Книга+муниципального+депутата+Часть+1

1

СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Используемые сокращения I. Основы организации местного самоуправления в городе Москве § 1. Понятие местного самоуправления § 2. Правовая основа организации местного самоуправления. Муниципальные правовые акты § 3. Административно-территориальное устройство города Москвы. Территориальная основа местного самоуправления § 4. Формирование органов местного самоуправления и их компетенция § 4.1. Структура органов местного самоуправления в муниципальных округах § 4.2. Компетенция органов местного самоуправления муниципальных округов § 5. Основы деятельности органов местного самоуправления § 5.1. Совет депутатов § 5.2. Права и обязанности депутата. Формы депутатской деятельности 5.2.1. Депутатский запрос 5.2.2. Обращение депутата 5.2.3. Личный прием граждан 5.2.4. Запреты, ограничения, социальные гарантии депутата § 5.3. Глава муниципального образования § 5.4. Администрация, аппарат Совета депутатов § 6. Экономическая основа местного самоуправления § 7. Совет муниципальных образований города Москвы § 8. День местного самоуправления в России II. Порядок реализации органами местного самоуправления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации § 1. Муниципальная реформа в Москве. Порядок наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления § 2. Полномочия в сфере организации деятельности управы и городских организаций § 3. Полномочия в сфере благоустройства § 3.1. Согласование ежегодного адресного перечня дворовых территорий для проведения работ по благоустройству § 3.2. Участие в работе комиссий, осуществляющих открытие работ и приемку выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, и контроль выполнения работ § 3.3. Согласование плана благоустройства парков и скверов § 3.4. Согласование адресного перечня объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки § 3.5. Согласование установки ограждающих устройств на придомовых территориях многоквартирных домов 2

§ 4. Полномочия в сфере торговли § 4.1. Согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов § 4.2. Согласование проекта схемы и проекта изменения схемы размещения сезонных кафе § 4.3. Согласование мест размещения ярмарок выходного дня и мониторинг их работы § 5. Полномочия в сфере работы с населением по месту жительства § 5.1. Согласование перечня нежилых помещений, предназначенных для организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно- оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства с участием социально ориентированных некоммерческих организаций § 5.2. Рассмотрение материалов конкурсной комиссии и принятие решения о победителе конкурса на право заключения договора на безвозмездной основе на реализацию социальных программ (проектов) по организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства в нежилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы § 6. Полномочие в сфере перевода жилого помещения в нежилое § 7. Полномочия в сфере социально-экономического развития районов § 7.1. Согласование направления расходования средств на дополнительные мероприятия по социально-экономическому развитию районов города Москвы § 7.2. Согласование направлений расходования средств стимулирования управ районов города Москвы § 8. Полномочия в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах §8.1. Согласование адресного перечня многоквартирных домов § 8.2. Участие в работе комиссий § 8.3. Закрепление депутатов § 8.4. Открытие работ § 8.5. Контроль за ходом работ § 8.6. Приемка выполненных работ (оказанных услуг) Приложение: Календарь муниципального депутата. 3

Предисловие Органы местного самоуправления – это самая близкая к населению площадка для решения городских и муниципальных вопросов. Работа в представительном органе местного самоуправления направлена на решение повседневных проблем жителей муниципального образования за счет рационального использования имеющихся ресурсов (в том числе финансовых), а также проведение эффективной муниципальной политики. Разнообразие возникающих вопросов требует от депутата глубоких знаний организации местного самоуправления, понимания существующих социальных, экономических и политических тенденций, а также развитых профессиональных и личностных компетенций и навыков. Цель нашей книги – помочь муниципальным депутатам, как вновь избранным, так и осуществляющим свою деятельность на протяжении длительного времени, в понимании и применении действующего федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении, эффективном взаимодействии с населением. Книга состоит из 15 параграфов, сгруппированных в два раздела. В первом разделе «Основы организации местного самоуправления в городе Москве» раскрываются основы территориального устройства города Москвы, система муниципальных нормативных правовых актов, структура и полномочия органов местного самоуправления в муниципальных округах, а также основные формы депутатской деятельности. Во втором разделе «Отдельные государственные полномочия» раскрываются особенности реализации советами депутатов (депутатами) государственных полномочий, переданных законами города Москвы в результате проведения муниципальной реформы в 2012 году. В целях повышения эффективности деятельности новых составов советов депутатов предлагается примерный годовой план работы органов местного самоуправления муниципальных округов – Календарь муниципального депутата. Книга составлена на основе действующего федерального законодательства и законодательства города Москвы. Для более удобного структурирования данных материал представлен в виде таблиц и блок-схем. Надеемся, что книга окажет методологическую помощь вновь избранным муниципальным депутатам, на аудиторию которых она, в первую очередь, ориентирована, а также всем, кто интересуется вопросами организации местного самоуправления в городе Москве. На суд читателя представлено первое издание книги и работа над ее содержанием будет продолжена. В этой связи авторы будут рады получить предложения по дополнению этой книги актуальными вопросами, возникающими в работе муниципального депутата. Предложения и замечания принимаются по адресам электронной почты [email protected]. 4

Используемые сокращения: МСУ, местное самоуправление – местное самоуправление в городе Москве; ОМСУ, органы местного самоуправления – органы местного самоуправления в городе Москве; МО, муниципальное образование – внутригородское муниципальное образование, муниципальный округ; СД – Совет депутатов; депутат – депутат Совета депутатов; устав – устав муниципального округа; МПА – муниципальные правовые акты; МГД – Московская городская Дума; ОИВ – органы исполнительной власти города Москвы; префектура – префектура административного округа города Москвы; управа района – управа района города Москвы; ТОС – территориальное общественное самоуправление; переданные полномочия – отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления законами города Москвы; региональная программа – региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы; краткосрочный план – краткосрочный план реализации региональной программы; МКД – многоквартирный дом; комиссия по открытию и приемке работ – комиссия, осуществляющая открытие работ и приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы; Фонд – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (специализированная некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Москвы); акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ – акты приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, проведение которого обеспечивает Фонд; ДКР – Департамент капитального ремонта города Москвы. 5

Раздел I. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ § 1. Понятие местного самоуправления Понятие местного самоуправления определено статьей 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и статьей 1 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56. Под местным самоуправлением понимается самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправления. МСУ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма непосредственного осуществления народом своей власти с учетом исторических и иных местных традиций. 6

§ 2. Правовая основа организации местного самоуправления. Муниципальные правовые акты Федеральное законодательство: ✓ Конституция Российской Федерации; ✓ Европейская хартия местного самоуправления; ✓ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ); ✓ Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Законодательство города Москвы: ✓ Устав города Москвы; ✓ Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (далее – Закон города Москвы № 56); ✓ Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (далее – Закон города Москвы № 59); ✓ Закон города Москвы от 14 июля 2004 года № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»; ✓ Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»; ✓ Закон города Москвы от 25 ноября 2009 года № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве»; ✓ Закон города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы» (далее – Закон города Москвы № 39); ✓ Закон города Москвы от 16 декабря 2015 года № 72 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории города Москвы» (далее – Закон города Москвы № 72); ✓ Постановление Правительства Москвы от 13 сентября 2012 года № 484-ПП «О дополнительных мероприятиях по социально-экономическому развитию районов города Москвы»; ✓ Постановление Правительства Москвы от 26 декабря 2012 года № 849-ПП «О стимулировании управ районов города Москвы». 7

Муниципальные правовые акты. МПА принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. МПА не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также Уставу города Москвы, законам, иным нормативным правовым актам города Москвы. МПА, имеющие нормативный характер, подлежат включению в Регистр муниципальных нормативных правовых актов города Москвы в порядке, установленном Законом города Москвы от 22 ноября 2008 года № 49 «О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы». Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Источники официального опубликования определяются уставами МО или решениями советов депутатов МО. В целях формирования единообразной практики опубликования муниципальных правовых актов Советом муниципальных образований города Москве учрежден бюллетень «Московский муниципальный вестник». Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу МПА устанавливаются уставом. Система МПА, иерархия и особенности их принятия представлены на блок- схеме 1. 8

Блок-схема 1 устав – принимается 2/3 голосов от установленной акты высшей юридической силы в численности депутатов; системе МПА, имеют прямое действие и применяются на всей правовые акты, принятые на местном референдуме; территории МО В систему муниципальных правовых актов входят: нормативные и иные правовые акты СД:  решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории МО – принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов;  решения об удалении главы МО в отставку, о внесении изменений и дополнений в устав – принимаются 2/3 голосов от установленной численности депутатов;  решения по вопросам организации деятельности СД и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами города Москвы, уставом – принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено этими нормативными правовыми актами; правовые акты главы МО:  постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом и решениями СД в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; правовые акты администрации, аппарата Совета депутатов:  постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением переданных полномочий;  распоряжения по вопросам организации работы администрации; правовые акты Председателя СД: постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности СД; правовые акты иных органов и должностных лиц МСУ (только в городских округах): распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом. МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: – органами или должностными лицами МСУ, принявшими (издавшими) акт, в случае их упразднения либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами или должностными лицами МСУ, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия МПА отнесено его принятие (издание); – судом; – уполномоченным органом государственной власти – в части, регулирующей осуществление ОМСУ переданных полномочий. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и должностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. 9

§ 3. Административно-территориальное устройство города Москвы. Территориальная основа местного самоуправления Москва, в отличие от большинства субъектов Российской Федерации, имеет статус города федерального значения, что наряду с историческими предпосылками обуславливает особенности ее административно- территориального устройства. Наиболее крупными территориальными единицами города Москвы являются 12 административных округов, образованных для административного управления соответствующими территориями. Административные округа управляются префектурами административных округов и управами районов, осуществляющими контроль, координацию и исполнительно-распорядительную деятельность на этих территориях. Префектуры и управы входят в систему органов государственной власти города Москвы и являются территориальными органами исполнительной власти. Каждый административный округ делится на несколько районов или поселений города Москвы, образуемых с учетом исторических, географических, градостроительных и иных особенностей территорий. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях – муниципальных округах, границы которых совпадают с границами районов, городских округах и поселениях, границы которых совпадают с границами поселений. Для решения вопросов местного значения в муниципальных образованиях создаются органы местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий. Система органов государственной власти города Москвы и их перечень приведены в таблице. Государственная власть в городе Москве законодательная исполнительная судебная Московская Правительство суды Российской государственная дума Москвы, Федерации (Мосгордума) возглавляемое Мэром 10 Москвы

Орган законодательной власти Органы судебной власти Мосгордума 1 Московский городской суд Комиссии: 2 Районные суды 1) по городскому хозяйству и жилищной политике 2) по государственному строительству и местному 3 Уставный суд города Москвы самоуправлению 3) по градостроительству, государственной 4 Арбитражный суд города Москвы собственности и землепользованию 4) по делам общественных объединений и 5 Мировые судьи религиозных организаций 5) по законодательству, регламенту, правилам и другие судебные органы, процедурам 6) по здравоохранению и охране общественного 6 учрежденные в соответствии с здоровья 7) по кадровым вопросам в рамках компетенции федеральным законом Московской городской Думы 8) по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера 9) по культуре и массовым коммуникациям 10) по науке и промышленности 11) по образованию 12) по организации работы Думы 13) по социальной политике и трудовым отношениям 14) по физической культуре, спорту и молодежной политике 15) по экологической политике 16) по экономической политике и финансам 17) по безопасности 18) Объединенная комиссия Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности 19) Комиссия Московской городской Думы и Правительства Москвы по рассмотрению материалов и предложений о присвоении звания «Почетный гражданин города Москвы» 11

Законодательная власть Судебная власть Московская государственная дума (Мосгордума) суды Российской Федерации Комитеты Мосгордумы 1 Московский городской суд 1) по городскому хозяйству и жилищной политике; 2 Районные суды 2) по государственному строительству и местному самоуправлению; 3 Уставный суд города Москвы 3) по градостроительству, государственной собственности и землепользованию; 4 Арбитражный суд города Москвы 4) по делам общественных объединений и религиозных организаций; 5 Мировые судьи 5) по законодательству, регламенту, правилам и процедурам; другие судебные органы, 6) по здравоохранению и охране общественного здоровья; 6 учрежденные в соответствии с 7) по кадровым вопросам в рамках компетенции Московской городской Думы; федеральным законом 8) по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; 9) по культуре и массовым коммуникациям; 10) по науке и промышленности; 11) по образованию; 12) по организации работы Думы; 13) по социальной политике и трудовым отношениям; 14) по физической культуре, спорту и молодежной политике; 15) по экологической политике; 16) по экономической политике и финансам; 17) по безопасности; 18) Объединенная комиссия Московской городской Думы и Московской областной Думы по координации законотворческой деятельности; 19) Комиссия Московской городской Думы и Правительства Москвы по рассмотрению материалов и предложений о присвоении звания «Почетный гражданин города Москвы». 12

В целях эффективного взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам могут создаваться совместные координационные, консультационные, совещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Территориальное и муниципальное устройство города Москвы изображено на рисунке 1. 13

Рисунок 1 В городе Москве местное самоуправление осуществляется в 146 внутригородских муниципальных образованиях 125 муниципальных округов 2 городских округа 19 поселений * количество муниципальных образований в административном округе. Границы и наименования внутригородских муниципальных образований установлены Законом города Москвы № 59. 14

§ 4. Формирование органов местного самоуправления и их компетенция Структура органов местного самоуправления и их наименования определяются уставом в соответствии с законами города Москвы № 56 и № 59. Их изменение осуществляется исключительно путем внесения изменений в устав. Согласно уставам муниципальных образований советы депутатов избираются на 5 лет. По общему правилу, глава муниципального образования избирается советом депутатов из своего состава на срок его полномочий и исполняет полномочия председателя совета депутатов, к компетенции которого относится организация деятельности совета депутатов, ведение его заседаний, подписание правовых актов совета депутатов, обеспечение контроля за исполнением решений совета депутатов, осуществление иных полномочий. В обязательном порядке формируется исполнительно-распорядительный орган. Вопросы местного значения муниципальных образований установлены статьей 8 Закона города Москвы № 56. Круг вопросов местного значения, ответственность за решение которых возложена на ОМСУ, составляет компетенцию ОМСУ. Перечни вопросов местного значения и наиболее распространенная модель распределения ответственности за их решение между органами местного самоуправления в муниципальных округах представлены ниже. 15

§ 4.1. Структура органов местного самоуправления в муниципальных округах Структура ОМСУ Представительный Глава Исполнительно- орган муниципального распорядительный образования орган ОМСУ имеют наименования: Совет депутатов глава администрация или муниципального муниципального аппарат совета депутатов муниципального округа округа округа полномочия возглавляет Председателя СД исполняет глава МО глава глава муниципального администрации или руководитель округа аппарата совета депутатов Исполнительно-распорядительный орган в муниципальных округах называется «администрация» или «аппарат совета депутатов». Его возглавляет глава муниципального округа или назначаемое советом депутатов по контракту по результатам конкурса глава администрации или руководитель аппарата совета депутатов. Контракт с главой администрации, руководителем аппарата совета депутатов заключает глава муниципального округа на срок полномочий совета депутатов, принявшего решение о назначении его на должность (до дня начала работы совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года. По состоянию на 1 сентября 2017 года в 81 муниципальном округе администрацию (аппарат совета депутатов) возглавляет глава муниципального округа. Глава муниципального округа может осуществлять свои полномочия на постоянной основе (оплачиваемой), если это предусмотрено уставом. При этом глава муниципального округа, возглавляющий администрацию (аппарат совета депутатов), осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 16

§ 4.2. Компетенция органов местного самоуправления муниципальных округов Бюджетный процесс Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия  рассмотрение проекта местного бюджета,  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;  осуществление контроля за исполнением местного бюджета; Совет депутатов  утверждение положения о бюджетном процессе;  составление проекта местного бюджета;  исполнение и составление отчета об исполнении местного бюджета;  осуществление контроля за исполнением местного бюджета; администрация, осуществление финансового обеспечения аппарат Совета депутатов деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; 17

Имущество Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия установление порядка владения, Совет депутатов администрация, пользования и распоряжения аппарат Совета депутатов имуществом, находящимся в муниципальной собственности; согласование предложений управы района по вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; Образование участие в осуществлении ежегодного персонального учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории МО, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными ОИВ и образовательными организациями; организация дополнительного профессионального образования главы МО и депутатов, администрация, аппарат Совета депутатов осуществляющих свои полномочия на 18 постоянной основе, муниципальных служащих; организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и о муниципальной службе;

Семья Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия принятие решений о разрешении администрация, аппарат Совета депутатов вступления в брак лицам, достигшим Совет депутатов возраста шестнадцати лет, администрация, аппарат Совета депутатов в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации; Культура внесение в Комиссию по монументальному искусству предложений по возведению на территории МО произведений монументально-декоративного искусства; установление местных праздников; организация местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов; участие в организации и проведении городских праздничных и иных зрелищных мероприятий; сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности; Физическая культура и спорт Совет депутатов внесение в Департамент спорта и туризма города Москвы предложений по созданию условий для развития на территории МО физической культуры и массового спорта; 19

Национальная оборона Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия участие в работе призывной комиссии в глава МО соответствии с федеральным законодательством; администрация, проведение мероприятий по военно- аппарат Совета депутатов патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО; Охрана окружающей среды внесение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предложений:  по созданию и размещению постов государственного экологического Совет депутатов мониторинга; администрация,  об установлении и упразднении на аппарат Совета депутатов территории МО особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий в городе Москве; осуществление добровольного экологического мониторинга; содействие осуществлению государственного экологического мониторинга; распространение экологической информации, полученной от государственных органов; 20

Национальная безопасность и Органы местного самоуправления, правоохранительная деятельность осуществляющие полномочия Совет депутатов внесение в Департамент региональной безопасности и противодействия Совет депутатов и коррупции города Москвы предложений администрация, по повышению эффективности аппарат Совета депутатов охраны общественного порядка на территории МО; участие в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов; участие в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) ОИВ; участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности администрация, аппарат Совета депутатов людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении ОМСУ; 21

Потребительский рынок Органы местного самоуправления, и сфера услуг осуществляющие полномочия Совет депутатов согласование предложений управы администрация, района по схеме размещения аппарат Совета депутатов нестационарных объектов мелкорозничной сети; рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей; Архив администрация, аппарат Совета депутатов разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов, подведомственных ОМСУ организаций; Благоустройство внесение в Департамент жилищно- Совет депутатов коммунального хозяйства города Москвы предложений по благоустройству территории МО; Транспорт внесение в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы Совет депутатов предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта; 22

Градостроительство Органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия  внесение в Комитет по архитектуре Совет депутатов и градостроительству города Москвы или в окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся МО;  к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы;  к проектам правил землепользования и застройки;  к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах;  к проектам планировки территорий;  к проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;  к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты; участие в проведении публичных вопросам слушаний по градостроительства; 23

Взаимодействие с общественными Органы местного самоуправления, объединениями и жителями осуществляющие полномочия Совет депутатов принятие решения об участии МО в глава МО организациях межмуниципального сотрудничества; администрация, аппарат Совета депутатов учреждение знаков отличия (почетных знаков, грамот, дипломов) как формы признания заслуг и морального поощрения лиц и организаций за деятельность на благо жителей; содействие созданию и деятельности различных форм ТОС, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления; взаимодействие с общественными объединениями; информирование жителей о деятельности ОМСУ; регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрация факта прекращения трудового договора; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; регистрация уставов ТОС; 24

Правотворчество и Органы местного самоуправления, администрирование осуществляющие полномочия Совет депутатов принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; установление официальных символов МО; внесение предложений к проектам городских целевых программ; осуществление права законодательной инициативы в МГД; организационное, информационное и администрация, материально-техническое обеспечение аппарат Совета депутатов подготовки и проведения:  муниципальных выборов;  местного референдума; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; участие в организационном обеспечении проведения:  выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы;  референдума Российской Федерации;  референдума города Москвы. 25

§ 5. Основы деятельности органов местного самоуправления § 5.1. Совет депутатов СД является органом МСУ, избранным населением муниципального образования, обладающим правом представлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. СД состоит из депутатов, избираемых жителями МО на муниципальных выборах. Численность депутатов определяется уставом и не может быть менее 10 человек. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности депутатов (если это предусмотрено уставом). Полномочия СД определяются уставом в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. Полномочия СД в муниципальных округах описаны в предыдущих параграфах. Полномочия СД прекращаются со дня начала работы СД нового созыва (его первого заседания). Полномочия СД прекращаются досрочно по основаниям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ, например, если судом установлено, что избранный в правомочном составе СД в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания; в случае принятия СД решения о самороспуске; в случае вступления в силу решения Московского городского суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. СД осуществляет свои полномочия на заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. На практике заседания проводятся ежемесячно. Заседание СД правомочно*, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов. Правила и процедуры работы СД, порядок проведения заседаний устанавливаются уставом или регламентом СД. СД может проводить открытые и закрытые заседания. Закрытое заседание проводится, как правило, для рассмотрения вопросов, публичное освещение которых недопустимо (например, в случае если на заседании обсуждается информация, относящаяся к персональным данным). На открытых заседаниях осуществляется аудиовидеозапись с прямой или последующей трансляцией в сети «Интернет». На заседаниях вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государственной власти города Москвы, администрации, аппарата Совета депутатов, представители органов ТОС, представители общественных объединений, жители МО, представители средств массовой информации. Для проработки отдельных направлений или вопросов в СД могут создаваться постоянные комиссии и рабочие группы. Вопросы организации деятельности СД решает глава МО. В отсутствие этих должностных лиц их полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ или депутат, определенные уставом, как правило, это заместитель Председателя СД. * правомочность заседания определяется уставом. 26

§ 5.2. Права и обязанности депутата. Формы депутатской деятельности. Депутат – совершеннолетний гражданин Российской Федерации, избранный на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат входит в состав СД. Срок полномочий депутата составляет 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы СД нового созыва. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом и МПА. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях и порядке, которые установлены статьей 40 Федерального закона № 131-ФЗ, например, отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий СД; несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. Основные права и обязанности депутата описаны в схемах 2 и 3. 27

Схема 2 Основные права депутата: беспрепятственный доступ к получение и распространение правовым актам, принятым ОМСУ информации материально-техническое обеспечение своей деятельности обеспечение условий для приема на прием* в первоочередном избирателей, проведения встреч с порядке по вопросам местного избирателями и отчетов перед ними значения или по вопросам Схема 3 осуществления переданных полномочий Основные обязанности депутата: регулярно не реже одного раза в отчитываться перед избирателями месяц вести прием избирателей непосредственно на встречах, а также информировать их о своей рассматривать** обращения граждан, организаций, общественных работе через СМИ не реже одного раза в год объединений, органов государственной власти, ОМСУ и соблюдать ограничения, запреты, давать на них ответы в пределах исполнять обязанности, которые установлены законодательством о своей компетенции противодействии коррупции * должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города Москвы, в границах территорий которых находится МО, территориальных структурных подразделений органов государственной власти города Москвы, ОМСУ, руководителями организаций и органов управления общественных объединений, действующих на территории МО; ** обращения граждан рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иные обращения рассматриваются, как правило, в течение 30 дней со дня их поступления. 28

Основные формы депутатской деятельности приведены в схеме 4 Схема 4 Основные формы деятельности депутата: работа с избирателями (личный прием, встречи, отчеты о своей деятельности) Личное участие в заседаниях СД подготовка проектов решений СД и поправок к ним рассмотрение обращений в пределах своей компетенции участие в работе постоянных комиссий, рабочих групп и иных формирований СД депутатский запрос, обращение Правотворческая инициатива (внесение в СД проектов МНПА) 29

5.2.1. Депутатский запрос Депутатский запрос – специальный вид обращения депутата или группы депутатов в органы государственной власти города Москвы, ОМСУ, к их должностным лицам по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных полномочий. Депутатский запрос представляется для рассмотрения на заседании СД в письменной форме по решению СД направляется для изучения в включается в повестку дня заседания постоянные комиссии, рабочие СД без предварительного изучения группы, иные формирования СД Депутатский запрос направляется с выпиской из решения СД, содержащей сведения о признании обращения депутата депутатским запросом. В случае отсутствия такой выписки депутатский запрос таковым не является и будет рассматриваться органами государственной власти города Москвы или ОМСУ как обращение депутата. Срок ответа на депутатский запрос составляет 15 дней со дня его регистрации. По согласованию с депутатом, группой депутатов ответ может быть дан в иной срок. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на заседании СД председательствующим либо по предложению депутата, группы депутатов (инициаторы запроса), должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, подписавшим ответ на него, для предоставления необходимых разъяснений. 5.2.2. Обращение депутата Депутат вправе в письменной форме обратиться в органы государственной власти города Москвы, ОМСУ, организации, общественные объединения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных полномочий. Ответ на обращение дается депутату в срок, не превышающий 30 дней со дня его регистрации. Если требуется дополнительная проверка или изучение вопросов, изложенных в обращении – срок рассмотрения может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Депутат уведомляется о продлении срока. Депутат вправе участвовать в рассмотрении его обращения, об этом должно быть указано в обращении. В этом случае депутат заблаговременно уведомляется о времени и месте рассмотрения поставленных им в обращении вопросов, но не позднее чем за три дня до их рассмотрения. 30

5.2.3. Личный прием граждан Основная задача депутата – глубоко вникнуть в существующие в МО проблемы жителей, поэтому большую часть рабочего времени депутату целесообразно посвящать встречам с избирателями. Законодательством предусмотрена такая форма депутатской деятельности как личный прием граждан. Депутат обязан вести прием не реже одного раза в месяц. Для организации приема граждан на основании пожеланий и возможностей депутатов формируется график приема, который утверждается решением СД, как правило, ежеквартально. Этот график публикуется, например, на официальном сайте МО, а также размещается на информационных стендах в помещениях, занимаемых СД. Депутат ведет прием лично в определенное графиком время в порядке очередности. Рекомендуется уделять приему граждан не менее 2 часов. При общении с гражданином депутат выясняет факты и обстоятельства, необходимые для оперативного и эффективного решения вопроса. Следует отметить, что обращения граждан должны рассматриваться депутатом по существу, а не формально. В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе приема. В остальных случаях депутатом дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения письменных обращений. В случае если гражданин обратился с вопросом, решение которых не входит в компетенцию депутата, депутат обязан разъяснить гражданину, куда и в каком порядке ему следует обратиться. При проведении приема граждан от депутата требуется неукоснительное соблюдение профессиональной этики. Депутат ведет учет обращений граждан, поступивших в ходе приема в установленном решением СД, и ежегодно представляет отчет в СД о работе с обращениями граждан, организаций. 5.2.4. Запреты, ограничения, социальные гарантии депутата Избрание в депутаты влечет необходимость соблюдения ряда запретов и ограничений, установленных федеральными законами от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам». Так, муниципальный депутат не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, выборным и иным должностным лицом иных органов местного самоуправления. Более строгие ограничения и запреты установлены для муниципальных депутатов, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе. Таким депутатам запрещается: 31

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через представителей, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; - быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления; - использовать в неслужебных целях информацию, средства материально- технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; - получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего должность главы муниципального образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе; - получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодательством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц; - принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; - выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, по договоренностям государственных органов Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации или муниципальных органов с государственными или муниципальными органами иностранных государств, международными или иностранными организациями; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений; - сообщать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта; - разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отнесенные к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей; 32

- участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Депутат обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном Законом города Москвы от 17 декабря 2014 года № 64 «О мерах по противодействию коррупции в городе Москве». Наряду с ограничениями и запретами депутату предоставляется ряд социальных гарантий. В частности, все депутаты пользуются правом бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта, за исключением такси и маршрутного такси. 33

§ 5.3. Глава муниципального образования Как правило, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и избирается на первом заседании Совета депутатов нового созыва. В отдельных муниципальных образованиях глава избирается на пять лет Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Полномочия главы МО начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы МО. В большинстве случаев глава МО вступает в должность не позднее 30 дней со дня его избрания. Во всех муниципальных округах глава МО исполняет полномочия Председателя СД. В 81 муниципальном округе глава муниципального округа помимо исполнения полномочий Председателя СД возглавляет администрацию или аппарат Совета депутатов. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и СД. Ежегодно представляет СД отчеты:  о результатах своей деятельности;  о результатах деятельности администрации, аппарата Совета депутатов (если глава МО возглавляет администрацию, аппарат Совета депутатов);  о решении вопросов, поставленных СД. Основные полномочия главы МО:  представление МО в отношениях с ОМСУ других МО, органами государственной власти, гражданами и организациями;  подписание и обнародование нормативных правовых актов СД;  обеспечение осуществления ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения и переданных полномочий;  иные полномочия, определяются уставом. Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ, например, удаление в отставку; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО. Избрание на должность главы МО влечет необходимость соблюдения ряда запретов и ограничений. В частности, глава МО: - не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении; - обязан представлять сведения о своих доходах, расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Главе МО, исполняющему полномочия главы местной администрации, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории 34

Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. 35

администрация, § 5.4. Администрация, аппарат Совета депутатов аппарат Совета депутатов: Структура администрации, аппарата Совета депутатов утверждается Советом глава администрации,депутатов по представлению соответственно главы администрации, руководителя руководитель аппаратааппарата Совета депутатов или главы муниципального образования, если он возглавляет администрацию, аппарат Совета депутатов. Совета депутатов: осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения обеспечивает деятельность СД и главы МО осуществляет переданные полномочия Как говорилось ранее, администрацию или аппарат Совета депутатов муниципального округа – глава муниципального округа, если это предусмотрено уставом муниципального округа. В остальных случаях администрацией или аппаратом Совета депутатов руководит лицо, назначенное СД соответственно на должность главы администрации или руководителя аппарата Совета депутатов по контракту по результатам конкурса. Порядок проведения этого конкурса, условия контракта, общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливаются СД. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается СД, а другая половина – Мэром Москвы. Назначение по результатам конкурса производится в 30-дневный срок со дня определения конкурсной комиссией результатов конкурса. Контракт с главой администрации, руководителем аппарата Совета депутатов заключает глава МО на срок полномочий СД, принявшего решение о назначении лица на должность (до дня начала работы СД нового созыва), но не менее чем на два года. подконтролен и подотчетен СД обеспечивает осуществление администрацией, аппаратом Совета депутатов полномочий по решению вопросов местного значения и переданных полномочий представляет СД ежегодный отчет:  о результатах своей деятельности;  о результатах деятельности администрации, аппарата Совета депутатов;  о решении вопросов, поставленных СД. 36

Полномочия главы администрации, руководителя аппарата Совета депутатов прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ, например, призыв на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления СД или главы МО – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции. 37

§ 6. Экономическая основа местного самоуправления Решение вопросов местного значения и функционирование ОМСУ обеспечивается за счет имущества МО и средств местного бюджета. Движимое и недвижимое имущество может находиться в собственности либо в пользовании МО. Местный бюджет представляет собой свод доходов и расходов МО, предназначенных для решения вопросов местного значения и содержания ОМСУ. Решение об утверждении местного бюджета принимается СД в двух чтениях. Доходы местных бюджетов формируются за счет: - налогов (например, отчисления от налога на доходы физических лиц); - неналоговых платежей (например, поступления от использования муниципального имущества); - безвозмездных поступлений (например, межбюджетные трансферты, добровольные пожертвования). Перечень направлений расходования средств местного бюджета определен постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 631-ПП. Средства местного бюджета могут быть направлены, например, на повышение правовой культуры избирателей; организацию местных праздничных и иных зрелищных мероприятий, развитие местных традиций и обрядов; информирование жителей о деятельности органов местного самоуправления и т.д. § 7. Совет муниципальных образований города Москвы. День местного самоуправления в России В соответствии со статьями 8 и 66 Федерального закона № 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации. Совет муниципальных образований города Москвы является некоммерческой организацией, созданной в целях:  организации взаимодействия ОМСУ, 22 января 2003 года состоялась  выражения и защиты общих интересов Учредительная конференция внутригородских муниципальных образований в городе Москве. Для достижения целей создания Совет:  содействует развитию МСУ;  оказывает консультационную, правовую и методическую помощь ОМСУ Совет муниципальных образований по вопросам их деятельности; не вправе вмешиваться в  координирует деятельность деятельность муниципальных образований, ограничивать их ОМСУ по эффективному решению вопросов местного значения и переданных деятельность полномочий и содействует в их решении;  осуществляет право законодательной инициативы в Московской городской Думе по вопросам организации МСУ; 38

 взаимодействует с органами государственной По инициативе Совета с декабря 2012 года власти Российской Федерации, органами по июль 2017 года принят 21 закон государственной власти города Москвы, ОМСУ, единым города Москвы общероссийским объединением муниципальных образований и иными организациями в интересах развития МСУ. Совет осуществляет свою деятельность через деятельность органов управления:  Съезд (высший орган управления) – принимает устав Совета и вносит в него изменения; избирает Президиум, Ревизионную комиссию, Ответственного секретаря Совета и принимает решение о досрочном прекращении их полномочий; определяет приоритетные направления деятельности. Съезд проводится ежегодно;  Президиум (постоянно действующий коллегиальный орган управления) – вносит предложения в органы государственной власти города Москвы и ОМСУ по вопросам деятельности Совета; принимает рекомендации и резолюции по вопросам развития МСУ; принимает решения, рекомендации, резолюции, направленные на реализацию целей и приоритетных Заседания Президиума направлений деятельности Совета. Для транслируются онлайн обеспечения постоянного взаимодействия на сайте amom.mos.ru, видеозапись размещается на Совета с Правительством Москвы и www.youtube.com/user/AMOMvideo Московской городской Думой в состав Президиума Совета входят по одному представителю Правительства Москвы и Московской городской Думы. Заседания Президиума проводятся по мере необходимости;  Ответственный секретарь (единоличный исполнительный орган управления) – осуществляет текущее руководство Президиум, Ответственный секретарь и Ревизионная деятельностью Совета; комиссия подотчетны Съезду  Ревизионная комиссия (контрольный орган управления) – осуществляет контроль за исполнением и эффективностью ведения финансово-хозяйственной деятельности, использованием средств и имущества Совета. Также вопросы местного самоуправления обсуждаются на рабочих группах Совета, членами которых являются главы муниципальных образований и муниципальные депутаты. Ротация членов рабочих групп проходит ежегодно. Кроме этого на площадке Совета реализуются два проекта:  »Муниципальный контроль» (действует с апреля 2013 года) – совместный проект муниципальных депутатов и москвичей по контролю за повышением качества социально-экономического развития районов в столице;  »Муниципальный дискуссионный клуб» (действует с марта 2015 года) направлен на открытое обсуждение с участием муниципальных депутатов, представителей органов власти и экспертов значимых городских проектов и формирование предложений по участию депутатов в их реализации. 39

Интересы Совета во взаимоотношениях с органами власти, общественными объединениями, учреждениями и гражданами представляет Председатель Совета. Председатель Совета и его заместители избираются Президиумом Совета из своего состава. Правовое, научно-методическое, организационное и финансово-хозяйственное Совет является учредителем обеспечение деятельности Совета и его органов бюллетеня «Московский управления осуществляет Секретариат Совета, муниципальный вестник» руководство которым осуществляет Ответственный секретарь на принципах единоначалия. Контактная информация Совета: официальный сайт в сети «Интернет» – amom.mos.ru e-mail: [email protected] телефон: 499 652 60 60 Совет в соцсетях: twitter.com/mosmunicipal vk.com/mosmunicipal www.facebook.com/mosmunicipal § 8. День местного самоуправления в России Ежегодно 21 апреля, начиная с 2013 года, в России празднуется День местного самоуправления. Праздник учрежден Указом Президента России Владимира Путина 10 июня 2012 года. Новый праздник введен в целях повышения роли и значения института местного самоуправления, развития демократии и гражданского общества. Решение установить датой праздника день 21 апреля обусловлено изданием в этот день (по старому стилю) в 1785 году Жалованной грамоты городам, подписанной Екатериной II. «Грамота» положила начало развитию российского законодательства о местном самоуправлении. Органам власти государства, регионов и муниципалитетов рекомендуется 21 апреля проводить праздничные мероприятия. 40