ملخص تقرير فريق إدارة الأزمات بخصوص جائحة كورونا 2019

‫توصيات فريق إدارة الأزمات‬ ‫لدعم قطاعي السياحة والطيرن من أجل تخفيف وطأة كوفيد‪19‬‬ ‫الاقتصادية والاجتماعية وتسريع الإنتعاش‬

‫مقدمة ‪:‬‬ ‫بـادرت المنظمـة العربيـة للسـياحة وادراك ًا منهـا لمـا يواجهـه قطـاع السـياحة والسـفر مـن أزمـة‬ ‫لـم يشـهدها فـي تاريخـه نتيجـة لإنتشـار وبـاء فيـروس الكورونـا المسـتجد كوفيـد ‪ 19‬إلـى تكويـن‬ ‫فريــق اســتراتيجي إقليمــي لإدارة الأزمــات لمجابهــة هــذه الكارثــة مــن المختصيــن والمهتميــن‬ ‫بالشـأن السـياحي والطيـران المدنـي حيـث شـارك بـه المنظمـة العربيـة للطيـران المدنـي والإتحـاد‬ ‫العربــي للنقــل الجــوي كونهمــا الجهتــان المعنيتــان بقطــاع الطيــران المدنــي بالإضافــة لجامعــة‬ ‫الــدول العربيــة ونخبــة مــن أصحــاب المعالــي وزراء الســياحة والطيــران المدنــي بالــدول العربيــة‬ ‫وفريـق عمـل المنظمـة العربيـة للسـياحة وذلـك لوضـع خطـة طارئـة لتـدارس حجـم هـذه الأزمـة‬ ‫لمـا لقطـاع السـياحة والسـفر مـن دور هـام فـي التنميـة المسـتدامة وفـي تحفيـز النمـ ّو السـريع‬ ‫للقطاعــات الإقتصاديــة الأخرىودعــم عــودة هــذا القطــاع للقيــام بــدوره الطبيعــي فــي التنميــة‬ ‫المسـتدامة وتشـجيع الحكومـات العربيـة علـى تبنيهـا فـور الخـروج مـن الأزمـة‪.‬‬



‫ملخص نقاش فريق العمل‪:‬‬ ‫طـرح إنشـاء صنـدوق مخصـص لإدارة الأزمـات والكـوارث لقطاعـات السـياحة والنقـل الجـوي‬ ‫معالي د‪ .‬بندر بن فهد آل فهيد‬ ‫علـى أن ينشـاء فـي إطـار المنظمـة العربيـة للسـياحة بالتنسـيق مـع عـدة جهـات ويسـاهم‬ ‫رئيس المنظمة العربية‬ ‫بـه القطـاع الخـاص والـوزارات والهيئـات (بصفـة اختياريـة) والبنـوك والمصـارف والجهـات‬ ‫للسياحة‬ ‫الدوليـة التمويليـة علـى أن تحـدد رؤيـة للصنـدوق وآليـة لتنفيـذه وجـاري التنسـيق مـع عـدة‬ ‫بنـوك لوضـع تصـور حـول آليـة إنشـائه وقـد أوضـح معاليـه أيضـاً بـإن هنـاك فكـرة سـابقة‬ ‫مـن المنظمـة لإنشـاء صنـدوق للحـد مـن الفقـر والبطالـة يمكـن الاسترشـاد بهـا فـي وضـع‬ ‫الرؤيـة والأهـداف التفصيليـة لصنـدوق الأزمـات والكـوارث ويتولـى الصنـدوق اعـداد الدراسـات‬ ‫والتنسـيق مـع الحكومـات لمدهـم بالخبـراء‬ ‫وأكـد معاليـه بـأن أعضـاء فريـق العمـل جميعـاً كمنظمـات إقليميـة ووزراء و جامعـة الـدول‬ ‫العربيــة بضــرورة البــدء بإعــداد التصــور المبدئــي للصنــدوق مــن خــال الرؤيــة والأهــداف‬ ‫والجهــات المســتهدفة للمســاهمة بهــذا الصنــدوق وتوزيــع بروشــورات للحــث علــى‬ ‫التبرعـات علـى شـركات الطيـران والفنـادق وغيرهـا للحصـول علـى مبالـغ مـن هـذا المصـدر‪،‬‬

‫وسـيخدم الصنـدوق بصفـة مسـتمرة قطـاع السـياحة بشـكل كبيـر فـي أي طـارئ أو أزمـة لا قـدر الله ‪ ،‬وسـوف تسـتمر الأمـور لفتـرة بعـد‬ ‫زوال أزمـة كورونـا ‪،‬و أضـاف بأنـه بوجـود معالـي الوزيـر ‪ /‬زايـد بـن راشـد الزيانـي – وزيـر الصناعـة والتجـارة والسـياحة بمملكـة البحريـن –‬ ‫ومعالـي الوزيـر ‪ /‬محمـد قباطـي – وزيـر السـياحة بالجمهوريـة اليمنيـة ‪ -‬ومعالـي د‪ /.‬كمـال حسـن علـي – والزمـاء رؤسـاء المنظمـات‬ ‫ومعالـي د‪ / .‬هانـي أبـوراس – رئيـس المجلـس الإستشـاري الأعلـى بالمنظمـة العربيـة للسـياحة ومعالـي الدكتـور محمـد الهـد ومعالـي‬ ‫المهنـدس شـريف فتحـي ‪ ،‬سـتكون نتيجـة دراسـة ووضـع رؤيـة الصنـدوق بعـد طـرح الأفـكار وتداولهـا و إبـداء الـرأي و المقترحـات فـي‬ ‫أفضـل تصـور ممكـن و بلـورة آليـة تنفيـذ الصنـدوق ‪.‬‬ ‫وأكـد علـى إعتقـاده بـأن البـدء بالسـيناريوهات المحتملـة لمـدى هـذه الازمـة الطارئـة ( إنتشـار فيـروس كورونـا ) ومـن ثـم تحديـد درجـة‬ ‫تأثـر عناصـر منظومـة السـياحة الكليـة (بنـاء علـى كل سـيناريو) سـيجعل امامنـا اولويات محـددة يمكـن تقدير حجـم التدخـل المطلوب‬ ‫لدعمهـا العاجـل علـى المـدى القصيـر (مـن خـال الصنـدوق المقتـرح مثـا او بـأي آليـة دعـم اخـرى ممكنـة)‪ .‬بل هـذا سـيمكننا مـن البناء‬ ‫علـى قاعـدة منطقيـة ‪ ،‬وبشـكل عـام‪ ،‬فـإن الأزمـات دائمـا مـا تفتـح مجـالات وفـرص واعـدة وبالتالـي وفـي نفـس الوقـت الـذي نـدرس فيـه‬ ‫اولويـات الدعـم العاجـل يجـب العمـل وبقـوة علـى بنـاء رؤيـة لقطـاع السـياحة تكـون نـواة لإسـتراتيجية مسـتدامة تقلـل مـن تضـرر هـذا‬ ‫القطـاع مـن اي ازمـات مسـتقبلية لاسـمح الله‪.‬‬

‫سعادة الأستاذ ‪ /‬عبد الوهاب تفاحة عـرض إقتراحـات وأفـكار حـول صنـدوق عربـي لتنميـة قطـاع السـياحة والسـفر العالـم العربـي‬ ‫أمين عام الإتحاد العربي للنقل الجوي بنـا ًءعلـىإقتـراحمعالـيد‪.‬بنـدربـنفهـدآلفهيـد–رئيـسالمنظمـةالعربيـةللسـياحةبالدعـوة‬ ‫لإنشـاء صنـدوق للأزمـات والكـوارث لأي طـارئ أو أي أزمـات فـي الـدول العربيـة ‪ ،‬والأفـكار كالتالـي ‪-:‬‬ ‫الرؤية‪:‬‬ ‫صنـدوق عربـي يسـاهم فـي تنميـة السـياحة و السـفر فـي العالـم العربـي يعطـي قيمـة مضافـة‬ ‫لهـذه القطاعـات‪.‬‬ ‫الرسالة‪:‬‬ ‫دعـم وتشـجيع الاسـتثمار فـي قطـاع السـياحة فـي العالـم العربـي لتطويـر الخدمـات السـياحية‬ ‫وتسـهيل الوصـول إليهـا‪ ،‬و خاصـة تلـك الجاذبـة للسـياحة البينيـة و الدوليـة بمختلـف انواعهـا‪.‬‬

‫الغايات‪:‬‬ ‫•إجراء الدراسات المطلوبة لدعم قطاع السياحة والقطاعات المرتبطة به‪.‬‬ ‫•حشد الموارد المطلوبة لتمويل التنمية المستدامة لقطاع السياحة والقطاعات المرتبطة به في العالم العربي‪.‬‬ ‫• تأميــن شــبكة أمــان للقطــاع نفســه والقطاعــات المرتبطــة به‪.‬ايجــاد جــاذب للاســتثمارات فــي هــذه القطاعــات‪ .‬اقتــراح التشــريعات و‬ ‫الاجــراءات المناســبة علــى المراجــع المعنيــة الوطنيــة والاقليميــة‪.‬‬ ‫الآلية‪-:‬‬ ‫• أن تتبنـى جامعـة الـدول العربيـة إنشـاء الصنـدوق عبـر مجالسـها المعنيـة والآليـات المتبعـة فـي الجامعـة و تدعـو للاجتمـاع التاسيسـي‪،‬‬ ‫علـى ان يكـون الصنـدوق ذو شـخصية معنويـة و ادارة ماليـة ذاتيـة مسـتقلتين‪.‬‬ ‫• إنشــاء كيــان تنفيــذي لإدارة الصنــدوق والعمــل علــى إســتجلاب التمويــل والدعــم المطلــوب مدعومــاً بالدراســات المطلوبــة التــي يتــم‬ ‫تمويلهــا مــن قبلــه‪.‬‬ ‫• يتـم تشـكيل الكيـان التأسيسـي للصنـدوق مـن المؤسسـات المانحـة و صناديـق التنميـة العربيـة و الدوليـة و تشـكل هـي هيكليـة الكيـان‬ ‫التنفيـذي وتوجهـه العـام و تضـع نظامـه التأسيسـي ويعطيـه التوجيهـات اللازمـة للعمـل‪.‬‬

‫اقتـرح أن تتبنـي المنظمـة دعـوة قطـاع الفنـادق والشـقق الفندقية بالـدول العربيـة بتطوير‬ ‫الأستاذ ‪ /‬خالد مراد رضا‬ ‫خدماتهـا وتوفيـر اجهـزه التنفـس التـى تحتاجهـا المرحلـه المقبلـة والتعـاون مـع وزارة‬ ‫الأمين العام المساعد للشؤون‬ ‫الصحـة فـي رفـع القـدرة الاسـتيعابية للمستشـفيات حيـث انـه بتوفيـر متطلبـات محـددة‬ ‫المالية والإدارية بالمنظمة العربية‬ ‫ومعروفـة يمكـن تحويـل آلاف الغـرف الفندقيـة الـى مستشـفيات طـوارئ‪.‬‬ ‫للسياحة‬ ‫اقتـرح علـى سـعادة الأسـتاذ ‪ /‬عبـد الوهـاب تفاحـة – بوضـع الآليـات المناسـبة للتعامـل‬ ‫معالي د‪ /.‬محمد عبدالكريم الهد‬ ‫مـع الظـرف الـذي يواجهـه القطـاع وطلـب معلومـات مـن الـدول العربيـة ووزارات وهيئـات‬ ‫وزير السياحة الأسبق‬ ‫الســياحة و تجميــع ‪ DATA‬عــن حجــم تأثــر قطــاع الســياحة والطيــران والنقــل الجــوي‬ ‫جمهورية السودان‬ ‫وأيــد فكــرة إقامــة الصنــدوق فــي إطــار المنظمــة العربيــة للســياحة ‪ ،‬و أكــد علــى أهميــة‬ ‫إيجـاد طـرق و سـبل لإيجـاد مخرجـات مواجهـة كارثـة إنتشـار فيـروس كورونـا و آثـاره علـى‬ ‫الســياحة والطيــران والنقــل الجــوي تطــرح مــن خــال إســتراتيجيات المنظمــة العربيــة‬ ‫للســياحة و المنظمــات المعنيــة والإنتبــاه لحجــم الكارثــة والتعامــل معهــا و مــع آثارهــا‬ ‫لتتواكـب مـع ماتقـوم بـه منظمـة السـياحة العالميـة فـي هـذا الشـأن ‪.‬‬

‫اقترح التالي ‪-:‬‬ ‫معالي الوزير ‪ /‬م‪ .‬شريف فتحي‬ ‫ •ســرعة إدارة الأزمــة (مخرجــات ســريعة لمجموعــة العمــل للتركيــز علــى الفتــرة الحاليــة)‬ ‫وزير الطيران المدني الأسبق‬ ‫وتعييــن مقــرر للجنــة لتســجيل الأفــكار لتوزيعهــا للإطــاع ‪.‬‬ ‫جمهورية مصر العربية‬ ‫ •فكـرة الصنـدوق سـتأخذ وقـت أطـول للتكويـن‪ ،‬ويجـب أن تطـرح تحت مظلـة أكبر (السـياحة‬ ‫والطيـران) سـيكون إنشـاؤه أسـرع مـن أن يقتصـر علـى السـياحة وكفـاءة الصنـدوق تتوقـف‬ ‫علـى كفـاءة العامليـن علـى وضـع أفـكاره و آلياته ‪.‬‬ ‫ •الإهتمـام بالعمـل فيمـا بعـد ( مـا بعـد زوال أزمـة كورونـا ) و تشـجيع العمـل الإلكترونـي أكثـر‬ ‫فـي مجالـي السـياحة والطيـران لإسـتعادتها بعـد الأزمـة ‪.‬‬ ‫ •لإسـتعادة الحركـة لطبيعتهـا يجـب تحديـد فـرق عمـل محـددة تسـتدعي نفسـها بشـكل‬ ‫آلـي لإدارة الأمـور وتتدخـل لـدى الجهـات المعنيـة العاملـة فـي مجـالات السـياحة والسـفر‬ ‫والطيـران لتسـهيل أداء دورهـا علـى أفضـل وجـه ممكـن ‪.‬‬

‫أوضـح أهميـة مراعـاة الخانـات الزمنيـة فـي المطـارات الاوروبيـة حتـى لا تخسـر شـركات‬ ‫معالي الدكتور‬ ‫الطيــران خاناتهــا الزمنيــة فــي الموســم المقبــل إذا لــم تشــغل ‪ ٨٠‬بالمئــة مــن خاناتهــا‬ ‫السفير ‪ .‬كمال حسن علي‬ ‫الزمنيـة فـي الموسـم الحالـي كمـا يتطلـب عـادة القانـون الأوروبـي بهـذا الخصـوص‪ .‬وهنـا‬ ‫لأمين العام المساعد للشؤون‬ ‫أدرج أيضــا بعــض الإجــراءات الأخــرى التــي تبنتهــا المفوضيــة علــى المســتوى الإقتصــادي‬ ‫الإقتصادية – جامعة الدول العربية ‪:‬‬ ‫لتســتطيع الــدول الاعضــاء فــي الإتحــاد الأوروبــي تقديــم مســاعدات ماليــة لقطاعاتهــا‬ ‫الاقتصاديــة المختلفــة‪.:‬‬ ‫ •المفوضيـة الأوروبيـة تتبنـى اجـراءات مؤقتـة لتتمكـن الـدول الأعضـاء من دعـم إقتصادها‬ ‫أكثـر في ظـل انتشـار وبـاء ‪19-COVID‬‬ ‫ •‪ 24‬مـارس ‪ 2020‬تبنـت المفوضيـة الأوروبيـة «إجـراءات مؤقتـة» لتمكيـن الـدول الأعضـاء‬ ‫مـن اسـتخدام أكثـر ليونـة ممكنـة ضمـن إطـار القواعـد الأوروبيـة للدعـم الحكومـي مـن‬ ‫أجـل دعـم اقتصادهـا فـي ظـل انتشـار وبـاء ‪ . 19-COVID‬تم ّكـن «الاجـراءات المؤقتـة»‬ ‫الــدول الأعضــاء مــن ضمــان الســيولة الكافيــة للشــركات بجميــع أنواعهــا والحفــاظ‬ ‫علـى اسـتمرارية النشـاط الاقتصـادي أثنـاء وبعـد وبـاء ‪.19-COVID‬‬ ‫اسـتنا ًدا إلـى المـادة ‪( )3( 107‬ب) مـن اتفاقيـة عمـل الاتحـاد الأوروبـي‪ ،‬وحيـث ان اقتصـاد‬ ‫الاتحـاد الأوروبـي بأكملـه يعانـي مـن الإضطرابـات‪ ،‬توفـر الاجـراءات المؤقتـة خمسـة أنـواع‬ ‫مـن المسـاعدات‪:‬‬ ‫‪.1‬المنــح المباشــرة والمزايــا الضريبيــة الانتقائيــة والمدفوعــات المســبقة‪ :‬ســتتمكن‬ ‫الـدول الأعضـاء مـن إعـداد مخططـات لمنـح مـا يصـل إلـى ‪ 800,000‬يـورو للشـركات لتلبيـة‬ ‫احتياجاتهــا مــن الســيولة العاجلــة‪.‬‬ ‫‪ 2‬ضمانـات حكوميـة للقـروض التـي تحصـل عليهـا الشـركات مـن البنـوك‪ :‬سـتتمكن الدول‬

‫الأعضـاء مـن توفيـر ضمانـات حكوميـة لضمـان اسـتمرار البنـوك فـي تقديـم القـروض للعمـاء الذيـن يحتاجـون إليهـا‪.‬‬ ‫‪.3‬القـروض العامـة المدعومـة للشـركات‪ :‬سـتتمكن الـدول الأعضـاء مـن منـح القـروض بفوائـد مناسـبة للشـركات‪ .‬يمكـن لهـذه‬ ‫القـروض مسـاعدة الشـركات علـى تغطيـة رأس المـال المطلـوب واحتياجـات الاسـتثمار الفوريـة‪.‬‬ ‫‪.4‬الضمانــات للبنــوك التــي تنقــل المســاعدات الحكوميــة للاقتصــاد الحقيقــي‪ :‬تخطــط بعــض الــدول الأعضــاء للبنــاء علــى قــدرات‬ ‫الإقــراض الحاليــة للبنــوك‪ ،‬واســتخدامها كقنــاة لدعــم الشــركات ‪ -‬لا ســيما الشــركات الصغيــرة والمتوســطة‪ .‬يوضــح إطــار‬ ‫«الإجــراءات المؤقتــة» أن مثــل هــذه المســاعدة تعتبــر مســاعدة مباشــرة لعمــاء البنــوك وليــس للبنــوك نفســها‪ ،‬وتتضمــن‬ ‫الإجــراءات إرشــادات حــول كيفيــة ضمــان مســتوى مقبــول للمنافســة بيــن البنــوك‪.‬‬ ‫‪.5‬تأميـن ائتمانـات التصديـر القصيـرة الأجـل‪ :‬يقـدم الإطـار مرونـة إضافيـة حـول كيفيـة إثبـات أن بعـض البلـدان لا تشـكل مخاطـر‬ ‫تسـويقية‪ ،‬وبالتالـي تمكيـن الدولـة مـن تأميـن ائتمـان التصديـر قصيـر الأجـل عنـد الحاجـة‪.‬‬ ‫تبقـى هـذه الاجـراءات المؤقتـة سـارية المفعـول حتـى نهايـة ديسـمبر – كانـون الاول ‪ 2020‬وسـتقوم المفوضيـة بتقييـم مـا إذا كانـت‬ ‫هنـاك حاجـة إلـى تمديـد الإجـراءات وذلـك قبـل انتهـاء المـدة المحـددة‪( .‬المصـدر‪ :‬المفوضيـة الاوروبيـة)‪.‬‬ ‫أكـد علـى ضـرورة أن يكـون هنـاك تبنـي لصنـدوق أزمـات ( خـاص بالسـياحة ) و يكـون الـدور الأكبـر للمنظمـة العربيـة للسـياحة فـي‬ ‫الوطـن العـرب لتبنـي الفكـرة و أثنـى معاليـه علـى إقتراحـات معالـي د‪/.‬بنـدر آل فهيـد – و المنظمـات المعنيـة وخاصـة البيـان الـذي‬ ‫صــدر عــن المنظمــات الثلاثــة عــن أزمــة كورونــا التــي تنعكــس علــى ميزانيــات الــدول وتــم صــرف مخصصــات كبيــرة علــى القطــاع‬ ‫الصحـي لمكافحـة فيـروس كورونـا ‪.‬ويجـب أن تكـون المعالجـات سـتكون كليـة خاصـة الـدول التـي تعتمـد مواردهـا علـى مدخـولات‬ ‫السـياحة والسـفر والطيـران فـي الإقتصـاد العربـي الـذي تأثـر كثيـراً و العامليـن فـي هـذه المجـالات خاصـ ًة و باقـي المجـالات عامـ ًة ‪.‬و‬ ‫أكـد علـى ضـرورة إيجـاد الحلـول لمعالجـة الكارثـة الحاليـة والآثـار المترتبـة فيمـا بعدهـا حتـى تعـود الأمـور إلـى طبيعتهـا فـي السـياحة‬ ‫والقطاعـات الأخـرى ‪ ،‬و نحتـاج عصـف ذهنـي لمـا هـو مطلـوب فـي المسـتقبل و حجـم التأثيـر المسـتقبلي علـى الوطـن العربـي والرفع‬ ‫لـوزراء الماليـة العـرب و إن إحتـاج الأمـر الرفـع للقـادة العـرب ‪ ،‬و عبـر معاليـه عـن توجيهـه لإدارة السـياحة بالجامعـة لعمـل مذكـرة‬ ‫بالفكـرة و عرضهـا علـى معالـي الأميـن العـام لجامعـة الـدول العربيـة ‪.‬‬

‫إقتــرح بنــا ًء علــى فكــرة معالــي د‪ /.‬بنــدر آل فهيــد ‪ -‬طــرح مجموعــة أفــكار أوليــة للبحــث‬ ‫سعادة الأستاذ ‪ /‬عبد الوهاب تفاحة‬ ‫المشـترك كخلفيـة لتطويـر الأفـكار بشـكل هيكلـي متـوازن لمتابعتهـا ‪ ،‬و أكـد علـى أهمية‬ ‫أمين عام الإتحاد العربي للنقل الجوي‬ ‫أن تتـم كتابـة الأفـكار المطروحـة للتشـاور والدراسـة و وضـع الرؤيـة ورسـالة الصنـدوق‬ ‫وآليـة العمـل فـي ورقـة عمـل موحـدة تـوزع للإطـاع وإبـداء الـرأي وتتـم مداولـة الآراء ويتـم‬ ‫معالي د‪ .‬بندر بن فهد آل فهيد‬ ‫الإجتمـاع أون لايـن مـرة أخـرى بعـد أسـبوع إلـى عشـرة أيـام مثـ ًا عـن طريـق ‪Microsoft‬‬ ‫رئيس المنظمة العربية للسياحة‬ ‫‪ Teams‬للوصــول إلــى صيغــة مشــتركة نهائيــة‪ ،‬وعــرض إطــاق فكــرة الصنــدوق علــى‬ ‫جامعـة الـدول العربيـة لطـرح الفكـرة علـى وزارات الماليـة فـي الـدو ل العربيـة و المصـار‬ ‫العربيـة الكبـرى وصناديـق التنميـة العربيـة للمسـاعدة فـي هـذا القطـاع ‪.‬‬ ‫ثمـن مشـاركة معالـي د‪ /.‬كمـال حسـن علـي ‪ -‬و بمـا تـم طرحـه فـى الجـروب داعيـاً كافـة‬ ‫الأعضـاء لطـرح أفكارهـم بمـا لديهـم مـن خبـرات داعيـاًمعالـي الدكتـور ‪ /‬هانـي أبـو راس –‬ ‫بوضـع تصـور كامـل لإدارة الأزمـة السـياحية بمـا لديـه مـن خبـرات واسـعة بهـذا المجـال ‪.‬‬ ‫أثنـى علـى أفـكار معالـي رئيـس المنظمـة العربيـة للسـياحة للتعامـل مـع الأزمـة و فكـرة‬ ‫سعادة المهندس ‪ /‬عبد النبي منار‬ ‫الصنـدوق و تـداول الأفـكار والأمـل أن تنتهـي فـي أقـرب وقـت ‪ ،‬و أثنـى علـى فكـرة معالـي د ‪/.‬‬ ‫المدير العام للمنظمة العربية‬ ‫كمـال حسـن علـى – علـى رفـع البيـان لمعالـي أميـن عـام جامعـة الـدول العربيـة ‪ ،‬وهنـاك‬ ‫للطيران المدني‬ ‫إتصـال أسـبوعي عـن طريـق المنظمـة العربيـة للطيـران المدنـي مـع الجهـات المعنيـة‬ ‫فـي الـدول العربيـة للتعامـل مـع حجـم الأزمـة الحاليـة والترتيبـات لدعـم قطـاع السـفر‬ ‫والسـياحة والطيـران ‪.‬‬

‫أعتقــد ان البــدء بالســيناريوهات المحتملــة لمــدى هــذه الازمــة ومــن ثــم تحديــد‬ ‫معالي أ‪.‬د‪ .‬هاني بن محمد أبوراس‬ ‫درجــة تأثــر عناصــر منظومــة الســياحة الكلية(بنــاء علــى كل ســيناريو) ســيجعل‬ ‫رئيس المجلس الاستشاري الأعلى‬ ‫امامنــا اولويــات محــددة يمكــن تقديــر حجــم التدخــل المطلــوب لدعمهــا‬ ‫العاجــل علــى المــدى القصيــر (مــن خــال الصنــدوق المقتــرح مثــا او بــاي اليــة‬ ‫بالمنظمة العربية للسياحة‬ ‫دعــم اخــرى ممكنة)‪  .‬بــل هــذا ســيمكننا مــن البنــاء علــى قاعــدة منطقيــة‪.‬‬ ‫وبشـكل عـام‪ ،‬فـأن الازمـات دائمـا مـا تفتـح مجـالات وفـرص واعـدة وبالتالـي وفـي نفـس‬ ‫معالي د‪ .‬بندر بن فهد آل فهيد‬ ‫الوقـت الـذي نـدرس فيـه اولويـات الدعـم العاجـل يجـب العمـل وبقـوة علـى بنـاء رؤيـة‬ ‫رئيس المنظمة العربية للسياحة‬ ‫لقطـاع السـياحة تكـون نـواة لاسـتراتيجية مسـتدامة تقلـل مـن تضـرر هـذا القطـاع مـن‬ ‫اي ازمـات مسـتقبلية لاسـمح الله‪ .‬‬ ‫طـرح معاليـه إمكانيـة الاسـتفادة مـن الاتفاقيـة الموقعـة فيمـا بيـن المنظمـة والشـركة‬ ‫الســعودية لــأوزون والمتخصصــة فــي مجــال تعقيــم المنشــآت الســياحية والفنــادق‬ ‫والمنتجعـات خاصـة وأن الأزمـة الحاليـة تحتـاج لمثـل هـذه الشـركات التـي لديهـا خبـرة‬ ‫كبـرى فـي مجـال التعقيـم باسـتخدام أفضـل التقنيـات والتـي تـم تجربتهـا قبـل الأزمـة‬ ‫الحاليـة واثبتـت نجاحهـا‪.‬‬ ‫وطرح إمكانية تعميم تجربتها على الدول العربية‪.‬‬







‫القرارات المعنية بقطاع السياحة الصادرة عن اجتماعات القمم العربية على مستوى قادة الدول العربية‬ ‫للفترة من (‪2019 – 2001‬م) والتي تشارك بها المنظمة العربية للسياحة‬ ‫الجهات المعنية لمتابعة وتنفيذ القرار‬ ‫نص القرار‬ ‫القمة العربية الدورة ‪13‬‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫عمان – المملكة الأردنية الهاشمية‬ ‫البيان الختامي (‪)40‬‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫دعم السياحة العربية البينية وجذب المزيد من السياحة الأجنبية إلى المنطقة العربية‬ ‫مارس ‪2001‬‬ ‫ونظر ًا للأهمية النسبية المتنامية لقطاع السياحة على المستوى العربي وما يشهده هذا القطاع‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫من منافسة على المستوى الدولي‪ ،‬يؤكد القادة على ضرورة عمل كافة الأجهزة والجهات ذات‬ ‫للسياحة‬ ‫العلاقة بحركة السياحة العربية البينية والتنمية السياحية لحفز السياحة العربية البينية وجذب‬ ‫المزيد من السياحة الأجنبية إلى المنطقة العربية من خلال دعم الاستثمار في هذا القطاع‪ ،‬وما‬ ‫يتعلق بخدمات النقل بين الدول العربية وتسهيلات الدخول إليها‪.‬‬ ‫مجلس وزراء النقل العرب‬ ‫القرار رقم (‪)235‬‬ ‫القمة العربية الدورة ‪14‬‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫تحرير النقل الجوي بين الدول العربية‬ ‫بيروت – الجمهورية اللبنانية‬ ‫إن مجلس الجامعة على مستوى القمة وإيماناً منه بأهمية تعزيز دور هذا القطاع وتنميته لتنشيط‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫الحركة السياحية والاقتصادية في الدول العربية يقرر تكليف وزراء النقل العرب (الوزراء المعنيين‬ ‫مارس ‪2002‬‬ ‫بالطيران المدني في الدول العربية) بتنفيذ هذا القرار ورفع تقرير مرحلي إلى القمة حول مستوى‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫التنفيذ من خلال المجلس الاقتصادي والاجتماعي وذلك لحين استكمال برنامج تحرير النقل الجوي‬ ‫للسياحة‬ ‫بين الدول العربية‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫مجلس وزراء الداخلية العرب‬ ‫القرار رقم (‪)237‬‬ ‫مجلس وزراء الإعلام العرب‬ ‫دعم السياحة العربية البينية‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫أولاً ‪ :‬تكليف المجلس الوزاري العربي للسياحة ببلورة المشروعات المطلوبة لتحقيق التكامل‬ ‫السياحي العربي‪ ،‬وبحث سبل توفير دراسات الجدوى الاقتصادية لتلك المشروعات‪ ،‬وإتاحتها‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫للمستثمرين ورجال الأعمال مع حث المصارف ومؤسسات التمويل العربية لتقديم التسهيلات‬ ‫للسياحة‬ ‫المشجعة لإقامتها‪.‬‬

‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫ثانياً‪ :‬إرساء مبدأ مساواة السائح العربي بالمواطن وعدم التمييز بينهما في أسعار الفنادق‬ ‫والطيران ورسوم المواقع والمزارات السياحية‪ ،‬وتكليف الوزارات والهيئات العربية المعنية‬ ‫مجلس وزراء الإعلام العرب‬ ‫بالعمل على تنفيذ ذلك‪.‬‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫ثالثاً‪ :‬تكليف مجلس وزراء النقل العرب بالإسراع في وضع اتفاقية عربية لنقل الركاب بر ًا بين‬ ‫الأقطار العربية‪ ،‬تراعي تسهيل حركة السياحة البينية فيما بينها‪ ،‬على أن يرفع تقرير ًا حول جهوده‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫للسياحة‬ ‫السابقة في هذا المجال لإنجاز مثل تلك الاتفاقية والصعوبات التي اعترضت ذلك ومقترحاته‪.‬‬ ‫رابعاً‪ :‬تكليف مجلس وزراء الداخلية العرب ببحث الوسائل الممكنة للحد من اشتراط تأشيرات‬ ‫الدخول للمواطنين العرب‪ ،‬وتقديم تسهيلات ملموسة في منح التأشيرات وفي مدتها‪ ،‬من خلال‬ ‫الإسراع في إدخال أنظمة الربط الآلي اللازمة‪ ،‬على أن يقوم مجلس وزراء الداخلية العرب بترتيب‬ ‫رفع تقرير حول ما يتم بشأن ذلك إلى القمة العربية القادمة ‪2003‬م‪.‬‬ ‫خامساً‪ :‬تكليف وزراء السياحة والإعلام العرب بالتنسيق فيما بينهم للقيام بحملات مشتركة‪،‬‬ ‫لإبراز الصورة الحضارية والإنسانية للعرب والمسلمين عالمياً‪ ،‬وتنشيط وتطوير حركة السياحة‬ ‫إلى المنطقة العربية وزيادة فعاليتها‪.‬‬ ‫البيان الختامي‬ ‫(‪ )46‬دعم السياحة العربية‬ ‫نظراً للأهمية النسبية المتنامية لقطاع السياحة على المستوى العربي وما يشهده هذا القطاع من‬ ‫خسائر نتيجة الأحداث العالمية الأخيرة‪ ،‬والكساد والركود الذي تمر به السياحة على المستويين‬ ‫العالمي والعربي‪ ،‬وبعد إطلاع القادة على التقرير الذي صدر عن المجلس الوزاري العربي‬ ‫للسياحة حول ترجمة توجيهات قمة عمان ‪ 2001‬إلى خطوات وإجراءات تدعم القطاع السياحي‬ ‫العربي والحركة السياحية بين الدول العربية يقررون الموافقة على ما ورد بالتقرير من توصيات‬ ‫ويوجهون كافة الجهات المعنية في الدول الأعضاء لتنفيذها بالتعاون مع المجلس الوزاري العربي‬ ‫للسياحة‪ ،‬وتكليف مجلس وزراء السياحة ومجلس وزراء الإعلام العرب التنسيق فيما بينهم للقيام‬ ‫بحملات مشتركة لإبراز الصورة الحضارية والإنسانية للعرب والمسلمين وتنشيط وتطوير حركة‬ ‫السياحة إلى المنطقة العربية‪.‬‬

‫الجهات المعنية لمتابعة وتنفيذ القرار‬ ‫نص القرار‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫البيان الختامي (‪)41‬‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫دعم التنمية السياحية العربية والتكامل السياحي العربي‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫للسياحة‬ ‫يؤكد القادة على اعتبار السياحة صناعة استراتيجية تمنح كافة التسهيلات الائتمانية والضريبية‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫القمة العربية الدورة ‪ 16‬التي تتمتع بها صناعات التصدير‪.‬‬ ‫مجلس وزراء الداخلية العرب‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫تونس – الجمهورية التونسية‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫مارس ‪2004‬م‬ ‫للسياحة‬ ‫القرار رقم (‪)310‬‬ ‫إن مجلس الجامعة على مستوى القمة‬ ‫يقرر ‪:‬‬ ‫‪ -‬التأكيد على دور مؤسسات التمويل العربية والإقليمية في تمويل إعداد دراسات الجدوى الخاصة‬ ‫بالمشروعات السياحية العربية المشتركة تشجيعاً للقطاع الخاص على الاستثمار فيها‪.‬‬ ‫القمة العربية الدورة ‪17‬‬ ‫الجزائر – الجمهورية الجزائرية ‪ -‬مباركة الخطوات التي تتخذها بعض الدول العربية فيما بينها لإيجاد تأشيرة دخول مشتركة‬ ‫وتسهيل حركة النقل الجوي من خلال فتح الأجواء‪ ،‬لما لذلك من تأثير مباشر على أداء القطاع‬ ‫مارس ‪2005‬م‬ ‫السياحي العربي في مجمله وحث الدول العربية الأخرى على دراسة إمكانية تطبيق تلك‬ ‫التسهيلات‪.‬‬

‫الجهات المعنية لمتابعة وتنفيذ القرار‬ ‫نص القرار‬ ‫القمة العربية الدورة ‪18‬‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫القرار رقم (‪)352‬‬ ‫الخرطوم – جمهورية السودان‬ ‫تقرير واقع السياحة في الدول العربية ومتطلبات تنشيطها ومقترحات تطويرها‬ ‫مجلس وزراء الداخلية العرب‬ ‫إن مجلس الجامعة على مستوى القمة‬ ‫مارس ‪2006‬م‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫يقرر ‪:‬‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫‪ -‬تكليف المجلس الوزاري العربي للسياحة بوضع استراتيجية سياحية متكاملة تهدف إلى تطوير‬ ‫للسياحة‬ ‫السياحة بالدول العربية‪ ،‬وتأخذ بعين الاعتبار الأبعاد الوطنية والعربية والدولية والشراكة‬ ‫الفاعلة بين القطاعين العام والخاص‪ ،‬كما تشمل الإجراءات والتسهيلات المطلوبة لحفز الحركة‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫السياحية بر ًا وجو ًا وبحر ًا إلى المنطقة العربية وفيما بين أرجائها‪ ،‬وعرضها على القمة من‬ ‫مجلس وزراء الداخلية العرب‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫خلال المجلس الاقتصادي والاجتماعي‪.‬‬ ‫‪ -‬التأكيد على تنفيذ قرار مجلس وزراء الداخلية العرب رقم (‪ )423‬الدورة ‪ 21‬في العام ‪2004‬م‬ ‫بشأن وسائل الحد من اشتراط تأشيرات الدخول بين الدول العربية وتكليفه بتقديم تقارير دورية‬ ‫إلى القمة حول متابعة التنفيذ‪.‬‬ ‫القرار رقم (‪)400‬‬ ‫السياحة العربية‬ ‫‪ -‬دعوة الدول العربية إلى النظر في سن التشريعات والقوانين والأنظمة التي من شأنها تشجيع‬ ‫السياحة العربية البينية بما في ذلك المعاملة الوطنية للسائح العربي‪ ،‬وتسهيل إجراءات حصول‬ ‫السائحين العرب على تأشيرات الدخول‪.‬‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫القمة العربية الدورة (‪)19‬‬ ‫للسياحة‬ ‫الرياض المملكة العربية السعودية‬ ‫مارس ‪2007‬م‬

‫الجهات المعنية لمتابعة وتنفيذ القرار‬ ‫نص القرار‬ ‫‪-‬‬ ‫‪-‬‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫القرار رقم ( ‪)440‬‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫الإطار العام للاستراتيجية السياحية العربية‬ ‫اعتماد المحاور الأساسية للاستراتيجية السياحية العربية كما وردت في الإطار‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫للسياحة‬ ‫العام الذي وافق عليه المجلس الوزاري العربي للسياحة‪.‬‬ ‫تكليف المجلس الوزاري العربي للسياحة بمتابعة إعداد مشروع الاستراتيجية‬ ‫السياحية العربية بشكل متكامل يتضمن البرامج والمشاريع القابلة للتطبيق‪،‬‬ ‫وعرضه على المجلس الاقتصادي والاجتماعي تمهيداً لعرضه على القمة العربية‪.‬‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫القرار رقم (‪)32‬‬ ‫‪-‬‬ ‫القمة العربية الدورة (‪)20‬‬ ‫دمشق الجمهورية السورية‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫السياحة‪:‬‬ ‫أن تركز سياسات التنمية السياحية العربية على الاستثمار الأمثل لما يمتلكه الوطن‬ ‫‪2008‬م‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫العربي من مقومات سياحية ومنها الثروات الطبيعية والثقافية والتاريخية‪ ،‬وذلك‬ ‫للسياحة‬ ‫من خلال توفير البنية الأساسية اللازمة المشجعة على السياحة والاستثمار‪ ،‬مع‬ ‫القمة العربية الاقتصادية والتنموية‬ ‫مراعاة معايير التنمية السياحية المستدامة‪ ،‬وتطوير المشروعات السياحية‬ ‫والاجتماعية الأولى‬ ‫باعتبارها إحدى وسائل تحقيق التنمية الاقتصادية والاجتماعية في الدول العربية‪.‬‬ ‫الكويت‬ ‫‪2009‬م‬ ‫رفع نسبة مساهمة السياحة العربية في الاقتصادات العربية عن طريق‪:‬‬ ‫‪ -‬تشجيع السياحة العربية البينية‪.‬‬ ‫‪ -‬مراعاة مفاهيم السياحة المستدامة لحماية المقومات السياحية التي تتمتع بها الدول‬ ‫العربية‪.‬‬ ‫‪ -‬توفير المناخ الملائم للاستثمار في القطاع السياحي لتشجيع القطاع الخاص العربي‬ ‫على زيادة استثماراته في القطاع‪.‬‬ ‫‪ -‬تنمية وتأهيل الكوادر العربية المشتغلة في صناعة السياحة‪.‬‬

‫الجهات المعنية لمتابعة وتنفيذ القرار‬ ‫نص القرار‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫القرار رقم (‪)561‬‬ ‫الاستراتيجية السياحية العربية وآليات تنفيذها‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫‪ .1‬اعتماد الاستراتيجية السياحية العربية وآليات تنفيذها بالصيغة المرفقة‪.‬‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫‪ .2‬دعوة المجلس الوزاري العربي للسياحة إلى اتخاذ الخطوات اللازمة لتنفيذ‬ ‫للسياحة‬ ‫الاستراتيجية السياحية العربية‪ ،‬وآليات تنفيذها ومتابعة عملية التنفيذ‪.‬‬ ‫المجلس الوزاري العربي للسياحة‬ ‫القرار رقم (‪)50‬‬ ‫القمة العربية الدورة (‪)23‬‬ ‫مبادرة التكامل بين السياحة والتراث الحضاري في الدول العربية‬ ‫بغداد – جمهورية العراق‬ ‫مجلس وزراء الثقافة العرب‬ ‫‪ .1‬الموافقة على مبادرة التكامل بين السياحة والتراث الحضاري والثقافي في الدول‬ ‫مارس ‪2012‬م‬ ‫المنظمة العربية للسياحة‬ ‫العربية بالصيغة المرفقة‪.‬‬ ‫‪ .2‬تكليف مجلس وزراء السياحة العرب بالتنسيق مع وزراء الثقافة العرب لوضع‬ ‫القمة العربية الاقتصادية والتنموية‬ ‫الأمانة الفنية للمجلس الوزاري العربي‬ ‫خطة تنفيذية للمبادرة‪ ،‬والبحث عن مصادر لتوفير التمويل اللازم لها‪ ،‬مع عدم‬ ‫والاجتماعية الرابعة‬ ‫للسياحة‬ ‫تحمل الدول الأعضاء آية أعباء مالية‪.‬‬ ‫بيروت – الجمهورية اللبنانية‬ ‫‪2019‬م‬











‫توصيات فريق إدارة الأزمات العاجلة‪:‬‬ ‫وقـد إتفـق فريـق إدارة الأزمـات السـياحية علـى تبنـي عـدة أفـكار لتقديمهـا للحكومـات العربيـة والتـي مـن شـأنها أن تدعـم قطاعـي السـياحة‬ ‫والسـفر بصفـة عاجلـة وهـي كالتالـي ‪-:‬‬ ‫‪1 .1‬رفع كفاءة المنشأت الطبية بالمناطق السياحية للتعامل مع الحالات الطارئة وطمأنة السائحين‪،‬‬ ‫‪2 .2‬اهميه التأكيد علي التعقيم والعزل في المنشآت السياحية‪.‬‬ ‫‪3 .3‬الاستمرار في تدريب العمالة علي سبل الوقاية الشخصية وللغير‪.‬‬ ‫‪ 4 .4‬تشجيع وتحفيز منصات التسويق والمبيعات الالكترونية العربية‬ ‫‪5 .5‬تزويد المطارات بأحدث اجهزه الكشف الطبي والتحاليل الحديثة وتدريب العاملين عليها‪.‬‬ ‫‪6 .6‬أهميــة إطــاق منصــات افتراضيــة فــي ظــل الظــروف الراهنــة لأهــم المعالــم الســياحية لتشــجيع مبــادرات ‪stay home stay safe‬‬ ‫للحفــاظ علــى الصحــة العامــة‪.‬‬ ‫‪ 7 .7‬اقـرار خطـط انقـاذ وتحفيـز مالـي لمؤسسـات ذات العلاقـة لضمـان اسـتمرارية كوادرهـا الوظيفيـة فـي العمـل وذلـك لتوفيـر شـبكة‬ ‫امـان اجتماعيـة‪ ،‬اضافـة الـى توفيـر عـودة سـريعة للعمـل فـور زوال هـذه الغمـة‪.‬‬ ‫‪8 .8‬أن تطلب الحكومات من المقرضين وموردي الخدمات توفير فترة سماح للمؤسسات المعنية قبل استئناف تسديد مدفوعاتهم‪.‬‬ ‫‪ 9 .9‬أن يقـوم مشـغلو المطـارات ومقدمـو خدمـات الملاحـة الجويـة بإعفـاء شـركات الطيـران مـن دفـع رسـوم إيـواء الطائـرات وأيضـاً إلغـاء‬ ‫أو تخفيـض الرسـوم الأخـرى لاسـتخدام المطـارات والمجـال الجـوي لفتـرة طويلـة نسـبياً لتعزيـز الجاذبيـة السـياحية للمقاصـد‪.‬‬

‫توصيات فريق إدارة الأزمات على المدى المتوسط‪:‬‬ ‫‪1 .1‬تعويض التكاليف الإضافية الجديدة على الشركات المعنية التي تتعلق بإجراءات الاحتواء والتعقيم‪.‬‬ ‫‪2 .2‬إلغاء تأشيرات السفر أو تبسيطها قدر المستطاع فضلا عن تقليص التكلفة او الغائها‪.‬‬ ‫‪ 3 .3‬تقليص «الحواجز غير الضرورية» في الموانئ والمطارات‪.‬‬ ‫‪ 4 .4‬تخفيض الضرائب على المسافرين مثل ضريبة السفر جواً وضرائب الإقامة في الفنادق‪.‬‬ ‫‪ 5 .5‬رفع ميزانيات الترويج للأماكن والمقاصد السياحية‪.‬‬ ‫‪ 6 .6‬تقديم إعفاءات ضريبية للقطاعات المعنية لم ّدة سنتين على الأقل‪.‬‬

‫توصيات فريق إدارة الأزمات لما بعد جائحة كورونا‪:‬‬ ‫‪1 .1‬وضــع تصــور لإنشــاء صنــدوق عربــي لإدارة الأزمــات والكــوارث فــي القطــاع الســياحي يهــدف للحــد مــن المخاطــر التــي يتعــرض‬ ‫قطاعـي السـياحة والطيـران المدنـي بالوطـن العربـي ويعمـل تحـت مظلـة المنظمـة العربيـة للسـياحة ويختـار لـه مجلـس أمنـاء‬ ‫مــن الخبــراء والمســؤولين علــى مســتوى الوطــن العربــي وذلــك لمســاعدة وزارات وهيئــات الســياحة لتقويــة قدراتهــا التنمويــة‬ ‫واللوجسـتية للتعامـل مـع الكـوارث والصدمـات والحـد مـن الآثـار المترتبـة عليهـا مـن خـال تعزيـز معرفتهـا بالمخاطـر الماليـة‬ ‫والاقتصاديــة المرتبطــة بهــا وبســبل الوقايــة منهــا‪،‬‬ ‫‪2 .2‬يســاهم بالصنــدوق القطــاع الخــاص والــوزارات والهيئــات (بصفــة اختياريــة) والبنــوك والمصــارف والجهــات التمويليــة‬ ‫الإقليميــة و الدوليــة‪.‬‬