organización planeacion y administracion

Revista Logos, Ciencia & Tecnología ISSN: 2145-549X [email protected] Policía Nacional de Colombia Colombia Contreras Bello, Yolanda Organización, planeación y Administración educativa. Perspectivas teóricas en la escuela Revista Logos, Ciencia & Tecnología, vol. 2, núm. 2, enero-junio, 2011, pp. 88-103 Policía Nacional de Colombia Bogotá, Colombia Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=517751800008 Cómo citar el artículo Sistema de Información Científica Número completo Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal Más información del artículo Proyecto académico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto Página de la revista en redalyc.org

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 Yolanda Contreras Bello** Organización, planeación y administración educativa. Perspectivas teóricas en la escuela* Organization, planning and management systems. Theoretical perspectives in school Organização, planejamento e administração educativa. Perspectivas teóricas na escola Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011, pp. 88-103 88 Resumen económicas y jurídicas en el cual cada uno de El presente artículo de reflexión pretende abor- dichos conceptos se integran como elementos dar el concepto de organización, planeación constitutivos de la prestación del servicio edu- y administración educativa como criterios que cativo. Los antecedentes de la administración interrogan el contexto educativo, entendiendo como categoría científica desplazan la planeación por este, un conjunto de instituciones políticas, y organización educativa como categorías que integran el sistema educativo en donde la ad- Fecha de recepción: 22 de febrero de 2011. ministración se vincula con procesos industriales Fecha de aceptación: 27 de abril de 2011. propios del sistema capitalista. * Artículo de reflexión que la autora realizó como Palabras clave producto del trabajo investigativo que realiza en el Planeación, administración, organización, Estado Grupo de Investigación «Pedagogía y Campo de For- moderno, sistema económico, instituciones jurí- mación DINAE», registro Colciencias COL0042523. dicas y políticas. ** Mg. en Docencia, Universidad de la Salle. Especialista en Servicio de Policía, Escuela de Cadetes, Policía Abstract General Santander. Especialista en Seguridad, Escuela This article aims to address the concept reflection de Estudios Superiores, Policía Nacional. Especialista of organization, planning and management systems en Edumática, Universidad Central. Psicopedagoga, as criteria to interrogate the educational context, Universidad de Pamplona. Vicerrectora de Investiga- understanding this, a set of political, economic ción, Dirección Nacional de Escuelas, Policía Nacional de Colombia. Correo electrónico: vicindinae@correo. policia.gov.co. Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 and legal, in which each of these concepts are de educación corresponden a un conjunto de ele- 89 integrated as elements the provision of educational mentos institucionales que estructuran el sistema services. The background to move scientific educativo en el contexto social. category management as planning and educational organization as categories that makes up the En principio, las categorías de organización, pla- educational system where the administration is neación y administración pueden ser abordadas linked to industrial processes of the capitalist system. como conceptos que denotan un mismo proceso dentro del discurso educativo; sin embargo, es Key words modern importante comprender que cada una de estas Planning, administration, organization, political categorías tiene un sentido distinto y se rela- state, economic system, legal and cionan respecto a su contenido y jerarquía en institutions. relación con la estructura, acción y técnica en el sistema educativo. Resumo La organización se remite a la forma como se O presente artigo de reflexão visa abordar o conceito de organização, planejamento e estructura el sistema educativo y la descripción administração educativa como critérios que interrogam o contexto educacional, entendendo-o de las dinámicas Las categorías de assim, como um conjunto de instituições institucionales de políticas, económicas e jurídicas, em que cada los centros educa- organización, planeación um desses conceitos estão integrados como elementos constitutivos da prestação de serviços tivos; por su parte, y administración educacionais. Os antecedentes da administração como categoria científica movem o planejamento la planeación hace pueden ser abordadas e a organização educativa como categorias relación a la forma como conceptos que que integram o sistema educativo no qual a como se conciben denotan un mismo administração está ligada a processos industriais las estructuras ad- proceso dentro del próprios do sistema capitalista. ministrativas y aca- démicas en relación discurso educativo; sin con el ejercicio del embargo, es importante acto educativo y la adecuada prestación comprender que cada una de estas categorías Palavras-chave del servicio educati- tiene un sentido Planejamento, administração, organização, Estado moderno, sistema econômico, instituições políticas vo, y por último, la distinto y se relacionan e jurídicas. administración ad- respecto a su contenido quiere un doble sen- INTRODUCCIÓN tido, por un lado, se y jerarquía en relación considera que la dis- con la estructura, acción La organización, planeación y administra- ciplina administrativa ción educativa tiene en cuenta un y técnica en el sistema Los antecedentes teóricos de la organización es- educativo. colar abordan diferentes estudios sobre organiza- ción escolar desde la perspectiva de la sociología conjunto de técnicas moderna en el contexto educativo explicando sus dinámicas y configuraciones. La organización es- y procedimientos que racionalizan los recursos colar se propone como contexto de la planeación y administración educativa; la forma como se materiales para el funcionamiento del sistema constituye el sistema educativo y las instituciones educativo e institucional; y por el otro, se consi- dera el acto administrativo como el conjunto de acciones educativas como recurso de la acción administrativa materializados en proyectos, prác- ticas y objetivos institucionales en relación con el acto educativo. Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 Diagrama No. 1. Organización, planeación y administración educativa ORGANIZACIÓN • Estructura; comprensión y análisis • Institucional PLANEACIÓN • Concepción de acciones • Acto administrativo ADMINISTRACIÓN • Disciplina administrativa • Acción administrativa 90 Organización El análisis teórico de la organización escolar La organización educativa considera las perspec- considera un abordaje de las corrientes del pen- tivas teóricas que analizan la forma como se samiento en relación a la escuela que explican la estructuran y funcionan tanto los sistemas educa- forma como se configuran los diferentes elemen- tivos como las instituciones escolares. (Tyler, 1991) tos que integran el escenario escolar, en este en el análisis de la organización escolar plantea sentido, se elabora una compresión del escenario un marco analítico citando a Burrel y Morgan los escolar que se aparta de la lectura tradicional de cuales identifican cuatro paradigmas principales: la organización como máquina u organismos que funcionalista (que subyace a las metáforas meca- involucra un enfoque sociológico de la estructura nicistas y organismicas): interpretativo (en el que escolar en la cual la escuela se plantea como se considera la organización un texto o docu- una organización compleja, abordando la escuela mento simbólico), radical (en donde puede con- como sistema social bajo el modelo funcionalista templarse la organización como instrumento de e institución que burocratiza en sus diferentes dominación, una prisión “psíquica”) y “humanista dimensiones, así como la perspectiva estructura- radical” (en la que predomina las formas de libe- lista expuesta por William Tyler (1991). ración intersubjetivas e ideológicas) (Tyler, 1991). Planeación Bajo estos cuatro paradigmas considera Tyler La comprensión de la planeación parte de aspec- (1991) una estructura heurística que plantea una tos históricos en el desarrollo de la humanidad y importante cuestión teórica y metodológica res- su relación con las diferentes organizaciones so- pecto a la teoría de la organización; el modelo ciales y estatales. La planeación desde los oríge- funcionalista, con sus presupuestos reguladores nes de la humanidad se establece como un con- y objetivistas, solo facilita un conjunto de posi- junto de acciones que racionalizan las actividades bilidades para analizar la realidad social y, por vitales del ser humano y sus relaciones sociales, tanto, precisa ser contrastado en el contexto cuando el hombre prehistórico necesitó fuego de los otros tres enfoques que configuran la para su supervivencia toda su capacidad estuvo naturaleza de las organizaciones de manera fun- orientada a la consecución de sus fines, logrando damentalmente distinta, así esta tipología de los así la creación y preservación de este recurso na- paradigmas constituye la base de una crítica tural, que para el desarrollo de la humanidad fue de las metáforas convencionales del análisis de el primer contacto en sociedad que permitió el las organizaciones y proporciona el fundamento ascenso en la conquista de grandes civilizaciones. para ampliar las posibilidades de investigación En este sentido, se afirma que la planeación en hacia aéreas no exploradas. sus orígenes es una necesidad inherente al ser Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 humano que está asociada a todas las actividades educativo a partir de su modelo de desarrollo 91 del ser humano en su desarrollo histórico. como lineamiento de la planeación y organiza- Dicha perspectiva se plantea con el propósito de fundamentar los antecedentes históricos de ción de su sistema educativo (Gutiérrez Gómez, la planeación que en los tiempos modernos se relacionan con los diferentes sistemas que 2001) así como de su sistema político y admi- conforman los Estados, según el profesor Rubén Gutiérrez Gómez en su artículo de investigación nistrativo, en este sentido parte de tres premisas “planeación y orientación educativa desde una visión histórica y contextual: el caso de la UEAM” que fundamentan su tesis, la primera, afirma que la planeación educativa inicia con un recorrido histórico del desarrollo económico como an- la planeación es una actividad inherente al ser tecedente principal de la planeación educativa (Gutiérrez Gómez, 2001). Esta concepción abre humano y por tanto debe partir de una visión la puerta a la comprensión de la planeación como una actividad humana presente en todos humana y social; la segunda, plantea la relación los desarrollos sociales, políticos y económicos de la humanidad; en este sentido, el estudio de entre los modelos económico en Latinoamérica la planeación educativa cuenta con un contexto histórico y social que se tiene como elemento en función de las necesidades y visión de desa- de fundamentación de los procesos sociales en todos sus niveles. rrollo socioeconómico adoptados por los países Algunos autores afirman que la planeación es de la región en el una herramienta de la administración, este en- foque de la planeación corresponde a una con- contexto del subde- La planeación en cepción tecnócrata de la planeación en relación con los procesos de gestión empresarial, cuyos sarrollo; y finalmente, sus orígenes es una referentes conceptuales se derivan en los antece- plantea que la pla- necesidad inherente dentes del capitalismo como etapa del desarrollo neación se asume económico de la humanidad y la necesidad de desde tres ámbitos: al ser humano que optimizar las relaciones de producción en fun- el teórico, el meto- está asociada a todas ción de la empresa, este desarrollo económico dológico y el técnico las actividades del ser corresponde a la época de la industrialización siendo este último el humano en su desarrollo y la concepción del Estado moderno, en este que predomina en la sentido, dicho concepto de planeación limita sus histórico. análisis a procesos de industrialización y gestión empresarial. El fundamento histórico y social de educación (2001). Es- la planeación se aparta de ser una herramienta de la administración y se vincula como recurso tos ámbitos de reflexión permiten fundamentar racional de toda actividad humana, sin descono- cer que esta actividad es parte de todo proceso la planeación educativa como parte del desarro- administrativo. llo social de un país en donde la educación se Por su parte, el profesor Gutiérrez Gómez plan- tea una relación entre los factores socioeconómi- tiene como un servicio público que cumple una cos de un país con la orientación de su sistema función social. Administración Como ya se ha dicho, la administración se refiere a los procedimientos de una actividad y la forma como se realiza esta (Tort i Raventós); en este sentido, según el profesor Lluís Tort i Raventós la administración es el control y manejo de los recursos materiales y humanos para ponerlos al servicio de los grandes fines y aspiraciones deter- minados por la política educacional. Esta concep- ción educacional de la administración parte de la actividad de manejo de los recursos materiales y humanos en el contexto educativo, sin embargo la disciplina administrativa como conjunto de pro- cesos y actividades de la empresa, hacen parte de dicho manejo de recursos materiales en el contexto educativo. Entonces, el concepto administrativo en el cam- po educativo, desborda el ámbito empresarial y Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 92 amplía sus acciones a actividades propias de la Méndez Sánchez y otros afirman que la teoría dinámica educativa, tales como, los procesos, de la gerencia científica de Taylor (1880) proyectos, prácticas y estrategias pedagógicas que hacen posible el acto educativo en fun- planea la necesidad de dividir el trabajo en ción de la educación en el contexto político. actividades de planeación, ejecución y control La planeación por su parte, se constituye en planteando cuatro principios fundamentales: el una actividad fundamental que le otorga senti- primero hace relación a la apropiación real del do a la definición de administración educativa trabajo por parte de los jefes. Si bien es cierto del profesor Lluís Tort i Raventós al considerar que los jefes no tienen que conocer el trabajo la concepción de los diferentes procesos, prác- de sus empleados es importante que sus em- ticas y estrategias pedagógicas como parte del pleados estén empapados de sistematizaciones, acto educativo y la adecuada prestación del de las técnicas y de las operaciones que eje- servicio educativo. cutan; el segundo hace relación a la selección científica de los empleados. Asegura que cada 1. ANTECEDENTES TECNOCRÁTICOS DE LA cargo tenga la persona preparada para hacerlo; ADMINISTRACIÓN EDUCATIVA el tercero afirma la colaboración cordial para tener certeza que el trabajo se ejecuta de A partir de la apertura económica y la liberta acuerdo con los principios del conocimiento de los mercados el sistema educativo a modu- que ha sido sistematizado y por último plantea lado las dinámicas de los procesos económicos el trabajo y la responsabilidad, los cuales se y empresariales en los cuales la dirección de dividen de manera casi igual entre los emplea- las instituciones educativas adoptan modelos de dos y los jefes 2001). gestión empresarial como parte de sus proce- sos de planeación institucional, en este sentido, Esta división del trabajo asegura una mayor efecti- las teorías que fundamentan la administración vidad en el producto y permite un control sistemá- educativa parten de las principales teorías admi- tico de las personas que intervienen en el proceso nistrativas que justifican las dinámicas empresa- de gestión, garantizando la calidad del producto. riales y consideran a la administración un estatus científico, es así como teóricos como Taylor, La división del trabajo en actividades, además de Fayol y Weber son considerados como teóricos la optimización de los procesos de las empre- de la administración educativa y que, a su vez, sas, permitió un aumento significativo del nivel han marcado la pauta de la función empresarial de productividad y disminución de los costos (Méndez Sánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001). de producción de las organizaciones (Méndez Sánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001). Este he- Taylor y Fayol son considerados como los pre- cho asignó un conjunto de responsabilidades cursores del enfoque tradicional de la adminis- de quienes tienen a cargo el manejo de las tración, entendida como el término más apro- actividades al interior de las empresas, es decir piado para su origen y uso para designar la los administradores, quienes tienen a cargo la conducción de un negocio con fines lucrativos racionalización de las responsabilidades de pla- en el cual la racionalidad instrumental aplicada neación en los administradores, la racionalización a los recursos permite la optimización de pro- de las tareas a través de los estudios de tiempo ducto y la minimización de costos como ele- y movimientos, el mejoramiento de los sistemas mentos centrales de la administración (Méndez de selección, capacitación y motivación de los Sánchez, Osuna Currea y Cortés, 2001) esta teo- trabajadores a través del pago por resultados, y ría tiene como objeto de estudio los diferentes el desarrollo de una alternativa a la organiza- modelos de gestión empresarial en función de ción lineal mediante la estructura de directivos la producción, distribución y comercialización de funcionales y de staff (Méndez Sánchez, Osuna los productos. Currea y Cortés, 2001). Estas actividades caracte- Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 rizan las funciones de la gerencia y atribuyen un burocracia, suponía una proyección del método 93 rol al administrador frente a la gestión empre- de Weber sobre el estudio comparativo de las sarial. En este sentido, la planeación es el pilar organizaciones y una continuación de su tema de la organización y racionalización de toda ac- sobre la racionalización progresiva de la vida tividad de producción al interior de la empresa. social en las sociedades capitalistas alcanzadas por la ética del protestantismo y su correspon- El aporte de Fayol consistió en plantear los ele- diente rechazo a las formas mágicas, rituales y mentos que constituirían la organización formal personales de dominación. en la empresa dividida por áreas que deben res- ponder a las necesidades del negocio. Los presu- Según Tyler (1991), Weber definía su constructo puestos empíricos de estas perceptivas pretenden de la forma “típica ideal” de burocracia en re- sistematizar todos los procesos al interior de la lación con una serie de formas administrativas. empresa bajo el criterio de optimizar los produc- Consiste en tareas y cometidos regulares de tos en beneficio de la acumulación del capital, manera oficial, sujetas a una división funcional más allá de esto, las reflexiones teóricas que se del trabajo, ordenadas según una jerarquías de derivan de este proceso de sistematización con- oficina, reguladas mediante normas de procedi- sideran a la fábrica como un dispositivo a partir miento y ocupada por funcionarios expertos y del cual se reproducen todas las dinámicas socia- pojados que habrían ganado su puesto en virtud les y que fundamentan el ascenso del capitalismo. de los méritos contraídos. El aparato en cues- tión estaría regido por normas impersonales y En la perspectiva de la profesora Pilar Pozner de una racionalidad calculada, de modo que los “cuando en 1924 Henri Fayol publicó sus catorce funcionarios desempeñaran sus cometidos con principios de la administración científica del tra- independencia de las personas. bajo, el convencimiento general de los adminis- tradores era que, a través de su aplicación cui- Afirma Tyler que en la medida en que la bu- dadosa, se podría racionalizar completamente, la rocracia se consideraba como el ejemplo de la acción de todas las personas y de cualquier ser- racionalidad es importante señalar que Weber vicio o empresa, asegurando un funcionamiento entendía esa racionalidad como formal y no sus- regular, previsible, óptimo y eficiente. Una vez tancial, o sea, como un método puramente técni- adoptado el modelo ya no sería necesario cam- co y calculado para tomar decisiones cuando los biarlo, revisarlo, estudiar su pertinencia; solo ha- fines estaban claros, en vez de que la acción se bría que corregir las acciones que lo implemen- orientase de acuerdo al valor teleológico como tan. Debido a este rasgo de inespecificidad de lo las creencias y principios religiosos o filosóficos educativo, a su generalidad o a su inmovilismo (1991). La racionalidad formal de Weber estructu- se ha definido este modelo como un “modelo ra las bases para la comprensión de las institu- rígido de organización” donde su concepción y ciones sociales dentro de las cuales se encuentran estructura restringe el desarrollo de innovacio- la escuela, sin considerar sus aspectos materiales nes sean internas o externas” (Unesco, 2010). respecto a la autonomía de sus procesos y diná- micas propias de la acción educativa. Por su parte Tyler (1991) apunta que Weber trató de caracterizar las pautas de organización En este sentido, es importante abordar algunos distintivas de las sociedades occidentales en su conceptos presentes en el proceso de gestión constructo de “tipo ideal” de prácticas admi- empresarial embutidos a las características de nistrativas burocráticas… Weber pretendía evitar administración empresarial cuya evolución está imponer lo que no se pareciera a un sistema relacionada con los cambios en los modelos abstracto que solo podría limitar y deformar la económicos y las diversas necesidades de las explicación sobre el estudio interpretativo de empresas frente a la optimización de sus proce- la acción social. El desarrollo del tipo ideal de sos de gestión; concepto que en algunos mo- Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 delos económicos han influenciado las dinámicas remplazar desde las empresas y desde la aca- de todos los sistemas que los constituyen. demia los modelos tradicionales de administra- ción de tal forma que a la visión de gerencia La gerencia clásica se articulan elementos de gestión, que parece El concepto de gerencia clásica plantea una es- como un concepto revitalizado y básico para los tructura jerárquica en donde la línea de autori- educados en el mundo de la administración: se dad y la jerarquía, así como la concentración de trata de elementos que humanizan y engloban la autoridad en una persona, se conservan (…). la concepción de organización hacia una visión Este tipo de gerencia concentra sus acciones en de sistema, hacen énfasis en la parte estratégica el desarrollo de procesos internos y desconoce para la consecución de los objetivos. los procesos culturales y sociales que tienen incidencia en los procesos. La autoridad desco- Es así como surge en otras propuestas, la geren- noce toda relación y capacidad humana que no cia estratégica que según F. David ¨es la formu- haga parte del proceso productivo, en donde el lación, ejecución y evaluación de acciones que saber está en cabeza de una sola persona y los permiten que una organización logre sus objeti- funcionarios tan solo son una extensión de las vos¨ considera la organización como una entidad máquinas; este modelo sugiere una organización total que se proyecta al logro de sus principa- vertical que tiene funciones, manuales de normas les objetivos mediante los cuales se prevén los y formularios de control; la regularización de la recursos y se plantean las políticas gerenciales. fuerza de trabajo garantiza una mayor produc- Es una planeación a largo plazo y preventiva tividad, además de automatizar las funciones al que exige el análisis de las consecuencias de interior de las fábricas (Méndez Sánchez, Osuna las decisiones (Méndez Sánchez, Osuna Currea y Currea y Cortés, 2001). Cortés, 2001). 94 La fábrica como centro del desarrollo de las Así, estos nuevos elementos de gestión adecuan sociedades de occidente, influyen de manera los modelos tradicionales a las necesidades y desaforada todas las instituciones sociales, este cambios de la sociedad, en los cuales los valores hecho determina el desarrollo de los Estados e humanos son capitalizados en los procesos de incentiva grandes luchas sociales que reivindica- gestión y producción como parte de la explota- ban los derechos de los trabajadores sometidos ción de la fuerza de trabajo, de la mano de los a las inclemencias de estructuras dominantes y cambios tecnológicos que posibilitan este hecho, verticales que explotaban la mano de obra y la gestión estratégica racionaliza los procesos desconocían toda relación cultural y social que de producción bajo categorías de gestión que escapara de la relación de producción; este es el involucran al sujeto como parte de los logros antecedente de las luchas sociales y la conquista de las organizaciones, agenciando discursos de de modelos de Estado que en sus fundamentos sentido de pertenencia empresarial que tienen teóricos comienzan una lucha histórica por la im- como único fin trasladar la responsabilidad de posición y reivindicación de la capacidad obrera. producción al trabajador. Los modelos de gestión empresarial como parte de los procesos al interior de las fábricas mo- La gerencia estratégica genera unas característi- dularon un modelo de Estado capitalista cuyas cas especiales en las instituciones: son institucio- estructuras y sistemas obedecen a los valores nes que aprenden permanentemente, tienen un y principios de regularización de la actividad liderazgo generado por la apropiación de princi- productiva, así como toda actividad humana. pios y objetivos enfocados hacia el logro de la visión, el trabajo en equipo es característica pri- La gerencia estratégica mordial que permite incorporar los procesos de En la perspectiva de Méndez Sánchez y otros, a democratización en la organización y finalmente partir de la década de los ochenta comienza a la responsabilidad pasa a ser individual a estar Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 en manos de los grupos, ejerciendo la autori- la reproducción de estos valores constituye un 95 dad en forma desconcentrada (Méndez Sánchez, referente de discusión en la planeación educativa Osuna Currea y Cortés, 2001). a propósito de concepto del modelo de la ge- rencia clásica y estratégica que con su desarrollo Las reflexiones de los autores mencionados per- profundizan la discusión. miten ejemplificar cómo los procesos de gestión en las empresas inciden en las acciones al in- Concepto de Calidad Total terior de los diferentes sistemas que conforman el Estado capitalista, reproduciendo los valores El concepto de calidad total se debe contextualizar de los modelos de gestión empresarial. Es así como se afirma que, por ejemplo, estas teorías en los procesos de gestión empresarial permitiendo tienen una gran incidencia en las instituciones educativas en donde se requiere que el trabajo una eficacia en dichos procesos; sus antecedentes se realice en equipo, interiorizando por parte de sus integrantes los principios institucionales permiten ubicar el concepto en un escenario ma- para que puedan entre todos los miembros de la comunidad educativa, orientar los procesos terial, a pesar de que Dichos valores se educativos con metas propias. En el servicio al su sentido se pueda contraponen a los cliente se tiene en cuenta aspectos como la adaptar a múltiples principios y función de la comunicación, los ambientes, la estructura tecno- realidades, el senti- lógica, los programas que se ofrecen, las normas de atención y de orientación y las relaciones do polisémico de la educación como derecho entre los miembros de la comunidad. calidad teóricamente y acto educativo, por Estos aspectos hacen que el cliente tome una debe ser relacionado un lado, contamos con posición con respecto a la organización; no hay con los elementos del que olvidar que el estudiante es un ¨cliente¨ campo en el cual se la reproducción de con necesidades a largo plazo. Su desarrollo es reflexiona. procesos y principios que para aprender a vivir en un mundo que aún no conoce y, por tanto, debe desarrollar compe- reproducen la utilidad tencias, actitudes y principios que respondan a su característica de ser social (Méndez Sánchez, La corriente de la material del capital, en Osuna Currea y Cortés, 2001). calidad total en el la cual la humanización campo de la ad- Dichos valores se contraponen a los principios de sus procesos son y función de la educación como derecho y acto educativo, por un lado, contamos con la repro- ministración, según considerados como ducción de procesos y principios que reproducen la utilidad material del capital, en la cual la Méndez Sánchez y parte del proceso y que, humanización de sus procesos son considerados otros, se han susten- como parte del proceso y que, a su vez, se tado en propuestas a su vez, se capitalizan capitalizan como tasa de retorno del proceso de administración es- como tasa de retorno del productivo, y por el otro lado, encontramos una colar, como ha sido proceso productivo, y por fundamentación jurídica y humanista del dere- el proyecto Pitágo- el otro lado, encontramos cho a la educación que considera la educación ras en Brasil; Afir- como eje articulador de los valores y principios man que “la calidad una fundamentación democráticos de la sociedad y que son repro- es un concepto que jurídica y humanista del ducidos en el acto educativo. La tensión entre varía en el tiempo, derecho a la educación que considera la y especialmente en educación como eje los últimos años ha articulador de los valores tenido grandes desa- y principios democráticos rrollos. En los años de la sociedad y que son setenta, los japoneses propenden por una reproducidos en el acto visión integral del educativo. concepto de calidad e incorporan el ciclo PHVA: planear, hacer, verifi- car y ajustar a través del cual se busca poner en marcha la calidad como un proceso global que acompaña todo el ciclo de producto o servicio. Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 Esta visión propende por un mejoramiento con- garantiza el adecuado y óptimo funcionamiento tinuo en una línea de suspensión que atiende a del recurso a su cargo; los procesos de gestión objetivos compartidos (2001). se constituyen en el insumo adecuado para la realización de los fines esperados conforme a la Los elementos que se consideran en la calidad realización adecuada de los procesos. Si conside- total hacen relación a funciones del administra- ramos los fundamentos teóricos de la adminis- dor en el campo empresarial, si este modelo es tración como antecedente de la administración impostado en la escuela se entendería que al educativa la comprensión de este campo emula interior de ella se tienen procesos sistemáticos el escenario escolar en donde la teoría de la de producción y regularización de los recursos administración bastaría para alcanzar los fines que intervienen en la elaboración del producto educativos como resultado de una consecución final fruto de procesos de calidad; más allá de la sistemática de procesos de los cuales se deriva- adecuación del concepto al interior de la escuela, ría la calidad total del servicio educativo. es necesario indagar ¿Cuáles son los procesos de producción en la escuela?, ¿quiénes lo dirigen? A continuación se reflexionará sobre el concepto y ¿cuál es el producto final de este proceso? La de dirección educacional frente a los procesos posible similitud entre los procesos derivados del de gestión empresarial y sus diferentes acepcio- concepto de calidad total y el concepto de calidad nes respecto a la de la gerencia como un acto escolar se ubican en planos de reflexión distintos, de dirección y su contenido teórico en el campo en el cual las relaciones de “producción” corres- de la administración en relación con el conteni- ponden a campos materiales y sociales distintos. do de la dirección educacional. 96 El concepto de calidad total abordado por los Si la planeación es un proceso de racionalización japoneses está orientado a la optimización de pro- inherente a la condición social de la humanidad, cesos de gestión empresarial que introducen una esto quiere decir, que en cualquier ámbito de racionalización basada en acciones en cadena que acción humana existe una racionalización, que en permite verificar y tomar el control del proceso el campo de la empresa es denominada geren- productivo en relación con los elementos funda- cia, así como en el campo educativo es denomi- mentales de la gestión empresarial, en donde están nada dirección y que en cualquier otra actividad involucrados los elementos tanto de la gerencia humana significa un conjunto de acciones orien- clásica como el elemento humano del concepto tadas a fines; esto no quiere decir que por su de la gerencia estratégica en función de la opti- aspecto ontológico respecto a la planeación, la mización de la producción. Esta lógica empresa- dirección o administración se sirva de una uni- rial trasladada a la escuela supone la adecuación voca fuente teórica, se debe diferenciar la fuente de los principios materiales de los procesos de conceptual de la teoría administrativa de la pla- gestión empresarial a dinámicas curriculares, peda- neación escolar como una acción educativa que gógicas y relacionales propios de la acción edu- racionaliza los recursos disponibles en la escuela, cativa, considerando que los fundamentos de la sin que esto signifique que se deba relacionar calidad total como proceso administrativo es, en sus de forma directa con el carácter científico de la principios esenciales, igual a la realidad educativa. administración en tanto su sentido y contexto es distinto, así como su comprensión estructural. La acción de llevar a cabo los procesos de gestión, ya sea en el campo empresarial o en 2. CONCEPTO DE PLANEACIÓN EDUCATIVA la escuela, involucra características de ejecución Y SU RELACIÓN CON LA ADMINISTRACIÓN de procesos en función de la calidad, conside- rando la dimensión humana como eje articula- El concepto de planeación hace relación a la ra- dor de dichos procesos. El administrador como cionalización de toda actividad humana orientada el responsable de la ejecución de las acciones a fines, esta actividad corresponde a todos los Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 aspectos sociales, políticos, culturales y económi- ción relativa a la optimización de los procesos 97 cos que rodean al individuo como sujeto histó- industriales se integra de forma estratégica al rico, la capacidad de ordenar la complejidad de discurso de la educación con el fin de optimizar cada uno de los aspectos sociales han permitido los resultados esperados por la sociedad del la existencia del ser humano en sociedad y la sistema educativo. consolidación de grandes culturas, que a lo largo del tiempo han heredado al hombre moderno la Relación y tensión capacidad de estructurar cada uno de sus siste- La relación entre la organización, planeación y mas al interior de la sociedad. administración educativa, en principio, parte del análisis de la organización educativa como con- La planeación educativa considera la organización texto en el cual se elabora una concepción so- del sistema educativo en sus aspectos políticos, bre lo educativo en el escenario de la escuela, jurídicos y económicos así como elementos socia- dicha concepción hace relación a toda dimensión les internos de la realidad educativa a planear, la pedagógica que interviene en el acto educativo organización del sistema educativo se tiene como y que garantiza la debida prestación del servicio criterio desde el cual se fundamenta la planeación en relación con sus fines sociales y políticos. educativa institucional, que a su vez se considera como contexto de esta. Es decir, la planeación La administración educativa por su parte, con- permite anticipar a toda acción una organización que corresponda al sentido que tenga el objeto sidera la planeación como acción fundamental a planear y el contexto en el cual se desarrolla dicha acción, en el caso educativo los criterios del acto educativo. Esta relación se establece en que orientan esta organización yace de la com- prensión de lo educativo en la sociedad frente a efecto cascada; la comprensión de la realidad su concepción política y jurídica. educativa considera el La relación de la planeación educativa con la administración se deriva del modelo económico análisis estructural y La administración y la necesidad de regularizar la actividad educa- tiva en función de los procesos administrativos funcional del contex- educativa por su frente a la eficiencia, modernización y calidad to educativo en una parte, considera la de la educación bajo estándares y objetivos de- perspectiva sociológi- planeación como acción terminados por el mercado; en donde la fuerza ca (Tyler, 1991), la ac- fundamental del acto de trabajo y la capacidad intelectual se tienen ción educativa como educativo. Esta relación como mercancía1. Así la teoría de la administra- ejercicio y la acción se establece en efecto administrativa en su cascada; la comprensión 1 A propósito de la categoría de capitalismo cognitivo doble sentido como de la realidad educativa Montserrat Galserán Huguet (2007) citando a Oliver garantía del acto y Blondeau afirma que “En resumen, el capitalismo cognitivo se define como el desarrollo de una eco- servicio educativo. considera el análisis nomía basada en la difusión de un saber y el que la producción de conocimiento pasa a ser la principal Estos tres conceptos estructural y funcional apuesta de valorización de capital. en esta transición, se entrelazan como del contexto educativo la parte del capital inmaterial e intelectual, definida comprensión general por la proporción de trabajadores del conocimiento del sistema educativo en una perspectiva y de las actividades de alta intensidad de saberes y proceso que articu- sociológica -servicios informáticos, I+D, enseñanza, formación, sa- nidad, multimedia, soft war- se afirma en lo sucesivo, la los fines sociales y como la variable clave del crecimiento y la acometi- vidad de las naciones”. políticos de la educación con la política oficial en relación con el derecho a la educación. La tensión resulta cuando el proceso de articula- ción entre la organización, planeación y adminis- tración educativa es orientado a fines que esca- pan a la realidad social y política de la educación como acto y servicio educativo, además del con- tenido de los procesos inherentes a la actividad Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 educativa. Dichos contenidos son impuestos, en la empresariales, en donde la calidad es verificable mayoría de los casos, por la política oficial, en los en la medida en que el proceso de gestión es cuales las dinámicas institucionales propenden por llevado a cabo de forma adecuada, en el cual, procesos técnicos cuyo fin es la calidad de dichos el producto final es el estudiante que continúa procesos, desconociendo el fin social y político de su avance en el sistema educativo (concepto de la educación como derecho. calidad total de la empresa). 98 En este sentido, una tensión que se establece Diagrama No. 2. Relación de la organización, en el contexto educativo, por ejemplo, es el planeación y administración educativa concepto polisémico de calidad y sus diferentes sentidos; si la calidad de la educación se entien- Más allá del estudio de la planeación educativa de como un ejercicio educativo que garantiza y su concepción institucional como función ad- su fines sociales y políticos como lo son: el ministrativa en la escuela, es importante enten- acceso al conocimiento, a la ciencia, la técnica der el contexto social y político en el cual se y en general a la cultura, además de contribuir estructuran los sistemas educativos y el sentido al ascenso del sujeto en los valores sociales; que la planeación tiene en el desarrollo de estos. que se desarrollan en el ejercicio de la acción educativa en el cual se consideran las diferentes Así, el sistema político de un país estructura la estrategias pedagógicas y didácticas para alcan- base para el desarrollo de la política educativa a zar dichos fines; quiere decir esto, que la calidad la luz de los principios y valores que orientan la educativa alcanza sus fines en el fomento de actividad del Estado, así el sistema educativo tie- cada uno de estos objetivos, y que a su vez, ne como referente un modelo de Estado como son reflejados en una sociedad justa y equitativa. criterio desde el cual se orienta toda su orga- nización y actividad en la adopción de los fines Por el contrario, si desde la política oficial de del Estado, en teoría, la armonía entre todas las educación se agencian políticas que orientan la instituciones que conforman el Estado garantizan calidad como un conjunto de procesos y técni- de forma adecuada el desarrollo social, político, cas que hacen verificable la cobertura y la per- económico y cultural de los ciudadanos. manencia de los estudiantes en el sistema edu- cativo, además de regularizar la acción educativa De esta forma, los modelos económicos hacen respecto a la implementación de estos procesos; parte de este entramado de sistemas institu- el proceso entre la organización, planeación y cionales, que más allá de los intereses de los administración educativa se fractura al desarrollar fines del Estado están en función de intereses acciones orientadas desde la política oficial que supraestatales en el contexto de la globalización desconocen el fomento de los fines de la edu- alterando las dinámica fundamental del Estado, cación como derecho y privilegia un conjunto de procesos y técnicas que estandarizan el ejercicio educativo como criterio de calidad. Si la política oficial de la educación orientara los valores constitucionales del derecho a la educa- ción en relación con sus fines, la planeación y administración administrativa orientaría sus pro- cesos, estrategias y prácticas a la garantía de los fines de la educación en la sociedad, sin considerar procesos y técnicas que estandarizan el ejercicio educativo con el propósito de emular un concepto de calidad propio de los procesos Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 influyendo la administración pública en relación como Ley General de Educación, en la cual se 99 con sus intereses fundamentales; la dicotomía entre fines estatales e intereses supranacionales establecen todas las normas relativas a regular por parte de las grandes potencias mundiales, hacen de la orientación y planeación educativa los órganos, estructuras del sistema educativo (ni- una herramienta de la administración pública en función de los intereses globales, más allá de veles), estructuras administrativas e institucionales los fines del Estado. y procedimientos, así como la organización de la 3. ELEMENTOS ESTRUCTURALES DEL SISTE- MA EDUCATIVO Y SU RELACIÓN CON LA comunidad educativa dentro de otras considera- PLANEACIÓN EDUCATIVA ciones que garantizan el derecho a la educación; La identificación de los elementos que integran el sistema educativo parte, pero no se agota, por su parte, el poder Ejecutivo en cabeza del Mi- de las estructuras institucionales que lo integran y las distintas relaciones e interacciones que nisterio de Educación Nacional, a partir del marco se establecen entre las distintas instituciones y sujetos del sistema. Estas estructuras se esta- general de educación o Ley General de Educación, blecen de forma jerárquica en relación lineal de horizontalidad respecto a la interacción de tienen la facultad de El poder público los sujetos y vertical respecto a las instituciones administrar la presta- distribuye sus funciones administrativas que lo integran, estructurando un ción del derecho a la modelo burocrático de gestión (Tyler, 1991) que educación así como para garantizar dinamiza las diferentes relaciones e interacciones al interior del sistema y su adaptación al modelo su vigilancia y con- el derecho a la político instituido. trol, además define educación poniendo en A continuación se plantean los diferentes ele- las políticas de cali- mentos que estructuran el sistema educativo: dad y orientaciones funcionamiento todo pedagógicas frente al su aparato estatal en Instituciones políticas y jurídicas modelo de evolución, función de la creación Las instituciones políticas y jurídicas como primer gestión y desarrollo del sistema educativo, elemento del sistema educativo tienen como de la educación. es así como la Rama fuente directa la forma de organización política Legislativa del Poder del Estado y la educación como derecho en el marco constitucional, de allí se define la forma Esta estructura propia Público elabora un como este derecho es garantizado en relación de la administración marco legal frente con los organismos institucionales que tienen a su cargo la gestión y promulgación de la política pública en el marco al sistema educativo oficial de educación. del modelo de Esta- conocido como Ley El poder público distribuye sus funciones para do Social de Derecho, General de Educación, garantizar el derecho a la educación poniendo en configura diferentes en la cual se establecen funcionamiento todo su aparato estatal en función instituciones del siste- de la creación del sistema educativo, es así como ma educativo a partir todas las normas la Rama Legislativa del Poder Público elabora un de sus instituciones relativas a regular los marco legal frente al sistema educativo conocido políticas y jurídicas órganos, estructuras en función de la edu- del sistema educativo cación como servicio (niveles), estructuras público que cumple administrativas e una función social. En institucionales y este sentido, el sis- procedimientos tema educativo yace del poder público en relación con la función de la educación en la sociedad. La orientación política de este servicio público obedece a decisiones administrativas, guberna- mentales y la orientación ideológica que esta tiene, entonces, no basta con la definición de un sistema educativo en el marco de una constitu- Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 ción garantista, sino por el contrario, dicha orien- la educación, permiten que el derecho a la edu- tación corresponde a políticas gubernamentales cación sea materialmente posible en el marco de turno, que en algunos casos, no corresponde del Estado Social de Derecho. La complejidad de con los alcances constitucionales del derecho a la la administración de los recursos públicos para educación y sus fines esenciales. La comprensión la educación corresponde a conceptos técnicos de la educación en el escenario político es fun- propios del campo de la administración pública damental como elemento del sistema educativo y y de los órganos encargados de esta en el cam- criterio de la planeación educativa. po de la hacienda pública, entendiendo por esta la entidad estatal que administra la cosa (res) Administración pública del servicio educativo pública en beneficio de todos los nacionales. Es En principio, el elemento político y jurídico explicita así como, sin la apropiación de los recursos pú- cada uno de los elementos que integran el sistema blicos para la educación y la debida distribución educativo, sin embargo, la puesta en marcha de de estos en el sistema educativo se dificulta este sistema está a cargo de órganos administra- (infarta) la prestación del servicio educativo, im- dos como parte de la función pública de la Rama pidiendo la circulación eficaz de sus elementos Ejecutiva del Poder Público, en el caso particular para la consecución de sus finas esenciales. colombiano, el Ministerio de Educación Nacional como órgano Ejecutivo, orienta las políticas ge- Organización institucional nerales de educación ubicándose en el nivel más La organización institucional hace relación a la alto dentro de la estructura administrativa, segui- forma como al interior de las instituciones educa- do de las secretarías departamentales y distritales tivas, ya sea de educación básica, media y media de educación; cuyo fin es implementar y ejecutar vocacional, así como de educación superior, están la política educativa en todo el territorio Nacio- conformados por cuerpos colegiados de toma de nal. Estas entidades a su vez están integradas por decisiones institucionales, que a su vez reprodu- personal administrativo encargado de gestionar e cen los valores democráticos y participativos del implementar la política educativa, entonces tenemos Estado. Es así como encontramos los consejos de una ramificación jerárquica de empleados naciona- dirección (consejo directivo) y académico, gobier- les y oficiales de orden académico y de ejecución no escolar y asociación de padres de familia que administrativa que tienen a su cargo la garantía conforman la comunidad educativa. del derecho a la educación y a su vez, compleji- zan la estructura administrativa de la educación en El consejo directivo se constituye como un cuer- el marco de un modelo burocrático (Tyler, 1991). po colegiado en el cual están representados todos los estamentos de la comunidad educativa, La implementación de políticas y ejecución de re- el cual tiene como función implementar las po- cursos administrativos impone la facultad de toma líticas institucionales en relación con el currículo, de decisiones frente a la política educativa por par- orientación pedagógica, disciplinaria y de ges- te de las diferentes entidades administradoras del tión administrativa. La dirección de la institución, nivel central, departamental y distrital, esta facultad más allá de su estructura administrativa frente obedece a mecanismos de participación entre los al manejo fiscal de recursos físicos y de oficina, diferentes actores del sistema educativo, el sector así como de recursos humanos; concentra su productivo, científico y social que convergen como atención en aspectos académicos y pedagógicos destinatarios directos de las políticas educativas. como esencia de toda actividad educativa. 100 Las partidas presupuestales del sistema educativo El gobierno escolar se tiene como cuerpo cole- corresponden al principio de descentralización giado autónomo que permite agenciar procesos administrativa cuya ejecución está a cargo de las de participación democráticos, orientados por los diferentes entidades territoriales. Esta racionaliza- docentes, frente a la elección de representan- ción administrativa de los recursos públicos para tes estudiantiles ante los órganos académicos y Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 directivos de la institución. Estos escenarios de integran dicho escenario, dichos sujetos confluyen 101 participación democrática modulan el ejercicio de en un espacio en el cual se advierte interacción derechos políticos en relación con los derechos humana como principio de la convivencia social, civiles y políticos como ejercicios pedagógicos de además, circulan discursos, visiones de mundo, formación ciudadana en la escuela; este espacio sentimientos que caracterizan toda interacción hu- se refleja en todos los niveles de formación en mana. Este conjunto de sujetos son: estudiantes, el sistema educativo del sector público y privado. padres de familia, docentes, docentes directivos y personal administrativo y de servicios. Dicha Cosa distinta a esta filosofía de participación, en interacción constituye el núcleo esencial del acto algunas instituciones educativas, es la poca atención educativo como garantía del derecho a la edu- de este escenario formativo frente a los fines del Es- cación y su función social en relación con los tado por parte de quienes orientan la actividad aca- principios fundamentales del Estado. démica en la escuela. De la misma forma, pero de manera independiente a las actividades escolares, la Una característica fundamental de la interacción organización de los padres de familia permite que entre la comunidad educativa es la horizonta- este sector de la comunidad académica proponga lidad en su comunicación, principio de toda proyectos que coadyuven a los procesos adminis- relación democrática e institucional frente a los trativos y académicos de la institución educativa. procesos educativos y criterio de toda planea- ción educativa; identificando a la escuela como Este conjunto de instituciones escolares y su ejer- un escenario social de reproducción cultural en cicio por parte de los miembros de la comunidad la cual confluyen todas las instituciones sociales. educativa, permiten una relación entre las diferen- tes instituciones que conforman el escenario edu- De esta manera se afirma que la planeación, or- cativo bajo ambientes de participación, agenciando ganización y administración educativa correspon- canales de comunicación en relación con la toma den a un complejo entramado de instituciones de decisiones institucionales, que a su vez, legitima políticas, jurídicas y administrativas que le otorgan los procesos académicos, pedagógicos, convivencia, un sentido a la educación en la sociedad; les administrativo y de formación ciudadana como conceden un estatus teórico a la administración, dimensión política de toda acción educativa. organización y planeación educativa en relación con los procesos, relaciones e interacciones edu- Comunidad educativa cativas como criterio desde el cual se da la re- La comunidad educativa como elemento del sis- flexión educativa, más allá de presupuestos cien- tema educativo hace referencia a los sujetos que tíficos de la administración en su sentido clásico desde donde se reflexiona lo educativo. Diagrama No. 3. Elementos del sistema educativo Elementos Órganos de Administración institucional. (sistema complejo) Institucionales Organización Comunidad Interacción social Políticas y Jurídicas Institucional Educativa Estudiantes Padres de Familia Docentes Directivos docentes Personal administrativo y de servicio Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 CONCLUSIONES que permite escenarios de análisis e investigación en el contexto educativo; por el contrario, bas- La planeación como categoría histórica y meto- taría con descifrar y sistematizar los rituales del dológica permite configurar una teoría que fun- proceso empresarial, en el cual, la planificación se damente toda acción educativa en armonía con constituye en el primer estadio de dicho proceso. la función de la educación en la sociedad y su paradigma cultural, de esta forma, los alcances La planeación educativa comprendida como una y perspectivas de la planeación de los diferentes actividad humana que racionaliza los elementos modelos educativos corresponden a un estudio que conforman el sistema educativo ya sea a que reconoce toda dimensión humana y contex- nivel de la administración pública y organización tos propios, sin desconocer la actividad burocráti- institucional, involucra un conocimiento de cada ca inherente del sistema educativo e institucional. uno de los elementos que integran el sistema educativo. Este conocimiento garantiza que toda La categoría de planeación como parte sustan- actividad en el escenario educativo tome en cuenta los fines políticos y administrativos de la tiva de la organización escolar plantea la orien- educación como derecho y acto educativo en el contexto social. Este principio es aplicable a cada tación académica y administrativa de la escuela uno de los actores educativo y en especial a los docentes directivos y académicos quienes tienen elaborando una concepción de los diferentes po- a su cargo la planeación del modelo educativo. sesos, prácticas y estrategias que intervienen en La dimensión política, jurídica, administrativa y hu- mana se entrelaza en un complejo sistema edu- el acto educativo en la pres- cativo. Esta complejidad se tiene como criterio de planeación educativa, en donde el contexto La planeación como tación del servicio educativo. educativo está conformado por cada una de es- tas dimensiones; dimensiones que se consideran actividad humana en La planeación como actividad fundamentales en la planeación educativa sin im- el contexto educativo humana en el contexto educa- portar el nivel en el cual se presente, ya sea en considera las tivo considera las dimensiones la planeación de sistemas complejos de educación dimensiones del discurso del discurso pedagógico en frente a la prestación del servicio educativo, en pedagógico en los cuales los cuales intervienen los di- cuanto a la cobertura escolar, en lo institucional o intervienen los diferentes ferentes actores educativos. La en el aula. La complejidad del sistema obedece al actores educativos. planeación educativa entonces, conjunto de instituciones, relaciones e interacciones desborda los límites de la téc- que se desarrollan al interior del sistema educativo y que tiene su destino final en la escuela como nica como proceso de racio- escenario en donde convergen todas las institucio- nes sociales, además del conjunto de instituciones nalización y pone en movimiento un conjunto de políticas y jurídicas que se entrelazan para hacer efectivo y operante el derecho a la educación. saberes educativos en función del acto y servicio BIBLIOGRAFÍA educativo. Sin embargo, la planeación como he- GUTIÉRREZ GÓMEZ, R. (2001). Planeación y rramienta de los procesos administrativos po- orientación educativa desde una visión hitorica y contextual: el caso de la UEAM. Tiempo de sibilita la correcta distribución de los recursos Educar. Revista interinstitucional de investigación educativa, 44-69. materiales para el adecuado funcionamiento del sistema e instituciones educativas. 102 Lo anterior, significa una distinción conceptual entre la planeación como acción orientada a fines educativos y la planeación como herramienta de la administración de bienes materiales como parte del proceso empresarial; la concepción de la es- cuela bajo esta última orientación es aquella que ha sido incorporada en el discurso oficial de la educación en relación con la calidad del servicio educativo en los diferentes sistemas educativos de Latinoamérica, sin embargo, dicha distinción establece un sentido de la planificación educativa Policía Nacional de Colombia

Revista LOGOS CIENCIA & TECNOLOGÍA II. Artículos de Reflexión ISSN 2145-549X, Vol 2. No. 2, Enero – Junio, 2011 KATZ, R. (1975). El Arte de un Administrador NACIONES UNIDAS. (2004). Los Derechos Eco- 103 Efectivo. Cambidge: Harvard University. nómicos, Sociales y Culturales. Manual para las instituciones nacionales de derechos humanos. LEMUS, L. (1975). Administración, dirección y su- Nueva York y Ginebra: Naciones Unidas. pervición de escuelas. Buenos Aires: Kapelusz. TORT I RAVENTÓS, L. (s.f.). Supervisión y admi- MÉNDEZ SÁNCHEZ, M.; OSUNA CURREA, F. y nistración escolar. Universidad de Barcelona:. CORTÉS, J. C. (2001). ¿Cómo evaluar un PDF en gestión de calidad? En L. Tarazona de Niño, Disponible en http://www.raco.cat/index.php/edu- ¿Gerenciar, gestionar o dirigir instituciones edu- car/article/viewFile/42093/90008. Consultado el cativas? Lecciones de un programa de forma- 13/02/2011. ción permanente de directivos y docentes (pp. 21-46). Bogotá D.C.: Universidad Pedagógica TYLER, W. (1991). Organización escolar. Madrid: Nacional. Ediciones Morata S.A. MONTSERRAT GALCERÁN, H. (2007). Reflexiones UNESCO (2010). Gestión educativa estratégica. sobre la reforma de la universidad en el capita- Módulo 2. Bueno Aires: Instituto Internacional de lismo cognitivo. Nómadas, 86-97. Planeamiento de la Educación. Dirección Nacional de Escuelas/Vicerrectoría de Investigación