6. บทที่ 3

บทที่ 3 สรปุ ผลการตรวจสอบ และขอ้ เสนอแนะ กลุ่มตรวจสอบภายใน สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ได้เข้าสอบทาน ติดตาม และตรวจสอบ เพื่อประเมินผลสัมฤทธิ์ของการดาเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร กิจกรรมข้อมูล สารสนเทศเพ่ือการบริหารจัดการ เพื่อให้ทราบว่าการดาเนินงานดังกล่าว สามารถพัฒนาข้อมูลสารสนเทศ การเกษตรให้ครอบคลุมระดับจังหวัด ภูมิภาค ประเทศ และสามารถนาข้อมูลสารสนเทศมาใช้ในการบริหาร จัดการความเส่ียงของสินค้าเกษตรท่ีสาคัญตลอดห่วงโซ่อุปทาน โดยใช้เอกสารพระราชบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจาปี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 (ขาวคาดแดง) เอกสารโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิต สินค้าเกษตร ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 รายงานผลการเบิกจ่ายงบประมาณจากระบบ GFMIS ณ วันท่ี 30 กันยายน 2562 รายงานแผน – ผลการดาเนินงานรายกิจกรรม/โครงการย่อย แผนปฏิบัติงาน กฎหมาย ระเบยี บ หลักเกณฑ์ เงือ่ นไข หนังสอื ส่งั การที่เกี่ยวข้องกบั การดาเนนิ งานโครงการฯ เป็นเกณฑ์ในการตรวจสอบ เพอ่ื ดาเนนิ การประเมินผลสัมฤทธโิ์ ครงการ ฯ เปรียบเทียบกับวัตถุประสงค์ เปา้ หมาย ตัวช้ีวัด ผลผลติ ผลลพั ธ์ ที่ ส่วนราชการกาหนด โดยเปรียบเทียบกับผลการดาเนินงาน และวิเคราะห์ความเส่ียงหรือจุดอ่อนที่ส่งผลให้การ ดาเนนิ งานไม่เปน็ ไปตามวตั ถุประสงค์ เปา้ หมาย ตัวชีว้ ัดทีก่ าหนด ซงึ่ ไดก้ ล่าวรายละเอยี ดไว้แล้วในบทท่ี ๒ ผลการตรวจสอบ กลุ่มตรวจสอบภายใน สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ได้ดาเนินการเข้าสอบทานและตรวจสอบ เอกสารหลักฐานผลการดาเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร กิจกรรมข้อมูล สารสนเทศเพื่อการบริหารจัดการ ภายใต้กรอบวงเงินงบประมาณที่ได้รับจัดสรรจากแผนงานบูรณาการพัฒนา ศักยภาพการผลิตภาคการเกษตร หมวดงบรายจ่ายอ่ืน จานวน 15,123,000 บาท (ที่มา : ระบบบริหารการเงินการ คลังภาครัฐแบบอเิ ล็กทรอนิกส์ GFMIS) และเข้าสังเกตการณ์ผลการดาเนินงานของสานักงานเศรษฐกจิ การเกษตรที่ ๓ จังหวัดอดุ รธานี จากการตรวจสอบ สอบทาน เอกสารหลักฐานผลการดาเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพ กระบวนการผลิตสินค้าเกษตร กิจกรรมข้อมูลสารสนเทศเพ่ือการบริหารจัดการ ณ วันที่ 30 กันยายน ๒๕62 โดยใช้เอกสารงบประมาณรายจา่ ยประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ (งบประมาณ/วตั ถุประสงค์/กิจกรรม/ตวั ช้ีวัด เชิงปริมาณ เชิงคุณภาพ) พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลัง ของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ พระราชบัญญัติการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐพ.ศ. ๒๕๖๐ ระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซ้ือจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐ พ.ศ. ๒๕๖๐ ระเบียบว่าด้วยการบริหาร งบประมาณ พ.ศ. ๒๕62 และหลักเกณฑ์ว่าด้วยการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่าย การโอนเงินจัดสรร หรือการโอน เปล่ียนแปลงเงินจัดสรร พ.ศ. 2562 แผน-ผลการปฏิบัติงานของกิจกรรม/โครงการย่อยภายใต้โครงการพัฒนา ศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร เป็นเกณฑ์ในการสอบทาน ตรวจสอบและวิเคราะห์ผลสาเร็จของการ ดาเนินการ พบว่า สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร มีการกาหนดกิจกรรม/โครงการย่อย ภายใต้โครงการ พัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร เป็น 4 กิจกรรม/โครงการ พร้อมกาหนดกรอบตัวชี้วัดระดับ Output และ Outcome และมอบหมายให้หน่วยงานในสังกัดสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร รับผิดชอบ ดาเนินการ ดงั ตารางที่ 3.1 โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ คา้ เกษตร ภายใตแ้ ผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๓ ตารางท่ี 3.๑ รายละเอียดกิจกรรม/โครงการย่อยภายใต้โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร และกรอบตัวช้ีวัดผลการดาเนนิ งานระดบั Output และ Outcome ประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 กจิ กรรม ตวั ช้ีวัดระดับ Output ตวั ช้ีวัดระดับ Outcome 1. การติดตาม 1. ข้อมูลสถานการณด์ ้านการผลติ และการตลาด ผู้บังคับบัญชาระดับสูงสามารถ สถานการณส์ นิ ค้า ตลอดจนปัญหาทเี่ กิดขน้ึ ของสินค้าเกษตรที่ นารายงานสถานการณ์การผลิตและ เกษตร ปจั จัยการผลิต สาคัญ ก าร ต ล า ด ข อ งสิ น ค้ า เก ษ ต ร แ ล ะ และภาวะเศรษฐกจิ 2. ข้อมลู สถานการณ์ของภาวะเศรษฐกิจสังคม ปั จ จัย ก ารผ ลิ ต รวม ทั้ งภ าว ะ สงั คมครัวเรือนและ ครวั เรือนและสถาบันเกษตรกร เศ รษ ฐ กิ จ สั งคมครัวเรือนและ สถาบนั เกษตรกร 3. ข้อมลู สถานการณด์ ้านปจั จัยการผลิต สถาบันเกษตรกร และผลกระทบจาก ตลอดจนปญั หาทเ่ี กดิ ขึน้ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ โดยมสี านักวจิ ยั เศรษฐกิจ 4. ข้อมลู สถานการณ์การเปลยี่ นแปลงสภาพ ตลอดจนปัญหาต่าง ๆ ท่ีเกิดข้ึนและ การเกษตร รับผิดชอบ ภมู อิ ากาศและผลกระทบท่ีเกิดขน้ึ แนวทางการแก้ไขปัญหา มาใช้ใน 5. ข้อมลู ในการจัดทาข้อเสนอแนะแนวทางการ การตั ดสิ น ใจก าห นดน โยบ าย แก้ไขปัญหา มาตรการในการพัฒนา ส่งเสริม สนับสนุนภาคเกษตร และชว่ ยเหลอื เกษตรกรใหม้ ีความมั่งคง ม่ังค่ังยั่งยืน ในอาชีพเกษตรต่อไป 2.การเพ่ิมประสทิ ธภิ าพ 1. ข้อมลู ต้นทนุ การผลิตน้านมดิบ/ปลานิล ระดับ ผู้บริหารมีข้อมูลต้นทุนการผลิต การจัดทาสารสนเทศ จงั หวัด (สศท. จดั ทาต้นทุนการผลิต ระดบั จงั หวัด น้านมดิบ/ปลานิล ระดับจังหวัด ต้นทนุ การผลติ เพื่อ ไดอ้ ยา่ งนอ้ ย ร้อยละ 50 ของจงั หวดั ทม่ี ีการเลย้ี ง) สาหรับใช้ประกอบการตัดสินใจใน พัฒนาศักยภาพการ 2. เจ้าหน้าท่ี สานักงานเศรษฐกิจการเกษตรท่ี 1 การกาหนดมาตรการและนโยบายได้ ผลิตภาคเกษตร - 12 ได้รบั การอบรมเกี่ยวกับการจัดทาข้อมูล อย่างมปี ระสิทธิภาพมากขนึ้ โดยมศี ูนย์สารสนเทศการเกษตร ต้นทุนการผลติ น้านมดิบ/ปลานลิ (เจ้าหน้าท่ี และสานกั งานเศรษฐกจิ การเกษตรท่ี 1-12 รับผิดชอบ สศท. 1-12 ผ่านการอบรมอย่างน้อยร้อยละ 60) 3. การศึกษา วิเคราะห์ รายงานผลการศึกษาแนวทางการจัดการความ รายงาน ผลก ารศึ กษ าแล ะ แนวทางการจัดการ เสยี่ งตลอดโซ่อุปทานภายใตเ้ กษตรยุคใหม่ บทความทางวิชาการ แนวทางการ ความเสยี่ งตลอดหว่ งโซ่ จานวน 1 เร่ือง จัดการความเส่ียงของสินค้าสาคัญที่ อุปทานภายใต้เกษตร จะต้องเพ่ิมประสิทธิภาพการบริหาร ยุคใหม่ จดั การ ตามกรอบแผนงานบูรณาการ พัฒนาศักยภาพการผลิต 7 สินค้า โดยมสี านกั งานเศรษฐกจิ ได้แก่ ข้าว มันสาปะหลัง ยางพารา การเกษตรท่ี 1-12 รบั ผดิ ชอบ ปาล์มน้ามัน ข้าวโพดเล้ียงสัตว์ สบั ปะรด มะพร้าว โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ คา้ เกษตร ภายใต้แผนงานการพฒั นาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๔ กิจกรรม ตัวชี้วดั ระดับ Output ตัวชี้วัดระดบั Outcome 4. การจดั ทาภาวะ รายงานภาวะเศรษฐกจิ การเกษตรระดบั จังหวัด 1. เพื่อจัดทาภาวะเศรษฐกิจ เศรษฐกิจการเกษตร และระดับภาคเป็นรายไตรมาสและรายปี การเกษตรในระดับจังหวดั และระดบั ระดับภมู ิภาค ประกอบด้วย ภาค เปน็ รายไตรมาสและรายปีให้ - สาขาพืช (ขา้ ว ข้าวโพดเลี้ยงสัตว์ มันสาปะหลงั ครอบคลุมทั้งประเทศ โดยมกี องนโยบายและ ปาล์มน้ามนั ยางพารา สับปะรด มะพร้าว) 2. เพ่ือสนับสนุนบทบาทการ เป็นองค์การชน้ี าการพัฒนาการ แผนพัฒนาการเกษตร และ - สาขาปศุสัตว์ เกษตรในระดับจังหวัดและระดับ สานักงานเศรษฐกจิ การเกษตรที่ - สาขาประมง 1-12 รับผิดชอบ - สาขาบริการทางการเกษตร ภาคของสานักงานเศรษฐกิจ - สาขาป่าไม้ การเกษตร จานวน 76 จังหวัด โดยมีระยะเวลา ดาเนินการตั้งแต่ ปี 2562-2564 (ปี 2562 จานวน 53 จังหวัด ปี 2563 และ ปี 2564 จานวน 76 จังหวัด) ผลผลติ - ปงี บประมาณ 2562 รายงานภาวะเศรษฐกจิ การเกษตรระดับจังหวดั (53 จังหวัด) เป็นราย ไตรมาสและรายปี - ปงี บประมาณ 2563 รายงานภาวะเศรษฐกิจ การเกษตรระดับจงั หวดั และระดับภาค (76 จงั หวดั ) เป็นรายไตรมาสและรายปี - ปีงบประมาณ 2564 รายงานภาวะเศรษฐกิจ การเกษตรระดับจังหวัดและระดบั ภาค (76 จงั หวดั ) เป็นรายไตรมาสและรายปี ทมี่ า : ขอ้ เสนอโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินคา้ เกษตร ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 ณ สิ้นปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร มีผลเบิกจ่ายงบประมาณ โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร กิจกรรมข้อมูลสารสนเทศเพื่อการบริหารจัดการ ทั้งส้ิน 14,455,107.68 บาท คดิ เป็นรอ้ ยละ 95.58 ซ่ึงมีรายละเอียดของผลเบิกจ่ายงบประมาณแยกตามกิจกรรม/ โครงการปรากฏตามภาคผนวก ก และมีผลการดาเนินงานกิจกรรม/โครงการยอ่ ย ดังตารางท่ี 3.2 ตารางที่ 3.2 แผน – ผล การดาเนนิ การโครงการพัฒนาศกั ยภาพกระบวนการผลิตสนิ ค้าเกษตร กิจกรรม/โครงการ เป้าหมาย หมายเหตุ แผน ผล 1. การติดตามสถานการณส์ ินค้า จัดทารายงาน มีการเผยแพร่ข้อมลู เกษตร ปจั จัยการผลิต และภาวะ สถานการณ์สินค้าเกษตร รายงานสถานการณ์สนิ ค้า เศรษฐกจิ สังคมครวั เรือนและ ปัจจยั การผลิต และภาวะ เกษตร ปัจจัยการผลติ สถาบันเกษตรกร เศรษฐกจิ สงั คมครวั เรือน และภาวะเศรษฐกจิ สงั คม โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ คา้ เกษตร ภายใต้แผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๕ กิจกรรม/โครงการ เปา้ หมาย หมายเหตุ แผน ผล และสถาบันเกษตรกร ครัวเรือนและสถาบัน เกษตรกรผ่าน web site, วารสารเศรษฐกิจการเกษตร , ข้อมูลสถานการณ์สินคา้ เกษตรท่สี าคญั และแนวโน้ม ปี 2562 เปน็ ตน้ 2.การเพิ่มประสทิ ธิภาพการจัดทา 1. อบรมการจัดทาข้อมูล - มีการจดั อบรมเชงิ ผลงาน ณ สารสนเทศตน้ ทุนการผลิต เพ่ือ ตน้ ทุนการผลิตนา้ นมดบิ / ปฏิบัตกิ ารเพ่ือเพิ่มทักษะ วนั สน้ิ พัฒนาศักยภาพการผลิตภาค ปลานิล ให้เจ้าหนา้ ท่ี การจัดทาและวเิ คราะห์ ปงี บประมาณ เกษตร สานกั งานเศรษฐกจิ ข้อมูลต้นทุนการผลิตสนิ คา้ พ.ศ. 2562 การเกษตรที่ 1 - 12 เกษตร ใหก้ ับเจา้ หน้าที่ ยังไม่เปน็ ไป 2. จดั ทาข้อมูลต้นทุนการ ระหวา่ งวนั ท่ี 4-6 ตามแผนการ ผลิตน้านมดิบ/ปลานิล กุมภาพันธ์ 2562 ปฏบิ ตั ทิ ี่ ระดบั จงั หวัด - มีการดาเนนิ การ กาหนด สารวจข้อมูลนา้ นมดบิ ปลา นิล รวมถงึ สินค้าเกษตรอน่ื ที่สาคัญ และบนั ทึกเข้า ระบบประมวลผลปรมิ าณ การผลิต ต้นทุน และราคา สินคา้ เกษตรเพื่อใช้ ประกอบการจดั ทาตน้ ทนุ การผลิต แต่ปจั จบุ ัน ( ณ วันที่ 2 มี.ค. 2562) ระบบ ประมวลผลปรมิ าณการผลิต ต้นทนุ และราคาสนิ คา้ เกษตร ยงั ไม่สามารถประมวลผล ตน้ ทุนการผลิตนานมดบิ / ปลานิลระดบั จงั หวัดได้ 3. การศึกษา วเิ คราะห์แนวทาง 1) อบรมพัฒนาความรู้ - มกี ารพัฒนาความรู้ การจัดการความเสย่ี งตลอดห่วง การวิเคราะห์ความเส่ยี ง การวเิ คราะห์ความเสยี่ ง โซ่อุปทานภายใต้เกษตรยุคใหม่ และแนวทางการจดั การ และแนวทางการจดั การ ความเสยี่ งภาคเกษตร ความเส่ียงภาคเกษตร ตลอดหว่ งโซอ่ ปุ ทาน ตลอดหว่ งโซ่อุปทาน ใหก้ ับ ให้กับเจา้ หน้าท่ี เจา้ หน้าทเ่ี มื่อวันที่ 28 – 2) จัดทารายงานผล 30 มกราคม 2562 การศึกษาแนวทางการ - มกี ารรายงานผล โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ คา้ เกษตร ภายใตแ้ ผนงานการพฒั นาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๖ กิจกรรม/โครงการ เป้าหมาย หมายเหตุ แผน ผล จดั การความเสี่ยงตลอดโซ่ การศกึ ษาแนวทางการ อุปทานภายใตเ้ กษตรยุค จัดการความเสีย่ งตลอดโซ่ ใหม่ 1 เรื่อง อุปทานภายใต้เกษตรยุค ใหม่ ใหค้ ณะกรรมการ พจิ ารณางานวจิ ยั ฯ แลว้ เมื่อ 27 กนั ยายน 2562 4. การจดั ทาภาวะเศรษฐกิจ 1) จัดการอบรมเชิง 1) จดั การอบรมเชงิ การจัด การเกษตรระดับภูมภิ าค ปฏิบัตกิ ารเกีย่ วกบั การ ปฏบิ ตั ิการเกย่ี วกับการ นิทรรศการ จดั ทา GPP แบบปรมิ าณ จัดทา GPP แบบปริมาณ เผยแพรต่ ่างๆ ลูกโซ่ (Chain Volume ลกู โซ่ (Chain Volume ไม่มีการ Measures : CVM) ให้ Measures : CVM) ให้ จัดทาสถติ ิ เจา้ หน้าที่ เจา้ หน้าที่ จานวน 2 ครั้ง การเขา้ ชม 2) จัดทารายงาน 2) จดั ทารายงาน หรอื สรุปการ ภาวะเศรษฐกิจการเกษตร ภาวะเศรษฐกจิ การเกษตร จัด ระดับจังหวัดและระดบั ระดบั จังหวัดและระดบั นทิ รรศการ ภาค ภาค เป็นรายไตรมาส และ เสนอผ้อู นมุ ตั ิ 3) จดั ประชุมเชงิ รายปี จานวน 53 จังหวัด ใหจ้ ดั ปฏบิ ัติการเกี่ยวกบั การ 3) จดั ประชมุ เชงิ จดั ทาภาวะเศรษฐกจิ ปฏบิ ัติการเกย่ี วกับการ การเกษตรระดับภาค จัดทาภาวะเศรษฐกิจ 4) สัมมนาเชิง การเกษตรระดับภาค 4 ครั้ง ปฏิบัตกิ าร เรื่องภาวะ 4) สมั มนาเชิง เศรษฐกจิ การเกษตรระดับ ปฏบิ ตั กิ าร เรอื่ งภาวะ ภมู ิภาค เศรษฐกิจการเกษตรระดบั 5) จัดนทิ รรศการ ภมู ิภาค 1 ครั้ง โดยมกี าร เผยแพรข่ ้อมลู ภาวะ จัดนทิ รรศการเผยแพร่ เศรษฐกิจการเกษตรระดบั ขอ้ มลู ภาวะเศรษฐกิจ ภมู ิภาค การเกษตรระดบั ภมู ภิ าค ทีม่ า : แผน-ผลการปฏิบตั ิราชการประจาปงี บประมาณ พ.ศ. 2562 จากตารางท่ี 3.2 จะเห็นว่าในปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 หน่วยงานในสังกัดสานักงาน เศรษฐกิจการเกษตร สามารถดาเนินงานบรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ตัวชี้วัดที่กาหนดบางส่วน โดย ณ วันท่ี 30 กันยายน 2562 จนถึงปจั จุบนั (วนั ท่ี 2 มนี าคม 2563) ยังมบี างกจิ กรรม/โครงการย่อย ท่ีไมส่ ามารถแสดง ผลผลิต (Output) และผลลัพธ์ (Outcome) รวมถึงผลท่ีคาดว่าจะได้รับจากการดาเนินงานได้ แต่มีการเบิกจ่าย งบประมาณรายจ่ายเป็นไปตามแผนการปฏิบัติ ซึ่งแสดงให้เห็นว่าผลการดาเนินงานและผลการเบิกจ่าย งบประมาณ ไม่สอดคล้องไปในทิศทางเดียวกัน ทั้งน้ี จากการสอบทานเอกสารหลักฐานการเบิกจ่าย งบประมาณโครงการฯ ยังพบข้อคลาดเคล่ือนจากการเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายบางรายการที่ไม่สอดคล้องกับกิจกรรม โครงการพฒั นาศกั ยภาพกระบวนการผลติ สนิ คา้ เกษตร ภายใตแ้ ผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๗ หรือรายการค่าใช้จ่ายของโครงการตามท่ีได้รับอนุมัติกรอบวงเงินงบประมาณ ซึ่งไม่สอดคล้องกับ พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. ๒๕๖๑ ระเบียบ ว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕62 และหลักเกณฑ์ว่าด้วยการใช้จ่ายงบประมาณรายจ่าย การโอนเงิน จัดสรร หรือการโอนเปลี่ยนแปลงเงินจัดสรร พ.ศ. 2562 กาหนด ซึ่งเป็นจุดอ่อน/ความเส่ียงท่ีสาคัญจากการ ปฏิบัติงานที่ส่งผลกระทบต่อการดาเนินงานโครงการฯ ให้บรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ผลผลิต ผลลัพธ์ โดย สามารถสรุปเปน็ ประเด็นขอ้ ตรวจพบ/ขอ้ สังเกต และขอ้ เสนอแนะทคี่ วรดาเนินการปรบั ปรงุ แกไ้ ข ดังนี้ ข้อตรวจพบท่ี ๑ เมื่อดาเนนิ การเสร็จสน้ิ ในแต่ละปงี บประมาณ ไม่มีการประเมนิ ผลสัมฤทธโ์ิ ครงการ สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ได้รับงบประมาณสาหรับการขับเคลื่อนโครงการพัฒนาศักยภาพ กระบวนการผลิตสินคา้ เกษตร ภายใตแ้ ผนงานบูรณาการพฒั นาศักยภาพการผลติ ภาคการเกษตร หมวดงบรายจ่ายอ่ืน จานวน 15,123,000 บาท สาหรบั ดาเนินงานกิจกรรมขอ้ มูลสารสนเทศเพ่อื การบรหิ ารจดั การ ซงึ่ ประกอบด้วย 4 รายการ ได้แก่ 1) ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานโครงการติดตามสถานการณ์สินค้าเกษตร ปัจจัยการผลิต และ ภาวะเศรษฐกิจสังคมครัวเรือนและสถาบันเกษตรกร จานวน 2,325,000 บาท 2) ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงาน โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการจัดทาสารสนเทศต้นทุนการผลิตภาคเกษตร จานวน 2,798,000 บาท 3) ค่าใช้จ่ายในการดาเนินงานศึกษา วิเคราะห์แนวทางการจัดการความเส่ียงตลอดห่วงโซ่อุปทานภายใต้เกษตรยุคใหม่ จานวน 3,000,000 บาท 4) ค่าใช้จ่ายในการดาเนินการจัดทาภาวะเศรษฐกิจการเกษตรระดับภูมิภาค จานวน 7,000,000 บาท และมีกรอบตัวชว้ี ดั เชงิ ปริมาณตามเอกสารงบประมาณรายจา่ ยประจาปี 2562 จานวน 2 ตัว คือ 1) มีการจัดทาสารสนเทศต้นทุนการผลิตภาคเกษตร จานวน 2 ชนิด 2) มีการรายงานข้อมูลบริหารจัดการ ศกั ยภาพการผลติ สนิ ค้าเกษตรจานวน 3 เร่อื ง โดยแต่ละรายการมกี ารกาหนดเกณฑ์การวดั ผลสาเร็จของงานทั้ง ระดับ Output และ Outcome ซ่ึงไดก้ ลา่ วไวแ้ ล้วในบทที่ 2 หลกั เกณฑ์ เม่ือโครงการแล้วเสร็จส่วนราชการต้องจัดให้มีการติดตามประเมินผลสัมฤทธิ์ Outcome ของ โครงการเพ่ือวิเคราะห์ผลลัพธ์ ผลกระทบของการดาเนินงานโครงการ รวมทั้งวิเคราะห์การเพ่ิมประสิทธิภาพ ให้ สอดคล้องกบั เอกสารแผนงาน/โครงการท่ีของบประมาณมาดาเนินการ โดยให้ถือปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ และหนงั สอื สงั่ การที่เก่ียวข้อง ดงั นี้ - พระราชบัญญตั ิวธิ ีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 มาตรา 47 “มาตรา 47 ให้หน่วยรับงบประมาณจัดให้มีระบบติดตามประเมินผล การดาเนินงานตาม แผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณภายในหน่วยรับงบประมาณตามหลักเกณฑ์และวิธีการท่ี ผู้อานวยการกาหนด และให้ถือว่าการประเมินผลเป็นส่วนหนึ่งของกระบวนการบริหารงบประมาณท่ีต้อง ดาเนินการอยา่ งต่อเน่ืองและเปดิ เผยต่อสารธารณชนด้วย” - ระเบยี บวา่ ด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 โครงการ หมายความว่า โครงการท่ีกาหนดไว้ในเอกสารประกอบกฎหมายว่าด้วยงบประมาณ รายจ่ายประจาปี หรอื ที่กาหนดข้ึนใหม่ในระหวา่ งปีงบประมาณ “ข้อ 34 เพ่ือประโยชน์ในการติดตามและประเมินผล ให้หน่วยรับงบประมาณรายงานผลการ ปฏิบัติงานและผลการใช้จ่ายงบประมาณตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และระยะเวลาที่ผู้อานวยการสานักงบประมาณ กาหนด โดยให้จัดทารายงาน ดงั นี (๑) รายงานผลการปฏิบัติงานและผลการใช้จ่ายงบประมาณ ตามวัตถุประสงค์และ เป้าหมายหรือตัวชีวัดท่ีกาหนดไว้หรือตามท่ีตกลงกับสานักงบประมาณ ภายใต้แผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้ โครงการพัฒนาศกั ยภาพกระบวนการผลิตสนิ ค้าเกษตร ภายใต้แผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๘ จ่ายงบประมาณ พรอ้ มทังระบุปญั หา อุปสรรคและแนวทางแก้ไข เมอื่ สินระยะเวลาในแต่ละไตรมาส ภายในสบิ ห้า วันนบั แต่วนั สนิ ไตรมาส (๒) รายงานประจาปีที่แสดงถึงความสาเร็จในการปฏิบตั ิงานและการใช้จ่ายงบประมาณ รายจ่ายท่ีเชื่อมโยงกับเป้าหมายการให้บริการกระทรวง ยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บท ภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติและ แผนปฏิรูปประเทศโดยมีค่าเป้าหมายและตัวชีวัดที่ชัดเจน จัดส่งสานักงบประมาณภายในส่ีสิบห้าวันนับแต่วันสิน ปีงบประมาณ (๓) รายงานการปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ การใช้ งบประมาณรายจ่าย และการโอนเปลีย่ นแปลงเงินจัดสรร - หลักเกณฑ์และวิธีการติดตามและประเมินผลที่กาหนดไว้ในหนังสือสานักงบประมาณ ด่วนที่สุด ที่ นร 0729.1/ว51 ลงวันที่ 12 กมุ ภาพันธ์ 2562 กาหนดว่า การรายงานผลสัมฤทธห์ิ รือประโยชน์ท่ไี ด้รบั ให้ หนว่ ยรับงบประมาณจดั ทาตามแบบท่ีสานักงบประมาณกาหนด ประกอบดว้ ย 1) ข้อมลู เกย่ี วกบั แผนงาน ผลผลิต/โครงการ กจิ กรรมหรอื การดาเนินการ 2) ความสอดคล้องกับการดาเนินงานตามยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ยุทธศาสตรก์ ารจัดสรรงบประมาณ และแผนอ่นื ๆ ท่ีเก่ียวขอ้ ง 3) เป้าหมาย ตัวชี้วัดความสาเร็จ และค่าเป้าหมายของตัวช้ีวัดผลสัมฤทธิ์หรือประโยชน์ท่ี ได้รบั จากการใช้จ่ายงบประมาณ 4) ผลสัมฤทธิ์หรอื ประโยชน์ท่ีไดร้ ับจากการใช้จ่ายงบประมาณ 5) ปัญหาหรืออปุ สรรค 6) ข้อเสนอแนะหรือแนวทางการแกไ้ ขปญั หาในการดาเนินการ สง่ิ ท่เี ป็นอยู่ จากผลการดาเนินการโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร ภายใต้แผนงาน บูรณาการพัฒนาศักยภาพการผลิตภาคการเกษตร จะเห็นได้ว่าหน่วยงานที่ดาเนินการสามารถดาเนินการพัฒนา ข้อมูลสารสนเทศการเกษตรให้ครอบคลุมระดับจังหวัด ภูมิภาค และประเทศ มีการนาข้อมูลสารสนเทศมาใช้เพื่อ การบรหิ ารจดั การความเส่ียงของสินคา้ เกษตรที่สาคัญตลอดห่วงโซ่อปุ ทาน โดยมีการเผยแพร่ข้อมลู สารสนเทศต่างๆ ให้กับส่วนราชการในสังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ท่ีเกี่ยวข้องเพื่อใช้เป็นข้อมูลประกอบการดำเนินงานตาม แผนพัฒนาการเกษตร เช่น สานักงานเกษตรและสหกรณ์จงั หวัด สานกั งานเกษตรจังหวดั เป็นตน้ ซ่ึงผลการดาเนินงาน ของบางกิจกรรมย่อยยังไม่แล้วเสรจ็ ตามแผนการปฏิบัติงานท่ีกาหนดจึงทาให้ไม่ทราบผลการดาเนินงานในภาพรวม และ ณ วันที่ 30 กันยายน 2562 ยังไม่พบการประเมินผลสัมฤทธิ์โครงการ หรือเอกสารหลักฐานการ ประเมินผลการดาเนินการโครงการฯ ท่ีแสดงให้เห็นถึงผลสัมฤทธิ์ได้อย่างสมเหตุสมผล ว่าการดาเนินงาน บรรลุตามวัตถุประสงค์ ผลผลิต ผลลัพธ์และตัวชี้วัดตามท่ีระบุไว้ในเอกสารเอกสารงบประมาณรายจ่าย ประจาปี พ.ศ. 2562 (ขาวคาดแดง) มีเพียงการติดตามผลการดาเนินการตามแผน – ผลการปฏิบัติงานของแต่ ละกิจกรรม/โครงการย่อย ซึ่งการติดตามผลการดาเนินงานดังกล่าวเป็นเพียงการติดตามผลการดาเนินงานและผล การเบิกจ่ายงบประมาณ แต่ยังไม่มีการติดตามผลการดาเนินงานว่าเป็นไปตามตัวชี้วัดท่ีระบุไว้ในเอกสาร งบประมาณรายจ่ายประจาปี พ.ศ. 2562 รวมถึงตัวช้ีวัดระดับผลผลิต (Output) และระดับผลลัพธ์ (Outcome) ที่กาหนดไว้ในแต่ละกิจกรรม/โครงการย่อย ซึ่งการดาเนินการดังกล่าวยังไม่เป็นไปตามท่ีพระราชบัญญัติวิธีการ งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๑ ระเบยี บวา่ ด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 กาหนด โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลติ สนิ คา้ เกษตร ภายใต้แผนงานการพฒั นาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๒๙ สาเหตุ 1) การกากบั และตดิ ตามให้หนว่ ยงาน/ผ้รู บั ผดิ ชอบโครงการฯ ในแต่ละระดบั ยังมีไม่เพียงพอ 2) เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบโครงการในภาพรวม (ศูนย์สารสนเทศการเกษตร) ยังมีความเข้าใจ เกี่ยวกับการกาหนดวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ผลผลิต ผลลัพธ์ ตัวชี้วัด และการจัดทาข้อเสนอโครงการยังไม่เพียงพอ ประกอบกับการกาหนดตัวช้วี ดั ผลสาเร็จโครงการ ยงั ไมค่ รอบคลุมตวั ช้ีวัดเชิงคุณภาพ 3) การกาหนดเกณฑ์การวัดผลสาเร็จจากการดาเนินงานโครงการฯ ยังไม่สามารถใช้เป็น แนวทางในการจัดเก็บขอ้ มูลผลการดาเนนิ งานเพ่ือใช้ประกอบการประเมนิ ผลสมั ฤทธิ์ 4) ไม่มีการจัดทาข้อเสนอโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตรในภาพรวม เสนอเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร หรือผู้มีอานาจพิจารณาอนุมัติก่อนมอบหมายให้หน่วยงานในสังกัด ดาเนินการ ซึ่งในการดาเนินงานหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องได้ดาเนินการแนวทางการดาเนินงานโดยมีการกาหนด วัตถุประสงค์ เป้าหมาย กิจกรรม ผลผลิต ผลลัพธ์ เพ่ือใช้เป็นกรอบในการดาเนินงานให้กับเจ้าหน้าท่ี ผู้รบั ผิดชอบ โดยไม่มีการเสนอเลขาธิการสานักงานเศรษฐกจิ การเกษตร หรอื ผู้ไดร้ ับมอบอานาจพิจารณาอนมุ ัติ ก่อนดาเนนิ การ มีเพียงการเสนออนมุ ัตดิ าเนินงานในแต่ละข้ันตอนยอ่ ย เช่น การเสนอขออนุมตั ิจดั อบรมพฒั นา เจา้ หน้าที่ การขออนมุ ัติจดั สัมมนาเชงิ ปฏิบตั กิ ารเพื่อเผยแพรผ่ ลงานต่างๆ ผลกระทบ 1) ผู้บริหารทุกระดับมีข้อมูลผลการดาเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิต สินค้าเกษตรไม่เพียงพอต่อการกากับและติดตามผลการดาเนินงานโครงการให้บรรลุวัตถุประสงค์ และเป้าหมาย ตามท่กี าหนด ๒) การดาเนินงานโครงการฯ อาจไม่บรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมายของแผนงาน/โครงการ และไม่ ก่อให้เกิดผลสัมฤทธิ์ของการใช้จ่ายงบประมาณตามท่ีระบุไว้ในเอกสารงบประมาณรายจ่ายประจาปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ ข้อเสนอแนะ ควรพจิ ารณาดาเนนิ การ ดงั น้ี ๑) ทบทวนการกาหนดกรอบตัวช้ีวัดผลการดาเนินงานในระดับผลผลิตและผลลัพธ์ของ โครงการ ให้มีความชัดเจนครอบคลุมทั้งเชิงปริมาณ เชิงคุณภาพ และต้องกาหนดเกณฑ์การวัดผลที่เป็น รูปธรรม โดยสือ่ สารใหก้ ับผเู้ กี่ยวข้องรับทราบและถือปฏิบตั ใิ นทิศทางเดยี วกัน ๒) ซักซ้อมความเข้าใจหรือจัดให้มีการถ่ายทอดองค์ความรู้เกี่ยวกับการจัดทาข้อเสนอ โครงการ เพื่อให้การกาหนดวัตถุประสงค์ ตัวช้ีวัด ผลผลิต ผลลัพธ์โครงการมีความชัดเจน และสามารถติดตาม ประเมนิ ผลสมั ฤทธ์ไิ ดอ้ ยา่ งเป็นรปู ธรรมเม่ือโครงการแล้วเสรจ็ 3) กากับ ดูแล เร่งรัด ตดิ ตาม ให้หน่วยงานท่ีรับผดิ ชอบ รวบรวมข้อมูลผลการดำเนินการตาม กิจกรรมภายใต้โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร จากหน่วยงานที่ร่วมดาเนินงานเพื่อ ประมวลผลว่ามีการดาเนินการบรรลุตามวัตถุประสงค์ เป้าหมายที่กาหนดอย่างไร โดยให้เสนอรายงานผลการ ดาเนินงานโครงการฯ พร้อมปัญหา/อุปสรรค และแนวทางการแก้ไขให้เลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร หรือรองเลขาธิการฯ ที่รับผิดชอบกากับดูแลแผนงานบูรณาการฯ ทราบและพิจารณานาข้อมูลผลการดาเนินงาน ดงั กล่าวไปใชป้ ระกอบการกาหนดนโยบายในการขับเคลื่อนโครงการฯ ตอ่ ไป ๔) กาหนดแนวทาง/วิธีการติดตามประเมินผลสัมฤทธิ์ของกิจกรรม/โครงการ และกากับดูแลให้ หน่วยงานท่ีรับผิดชอบดาเนินการจัดทารายงานการประเมินผลสัมฤทธ์ิโครงการ ภายหลังการดาเนินงานเสร็จสิ้น และรายงานผู้บริหารทราบตามลาดับชั้นต่อไป โดยให้ถือปฏิบัติตามหนังสือสานักงบประมาณ ด่วนท่ีสุด ท่ี นร 0729.1/ว51 ลงวันท่ี 12 กุมภาพันธ์ 2562 เร่ือง หลักเกณฑ์และวิธีการติดตามและประเมินผลตาม โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ คา้ เกษตร ภายใต้แผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๓๐ แผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณของหน่วยรับงบประมาณ หนังสือสานักงบประมาณ ท่ี นร 0729.1/ว6 ลงวันท่ี 11 ตุลาคม 2562 เร่ือง ระบบการติดตามประเมินผล โดยระบบการติดตามแบ่งออกเป็น 3 ระยะ (1) การติดตามและประเมินผลก่อนการจัดสรรงบประมาณ (2) การติดตามและประเมนิ ผลระหว่างการใช้ จ่ายงบประมาณ (3) การติดตามและประเมินผลภายหลังจากการใช้จ่ายงบประมาณทังนี การประเมินผลสัมฤทธ์ิ โครงการต้องครอบคลุมทุกมิติ ทังในมิติภารกิจของหน่วยรับงบประมาณ มิติพืนที่ และมิติแผนงานบูรณาการ โดย สะท้ อนให้ เห็ นถึงผลสั มฤทธิ์หรือผลประโยชน์ ที่จะได้รั บจากการใช้ จ่ายงบประมาณ และการน าผ ล ผลิ ต ไป ใช้ ประโยชนก์ บั กลมุ่ เป้าหมายท่กี าหนดสามารถวดั ผลได้อยา่ งเปน็ รูปธรรม ๕) แจ้งเวียนให้หัวหน้างานทุกระดับควรกากับดูแลผู้ปฏิบัติงานอย่างใกล้ชิด เพ่ือลดข้อ คลาดเคลอ่ื นจากการปฏบิ ตั ิงาน ข้อตรวจพบท่ี ๒ การบริหารงานโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร บางส่วนยัง คลาดเคลื่อนจากกฎหมาย ระเบียบ และหนังสือส่ังการท่ีเกี่ยวข้อง หลกั เกณฑ์ ๑) พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 มาตรา 36 กาหนดว่า “ งบประมาณ รายจ่ายของหน่วยรับงบประมาณที่กาหนดไว้ในแผนงานหรือรายการใดตามกฎหมายว่าด้วยงบประมาณ รายจ่าย หรือพระราชกฤษฎีกาตามมาตรา 35 (2) จะโอนหรือนาไปใช้ในแผนงานหรือรายการอ่ืนมิได้ เวน้ แต่ จะได้รับอนุมัติจากผู้อานวยการแต่ผู้อานวยการจะอนุมัติมิได้ในกรณีท่ีเป็นผลให้เพิ่มรายจ่ายประเภทเงิน ราชการลับ หรือเป็นแผนงานหรือโครงการใหม่ เว้นแต่จะไดร้ บั อนมุ ัตจิ ากคณะรัฐมนตรี...” 2) ระเบียบว่าด้วยการโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการและงบประมาณรายจ่ายบุคลากร ระหว่างหน่วยรับงบประมาณ พ.ศ. 2562 ข้อ 5 กาหนดว่า “ งบประมาณรายจ่ายบูรณาการหรืองบประมาณรายจ่ายบุคลากรที่ต้ังไว้ สาหรับหน่วยรับงบประมาณใด จะโอนไปต้ังเป็นงบประมาณรายจ่ายของหน่วยรับงบประมาณอ่ืนภายใต้ แผนงานบูรณาการเดียวกันหรือภายใต้แผนงานบุคลากรภาครัฐได้เฉพาะในกรณีที่หน่วยรับงบประมาณใช้จ่าย หรือก่อหน้ีผูกพันไม่เป็นไปตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณท่ีได้รับความเห็นชอบจาก สานกั งบประมาณ งบประมาณรายจ่ายตามวรรคหนึ่ง ให้รวมถึงงบประมาณที่เหลือจากการใช้จ่ายหรือ ดาเนินงานบรรลวุ ัตถุประสงคข์ องรายการที่ได้รับจัดสรรแลว้ และยังไม่ได้นาไปใชจ้ ่ายหรอื กอ่ หนผ้ี ูกพันรายการ ใหมด่ ้วย” ข้อ ๘ (๒) กาหนดว่า “กรณีเป็นงบประมาณเหลือจ่าย ให้หน่วยรับงบประมาณช้ีแจงความ ประสงค์ทจ่ี ะนางบประมาณไปใช้จา่ ยโดยให้ช้ีแจงเหตผุ ล ความจาเป็น และรายละเอียดค่าใชจ้ ่าย ต่อหนว่ ยงาน เจ้าภาพและให้หน่วยรับงบประมาณ ส่งสาเนารายงานดังกล่าวให้สานักงบประมาณทราบ เพ่ือพิจารณาเสนอ ความเห็นประกอบการพิจารณาของหน่วยงานเจ้าภาพด้วย ทั้งนี้ หากหน่วยงานเจ้าภาพพิจารณาเห็นควรให้ หน่วยรับงบประมาณใช้จ่ายงบประมาณเหลือจ่ายดังกลา่ ว ใหห้ น่วยรับงบประมาณเสนอสานักงบประมาณเพ่ือ พิจารณาอนุมัติโอนหรือเปล่ียนแปลงงบประมาณต่อไป แต่หากไม่เห็นควรให้หน่วยรับงบประมาณนา งบประมาณเหลือจา่ ยไปใช้จ่าย ให้สานักงบประมาณปรับลดเงนิ จัดสรรงบประมาณเหลือจ่ายดังกลา่ ว” ข้อ ๙ กาหนดว่า “ ในกรณีที่ผู้มีอานาจกากับแผนงานบูรณาการพิจารณารายงานของ หน่วยงานเจ้าภาพตามข้อ ๘ แลว้ เห็นควรให้หน่วยรบั งบประมาณใช้จา่ ยงบประมาณดังกลา่ วต่อไปได้ ให้หน่วย รับงบประมาณเร่งดาเนินการให้เป็นไปตามแผนการปฏิบัติงานและแผนการใช้จ่ายงบประมาณ แต่หากผู้มี อานาจกากับแผนงานบูรณาการเห็นควรให้หน่วยรับงบประมาณระงับการใช้จ่ายงบประมาณรายการใดให้ โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลติ สนิ คา้ เกษตร ภายใต้แผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๓๑ สานักงบประมาณปรดั ลดเงินจดั สรรของหน่วยรับงบประมาณต่อไป ทัง้ นี้ หากมีงบประมาณรายจา่ ยบูรณาการ ทส่ี านักงบประมาณยงั มไิ ด้อนุมัตเิ งนิ จดั สรรให้ระงับการอนุมตั เิ งินจดั สรรงบประมาณรายการนน้ั 3) ปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ได้มีการจัดทาข้อเสนอ โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร โดยมีการกาหนดกิจกรรม/โครงการย่อย กรอบวงเงิน งบประมาณ และรายการค่าใช้จ่ายตา่ งๆ ดงั นี้ กจิ กรรม รายการค่าใชจ้ า่ ย 1. การติดตามสถานการณ์สินค้าเกษตร ปัจจัยการผลิต ค่าเบี้ ยเล้ียง/ค่าท่ี พั ก/ค่าพ าห น ะ/ค่าโด ยสาร และภาวะเศรษฐกิจสังคมครัวเรือนและสถาบันเกษตรกร เคร่ืองบิน/ค่าน้ามันเช้ือเพลิง/ค่าจัดทารายงาน (2,325,000) สถานการณ์สินค้าเกษตรทส่ี าคัญรายเดอื น 2. การเพิ่มประสิทธิภาพการจัดทาสารสนเทศต้นทุนการ ค่าตอบแทนวิทยากร/ค่าอาหาร/ค่าอาหารว่างและ ผลิ ต เพื่ อพั ฒ นาศั กยภาพการผลิ ตภาคเกษตร เครื่องด่ืม/ค่าเบ้ียเลี้ยง/ค่าท่ีพัก/ค่าพาหนะเดินทาง/ (2,798,000) ค่ า น้ า มั น เช้ื อ เพ ลิ ง / ค่ า เอ ก ส า ร แ ล ะ วั ส ดุ อุ ป ก ร ณ์ / คา่ ล่วงเวลา 3. การศึกษา วิเคราะห์แนวทางการจัดการความเสี่ยง ค่าจัดประชุม focus group 12 สศท./ค่าฝึกอบรม ตลอดห่วงโซ่อุปทานภายใต้เกษตรยุคใหม่ พัฒนาความรู้การบริหารจัดการความเสี่ยงห่วงโซ่ (3,000,000) อุปทานฯ/ค่าใช้จ่ายในการสารวจ (ค่าเบ้ียเล้ียง,ค่าท่ี พกั ,คา่ น้ามนั )/คา่ วัสดสุ านกั งาน/คา่ จัดทาเอกสาร 4. การจัดทาภาวะเศรษฐกิจการเกษตรระดับภมู ิภาค ค่าตอบแทนวิทยากร/ค่าอาหาร/ค่าอาหารว่างและ (7,000,000) เครื่องดื่ม/ค่าเบ้ียเลี้ยง/ค่าที่พัก/ค่าพาหนะเดินทาง/ ค่าน้ามันเชื้อเพลิงและหล่อล่ืน/ค่าเอกสาร/ค่าวัสดุ อปุ กรณ/์ ค่าจ้างบุคลากร ที่มา : แนวทางการดาเนินงานของแต่ละโครงการ/กิจกรรมยอ่ ย สงิ่ ทเ่ี ป็นอยู่ จากการสุ่มสอบทานการใช้จ่ายงบประมาณจากระบบ GFMIS เปรียบเทียบกับการจัดสรร งบประมาณ และเอกสารหลักฐานการเบิกเงินจากคลัง พบว่า หน่วยงานท่ีรับผิดชอบดาเนินงานในแต่ละ กิจกรรม/โครงการย่อย มีการนาคา่ ใช้จ่ายบางส่วนท่นี อกเหนอื จากรายการคา่ ใชจ้ า่ ยทีร่ ะบุไว้ในแนวทางการ ดาเนินงานมาเบิกจา่ ยจากเงินงบประมาณโครงการพัฒนาศกั ยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร ภายใต้แผนงาน บูรณาการพัฒนาศักยภาพการผลิตภาคการเกษตร ซึ่งบางส่วนอาจมีความเก่ียวข้องกับการบริหารจัดการ โครงการฯ แต่ไม่ได้ระบุไวใ้ นกรอบรายการค่าใช้จ่ายที่ดาเนินการจัดสรร หรือจัดทาเอกสารการเบิกจ่ายยังระบุ เหตุผลความจาเป็นไม่ครอบคลุมวัตถุประสงค์ เป้าหมายการดาเนินงานโครงการฯ จานวน 494,291.86 บาท ยกตัวอย่างเช่น ค่าใช้จ่ายรายการอ่ืนๆ ที่ไม่ได้ระบุไว้กรอบแนวทางการดาเนินงานโครงการฯ การเบิกจ่าย รายการค่าใช้จา่ ยในการจ้างซ่อมเปล่ียนอะไหล่รถยนต์, ค่าจ้างเปลี่ยนถ่ายน้ามนั เครื่องรถยนต์, ค่าจ้างซ่อมแอร์ รถยนต์, ค่าซ้ือวัสดุกระดาษ A 4, ค่าซื้อหมึกพิมพ์และกระดาษถ่ายเอกสาร เป็นต้น รายละเอียดปรากฏตาม ภาคผนวก ข สาหรับค่าใชจ้ ่ายดังกล่าว อาจมบี างสว่ นเก่ียวขอ้ งสมั พนั ธก์ นั ระหว่างการบรหิ ารจัดการโครงการฯ และการบริหารจัดการงานปกติของหน่วยงาน หากต้องการนาค่าใช้จ่ายต่างๆ มาปันส่วนต้นทุนในการ ดาเนนิ งานกันสามารถดาเนินการได้ แต่ต้องจัดทาเอกสารประกอบการเบิกจา่ ยโดยให้ระบุเหตุผลหรอื ขออนุมัติ หลักการต่างๆ ให้ครอบคลุมสาระสาคัญของการดาเนินงานโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลติ สนิ ค้าเกษตร ภายใตแ้ ผนงานการพฒั นาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๓๒ กรณีรายการค่าใช้จ่ายทีไ่ ม่ได้รับอนุมัติตามกรอบแนวทางการขบั เคลื่อนโครงการฯ และหรือไมเ่ กยี่ วข้องกับการ ขับเคลือ่ นโครงการฯ จะไมส่ ามารถนามาเบิกจ่ายจากโครงการพัฒนาศกั ยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตรได้ สาเหตุ 1) การกากับดูแลของผู้บริหารยังมีไม่เพียงพอ และเจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานยังมีความเข้าใจใน กฎหมาย ระเบยี บ หนงั สือส่ังการต่างๆ ท่ีเกี่ยวข้องกับการปฏิบัตงิ านยังไม่เพยี งพอ 2) การระบุเหตุผลความจาเป็นในการจัดซื้อจัดจ้างไม่ครอบคลุมวัตถุประสงค์ เป้าหมาย โครงการฯ 3) ไม่มีการจัดทาข้อเสนอโครงการฯ เพ่ือเสนอเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร พิจารณาอนุมัติกรอบทิศทาง/วิธีการดาเนินงานโครงการต่างๆ ซ่ึงรวมถึงกรอบรายการค่าใช้จ่ายท่ีจะสามารถ เบิกจ่ายไดจ้ ากงบประมาณแผนงานบรู ณาการฯ ผลกระทบ การเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายไม่เป็นไปตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 มาตรา 36 ระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. 2562 ระเบียบว่าด้วยการโอน งบประมาณรายจ่ายบรู ณาการและงบประมาณรายจ่ายบุคลากรระหว่างหน่วยรับงบประมาณ พ.ศ.2562 และ หลักการจาแนกประเภทงบประมาณรายจ่ายประจาปี และอาจสง่ ผลกระทบตอ่ ผลสัมฤทธข์ิ องโครงการฯ ได้ ขอ้ เสนอแนะ เหน็ ควรพิจารณาดาเนินการ ดงั นี้ 1) ทบทวนแนวทางการจัดทาคาของบประมาณโครงการ เพื่อให้ครอบคลุมรายการค่าใช้จา่ ยท่ี จาเป็นตอ้ งใชใ้ นการบรหิ ารจัดการโครงการให้บรรลุวัตถุประสงค์ เปา้ หมาย ผลผลิต ผลลัพธท์ กี่ าหนด 2) จัดทาข้อเสนอโครงการในภาพรวมระดับส่วนราชการ และระดับหน่วยงานท่ีดาเนินการ เสนอเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรหรือผู้ได้รับมอบอานาจพิจารณาอนุมัติกรอบทิ ศทาง/วิธีการ ดาเนนิ งานโครงการ และแจ้งเวยี นใหผ้ เู้ กย่ี วขอ้ งทุกระดบั รับทราบและถือปฏิบตั อิ ย่างเคร่งครดั 3) มอบหมายให้หน่วยงานที่รับผิดชอบดาเนินการกิจกรรม/โครงการย่อย สอบทานเอกสาร การเบิกจ่าย (ตามเอกสารแนบในภาคผนวก ข) หากเป็นไปตามข้อตรวจพบให้พิจารณาดาเนินการปรับปรุงแก้ไขให้ เปน็ ไปตามพระราชบัญญตั ิวธิ ีการงบประมาณ พ.ศ.๒๕61 และระเบยี บว่าด้วยการบรหิ ารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕ 62 และระเบยี บวา่ ด้วยการโอนงบประมาณรายจ่ายบรู ณาการและงบประมาณรายจา่ ยบุคลากรระหว่างหน่วย รับงบประมาณ พ.ศ.2562 ให้แลว้ เสรจ็ โดยเร็ว ท้ังนี้ ในการดาเนินการบริหารจัดการงบประมาณของส่วนราชการต้ังแต่ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๒ การดาเนินการโอนเปล่ียนแปลงให้พิจารณาถึงความจาเป็นและเหมาะสมโดยพิจารณาดาเนินการให้ เป็นไปตามพระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2561 และระเบียบว่าด้วยการบริหารงบประมาณ พ.ศ. ๒๕62 และระเบียบว่าด้วยการโอนงบประมาณรายจ่ายบูรณาการและงบประมาณรายจ่ายบุคลากร ระหว่างหนว่ ยรบั งบประมาณ พ.ศ.2562 กาหนดอย่างเคร่งครดั ตอ่ ไป ข้อสังเกต ๑) ณ สน้ิ ปีงบประมาณ ผลการดาเนินงานต่ากวา่ แผนการปฏิบัตงิ าน จากการสอบทานผลการดาเนินงานของโครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดทาสารสนเทศต้นทุน การผลิต เพื่อพัฒนาศักยภาพการผลิตภาคเกษตร ซ่ึงเป็นหนึ่งในกิจกรรม/โครงการย่อยภายใต้โครงการพัฒนา ศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้าเกษตร พบว่า มีการดาเนินการสารวจข้อมูลปริมาณการผลิต ราคาปัจจัยการผลิต และบันทึกข้อมูลการสารวจเข้าระบบประมวลผลปริมาณการผลิต ต้นทุน และราคาสินค้าเกษตร แต่ ณ วันท่ี 2 มีนาคม 2563 ระบบดังกล่าวยังไม่สามารถประมวลผลข้อมูลต้นทุนการผลิตน้านมดิบและปลานิลในระดับ จังหวดั ได้ ปจั จุบนั อย่รู ะหว่างการคน้ หาสาเหตขุ องข้อคลาดเคล่อื น โดยในระหวา่ งปีงบประมาณ พ.ศ. 2562 – 2563 ผู้รับผิดชอบแก้ไขโดยการใช้โปรแกรม Excell มาใช้ช่วยการประมวลผลข้อมูลต้นทุนการผลิตน้านมดิบ โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ คา้ เกษตร ภายใต้แผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๓๓ ของจังหวัดสระแกว้ เพียงจังหวัดเดียว และจดั ส่งให้คณะทางานจัดทาตน้ ทุนฯ พิจารณาเสนอคณะอนุกรรมการ จัดทาข้อมูลเสนอราคาน้านมดิบ เสนอคณะกรรมการโคนมและผลิตภัณฑ์นม (Milk Board) สาหรับข้อมูลต้นทุน การผลิตปลานิลระดับจังหวัดยังมิได้ดาเนินการเพิ่มเติมอย่างไร จากกรณีท่ีเกิดขึ้นจะเห็นได้ว่า ผลผลิต (Output) และ ผลลัพธ์ (Outcome) ของการดาเนินงานโครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการจัดทาสารสนเทศต้นทุน การผลิต เพื่อพัฒนาศักยภาพการผลิตภาคเกษตร ยังไม่สาเร็จตามแผนการปฏิบัติงานท่ีกาหนด จากการสอบทาน เปรียบเทียบระหว่างผลการดาเนินงานจริงกับการบันทึกผลการดาเนินงานและผลการเบิกจ่ายงบประมาณใน แบบรายงานผลการปฏิบัติงาน ปรากฏว่าข้อมูลผลการดาเนินงานจริงกับข้อมูลผลการดาเนินงานในแบบ รายงานผลการปฏิบัติงานไม่สอดคล้องไปในทิศทางเดียวกัน กล่าวคือ บันทึกผลการดาเนินงานในแบบรายงาน ผลการปฏิบัติงานเป็นร้อยเปอร์เซ็นต์ แต่ผลงานจริงยังไม่แล้วเสร็จ ปัจจุบันผู้รับผิดชอบกาลังเร่งดาเนินการ ค้นหาสาเหตุท่ีระบบฯ ไม่สามารถประมวลผลข้อมูลต้นทุนการผลิตของสินค้าปศุสัตว์และประมง โดยได้ ดาเนินการปรับปรุงแก้ไขด้วยการคีย์ชุดข้อมูลการสารวจในโปรแกรม Excell เพื่อประมวลผลรายจังหวัด ควบคมุ แลว้ แต่ยังไม่แล้วเสรจ็ สาหรับโครงการจัดทาภาวะเศรษฐกิจการเกษตรระดับภูมิภาค กรณีการจัดนิทรรศเผยแพร่ ขอ้ มูลภาวะเศรษฐกิจการเกษตรระดับภูมิภาค ยังไม่มีการจัดเก็บสถิติการเข้าชม การสรุปผลการดาเนินการจัด นิทรรศการวา่ บรรลวุ ตั ถุประสงคใ์ นการเผยแพรห่ รือไม่อยา่ งไร ข้อเสนอแนะ ผบู้ รหิ าร และหัวหน้างานทุกระดับ ควรกากับ ดูแลให้มีการดาเนินงานให้เป็นไปตามแผนการ ปฏิบัติงานที่กาหนด หากมีปัญหา/อุปสรรคในการดาเนินงาน เห็นควรนาเสนอให้ผู้เก่ียวข้องรับทราบ เพื่อหา แนวทางปรับปรุงแก้ไขร่วมกัน ท้ังนี้ ควรมีการสอบทานผลการดาเนินงานจริงกับข้อมูลการรายงานที่มีการ นาเสนอหรอื เผยแพรใ่ หก้ บั ส่วนงานอนื่ ๆ เพื่อลดข้อคลาดเคลอ่ื นจากการนาข้อมูลไปใชป้ ระโยชน์ 2) ระบขุ อ้ ความ ในหลกั ฐานการจ่ายเงินไม่ครบถว้ นตามทร่ี ะเบยี บกาหนด จากการสอบทานเอกสารการวางขอเบิกเงินจากคลัง พบว่า เอกสารประกอบการวางขอเบิก เงินจากคลัง ยังมีการระบุข้อความในแบบฟอร์มการจา่ ยเงนิ ไมค่ รบถว้ น ได้แก่ - หลกั ฐานการจา่ ยเงิน แบบ 8708 ผ้รู ับเงินไมร่ ะบวุ นั ท่ีรบั เงิน - แบบฟอร์มหลักฐานการลงลายมือช่ือเข้าร่วมประชุม/อบรมสัมมนาไม่ได้แยกช่วงเวลาให้ ชัดเจนเป็น 08.30 - 12.00 น. และ 13.00 - 16.30 น. ขอ้ เสนอแนะ ในคราวตอ่ ไป การจัดทาเอกสารประกอบการจัดประชุม/สัมมนา สว่ นราชการต้องดาเนินการ จัดทาเอกสารประกอบการเบิกจา่ ยเงินงบประมาณ ให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกเงิน จากคลัง การรับเงิน การจ่ายเงิน การเก็บรักษาเงิน และการนาเงินส่งคลัง พ.ศ. 2562 และระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยค่าใช้จ่ายในการฝึกอบรม การจัดงาน และการประชุมระหว่างประเทศ (ฉบับท่ี 3) พ.ศ. 2555 โดยใหส้ ่วนการเงนิ และบัญชี สานักงานเลขานุการกรมจัดทาแบบฟอร์มการลงลายมือช่ือผเู้ ขา้ รว่ ม ประชุม/สัมมนา โดยต้องแบ่งแยกช่องลงลายมือช่ือ ตามช่วงเวลาที่มีการดาเนินการจริง แยกระยะเวลาเช้า – บ่ายให้ชัดเจน เพ่ือแสดงให้เห็นว่ามีผู้เข้าร่วมประชุม/สัมมนาแต่ละช่วงเวลามีจานวนเท่าใด ซ่ึงต้องสัมพันธ์กับ การเบิกจ่ายค่าอาหาร อาหารว่างและเครื่องดื่ม พร้อมแจ้งเวียนให้หน่วยงานท่ีเก่ียวข้องทราบและถือปฏิบัติให้ เปน็ ไปในทิศทางเดยี วกนั 3) จัดทาเอกสารประกอบการจ่ายเงิน บางรายการแนบเอกสารประกอบการจ่ายเงินไม่ ครบถว้ นตามท่รี ะเบยี บกาหนด โครงการพฒั นาศักยภาพกระบวนการผลิตสนิ ค้าเกษตร ภายใตแ้ ผนงานการพฒั นาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๓๔ กรณีจา่ ยเงินใหก้ ับบคุ คล/คู่สัญญา ซ่ึงส่วนราชการไมส่ ามารถเรียกใบเสร็จรบั เงนิ จากผู้รบั เงนิ ได้ ส่วนราชการไม่ได้ให้ผู้จ่ายเงินหรือเจ้าหน้าท่ีท่ีนาเงินไปจ่ายจัดทาใบรับรองการจ่ายเงินมาแนบประกอบเป็น หลักฐานประกอบการขอเบิกเงินจากส่วนราชการ จัดทาเพียงใบสาคัญรับเงิน ซ่ึงไม่สอดคล้องกับระเบียบ กระทรวงการคลังว่าด้วยการเบิกเงินจากคลัง การรับเงิน การจ่ายเงิน การเก็บรกั ษาเงิน และการนาเงินส่งคลัง พ.ศ. 2652 ขอ้ เสนอแนะ ในกรณีที่ข้าราชการ พนักงานราชการ หรือลูกจ้างของส่วนราชการ จ่ายเงินให้กับ บุคคลภายนอก ท่ีไม่อาจเรียกใบเสร็จรับเงินได้ ต้องให้ข้าราชการ พนักงานราชการหรือลูกจ้างนั้น จัดทา ใบรับรองการจ่ายเงินเพ่ือนามาเป็นเอกสารประกอบการขอเบิกเงินต่อส่วนราชการ โดยให้ถือปฏิบัติตาม ระเบยี บกระทรวงการคลังว่าดว้ ยการเบกิ เงนิ จากคลงั การรบั เงิน การจ่ายเงนิ การเก็บรักษาเงนิ และการนาเงิน สง่ คลงั พ.ศ. 2652 ขอ้ 48 4) ไม่ปรากฏหลักฐานการเทียบตาแหน่งบุคคลภายนอก กรณีการเบิกจ่ายค่าใช้จ่ายในการ เดนิ ทางให้กบั เกษตรกร ทมี่ าชว่ ยปฏบิ ัตริ าชการ จากการสอบทานเอกสารการเบิกจ่ายเงินกิจกรรมท่ี 3 การศึกษา วิเคราะห์แนวทางการจัดการ ความเส่ียงตลอดห่วงโซ่อุปทานภายใต้เกษตรยุคใหม่ พบว่า สานักงานเศรษฐกิจการเกษตรที่ 1-12 มีการอนุมัติ ให้จัดประชุมสนทนากลุ่ม เรื่อง แนวทางการจัดการความเสี่ยงตลอดโซ่อุปทานภายใต้เกษตรยุคใหม่ ซึ่งการประชุม ดังกล่าวมีเกษตรกรซึ่งเป็นบุคคลภายนอกเข้ามาร่วมแสดงความคิดเห็น เสนอแนะแนวทางการบริหารจัดการความ เส่ียงของสินค้าเกษตร 7 ชนิด ซึ่งจากการสอบทานเอกสารประกอบการเบิกจ่ายไม่ปรากฏเอกสารการเทียบตาแหน่ง บุคคลภายนอกท่ีเข้าร่วมการประชุม แต่มีการเบิกจ่ายเงินค่าท่ีพัก – ค่าพาหนะ (ค่าใช้จ่ายในการเดินทางไปราชการ) แกเ่ กษตรกร แต่ไมป่ รากฏเอกสารหลักฐานการดาเนินการเทียบตาแหนง่ ตามท่ีกระทรวงการคลังกาหนด ข้อเสนอแนะ เห็นควรมอบหมายให้สานักงานเลขานุการกรม ดาเนินการทบทวนแนวทางการจัดประชุมของ คณะกรรมการ คณะอนุกรรมการ หรือการประชุมอ่ืนในลักษณะเดียวกันและการประชุมประสานงานระหว่างส่วน ราชการและหรือรัฐวิสาหกิจหรือบุคคลภายนอก ซ่ึงมีการแจ้งเวียนแล้วตามหนังสือท่ี กษ 1301.01/2119 ลงวันที่ 14 มิถุนายน 2561 ให้ครอบคลุมสาระสาคัญตามหนังสือกระทรวงการคลังที่ กค 0406.6/ว 104 ลงวนั ที่ 22 กนั ยายน 2551 เรือ่ ง การเทยี บตาแหน่ง ในคราวต่อไป ให้ส่วนราชการหรือหน่วยงานที่มีการจัดประชุมราชการและมีเป้าหมายเป็น บุคคลภายนอกหรือมีบุคคลภายนอกเข้าร่วมประชุม ซึ่งมิได้เป็นข้าราชการและมีตาแหน่งหน้าท่ีนอกเหนือจากที่ กระทรวงการคลังได้เทียบตาแหน่งไว้แล้ว ต้องดาเนินการเทียบตาแหน่ง โดยกรอบการพิจารณาให้อยู่ในดุลยพินิจ ของหัวหน้าส่วนราชการเจา้ ของงบประมาณ และการพิจารณาต้องคานึงถึงตาแหน่งหน้าท่ีปัจจบุ ัน คุณวุฒิการศึกษา ประสบการณ์การทางาน และภารกิจที่ได้รับมอบหมาย ให้มาช่วยปฏิบัติราชการเพื่อให้เกิดความเหมาะสมและ ประโยชน์ตอ่ ทางราชการสว่ นราชการ ข้อตรวจพบที่ 3 การจดั วางระบบการควบคุมภายใน ยังไมค่ รอบคลุมกิจกรรม/ข้ันตอนการดาเนินงานของ โครงการ พระราชบัญญตั ิวินัยการเงินการคลังของรฐั พ.ศ. 2561 “มาตรา 79 ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้มีการตรวจสอบภายใน การควบคุมภายในและการ บริหารจัดการความเสี่ยง โดยใหถ้ ือปฏิบตั ิตามมาตรฐานและหลักเกณฑท์ ่กี ระทรวงการคลังกาหนด” โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลติ สนิ ค้าเกษตร ภายใต้แผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร

๓๕ มาตรฐานการควบคมุ ภายในสาหรบั หนว่ ยงานภาครฐั กระทรวงการคลงั ห น่ วย งาน ของรัฐ ต้องให้ ความ ส าคัญ แล ะจั ด วางระบ บ การคว บ คุม ภ าย ใน ให้ ครอบ คลุ ม วัตถปุ ระสงค์ของการควบคุมภายใน ดังน้ี 1. วัตถุประสงค์ด้านการดาเนินงาน (Operations Objectives) เป็นวัตถุประสงค์เก่ียวกับความมี ประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการดาเนินงาน รวมถึงการบรรลุเป้าหมายด้านการดาเนินงาน ด้านการเงิน ตลอดจนการใช้ทรัพยากร การดูแลรักษาทรัพย์สิน การป้องกันหรอื ลดความผิดพลาดของหน่วยงานของรัฐ ตลอดจน ความเสียหาย การรว่ั ไหล การสน้ิ เปลอื ง หรอื การทจุ รติ ในหน่วยงานของรัฐ 2. วัตถุประสงค์ด้านการรายงาน (Reporting Objectives) เป็นวัตถุประสงค์เกี่ยวกับการรายงาน ทางการเงินและไม่ใช่การเงนิ ท่ีใช้ภายในและภายนอกหน่วยงานของรัฐ รวมถงึ การรายงานท่ีเช่ือถือได้ ทันเวลา โปร่ง ใน หรอื ข้อกาหนดอ่ืนของทางราชการ 3. วัตถุประสงค์ด้านการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบและข้อบังคับ (Compliance Objectives) เป็นวัตถุประสงค์เก่ียวกับการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับหรือมติคณะรัฐมนตรีที่เก่ียวข้องกับการ ดาเนนิ งาน รวมทั้งข้อกาหนดอื่นของทางราชการ จากการสอบทานระบบการควบคุมภายในโครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลิตสินค้า เกษตร ภายใต้แผนงานบูรณาการพัฒนาศักยภาพการผลิตภาคการเกษตร จากเอกสารการประเมินผลระบบการ ควบคุมภายใน พบว่า มีการดาเนินจัดวางระบบการควบคุมภายในครอบคลุมกิจกรรมการดาเนินงาน แต่การ วิเคราะห์จุดออ่ น/ความเสีย่ งยังไมค่ รอบคลุม ซึ่งส่งผลให้การกาหนดกิจกรรมการควบคุมยังไม่เหมาะสม โดยยัง มีจุดอ่อนจากการดาเนนิ งานโครงการที่ปรากฏตามขอ้ ตรวจพบที่ 1 – 3 และขอ้ สงั เกต 1 - 4 สาเหตุ ผู้บริหารและเจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานยังไม่เข้าใจแนวทางการจัดวางและวิธีการติดตาม ประเมินผลระบบการควบคุมภายในและการประเมินความเส่ียง ประกอบกับยังไม่เห็นความสาคัญของการ ประเมนิ ผลระบบการควบคุมภายใน เน่อื งจากมีงานในภารกิจอ่นื ท่ีต้องรับผดิ ชอบมาก ผลกระทบ การจัดวางระบบการควบคุมภายในโครงการฯ ไม่เหมาะสม ส่งผลให้การดาเนินงาน โครงการฯ ยังพบจดุ ออ่ นความเสีย่ ง เชน่ - การจดั ทาข้อเสนอโครงการไมช่ ดั เจน - ไม่มีการประเมินผลสัมฤทธ์ิโครงการฯ ที่ครอบคลุมเกณฑ์การวัดผลสาเร็จจากการ ดำเนนิ งานทต่ี กลงกับสานักงบประมาณ - ผลการดาเนินการเบิกจ่ายมีความคลาดเคล่ือนจากกฎหมาย ระเบียบ หรือหนังสือ ส่งั การทเ่ี กยี่ วข้อง ข้อเสนอแนะ สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร โดยกลุ่มพัฒนาระบบบริหาร ควรพิจารณา ทบทวนการจัดวางระบบการควบคมุ ภายใน การประเมินความเส่ียงขององคก์ รใหค้ รอบคลุมจดุ อ่อน/ความเสยี่ ง จากการดาเนินงานท่ีสาคัญ โดยให้พิจารณาข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะของผู้ตรวจสอบภายใน มาใช้ ประกอบการกาหนดกิจกรรมการควบคุมเพ่ือป้องกันความเสี่ยงท่ีอาจเกิดข้ึนจากการดาเนินงานกิจกรรม/ โครงการ ต่อไป ********************************* โครงการพัฒนาศักยภาพกระบวนการผลติ สนิ คา้ เกษตร ภายใตแ้ ผนงานการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ ภาคการเกษตร