CAPÍTULO 4 AGUA POTABLEY SANEAMIENTO 51
VIGILANCIA DE LACALIDAD DEL AGUAPOTABLELa URSEA tiene como competencia convenio celebrado entre URSEA y UDELAR.la regulación en materia de calidad, Los procedimientos se realizan bajo un Sistemaseguridad, defensa del consumi- de Gestión de Calidad, con Certificación ISOdor y posterior fiscalización de las 9001. El diseño del programa de muestreo esactividades de suministro de agua realizado por el equipo técnico de URSEA, consi-potable a terceros a través de redes derando los resultados históricos, la informacióny producción de agua potable para microbiológica de los prestadores e incumpli-su distribución posterior. mientos informados a través de las solicitudes de excepción a la normativa. PROGRAMA DE VIGILANCIA Este plan presenta fines específicos y no tieneURSEA lleva adelante un programa el número de muestras y la representatividadde vigilancia de la calidad del agua de los planes de control de la calidad del aguapotable distribuida por redes a los potable que realizan los prestadores del servicio.efectos de controlar el cumplimien- En particular durante el 2015 y 2016 se llevó ade-to de la normativa vigente. lante el monitoreo sistemático de la calidad del agua potable en todas las localidades con másEn el marco del mismo, se extraen y de 1.500 habitantes, al que se sumó un númeroanalizan muestras de agua potable acotado de localidades con menor población.de las redes de distribución, por Durante los períodos de verano, se realizaron ta-parte de personal técnico de la reas de vigilancia en localidades balnearias, conUnidad de Análisis de Agua, de la énfasis en la calidad microbiológica.Facultad de Química, a través del LOCALIDADES MONITOREADASPeríodo Nº de localidades Población en localidades Total de muestras monitoreadas por monitoreadas por analizadas URSEA * URSEA2015 220 2.941.646 852(enero-diciembre)2016 270 3.064.226 740(enero-noviembre)* Población contabilizada a partir de datos extraídos del INE, censo 2011.CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
El número total de parámetros analizados fue En el 2015 se intensificó el segui-aproximadamente 60, aunque en cada monito- miento de la producción potencialreo no necesariamente se analizan todos. Los de toxinas por cianobacterias, aparámetros más monitoreados y el número de partir de la información que se reci-muestras analizadas para cada uno de ellos se be de los prestadores, con motivopresentan en la tabla siguiente. de lo establecido por el Protocolo ante incidentes puntuales de cali- PARÁMETROS MONITOREADOS dad del agua. Se realizó el monito- reo por parte de la Unidad de las Principales Cantidad de muestras microcistinas (únicas toxinas para parámetros analizadas las cuales la normativa nacionalmonitoreados define un valor máximo permitido, en concordancia con lo establecido 2015 2016 por las Guías 2011 de Calidad de (enero - (enero - Agua Potable de la OMS), en locali- diciembre) noviembre) dades cuyo abastecimiento provie- ne de fuentes de agua superficiales,Microbiológicos 667 516 especialmente en el período enero – abril. En 2016 se continuó conArsénico 201 185 dicho monitoreo intensivo.Cadmio 56 54 53Cloro 801 673Cloruro 66 56Microcistinas 40 30Nitratos 196 216pH 791 626Conductividad 222 180Turbiedad 811 654Dureza 76 63Organoclorados 54 34Glifosato 0 45Ácidos orgánicos 46 33
Para garantizar la calidad de los Con motivo de la presencia en el agua bruta y/o resultados de los análisis que se potable, de determinados niveles de cianobacterias realizan a las muestras de agua potencialmente tóxicas, se efectuó a partir de la potable extraídas, la Unidad de información recibida de los prestadores, un proce- Análisis de Agua de la Facultad de samiento de toda la información recibida, se llevó a Química continuó con el proceso cabo un seguimiento de todos los casos y se dispu- de acreditación de su laboratorio so la realización de muestreos propios de la URSEA por la norma UNIT-ISO 17025, en los y otras acciones cuando así se lo estimó pertinente. parámetros microbiológicos Coli- formes Totales y Escherichia Coli. CALIDAD MICROBIOLÓGICA Entre las actividades desarrolladas, se llevaron a cabo ensayos interla- En todas las situaciones en que se constataron boratorios a nivel internacional con resultados microbiológicos no aceptables de buenos resultados. muestreos realizados por URSEA, se hicieron las correspondientes comunicaciones al MSP ACTUACIÓN ANTE EVENTOS y a OSE a los efectos que la empresa tome las Y ALERTAS DE CALIDAD DE acciones correspondientes. Se reiteraron los AGUA POTABLE: controles en los casos establecidos por los pro- tocolos vigentes, hasta que en todos los casos Cabe destacar dentro de la Vigilan- se verificara que la calidad microbiológica del cia de la Calidad del Agua Potable agua en cada uno de los puntos involucrados se las actuaciones ante contingencias encontraba conforme a la normativa. y ante avisos referidos a la presen- cia de cianobacterias potencialmen- Como ya se mencionó anteriormente en el capí- te tóxicas. tulo Novedades en materia normativa, en 2016 se aprobó un nuevo Protocolo de actuación ante En el 2015 ocurrieron dos eventos incumplimientos microbiológicos, a través de la destacables de este tipo que afecta- Resolución Nº 203/2016. ron la calidad del agua potable, los que fueron calificados como inciden- En la siguiente tabla se presenta la cantidad de tes puntuales de calidad del agua muestras microbiológicas analizadas por la Uni- potable, de acuerdo a la Resolución dad Reguladora y la cantidad de localidades en URSEA 128/013 del 28/09/2013. El que se extrajeron dichas muestras. primero en el mes de marzo en el sis- tema Laguna del Sauce y el segundo A partir de los informes mensuales de calidad en el sistema de la ciudad de Pay- microbiológica que se reciben de OSE, se con- sandú en el mes de octubre. tinuó con el procesamiento y sistematización de la información, que a su vez se utilizó para La URSEA dio seguimiento a estos mejorar las actividades de vigilancia de la calidad eventos, a las acciones y obras im- del agua. A ese respecto puede mencionarse plementadas para dar solución a los que se solicitó al prestador, cuando se entendió mismos, a través del análisis de los necesario acciones correctivas y/o información informes presentados y de visitas complementaria. técnicas.CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
MUESTREOS MICROBIOLÓGICOSPeríodo Nº muestras Localidades en que se analizaron microbiológicas parámetros microbiológicos2015 (enero - diciembre) 667 2172016 (enero - noviembre) 516 259 MEJORA DE LA GESTIÓN DE DATOS DEL • Visitas y reuniones en las UsinasPROGRAMA DE VIGILANCIA de Aguas Corrientes y Laguna del Sauce para verificar la implementa-En la búsqueda de mejorar la gestión de datos ción de las obras realizadas para ladel Programa de Vigilancia de la calidad de agua mejora de la aplicación de carbónpotable, en 2016 se trabajó en la adquisición activado y otras, conocer el protoco-de una herramienta informática que permitirá lo de actuación frente a eventos degestionar los datos que se han generado en el alteración de la calidad de agua y lamarco del programa de vigilancia de la calidad rutina de evaluación de olor y sabordel agua potable a través de los convenios cele- de agua elevada.brados con Facultad de Química-UDELAR. Dicha • Reunión en Gerencia de Aguaherramienta permitirá la automatización en el Potable de OSE, a los efectos deprocesamiento de la información mencionada, conocer el grado de implantaciónmejorar los niveles de eficiencia en las tareas de de planes de seguridad del agua y/ogestión de la misma y tener una visión global de sistemas de gestión.los datos manejados. • Reunión en UTE, a los efectos de conocer la gestión de los servicios TAREAS COMPLEMENTARIAS AL PRO- de agua potable en la localidad deGRAMA DE VIGILANCIA REALIZADAS EN Palmar (Río Negro), los monitoreos2016: que se realizan y sus resultados, en particular en lo referido a cianobac-Con el objetivo de conocer el estado de avance terias y toxinas, y poder realizar ely verificar el cumplimiento de cronogramas de seguimiento correspondiente.obras a las que se han comprometido los pres-tadores en relación con eventos que afectaron la SOLICITUDES DEcalidad de agua potable y medidas que se están INFORMACIÓN RELATIVASadoptando, conocer el grado de implantación A LA CALIDAD DE AGUAy/o el cumplimiento de protocolos de actuación POTABLEinternos del prestador y/o planes de seguridaddel agua, profundizar en la vigilancia de la cali- Se dio respuesta a las solicitudesdad de agua de consumo humano en localidades de información sobre la calidad delcuya fuente de abastecimiento tienen riesgo sig- agua potable que se distribuye ennificativo de presencia de cianobacterias poten- el país, tramitadas en el marco de lacialmente tóxicas, se adicionaron las siguientes Ley de acceso a la información pú-tareas de fiscalización en 2016 que se describen blica, y a solicitudes de informacióna continuación. remitidas por el Parlamento y otros organismos. 55
LOCALIDADES MUESTREADAS 2015CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Las localidades que se muestrean cada año se definen de acuerdocon los fines específicos del plan de vigilancia y las posibilidadesde muestreo desde el punto de vista logístico y presupuestal. 57
LOCALIDADES MUESTREADAS 2016CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Las localidades que se muestrean cada año se definen de acuerdocon los fines específicos del plan de vigilancia y las posibilidadesde muestreo desde el punto de vista logístico y presupuestal. 59
PROYECTOSREGULATORIOS SEGUIMIENTO DE LAS MEDI- REGLAMENTACIÓN DE REQUISITOS DEDAS EN LAS CUENCAS DEL RÍO PLANES DE MUESTREO DE CALIDAD DESANTA LUCÍA Y LAGUNA DEL AGUA POTABLE DEL PRESTADOR:SAUCE A partir de la cooperación técnica brindadaLa URSEA ha dado seguimiento a por el Banco Interamericano de Desarrollo, selas medidas definidas por el MVOT- contrató un Consultor especializado en calidadMA para la cuenca del Río Santa Lu- de agua potable con el objeto de elaborar unacía y para la Laguna del Sauce, dada propuesta de reglamento que defina los requi-la importancia de las mismas para el sitos que deben cumplir los planes anuales deaseguramiento de la potabilidad del muestreo de los sistemas de abastecimiento deagua del Sistema de Abastecimien- agua potable que realizan los prestadores. Estosto de Montevideo y Área Metropoli- planes deben permitir controlar de forma perió-tana, y del sistema Lagua del Sauce dica la calidad del agua entregada a los usuariosrespectivamente. Paralelamente se a través de análisis de los parámetros estableci-da seguimiento a las medidas que dos en la normativa vigente. El trabajo se inicióse encuentra implementando OSE hacia fines del 2016.en sus usinas, tanto en los procesosde potabilización como en sus siste-mas de alerta.CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
ASESORAMIENTO RELATIVO A OLOR REGLAMENTACIÓNY SABOR EN AGUA POTABLE RELATIVA A PLANES DE SEGURIDAD DEL AGUA:A partir de la identificación de la necesidad deprofundización del conocimiento de la evalua- En el marco de la cooperación téc-ción de olor y sabor en agua potable, se contrató nica brindada por la CAF (Corpora-a la Cátedra de análisis sensorial de Facultad de ción Andina de Fomento) se llevaráQuímica, a través Funda Quim, para la elabo- adelante en el 2017 una Consultoríaración de un informe en relación con la identi- cuyo objetivo es la elaboraciónficación de olor y/o sabor en el agua potable y de una propuesta de reglamentofuentes de agua, así como en lo referente a la relativa a las condiciones y requisi-evaluación de la percepción de los consumidores tos para el diseño e implementaciónrespecto a los mismos. El trabajo se realizó en de Planes de Seguridad de Aguael último trimestre de 2016 y a partir del análisis por parte de los prestadores, paray recomendaciones expuestas en el informe se los diferentes sistemas de abasteci-definirán líneas de trabajo para el año próximo miento de agua potable a su cargo;en esta temática. y de la metodología de fiscalización de URSEA respecto de la imple- mentación estos. Durante el año 2016 se realizaron los trabajos preparatorios y elabora- ron los Términos de referencia para el llamado a Consultoría. 61
NORMALIZACIÓN Se participó en el Comité Técnico Especializado de Agua Potable, que centró sus activi- dades en la revisión de la norma UNIT 833- 2008, en la cual se especifican los requisitos de calidad del agua potable, la cual es parte sustantiva de la norma- tiva nacional de calidad del agua potable (Decreto.375/11). SISTEMATIZACIÓN DE LA INFORMACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO Se trabajó en la georeferencia- ción de la información disponible de las localidades servidas por OSE y Aguas de la Costa y de las localidades monitoreadas por URSEA e información asociada, y la ubicación de fuentes de abastecimiento de agua. Esto permitió la realización de diver- sos análisis de situación para el seguimiento de planes de acción de OSE y toma de decisiones a partir de la misma. Asimismo a partir del 2016 se accede a la visualización del Sistema de Información geográ- fica de OSE, lo que permite realizar consultas “online” de la infraestructura de dicho organis- mo integrada a este sistema.CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
COORDINACIÓNINTERINSTITUCIONAL COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL TRABAJO CON MEVIR– DECRETO 237/2014 Durante el 2016 se apoyó el trabajoA partir de la aprobación del Decreto 237/14 del realizado por MEVIR, a los efectos11 de agosto de 2014, se formalizó la Comisión de identificar los complejos habita-técnica interinstitucional integrada por el MSP, cionales construidos, cuyos servi-MVOTMA, OSE y URSEA, presidida por URSEA cios de abastecimiento de agua po-con el cometido principal de analizar las solici- table no han sido tomados por OSE,tudes de excepción a la normativa de calidad y dentro de ese grupo, identificarde agua potable (Decreto 375/11) y asesorar al los sistemas que necesitan mejorasMinisterio de Salud Pública. para concretar dicho traspaso. Asi- mismo se realizaron coordinacionesEn particular y en base a lo presentado en el con OSE y MVOTMA a los efectosámbito de esta comisión, se dio seguimiento a la de encontrar soluciones para com-implementación de los planes de acción de las plejos existentes o alternativas desolicitudes de excepción presentados por OSE acceso al servicio para complejospor parámetros que afectan la salud, habiéndose en construcción.resuelto a diciembre 2016 el 57% de los casos.Asimismo se trataron en el ámbito de esta comi-sión otros temas relativos a la calidad del aguapotable distribuida como los eventos de calidadya citados y situaciones de emergencia PARTICIPACIÓN EN COMITÉSY TALLERESLa Unidad participó en las Comisiones deCuenca del río Santa Lucía y de la laguna delCisne (en el departamento de Canelones), dela Comisión Asesora de Agua y Saneamientoorganizadas por el MVOTMA, y del Taller GLASSde validación de datos del Análisis y evaluaciónmundial del agua y el saneamiento (iniciativaONU-Agua ejecutada por la Organización Pana-mericana de la Salud). También se participó delas reuniones de la Mesa Técnica del Agua quese han convocado, integrada por representantesdel Estado y Universidades, coordinada por elMVOTMA, que tiene como uno de sus objetivosprincipales definir y coordinar un plan nacionalde monitoreo de la calidad del agua. 63
PARTICIPACIÓN ENACTIVIDADESINTERNACIONALESA partir de la convocatoria del Mi- La Unidad participó activamente en las distintasnisterio de Relaciones Exteriores, en reuniones virtuales realizadas por ADERASA y2015 se participó en la elaboración en el Foro y la Asamblea anual realizados en ladel informe país a presentar al Foro ciudad de Salta en noviembre de 2016. En par-Mundial del Agua y se respondió el ticular, el Grupo de trabajo de “Benchmarking”cuestionario de acceso al agua ela- desarrolla una Base de Datos de Indicadoresborado por la Comisión Interameri- de Desempeño, con el objeto de comparar ycana de Derechos Humanos (CIDH) transparentar distintos aspectos de los serviciosde la Organización de Estados de los prestadores de los países participantes. LaAmericanos (OEA). URSEA informa al grupo los datos de los presta- dores de Uruguay, a partir de los cuales se calcu-Asimismo, en 2015 se informó la lan los Indicadores de estructura del servicio, deserie de Indicadores de cobertura producción, de calidad del servicio y económicosde servicios de agua y saneamien- que se presentan en la publicación anual del Gru-to solicitados por la Organización po de forma conjunta con los indicadores de lasMundial de la Salud y se participó demás empresas de los distintos países partici-en las Primeras Jornadas sobre pantes. Se ha trabajado para la mejora sucesivaEutrofización y Floraciones Algales de la calidad de los datos que se aportan.Nocivas en el río Uruguay, eventobinacional organizado por la Comi-sión Administradora del río Uruguay(CARU).CAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
SANEAMIENTOCon respecto al seguimiento de la calidad de losservicios de saneamiento por redes, se realizóel análisis y síntesis de los resultados semestra-les de gestión de la División Saneamiento de laIntendencia de Montevideo, proponiendo ajustesa los indicadores y metas definidas. Asimismo sedio seguimiento al set de indicadores publicadopor OSE.Construcción del emisario subacuático de Punta Yeguas - IM - 2016 65
A B C D E F GCAPÍTULO 4 | AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
CAPÍTULO 5 REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS YEQUIPAMIENTOS 67
GENERADORESDE VAPOR LA SEGURIDAD DE LOS registradas como Propietarios de GeneradoresGENERADORES DE VAPOR de Vapor y 110 como agentes vinculados, que se componen de la siguiente manera.De acuerdo a los cometidos asigna-dos a la URSEA por la Ley Nº 18719, 27 reparacionesa partir del año 2011 se incorporó 26 profesionales idóneosdentro de las competencias de la 20 estudios de integridadUnidad, la regulación en materia 17 tratamientos químicosde calidad, seguridad y la fiscali- 10 ensayos no destructivoszación del funcionamiento de los 8 servicios de válvulas de seguridadgeneradores de vapor instalados 2 fabricantesen el país. Se le asignó el cometidode conceder la habilitación para el TRÁMITES EN LÍNEAfuncionamiento de los generadoresde vapor y de llevar el registro de Para facilitar la realización de trámites, se dispo-las empresas dedicadas a la fabri- nen, a partir de 2016, los siguientes trámites encación, reparación o alteraciones línea: Registro de Generador de Vapor, Comple-de estos equipos, y se le otorgó el mento del Registro de Generador de Vapor ypoder jurídico para aplicar las san- Pruebas de Habilitación/Rehabilitación de Genera-ciones correspondientes en caso de dor de Vapor.infracciones. PORCENTAJE DE OPERATIVOS REGLAMENTO HABILITADOSEn el marco de las competencias 100% 77% 78.2%atribuidas a la URSEA en materia de 80% (551) (560)Generadores de Vapor, esta Unidadelaboró -con apoyo de una consul- 69.1%toría internacional- un Anteproyec- (495)to de Reglamento de Seguridad deGeneradores de Vapor que estable- 60% 43.2% 50.7%ce los requisitos y procedimientos 40% (310) (363)para el registro, habilitación, mante-nimiento y operación segura de ge- 35.8%neradores de vapor. Por Resolución (256)Nº 81/2016 del 14 de abril, se aprobóel referido Reglamento de Seguri- 20%dad de Generadores de Vapor elcual entró en vigencia el pasado 29 0de mayo. cierre 2011Dentro del proceso de regulari- cierre 2012zación de la actividad se observa cierre 2013que a la fecha hay 194 empresas cierre 2014 cierre 2015 cierre 2016CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
VERIFICACIONES VERIFICACIONESSe entiende por verificación del generador de 303 115vapor, toda actividad desarrollada para consta- LATU técnicos detar que se cuenta con las necesarias condiciones URSEAde seguridad y que se adecua a la normativavigente. Estas se realizan de acuerdo a lo esta- TIPOS DE INSPECCIÓNblecido por el Reglamento de Generadores deVapor y pueden ser de varios tipos: inspeccio- 72 171nes de habilitación, anual, verificación, así como inspecciones inspeccionesauditorías a profesionales. de habilitación anuales URSEA / LATU 55 120Las tareas de fiscalización y habilitación de ge-neradores se llevan adelante con la colaboraciónde técnicos del LATU, los que realizan la mayoríade las actividades de verificación en campo.En el año 2016 se realizaron 418 verificaciones encampo a generadores instalados en estableci-mientos distribuidos en todo el país, de las cua-les 303 fueron realizadas por técnicos del LATUy 115 por técnicos de URSEA. Entre las mismasse incluyen: auditorías verificaciones 69
Desde que URSEA tiene la compe-tencia se han realizado por partedel LATU, entre otras, 1.000 ins-pecciones de habilitación y 1.261inspecciones anuales. INSPECCIONES REALIZADAS DECLARACIONES JURADAS SITUACIÓN DE LOS GENERADORES OPERATIVOSPor otra parte, el Reglamento mo-dificó el procedimiento correspon-diente al trámite de habilitaciones,facilitando la regularización de losgenerados registrados al fomentarque profesionales debidamentecapacitados se encarguen de rea-lizar las pruebas utilizando comoherramienta la Declaración Jurada.En 2016, 104 de 176 pruebas dehabilitación/rehabilitación fueronrealizadas por dichos profesionalesen esta modalidad. RESOLUCIONES DEHABILITACIÓNDurante el año 2016 se habilitaron No registrados 3%200 generadores de vapor quecumplieron en forma satisfactoria Resolución de no habilitación 3%con los requisitos establecidos en Habilitados de forma provisoria 6%la normativa vigente. Así, el año se Habilitación vencida: 11%cierra con 570 equipos habilitados, Habilitados por resolución 77%representando cerca de un 80% deltotal de equipos registradosCAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
PLACAS DE REGISTROA partir de 2016 se comenzaron a entregar lasPlacas de Registro de los Generadores de Vapor.Las mismas sirven de identificación de cadagenerador de vapor, indicando su número de re-gistro (único por equipo), así como informaciónreferente a las pruebas que se realizan sobre elmismo (hidráulica y anual). En total serán 350 lasplacas a entregar durante 2016-17, lo que repre-senta cerca del 50% de los equipos operativos. 71
VINCULACIÓN LOCAL (DINAPYME) del Ministerio de Industria, Ener- gía y Minería (MIEM), la Universidad del TrabajoREGULARIZACIÓN DE GENERA- del Uruguay (UTU) y la Facultad de IngenieríaDORES DE VAPOR EN QUESE- (FING) de UdelaR.RÍAS ARTESANALES Los resultados principales de dicha interacciónDesde mediados del año 2014 en fueron la formación de foguistas en la zona (lle-URSEA se viene trabajando para la vada adelante por UTU), y el acuerdo de trabajoregularización de equipos que se entre AUPYL, INALE, MIEM y FING para realizarencontraban irregulares operando estudios de reingeniería en las empresas delen establecimientos principalmente sector y ejecución de pilotos en cuatro estable-del subsector lácteo, y en particu- cimientos.lar a empresas ubicadas en la zonasuroeste, en los departamentos de Asimismo, las diferentes empresas tomaronColonia, San José, Soriano y Flores, medidas para la regularización de sus equipos,las cuales se encuentran compren- tanto con compra de generadores de vapordidas dentro del Programa Regional (nuevos y usados) como con la adecuación parapara el Desarrollo de la Quesería la regularización de los existentes en planta. Así,Artesanal del cual participan entre de los 42 generadores de vapor que funcionabanotros, la Asociación Uruguaya de irregulares a mediados de 2014, se llega a la fe-Pymes Lácteas (AUPYL), la Oficina cha con 23 generadores de vapor regularizados,de Planeamiento y Presupuesto 14 en proceso y sólo 5 irregulares(OPP) y el Instituto Nacional de laLeche (INALE). PROTOCOLO DE TRABAJO CON EL MTSSA raíz de esto, se plantearon acti- En el año 2016 se concretó la firma de un actavidades en conjunto entre dichas de Cooperación Operativa con el MTSS con elinstituciones, y otros actores vin- fin de aprobar un protocolo de actuación de losculados a la temática, como fabri- técnicos de URSEA y de la Inspección Generalcantes de Generadores de Vapor, del Trabajo y de Seguridad Social (IGTSS) parala Dirección Nacional de Artesanías, los casos de generadores de vapor operando dePequeñas y Medianas Empresas forma irregular y bajo riesgo.CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
VINCULACIÓN INTERNACIONAL A fines de 2015 las principales autoridades de la NBBI visitaronDurante la realización del Reglamento de Ge- Uruguay para reunirse con técnicosneradores de Vapor se tuvieron acercamientos y autoridades de URSEA e invitarloscon autoridades de las diferentes provincias de a capacitaciones en la sede centralArgentina a través de la participación de técnicos ubicada en Columbus, EEUU, lasde URSEA en las reuniones de la Junta Nacional cuales se realizaron en noviembrede Inspección de Calderas y Recipientes de Pre- de 2016.sión y de la “National Board of Boiler and Pressu-re Vessel Inspectors” (NBBI), la organización másimportante a nivel mundial en cuanto a inspec-ciones de Generadores de Vapor. 73
SEGURIDAD DEPRODUCTOSELÉCTRICOSDE BAJA TENSIÓN AUTORIZACIÓN PARALA COMERCIALIZACIÓNDE PRODUCTOSEn el período informado, se autorizóla comercialización de productoseléctricos de Baja Tensión conformeel siguiente detalle:Tipo de productos Cantidad Cantidad de Cantidad de de modelos autorizaciones empresasAdaptadores autorizados titulares deCables emitidasCalentadores de agua de 44 autorizacionesacumulación 423 8Calentadores de agua instantáneos 77 13 3Conductos para instalaciones 14eléctricas 4Envolventes de dispositivosFichas y Tomacorrientes 7InterruptoresInterruptores automáticos para 31 1sobrecorrientes 67 5 4Interruptores diferencialesPortalámparas con rosca Edison 803 47 13Prolongadores eléctricos 268 22 8 421 7 5Total general 790 10 7 301 10 7 7 3 2 85 21 2 3.289 161CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
Actualmente existen 17.636 productos eléc- ACTUALIZACIÓNtricos que cuentan con autorización otorgada NORMATIVApor la URSEA, correspondientes a 66 empresasfabricantes nacionales e importadores. Toda La regulación de la seguridad dela información correspondiente a los artículos artículos eléctricos implica tenerautorizados, con detalle de marcas, modelos y vigentes y actualizadas un conjuntocaracterísticas técnicas de los mismos, se en- de normas técnicas que garantizancuentran accesibles en el sitio web de la Unidad, la seguridad de la utilización de losy son referencia para la adjudicación de licitacio- artículos eléctricos.nes de compra de estos artículos por distintasempresas y organizaciones, así como para dar En el marco de un convenio firma-transparencia y garantizar el cumplimiento de la do con UNIT para elaborar nuevasnormativa a usuarios y vendedores. o actualizar normas técnicas de electrodomésticos y otros artículos FISCALIZACIÓN DEL CUMPLIMIENTO DE eléctricos que se comercializan enLA REGLAMENTACIÓN VIGENTE forma masiva en el país, técnicos de URSEA integraron los comitésManteniendo una presencia fiscalizadora en técnicos de UNIT (Comité de Mate-la comercialización de los artículos eléctricos, riales eléctricos, Comité de Seguri-se realizaron 23 inspecciones a comercios de dad en electrodomésticos y Comitétodo el país, controlando la comercialización de de conductores eléctricos), en losartículos que cumplan con la normativa. Ante las que se actualizaron las siguientesinfracciones detectadas se aplicaron 23 sancio- normas:nes y multas a las empresas, por un monto total • UNIT-IEC 60335-2-40:2013 - Re-de 57.573 UI, las que fueron publicadas en elsitio web de la Unidad. quisitos particulares para bombas de calor eléctricas, acondicionado- res de aire y deshumidificadores, 75
• UNIT-IEC 60335-2-24:2010 - Re- Se incorporó a la reglamentación, mediante quisitos particulares para aparatos resolución de la URSEA Nº 009/016, la actuali- de refrigeración, fabricadores de zación normativa de las normas técnicas corres- helados y hielo, pondientes a Portalámparas con rosca Edison y Sistemas de Conductos para conducción de• UNIT-IEC 60335-2-21:2012 - Requi- cables. sitos particulares para calentado- res de agua de acumulación, Buscando facilitar la instalación en el país de nuevos Organismos de Certificación de Produc-• UNIT-IEC 60335-2-35:2012 - Re- tos (OCP), que amplíen la oferta de alternativas quisitos particulares para calenta- de contratación para los importadores y fabri- dores instantáneos de agua; cantes de artículos eléctricos, se aprobaron por Resolución Nº 0256/016, una serie de modifica-• UNIT-IEC 60335-2-7:2008 - Requi- ciones a los requisitos establecidos en la norma- sitos particulares para lavarropas, tiva vigente, que simplifican el ingreso al merca- do de nuevos OCP.• UNIT-IEC 60335-2-11:2008 - Requi- sitos particulares para secadoras PARTICIPACIÓN EN LA COMISIÓN DE de ropa de tipo tambor, SEGURIDAD DE PRODUCTOS ELÉCTRICOS DEL MERCOSUR• UNIT-IEC 60502-1:2009 - Cables de energía con aislación extruida y URSEA participó en la Comisión de Seguridad de sus accesorios para tensiones no- Productos Eléctricos que integra el Subgrupo de minales de 1 kV (Um = 1,2 kV) a 30 Trabajo Nº 3 del MERCOSUR, donde se avanzó kV (Um = 36 kV) - Parte 1: Cables en la elaboración de un proyecto de reglamento de tensión nominal de 1 kV (Um = técnico sobre las condiciones generales de segu- 1,2 kV) y 3 kV (Um = 3,6 kV) y ridad de electrodomésticos.• UNIT-IEC 60884-2-7:2011 - Fi- En particular, se participó de la reunión LVII que chas y tomacorrientes para usos se desarrolló en Asunción, Paraguay, entre los domésticos y similares – Parte 2-7: días 9 y 12 de noviembre de 2015 y fue anfitrión Requisitos particulares para los de la reunión LIX, que se desarrolló en Monte- cables prolongadores. video, Uruguay, entre los días 6 y 9 de junio de 2016.• UNIT 821:2015 – Fichas y tomaco- rrientes para usos domésticos y análogos – formatos normalizados.CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
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EFICIENCIAENERGÉTICA ENEQUIPAMIENTOSELÉCTRICOS La ley 18.597 sobre uso efici- • calentadores de agua eléctricos de acumula- ente de la energía, declara de ción - CAE (Dec. 430/09) interés nacional el uso eficiente • aparatos de refrigeración eléctricos de uso de la energía, extendiendo las doméstico – RFG (Dec 329/10) competencias de la URSEA • acondicionadores de aire y bombas de calor - a estas actividades (Art. 5), AAB (Resolución MIEM 262/14), encomendándola a velar por el continuando la reglamentación a otros electrodo- cumplimiento de dicha Ley, de mésticos y gasodomésticos. acuerdo con lo establecido en la respectiva reglamentación CONVENIO FUDAEE (Art. 7). En particular, el Art. 12 En el marco de lo establecido en la Ley Nº 18.597 establece un sistema de eti- y su Decreto reglamentario Nº 86/12 (creación quetado de eficiencia energética del FUDAEE), el 20/06/2013 se firmó un Conve- que deberá estar incorporado en nio de Cooperación Institucional entre la DNE, la todo equipamiento que utilice CND y la URSEA con el objeto de promover acti- energía para su funcionamiento vidades de control y fiscalización del etiquetado que incluirá información normal- de eficiencia energética a través de la fiscaliza- izada de aplicación nacional ref- ción en el mercado, toma de muestras y envío a erente al consumo y desempeño ensayo tanto en laboratorios nacionales como de energético. El Art. 15 faculta a la región, financiar la contratación de consultores URSEA a desarrollar las tareas para la fiscalización, así como la implementación de contralor del cumplimiento de las herramientas informáticas necesarias a sus según la reglamentación del eti- efectos. quetado de eficiencia energética. OPERATIVA DEL SISTEMA NACIONALEn este marco, URSEA participa en DE ETIQUETADOel grupo interinstitucional convo-cado por el Proyecto de Eficiencia EMISIÓN DE AUTORIZACIONESEnergética de la DNE, a efectos El sistema nacional de etiquetado de eficienciade proponer la reglamentación del energética prevé la emisión por parte de URSEAsistema de etiquetado de eficien- de autorizaciones para la comercialización de loscia energética. Se ha elaborado la productos reglamentados.reglamentación general del sistema,según Decreto Nº 429/009, y la A lo largo del año 2015 se analizaron 300 solicitu-reglamentación específica de: des de autorizaciones para el Etiquetado de Efi-• lámparas fluorescentes compac- ciencia Energética de las que se autorizaron 236,tas – LFC (Dec Nº 428/09), mientras que en 2016 se analizaron 329 solicitudes, de las que se emitieron un total de 272 autoriza- ciones sumándose los acondicionadores de aire.CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
AUTORIZACIONES POR TIPO y UNIT) así como a los laboratoriosDE PRODUCTO: de ensayo de eficiencia energética de CAE (Laboratorio de LATU yAUDITORÍAS UTE Laboratorio).Técnicos de la URSEA integran el Comité deAcreditación del Organismo Uruguayo de Acre- INCORPORACIÓN DEditación (OUA) y acompañaron las auditorías NUEVOS PRODUCTOS ALperiódicas y extraordinarias realizadas por éste SISTEMA NACIONAL DEa los Organismos de Certificación de Productos ETIQUETADO(OCPs) registrados ante la URSEA (LATU, LSQA ACONDICIONADORES DE AIRE En 2016 se inició la etapa de adhe- sión obligatoria para la comercia- lización de acondicionadores de aire y bombas de calor al sistema nacional de etiquetado de eficiencia energética, según las resoluciones del MIEM Nº 262/014 del 28/11/2014 y Nº 072/016 del 17/05/2016. La incorporación de estos productos al sistema de etiquetado es obligatoria desde el 09/09/2016, con una pró- rroga de 6 meses para los inventa- rios existentes. LÁMPARAS LED También se integra los Comités Técnicos de UNIT, dedicados a la elaboración de las normas técni- cas relacionadas con la eficiencia energética de electrodomésticos, gasodomésticos y edificaciones. En particular durante 2016 técnicos de la Unidad participaron en el Comi- té Técnico de “Iluminación LED e inducción magnética” y del Grupo de Trabajo LED, en el marco de la actualización de las normas relacio- nadas a la iluminación LED, para su futura incorporación al sistema de etiquetado. 79
FISCALIZACIÓN DEL Cabe destacar que además de verificarse unaETIQUETADO DE EFICIENCIA reducción en la proporción de comercios conENERGÉTICA productos en infracción, disminuyó la cantidad de productos sin etiqueta en comercios conINSPECCIONES infracción, de un promedio de 5,4 productos sinComo parte de las tareas de con- etiqueta en 2014 y 2,3 en 2015, a 1,8 en 2016.tralor del cumplimiento de lareglamentación correspondiente ENSAYOS DE FISCALIZACIÓNal Sistema Nacional de Etiquetado Con el fin de asegurar la información veraz en elde Eficiencia Energética, se lleva etiquetado de eficiencia energética al usuario, seadelante un programa de inspeccio- verifica el desempeño declarado en la etiquetanes a comercios de plaza en todo mediante la toma de muestras del mercado localel país, y se realiza el control de las de los productos alcanzados por la reglamenta-importaciones a través de aplica- ción, para someterlos a ensayo.ciones informáticas de la DirecciónNacional de Aduanas. En las inspec- PRODUCTOS ENSAYADOS ciones se verifica el cumplimientode la reglamentación y se informa alcomercio acerca de la misma.Desde el 2014 se vienen realizandoinspecciones habiendo abarcado a lafecha todos los departamentos y laamplia mayoría de las localidades demás de 10.000 habitantes del país. Lámparas fluorescentes compactas Calentadores de agua eléctricos de acumulación Aparatos de refrigeración eléctricosInspecciones Realizadas Se tomaron también muestras del mercado de 6Inspecciones con Infracción modelos distintos de refrigeradores y de 4 mo- delos de equipos de acondicionadores de aire, los que serán ensayados en el laboratorio IADEV de Buenos Aires, Argentina, en los primeros me- ses de 2017. En el caso de productos ensayados que no cumplen con la norma correspondiente se da de baja su autorización.CAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
ENCUESTA DE ETIQUETADOPara evaluar el avance del trabajo realizado enla fiscalización mediante inspecciones, duranteel 2016 se realizó un relevamiento de mercadoa los efectos de conocer la situación del etique-tado de eficiencia energética de algunos de losproductos reglamentados (RFG y CAE) en lospuntos de venta del territorio nacional. Esta con-sultoría fue adjudicada a la firma Teresa Herrera& Asociados Consultoría SRL arrojando resul-tados muy positivos en cuanto al cumplimientocon la normativa en materia de etiquetado deeficiencia energética.• Para los RFG la proporción de productos conla etiqueta nacional reglamentaria se encuentraen el 94,3%.• Para el caso de los CAE la proporción de pro-ductos con la etiqueta nacional reglamentaria seencuentra en el 84,2%.• En el 86,3% de los comercios relevados tam-bién se comercializaban AAB.• La etiqueta de eficiencia energética fue tenidaen cuenta según la opinión del encuestado, yasea por el vendedor o por el cliente, en el 73,5%de los comercios relevados. 81
ENERGÍA SOLARTÉRMICAA partir de la aprobación de la Ley Las constancias de cumplimiento y exoneraciónNº 18.585, “de promoción de la se emiten a los efectos de su presentación anteenergía solar térmica”, se declaró la Intendencia correspondiente para la solicitudde interés nacional la investigación, del Permiso de Construcción.desarrollo y formación en el uso dela Energía Solar Térmica, como un EMISIÓN DE AUTORIZACIONES DEnuevo paso en la búsqueda de la di- EQUIPAMIENTO EN EL MARCO DEversificación de la matriz energética LA LEY SOLAR:nacional, al respecto a la URSEA sele asignaron múltiples cometidos. En lo que refiere a la autorización de equipos se emitieron un total de 53 autorizaciones, discrimi- EMISIÓN DE CONSTANCIAS nadas como sigue:DE CUMPLIMIENTO YEXONERACIÓN DE LOS 2015REQUISITOS ESTABLECIDOS 2016EN LA LEY SOLAREn el período 2015-2016 se emitieron EMISIÓN DE CONSTANCIAS DE29 constancias de cumplimiento con EXONERACIÓN PARA LA ANVlos requisitos técnicos establecidospor parte de los proyectos compren-didos en el ámbito de aplicación dela ley y 4 constancias de exoneracióntotal del requisito antes mencionado;en el siguiente cuadro se presentainformación detallada al respecto. 14 2015 Adicionalmente, y conforme lo establecido en15 2016 el artículo 8º de la Resolución del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Me-12 dio Ambiente (MVOTMA) 636/2014 de fecha 16/06/2014, le corresponde a la URSEA la emi-97 sión de constancias de exoneración del requisito de pre instalaciones de energía solar térmica. En6 3 el período 2015-2016 se emitieron 5 constancias, 22 0 a los efectos de su presentación ante la Agencia Nacional de Vivienda (ANV).3 1 VIVIENDA0 0 2016 5 12015parahaolIIIdsonnnjepsssiapttttaaaoalllmrliaaataiecccriiiivntaaooossonnneeesss exoneraciones exoneración clicemrrataizdPiaassdcaisnasCAPÍTULO 5 | REGULACIÓN Y CONTROL DE SEGURIDAD Y CALIDAD DE PRODUCTOS Y EQUIPAMIENTOS
EMISIÓN DE AUTORIZACIONES que incluyó los departamentos deDE EQUIPOS PREFABRICADOS Montevideo, Maldonado, Canelones,PARA EL PLAN SOLAR Colonia, Tacuarembó, Rivera, Salto y Paysandú.La URSEA continuó aprobando los sistemas so-lares prefabricados a incorporar en el Plan Solar También se realizaron presenta-(Decreto Poder Ejecutivo Nº 50/012). Durante el ciones técnicas y charlas sobre laperíodo 2015-2016 se emitieron 4 autorizaciones. reglamentación a la Sociedad deA la fecha, la URSEA ha aprobado 70 sistemas Arquitectos del Uruguay, a técnicosprefabricados. de la Intendencia de Canelones, a proveedores de equipos y a técni-TOTAL DE EQUIPO cos de equipos e instalaciones. Técnicos de la URSEA asesoraron 2016 a diversos organismos públicos4 02015 en el diseño de instalaciones deSistemas para Sistemas para energía solar térmica así como en lael Plan Solar el Plan Solar elaboración de los correspondien- tes pliegos de licitación. Entre losEn materia de fiscalización, se comenzó a reali- organismos con los que se trabajózar inspecciones a empresas que comercializan se incluye el Ministerio del Interior,equipos en el marco del Plan Solar. el Ministerio de Defensa Nacional, el Ministerio de Educación y Cultura,Se procedió a realizar una compra de equipa- la Universidad de la República, elmiento con miras a realizar inspecciones de Ministerio de Turismo y Deporte y lainstalaciones de energía solar térmica. Intendencia de Canelones.En el correr del año 2016 se inspeccionaron OTRAS ACTIVIDADESinstalaciones que habían obtenido la constanciade cumplimiento de la Ley Solar en los departa- Durante el año 2015, técnicos de lamentos de Montevideo, Maldonado, Canelones y URSEA participaron en el ComitéColonia. Técnico de UNIT de Eficiencia Ener- gética en Colectores Solares. ACCIONES DE DIFUSIÓN DE LANORMATIVA Se acompañó y colaboró con la DNE en el proceso de desarrollo deDurante el período 2015-2016, a efectos de dar capacidades de ensayo a nivel localdifusión de la normativa, técnicos de la Unidad del laboratorio de ensayo del LATU.continuaron participando del proyecto de sen- Técnicos de URSEA participan ac-sibilización y fortalecimiento de capacidades en tivamente en el grupo multidiscipli-Energía Solar Térmica organizado por la Mesa nario que integra la Mesa EjecutivaSolar en el interior del país (Se realizaron acti- de la Mesa Solar, trabajando en lavidades en San José, Lavalleja, Florida, Treinta implementación de propuestas paray Tres, Durazno, Río Negro y Soriano). También el desarrollo de la energía solar.participaron de las reuniones del Ejecutivo de laMesa Solar. En dicho ámbito, se participó de una En línea con la iniciativa de la Presi-entrevista solicitada al Intendente de Montevi- dencia de la República de facilitar lasdeo, Ing. Daniel Martínez, en la que se planteó la tramitaciones que la población reali-posibilidad de la exigibilidad de las pre instala- za en las distintas dependencias delciones solares térmicas en las viviendas nuevas estado, se implementó la tramitaciónde Montevideo. en línea del inicio de los trámites de autorización de equipos y constan-Se confeccionó y ejecutó un plan de difusión de cias de cumplimiento o exoneraciónla reglamentación a gobiernos departamentales, a la Ley Solar, las cuales a partir del año 2017 se realizarán ingresando en el sitio www.energíasolar.gub.uy. 83
CEDAIPTÍOTURLIAOL1 | MARCO INSTITUCIONAL
CAPÍTULO 6 ATENCIÓNCIUDADANA 85
ATENCIÓN ALA CIUDADANÍAAtención a la Ciudadanía atiende • Habilitacionestodas las necesidades de los inte- • Certificacionesresados en URSEA. Estos requeri- • Solicitudes de Registromientos son variados y pueden ser • Denuncias y reclamosde intereses totalmente diferentes. • Solicitudes de informaciónEn este espectro encontramos:Por año se inician aproximadamente 1.100 expedientes. VARIACIÓN CANTIDAD DE EXPEDIENTES EN TRÁMITE EN LA URSEASector Set - 15 Dic - 15 Variación % VariaciónGLP 1.063 932 -131 -12%Generadores de Vapor 253 197 -56 -22%Agua Potable 154 119 -35 -23%Energía Eléctrica 137 95 -42 -31%Gas Natural 91 62 -29 -32%Eficiencia Energética 79 87 8 10%Artículos Eléctricos 75 42 -33 -44%Combustribles Líquidos 67 36 -31 -46%Institucional 43 47 4 9%Solar 12 11 -1 -8%Saneamiento 3 6 3 100%Sin identificar 115 63 -52 -45%Total general 2.092 1.697 -395 -19%Los requerimientos se tramitan por tan por formularios y está definido para URSEAexpedientes o por formularios, de- como un rol clave en la defensa de los derechospendiendo de cada tipo de requeri- de los usuarios y también un insumo para mejo-miento. rar la regulación y generar nuevos procedimien- tos que corrijan los aspectos necesarios.Es de destacar que URSEA estáintegrada al sistema de e-notifica- Es el enfoque de la regulación no solo comociones por el cual se canalizan las control, sino como aporte de valor a la actividadcomunicaciones con sus interesados de los servicios regulados.de manera formal. Tenemos dos colectivos con los que nos relacio-En particular, la recepción de de- namos, los Agentes Regulados y los usuarios denuncias y reclamos de usuarios de estos servicios regulados. En el colectivo de lostodas las áreas reguladas (agua, usuarios corresponde describir el perfil de losenergía, combustibles) se trami- ciudadanos que recurren a nuestra intervenciónCAPÍTULO 6 | ATENCIÓN CIUDADANA
con el fin de subsanar una situación que entien- Mediante un canal con el usuario,den los lesiona o lesiona a la sociedad en que cada vez más directo, más fácil ins-vivimos. Ese perfil corresponde a personas con trumentamos la defensa de los dere-reclamaciones ya realizadas ante los organismos chos de los usuarios en lo que refierepertinentes y sin soluciones que los satisfagan, a los servicios de los regulados.es por tanto demandante determinado a recibiruna solución a sus planteos. La Unidad de Atención a la Ciuda- danía atiende todos los canales conEsta función se enmarca en los cometidos de los usuarios: página web, teléfono yURSEA que abarcan un acercamiento a la ciu- en forma personal.dadanía, generando conocimiento y cultura deejercer sus derechos. Para cumplir con esto, la Toda denuncia o reclamo puedegestión debe de ser fácil, amigable, eficaz, con presentarse a través del sitio webmuchos medios para realizarla. de URSEA, por escrito, personal- mente o por correo postal con des-Estos atributos van en consonancia con los tino a las Oficinas de URSEA.definidos para el tema de Atención Ciudadana,donde se definió que para 2016 todos los trámi- Como acciones realizadas durantetes deben iniciarse en línea y para 2020 debe de el período cabe destacar en formaestar toda la gestión de los trámites informatiza- general que se atendieron requeri-da. URSEA ya cuenta con sus trámites en línea. mientos de usuarios, que podemos desagregar de la siguiente forma: FORMULARIOS GENERADOS En el 2016 se trabajó en una nueva forma de relacionamiento con agen-243TOTAL 2015 324TOTAL 2016 tes regulados en el tratamiento de los reclamos y denuncias que aportara152 146ARCHIVADOS 2015 ARCHIVADOS 2016 agilidad en la respuesta al interesado. En ese orden se acordó, puntual- mente con UTE, un tratamiento de consulta previa a cualquier acción de URSEA, donde se traslada la reclamación o denuncia a UTE para su análisis, que procederá a darle un tratamiento puntual a efectos de concluir en una respuesta al usuario y a la propia URSEA. Este procedimiento trae apareja- do una resolución más rápida, un análisis más profundo y focalizado de primera y que el propio agente regulado le responda a su cliente. Esto no implica ningún renuncia- miento de parte de URSEA a las acciones que por Ley le correspon- de, pero mejora sustancialmente la gestión de los recursos de la URSEA con una atención más eficiente. 87
CAPÍTULO 1 | MARCO INSTITUCIONAL
CAPÍTULO 7 MERCADOY COMPETENCIA 89
REGULACIÓN DESDELA COMPLEJIDAD DELMERCADO URSEA como Unidad Reguladora misma en un espacio diseñado específicamente propende a contribuir en la creación con este propósito, debe proporcionarse infor- de condiciones favorables para que mación válida y actualizada que permita a los los mercados bajo su regulación se jerarcas una toma de decisiones documentada y desarrollen con equilibrio entre los oportuna, basada en la evidencia. agentes y en beneficio de la socie- dad uruguaya. ENERGÍA ELÉCTRICA A tal efecto debe conocer y mo- Basados en la información recabada y análisis nitorear el mercado local, a la vez pertinentes, se realizaron informes de las modifi- que estar al tanto de las mejores caciones de tarifas de UTE propuestas al Poder prácticas regulatorias y estándares Ejecutivo en el ajuste anual de enero de 2015. de calidad y costos eficientes, tanto regionales como internacionales. De igual forma, fueron calculados y propuestos al Poder Ejecutivo la actualización de los valores de Debe mantener sus cuadros técni- los cargos por el uso del sistema de Trasmisión y cos actualizados en cuanto a ten- Subtrasmisión, con vigencia 1º de enero de 2016. dencias y evolución en temas de su ámbito, en particular las tendencias En el marco del estudio previo para negociar en desarrollos tecnológicos, exigen- un tratado TISA, definiéndose restricciones cias de seguridad y de calidad de normativas al acceso/competencia en sectores servicio del mercado. regulados en Uruguay, en particular en materia de electricidad, se elaboró información para el Esta actividad se deberá realizar Ministerio de Relaciones Exteriores. sustantivamente por medio de la sistematización, generación y Se elaboró proyecto a financiarse por CAF para análisis de la información histórica y contratar consultoría para estudio de la plata- prospectiva requerida para la toma forma de Simulación de Sistemas de Energía de decisiones de la Unidad Regu- Eléctrica (SimSEE), a partir de análisis propios y ladora, tanto para la elaboración y participación en sesiones de despacho en ADME. aplicación de normas, su control, y posterior evaluación de impacto. Se analizaron contratos entre generadores y demandantes de energía eléctrica desde el pun- Como complemento de esa activi- to de vista de la Defensa de la Competencia en dad normativa, URSEA debe vigilar conjunto con el ámbito jurídico URSEA. el cumplimiento e impacto de las normas regulatorias relacionadas En el año 2016, y a solicitud de ADME, se realizó con la seguridad, calidad y tarifas de el cálculo del precio de referencia de la potencia, los sectores regulados por la URSEA. el que fue sometido a consulta pública. El mismo fue aprobado en diciembre de 2016. Como producto del manejo sistema- tizado y analítico de la información, En el marco de un convenio con la Fundación así como de la interpretación de la Ricaldoni, se realizó un llamado para contratarCAPÍTULO 7 | MERCADO Y COMPETENCIA
a una empresa consultora especializada para Se evacuaron consultas de legisla-asistir a la URSEA en la determinación de la dores referidas a tarifas aplicablesvaloración de los equipamientos de trasmisión a instituciones deportivas sin finesy subtrasmisión como base para determinar los de lucro.peajes por uso de las redes. Los trabajos estánprogramados para el primer semestre de 2017. COMBUSTIBLES LÍQUIDOSSe realizó informe con análisis de la propuestapresentada por la empresa Togely S.A. respec- Como parte de su actividad de se-to del cambio reglamentario a los efectos del guimiento permanente de las tarifas,cálculo de la Potencia Firme de las Energías URSEA elabora mensualmente losRenovables no convencionales y de las obser- Precios de Paridad de Importaciónvaciones realizadas a la propuesta por parte de (PPI) para productos derivados delADME. Sobre el mismo tema se realizó informe petróleo. Corresponde al ejerciciocon análisis de otra propuesta presentada por la teórico de calcular el precio en elempresa IWERYL S. A. mercado local de productos termi- nados de similar calidad a la de losSe realizó informe sobre restricciones operativas producidos por ANCAP, en la hipó-a la generación eólica, en el marco del Decreto tesis de que los mismos se importa-59/015. ran. Se construyen agregando todos los costos de la “cadena de valor”Se realizó informe en relación a contratos con de cada producto.UTE de energía eléctrica por demanda de gene-radores originalmente suscritores. Los PPI constituyen una referencia para consumidores y agentes deSe realizó informe sobre el seguimiento y audi- diversos sectores, a efectos com-torías del mercado eléctrico mayorista realizado parativos de los precios vigentes depor ADME. los combustibles, y el cálculo de los 91
mismos se publica en el sitio web de tas que se presentaron al llamado de precios sela Unidad. seleccionó a la empresa consultora, previéndose la conclusión de este trabajo de consultoría paraSe realizó informe sobre cláusulas el primer semestre de 2017.de exclusividad en contratos dedistribución a granel de GLP desde GAS POR REDESel punto de vista de la defensa de lacompetencia. Se realizaron los informes correspondientes a los ajustes de tarifas previstos en los respectivosSe realizó propuesta de cálculo de contratos de concesión, los que fueron propues-precio máximo de recarga de mi- tos al Poder Ejecutivo a lo largo de 2015 paracrogarrafas de 3 kg. Este producto las distribuidoras de Montevideo y el interior delno cuenta con un precio único regu- país y para el servicio de gasoducto del área sur.lado para la recarga de las mismas. También se realizó el control de la aplicación deSe realizó un informe sobre la tarifas promocionales por parte de la distribuido-situación del transporte de GLP en ra de Montevideo.recipientes portátiles. En particularse analizaron los sobre costos que En el 2016 se realizaron los informes correspon-generaría cargar 3 filas en lugar de dientes a los ajustes de tarifas previstos en los4 en los camiones de GLP, medi- respectivos contratos de concesión, los que fue-da discutida entre los actores del ron propuestos al Poder Ejecutivo a lo largo desector. 2016 para las distribuidoras de Montevideo y el interior del país y para el servicio de gasoductoTeniendo en cuenta los cambios del área sur. Se dio apoyo al equipo de técnicosverificados en la dinámica de los de DNE respecto a la estimación de la futuramercados de combustibles, en tarifa del Gasoducto Cruz del Sur. Tarifa a serparticular a partir de la aprobación informada como referencia a los participantes ende la Ley de Agrocombustibles, se la Open Season de Gas Sayago. A tal efecto, seconsideró necesario revisar y ajus- estudiaron la tasa WACC a aplicarse a distintostar esta metodología a la realidad escenarios posibles de demanda (uruguaya yactual del mercado y de composi- argentina) y de capacidad de transporte con po-ción de los combustibles. Para este sibles inversiones adicionales y sus flujos finan-cometido se consiguió un préstamo cieros correspondientes por la empresa.no retornable de la CAF con el cualse inició el trámite de contratación AGUA POTABLE Y SANEAMIENTOde una consultoría para que asesoreen la actualización de la “Metodo- Se realizaron informes de los ajustes de tarifaslogía para la determinación de los propuestos al Poder Ejecutivo en el ajuste anualPrecios de Paridad de Importación de tarifas de OSE de enero de 2015.de Productos Derivados del Petró-leo”. Se confeccionaron los términos A partir de la problemática detectada por de referencia para la contratación URSEA en el proceso de ajuste tarifario del ser-y una vez analizadas las propues-CAPÍTULO 7 | MERCADO Y COMPETENCIA
vicio de agua potable y saneamiento, se planteó peño de la prestación que posibiliteel desarrollo de una Consultoría de Mejora del el seguimiento de la gestión de laproceso de ajuste tarifario del servicio de agua empresa prestadora; y elaboraciónpotable y saneamiento. de una propuesta de los conteni- dos económicos y técnicos de unActualmente son varias las instituciones que par- modelo de compromiso de gestiónticipan en el mismo, con distintos cometidos, las que formalice las obligaciones yque intervienen en decisiones que inciden en la derechos de las partes (vinculandogestión de la empresa OSE, como la calidad de de forma explícita y consistente laslos servicios, las inversiones, las tarifas, etc. metas de la prestación y los niveles de eficiencia con los valores tarifa-En este marco, la URSEA como regulador de rios y el presupuesto financiero dela prestación de los servicios de agua y sanea- la empresa). El Consultor elaborómiento, y asesor del Poder Ejecutivo en materia un Informe de Diagnóstico y otrotarifaria, trabajó con un Consultor contratado de Propuestas. Se inició en con-por el BID experto en la materia, con los siguien- junto con OSE, el trabajo para lates objetivos: elaboración de una propuesta implementación de la primera etapapara el perfeccionamiento del proceso de ajuste de trabajo propuesta por el Con-tarifario de agua y saneamiento de OSE; identi- sultor, consistente en un estudioficación y definición de indicadores de desem- tarifario preliminar no vinculante. 93
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