación productiva, mientras que territorios que han logrado una movilidad creciente

de sus factores de producción tienen un mayor grado de diversificación de su aparato productivo. Gráfico 7 Porcentaje de Aportes al PIB a sectores en la región Pacífico por departamento - 2016 22,67 5,26 15,16 7,02 9,83 15,72 15,53 15,79 15,04 0,30 3,68 3,92 10,37 1,90 1,14 2,82 5,85 3,79 1,57 1,54 AGRICULTURA, EXPLOTACIÓN DE INDUSTRIA ELECTRICIDAD, GAS CONSTRUCCIÓN GANADERÍA, CAZA, MINAS Y CANTERAS MANUFACTURERA Y AGUA SILVICULTURA Y PESCA Valle del Cauca Nariño Chocó Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DNP-Terridata (2016) Gráfico 8 Porcentaje de Aportes al PIB a sectores en la región Pacífico por departamento 2016 25,90 14,97 21,42 12,55 13,52 27,04 7,94 10,01 32,58 18,63 6,33 9,94 3,28 5,38 3,6 3,79 COMERCIO, TRANSPORTES, ESTABLECIMIENTOS SERVICIOS SOCIALES, REPARACIÓN, ALMACENAMIENTO Y FINANCIEROS, COMUNALES O RESTAURANTES Y PERSONALES COMUNICACIONES INMOBILIARIAS Y HOTELES SERVICIO A EMPRESAS Valle del Cauca Nariño Chocó Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DNP-Terridata (2016) El volumen empresarial de la región Pacífico es otro indicador que señala una brecha de competitividad considerable entre los departamentos de esta parte del país y entre las subregiones andina y litoral (ver tabla 8). El Valle del Cauca tiene 35.608 empresas, de las cuales el 74,8% se encuentran en Cali. En el Cauca existen unas 4.591 empresas, de las cuales el 64,17% están en Popayán, mientras que en Nariño el número de empresas es de 3.571 y el 62,78% están ubicadas en Pasto; en el Chocó de las 1.504 empresas el 52% están registradas en Quibdó.

Tabla 8. Empresas en los departamentos de la región Pacífico 2017 Departamentos Total de Concentración en la capital del empresas Departamento Número % Valle del Cauca 35.608 26.634 74,80 Cauca 4.591 2.946 64,17 Nariño 3.571 2.242 62,78 Chocó 1.504 784 52,13 Región Pacífico 45.274 32.606 63,47 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DANE-Geoportal (2017) Lo anterior, permite observar que la inversión privada se realiza en mayor proporción en el Valle del Cauca por las condiciones favorables a la competitividad que permiten tasas de rentabilidad más altas, contrario al Departamento del Chocó, donde la presencia de empresas es muy reducida. En general, hay una baja capacidad de estimulación de la inversión privada orientada a la creación de empresas en otros municipios diferentes a las capitales de departamento, dado que existen brechas de competitividad entre las zonas urbanas relativamente tecnificadas y las rurales. 2.3.2. Tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) El acceso y uso de las TIC en la región Pacífico presenta valores asimétricos entre los departamentos (ver tabla 9). El Índice Departamental de Innovación para Colombia (IDIC)3 en 2017, señala que, para el Valle del Cauca, el acceso a las TIC presenta un valor de un 56,78 (desempeño medio) y en su uso presenta un desempeño medio-alto con un 49,04%. Para el Departamento de Nariño el acceso a las TIC es de un 25,61 (desempeño medio- bajo) y en el uso tiene un valor de 18,22 (bajo). En el caso del Chocó, su acceso es de 25,92 (desempeño medio-bajo), pero presenta el desempeño más bajo de los departamentos del Pacífico en el uso de las TIC con un 5,68. En consecuencia, la región Pacífico está obligada a reducir sustancialmente las brechas de acceso y uso de TIC, en la medida que aportan a la construcción de ambientes que permiten mejorar la operacionalización, comunicación, integración y creación de empresas. Tabla 9. Acceso y utilización de las TIC por departamento, 2015-2017 2015 2017 Departamentos Acceso Uso de Acceso Uso de a las TIC las TIC a las TIC las TIC Valle 57,5 62,1 56,78 49,04 Cauca 40,0 33,4 26,25 18,65 Nariño 35,6 36,70 25,61 18,22 Chocó - - 25,92 5,68 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DNP-OCyT. (2017, 2018) 3 El IDIC calcula su valor bajo los siguientes subindicadores: porcentaje de individuos que utilizan internet (DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares -GEIH, 2016); y suscripciones de internet de banda ancha fija por cada 100 habitantes (MINTIC- Colombia TIC - Vive Digital, 2016).

2.3.3. Desempeño de innovación El IDIC para 2017 señala que el departamento del Chocó presenta un desempeño bajo y el departamento de Nariño medio-bajo, reflejando problemáticas en factores como el capital humano e investigación, así como en la sofisticación de negocios (ver Gráfico 9). El Departamento del Cauca presenta un desempeño medio, con fortalezas en el pilar de sofisticación de mercados, las condiciones de acceso al crédito para innovar, el gasto en actividades conducentes a la innovación en las empresas y la diversificación de mercados de destino de sus exportaciones. Por último, el Departamento del Valle se encuentra en una posición de desempeño medio-alto. De esta forma, se interpreta que los principales elementos que se necesitan potenciar en la región Pacífico están relacionados con la capacidad de inversión, absorción y difusión del conocimiento. Gráfico 9 Desempeño de innovación por departamento, 2017 Fuente: Elaboración propia (2020); con base en DNP-OCyT (2017, 2018) 2.3.4. Inversión pública La región Pacífico tiene un gran problema de diferenciación, en relación con el Presupuesto General de la Nación, ya que el Estado prioriza su presupuesto según el nivel de desarrollo que presenta cada departamento. El Valle del Cauca tiene uno de los presupuestos más altos del país con un 6,28%, mientras que el Departamento del Chocó presenta un 2,29% de la inversión estatal, lo cual, antes que reducir las brechas de los territorios, puede incrementarlas.

Gráfico 10 Porcentaje Presupuesto General de la Nación por departamento - 2016 Fuente: DNP-Terridata (2016) 2.4. Equidad de oportunidades Hasta este punto, es claro que la dinámica económica al interior de la región Pacífico no es homogénea por ello tampoco lo es la reducción de la pobreza. En la tabla 10 se observa que la incidencia de la pobreza monetaria en el Chocó, además de ser la más alta de la región, tampoco ha mostrado una tendencia decreciente durante el periodo de análisis. De hecho, en términos de ingresos, es el departamento más pobre del país. El Departamento del Chocó, en cuanto a pobreza extrema, tiene una situación preocupante con un 32,7% de su población en esta situación, el Cauca tiene el 20,80%, Nariño el 14% y el Valle del Cauca un 5,6%, que es inferior al promedio nacional, que se ubica en el 8,2%. Tabla 10. Incidencia de la pobreza monetaria para 2015- 2016-2017 Departamentos Incidencia de la pobreza monetaria 2015 2016 2017 Chocó 62,80% 59,80% 58,70% Cauca 51,60% 50,70% 48,70% Nariño 40,00% 41,70% 40,20% Valle del Cauca 21,50% 22,60% 21,10% Región Pacífico 43,98% 43,70% 42,18% Región Pacífico (Sin 51,66% 50,73% 49,20% incluir Valle del Cauca) Total Nacional 27,80% 28,00% 26,90% Fuente: DNP-Terridata (2017) Respecto a los indicadores de vacunación y mortalidad infantil, llama la atención los bajos niveles en Chocó con respecto a la Nación y la región. No obstante, los departamentos de Cauca y Nariño muestran reducciones importantes que se deben acelerar (ver tabla 11). En relación con esto, el Ministerio de Salud señaló en 2015 que la mortalidad infantil también está condicionada por la franja del territorio de la región Pacífico, donde el litoral presenta un 34,6% de mortalidad infantil con respecto a un 13,7% para la región andina.

Tabla 11. Indicadores de educación en región Pacífico - 2016 Indicadores de vacunación Valle Cauca Nariño Chocó y mortalidad infantil 21,98 40,91 91,32 82,40 Total de mortalidad infantil en menores 11,50 20,55 de 1 año (Por cada 1000 habitantes) Cobertura vacunación pentavalente en menores de 1 año (%) 93,59 88,24 Fuente: DNP-Terridata (2017) Respecto a la cobertura de servicios públicos, según el censo de 2005, el Valle del Cauca, cuenta con las más altas coberturas de acueducto y alcantarillado con un 94% y 89,70%, respectivamente. Los departamentos del Cauca y Nariño tienen porcentajes muy cercanos con respecto a las coberturas de acueducto (66% y 70,80%) y alcantarillado (48,90% y 46,90%). Chocó presenta el mayor rezago con una cobertura por debajo del 23% tanto para acueducto como para alcantarillado. Estos desequilibrios son aún más críticos entre la subregión andina y litoral. Tabla 12. Acceso a servicios públicos y vivienda, 2005 Indicadores de servicios Valle Cauca Nariño Chocó públicos y hábitat 70,80% 22,50% Cobertura de acueducto 94,00% 66,00% 46,90% 15,90% 44,50% 80,33% Cobertura de alcantarillado 89,70% 48,90% 11,96 12,10 Déficit cualitativo de vivienda 10,40% 40,50% Déficit cuantitativo de vivienda 12,18 13,18 Fuente: DNP-Terridata (2017) 3. Análisis de las problemáticas A partir de los elementos anteriores, en esta sección se abordan los tres ejes definidos para el análisis de la región Pacífico y que se corresponden con los conceptos estructurantes del Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. Para apoyar el análisis, se recurre al diseño de diagramas de árbol que dan cuenta de las relaciones causales de sus elementos. 3.1. Altos niveles de ilegalidad Los altos niveles de ilegalidad en la región Pacífico (ver Gráfico 11) tienen buena parte de sus causas en los bajos retornos a la actividad económica, caracterizados tanto por una baja rentabilidad social, como por una baja apropiabilidad de los beneficios generados. El Estado tiene un rol determinante en la definición y clasificación de lo que es legal y en la aplicación de incentivos y/o penalizaciones para garantizar su cumplimiento. A lo largo de la región, se encuentra un conjunto de actividades económicas ilegales (cultivos de uso ilícito, minería ilegal, etc.), principalmente en la zona del litoral, lo que conduce a una restricción de “mercados incompletos” porque el costo de su producción es menor al precio dispuesto a pagar por los consumidores, por lo que los actores económicos pierden todo incentivo de participar en otro tipo de actividad porque les resulta menos

rentable. Al respecto, un factor muy importante lo constituyen los grupos armados ilegales, que no solo promueven, protegen y se lucran de las mencionadas actividades económicas ilícitas, sino que también son fuente directa de los altos niveles de violencia e inseguridad de la región, dadas sus actividades delictivas como la extorsión y el secuestro. Este tipo de factores socio-económicos se ve profundizado por una débil infraestructura que limita la interconexión entre territorios y entre gobiernos, generando un efecto negativo en buena parte de las actividades económicas legales al reducir su rentabilidad; toda vez que restringe la posibilidad de que los flujos de mercancías alcancen precios y tasas de ganancia aceptables para el mercado, al verse limitada la comunicación, el transporte de mercancías y encarecida la logística del comercio y la producción legal en la región. Una causa esencial de este fenómeno es la poca claridad de una visión regional entre diversos actores institucionales oriente una apropiada política de infraestructura. Finalmente, otro ámbito de la problemática se centra en la inestabilidad e incapacidad institucional producto de la insuficiente cualificación de sus funcionarios y la continua exposición de la contratación a riesgos de corrupción. Esto genera una administración pública ineficiente y fallas de articulación entre los diferentes niveles de gobierno, que refuerzan las restricciones vinculantes descritas

Gráfico 11 Diagrama de árbol para el análisis del problema de la i Fuente: Elaboración propia (2020); con base en Plane

ilegalidad en la región Pacífico es de Desarrollo Departamental de la región Pacífico.

3.2. Bajo nivel de diversificación productiva y generación de valor agregado El bajo crecimiento sostenible e insuficiente desarrollo sustentable de la economía de la región Pacífico se vincula con la especialización en actividades agrícolas y mineras con pocas posibilidades de diversificación y mejoramiento tecnológico, asociada con los bajos niveles de inversión en la región. Esta situación es ocasionada, entre otras razones, por las actividades económicas poco rentables, la baja apropiabilidad y el alto costo del financiamiento de actividades que hacen uso de la creatividad, las aptitudes y el talento de las personas para generar riqueza, que se agrupan en el sector de la industria creativa (cultura y deporte), mejor conocida como “economía naranja”.

Gráfico 12 Diagrama de árbol para el análisis del problema de la d región Pacífico Fuente: Elaboración propia (2020); con base en Plane

diversificación productiva y la generación de valor agregado en la es de Desarrollo Departamental de la región Pacífico.

Desde el punto de vista del emprendimiento, la región Pacífico se enfrenta a una situación de poca rentabilidad social vinculada con varios elementos. Por un lado, el deficiente desarrollo del transporte y la logística para la integración del Pacífico colombiano con las dinámicas regionales, nacionales e internacionales que desfavorecen el desarrollo de las actividades económicas rentables y se intensifica con los altos índices de corrupción. Este factor está relacionado con una infraestructura multimodal insuficiente que debe consolidarse para atender la globalización y los mercados internos. Por otro lado, la insuficiente inversión en capital humano, especialmente por la poca inversión en educación que dificulta contar con alternativas de diversificación y mejoramiento tecnológico en la región. Finalmente, el bajo desarrollo sostenible de la región, asociado al escaso aprovechamiento productivo y sostenible de la biodiversidad, ocasionado por una falla de Gobierno al no contar con una política pública y las herramientas de control necesarias para conservar y proteger los recursos ecosistémicos y fortalecer las actividades productivas que aporten a la generación de mayor valor agregado en las distintas subregiones del territorio. La baja apropiabilidad está relacionada con el escaso valor agregado de los productos y servicios que se transan en el Pacífico colombiano, dada su especialización en recursos naturales con baja transformación, debido al insuficiente uso de la ciencia, la tecnología y la innovación ꟷCTeIꟷ para apoyar las políticas públicas de transformación y diversificación productiva. El alto costo de financiación en la región se vincula con la débil financiación del gobierno local, generado por el bajo nivel de ahorro y la débil intermediación gubernamental que existe en la región. Esta situación se ve afectada por la inadecuada priorización de la inversión gubernamental focalizada o concentrada en otras actividades -no necesariamente prioritarias- poco asociadas con la promoción, apoyo e incentivos para la consolidación de las industrias culturales (música, literatura, artes escénicas y artes visuales) y las actividades deportivas o competitivas. Adicionalmente la implementación insuficiente de políticas públicas requeridas para impulsar la competitividad de procesos para las industrias culturales y deportivas en la región y el bajo nivel de transformación digital que potencie las fortalezas de esta industria afectan el crecimiento de la región. 3.3. Profundización de las desigualdades sociales Las amplias brechas que existen en los niveles de calidad de vida de la población del Pacífico colombiano están relacionadas con los bajos niveles de inversión en esta región, los cuales inciden negativamente en los siguientes dos grandes ámbitos: el desarrollo de bienes y servicios públicos; y por otro lado, la promoción de la ciencia, la tecnología, la innovación y la investigación (CTI+I) en esta parte del país. En relación con el primer ámbito, la baja rentabilidad y los altos niveles de informalidad de las actividades económicas dificultan que se conviertan en fuentes importantes de tributación para el Estado, reduciendo su capacidad de inversión. Esto se exacerba por la incapacidad institucional para gestionar financiación internacional y desarrollar estrategias articuladas entre los diversos niveles gubernamentales para la superación de la pobreza y la generación de capacidades en la población, que permitan que desarrollen sus proyectos de vida para que se desenvuelvan en actividades productivas y ayuden al crecimiento económico.

Por otra parte, la escasa o nula innovación tecnológica para la prestación sostenible y sustentable de servicios públicos está relacionada con la asignación inequitativa y clientelar que se realiza de los recursos públicos, lo cual genera que estos terminen en pocas manos u orientados a propósitos diferentes al desarrollo de bienes y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de la población, incrementando de esta manera los altos niveles de inequidad social que ya existen en la región Pacífico.

Gráfico 13 Diagrama de árbol para el análisis del problema de la d Fuente: Elaboración propia (2020); con base en Planes de Desarrollo Dep

desigualdad social en la región Pacífico partamental de la región Pacífico.

El segundo ámbito está propiciado por la baja apropiación social de la CTI+I, dificultando que se incluya en la agenda pública y se le dé la importancia necesaria para contar con una asignación presupuestal significativa que permita su impulso. Esto constituye una expresión de la incapacidad institucional para promover el desarrollo y la innovación social y ambiental, integrar los actores pertinentes para definir e implementar una política integral de CTI+I a nivel regional, así como reducir los niveles de concentración y mejorar la calidad y cobertura de la oferta educativa; lo que resulta fundamental para el desarrollo de capacidades en la población y la dinámica económica de la región. 4. Conclusiones El documento permitió exponer una parte de la experiencia de la Universidad del Valle, por invitación del DNP, en el proceso de planificación regional que tuvo lugar durante el proceso de formulación del Plan Nacional de Desarrollo, específicamente, en la formulación del Capítulo región Pacífico. Si bien, dicho proceso fue mucho más amplio y contó con una orientación metodológica teóricamente estructurada que no es aquí abordada, los elementos aquí expuestos permiten aproximarse a problemáticas estructurales de gran relevancia e impacto en la región. Aunque pudiera considerarse que, a primera vista, los tres conceptos que estructuran el presente diagnóstico ꟷpropuestos por el actual Plan Nacional de Desarrolloꟷ como son ilegalidad, emprendimiento y diversificación productiva, y equidad social, pudieran simplificar el análisis de la región Pacífico, estos han permitido señalar muchos de sus problemas más fundamentales. Son los casos, por ejemplo, del problema de las economías ilegales, sus rentas ilícitas y las múltiples formas de violencia relacionadas con la escasa presencia del Estado en el territorio; así como la desforestación de grandes superficies de bosques para establecer cultivos ilícitos; la explotación de la minería ilegal y la presencia de actores armados al margen de la ley que vulneran la integridad de la población. El diagnóstico presentado, que como se ha mencionado en la metodología, no parte de cero, sino que articula diversos documentos de planificación actualizada de los departamentos y de la región Pacífico, elabora tres herramientas de visualización de estas problemáticas y sus relaciones causales, reforzando visiones y comprensiones sobre las prioridades de la región. La importancia de elaborar diagnósticos con alcance regional, como lo vienen haciendo instituciones como el Departamento Nacional de Planeación DNP y las Regiones Administrativas y de Planificación RAP en el país, es que más allá de subrayar las brechas y asimetrías evidentes entre los departamentos, posiciona lo regional como instancia de problematización y comprensión desde la cual deben pensarse los problemas, toda vez que estos son dinámicos y articulan causas, consecuencias y posibilidades de solución que se entrecruzan entre uno y otro departamento, sugiriendo así trascender miradas fragmentarias.

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