เล่มร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดำเนินงานของกองทุนฯ

สารบัญ หนา้ บทสรุปผู้บรหิ าร ก–จ บทท่ี 1 บทนา 1 1. ความเป็นมาในการตรวจสอบ 1 2. วัตถุประสงค์การตรวจสอบ 2 3. ขอบเขตการตรวจสอบ 2 4. วธิ กี ารตรวจสอบ ๔ 5. ระยะเวลาทีใ่ ชใ้ นการตรวจสอบ ๔ 6. คณะผู้ตรวจสอบ บทที่ 2 กองทนุ ปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพอ่ื เพิ่มขดี ความสามารถการแข่งขัน ๕ ของประเทศ ๖ 1. ความเปน็ มาของกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร ๖ 2. วัตถปุ ระสงค์ของการจัดตั้ง ๖ 3. กรอบระยะเวลาดาเนนิ การของกองทุนฯ ๖ 4. แหล่งท่มี าของเงิน 8 5. รปู แบบของการบรหิ ารจัดการกองทุนฯ ๑๐ 6. โครงสร้างการบรหิ ารงานและกรอบอตั รากาลัง ๑๑ 7. เง่อื นไขการจา่ ยเงิน ๑๑ 8. คณุ สมบัติของผู้มสี ิทธเิ สนอขอรับการสนับสนุน 12 9. หลักเกณฑก์ ารพิจารณาสนิ ค้าท่ไี ดร้ บั ผลกระทบจากการเปดิ เสรีทางการคา้ 10. รายช่ือโครงการท่ไี ด้รับการสนับสนุนจากกองทุนฯ ต้ังแต่ปี ๒๕๔๙-๒๕๖๓ บทที่ 3 สรปุ ผลการตรวจสอบ และข้อเสนอแนะ สรุปผลการตรวจสอบ ๑๕ ข้อตรวจพบที่ 1 การบริหารจัดการกองทุนฯ เพอื่ ช่วยเหลือผูท้ ไ่ี ดร้ ับผลกระทบ ๒๐ จากการเปดิ เสรที างการคา้ (Free Trade Area : FTA) 2๑ เนน้ การต้ังรบั มากกวา่ การแก้ไขเชิงรกุ หรอื การปอ้ งกัน 2๓ ขอ้ ตรวจพบท่ี 2 ไม่ปรากฏหลกั ฐานการบนั ทึกควบคมุ กรรมสทิ ธิ์หรอื สิทธิในการครอบครอง ทรพั ย์สิน และทรัพยส์ ินทางปัญญาที่เกิดจากการใช้เงนิ กองทุนฯ 2๕ ขอ้ ตรวจพบท่ี 3 การกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุนปรบั โครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร ๒๖ เพือ่ เพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ยังไม่สอดคลอ้ งกับกรอบ โครงสรา้ งที่กระทรวงการคลังเหน็ ชอบ ขอ้ สงั เกตท่ี 1 การจดั เก็บเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนนิ งานของสว่ นบรหิ ารกองทุนฯ ยากต่อการค้นหา และสอบทานย้อนกลบั ข้อสังเกตที่ ๒ การจัดวางระบบการควบคุมภายในยงั ไมค่ รอบคลมุ สว่ นงานท่สี าคัญ ตามโครงสร้างการบริหารของกองทนุ ฯ

สารบญั (ตอ่ ) หน้า ข้อสงั เกตท่ี ๓ ไม่ปรากฏเอกสารการบันทกึ ควบคมุ งบประมาณท่ีได้รบั จัดสรร ๒๖ ขอ้ สังเกตที่ ๔ รายการบัญชที ี่ปรากฏในรายงานงบทดลองรายเดือนกบั รายงานสถานะการเงนิ ๒๘ ของกองทุนฯ ยงั แสดงยอดคงเหลือบางรายการไม่ถูกตอ้ ง ตรงกัน ภาคผนวก ภาคผนวก ก รายละเอียดงบประมาณทีไ่ ดร้ ับจัดสรร ต้ังแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๔ ภาคผนวก ข รายละเอียดโครงการที่ไดร้ บั การสนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร ภาคผนวก ค รายละเอยี ดลูกหนี้โครงการ - ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๓ - ณ วนั ท่ี ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๔

ก บทสรุปผบู้ รหิ าร ผลการตรวจสอบการดาเนนิ งานของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ทด่ี าเนินการในปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มติคณะรัฐมนตรีเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2547 เห็นชอบให้กระทรวงเกษตรและ สห กร ณ์จัด ตั้งก องทุน ป รับ โค รงส ร้า งการ ผลิต ภ า ค เ ก ษ ต ร เ พื่ อ เ พิ่ ม ขี ด ค ว า ม ส า ม า ร ถ ก า ร แ ข่ ง ขั น ข อ ง ประเทศ และให้อยู่ภายใต้การกากับดูแลของสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร โดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตร ปฏิรูปผลผลิตทางการเกษตร เพิ่มประสิทธิภาพการ ผลิต พัฒนาคุณภาพ ตลอดจนการแปรรูป การสร้างมูลค่าเพ่ิมของสินค้าเกษตรและอาหาร และช่วยเหลือให้เกษตรกรปรับเปล่ียน จากการผลิตสินค้าท่ีไม่มีศักยภาพไปสู่สินค้าที่มีศักยภาพ รวมท้ังประกอบอาชีพอื่นด้วย โดยจะต้องนาเงินที่ได้รับ จากการจัดสรรมาใช้จ่ายภายใต้วัตถุประสงค์ของกองทุนฯ ในลักษณะหมุนเวียนหรือจ่ายขาด เพื่อดาเนิน กจิ กรรมดงั ตอ่ ไปน้ี - สนบั สนุนสินเชื่อ ปัจจัยการผลิต และเทคโนโลยี - สนับสนนุ งานวจิ ยั และพฒั นา - ให้ความรู้ ฝกึ อบรม และดงู าน - ให้การสนับสนุนด้านโครงสร้างพืน้ ฐานการเกษตร - ปรับเปลยี่ นอาชีพ - รายจา่ ยอ่นื ๆ ตามที่คณะกรรมการเหน็ สมควร และมี การก าห นด ค ุณ ส ม บัต ิข อ ง ผู้ มีสิท ธิเ ส น อ ข อ รับ ก า ร ส น ับ ส นุน จ า ก ก อ ง ท ุน ป รับ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศไว้ว่า “ผู้ท่ีจะเสนอขอรับการ สนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ จะต้องจัดทาโครงการ งาน หรือกิจกรรม เพื่อช่วยเหลือเกษตรกรท่ีได้รับผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจาก การเปิดเสรที างการคา้ (Free Trade Area : FTA) โดยผู้มีสทิ ธเิ สนอโครงการ ได้แก่ 1) เกษตรกรผู้ประกอบเกษตรกรรม และให้หมายความถึงกลุ่มหรือคณะบุคคลที่รวมตัว กันเพ่ือวัตถุประสงคใ์ นการประกอบเกษตรกรรม โดยจะเป็นนติ ิบุคคลหรือไม่ก็ได้ 2) สถาบนั องค์กร ที่เป็นนติ บิ ุคคล และมีวตั ถปุ ระสงคด์ าเนินงานด้านเกษตรกรรมเปน็ หลัก 3) หน่วยงานของรัฐในระดับกระทรวง ทบวง กรม ราชการส่วนภูมิภาค รัฐวิสาหกิจ และ ให้หมายความรวมถึงหน่วยงานของรัฐที่เรียกชื่อเป็นอย่างอื่นที่จัดตั้งโดยพระราชบั ญญัติหรือพระ ราชกฤษฎีกา” โดยข้ันตอน/วิธีการดาเนนิ งานต่าง ๆ ของกองทนุ ปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่ม ขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มรี ายละเอียดกลา่ วไว้ในบทที่ 2 สาหรับการเข้าสอบทานและตรวจสอบผลการดาเนินงานของกองทุนฯ สืบเนื่องมาจากประกาศ คณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียน ฯ และข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ ว่าด้วย การเงิน การพัสดุของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของ ประเทศ พ.ศ. 2561 กาหนดให้สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร และคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ต้องจัดให้มีระบบการ ตรวจสอบภายใน เพื่อตรวจสอบการดาเนินงานต่าง ๆ ของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อ เพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ตามมาตรฐานและหลักเกณฑ์ปฏิบัติการตรวจสอบ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทุนปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

ข ภายในสาหรับหน่วยงานของรัฐ หรือมาตรฐานสากลการปฏิบัติงานวิชาชีพการตรวจสอบภายใน ป ระกอบ กับ กระท รว งการ คลังมีการ กาห น ด ห ลัก เ ก ณ ฑ์ก า ร ป ร ะ เ มิน ผ ล ก า ร ดา เ นิน ง า น ทุน ห มุน เ วีย น ประจาปีบัญชี 2564 ซึ่งการตรวจสอบภายในเป็นหนึ่งในตัวชี้วัดการประเมินผลการดาเนินงานฯ ดังกล่าว กลุ่มตรวจสอบภายใน สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร จึงกาหนดแผนการเข้าตรวจสอบผลการดาเนินงานของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ เพื่อให้ทราบถึง ป ร ะ สิ ท ธิ ภ า พ ป ร ะ สิ ท ธิ ผ ล จ า ก ก า ร ด า เนิ น ง า น ก อ ง ทุ น ป รั บ โ ค ร ง ส ร้ า ง ก า ร ผ ลิ ต ภ า ค เก ษ ต ร เพ่ื อ เพิ่ ม ขี ด ความสามารถการแข่งขันของประเทศท่เี กิดขึน้ คณะผู้ตรวจสอบภายในได้ดาเนินการตรวจสอบ สอบทาน และประเมนิ ผลการดาเนินงานระหว่าง วันที่ ๒๖ เมษายน – ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๖๔ โดยได้ดาเนินการประสานขอให้หน่วยรับตรวจจัดเตรียมเอกสาร หลกั ฐานต่างๆ ตัง้ แต่วันที่ ๕ เมษายน ๒๕๖๔ และประชุมเปิดการตรวจสอบเม่ือวันท่ี ๗ เมษายน ๒๕๖๔ แต่ ด้วยสภาพเหตุการณ์การแพร่ระบาดของเชื้อไวรัสโคโรน่า ๒๐๑๙ ในช่วงเดือนเมษายน – พฤษภาคม ๒๕๖๔ มีการแพร่ระบาดในวงกว้าง ส่งผลกระทบต่อการปฏิบัติงานของหน่วยรับตรวจและหน่วยตรวจสอบภายในอย่างมาก ทาให้กลุ่มตรวจสอบภายในได้รับเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนินงานบ างส่วนจากส่วนบริหารกองทุนฯ ลา่ ชา้ บางส่วนไมไ่ ด้รับหรือบางส่วนไดร้ บั เป็นข้อมูลอเิ ล็กทรอนิกส์ (File) ที่ไม่สมบูรณไ์ มส่ ามารถนามาประมวล วิเคราะห์ความเชื่อมโยงข้อมูลกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทาให้การสอบทาน ตรวจสอบเอกสารหลักฐานต่างๆ เปน็ ไปอยา่ งจากดั ดังน้ัน ผลการตรวจสอบท่ีปรากฏ อาจยังไม่สามารถสะท้อนผลการดาเนินงานภาพรวมของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศท้ังหมด เป็น เพียงจุดอ่อน/ความเสย่ี งท่ีเกิดจากการปฏิบตั ิงานบางขนั้ ตอน ทอ่ี าจจะส่งผลกระทบต่อประสิทธิภาพ และความ นา่ เชือ่ ถอื ของข้อมูลในภาพรวม ผลจากการสอบทานการดาเนินงาน ของกอ งทุน ป รับ โค รงสร้างก ารผลิต ภ า ค เ ก ษ ต ร เ พื่ อ เพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พบว่า ตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ – ปีปัจจุบัน (๒๕๖๔) กองทุนฯ ได้รับ จัดสรรงบประมาณรวมทั้งส้ินจานวน ๙๔๓,๐๐๐,๐๐๐ บาท (เฉพาะในส่วนที่เป็นเงินทุนหมุนเวียน) ซึ่งท่ีผ่าน มาตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ มีค่าใช้จา่ ยในการดาเนินโครงการแล้ว รวมท้งั สนิ้ 31 โครงการ 11 ชนิดสินค้า รวมเป็นเงินทั้งสิ้น 1,136,364,263.28 บาท แยกเป็นเงินจ่ายขาด 545,583,703.28 บาท และเงินยืม ปลอดดอกเบี้ย 590,780,560 บาท ซ่ึงกองทุนฯ ได้มีการบริหารจัดการตามวธิ ีการขั้นตอนต่างๆ อย่างต่อเนื่อง จนถึง ณ วันที่ 31 มีนาคม 2564 กองทุนฯ มเี งนิ คงเหลอื จานวน 122,355,452.74 บาท โดยเงินคงเหลือ จานวนนี้มีภาระผูกพันที่จะต้องจ่ายให้กับโครงการต่าง ๆ ที่ได้อนุมัติแล้วอีก จานวน 2๖,๐๔๕,๕๖๙ บาท ภายหลังหักภาระผูกพันแล้วกองทุนฯ จะมีเงินคงเหลือไว้เพื่อการบริหารจัดการ จานวน 96,๓๐๙,๘๘๓.74 บาท และมีรายการลูกหนี้โครงการ จานวน ๑๔ โครงการ เป็นเงินทั้งส้ินจานวน ๓๘๘,๙๙๘,๒๘๔.๔๖ บาท จากสอบทานผลการดาเนินงานท่ีผ่านของกองทุนฯ มีความเห็นว่าผู้ปฏิบัติงานในส่วนบริหาร กองทนุ ฯ มคี วามมุ่งมั่นตงั้ ใจในการปฏิบัติงานทเี่ ป็นภารกจิ ของกองทุนฯ ใหบ้ รรลวุ ัตถปุ ระสงค์ และเป้าหมาย หวั หน้า งานทุกระดับ มีการกากับดูแลให้ผลการดาเนินงานเป็นไปตามกรอบเวลาท่ีกาหนด แต่อย่างไรก็ตาม กลุ่มตรวจสอบ ภายใน ยังไม่สามารถสรุปได้อย่างชัดเจนว่าผลการดาเนินโครงการท่ีใช้เงินกองทุนฯ ในการดาเนินงานตั้งแต่ปี ๒๕๔๘ – ปีปัจจุบนั มีความสาเร็จบรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ผลผลิตหรอื ผลลัพธ์ ตวั ชี้วดั รวมถึงความคมุ้ ค่า ของการใช้เงินอย่างสมเหตุสมผล เพราะปัจจุบันกองทุนฯ ยงั ไมม่ ีการรวบรวมผลการดาเนินงานต้ังแต่เรมิ่ ก่อตั้ง กองทุนฯ จนถึงปัจจุบันว่ามีผลการดาเนินงานเป็นอย่างไร ก่อให้เกิดประโยชน์และความคุ้มค่าจากการใช้จ่าย งบประมาณในมิติใดบ้าง และยังไม่มีหลักฐานที่แสดงให้เห็นถึงการวิเคราะห์เปรียบเทียบความคุ้มค่าหลังจากมี การจัดต้ังกองทุนฯ เช่น การนาเข้าส่งออกของสินค้าเกษตรท่ีได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้า อัตรา ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอื่ เพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

ค ผลตอบแทนทางธุรกจิ เปรียบเทียบกอ่ น – หลังจากที่กองทุนฯ เข้าไปชว่ ยเหลือสนับสนุน เป็นตน้ ซง่ึ กองทุนฯ ควร จัดให้มีการประเมินความคุ้มค่าจากการใช้จ่าย/บริหารจัดการกองทุนฯ รวมถึงปัญหา/อุปสรรคในการบริหาร จัดการ หากพบประเด็นความเสี่ยงที่สาคัญจะได้นามากาหนดเป็นแนวทางการบริหารจัดการเพื่อให้เกิดความ ย่ังยืนของการแก้ไขปัญหาในระดับประเทศ หรือนามากาหนดเป็นมาตรการป้องกันมิให้เกิดซ้าในอนาคต ประกอบกบั การปฏบิ ัติงานในบางขน้ั ตอนที่ผ่านมาของกองทุนฯ ยังมีจดุ ออ่ นหรือความเส่ยี ง ซง่ึ มสี าเหตุหลักมา จากการกระบวนการกากับดูแลอาจยังมีไม่เพียงพอ ประกอบกับการบริหารจัดการ/การพัฒนาฐานข้อมูล การ รวบรวมผลการดาเนินงานในอดีตถึงปัจจุบัน การรวบรวมเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนินงานของกองทุนฯ ตั้งแต่เริ่มจัดต้ังกองทุนฯ ยังไม่เป็นระบบกระจายอยูห่ ลายแหล่งข้อมลู /แหล่งจดั เกบ็ ข้อมูลบางส่วนยังขาดความ เป็นเอกภาพ และยากต่อการค้นหา ซ่ึงคณะผู้ตรวจสอบภายในได้รวบรวมและสรุปวิเคราะห์ผลการดาเนินงาน ของกองทุนฯ ตามที่ได้รับเอกสารหลักฐาน โดยมีประเด็นข้อค้นพบ ข้อสังเกตและข้อเสนอแนะที่ควรพิจารณา ทบทวนแนวทางการปฏบิ ตั ิ ดงั นี้ ข้อคน้ พบ/ข้อสงั เกต ขอ้ เสนอแนะ ข้อค้นพบที่ ๑ การบริหารจัดการกองทุนฯ เพ่ือ ควรสนับสนุนหรือส่งเสริมให้มีการเพิ่มช่องทางการ ชว่ ยเหลือผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้า ประชาสัมพันธ์การขอรับการสนับสนุนเงินช่วยเหลือ (Free Trade Area : FTA) เน้นการตั้งรับมากกว่าการ จากกองทุนฯ ให้หลากหลายและครอบคลุมผู้ท่ีได้รับ แก้ไขเชิงรุกหรือการป้องกัน ผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจากการเปิดเสรี กองทุนฯ มีงบประมาณคงเหลือจานวนค่อนข้างสูง ทางการค้า (Free Trade Area : FTA) และจัดให้มีกิจกรรม ซึ่งถือว่าเป็นส่วนหน่ึงของต้นทุนของเงินท่ีภาครัฐต้อง การเผยแพรป่ ระชาสมั พันธผ์ ลงานหรือผลการดาเนินงาน เสียโอกาสในการนางบประมาณไปใช้ประโยชน์เพื่อ โครงการที่ได้รับความช่วยเหลือ โดยคานึงถึงต้นทุนและ แก้ไขปัญหาภาคการเกษตร หากมีการนางบประมาณ ความค้มุ คา่ ของประโยชนท์ ่ีจะได้รับเป็นสาคัญ ดังกล่าวไปบริหารจัดการเพื่อให้ช่วยเหลือบรรเทาความ เดือนร้อนให้กับผู้ท่ียังได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรี ทางการค้า เพ่ือสร้างขีดความสามารถทางการแข่งขัน ภาคเกษตรให้ทัดเทียมหรือดีกว่ากับประเทศคู่ค้าก็จะ ก่อให้เกิดการบริหารจัดการงบประมาณอย่างคุ้มค่า และมีประสทิ ธิภาพ ประสิทธผิ ลมากยงิ่ ขนึ้ ข้อค้นพบที่ ๒ ไม่ปรากฏหลักฐานการบันทึกควบคุม เห็นควรพิจารณามอบหมาย และกากับดูแลให้ กรรมสิทธิ์หรือสิทธิในการครอบครองทรัพย์สิน และ กองทุนฯ เร่งรัดดาเนินการกาหนดแนวทางการบริหาร ทรัพยส์ นิ ทางปัญญาท่เี กิดจากการใช้เงนิ กองทุนฯ พัสดุ ให้สอดคล้องกับประกาศคณะกรรมการนโยบาย กองทุนฯ มกี ารบันทึกควบคมุ วสั ดุ ครุภัณฑ์ เฉพาะ การบริหารทุนหมุนเวียน เรื่อง มาตรฐานการเงิน การ ในส่วนที่ใช้ภายในกองทุนฯ เท่านั้น สาหรับทรัพย์สิน จัดซ้ือจัดจ้าง การบริหารพัสดุ การบัญชี การรายงาน และทรัพย์สินทางปัญญารวมท้ังผลประโยชน์อ่ืนใดท่ี ทางการเงิน และการตรวจสอบภายในข องทุน เกิดจากการใช้เงินกองทุนในลักษณะจ่ายขาดและ หมุนเวียน และข้อบังคบั คณะกรรมการบริหารกองทุน ลักษณะทุนหมนุ เวยี น ยงั มไิ ด้ดาเนนิ การให้เปน็ ไปตามท่ี ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีด ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ พ.ศ. 2561 ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการเงิน หมวด ๓ การพัสดุ ส่วนท่ี ๒ การบริหารพัสดุ ข้อ ๔6 การพัสดุของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาค และ ๔7 กาหนด กล่าวคือ ยังไม่มีการบันทึกควบคุม เกษตร เพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของ ทรัพย์สินตา่ ง ๆ ท่ีเกดิ จากการใชเ้ งินกองทุน ประเทศ พ.ศ. 2561 อย่างเคร่งครัด หากไม่สามารถ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพือ่ เพม่ิ ขดี ความสามารถการแข่งขันของประเทศ

ง ขอ้ คน้ พบ/ข้อสังเกต ขอ้ เสนอแนะ ดาเนินการบริหารพัสดุให้เป็นไปตามท่ีกาหนดไว้ได้ ควรพิจารณาทบทวนข้อบังคับคณะกรรมการบริหาร กองทุนฯ ต่อไป ขอ้ ค้นพบท่ี ๓ การกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุน เห็นควรให้มีการพิจารณาทบทวนคาส่ังสานักงาน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่ อเพ่ิ มขี ด เศรษฐกิจการเกษตรที่ ๓๙๓/๒๕๖๓ เรื่อง การปรับ ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ ยังไมส่ อดคลอ้ งกับ โครงสร้างสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร ในสาระสาคัญ กรอบโครงสร้างทก่ี ระทรวงการคลังเห็นชอบ ท่ีเกี่ยวข้องกับการจัดโครงสร้างและกาหนดหน้าท่ีความ รับผิดชอบของส่วนบริหารกองทุนภาคเกษตร ซึ่งมีการ ระบุไว้ในข้อ ๒.๙ ให้มีความสอดคล้องและเป็นไปตามที่ กระทรวงการคลังเห็นชอบ ท้ังนี้ หากการกาหนด โครงสร้างการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของ ประเทศท่ีอ้างถึงมีการเปลี่ยนแปลงหรือปรับปรุงแก้ไข แล้ว ขอให้ส่วนบริหารกองทุนฯ แจ้งเป็นลายลักษณ์ อักษรให้กลุ่มตรวจสอบภายในทราบ เพื่อจะได้ใช้ ประกอบการตรวจสอบและสอบทานผลการ ดาเนินงานของกองทนุ ฯ ต่อไป ข้อสังเกตท่ี ๑ การจัดเก็บเอกสารหลกั ฐาน เห็ น ค ว รก ากั บ ดู แ ล แ ล ะ ค ว บ คุ ม เจ้ าห น้ าท่ี ประกอบการดาเนินงานของส่วนบริหารกองทุนฯ ยาก ผ้รู บั ผิดชอบของสว่ นบรหิ ารกองทนุ ฯ ให้ดาเนนิ การจัด วางระบบการจัดเก็บเอกสารหลักฐานให้เป็นหมวดหมู่ ต่อการคน้ หา และสอบทานย้อนกลบั งา่ ยต่อการค้นหา และมอบหมายผู้รับผิดชอบในแต่ละ ประเภทเอกสารให้ชัดเจน และเร่งรัดให้มีการจัดทา ระบบการจัดเก็บฐานข้อมูลผลการดาเนินงานต้ังแต่ เริ่มจัดต้ังกองทุนฯ จนถึงปัจจุบันเพื่อให้ข้อมูลเป็น เอกภาพ และง่ายต่อการค้นหา คณะกรรมการบรหิ าร กองทุนฯ หรือผทู้ สี่ นใจสามารถเรยี กดูข้อมูลต่างๆ เช่น สถานะการดาเนินงานของแต่ละโครงการที่ขอรับเงิน สนั บ สนุ น จากกองทุ น ฯ เพ่ื อน าข้อมูลผลการ ดาเนินงานประกอบการบริหารจดั การเงินกองทุนฯ ให้ มปี ระสิทธิภาพย่งิ ขึน้ ต่อไป ข้อสังเกตท่ี ๒ การจัดวางระบบการควบคุมภายในยัง เห็นควรมอบหมายให้ส่วนบริหารกองทุนฯ ไม่ครอบคลุมส่วนงานที่สาคัญตามโครงสร้างการ พิจารณาทบทวนการจัดวางระบบการควบคุมภายใน บรหิ ารของกองทุนฯ ขององค์กรให้ครอบคลุมจุดอ่อน/ความเสี่ยงจากการ การจัดวางและประเมนิ ระบบการควบคุมภายใน ยัง ดาเนินงานที่สาคญั แยกตามภารกิจ/ส่วนงานที่กาหนด ไม่ครอบคลุมภารกิจ/ส่วนงานตามโครงสร้างที่กาหนด โครงสร้างการบริหารกองทุนฯ โดยให้พิจารณาข้อ สง่ ผลทาให้ไม่ทราบจุดอ่อน/ความเสี่ยงในการปฏิบัติงาน ตรวจพบและข้อเสนอแนะของผู้ตรวจสอบภายใน มาใช้ ท่ีส่วนงานต่างๆ รับผิดชอบเพ่ือนามากาหนดเป็น ประกอบการกาหนดกิจกรรมการควบคุมเพ่ือป้องกัน กิจกรรมการควบคุม ซ่ึงอาจจะเป็นจุดอ่อนหรือความ ความเสยี่ งทอ่ี าจเกิดข้ึนจากการดาเนินงานตอ่ ไป รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพมิ่ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

จ ขอ้ คน้ พบ/ขอ้ สังเกต ข้อเสนอแนะ เส่ยี งทสี่ าคญั ข้อสังเกตท่ี ๓ ไม่ปรากฏเอกสารการบันทึกควบคุม เห็นควรให้มีการกากับ ดูแล และควบคุมให้ส่วน งบประมาณที่ไดร้ ับจดั สรร บริหารกองทุนฯ จัดทาทะเบียนคุมงบประมาณ กองทุนฯ ได้รับจัดสรรงบประมาณตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ ประจาปี ซึ่งรวมถึงผลการเบิกจ่ายแยกเป็นราย – ๒๕๖4 แยกออกเป็น ๒ ส่วน คอื กจิ กรรม/งาน/โครงการ โดยรวบรวมเอกสารหลักฐาน ๑) เงินทุนหมนุ เวียน การได้รับจัดสรรจากกระทรวงการคลังตั้งแต่จัดตั้ง ๒) คา่ บริหารกองทุนฯ เพ่ือใช้ประกอบการวิเคราะห์ความคุ้มค่าของการใช้ ระหว่างการเข้าตรวจสอบ ผู้รับผิดชอบยังไม่ จา่ ยเงนิ ทุนหมุนเวียน และสามารถใช้ประโยชน์ในการ สามารถจัดหาเอกสารหลักฐานการจัดสรรเงิน ติดตามความก้าวหน้าการใช้จ่ายเงิน และการรับ งบประมาณประจาปี และทะเบียนคุมงบประมาณที่ เงินทุนหมุนเวียน โดยควรนาคู่มือระบบงบประมาณ ได้รับจัดสรร ให้ตรวจสอบได้ แ บ บ มุ่ ง เน้ น ผ ล ง า น ที่ ก ร ม บั ญ ชี ก ล า ง ก า ห น ด ต า ม หนังสือ ท่ี กค 0427/ว127 ลงวันที่ 9 เมษายน 2551 มาประยุกต์กับการบริหารงบประมาณของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีด ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ ข้อสังเกตที่ ๔ รายการบัญชีที่ปรากฏในรายงานงบ เห็นควรให้มีการกากับ ดูแล และควบคุมให้ส่วน ทดลองรายเดือนกับรายงานสถานะการเงินของ บริหารกองทุนฯ ดาเนินการสอบทานความถูกต้อง กองทุนฯ ยังแสดงยอดคงเหลือบางรายการไม่ถูกต้อง และค้นหาสาเหตุรวมถึงเอกสารหลักฐานประกอบของ ตรงกนั ความแตกต่างที่เกิดข้ึน เพ่ือนามาดาเนินการปรับปรุง จากการสอบทานเปรียบเทียบรายงานงบทดลอง ให้ถูกต้องเป็นไปตามหลักการและนโยบายบัญชี รายเดือนที่เรียกจากระบบ GFMIS และท่ีจัดทาด้วย ภาครฐั ตอ่ ไป มือกับรายงานสถานะการเงินกองทุนปรับโครงสร้าง การผลิตภาคเกษตร จานวน 7 เดือน ตั้งแต่เดือน กันยายน 2563 – เดือนมีนาคม ๒๕๖๔ พบว่า มี ยอดคงเหลือของรายการบัญชีบางรายการไม่ถูกต้อง ตรงกัน เชน่ รายการเงินสดและรายการเทียบเท่าเงินสด , รายการวัสดุคงเหลือ/คงคลัง , รายการลูกหน้ีระยะส้ัน , รายการลกู หน้รี ะยะยาว/เงินให้ยมื -ยาว , รายการท่ีดิน อาคารและอุปกรณ์ (สุทธ)ิ เป็นต้น รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพ่ือเพ่มิ ขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ

บทที่ 1 บทนำ 1. ควำมเป็นมำในกำรตรวจสอบ ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียน เรื่อง มาตรฐานการเงิน การจัดซ้ือ จัดจ้าง การบริหารพัสดุ การบัญชี การรายงานทางการเงิน และการตรวจสอบภายในของทุนหมุนเวียน พ.ศ. 2560 และที่แก้ไขเพิ่มเติม (ฉบับท่ี 2) พ.ศ. 2562 และข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการเงิน การพัสดุของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2561 กาหนดให้สานักงานเศรษฐกิจการเกษตรและคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ต้องจัดให้มีระบบการตรวจสอบภายใน เพื่อตรวจสอบ การดาเนินงานต่าง ๆ ของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของ ประเทศ ตามมาตรฐานและหลักเกณฑ์ปฏิบัติการต รวจสอบภายในสาหรับหน่วยงานของรัฐ หรือมาตรฐานสากลการปฏิบัติงานวิชาชีพการตรวจสอบภายใน ประกอบกับกระทรวงการคลังมีการกาหนด หลักเกณฑ์การประเมินผลการดาเนินงานทุนหมุนเวียน ประจาปีบัญชี 2564 ซึ่งการตรวจสอบภายใน เป็นหนึ่งในตัวชี้วัดการประเมินผลการดาเนินงานฯ ดังกล่าว โดยสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรอาจจัดใหม้ ี หน่วยตรวจสอบภายในของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขัน ของประเทศ หรือมอบหมายให้หน่วยตรวจสอบภายในของสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรทาหน้าที่ตรวจสอบ การดาเนินงานของกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของ ประเทศ ซึ่งปัจจุบันสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรยังมิได้จัดให้มีหน่วยตรวจสอบภายในของกองทุน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ กลุ่มตรวจสอบภายใน สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร จึงมีหน้าที่ต้องตรวจสอบการดาเนินงานของกองทุนปรบั โครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ดังนั้น เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับข้างต้น ตลอดจนบันทึกข้อตกลง การประเมินผลการดาเนินงานระหว่างกระทรวงการคลังกับกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ประกอบกับการประเมินความเส่ียงในระดับหน่วยงาน กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ เป็นหน่ึงใน หน่วยงานที่มีความเส่ียงอยู่ในเกณฑ์ปานกลาง ซ่ึงต้องมีการควบคุมเพื่อให้ความเสี่ยงอยู่ในระดับที่ยอมรับได้ กลุ่มตรวจสอบภายใน สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร จึงกาหนดแผนการเข้าตรวจสอบผลการดาเนินงานของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ เพื่อให้ทราบถึง ประสิทธิภาพประสิทธิผลจากการดาเนินงานกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศทเ่ี กดิ ข้ึน 2. วตั ถุประสงคก์ ำรตรวจสอบ 2.1 เพื่อให้ทราบว่าหน่วยรับตรวจมีผลการดาเนินงานเป็นไปตามวัตถุประสงค์ของการจัดตั้ง ก อ ง ทุ น ป รั บ โ ค ร ง ส ร้ า ง ก า ร ผ ลิ ต ภ า ค เ ก ษ ต ร เ พื่ อ เ พิ่ ม ขี ด ค ว า ม ส า ม า ร ถ ก า ร แ ข่ ง ขั น ข อ ง ป ร ะ เ ท ศ และผลการดาเนินงานสอดคล้องกับกฎหมาย ระเบียบ หลักเกณฑ์ ตลอดจนบันทึกข้อตกลงการประเมินผล การดาเนินงานระหวา่ งกระทรวงการคลงั กับกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขดี ความสามารถ การแขง่ ขนั ของประเทศ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทุนปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพือ่ เพิ่มขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

2 2.2 เพ่อื ใหท้ ราบว่าหน่วยรับตรวจ มีระบบการควบคมุ ภายในทเี่ พยี งพอเหมาะสม 2.3 เพื่อให้ทราบปัญหาอุปสรรค สาเหตุ และผลกระทบท่ีเกิดขึ้นในการปฏิบัติงาน พร้อมท้ัง ใหค้ าปรกึ ษา ข้อเสนอแนะและแนวทางการแก้ไข 3. ขอบเขตกำรตรวจสอบ ส อบ ทาน ผ ล การ ด าเ นิ น งาน ของกองทุ น ป รั บ โ คร งส ร้ างการ ผ ลิ ต ภ าคเ กษต ร เ พื่ อเ พ่ิ ม ขี ด ความสามารถการแข่งขันของประเทศในภาพรวมตามวัตถุประสงค์ของการจัดต้ังกองทุนฯ โดยพิจารณาจาก เอกสารหลกั ฐานประกอบการดาเนนิ งาน ประกอบด้วย - ข้อเสนอโครงการวา่ เปน็ ไปตามวัตถปุ ระสงค์การจดั ตง้ั กองทุนฯ - ฐานข้อมูลผลการดาเนินงานตง้ั แตก่ ่อตง้ั กองทุนฯ จนถงึ ปีบัญชี ๒๕๖๓ - ฐานข้อมูลผลการติดตามผลการดาเนินงานและฐานขอ้ มลู ผลการส่งคืน - รายงานการประชุมของคณะกรรมการ/คณะทางานที่เก่ียวข้องกับการดาเนนิ งานกองทนุ ฯ - รายงานสรุปผลการดาเนินงานโครงการต่างๆ ท่ีดาเนินการเสร็จสิ้นแล้ว ซึ่งกองทุนฯ เข้าไป สนับสนนุ เงินจา่ ยขาด และเงนิ หมุนเวียน - ระบบการควบคมุ ภายในของกองทนุ ฯ โดยวิธีการสุ่มตรวจสอบเอกสารหลักฐานผลการดาเนินงานโดยใช้ข้อมูลของปีบัญชี พ.ศ. 2563 เป็นเกณฑ์ในการตรวจสอบและสอบทานผลการดาเนินงานของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศของปีบัญชีก่อน เพ่ือนามาประกอบการวิเคราะห์ ประสิทธิภาพประสิทธิผลในการบริหารจัดการกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีด ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ 4. วธิ ีกำรตรวจสอบ 4.1 ศึกษากฎหมาย ระเบียบ หนังสือสั่งการท่ีเกี่ยวข้องกับการจัดต้ังกองทุนปรับโครงสร้าง การผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ เช่น - ระเบียบกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ว่าด้วยกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพ่ือเพ่ิมขดี ความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ พ.ศ. 2548 - ระเบียบคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศว่าด้วยการเบิกเงิน การจ่ายเงิน การนาส่งเงินกองทุนและการพัสดุ พ.ศ.2548 และทีแ่ กไ้ ขเพิม่ เติม (ฉบับท่ี 2) พ.ศ. 2553 - ระเบียบคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยหลักเกณฑ์และวิธีการใช้เงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพ่อื เพิม่ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ และที่แก้ไขเพ่มิ เติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2553 - พระราชบญั ญตั ิการบรหิ ารทนุ หมุนเวียน พ.ศ. ๒๕๕๘ - ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียน เร่ืองมาตรฐานการเงิน การ จดั ซ้อื จัดจา้ ง การบริหารพสั ดุ การบัญชี การรายงานทางการเงนิ และการตรวจสอบภายในของทุนหมนุ เวียน - ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการเงิน การพัสดุของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอ่ื เพ่ิมขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ พ.ศ. 2561 ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอื่ เพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ

3 - ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการบริหารงานบุคคลของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพอื่ เพม่ิ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ พ.ศ. 2561 - ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยค่าตอบแทน สิทธิประโยชน์ และสวัสดิการของพนักงานกอง ทุน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ พ.ศ. 2561 - ระเบียบ ข้อบังคับ หรือหนังสือสั่งการที่เกี่ยวข้องกับการดาเนินงาน กองทุน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ 4.2 ดาเนนิ การสอบทานเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนนิ งาน - สอบทานข้อเสนอโครงการที่ผ่านความเห็นชอบของคณะกรรมการบริหารกองทุน ปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ ว่าโครงการที่ได้รบั อนุมัติมี ความสอดคล้องและเปน็ ไปตามวัตถปุ ระสงค์ของการจัดตงั้ กองทุนฯ หรือไม่ อย่างไร - สอบทานการเบิกจ่ายเงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าเป็นไปตามมติของคณะกรรมการ และอยู่ภายใต้วัตถุประสงค์ของ การจัดตั้งกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศหรือไม่ (ตามระเบียบกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ว่าด้วยกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่ อเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2548 ขอ้ 10) รวมถงึ เปน็ ไปตามแผนการปฏบิ ัติงานหรือไม่ อยา่ งไร - สอบทานว่าสว่ นกองทุนฯ มกี ารจดั เก็บและรวมรวมข้อมลู ผลการดาเนินงานของกองทุนฯ ไว้อยา่ งมรี ะบบ ระเบยี บง่ายต่อการสืบค้นและสอบทานผลการดาเนินงานยอ้ นกลบั หรอื ไม่ อย่างไร - สอบทานรายงานสรุปผลการดาเนินงานโครงการท่ีแล้วเสร็จ เพื่อพิจารณาถึงความมี ประสิทธภิ าพ ประสทิ ธผิ ล และความยั่งยนื สามารถเปน็ ตัวอยา่ งในการเรยี นรูใ้ ห้กับผู้สนใจไดห้ รอื ไมอ่ ยา่ งไร - สอบทานกระบวนการบริหารและติดตามลูกหนี้ รวมถึงการบริหารจัดการหนี้คงค้างของ แต่ละปี ว่ามีกระบวนการติดตาม ทวงถามหรือขยายระยะเวลาการชาระคืนเป็นอย่างไร เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบท่เี กยี่ วขอ้ งหรือไม่ - สอบทานกระบวนการบริหารพัสดุที่เกิดจากการใช้เงินกองทุนฯ ว่ามีการกากับและ ควบคุมเป็นไปตามที่ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศว่าด้วย การเงิน การพัสดุของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. ๒๕๖๑ หมวด ๓ ส่วนท่ี ๒ ข้อ 44 - 47 กาหนด หรือไม่ อย่างไร และปัจจุบันกองทุนฯ มีทรัพย์สิน ทรัพย์สินทางปัญญาหรือผลประโยชน์อ่ืนใดท่ีเกิดจากการใช้ เงนิ กองทนุ ในลักษณะจา่ ยขาด/ทุนหมุนเวียนรวมมลู คา่ เท่าใด มีการบนั ทึกควบคมุ ไวอ้ ยา่ งไร - สอบทานการจดั วางระบบการควบคุมภายใน เช่น 1) การกาหนดนโยบายและวธิ กี ารบรหิ ารบคุ ลากรดา้ นการจดั ซ้ือจัดจ้าง 2) การกาหนดวงเงินและผ้มู ีอานาจอนมุ ัติ และการติดตามการมอบอานาจ 3) การมอบหมายการปฏิบตั ิงานด้านการจดั ซอ้ื จดั จา้ ง 4) การกาหนดระบบการติดตามการปฏบิ ตั ิงานและปญั หาอุปสรรค - สอบทานการดาเนินการตามกฎหมายการจดั ตัง้ กองทุน เชน่ ๑) การมอบอานาจ ให้พิจารณาตามอานาจของผู้ดารงตาแหนง่ และวงเงนิ ๒) การพจิ ารณาดาเนนิ การต่างๆ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอื่ เพมิ่ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

4 ๓) สอบทานกระบวนการกากับ ดแู ล และควบคมุ การปฏิบัติงานของผบู้ งั คับบญั ชาหรือ หัวหน้างาน เช่น การจัดทาคาสงั่ มอบหมายการปฏิบัติงาน การแบง่ แยกหน้าที่ เปน็ ต้น 5. ระยะเวลำที่ใช้ในกำรตรวจสอบ 5.1 เขา้ ตรวจสอบระหว่างวันที่ 26 เมษายน - 14 พฤษภาคม 2564 (รวม 14 วนั ทาการ) 5.2 จดั ทารายงานผลการตรวจสอบ ภายในเดือนพฤษภาคม 2564 6. คณะผตู้ รวจสอบ นักวชิ าการตรวจสอบภายในชานาญการพเิ ศษ นางสาวจริ าวรรณ สมัคร หัวหน้าคณะตรวจสอบ นักวชิ าการตรวจสอบภายในปฏิบัตกิ าร นางสาวเพ็ญสุดา ขอเสงี่ยม นกั วเิ คราะหน์ โยบายและแผน นางสาวสุมาภรณ์ ไทยวัน ......................................................................................................... รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทุนปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพอ่ื เพ่มิ ขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

บทที่ 2 กองทุนปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพอื่ เพมิ่ ขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ 1. ความเป็นมา ตามที่รัฐบาลมีนโยบายเปิดการค้าเสรีทั้งในกรอบทวภิ าคีและพหุภาคี อาทิเช่น เขตการค้า เสรีอาเซียน (AFTA) , ไทย - จีน , ไทย - ออสเตรเลีย , ไทย - นิวซีแลนด์ , ไทย - ญี่ปุ่น , อาเซียน - จีน , อาเซียน - ญ่ีปุ่น เป็นต้น ซึ่งโดยรวมแล้วประเทศไทยได้รับประโยชน์จากการเปิดเขตการค้าเสรีดังกล่าว แต่จะมี สินค้า เกษตรบางกลุ่มที่ผลิตภายในประเทศที่ได้รับผลกระทบ ซึ่งความรุนแรงของผลกระทบต่อสินค้าเกษตร แต่ละ ชนิดแตกต่างกันไปตามความสามารถในการแข่งขันของชนิดสินค้านั้น ๆ เช่น ความตกลงการเปิดเขต การค้าเสรีไทย - จีน มีการลดอัตราภาษีสินค้านาเข้าในหมวดผักและผลไม้เหลือร้อยละศูนย์ ทาให้มีการ นาเข้าสินค้าราคาถูกบางชนิดเพิ่มขึ้น เช่น กระเทียม หัวมันฝรั่งสด แอปเปิล เป็นต้นความตกลงการเปิดเขต การค้าเสรไี ทย - ออสเตรเลยี สินค้าประเภทเนื้อสตั ว์ นม จะไดร้ บั ผลกระทบเน่ืองจากมกี ารลดภาษี ทาใหร้ าคา นาเข้าถูกลง สาหรับผักและผลไม้บางชนิด เช่น แครอท องุ่น เป็นต้น จะได้รับผลกระทบเนื่องจากสินค้า ดังกล่าวมีคณุ ภาพดีกว่าประเทศไทย ดงั น้ัน เพ่ือใหเ้ กษตรกรมีการปรับตัวในการผลิตสนิ ค้าท่มี ีศกั ยภาพมากขน้ึ สามารถผลิตสินค้า ที่มีคุณภาพได้มาตรฐาน เพ่ิมผลผลิตต่อหน่วย และเพิ่มมูลค่าจากสินค้าราคาต่าไปสู่การผลิตสินค้าราคาสูง รวมทั้งเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันทางการตลาด คณะรัฐมนตรีจึงได้มีมติเมื่อวันที่ 20 กรกฎาคม 2547 เห็นชอบให้กระทรวงเกษตรและสหกรณ์จัดตั้งกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาค เกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ เพื่อใช้เป็นทุนหมุนเวียนและใช้จ่าย ใน การดาเนินการพัฒนาโครงสร้างทางการเกษตร พัฒนาประสิทธิภาพการผลิต เพิ่มผลผลิตต่อหน่วย และ ผลิตสินค้าให้มีคุณภาพได้มาตรฐาน สามารถเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ โดยให้อยู่ภายใต้ การกากับดูแลของสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ซึ่งการดาเนินการต่าง ๆ ของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ต้องอยู่ภายใต้พระราชบัญญัติการบริหาร ทุนหมุนเวียน พ.ศ. 2558 , ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียน เร่ือง มาตรฐานการเงนิ การจัดซื้อจัดจ้าง การบริหารพัสดุ การบัญชี การรายงานทางการเงิน และการตรวจสอบภายในของทุน หมุนเวียน พ.ศ. 2560 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม (ฉบับท่ี 2) พ.ศ. 2562 , ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการเงิน การพัสดุ ของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2561 , ขอ้ บงั คับคณะกรรมการบรหิ ารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของ ประเทศ ว่าด้วยการบริหารงานบุคคลของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขดี ความสามารถ การแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2561 , ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยค่าตอบแทน สิทธิประโยชน์ และสวัสดิการของ พนักงานกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2561 , ระเบียบกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ ว่าด้วยกองทุนปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2548 , ระเบียบคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการ ผลติ ภาคเกษตรเพอ่ื เพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศวา่ ด้วยการเบกิ เงิน การจา่ ยเงนิ การนาสง่ เงินกองทุน และการพัสดุ พ.ศ. 2548 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2553 , ระเบียบคณะกรรมการบริหาร กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วย ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพือ่ เพิม่ ขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ

6 หลักเกณฑ์และวิธีการใช้เงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาค เกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขัน ของประเทศ และทแ่ี กไ้ ขเพ่ิมเตมิ (ฉบับท่ี 2) พ.ศ. 2553 รวมถึงกฎหมายและระเบยี บอน่ื ๆ ทเ่ี ก่ียวขอ้ ง 2. วตั ถปุ ระสงค์ของการจัดตงั้ เพื่อปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร ปฏิรูปผลผลิตทางการเกษตร เพิ่มประสิทธิภาพ การผลิต พัฒนาคุณภาพ ตลอดจนการแปรรูป การสร้างมูลค่าเพ่ิมของสินค้าเกษตรและอาหาร และช่วยเหลือ ให้เกษตรกรปรบั เปลย่ี นจากการผลิตสินคา้ ที่ไมม่ ีศักยภาพไปสสู่ ินค้าทีม่ ศี ักยภาพ รวมทั้งประกอบอาชีพอนื่ ด้วย กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ จะต้องจ่ายเงินภายใต้วัตถุประสงค์ของกองทุนฯ ในลักษณะหมุนเวียนหรือจ่ายขาด เพ่ือดาเนินกิจกรรม ดงั ตอ่ ไปน้ี - สนบั สนนุ สินเช่ือ ปจั จัยการผลติ และเทคโนโลยี - สนบั สนุนงานวิจยั และพฒั นา - ใหค้ วามรู้ ฝกึ อบรม และดูงาน - ใหก้ ารสนบั สนนุ ด้านโครงสร้างพืน้ ฐานการเกษตร - ปรบั เปลีย่ นอาชพี - รายจา่ ยอ่ืน ๆ ตามที่คณะกรรมการเหน็ สมควร 3. กรอบระยะเวลาดาเนินการของกองทนุ ฯ ตามมติคณะรฐั มนตรเี มื่อวันท่ี 20 กรกฎาคม 2547 ระยะเวลาดาเนินการ : ๒๐ ปี ต้ังแต่ปี ๒๕๔๘ – ๒๕๖๗ ๔. แหล่งทมี่ าของเงนิ - งบประมาณทไ่ี ดร้ บั จะแบง่ เปน็ 2 สว่ น ดงั นี้ 4.1 ทุนหมุนเวียน 4.2 ค่าบริหารกองทุน ๕. รปู แบบของการบรหิ ารจัดการกองทุนฯ ภายใต้การกากบั ดูแลของคณะกรรมการ/คณะทางาน ๕.1 คณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรเป็นประธานกรรมการ ผู้แทนกระทรวงการคลัง ผู้แทนสานักงบประมาณ ผู้แทนหน่วยงานของรัฐที่มีทุนหมุนเวียนที่ไม่มีสถานะเป็น นิติบุคคล นางสาวลดาวัลย์ คาภา นายอิทธิพงศ์ คุณากรบดินทร์ นายกุศล แย้มสอาด เป็นกรรมการ ผู้อานวยการสว่ นบริหารกองทนุ ภาคการเกษตร (สวศ. สศก.) เปน็ กรรมการและเลขานุการ คณะกรรมการฯ มีอานาจพิจารณาอนุมัติงบประมาณ โครงการ หรือกิจกรรมที่เสนอขอรับการสนับสนุน และ พิจารณากาหนดหลกั เกณฑ์ วธิ ีการเกี่ยวกบั การเบิกเงนิ การจา่ ยเงิน การเก็บรักษาเงนิ การนาส่งเงิน ฯลฯ ๕.2 คณะอนุกรรมการกลั่นกรองโครงการและเรื่องต่าง ๆ ของกองทุนปรับโครงสร้าง การผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีรองเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจ การเกษตรท่ีได้รับมอบหมายเป็นประธานอนุกรรมการ ผู้แทนกรมบัญชีกลาง ผู้แทนสานักงบประมาณ ผู้แทน สานักงานคณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแหง่ ชาติ ผู้แทนกระทรวงพาณิชย์ ผู้แทนสภาหอการคา้ แห่งประเทศไทย ผู้แทนสภาอุตสาหกรรมแห่งประเทศไทย ผู้แทนธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ์ การเกษตร ผู้แทนโครงการช่วยเหลือเพื่อการปรับตัวของภาคการผลิตและภาคบริการที่ได้รับผลกระทบ จากการเปิดเสรีทางการค้า กรมการค้าต่างประเทศ ผู้อานวยการสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร (สศก.) รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพ่มิ ขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

7 ผูท้ รงคุณวฒุ ใิ นสาขาท่ีเก่ยี วข้องไม่เกนิ 3 คน เป็นอนกุ รรมการ ผูอ้ านวยการสว่ นบรหิ ารกองทุนภาคการเกษตร (สวศ. สศก.) เป็นอนุกรรมการและเลขานุการ มีอานาจกาหนดมาตรการหรือกรอบโครงการที่เสนอขอรับการสนับสนุนจากกองทุนฯ พิจารณากลั่นกรองความเหมาะสมของโครงการและเรื่องต่าง ๆ ที่เสนอขอรับการช่วยเหลือจากกองทุนฯ และให้ความเห็นประกอบการพิจารณาของคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ ขยายระยะเวลาโครงการ ขยาย ระยะเวลาการชาระคืน เปลี่ยนแปลงแผนการดาเนินงาน แผนการใช้เงิน หรือกิจกรรมการดาเนินงาน ภายในงบเดียวกัน เปลี่ยนแปลงเงื่อนไขการชาระคืน การใช้เงินเหลื่อมปี และแต่งตั้งคณะทางานได้ตาม ความจาเป็น ๕.3 คณะอนุกรรมการติดตามประเมินผลการดาเนินงานเรื่องต่าง ๆ ของกองทุน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีรองเลขาธิการ สานักงานเศรษฐกิจการเกษตรท่ีได้รับมอบหมายเป็นประธานอนุกรรมการ ผู้แทนกรมบัญชีกลาง ผู้แทนสานัก งบประมาณ ผู้แทนกรมส่งเสริมสหกรณ์ ผู้แทนกรมส่งเสริมการเกษตร ผู้แทนกรมปศุสัตว์ ผู้อานว ยการ ศูนย์ประเมินผล (สศก.) หรือผู้แทน ผู้อานวยการสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร (สศก.) หรือผู้แทน เป็นอนกุ รรมการ ผูอ้ านวยการสว่ นบริหารกองทนุ ภาคการเกษตร (สวศ. สศก.) เป็นอนกุ รรมการและเลขานุการ มีอานาจกาหนดมาตรการหรือกรอบการติดตามประเมินผลการดาเนินงานเรื่องต่าง ๆ ของ กองทุนฯ ติดตามและประเมินผลการดาเนินงานโครงการที่ได้รับการช่วยเหลือจากกองทุนฯ ติดตามผลการ ดาเนนิ งานตามแผนงานและตัวช้ีวดั ประเมนิ ผลการดาเนนิ งานของกองทนุ ฯ รายงานผลการปฏิบัติงาน พร้อมท้ัง ข้อเสนอแนะใหค้ ณะกรรมการบริหารกองทนุ ฯ ทราบ และแต่งต้ังคณะทางานไดต้ ามความจาเปน็ ๕.4 คณะอนุกรรมการแก้ไขกฎระเบียบกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีรองเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรที่ได้รับ มอบหมายเป็นประธานอนุกรรมการ ผู้อานวยการสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร (สศก.) เป็นรองประธาน อนุกรรมการ ผู้แทนกรมบัญชีกลาง ผู้แทนสานักงบประมาณ ผู้แทนกระทรวงพาณิชย์ ผู้แทนสานักงาน คณะกรรมการพัฒนาการเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ผู้แทนฝ่ายนิติการ วินัย และเสริมสร้างคุณธรรม (สศก.) เป็นอนกุ รรมการ ผู้อานวยการส่วนบรหิ ารกองทนุ ภาคการเกษตร (สวศ. สศก.) เป็นอนุกรรมการและเลขานกุ าร มอี านาจพจิ ารณาทบทวนปญั หาอุปสรรคของการดาเนินการตามระเบียบต่าง ๆ ของกองทุนฯ ศึกษาผลกระทบของข้อกฎหมาย กฎระเบียบอื่นที่เกี่ยวข้องกับระเบียบกองทุนฯ เสนอร่างแก้ไขปรับปรุง ระเบียบกองทุนฯ ให้คณะกรรมการบริหารกองทุนฯ พิจารณา รายงานความคืบหน้าการดาเนินงานให้ คณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ ฯ ทราบ ตามความเหมาะสม ๕.5 คณะทางานจัดทาแผนปรับปรุงคุณภาพการให้บริการของกองทุนปรับโครงสร้าง การผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีผู้อานวยการสานักวิจัยเศรษฐกิจ การเกษตร (สศก.) เป็นประธานคณะทางาน ผู้แทนกรมส่งเสริมสหกรณ์ ผู้แทนกรมส่งเสริมการเกษตร ผู้แทน กรมปศุสัตว์ ผู้แทนกองนโยบายและแผนการเกษตร (สศก.) ผู้แทนศูนย์ประเมินผล (สศก.) เป็นคณะทางาน ผู้อานวยการสว่ นบรหิ ารกองทนุ ภาคการเกษตร (สวศ. สศก.) เป็นคณะทางานและเลขานุการ มีอานาจพิจารณา จัดทาแผนปรับปรงุ คุณภาพการใหบ้ ริการของกองทนุ ฯ ติดตามและรายงาน ผลการปฏบิ ตั ิงานตามแผนปรับปรุงคุณภาพการให้บริการของกองทุนฯ ใหค้ ณะอนกุ รรมการตดิ ตามประเมินผล การดาเนนิ งานฯ ทราบ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทุนปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพ่อื เพมิ่ ขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

8 ๖. โครงสร้างการบริหารงานและกรอบอัตรากาลัง กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีการเสนอขออนุมัติจากกระทรวงการคลัง กรมบัญชีกลาง เพ่ือจัดแบ่งโครงสร้างทางการบริหารงานและจัด กรอบอัตรากาลัง ดังน้ี ๖.1 โครงสรา้ งการบริหารงาน คณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ ปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพือ่ เพ่ิมขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ คณะอนกุ รรมการกลัน่ กรองโครงการ คณะอนุกรรมการติดตามประเมินผล คณะอนกุ รรมการแก้ไขระเบียบ และเรอ่ื งตา่ งๆ ของกองทุนฯ การดาเนนิ งานเร่ืองตา่ งๆ ของกองทุน ของกองทุนฯ งานดา้ นกฎหมาย ฯ งานตรวจสอบภายใน ส่วนบริหารกองทนุ ภาคเกษตร (สานักงานเลขานุการกองทุนฯ) งานนโยบายและตดิ ตามประเมนิ ผล งานด้านระบบสารสนเทศ งานการเงินและบญั ชี (ท่ีมา : หนังสือกระทรวงการคลัง ที่ กค 0406.4/4598 ลงวันท่ี 20 มีนาคม 2561 เร่ือง ขอความเห็นชอบการกาหนดโครงสร้างการบริหาร กองทุนปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตรเพอื่ เพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ เพ่อื รองรบั การปฏบิ ัติงานดา้ นต่าง ๆ) โดยมหี นา้ ที่ความรบั ผิดชอบ ดงั น้ี 6.1.1 งานนโยบายและตดิ ตามประเมินผล มหี น้าที่ดงั นี้ - ศึกษาวิเคราะห์ความเหมาะสมของโครงการท่ีเสนอขอรับการสนับสนุนเงินกองทุนฯ ตลอดจนการใหค้ าแนะนาการจัดทาโครงการทด่ี ี - การติดตาม ควบคุม กากับดูแลการดาเนินงานโครงการให้สอดคล้องกับระเบียบ หลักเกณฑ์ของกองทุนฯ รวมถึงระเบียบ กฎเกณฑ์อ่ืน ๆ ของทางราชการท่ีเก่ียวข้อง ตลอดจนสอดคล้องตาม มตคิ ณะกรรมการ/คณะอนุกรรมการ/คณะทางาน และแผนปฏิบตั งิ านทกี่ าหนด - ติดตามความก้าวหน้าผลการดาเนนิ งานโครงการต่าง ๆ ท่ีได้รบั อนุมตั จิ ากกองทุนฯ - ประเมนิ ผลความสาเรจ็ ของการดาเนนิ โครงการ - ปฏิบัติงานเกี่ยวกับการซื้อ การจ้างทาของ การจ้างเหมาบริการ การแลกเปลี่ยน การเช่า การควบคุม และการจาหนา่ ยซง่ึ พัสดุ ครุภณั ฑท์ ่ีดิน และส่ิงกอ่ สรา้ งของกองทนุ ฯ - ปฏิบตั งิ านตามข้อตกลงการประเมินผลกองทุนฯ ของกระทรวงการคลัง 6.1.2 งานด้านระบบสารสนเทศ มหี น้าทีด่ งั นี้ - ศึกษา วิเคราะห์ ออกแบบ วางแผน พัฒนา กากับดูแล ให้คาแนะนา ติดต้ัง ปรับปรุง และบารุงรักษาระบบคอมพิวเตอร์แม่ข่าย ระบบเครือข่าย อุปกรณ์ประกอบและระบบที่เก่ียวข้อง บริหาร จัดการเพอื่ ใหบ้ รกิ ารระบบคอมพิวเตอร์แม่ข่ายได้อย่างต่อเน่ืองและมปี ระสิทธิภาพ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทุนปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพ่ือเพิ่มขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

9 - บริหารจัดการ ควบคุม ดูแล แก้ไขปัญหาการใช้งาน ซ่อมบารุงรักษาระบบ คอมพิวเตอร์และอุปกรณ์ประกอบ เพ่ือแก้ไขปัญหาเคร่ืองคอมพิวเตอร์และอุปกรณ์ท่ีชารุด บกพร่อง ใช้งาน ไม่ได้ ให้สามารถกลับมาใช้ในการพัฒนางานของกรมได้อยา่ งมปี ระสิทธภิ าพ - ดาเนินการเก่ียวกับระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการส่ือสาร ระบบงาน คอมพวิ เตอร์ และเป็นศนู ยก์ ลางเครือข่ายขอ้ มลู สารสนเทศของกองทุนฯ - ศึกษาและวิเคราะห์เพื่อพัฒนาระบบเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสาร และระบบงานคอมพิวเตอร์ของกองทนุ ฯ 6.1.3 งานการเงนิ และบัญชี มหี นา้ ท่ดี งั นี้ - ส่งั จา่ ยเงนิ กองทุนฯ แก่เกษตรกร หน่วยงานของรัฐ หรือเอกชน ที่ขอรับการสนบั สนุน และเพ่ือใชจ้ ่ายตามวตั ถปุ ระสงคข์ องกองทุนฯ - จดั ทาบัญชีลูกหนีก้ องทนุ ฯ - รับผิดชอบการจัดทารายงานการรับ-จ่ายเงินกองทุนฯ ประจาเดือน ส่งสานักงาน การตรวจเงนิ แผน่ ดินตรวจสอบ ภายในวนั ที่ 25 ของเดือนถัดไป - จัดทาบัญชีตามหลักบัญชีคู่เกณฑ์คงค้างตามหลักการและนโยบายบัญชีสาหรับ หน่วยงานภาครัฐ ผงั บัญชีมาตรฐาน และมาตรฐานรายงานการเงนิ สาหรับหน่วยงานภาครฐั ท่ีกระทรวงการคลัง ประกาศกาหนด และดาเนินการจัดส่งรายงานการเงินใหส้ านกั งานการตรวจเงินแผ่นดนิ ตรวจสอบ 6.1.4 งานตรวจสอบภายใน มหี นา้ ที่ดงั นี้ - เสนอรายงานผลการตรวจสอบต่อเลขาธิการสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ภายในเวลาอย่างน้อย 2 เดือน นับจากวันท่ีตรวจสอบแล้วเสร็จตามแผน รายงานจะต้องระบุข้อเสนอแนะ คาปรึกษา ตามแนวทาง มาตรฐานการตรวจสอบ กฎหมาย ระเบียบที่กาหนดไว้ และมีการติดตามผล การตรวจสอบ เพ่ือให้การปรับปรุงแกไ้ ขของหน่วยรบั ตรวจเป็นไปตามข้อเสนอแนะในรายงานผลการตรวจสอบ - จัดให้มีการประกันคุณภาพการตรวจสอบภายใน กรณีท่ีมีการประเมินการประกัน คณุ ภาพงานตรวจสอบภายใน ใหส้ ง่ สาเนาผลการประเมินใหก้ รมบัญชกี ลางทราบดว้ ย - ปฏิบัติงานการตรวจสอบภายในให้เป็นไปตามมาตรฐานการตรวจสอบและจริยธรรม ของผู้ตรวจสอบภายในของส่วนบริหารกองทุนฯ คู่มือและแนวทางปฏิบัติการตรวจสอบภายในของ กรมบัญชีกลาง - ปฏิบัติงานในการให้คาปรึกษาแก่ผู้บริหาร หน่วยรับตรวจ เพ่ือให้การปฏิบัติงาน มีประสทิ ธภิ าพและบรรลวุ ัตถุประสงคข์ ององค์กร 6.1.5 งานดา้ นกฎหมาย มหี น้าทดี่ ังน้ี - จัดทาระเบียบต่าง ๆ ของกองทุนฯ ภายใต้พระราชบัญญัติการบริหารทุนหมุนเวียน พ.ศ. 2558 - ให้คาปรึกษาเกี่ยวกับการดาเนินการด้านนิติกรรมและสัญญา งานเกี่ยวกับ ความรบั ผิดชอบทางแพ่ง อาญา และงานคดอี ื่น ๆ ของกองทุนฯ - เสนอแนะแนวทางการแก้ไขปัญหา การให้ข้อมูล และให้คาปรึกษาเกี่ยวกับงานด้าน กฎหมายในความรับผดิ ชอบของกองทนุ ฯ และกฎหมายอืน่ ทีเ่ กี่ยวข้อง แก่คณะกรรมการบรหิ ารกองทุนฯ - ปฏิบัติงานเกี่ยวข้องกับภารกิจทางด้านกฎหมาย ตามที่ได้รับมอบหมายจาก คณะกรรมการบรหิ ารกองทุนฯ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพ่ือเพิม่ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

10 6.2 กรอบอัตรากาลัง สถานะ จานวน (อัตรา) ส่วน/งาน/ตาแหน่ง ข้าราชการ 1 ข้าราชการ 3 ส่วนบริหารกองทนุ ภาคเกษตร ข้าราชการ 2 ผู้อานวยการส่วนบริหารกองทุนภาคเกษตร(ผู้บริหารกองทุนฯ) ข้าราชการ 1 เศรษฐกรชานาญการพิเศษ พนักงานราชการ 2 เศรษฐกรชานาญการ เศรษฐกรปฏบิ ัตกิ าร พนกั งานกองทนุ ฯ 3 นกั วเิ คราะหน์ โยบายและแผน พนกั งานกองทุนฯ 1 งานนโยบายและตดิ ตามประเมินผล นักวิเคราะหน์ โยบายและแผน พนกั งานกองทนุ ฯ 2 งานด้านระบบสารสนเทศ พนกั งานกองทุนฯ 1 นักวชิ าการคอมพวิ เตอร์ 16 งานการเงนิ และบัญชี นักวิชาการเงนิ และบญั ชี งานตรวจสอบภายใน นกั วเิ คราะหน์ โยบายและแผน/นกั วชิ าการเงินและบัญชี รวม 7. เงื่อนไขการจ่ายเงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขัน ของประเทศ 7.1 กรณีที่เป็นการใช้จ่ายเงินจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ทั้งหมดหรือบางส่วน กองทุนฯ จะจ่ายเงินให้ใน 2 ลักษณะ คือ การจา่ ยขาดและเงนิ หมนุ เวียน โดยมีเงือ่ นไขการจ่ายเงนิ ในแตล่ ะลกั ษณะ ดงั น้ี 7.1.1 เงนิ จ่ายขาด ใหเ้ ฉพาะกรณีหรอื คา่ ใชจ้ า่ ย ดงั ตอ่ ไปน้ี - ค่าปจั จัยการผลิตในกรณที ดลอง/สาธติ /นารอ่ ง - ค่าใช้จ่ายต่าง ๆ สาหรับงานวิจัย ต้องเป็นงานวิจัยประยุกต์หรือการวิจัยด้าน การตลาด และตอ้ งไมเ่ ป็นโครงการวิจัยขั้นพ้นื ฐาน - ค่าใช้จ่ายในการถ่ายทอดเทคโนโลยี อาทิ การฝึกอบรม การสัมมนา การศึกษาดูงาน ในประเทศ - ค่าใช้จ่ายดาเนินงานหรือค่าบริหารโครงการของหน่วยงานราชการตามหลักเกณฑ์ ที่คณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ ฯ กาหนด หรอื ตามท่จี า่ ยจริงแตไ่ ม่เกนิ ร้อยละ 3 ของงบประมาณโครงการ - ค่าใช้จ่ายต่าง ๆ นอกเหนือจากที่ระบุในข้อ 1 - 4 ให้อยู่ในดุลพินิจของคณะ กรรมการบรหิ ารกองทนุ ฯ 7.1.2 เงนิ ยืม/เงินหมนุ เวียน ให้เฉพาะกรณีหรือค่าใช้จา่ ย ดังต่อไปน้ี - คา่ ลงทุนต่าง ๆ อาทิ คา่ กอ่ สร้างโรงเรือน/โรงงาน ค่าเครือ่ งมอื อปุ กรณ์ ฯลฯ - ค่าใช้จา่ ยหมุนเวยี นในการผลิต 7.2 กรณีกู้ยืมจากธนาคารเพ่ือการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร กองทุนฯ จะชดเชย ดอกเบ้ียให้ทงั้ หมดหรือบางส่วน รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพมิ่ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

11 ทั้งน้ี วงเงนิ ใหย้ มื และกาหนดการชาระคนื ให้เป็นไปตามลักษณะการดาเนินงานหรือตามความ จาเป็นของแตล่ ะโครงการ 8. คุณสมบัติของผู้มีสิทธิเสนอขอรับการสนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ผู้ที่จะเสนอขอรับการสนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ จะต้องจดั ทาโครงการ งาน หรือกิจกรรม เพ่อื ชว่ ยเหลอื เกษตรกรท่ีได้รับ ผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจากการเปิดเสรีทางการค้า (Free Trade Area : FTA) โดยผู้มีสิทธิเสนอ โครงการ ได้แก่ 8.1 เกษตรกรผู้ประกอบเกษตรกรรม และให้หมายความถึงกลุ่มหรือคณะบุคคลที่รวมตัว กันเพ่ือวัตถุประสงค์ในการประกอบเกษตรกรรม โดยจะเปน็ นติ ิบุคคลหรือไมก่ ไ็ ด้ 8.2 สถาบัน องค์กร ทเ่ี ป็นนติ ิบุคคล และมวี ัตถุประสงคด์ าเนนิ งานด้านเกษตรกรรมเปน็ หลัก 8.3 หน่วยงานของรัฐในระดับกระทรวง ทบวง กรม ราชการส่วนภูมิภาค รัฐวิสาหกิจ และให้หมายความรวมถึงหน่วยงานของรัฐที่เรียกชื่อเป็นอย่างอื่นที่จัดตั้งโดยพระราชบัญญัติหรือ พระราชกฤษฎีกา 9. หลกั เกณฑ์การพจิ ารณาสนิ คา้ ที่ได้รับผลกระทบจากการเปดิ เสรที างการคา้ การพิจารณาว่าสินค้าเกษตรชนิดใดได้รับผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจากการเปิดเสรี ทางการค้า จะพจิ ารณาจากหลกั เกณฑข์ อ้ ใดข้อหนึง่ หรอื หลายข้อประกอบกัน ขึ้นอยู่กบั กรอบการค้าเสรีที่นามา พจิ ารณา ดังนี้ 9.1 เป็นสินค้าเกษตรท่ีอยู่ในกลุ่มกาหนดโควตาภาษี (TRQ) 23 รายการ ได้แก่ ชา เมล็ดกาแฟ กาแฟสาเร็จรูป น้านมดิบ/นมพร้อมดื่ม นมผงขาดมันเนย มะพร้าวผล เนื้อมะพร้าวแห้ง น้ามันมะพร้าว เมล็ดถั่วเหลือง ข้าว ข้าวโพดเล้ียงสัตว์ น้ามันปาล์มและน้ามันในเมล็ดปาล์ม น้ามันถ่ัวเหลือง ลาไยแห้ง พริกไทย ไหมดบิ กระเทียม กากถ่ัวเหลือง หอมหวั ใหญ่ เมลด็ พันธุ์หอมหวั ใหญ่ มันฝรง่ั น้าตาล และใบยาสูบ หมายเหตุ : แม้ว่าจะเป็นสินค้าท่ีอยู่ในกลุ่ม TRQ 23 รายการ แต่ก็มิได้หมายความว่าจะต้อง ไดร้ ับผลกระทบจากการเปิดเสรที างการค้าเสมอไป จาเป็นตอ้ งพจิ ารณาจากหลักเกณฑ์ข้ออ่ืน ๆ ประกอบด้วย 9.2 พิจารณาจากสถิติการนาเข้าเปรียบเทียบก่อนและหลังการเปิดเสรีทางการค้า ที่มกี ารนาเข้า เพิม่ ข้ึนอยา่ งผดิ ปกติ 9.3 พิจารณาจากราคาสินค้าเกษตรชนิดน้ัน ๆ ภายในประเทศ ท่ีลดลงอย่างผิดปกติ เปรยี บเทยี บก่อนและหลงั จากการเปดิ เสรีทางการค้า 9.4 พจิ ารณาจากต้นทนุ การผลติ ตอ่ หนว่ ย โดยเปรยี บเทยี บกบั ประเทศคแู่ ขง่ 9.5 มีรายงานผลการศึกษาวิจัยของหน่วยงานของรัฐหรือสถาบันการศึกษาที่เป็นที่ยอมรับ ยนื ยนั การได้รบั ผลกระทบจากการเปดิ เสรที างการค้า 9.6 พิจารณาจากสว่ นแบ่งตลาดภายในประเทศท่ีลดลง 9.7 พจิ ารณาจากเปน็ สินคา้ ทค่ี ณะกรรมการหรืออนุกรรมการกาหนด ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพ่อื เพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

12 10. รายช่ือโครงการที่ได้รับการสนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ ตงั้ แต่ปี 2549 – 2563 ลาดบั โครงการ วงเงินที่ได้รับอนุมตั ิ (บาท) ท่ี เงนิ จา่ ยขาด เงินหมนุ เวยี น รวม 3,590,000 1 โครงการปรับโครงสร้างสินค้า 3,590,000 - กระเทยี ม 46,316,400 46,316,400 - 2 โ ค ร ง ก า ร คั ด เ ลื อ ก พ่ อ พั น ธุ์ 14,783,450 กาแพงแสนเพอื่ ใช้ผลิตนา้ เชื้อ 3,983,450 10,800,000 20,280,200 3 โครงการจัดตั้งตลาดกลาง 20,280,200 - โคเนอื้ พนั ธ์ุกาแพงแสน 6,651,670 1,290,870 5,360,800 19,946,320 4 โครงการอบรมเชิงปฏิบัติการ 19,946,320 - ด้านโคเนื้อ 36,168,000 5 โครงการปรับโครงสรา้ งสนิ คา้ ชา 6 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการ 36,168,000 - ผลิตปาล์มนา้ มัน 4,941,710 1,537,000 6,478,710 7 โครงการลดต้นทุนและปรับปรุง ประสิทธิภาพการเล้ียงโคนมด้วย 3,560,800 25,140,000 28,700,800 วิธีปฏิบัติได้และเห็นผลจรงิ 22,771,570 31,229,700 54,001,270 8 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการ 101,409,000 27,500,000 128,909,000 ผลิต ลดต้นทุนการผลิตและการ เพิ่มมูลค่าโคนมและผลิตภัณฑ์ นมของสหกรณ์โคนมบ้านบึง จากัด 9 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการ ผ ลิ ต แ ล ะ เ พิ่ ม มู ล ค่ า สุ ก ร ข อ ง ชุมชนสหกรณ์การปศุสัตว์ภาค ตะวนั ออกจากัด 10 โครงการปรับโครงสร้างสินค้า กาแฟแบบครบวงจร 11 โครงการเพ่ิมศักยภาพการผลิต ข้าวและสร้างความเข้มแข็งให้ ชาวนาเพ่ือรองรับผลกระทบ จากการเปิดเสรีการค้าอาเซียน (AFTA) รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพือ่ เพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

ลาดับ โครงการ วงเงนิ ทีไ่ ดร้ ับอนมุ ตั ิ (บาท) 13 ท่ี เงนิ จา่ ยขาด เงนิ หมนุ เวยี น รวม 6,417,600 12 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการ 2,417,600 4,000,000 ผ ลิ ต แ ล ะ เ พิ่ ม มู ล ค่ า สุ ก ร ข อ ง ส ห ก ร ณ์ ผู้ เ ล้ี ย ง สุ ก ร อุ ต ร ดิ ต ถ์ 100,550,000 - 100,550,000 จากดั 8,714,400 47,166,000 55,880,400 13 โครงการส่งเสริมปลูกปาล์ม น้ามันพันธ์ุดีทดแทนสวนเก่า 640,000 6,060,000 6,700,000 เพื่อรองรับผลกระทบจากการ 22,716,523 2,700,000 25,416,523 เปิดเสรกี ารค้า AFTA 7,304,100 5,120,000 12,424,100 14 โครงการผลิตเมล็ดพันธ์ุข้าว คุณภาพดีของสหกรณ์เพื่อเพ่ิม 8,809,660.28 - 8,809,660.28 ขดี ความสามารถการแข่งขันข้าว 5,744,840 - 5,744,840 ไทยส่สู ากล 99,900,000 - 99,900,000 15 โครงการนาร่องการเลี้ยงโคนม 3,810,000 73,500,000 77,310,000 ทดแทนในระบบชีวภาพ (ววั หลุม) 16 โครงการเพิ่มศักยภาพการเล้ียง โคนมเพ่ือรองรับเขตการค้าเสรี (FTA) ไ ท ย - อ อ ส เ ต ร เ ลี ย - นิวซแี ลนด์ 17 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพและ พัฒนาคุณภาพพืชผักวังน้าเขียว จังหวัดนครราชสีมา เพ่ือรองรับ ผ ล ก ร ะ ท บ จ า ก ก า ร เ ปิ ด เ ส รี ทางการค้า 18 โครงการเพ่ิมคุณภาพข้าวเปลือก และข้าว โ พ ดเลี้ย ง สัตว์เพื่อ รองรับ AEC 19 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการ ผลิตพริกไทยเพื่อลดผลกระทบ จากการเปิดเสรที างการคา้ 20 โครงการเพ่ิมศักยภาพการผลิต มะพร้าวพันธ์ุดีทดแทนสวนเก่า เพ่ือลดผลกระทบจากการเปิด เสรที างหารค้า AFTA 21 โครงการพัฒนาศักยภาพฟาร์ม โ ค น ม ข อ ง ส ม า ชิ ก (Smart รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพ่อื เพมิ่ ขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

14 ลาดับ โครงการ วงเงินท่ีไดร้ บั อนุมตั ิ (บาท) ที่ เงินจ่ายขาด เงนิ หมุนเวียน รวม Farm) เพ่ือรองรับการแข่งขัน 395,100 11,170,000 11,565,100 จากการเปิดการคา้ เสรี FTA 292,500 3,570,000 3,862,500 22 โครงการเพิ่มมูลค่าเนื้อโคขุน 36,820,000 เกรดคุณภาพ (Premium) เพ่ือ 1,070,000 35,750,000 24,680,640 ร อ ง รั บ ต ล า ด ป ร ะ ช า ค ม 1,980,640 22,700,000 22,230,520 เศรษฐกจิ อาเซียน 12,800,000 2,298,120 19,932,400 3,997,800 23 โครงการสร้างความม่ันคงทาง อาหารหยาบให้กับโคนมด้วย 500,000 12,300,000 หญ้าเนเปียร์ ปากชอ่ ง 1 3,997,800 - 24 โครงการเพ่ิมศักยภาพการผลิต เนอื้ โคขนุ คุณภาพสูง 4,200,000 51,700,000 55,900,000 1,277,200 36,470,000 37,747,200 25 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการ ผ ลิ ต โ ค เ นื้ อ เ พ่ื อ เ พิ่ ม ขี ด 4,706,900 157,074,660 161,781,560 ความสามารถการแข่งขัน 545,583,703.28 แยกเปน็ 1,136,364,263.28 26 โครงการพัฒนาศักยภาพการผลิต ปลอดดอก ๗๙,๖๗๕,๑๖๐ กาแฟของกลุ่มเกษตรกรทาสวน ดอกเบย้ี 3% ๗๗,๓๙๙,๕๐๐ เขาทะลุ 590,780,560 27 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการ ผลิตโคเนื้อของกลุ่มวิสาหกิจ ชมุ ชนการเลย้ี งโคเน้อื บา้ นแสนแก้ว 28 โครงการศึกษาศักยภาพการขนุ คณุ ภาพซาก และผลตอบแทน ทางเศรษฐกิจของโคเน้ือ 5 สายพนั ธ์ุในระบบการขุนเชิงการคา้ 29 โครงการจัดตั้งฟาร์มโคนม ประสทิ ธิภาพสูง 30 โครงการสร้างความมั่นคงด้าน อาหารโคนมรองรับการเปิดเสรี ทางการค้า (FTA) 31 โครงการพัฒนาศักยภาพการผลิต และการตลาดโคเนื้อรองรับ FTA รวม 31 โครงการ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพ่ือเพิม่ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

บทท่ี ๓ สรุปผลการตรวจสอบ และขอ้ เสนอแนะ กลุ่มตรวจสอบภายใน สานักงานเศรษฐกิจการเกษตร ได้ดาเนินการเข้าสอบทานและตรวจสอบ เอกสารหลักฐานผลการดาเนินงานกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขัน ของประเทศ ระหว่างวันท่ี ๒๖ เมษายน – ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๖๔ ซึ่งในห้วงเวลาดังกล่าว มีการแพร่ระบาดของ เชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ อย่างรุนแรง ส่งผลกระทบทาให้การประสานขอเอกสารหลักฐานเพื่อใช้ประกอบการ ตรวจสอบเป็นไปอยา่ งจากดั และได้เอกสารหลกั ฐานประกอบการตรวจสอบเพยี งบางสว่ นเทา่ นั้น เนอื่ งจากสว่ น บริหารกองทุนฯ ได้รับแจ้งจากบุคลากรในสังกัดว่าติดเชื้อไวรัสโคโรนา ๒๐๑๙ ทาให้บุคลากรของส่วนบริหาร กองทุนฯ ที่เป็นผู้สัมผัสใกล้ชิดผู้ติดเชื้อต้องกักตัวเพื่อป้องกันการแพร่ระบาดในวงกว้าง โดยได้มีการสั่งให้ เจ้าหน้าที่ปฏิบัติงานที่บ้าน (Work From Home) แต่อย่างไรก็ตาม เพื่อให้การปฏิบัติงานไม่หยุดชะงักและเป็นไป ตามแผนการตรวจสอบประจาปีและแผนการปฏิบัติงาน ผตู้ รวจสอบภายในได้ดาเนนิ การตรวจสอบ สอบทาน และ ประเมินผลการดาเนินงานจากเอกสารหลักฐานอันได้แก่ หลักฐานเอกสารการได้รับจัดสรรงบประมาณรายจ่าย ประจาปี และข้อเสนอโครงการปี ๒๕๖๓ ทีไ่ ด้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการบริหารกองทนุ ปรับโครงสร้าง การผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ สาเนารายงานการประชุมของ คณะกรรมการบริหารฯ ปี ๒๕๖๓ รายงานสถานะการเงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร ประจาเดือนกันยายน ๒๕๖๓ เดือนมีนาคม ๒๕๖๔ รายงานการประชุมคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ ทะเบียนคุมลูกหนี้โครงการภาพรวมของปี ๒๕๖๓ รายงานงบทดลองจากระบบ GFMIS ณ วันท่ี 30 กันยายน 2563 และ ณ วันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๔ รวมถึงกฎหมาย ระเบียบ หลักเกณฑ์ ข้อบังคับ เง่ือนไข หนังสือสั่ง การท่ีเกี่ยวข้องกับการดาเนินงานโครงการฯ เป็นเกณฑ์ในการตรวจสอบ และสรุปประเด็นจุดอ่อน/ความเสี่ยง เพอ่ื จัดทารายงานผลการตรวจสอบฉบบั นี้ ดังนั้น ผลการตรวจสอบท่ีปรากฏ อาจยังไม่สามารถสะท้อนผลการดาเนินงานภาพรวมของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศทั้งหมด เป็น เพียงจดุ อ่อน/ความเสี่ยงท่ีเกิดจากการปฏบิ ตั งิ านบางข้นั ตอน ที่อาจจะสง่ ผลกระทบต่อประสทิ ธิภาพ และความ นา่ เช่อื ถือของข้อมลู ในภาพรวม โดยมผี ลการตรวจสอบ และสอบทานตามรายละเอียดที่กล่าวต่อไป สรุปผลการตรวจสอบ จากการสอบทานผลการดาเนินงานกองทุนฯ จากเอกสารหลักฐานต่างๆ ที่กล่าวมาแล้ว ข้างตน้ ทาให้ทราบว่า ณ วนั ท่ี ๓๐ กนั ยายน ๒๕๖๓ กองทนุ ฯ ได้รับจัดสรรงบประมาณตั้งแตป่ ี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ แยกออกเป็น ๒ ส่วน คือ ๑) เงินทุนหมุนเวียน ได้รับจัดสรรงบประมาณต้ังแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ ท้ังส้ินจานวน ๙๑๘,๐๐๐,๐๐๐ บาท รายละเอียดปรากฏตามภาคผนวก ก ๒) ค่าบริหารกองทุนฯ ระหว่างการเข้าตรวจสอบ ผรู้ บั ผิดชอบยังไม่สามารถจัดหาเอกสารให้ตรวจสอบได้ ผลการดาเนินงานของกองทุนฯ ตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ เฉพาะส่วนเงินทุนหมุนเวียน (เน่ืองจากค่าบริหารกองทุนฯ ผู้รับผิดชอบยังไม่สามารถให้ข้อมูลได้) มีค่าใช้จ่ายในการดาเนินโครงการแล้วรวม ท้ังส้ิน 31 โครงการ 11 ชนิดสินค้า ได้แก่ กระเทียม ข้าว ชา กาแฟ ปาล์มน้ามัน มะพร้าว พริกไทย ผักเมือง หนาว โคเน้ือ โคนม และสุกร เป็นเงิน 1,136,364,263.28 บาท แยกเปน็ เงินจ่ายขาด 545,583,703.28 บาท และเงินยืมปลอดดอกเบี้ย 590,780,560 บาท รายละเอียดปรากฏตามภาคผนวก ข โดยมีเงิน คงเหลอื ก่อนหักภาระผูกพนั ท่จี ะต้องจ่ายให้กบั โครงการต่างๆ ทีไ่ ดอ้ นุมัติแลว้ ต้งั แต่ปี ๒๕๔๙ – ปี ๒๕๖๓ จานวน ๘๕,๙๒๕,๕๓๔.๙๔ บาท ซ่งึ ในจานวนที่เหลือมีรายการค่าใช้จ่ายค้างจา่ ยของปี ๒๕๖๓ รวมเงนิ จานวน ๒๘,๕๙๕ บาท หักภาระผูกพันท่ีอนุมัติแล้ว (ต้องจ่ายในปี ๖๔) จานวน ๕ โครงการ เป็นเงินจานวน ๒๓,๐๖๒,๙๖๐ บาท มียอด รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพมิ่ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

16 คงเหลือหลังหักภาระผูกพัน จานวน ๖๒,๘๖๒,๕๗๔.๙๔ บาท และมีรายการลูกหนี้โครงการ จานวน ๑๕ โครงการ เป็นเงินทั้งส้ินจานวน 400,933,997 บาท รายละเอียดปรากฏตามภาคผนวก ค ผลการดาเนินงานของปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๔ กองทุนฯ ได้รับจัดสรรงบประมาณ เพิ่มเติมอีกจานวน ๒๕,๐๐๐,๐๐๐ บาท รวมต้ังแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๔ กองทุนฯ ได้รับจัดสรรงบประมาณ รวมท้ังส้นิ จานวน ๙๔๓,๐๐๐,๐๐๐ บาท (เฉพาะในสว่ นที่เป็นเงนิ ทนุ หมนุ เวียน) ซึง่ ที่ผ่านมาต้ังแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ มีค่าใช้จ่ายในการดาเนินโครงการแล้ว รวมท้ังสิ้น 31 โครงการ 11 ชนิดสินค้า ตามท่ีกล่าวข้างต้น แล้วรวมเปน็ เงิน 1,136,364,263.28 บาท แยกเปน็ เงินจ่ายขาด 545,583,703.28 บาท และเงินยืมปลอด ดอกเบี้ย 590,780,560 บาท ซ่ึงกองทุนฯ ได้มีการบริหารจัดการตามวิธีการขั้นตอนต่างๆ อย่างต่อเน่ืองจนถึง ณ วันที่ 31 มีนาคม 2564 กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรฯ มีเงินคงเหลือจานวน 122,355,452.74 บาท โดยเงินคงเหลือจานวนนี้มีภาระผูกพันที่จะต้องจ่ายให้กับโครงการต่าง ๆ ที่ได้ อนุมัติแล้ว จานวน 2๖,๐๔๕,๕๖๙ บาท สามารถแยกเปน็ เงินที่ต้องจา่ ยในแตล่ ะปี ดังน้ี ๑) ตอ้ งจา่ ยในปี ๒๕๖๔ จานวน ๓ โครงการ เป็นเงินจานวน ๒,๗๗๑,๔๔๐ บาท ๒) ต้องจ่ายในปี ๒๕๖๕ – ๒๕๗๐ จานวน ๓ โครงการ เปน็ เงินจานวน ๑๙,๔๔๕,๓๒๐ บาท ๓) ค่าบรหิ ารจัดการกองทุนฯ ปี ๒๕๖๔ จานวน ๓,๘๒๘,๘๐๙ บาท ดังน้ัน ณ วันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๔ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรฯ จะมีเงิน คงเหลือหลังหักภาระผูกพันไว้เพื่อการบริหารจัดการ จานวน 96,๓๐๙,๘๘๓.74 บาท และมีรายการลูกหนี้ โครงการ จานวน ๑๔ โครงการ เป็นเงินทั้งส้ินจานวน ๓88,99๘,๒๘๔.๔๖ บาท (แหล่งท่ีมาของข้อมูล : รายงานสถานะการเงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๓ และ ณ วันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๔) สาหรับปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีการอนุมัติโครงการเพื่อช่วยเหลอื เกษตรกรท่ีได้รบั ผลกระทบจากการ เปดิ เสรีทางการคา้ (Free Trade Area : FTA) เปน็ ไปตามวตั ถุประสงคข์ องกองทนุ ฯ จานวน ๒ โครงการ ได้แก่ ๑) โครงการสร้างความมั่นคงดา้ นอาหารโคนมรองรับการเปิดเสรที างการค้า (FTA) ระยะเวลาดาเนินโครงการตั้งแตว่ ันที่ ๙ กรกฎาคม ๒๕๖๓ – ๘ กรกฎาคม ๒๕๗๒ วงเงิน : ๓๗,๗๔๗,๒๐๐ บาท แยกเป็น - เงินหมนุ เวียน ๓๖,๔๗๐,๐๐๐ บาท - เงินจ่ายขาด ๑,๒๗๗,๒๐๐ บาท ๒) โครงการพัฒนาศกั ยภาพการผลิตและการตลาดโคเนือ้ รองรบั FTA ระยะเวลาดาเนนิ โครงการตง้ั แตว่ นั ท่ี ๑๗ กมุ ภาพันธ์ ๒๕๖๓ – ๑๖ กุมภาพนั ธ์ ๒๕๗๑ วงเงนิ : ๑๖๑,๗๘๑,๕๖๐ บาท แยกเป็น - เงนิ หมุนเวยี น ๑๕๗,๐๗๔,๖๖๐ บาท ประกอบดว้ ย ปลอดดอกเบีย้ ๗๙,๖๗๕,๑๖๐ บาท ดอกเบี้ย ๓ % ๗๗,๓๙๙,๕๐๐ บาท - เงนิ จ่ายขาด ๔,๗๐๖,๙๐๐ บาท โดยในปี ๒๕๖๓ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการ แขง่ ขนั ของประเทศ กาหนดแผนการรับชาระคืนจากลูกหน้ีโครงการ จานวน ๙ โครงการ รวมเป็นเงนิ จานวน ๑๔,๗๘๓,๒๗๕ บาท ประกอบดว้ ย รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรบั โครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

17 ลาดับ เงนิ หมุนเวยี นที่ การชาระคืน ปี ๒๕๖๓ ลูกหน้โี ครงการ ที่ ณ ๓๐ ก.ย. ๖๓ โครงการ ได้รบั อนมุ ตั ิ แผนชาระคืน ผล (บาท) 1 โครงการจัดต้ังตลาดกลาง 10,800,000 100,000 100,000 7,590,000 โคเนื้อพนั ธกุ์ าแพงแสน 5,360,800 300,000 ๑๑,๕๕๗.๓๘ ปรับจากเดิม ๖๐๐,๐๐๐ 2 โครงการปรบั โครงสร้างสนิ ค้าชา 1,030,600 300,000 3 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต 25,140,000 2,978,750 2,978,750 5,897,500 และเพ่ิมมูลค่าสุกรของชุมชนสหกรณ์ การปศสุ ตั วภ์ าคตะวันออกจากดั 4 โครงการปรับโครงสร้างสินค้ากาแฟ 31,229,700 50,000 50,000 457,000 แบบครบวงจร 5 โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการผลิต 4,000,000 70,000 70,000 2,486,987 และเพ่ิมมูลค่าสุกรของสหกรณ์ผู้เล้ียง สุกรอตุ รดิตถ์จากัด 6 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพและพัฒนา 5,120,000 139,525 139,525 374,850 คุณภาพพืชผักวังน้าเขียว จังหวัด นครราชสีมา เพ่ือรองรับผลกระทบ จากการเปิดเสรที างการคา้ 7 โครงการพัฒนาศักยภาพฟาร์มโคนม 73,500,000 8,000,000 2,000,000 62,500,000 ข อ ง ส ม า ชิ ก (Smart Farm) เ พื่ อ รองรบั การแขง่ ขนั จากการเปดิ การค้า เสรี FTA 8 โครงการสร้างความม่ันคงทางอาหาร 3,570,000 500,000 500,000 ๒,๕00,000 หยาบให้กับโคนมด้วยหญ้าเนเปียร์ ปากชอ่ ง 1 9 โครงการเพ่ิมศักยภาพการผลิตเนื้อโค 35,750,000 ยงั ไม่ถึง ยงั ไม่ถึง 35,750,000 ขนุ คณุ ภาพสูง กาหนดชาระ กาหนดชาระ 10 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการผลิต 22,700,000 2,645,000 2,645,000 18,660,000 โคเนื้อเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการ แขง่ ขัน 11 โครงการพัฒนาศักยภาพการผลิตกาแฟ 19,932,400 ยงั ไมถ่ ึง ยังไม่ถึง 19,932,400 ของกลมุ่ เกษตรกรทาสวนเขาทะลุ กาหนดชาระ กาหนดชาระ 12 โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการผลิต 12,300,000 ยังไม่ถึง ยังไม่ถึง 12,300,000 โคเนื้อของกลุ่มวิสาหกิจชุมชนการ กาหนดชาระ กาหนดชาระ เล้ียงโคเน้ือบา้ นแสนแก้ว 13 โ ค ร ง ก า ร จั ด ตั้ ง ฟ า ร์ ม โ ค น ม 51,700,000 ยังไม่ถึง ยังไม่ถึง 37,910,000 ประสิทธิภาพสงู กาหนดชาระ กาหนดชาระ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพอื่ เพิม่ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

18 ลาดบั เงนิ หมนุ เวียนที่ การชาระคืน ปี ๒๕๖๓ ลูกหน้โี ครงการ ที่ ณ ๓๐ ก.ย. ๖๓ โครงการ ไดร้ ับอนมุ ัติ แผนชาระคนื ผล (บาท) 14 โครงการสร้างความมั่นคงด้านอาหาร 36,470,000 ยังไม่ถึง ยงั ไม่ถึง 36,470,000 โคนมรองรับการเปิดเสรีทางการค้า กาหนดชาระ กาหนดชาระ (FTA) 15 โครงการพัฒนาศักยภาพการผลิตและ 157,074,660 ยังไมถ่ ึง ยงั ไม่ถึง 157,074,660 การตลาดโคเนื้อรองรับ FTA กาหนดชาระ กาหนดชาระ หมายเหตุ -ปลอดดอกเบ้ีย 79,675,160 -ดอกเบ้ยี 3% =๗๗,๓๙๙,๕๐๐ ณ ปี 1 ปรับดอกเบย้ี ลงเหลอื 1% เงนิ ต้น 494,647,560 14,783,275 8,783,275 400,933,997 ดอกเบยี้ ผิดนัดคา้ งชาระ ๑๑,๕๕๗.๓๘ ตามรายละเอียดที่ปรากฏข้างต้น ทาให้เห็นว่าปีงบประมาณ พ.ศ. 2563 มีโครงการที่ ต้องชาระเงินคืนตามแผนการชาระคืนจานวน 9 โครงการ รวมเป็นเงินท้ังส้ินจานวน 1๔,783,275 บาท แต่ ณ วันที่ ๓๐ กันยายน ๒๕๖๓ ได้รับชาระคนื เพียง จานวน 8,783,275 บาท เนือ่ งจากโครงการพัฒนาศักยภาพ ฟาร์มโคนมของสมาชิก (Smart Farm) เพ่ือรองรับการแข่งขันจากการเปิดการค้าเสรี FTA ชาระเงินคืน ไม่ได้ตามแผนที่กาหนด เพราะการดาเนินงานโครงการฯ ประสบปัญหาใน ๒ กิจกรรมหลัก คือ ๑) กิจกรรมการ ประมูลโค ประสบปัญหาโรคระบาดของโรคปากเท้าเป่ือยในชว่ งปลายปี ๒๕๖๑ – ๒๕๖๒ และ ๒) กจิ กรรมการ จัดฝึกอบรม ทางมหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ได้รับจัดสรรจัดการฝึกอบรมเสริมสร้างความเข้มแข็งของการ เลี้ยงโคเนื้อตลอดทั้งปี ๒๕๖๑ ซ่ึงเน้ือหาการอบรมมีลักษณะคล้ายกับหลักสูตรของทางโครงการ โครงการจึง ต้องหยุดดาเนินการกิจกรรมการจัดฝึกอบรม ส่งผลทาให้โครงการฯ ไม่มีรายได้จากการดาเนินงานเพียงพอที่จะ นามาชาระคืนตามแผนที่กาหนด ซึ่งในคราวการประชุมคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ คร้ังที่ ๕/๒๕๖๓ เมื่อวันศุกร์ท่ี ๒๕ กันยายน ๒๕๖๓ มีมติให้มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ (หน่วยงานเจ้าของโครงการ) นาส่งค่าเบี้ยปรับผิดนัดชาระคืน งวดที่ ๗ วันท่ี ๑๘ ธันวาคม ๒๕๖๒ ของต้นเงินค้างชาระ จานวน ๕๐๐,๐๐๐ บาท นับจากวันท่ีผิดนาชาระจนถึงวันที่ ๒๕ กันยายน ๒๕๖๓ และมีมติเห็นชอบการปรบั แผนชาระเงินคืนกองทุนฯ จานวน ๗,๕๙๐,๐๐๐ บาท โดยให้ ขยายเวลาออกไปอีก ๒ ปี จากเดิมครบกาหนดชาระงวดสุดท้ายในวันท่ี ๑๘ ธันวาคม ๒๕๗๑ เป็นวันที่ ๑๘ ธันวาคม ๒๕๗๓ สาหรับยอดค้างชาระงวดวันท่ี ๑๘ ธันวาคม ๒๕๖๒ จานวน ๕๐๐,๐๐๐ บาท และงวดวันท่ี ๑๘ ธันวาคม ๒๕๖๓ จานวน ๖๐๐,๐๐๐ บาท ให้พักชาระหน้ีนบั ต้งั แต่วันที่ ๒๕ กันยายน ๒๕๖๓ โดยให้เร่ิมชาระคนื ในปี ๒๕๖๔ สิ้นสุดปี ๒๕๗๓ และมีกาหนดให้แบ่งชาระปีละ ๒ ครั้ง ครั้งที่ ๑ ภายในวันท่ี ๓๐ มิถุนายน ครั้งท่ี ๒ ภายในวันท่ี ๑๘ ธันวาคมของทุกปี และให้สมาคมโคเน้ือพันธ์ุกาแพงแสนจัดส่งแผนธุรกิจและประมาณการ รายรับ-รายจ่ายท่ีปรับปรุงแล้วจัดส่งให้ฝ่ายเลขานุการกองทุนฯ และให้มหาวิทยาลัยเกษตรศาสตร์ติดตาม รายงานความกา้ วหน้าในการดาเนินงานตามแผนเสนอคณะกรรมการบริหารกองทนุ ฯ รับทราบทุกไตรมาส ผลจากการสอบทานเอกสารหลักฐานตามท่ีกล่าวมาแล้วข้างต้น คณะผู้ตรวจสอบภายใน พบว่า ปี ๒๕๖๓ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีการ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทุนปรบั โครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพือ่ เพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ

19 อนมุ ตั โิ ครงการเพื่อช่วยเหลือเกษตรกรที่ไดร้ ับผลกระทบจากการเปิดเสรที างการคา้ (Free Trade Area : FTA) โดยใช้เกณฑ์การพิจารณาเกีย่ วกับกรอบชนิดสนิ ค้าเกษตรท่ีอยใู่ นกลมุ่ กาหนดโควตาภาษี (TRQ) สถติ กิ ารนาเข้า ราคาสินค้าเกษตรภายในประเทศท่ีมีการลดลงอย่างผิดปกติ ต้นทุนการผลิตต่อหน่วยเมื่อเทียบกับประเทศ คู่แข่งขันเม่ือเปรียบเทียบก่อนและหลังการเปิดเสรีทางการค้า และเกณฑ์อ่ืนท่ีเก่ียวข้องกับการได้รับผลกระทบ โดยตรงหรือโดยอ้อมจากการเปิดเสรีทางการค้า การเบิกจ่ายเงินกองทุนฯ เป็นไปตามมติของคณะกรรมการ และอยู่ภายใต้วัตถุประสงค์ของการจัดตั้งกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถ การแข่งขันของประเทศ มีบางโครงการท่ีเสนอขอปรับแผนการปฏิบัติงานและแผนการเบิกจ่ายเงินกองทุนฯ จาก คณะกรรมการบรหิ ารกองทุนฯ เนอื่ งจากประสบปัญหาในการดาเนนิ โครงการ ไม่สามารถเบิกหรือนาส่งเงินตาม แผนทกี่ าหนดได้ แต่อย่างไรก็ตาม จากสอบทานผลการดาเนินงานท่ีผ่านของกองทุนฯ ผู้ตรวจสอบภายใน ยังไม่ สามารถสรุปได้อย่างชัดเจนว่าผลการดาเนินโครงการท่ีใช้เงินกองทนุ ฯ ในการดาเนินงานต้ังแต่ปี ๒๕๔๘ – ปีปจั จุบนั มีความสาเร็จบรรลุวัตถุประสงค์ เป้าหมาย ผลผลิตหรือผลลัพธ์ ตัวชี้วัด รวมถึงความคุ้มค่าของแต่ละโครงการ และสอดคล้องกบั วัตถุประสงค์ของการจัดตัง้ กองทนุ ฯ อย่างสมเหตุสมผลเท่าทีค่ วร เพราะปัจจุบันกองทนุ ฯ ยัง ไม่มีการรวบรวมผลการดาเนินงานต้ังแต่เร่ิมก่อตั้งกองทุนฯ จนถึงปัจจุบันว่ามีผลการดาเนินงานเป็นอย่างไร ก่อให้เกิดประโยชน์และความคุ้มค่าจากการใช้จ่ายงบประมาณในมิติใดบ้าง และยังไม่มีหลักฐานที่แสดงให้เหน็ ถึงการวิเคราะห์เปรียบเทียบความคุ้มค่าหลังจากมีการจัดต้ังกองทุนฯ เช่น การเปรียบเทียบผลการนาเข้า ส่งออกของสินค้าเกษตรท่ีได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้า อัตราผลตอบแทนทางธุรกิจเปรียบเทียบ ก่อน – หลังจากท่ีกองทุนฯ เข้าไปช่วยเหลือสนับสนุน เป็นต้น ซึ่งกองทุนฯ ควรจัดให้มีการประเมินความคุ้มค่า จากการใช้จ่าย/บริหารจัดการกองทุนฯ รวมถึงปัญหา/อุปสรรคในการบริหารจัดการ หากพบประเด็นความ เสี่ยงท่ีสาคัญจะได้นามากาหนดเป็นแนวทางการบริหารจัดการเพื่อให้เกิดความย่ังยืนของการแก้ไขปัญหา ใน ระดับประเทศ หรือนามากาหนดเป็นมาตรการป้องกันมิให้เกิดซ้าในอนาคต ประกอบกับการปฏิบัติงานในบาง ข้ันตอนของกองทนุ ฯ ยงั มจี ดุ ออ่ นหรือความเส่ียง ซ่ึงมสี าเหตหุ ลักมาจากการกระบวนการกากับดูแลอาจยังมีไม่ เพยี งพอ ประกอบกบั การบรหิ ารจัดการ/การพัฒนาฐานข้อมูล การรวบรวมผลการดาเนนิ งานในอดีตถึงปัจจุบัน การรวบรวมเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนินงานของกองทุนฯ ตั้งแต่เร่ิมจัดตั้งกองทุนฯ ยังไม่เป็นระบบ กระจายอยู่หลายแหลง่ ข้อมลู /แหล่งจดั เกบ็ ข้อมลู บางส่วนยังขาดความเปน็ เอกภาพ และยากตอ่ การคน้ หา ทั้งนี้ กลุ่มตรวจสอบภายใน ได้ดาเนินการประสานขอให้หน่วยรับตรวจจัดเตรียมเอกสาร หลกั ฐานต่างๆ ต้งั แตว่ นั ท่ี ๕ เมษายน ๒๕๖๔ และประชุมเปิดการตรวจสอบเมื่อวันท่ี ๗ เมษายน ๒๕๖๔ แต่ ด้วยสภาพเหตุการณ์การแพร่ระบาดของเชื้อไวรัสโคโรน่า ๒๐๑๙ ในช่วงเดือนเมษายน – พฤษภาคม ๒๕๖๔ มีการแพร่ระบาดในวงกว้าง และมีผลกระทบต่อการปฏิบัติงานของหน่วยรับตรวจและหน่วยตรวจสอบภายใน ค่อนข้างมาก ทาให้กลุ่มตรวจสอบภายใน ได้รับเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนินงานจากส่วนบริหาร กองทุนฯ ล่าช้า บางส่วนไม่ได้รับหรือบางส่วนได้รับเป็นข้อมูลอิเล็กทรอนิกส์ (File) ที่ไม่สมบูรณ์ ส่งผลกระทบ ทาให้ไม่สามารถนามาประมวล วิเคราะห์ความเชื่อมโยงข้อมูลกันได้อย่างมีประสิทธิภาพ ทาให้การสอบทาน ตรวจสอบเอกสารหลักฐานต่างๆ เป็นไปอย่างจากัด คณะผู้ตรวจสอบภายใน จึงได้ดาเนินการรวบรวมและสรุป วิเคราะห์ผลการดาเนินงานของกองทุนฯ ตามที่ได้รับเอกสารหลักฐาน โดยมีประเด็นข้อค้นพบ และ ข้อเสนอแนะทค่ี วรพจิ ารณาทบทวนแนวทางการปฏิบตั ิ ดังนี้ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทุนปรบั โครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพมิ่ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

20 ขอ้ คน้ พบท่ี ๑ การบริหารจัดการกองทุนฯ เพื่อช่วยเหลือผู้ท่ีได้รบั ผลกระทบจากการเปดิ เสรที างการคา้ (Free Trade Area : FTA) เนน้ การต้ังรับมากกวา่ การแกไ้ ขเชิงรุกหรือการป้องกัน หลักเกณฑ์ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ภายใต้การกากับดูแลของสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร จัดต้ังโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตร ปฏิรูปผลผลิตทางการเกษตร เพิ่มประสิทธิภาพการผลิต พัฒนาคุณภาพ ตลอดจนการแปรรูป การสรา้ งมูลคา่ เพ่มิ ของสินค้าเกษตรและอาหาร และช่วยเหลือใหเ้ กษตรกรปรบั เปลยี่ นจากการผลิตสินค้าท่ีไม่มี ศักยภาพไปสู่สินค้าที่มีศักยภาพ รวมท้ังประกอบอาชีพอื่นด้วย โดยจะต้องนาเงินที่ได้รับจากการจัดสรรมาใช้จ่าย ภายใตว้ ตั ถปุ ระสงคข์ องกองทนุ ฯ ในลกั ษณะหมุนเวียนหรือจ่ายขาด เพ่ือดาเนนิ กิจกรรมดังตอ่ ไปน้ี - สนบั สนุนสนิ เช่ือ ปจั จยั การผลติ และเทคโนโลยี - สนับสนนุ งานวิจยั และพฒั นา - ใหค้ วามรู้ ฝึกอบรม และดงู าน - ให้การสนับสนนุ ดา้ นโครงสร้างพืน้ ฐานการเกษตร - ปรับเปลี่ยนอาชีพ - รายจ่ายอ่ืน ๆ ตามท่คี ณะกรรมการเห็นสมควร แล ะมีการกาหนด คุณ ส ม บัติข อ ง ผู ้มีส ิท ธ ิเ ส น อ ข อ ร ับ ก า ร ส นับ ส นุน จ า ก ก อ ง ทุน ป ร ั บ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขดี ความสามารถการแข่งขันของประเทศไวว้ ่า “ผ้ทู ี่จะเสนอขอรับการ สนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ จะต้องจัดทาโครงการ งาน หรือกิจกรรม เพ่ือช่วยเหลือเกษตรกรท่ีได้รับผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจาก การเปิดเสรที างการค้า (Free Trade Area : FTA) โดยผู้มีสิทธเิ สนอโครงการ ไดแ้ ก่ 1) เกษตรกรผู้ประกอบเกษตรกรรม และให้หมายความถึงกลุ่มหรือคณะบุคคลที่รวมตัว กันเพื่อวัตถุประสงคใ์ นการประกอบเกษตรกรรม โดยจะเป็นนติ ิบุคคลหรือไมก่ ไ็ ด้ 2) สถาบนั องค์กร ท่ีเปน็ นติ ิบุคคล และมวี ตั ถปุ ระสงค์ดาเนินงานด้านเกษตรกรรมเป็นหลกั 3) หน่วยงานของรัฐในระดับกระทรวง ทบวง กรม ราชการส่วนภูมิภาค รัฐวิสาหกิจ และ ให้หมายความรวมถึงหน่วยงานของรัฐที่เรียกชื่อเป็นอย่างอื่นที่จัดตั้งโดยพระราชบัญญัติหรือพระ ราชกฤษฎกี า” ส่งิ ทเ่ี ป็นอยู่ จากการสอบทานผลการดาเนินงานของกองทุนฯ พบว่า ณ วันที่ ๓๐ กนั ยายน ๒๕๖๓ กองทุนฯ มีเงนิ คงเหลอื ตามรายงานสถานะการเงินกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร กอ่ นหักภาระผูกพัน ท่ีจะต้องจ่ายให้กับโครงการต่างๆ ท่ีได้อนุมัติแล้วต้ังแต่ปี ๒๕๔๙ – ปี ๒๕๖๓ จานวน ๘๕,๙๒๕,๕๓๔.๙๔ บาท หักภาระผูกพันที่อนุมัติแล้ว (ต้องจ่ายในปี ๖๔) จานวน ๕ โครงการ เป็นเงินจานวน ๒๓,๐๖๒,๙๖๐ บาท มี ยอดคงเหลือหลังหักภาระผูกพัน จานวน ๖๒,๘๖๒,๕๗๔.๙๔ บาท และ ณ วันที่ ๓๑ มีนาคม ๒๕๖๔ มี ยอดเงินคงเหลือหลังหักภาระผูกพันไว้เพ่ือการบริหารจัดการ จานวน 96,309,883.74 บาท แสดงให้เห็นได้ว่า กองทนุ ฯ มงี บประมาณคงเหลอื จานวนค่อนข้างสูง ซง่ึ ถือวา่ เป็นส่วนหนึง่ ของตน้ ทุนของเงินทีภ่ าครฐั ต้องเสยี โอกาส ในการนางบประมาณดังกล่าวไปใช้ประโยชน์เพ่ือแก้ไขปัญหาภาคการเกษตรต่างๆ หากมีการนางบประมาณ จานวนดังกล่าวไปบริหารจัดการเพื่อให้ช่วยเหลือบรรเทาความเดือนร้อนให้กับผู้ท่ียังได้รับผลกระทบจากการเปิด เสรีทางการค้า เพื่อสร้างขีดความสามารถทางการแข่งขันภาคเกษตรให้ทัดเทียมหรือดีกว่ากับประเทศคู่ค้าก็จะ ก่อให้เกิดการบริหารจัดการงบประมาณอย่างคุ้มค่า มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผลมากยิ่งข้ึน ซึ่งกองทุนฯ อาจจัดให้ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพ่อื เพิ่มขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

21 มีการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ให้กับหน่วยงานของรัฐ หรือผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้าอย่าง กว้างขวางและต่อเนื่อง เพื่อให้ผู้สนใจหรือผู้ที่ได้รับผลกระทบตามเงื่อนไข/คุณสมบัติ เข้ามายื่นเสนอขอรับการ สนับสนุนช่วยเหลือจากกองทุนฯ มากขึ้น แต่ปัจจุบันยังไม่ปรากฏเอกสารหลักฐานการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ หรอื การเชิญชวนผ้ทู ี่มคี ุณสมบัติของผู้มีสิทธิเสนอขอรับการสนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ให้เข้ามาย่ืนข้อเสนอโครงการ งาน หรือกิจกรรม เพ่ือบรรเทาผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้า (Free Trade Area : FTA) ทาให้การบริหารจัดการกองทุนฯ เพ่ือช่วยเหลือเกษตรกรท่ีไดร้ ับผลกระทบโดยตรงหรอื โดยอ้อมจากการเปิดเสรีทางการค้า (Free Trade Area : FTA) อยู่ในวงจากัด และอาจยังไม่ครอบคลุมผู้ท่ีได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้าเท่าที่ควร ซ่ึงในทาง ปฏิบัติอาจจะมีการประชาสัมพันธ์แต่อาจไม่เป็นทางการ และไม่ทั่วถึงกลุ่มผู้ได้รับผลกระทบจากการเปิดเสรี ทางการค้า ประกอบกบั ผู้ท่ีไดร้ ับผลกระทบบางส่วนอาจยังมีองคค์ วามร้ใู นส่วนของการทาแผนธรุ กจิ ไมเ่ พียงพอ จึงไมส่ นใจเข้ามายนื่ ขอรบั ความช่วยเหลือ สาเหตุ ๑) การเผยแพร่ประชาสมั พันธผ์ ลการดาเนินงาน และงานหรือกิจกรรมการใหค้ วามชว่ ยเหลือ ของกองทนุ ฯ ยงั มีไมเ่ พียงพอ ๒) เกษตรกร หรอื ผ้ทู ม่ี ีสทิ ธิเสนอขอรับการสนับสนนุ จากกองทนุ ฯ บางสว่ นยงั ขาดโอกาสใน การเข้าถึงแหลง่ เงนิ ทุน เนอื่ งจากการเผยแพรป่ ระชาสัมพนั ธ์ข้ันตอน/วธิ กี ารขอรับความช่วยเหลือ ยังอยใู่ นวงจากัด หรือมุ่งเน้นเฉพาะเป้าหมายที่มีศักยภาพในการชาระคืนทุน ๓) ผู้มีสิทธิเสนอขอรับการสนับสนุนจากกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ ยังมีองค์ความรู้ในการจัดทาข้อเสนอโครงการ งานหรือ กจิ กรรมไมเ่ พียงพอ ผลกระทบ เกษตรกรผู้ประกอบเกษตรกรรม สถาบัน องค์กร หน่วยงานของรัฐในระดับกระทรวง ทบวง กรม ราชการส่วนภูมิภาค รัฐวิสาหกิจท่ีมีวัตถุประสงค์ดาเนินงานด้านเกษตรกรรม หรือผู้ที่ได้รับ ผลกระทบจากการเปิดเสรีทางการค้า (Free Trade Area : FTA) ยังขาดโอกาสในการเข้าถึงแหล่งความช่วยเหลือ จากภาครัฐ ก่อให้เกิดเป็นต้นทุนค่าสูญเสยี โอกาสที่ควรจะได้รับแต่มิได้รับ ซ่ึงอาจมีผลต่อการส่งเสริมสนับสนนุ ขีดความสามารถด้านการแขง่ ขนั ภาคเกษตรในระยะยาวต่อไป ข้อเสนอแนะ ควรสนับสนุนหรือส่งเสริมให้มีการเพิ่มช่องทางการประชาสัมพันธ์การขอรับการสนับสนุนเงิน ช่วยเหลือจากกองทุนฯ ให้หลากหลายและครอบคลุมผู้ที่ได้รับผลกระทบโดยตรงหรือโดยอ้อมจากการเปิดเสรี ทางการค้า (Free Trade Area : FTA) และจัดให้มีกิจกรรมการเผยแพร่ประชาสัมพันธ์ผลงานหรือผลการ ดาเนินงานโครงการท่ีไดร้ บั ความช่วยเหลือ โดยคานึงถงึ ตน้ ทุนและความคุ้มค่าของประโยชน์ทจ่ี ะไดร้ ับเป็นสาคญั ข้อค้นพบที่ ๒ ไม่ปรากฏหลักฐานการบันทึกควบคุมกรรมสิทธ์ิหรือสิทธิในการครอบครองทรัพย์สิน และ ทรัพยส์ นิ ทางปัญญาท่เี กิดจากการใช้เงนิ กองทนุ ฯ หลกั เกณฑ์ ๑) ประกาศคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียน เรื่อง มาตรฐานการเงิน การ จดั ซื้อจัดจา้ ง การบริหารพัสดุ การบญั ชี การรายงานทางการเงิน และการตรวจสอบภายในของทุนหมนุ เวียน ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทุนปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพือ่ เพิม่ ขีดความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ

22 ขอ้ ๗ กาหนดวา่ “การจัดซอ้ื จดั จ้างและการบรหิ ารพัสดุ ของหน่วยงานของรัฐท่ีมีทุน หมนุ เวยี นใหถ้ ือปฏิบัติตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการจัดซ้ือจดั จา้ งและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั ” 2) ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการเงิน การพัสดุของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอื่ เพ่มิ ขดี ความสามารถการแขง่ ขนั ของประเทศ พ.ศ. 2561 หมวด ๓ การพสั ดุ ส่วนท่ี ๒ การบริหารพสั ดุ ข้อ ๔๔ กาหนดว่า “ใหส้ านักงานเศรษฐกิจการเกษตรมหี นา้ ทแี่ ละรบั ผิดชอบเก่ียวกับ การบรหิ ารพัสดขุ องกองทนุ โดยใหถ้ ือปฏิบัตติ ามกฎหมายว่าดว้ ยการจัดซอื้ จดั จา้ งและการบริหารพสั ดขุ องรฐั ” ข้อ 45 กาหนดว่า “ให้หนว่ ยงานของรฐั ทีไ่ ดร้ บั เงินสนบั สนนุ จากกองทุนมีหนา้ ที่และ รับผดิ ชอบเกย่ี วกับการบริหารพัสดุที่จัดหาดว้ ยเงนิ กองทนุ โดยให้ถือปฏบิ ตั ติ ามกฎหมายว่าดว้ ยการจัดซ้อื จัดจ้าง และการบริหารพสั ดุของรฐั ” ข้อ ๔6 กาหนดว่า “ทรัพย์สินและทรัพย์สินทางปัญญา รวมทั้งผลประโยชน์อื่นใดที่ เกิดจากการใช้เงินกองทุนในลักษณะจ่ายขาดไปดาเนินการ ให้เป็นกรรมสิทธิ์หรือสิทธิของกองทุน โดย คณะกรรมการบริหารกองทุน เป็นผู้บริหาร และสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร หรือหน่วยงานของรัฐ เป็น ผู้ดูแล และใช้ประโยชน์ทรัพย์สิน และทรัพย์สินทางปัญญา กรณีไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกาหนดน้ีได้ให้เสนอ ขอความเหน็ ชอบจากคณะกรรมการบริหารกองทนุ ” ข้อ ๔7 กาหนดว่า “ทรัพย์สินและทรัพย์สินทางปัญญา รวมทั้งผลประโยชน์อ่ืนใดที่ เกิดจากการใช้เงินกองทุนในลักษณะทุนหมุนเวียนไปดาเนินการ ให้เป็นกรรมสิทธิ์หรือสิทธิของกองทุน โดย คณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ เป็นผ้บู รหิ าร และสานักงานเศรษฐกิจการเกษตร หรอื เจา้ ของโครงการ เป็นผูด้ ูแล และใช้ประโยชน์ทรัพย์สิน และทรัพย์สินทางปัญญาจนกว่าเจ้าของโครงการจะส่งชาระเงินคืนเงินกองทุน ครบถ้วนตามเงื่อนไขท่ีคณะกรรมการบริหารกองทุนกาหนด เม่ือน้ันให้ทรัพย์สินและทรัพย์สินทางปัญญาตก เป็นกรรมสิทธิ์หรือสิทธิของเจ้าของโครงการ กรณีไม่สามารถปฏิบัติตามข้อกาหนดนี้ได้ให้เสนอขอความ เหน็ ชอบจากคณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ ” ๓) พระราชบัญญตั กิ ารจดั ซ้ือจัดจ้างและการบรหิ ารพสั ดุภาครฐั พ.ศ. ๒๕๖๐ มาตรา ๑๑๒ ให้หน่วยงานของรัฐจัดให้มีการควบคุมและดูแลพัสดุท่ีอยู่ในความ ครอบครองให้มีการใช้และการบริหารพสั ดุทเี่ หมาะสม ค้มุ ค่า และเกิดประโยชนต์ อ่ หนว่ ยงานของรฐั มากทสี่ ุด มาตรา ๑๑๓ การดาเนินการตามมาตรา ๑๑๒ ซ่ึงรวมถึงการเก็บ การบันทึก การ เบิกจ่าย การยืม การตรวจสอบ การบารงุ รกั ษา และการจาหน่ายพัสดุ ใหเ้ ป็นไปตามระเบียบท่ีรฐั มนตรกี าหนด ส่ิงท่ีเปน็ อยู่ จากการสุ่มสอบทานการบริหารพสั ดุ พบว่า กองทนุ ปรบั โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิม ขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ มีการบันทึกควบคุมวัสดุ ครุภัณฑ์ที่เป็นทรัพย์สินซ่ึงเกิดจากการใช้ เงินกองทุนฯ เฉพาะในส่วนที่ใช้ภายในกองทุนฯ เท่าน้ัน สาหรับทรัพย์สิน และทรัพย์สินทางปัญญารวมทั้ง ผลประโยชนอ์ ืน่ ใดทเ่ี กิดจากการใชเ้ งินกองทุนในลักษณะจา่ ยขาดและลักษณะทุนหมุนเวียน ตามทก่ี าหนดไว้ใน ข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ พ.ศ. 2561 หมวด ๓ การพัสดุ ส่วนท่ี ๒ การบริหารพัสดุ ข้อ ๔6 และ ๔7 ยังไม่ได้มีการบันทึกควบคุมแต่อย่างใด จากการสอบถามเจ้าหน้าท่ีกองทุนฯ ในวันประชุมเปิดการ ตรวจสอบ เมื่อวันที่ ๗ เมษายน ๒๕๖๔ ทาให้ทราบว่าท่ีผ่านมากองทุนฯ ได้รับจัดสรรงบประมาณตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ ทงั้ ส้ินจานวน ๙๑๘,๐๐๐,๐๐๐ บาท โดยมีค่าใชจ้ ่ายในการดาเนนิ โครงการแล้ว รวมทง้ั ส้นิ 31 โครงการ เป็นเงิน 1,136,364,263.28 บาท แยกเป็นเงินจ่ายขาด 545,583,703.28 บาท และเงินยืม ปลอดดอกเบ้ีย 590,780,560 บาท มีโครงการท่ีดาเนินการเสร็จส้ินแล้วจานวน ๑๖ โครงการ และ ดาเนินการถ่ายโอนทรัพย์สินต่างๆ ท่ีอาจเป็นกรรมสิทธ์ิของกองทุนฯ ให้กับหน่วยงานของรัฐหรือเจ้าของ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทุนปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพือ่ เพ่มิ ขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ

23 โครงการแลว้ แต่กรณี ไปแลว้ บางสว่ นโดยอาศัยอานาจของคณะกรรมการบรหิ ารกองทุนฯ สาหรับโครงการท่ียัง อย่รู ะหว่างการดาเนินการปัจจุบัน ทรพั ยส์ นิ บางส่วนมกี ารใชเ้ งินกองทนุ เพ่ือจดั หา ซ่ึงเขา้ เง่ือนไขตามขอ้ บังคับฯ ขอ้ ๔6 และ ๔7 ต้องเปน็ กรรมสทิ ธข์ิ องกองทนุ ฯ ตามที่ข้อบงั คบั ฯ กาหนด แต่กองทนุ ฯ ยังไม่มกี ารดาเนินการ บันทึกควบคุมกรรมสิทธ์ิในทรัพย์สิน และทรัพย์สินทางปัญญารวมทั้งผลประโยชน์อ่ืนใดท่ีเกิดจากการใช้ เงินกองทนุ ท้ังในลักษณะจ่ายขาดและลักษณะทุนหมุนเวียน ซงึ่ การดาเนินการดงั กลา่ วไม่เป็นไปตามทก่ี าหนดไว้ ในข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนฯ พ.ศ. 2561 และในระหว่างการเข้าตรวจสอบคณะผู้ตรวจสอบ ภายใน ได้สอบถามเจ้าหน้าท่ีกองทุนฯ ว่ามีหนังสือหรือคาสั่งรวมถึงมติคณะกรรมการต่างๆ ท่ีสั่งให้ยกเว้นการ ไม่ต้องดาเนินการในส่วนนี้หรือไม่ อย่างไร แต่คณะผู้ตรวจสอบภายในก็ยังไม่ได้รับข้อมูลเพ่ือประกอบการ พิจารณาสอบทานเพิม่ เติมแต่อย่างใด สาเหตุ การกากับดูแลของผู้บริหารแต่ละระดับมีไม่เพียงพอ และเจ้าหน้าท่ีผู้ปฏิบัติงานยังมีความ เข้าใจในกฎหมาย ระเบียบ หนังสอื สั่งการต่างๆ ทเี่ กีย่ วขอ้ งกับการปฏิบตั ิงานไมเ่ พียงพอ ผลกระทบ ๑) การบริหารจัดการพัสดุ ไม่เป็นไปตามประกาศคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุน หมุนเวียน เร่ือง มาตรฐานการเงิน การจัดซื้อจัดจ้าง การบริหารพัสดุ การบัญชี การรายงานทางการเงิน และ การตรวจสอบภายในของทุนหมุนเวียน และข้อบงั คับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาค เกษตรเพ่อื เพิม่ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ วา่ ดว้ ยการเงนิ การพัสดุของกองทนุ ปรับโครงสร้างการ ผลติ ภาคเกษตร เพือ่ เพม่ิ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ พ.ศ. 2561 ๒) ไมท่ ราบวา่ ปจั จุบนั กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพอ่ื เพม่ิ ขีดความสามารถการ แข่งขันของประเทศ มีกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สิน ทรัพย์สินทางปัญญา รวมทั้งผลประโยชน์อื่นใดที่เกิดจากการ ใช้เงินกองทุนเป็นประเภทใดบ้าง จานวนกี่รายการ มูลค่ารวมเป็นเงินเท่าไร จัดเก็บหรือติดตั้งอยู่ท่ีหน่วยงาน/ โครงการใดบ้าง ขอ้ เสนอแนะ เห็นควรพจิ ารณามอบหมาย และกากับดูแลให้กองทุนฯ เร่งรัดดาเนินการกาหนดแนวทางการ บริหารพัสดุ ให้สอดคล้องกับประกาศคณะกรรมการนโยบายการบริหารทุนหมุนเวียน เรื่อง มาตรฐานการเงิน การจัดซ้ือจัดจ้าง การบริหารพัสดุ การบัญชี การรายงานทางการเงิน และการตรวจสอบภายในของทุน หมุนเวียน และข้อบังคับคณะกรรมการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ว่าด้วยการเงิน การพัสดุของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พ.ศ. 2561 อย่างเคร่งครัด หากไม่สามารถดาเนินการ บรหิ ารพสั ดใุ ห้เป็นไปตามที่กาหนดไว้ได้ ควรพิจารณาทบทวนขอ้ บงั คบั คณะกรรมการบริหารกองทุนฯ ต่อไป ข้อค้นพบที่ ๓ การกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีด ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ยังไม่สอดคล้องกับกรอบโครงสร้างที่กระทรวงการคลัง เห็นชอบ หลกั เกณฑ์ หนังสือกระทรวงการคลัง ท่ี กค ๐๔๐๖.๔/๔๕๙๘ ลงวันที่ ๒๐ มีนาคม ๒๕๖๑ เร่ือง ขอความ เห็นชอบการกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการ แข่งขันของประเทศ เพ่ือรองรับการปฏิบัติงานด้านต่างๆ กระทรวงการคลังได้พิจารณาเห็นชอบโครงสร้างการ รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพอ่ื เพิ่มขดี ความสามารถการแข่งขันของประเทศ

24 บริหารงานและกรอบอัตรากาลังของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขัน ของประเทศ พรอ้ มกาหนดหน้าท่ีความรับผิดชอบ โดยได้กล่าวรายละเอียดไว้ในบทที่ ๒ แลว้ ซงึ่ กระทรวงการคลังได้ เห็นชอบให้แบง่ โครงสรา้ งการบริหารงานกองทนุ ฯ ออกเป็น ๕ ส่วนงาน ประกอบด้วย คณะกรรมการบรหิ ารกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร เพอื่ เพิม่ ขดี ความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ คณะอนุกรรมการกล่นั กรองโครงการ คณะอนกุ รรมการติดตามประเมนิ ผล คณะอนุกรรมการแก้ไขระเบียบ และเรือ่ งต่างๆ ของกองทุนฯ การดาเนินงานเรอื่ งตา่ งๆ ของกองทุน ของกองทนุ ฯ งานด้านกฎหมาย ฯ งานตรวจสอบภายใน สว่ นบริหารกองทนุ ภาคเกษตร (สานักงานเลขานุการกองทนุ ฯ) งานนโยบายและตดิ ตามประเมินผล งานด้านระบบสารสนเทศ งานการเงินและบญั ชี สงิ่ ท่ีเปน็ อยู่ จากการสอบทานและตรวจสอบ พบว่า ปีงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๓ สานักงานเศรษฐกิจ การเกษตร อาศยั อานาจตามมาตรา ๓๒ แห่งพระราชบัญญตั ริ ะเบยี บบริหารราชการแผ่นดนิ พ.ศ. ๒๕๓๔ และ ท่ีแก้ไขเพิ่มเติม และมาตรา ๖๘ แห่งพระราชบัญญัติระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. ๒๕๕๑ ประกอบกับมติ อ.ก.พ. สานักงานเศรษฐกจิ การเกษตร ครง้ั ที่ ๑/๒๕๖๓ เมื่อวนั ท่ี ๒๓ มนี าคม ๒๕๖๓ ดาเนินการปรบั โครงสร้าง ของสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร โดยกาหนดโครงสร้างและอานาจหน้าที่ใหม่ มีรายละเอียดปรากฏตามคาส่ัง สานักงานเศรษฐกิจการเกษตรท่ี ๓๙๓/๒๕๖๓ เรื่อง การปรับโครงสร้างสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร สั่ง ณ วันท่ี ๒๑ เมษายน ๒๕๖๓ ซ่ึงมีผลบังคับใช้ ณ วันท่ี ๒๑ เมษายน ๒๕๖๓ โดยรายละเอียดของคาส่ังดังกล่าวในข้อ ๒.๙ เปน็ การจดั โครงสร้างและกาหนดหนา้ ที่ความรับผิดชอบของสว่ นบริหารกองทุนภาคเกษตร เป็น ๒ กลุ่มงาน ได้แก่ ๑) กลุ่มงานอานวยการกองทุนภาคเกษตร มีหน้าทคี่ วามรับผิดชอบ คือ - ติดตามและประเมินผลการดาเนินงานโครงการที่ได้รับสนับสนุนจากกองทุนปรับ โครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ และกองทุนเพื่อพฒั นาการผลิต ถ่วั เหลือง - ทาหน้าที่ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการบริหารกองทุนเพ่ือปรับโครงสร้างการผลิตภาค เกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ และคณะกรรมการบริหารกองทุนเพื่อการผลิตถั่วเหลือง - ปฏิบัตงิ านอ่ืนใดตามที่ไดร้ ับมอบหมาย ๒) กลมุ่ งานวเิ คราะห์โครงการภาคเกษตร มหี นา้ ท่คี วามรบั ผิดชอบ คือ - รวบรวมข้อมูล ศึกษา วิเคราะห์ ความเหมาะสมของโครงการท่ีเสนอขอใช้เงินกองทุน ปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ และกองทุนเพ่ือพัฒนาการ ผลติ ถ่ัวเหลือง - ปฏิบัติงานอ่ืนใดตามที่ไดร้ ับมอบหมาย รา่ งรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทุนปรับโครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร เพื่อเพม่ิ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

25 จากกรณีข้างต้น จะเห็นได้ว่าคาสง่ั สานักงานเศรษฐกิจการเกษตรที่ ๓๙๓/๒๕๖๓ เร่ือง การปรับ โครงสร้างสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร ส่ัง ณ วันท่ี ๒๑ เมษายน ๒๕๖๓ และมีผลบังคับใช้ ณ วันที่ ๒๑ เมษายน ๒๕๖๓ ยังมีการกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่ิมขีดความสามารถ การแข่งขันของประเทศ ไม่สอดคล้องกับโครงสร้างการบริหารกองทุนฯ ท่ีกระทรวงการคลังเห็นชอบตามท่ี ปรากฏในหนังสือกระทรวงการคลัง ที่ กค ๐๔๐๖.๔/๔๕๙๘ ลงวันท่ี ๒๐ มนี าคม ๒๕๖๑ ซึ่งในระหวา่ งการประชุม เปิดการตรวจสอบเมื่อวันท่ี ๗ เมษายน ๒๕๖๔ และช่วงเวลาท่ีคณะผู้ตรวจสอบภายในดาเนินการตรวจสอบ และสอบทานเอกสารผลการดาเนินงานของกองทุนฯ ในระหว่างวันที่ ๒๑ เมษายน – ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๖๔ ได้มกี ารสอบถามถงึ กรณีความแตกต่างที่เกดิ ข้ึน ปจั จบุ นั ยังมไิ ด้รับคาช้แี จงเพ่ิมเตมิ สาเหตุ เจ้าหน้าทเี่ ขา้ ใจคลาดเคลื่อน และกระบวนการกากับดูแลยังมไี ม่เพยี งพอ ผลกระทบ โครงสร้างการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการ แขง่ ขนั ของประเทศ ไมส่ อดคลอ้ งกบั โครงสรา้ งทก่ี ระทรวงการคลงั เหน็ ชอบ ข้อเสนอแนะ เหน็ ควรใหม้ ีการพจิ ารณาทบทวนคาสั่งสานักงานเศรษฐกิจการเกษตรท่ี ๓๙๓/๒๕๖๓ เรอ่ื ง การ ปรับโครงสร้างสานักวิจัยเศรษฐกิจการเกษตร ในสาระสาคัญท่ีเกี่ยวข้องกับการจัดโครงสร้างและกาหนดหน้าที่ ความรบั ผดิ ชอบของส่วนบริหารกองทนุ ภาคเกษตร ซ่ึงมีการระบไุ ว้ในขอ้ ๒.๙ ใหม้ คี วามสอดคล้องและเปน็ ไปตามท่ี กระทรวงการคลังเห็นชอบ ท้ังน้ี หากการกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศที่อ้างถึงมีการเปล่ียนแปลงหรือปรับปรุงแก้ไขแล้ว ขอให้ส่วน บริหารกองทุนฯ แจ้งเป็นลายลักษณ์อักษรให้กลุ่มตรวจสอบภายในทราบ เพื่อจะได้ใช้ประกอบการตรวจสอบ และสอบทานผลการดาเนนิ งานของกองทุนฯ ต่อไป ข้อสังเกตที่ ๑ การจัดเก็บเอกสารหลักฐานประกอบการดาเนินงานของส่วนบริหารกองทุนฯ ยากต่อการ คน้ หา และสอบทานยอ้ นกลับ จากการติดตาม ตรวจสอบ และสอบทานผลการดาเนินงานของส่วนบริหารกองทุนฯ พบว่า เอกสารหลักฐานประกอบการดาเนนิ งานของส่วนบริหารกองทนุ ฯ ถูกจัดเกบ็ รวบรวมไวห้ ลายรูปแบบ เช่น ไฟส์ อิเล็กทรอนิกส์ แฟ้มเอกสาร เป็นต้น ซ่ึงบางส่วนยากต่อการค้นหา มีการแยกเก็บหลายแห่ง หรือไม่สามารถ จดั หาใหห้ นว่ ยงานทที่ าหนา้ ท่ตี รวจสอบหรอื สอบทานประเมินผล ใช้ประกอบการตรวจสอบได้ เนือ่ งจากการจัด วางระบบการจัดเก็บเอกสารยังไม่เป็นระบบ บางกรณีไม่มีการจัดทาสาเนาคู่ฉบับเก็บไว้กับต้นเรื่องเอกสาร หลักฐานท่ีมีการส่งออกตามที่ระเบียบสานักนายกรัฐมนตรี ว่าด้วยงานสารบรรณ พ.ศ.๒๕๒๖ และที่แก้ไข เพ่ิมเติม ข้อ ๓๐ กาหนด ซึ่งรวมถึงการรวบรวมและจัดเก็บเอกสารหลักฐานผลการดาเนินงานตั้งแต่จัดต้ัง กองทุนฯ จนถึงปัจจุบัน ยังยากต่อการค้นหา เพ่ือสอบทานย้อนกลับ หากมีการสับเปล่ียนหมุนเวียนเจ้าหน้าท่ี ผู้รับผิดชอบ อาจส่งผลตอ่ การรวบรวมผลการดาเนินงานในอดตี ขอ้ เสนอแนะ เห็นควรกากับ ดูแล และควบคมุ เจา้ หนา้ ทผ่ี ู้รบั ผิดชอบของสว่ นบรหิ ารกองทุนฯ ให้ดาเนินการจัดวางระบบการจัดเก็บเอกสารหลักฐานให้เป็นหมวดหมู่ ง่ายต่อการค้นหา และมอบหมาย ผู้รับผิดชอบในแต่ละประเภทเอกสารให้ชัดเจน และเร่งรัดให้มีการจัดทาระบบการจัดเก็บฐานข้อมูลผลการ ดาเนินงานตั้งแต่เร่ิมจัดต้ังกองทุนฯ จนถึงปัจจุบันเพื่อให้ข้อมูลเป็นเอกภาพ และง่ายต่อการค้นหา คณะกรรมการบริหารกองทุนฯ หรือผู้ที่สนใจสามารถเรียกดูข้อมูลต่างๆ เช่น สถานะการดาเนินงานของแต่ละ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทุนปรบั โครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพ่ือเพมิ่ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

26 โครงการท่ีขอรับเงินสนับสนุนจากกองทุนฯ เพ่ือนาข้อมูลผลการดาเนินงานประกอบการบริหารจัดการ เงนิ กองทุนฯ ให้มปี ระสทิ ธิภาพยง่ิ ข้ึนตอ่ ไป ข้อสังเกตท่ี ๒ การจัดวางระบบการควบคุมภายในยังไม่ครอบคลุมส่วนงานที่สาคัญตามโครงสร้างการ บรหิ ารของกองทนุ ฯ มาตรฐานการควบคมุ ภายในสาหรับหน่วยงานภาครฐั กระทรวงการคลัง หน่วยงานของรัฐต้องให้ความสาคัญและจัดวางระบบการควบคุมภายในให้ครอบคลุม วตั ถุประสงคข์ องการควบคมุ ภายใน ดังนี้ 1. วัตถุประสงค์ด้านการดาเนินงาน (Operations Objectives) เป็นวัตถุประสงค์เก่ียวกับความมี ประสิทธิผลและประสิทธิภาพของการดาเนินงาน รวมถึงการบรรลุเป้าหมายด้านการดาเนินงาน ด้านการเงิน ตลอดจนการใช้ทรัพยากร การดูแลรกั ษาทรัพย์สิน การปอ้ งกันหรือลดความผดิ พลาดของหน่วยงานของรัฐ ตลอดจน ความเสียหาย การรวั่ ไหล การสน้ิ เปลอื ง หรือการทุจริตในหน่วยงานของรัฐ 2. วัตถุประสงค์ด้านการรายงาน (Reporting Objectives) เป็นวัตถุประสงค์เกี่ยวกับการรายงาน ทางการเงินและไม่ใช่การเงิน ทใี่ ชภ้ ายในและภายนอกหนว่ ยงานของรัฐ รวมถึงการรายงานที่เช่ือถือได้ ทันเวลา โปร่ง ใน หรือขอ้ กาหนดอืน่ ของทางราชการ 3. วัตถุประสงค์ด้านการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบและข้อบังคับ (Compliance Objectives) เป็นวัตถุประสงค์เกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมาย ระเบียบ ข้อบังคับหรือมติคณะรัฐมนตรีที่เก่ียวข้องกับการ ดาเนินงาน รวมท้งั ข้อกาหนดอน่ื ของทางราชการ จากการสอบทานรายงานการประเมินผลการควบคุมภายใน ประจาปี พ.ศ. ๒๕๖๓ ของ กองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พบว่า การจัดวางและ การประเมนิ ผลการควบคุมภายใน ยังไมค่ รอบคลุมงานสาคัญตามท่ีกาหนดไว้ในโครงสร้างการบรหิ ารกองทุนปรับ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพ่ือเพ่ิมขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศท่ีกระทรวงการคลังเห็นชอบ กล่าวคือ ยังไม่มีการจัดวางและประเมินระบบการควบคุมภายใน ตามภารกิจ/ส่วนงานตามโครงสร้างท่ีกาหนด ส่งผลทาให้ไม่ทราบจุดอ่อนหรือความเสี่ยงในการปฏิบัติงานที่ส่วนงานต่างๆ รับผิดชอบ เพื่อกาหนดกิจกรรม การควบคุม ซ่ึงอาจจะเป็นจุดอ่อนหรือความเสี่ยงท่ีสาคัญ ควรได้รับการปรับปรุงแก้ไขเพ่ือให้อยู่ในเกณฑ์ท่ี ยอมรบั ได้ ข้อเสนอแนะ เห็นควรมอบหมายให้ส่วนบริหารกองทุนฯ พิจารณาทบทวนการจัดวางระบบ การควบคุมภายใน ขององค์กรให้ครอบคลุมจุดอ่อน/ความเสี่ยงจากการดาเนินงานที่สาคัญแยกตามภารกิจ/ ส่วนงานท่ีกาหนดโครงสร้างการบริหารกองทุนฯ โดยให้พิจารณาข้อตรวจพบและข้อเสนอแนะของผู้ตรวจสอบ ภายใน มาใช้ประกอบการกาหนดกิจกรรมการควบคุมเพ่ือป้องกันความเสี่ยงท่ีอาจเกิดข้ึนจากการดาเนินงาน ตอ่ ไป ข้อสงั เกตที่ 3 ไม่ปรากฏเอกสารการบนั ทึกควบคุมงบประมาณทไ่ี ดร้ ับจดั สรร จากการสอบทานเอกสารหลักฐานเกย่ี วกบั งบประมาณท่ีใช้สาหรับการดาเนินงานกองทุนปรับ โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรเพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศ พบว่า กองทุนฯ ได้รับจัดสรร งบประมาณตง้ั แตป่ ี ๒๕๔๙ – ๒๕๖4 แยกออกเปน็ ๒ ส่วน คือ ๑) เงนิ ทนุ หมุนเวียน ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนนิ งานกองทนุ ปรบั โครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอ่ื เพม่ิ ขีดความสามารถการแขง่ ขันของประเทศ

27 ๒) คา่ บรหิ ารกองทนุ ฯ ระหว่างการเข้าตรวจสอบของคณะผู้ตรวจสอบภายใน ผู้รับผิดชอบยังไม่สามารถจัดหา เอกสารหลักฐานการจัดสรรเงินงบประมาณประจาปี และทะเบียนคุมงบประมาณที่ได้รับจัดสรร ให้ ตรวจสอบได้ ทาให้คณะผู้ตรวจสอบภายใน ยังไม่ทราบข้อมูลงบประมาณภาพรวมที่กองทุนฯ ได้รับ จัดสรรรายปี จึงไม่สามารถสรุปผลการดาเนินงานภาพรวมของกองทุนปรับโครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพื่อเพิ่มขีดความสามารถการแข่งขันของประเทศทั้งหมดได้ ซึ่งผลการตรวจสอบตามที่ปรากฏเป็นประเด็น ข้อพบข้างต้นท่ีกล่าวมาแล้ว จึงเป็นเพียงจุดอ่อน/ความเสี่ยงที่เกิดจากการปฏิบัติงานบางขั้นตอน ที่อาจจะ สง่ ผลกระทบตอ่ ประสิทธภิ าพ และความน่าเช่ือถอื ของข้อมลู ในภาพรวม ประกอบกับข้อมูลงบประมาณที่ได้รับจัดสรรในส่วนของทุนหมุนเวียนตั้งแต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๔ ท่ีคณะผู้ตรวจสอบภายใน ได้รับในระหว่างการเข้าตรวจสอบ ยังมีความคลาดเคล่ือนซ่ึงไม่สามารถสรุป ได้อย่างสมเหตุสมผลวา่ ข้อมูลจากแหล่งใดถูกต้อง เน่ืองจากไม่มีเอกสารหลักฐานประกอบการได้รับจัดสรรรายปี ใหต้ รวจสอบ โดยคณะผูต้ รวจสอบภายในไดด้ าเนินการเปรียบเทยี บเป็นรายปี ดังน้ี ปีงบประมาณ ข้อมูลงบประมาณท่ไี ดร้ ับจัดสรร ขอ้ มูลงบประมาณทไ่ี ดร้ บั จัดสรร ตามท่สี ่วนบริหารกองทนุ ฯ แจ้ง ตามทปี่ รากฏ ปี ๒๕49 ปี ๒๕๕๐ (บาท) งบรายได้ – คา่ ใชจ้ ่าย ปี ๒๕๕๑ (บาท) ปี ๒๕๕๒ 200,000,000 ปี ๒๕๕๓ 100,000,000 ยังไมส่ ามารถค้นหาข้อมลู ได้ ปี ๒๕๕๔ ๑00,000,000 ยังไม่สามารถค้นหาข้อมลู ได้ ปี ๒๕๕๕ ๑๔0,000,000 ยังไมส่ ามารถคน้ หาขอ้ มลู ได้ ปี ๒๕๕๖ ยังไมส่ ามารถค้นหาข้อมลู ได้ ปี ๒๕๕๗ - ยังไม่สามารถค้นหาข้อมลู ได้ ปี 2558 ๑00,000,000 ยงั ไม่สามารถค้นหาขอ้ มลู ได้ ปี 2559 ยงั ไม่สามารถคน้ หาขอ้ มลู ได้ ปี 2560 - ยงั ไม่สามารถค้นหาข้อมลู ได้ ปี 2561 58,000,000 ปี 2562 60,000,000 ๘๑,๗๗๖,๘๙๐ ปี ๒๕๖๓ 60,000,000 ๖๐,๐๐๐,๐๐๐ ปี ๒๕๖๔ - - รวมท้ังสิน้ - - 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 - - 25,000,000 25,000,000 943,000,000 ยังไมส่ ามารถสรปุ ได้ จากข้อมูลข้างต้น คณะผู้ตรวจสอบภายในได้นามาสอบทานเปรียบเทียบระหว่างข้อมูล งบประมาณ (เฉพาะส่วนทุนหมนุ เวยี น) ท่ีไดร้ ับจากสว่ นบรหิ ารกองทุนฯ กบั รายงานงบแสดงฐานะการเงนิ และงบ รายได้ – ค่าใช้จ่าย ณ วันท่ี 30 กันยายน ๒๕๕๗ – วันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๖๑ ที่ปรากฏอยู่ในรายงานการ ประเมินผลการดาเนินงานของทุนหมุนเวียน (Performance Agreement) ประจาปีบัญชี 2563 ทาให้พบว่า ยอดจานวนรายไดจ้ ากงบประมาณบางปีที่ปรากฏ ไม่สอดคลอ้ งกบั ข้อมลู ที่ได้รับแจ้งจากส่วนบริหารกองทุนฯ ซงึ่ ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตร เพ่ือเพ่มิ ขดี ความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

28 ผู้ตรวจสอบภายใน ยังไม่ได้รับการช้ีแจงเพ่ิมเติมจากเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบแต่อย่างใด จึงไม่ได้นาเสนอผลการ ตรวจสอบในสว่ นนี้ ขอ้ เสนอแนะ เห็นควรให้มีการกากับ ดูแล และควบคุมให้ส่วนบริหารกองทุนฯ จัดทาทะเบียนคุม งบประมาณประจาปี ซึ่งรวมถึงผลการเบิกจ่ายแยกเป็นรายกิจกรรม/งาน/โครงการ โดยรวบรวมเอกสาร หลกั ฐานการได้รบั จัดสรรจากกระทรวงการคลงั ตั้งแต่จัดต้ัง เพ่ือใช้ประกอบการวิเคราะห์ความคุ้มค่าของการใช้ จ่ายเงินทุนหมุนเวียน และสามารถใช้ประโยชน์ในการติดตามความก้าวหน้าการใช้จ่ายเงิน และการรับเงินทุน หมุนเวียน โดยควรนาคู่มือระบบงบประมาณแบบมุ่งเน้นผลงานท่ีกรมบัญชีกลางกาหนดตามหนังสือ ที่ กค 0427/ว127 ลงวันที่ 9 เมษายน 2551 มาประยุกต์กับการบริหารงบประมาณของกองทุนปรับโครงสร้าง การผลิตภาคเกษตรเพื่อเพ่มิ ขดี ความสามารถการแข่งขันของประเทศ ขอ้ สงั เกตที่ 4 รายการบัญชที ่ปี รากฏในรายงานงบทดลองรายเดอื นกับรายงานสถานะการเงนิ ของกองทุนฯ ยงั แสดงยอดคงเหลือบางรายการไมถ่ ูกต้อง ตรงกนั จากการสอบทานเปรียบเทียบรายงานงบทดลองรายเดือนท่ีเรียกจากระบบ GFMIS และที่ จัดทาด้วยมอื กับรายงานสถานะการเงินกองทุนปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาคเกษตร จานวน 7 เดอื น ตัง้ แต่เดือน กันยายน 2563 – เดือนมีนาคม ๒๕๖๔ พบว่า มียอดคงเหลือของรายการบัญชีบางรายการไม่ถูกต้อง ตรงกัน เช่น รายการเงินสดและรายการเทยี บเท่าเงินสด , รายการวสั ดุคงเหลือ/คงคลัง , รายการลูกหน้ีระยะส้ัน , รายการ ลูกหนร้ี ะยะยาว/เงนิ ให้ยมื -ยาว , รายการที่ดนิ อาคารและอุปกรณ์ (สุทธิ) เป็นตน้ ขอ้ เสนอแนะ เห็นควรให้มีการกากับ ดูแล และควบคุมให้ส่วนบริหารกองทุนฯ ดาเนินการสอบทานความ ถูกต้อง และค้นหาสาเหตุรวมถึงเอกสารหลักฐานประกอบของความแตกต่างท่ีเกิดข้ึน เพื่อนามาดาเนินการ ปรบั ปรงุ ใหถ้ ูกต้องเป็นไปตามหลกั การและนโยบายบัญชภี าครฐั ต่อไป ********************************* ร่างรายงานผลการตรวจสอบผลการดาเนินงานกองทนุ ปรบั โครงสร้างการผลิตภาคเกษตร เพอื่ เพิม่ ขีดความสามารถการแข่งขนั ของประเทศ

ภาคผนวก

ภาคผนวก ก รายละเอียดงบประมาณทไ่ี ด้รบั จัดสรร ตัง้ แตป่ ี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๔

รายละเอยี ดงบประมาณทไ่ี ด้รบั จดั สรร ตง้ั แต่ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๔ ปีงบประมาณ ขอ้ มูลงบประมาณทีไ่ ด้รับ ขอ้ มลู งบประมาณท่ีได้รบั จัดสรร จดั สรรตามท่ีปรากฏ ปี ๒๕49 งบรายได้ – ค่าใช้จา่ ย ปี ๒๕๕๐ ตามที่ส่วนบริหารกองทุนฯ (บาท) ปี ๒๕๕๑ แจ้ง (บาท) ปี ๒๕๕๒ ยงั ไม่สามารถคน้ หาขอ้ มูลได้ ปี ๒๕๕๓ 200,000,000 ปี ๒๕๕๔ ปี ๒๕๕๕ 100,000,000 ยงั ไมส่ ามารถคน้ หาข้อมลู ได้ ปี ๒๕๕๖ ปี ๒๕๕๗ ๑00,000,000 ยังไม่สามารถค้นหาขอ้ มูลได้ ปี 2558 ปี 2559 ๑๔0,000,000 ยงั ไมส่ ามารถคน้ หาข้อมลู ได้ ปี 2560 ปี 2561 - ยังไม่สามารถค้นหาข้อมูลได้ ปี 2562 ปี ๒๕๖๓ ๑00,000,000 ยงั ไม่สามารถคน้ หาขอ้ มูลได้ รวมต้ังแต่ ปี ๒๕๔๙ – ๒๕๖๓ - ยงั ไมส่ ามารถคน้ หาขอ้ มูลได้ ปี ๒๕๖๔ 58,000,000 ยงั ไม่สามารถค้นหาขอ้ มลู ได้ รวมทั้งส้ิน 60,000,000 ๘๑,๗๗๖,๘๙๐ 60,000,000 ๖๐,๐๐๐,๐๐๐ -- -- 50,000,000 50,000,000 50,000,000 50,000,000 -- ๙๑๘,๐๐๐,๐๐๐ ยังไม่สามารถสรปุ ได้ 25,000,000 25,000,000 943,000,000 ยงั ไม่สามารถสรุปได้ หมายเหตุ : ได้รบั ขอ้ มลู จากสว่ นบรหิ ารกองทนุ ฯ

ภาคผนวก ข รายละเอยี ดโครงการที่ไดร้ ับการสนับสนุนจากกองทุนปรบั โครงสร้างการผลติ ภาคเกษตร

ปี ชื่อโครงการ รายละเอียดโครงการที่ไดร้ บั การสนับสนุนจากกอ 2549 -โครงการปรบั โครงสรา้ งสนิ คา้ กระเทียม ระยะเวลาดาเนินโครงกา 2550 -โครงการคัดเลอื กพ่อพันธก์ุ ้าแพงแสนเพอ่ื ใช้ผลติ นา้ เช้ือ 19 ธ.ค. 51-18 มิ.ย. 59 -โครงการจัดต้ังตลาดกลางโคเนื้อพันธกุ์ า้ แพงแสน 19 ธ.ค. 52-18 ธ.ค. 57 -โครงการอบรมเชิงปฏิบัติการด้านโคเน้ือ 19 ธ.ค. 51-18 ธ.ค. 56 -โครงการปรบั โครงสรา้ งสนิ คา้ ชา 4 ก.พ. 51-3 ก.พ. 52 -โครงการเพมิ่ ประสทิ ธภิ าพการผลิตปาล์มน้ามัน 6 ธ.ค. 50-5 ธ.ค. 54 2551 -โครงการลดต้นทุนและปรบั ปรงุ ประสิทธภิ าพ 12 ม.ค. 52-11 ม.ค. 57 การเลี้ยงโคนมด้วยวธิ ปี ฏิบัตไิ ด้และเห็นผลจรงิ 24 พ.ย. 51-23 พ.ย. 55 -โครงการเพ่ิมประสทิ ธภิ าพการผลิตลดตน้ ทุน การผลิตและการเพิ่มมูลคา่ โคนมและผลติ ภัณฑ์นม 23 มิ.ย. 52-22 มิ.ย. 64 ของสหกรณ์โคนมบ้านบึงจา้ กัด 16 มิ.ย. 53-15 มิ.ย. 59 2552 -โครงการเพม่ิ ประสทิ ธภิ าพการผลติ และเพ่ิมมูลคา่ สกุ ร 21 ต.ค. 53-20 ต.ค. 57 ของชุมนุมสหกรณ์การปศสุ ตั วภ์ าคตะวนั ออก จา้ กดั -โครงการปรบั โครงสรา้ งสนิ ค้ากาแฟแบบครบวงจร 14 ก.พ. 54-13 ก.พ. 61 2553 -โครงการเพม่ิ ศักยภาพการผลติ ข้าวและสรา้ ง 1 ส.ค. 54-31 ก.ค. 59 ความเข้มแข็งให้ชาวนาเพอ่ื รองรบั ผลกระทบ จากการเปิดเสรกี ารค้าอาเซยี น (AFTA) 13 ธ.ค. 54-12 ธ.ค. 59 -โครงการเพ่มิ ประสิทธภิ าพการผลติ และเพ่มิ มูลค่า 7 ต.ค. 54-6 ต.ค. 60 สกุ รของสหกรณ์ผู้เล้ียงสุกรอุตรดติ ถ์จ้ากัด 2554 -โครงการสง่ เสรมิ ปลกู ปาลม์ นา้ มันพันธด์ุ ีทดแทน สวนเก่าเพื่อรองรบั ผลกระทบจากการเปิดเสรกี ารค้า AFTA 2554 -โครงการผลติ เมลด็ พันธข์ุ ้าวคณุ ภาพดขี องสหกรณ์ เพ่อื เพม่ิ ขีดความสามารดการแข่งขันข้าวไทยสู่สากล -โครงการน้ารอ่ งการเลี้ยงโคนมทดแทนในระบบ ชีวภาพ (ววั หลมุ )

องทุนปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคเกษตรฯ วงเงินอนุมัติ รวม จ่ายขาด 3,590,000.00 าร หมุนเวียน 46,316,400.00 -- 3,590,000.00 14,783,450.00 46,316,400.00 20,280,200.00 9- 3,983,450.00 6,651,670.00 10,800,000.00 20,280,200.00 19,946,320.00 - 1,290,870.00 36,168,000.00 5,360,800.00 19,946,320.00 - 36,168,000.00 6,478,710.00 7- 4,941,710.00 28,700,800.00 5 1,537,000.00 3,560,800.00 54,001,270.00 128,909,000.00 4 25,140,000.00 22,771,570.00 101,409,000.00 6,417,600.00 9 31,229,700.00 7 27,500,000.00 2,417,600.00 100,550,000.00 1 4,000,000.00 100,550,000.00 55,880,400.00 - 8,714,400.00 6,700,000.00 47,166,000.00 640,000.00 6,060,000.00

ปี ช่ือโครงการ ระยะเวลาดาเนินโครงกา 5 ต.ค. 55-4 ต.ค. 59 2555 -โครงการเพม่ิ ศกั ยภาพการเลี้ยงโคนมเพ่อื รองรบั 25 มี.ค. 56-24 มี.ค. 60 เขตการคา้ เสรี (FTA) ไทย-ออสเตรเลีย-นิวชีแลนด์ -โครงการเพิ่มประสิทธภิ าพและพัฒนาคุณภาพ 19 ก.ย. 56-18 ก.ย. 63 พืชผกั วงั นา้ เขียวจังหวดั นครราชสีมาเพือ่ รองรบั 10 ม.ค. 57-9 ม.ค. 59 ผลกระทบจากการเปิดเสรที างการคา้ 27 ก.พ. 57-26 ก.พ. 61 2556 -โครงการเพิ่มคุณภาพข้าวเปลือกและข้าวโพด 30 มิ.ย. 57-30 มิ.ย. 65 เล้ียงสตั วเ์ พ่ือรองรบั AEC 15 ส.ค. 57-14 ส.ค. 63 2556 -โครงการเพิ่มประสิทธภิ าพการผลติ พรกิ ไทย 28 พ.ค. 58-27 พ.ค. 63 เพอื่ ลดผลกระทบจากการเปิดเสรที างการคา้ (FTA) 30 พ.ย. 59-29 พ.ย. 69 10 พ.ย. 59-29 พ.ย. 63 2557 -โครงการเพิ่มศักยภาพการผลติ มะพรา้ วพันธด์ุ ี 22 ม.ค. 61-21 ม.ค. 68 ทดแทนสว่ นเก่า เพ่อื ลดผลกระทบจากการเปิด 13 ก.พ. 62-12 ก.พ. 69 เสรที างการค้า AFTA 25 ก.ย. 62-24 ก.ย. 62 -โครงการพัฒนาศกั ยภาพฟารม์ โคนมของ สมาชิก (Smart Farm) เพือ่ รองรบั การแข่งขัน ม.ค. 63-ม.ค. 71 จากการเปิดการค้าเสรี FTA -โครงการเพิ่มมูลค่าเน้ือโคขุนเกรดคณุ ภาพ (Premium) เพ่ือรองรบั ตลาดประชาคมเศรษฐกจิ อาเซียน 2558 -โครงการสรา้ งความมั่นคงทางอาหารหยาบ ให้กับโคนมด้วยหญ้าเนเปียร์ ปากช่อง 1 2559 -โครงการเพิ่มศกั ยภาพการผลติ เน้ือโคขุนคณุ ภาพสงู -โครงการเพม่ิ ประสิทธภิ าพการผลิตโคเน้ือเพื่อเพมิ่ ขีดความสามารถการแข่งขัน 2561 -โครงการพัฒนาศักยภาพการผลติ กาแฟของกลุ่ม เกษตรกรท้าสวนเขาทะลุ -โครงการเพิ่มประสิทธภิ าพการผลิตโคเน้ือของ กลุ่มวสิ าหกิจชุมชนการเลี้ยงโคเนื้อบ้านแสนแกว้ 2562 -โครงการศกึ ษาศกั ยพการขุน คุณภาพซาก และผลตอบ แทนทางเศรษฐกจิ ของโคเนื้อ 5 สายพันธุ์ ในระบบ การขุนเชิงการค้า -โครงการจัดต้ังฟารม์ โคนมประสทิ ธภิ าพสงู

าร หมุนเวียน วงเงนิ อนุมัติ รวม จ่ายขาด 2,700,000.00 22,716,523.00 25,416,523.00 0 5,120,000.00 7,304,100.00 12,424,100.00 3 - 8,809,660.28 8,809,660.28 - 5,744,840.00 5,744,840.00 1 - 99,900,000.00 99,900,000.00 5 73,500,000.00 3,810,000.00 77,310,000.00 3 11,170,000.00 395,100.00 11,565,100.00 3 3,570,000.00 292,500.00 3,862,500.00 9 35,750,000.00 1,070,000.00 36,820,000.00 3 22,700,000.00 1,980,640.00 24,680,640.00 8 19,932,400.00 2,298,120.00 22,230,520.00 9 12,300,000.00 500,000.00 12,800,000.00 2- 3,997,800.00 3,997,800.00 51,700,000.00 4,200,000.00 55,900,000.00

ปี ช่ือโครงการ ระยะเวลาดาเนินโครงกา 9 ก.ค. 63-8 ก.ค. 72 2563 -โครงการสรา้ งความมั่นคงด้านอาหารโคนมรองรบั 17 ก.พ. 63-16 ก.พ.71 การเปิดเสรที างการค้า (FTA) -โครงการพัฒนาศกั ยภาพการผลิตและการตลาดโคเนื้อ รองรบั FTA รวมทั้งส้ิน

าร หมุนเวียน วงเงนิ อนุมัติ รวม จ่ายขาด 36,470,000.00 1,277,200.00 37,747,200.00 157,074,660.00 4,706,900.00 161,781,560.00 590,780,560.00 545,583,703.28 1,136,364,263.28

ภาคผนวก ค รายละเอยี ดลูกหน้โี ครงการ - ณ วันท่ี ๓๐ กันยายน ๒๕๖๓ - ณ วนั ท่ี ๓๑ มนี าคม ๒๕๖๔

สรุปลูกหนโ้ี ครงการคา้ งชาระกองทุนปรับโ ณ วันที่ 30 กนั ยาย หนว่ ยงาน ช่ือโครงการ วงเงินท่ีอนมุ ัติ วงเงินที่เบิก *(1) *(2) ม.เกษตร *- โครงการจัดต้ังตลาดกลางโคเนื้อพนั ธ์ุกาแพงแสน 10,800,000.00 10,800,00 กษ.ชร *- โครงการปรับโครงสรา้ งสนิ ค้าชา 5,360,800.00 5,360,80 กสส. *- โครงการเพม่ิ ประสิทภิ าพการผลิตและเพิ่มมูลค่าสุกร 25,140,000.00 25,140,00 ของชุมนุมสหกรณ์การปศุสัตว์ภาคตะวันออก จากัด 31,229,700.00 31,229,70 *- โครงการปรบั โครงสร้างสินค้ากาแฟแบบครบวงจร 19,932,400.00 19,932,40 *- โครงการพฒั นาศักยภาพการผลิตกาแฟของกลมุ่ เกษตรกร 4,000,000.00 4,000,00 ทาสวนเขาทะลุ *- โครงการเพ่ิมประสิทธิภาพการผลติ และเพ่ิมมูลค่าสุกร 73,500,000.00 73,500,00 ของสหกรณ์ผูเ้ ลย้ี งสกุ รอุตรดิตถ์ จากัด 3,570,000.00 3,570,00 *- โครงการพัฒนาศักยภาพฟารม์ โคนมของสมาชิก (Smart Farm) 22,700,000.00 22,700,00 เพ่อื รองรบั การแข่งขันจากการเปิดเสรี FTA *- โครงการสร้าความมั่นคงทางอาหารหยาบใหก้ บั โคนม 35,750,000.00 35,750,00 5,120,000.00 5,120,00 ด้วยหญ้าเนเปียร์ ปากช่อง 1 *- โครงการเพิ่มประสิทธิภาพการผลติ โคเนื้อเพ่ือเพ่ิมขีด 12,300,000.00 12,300,00 ความสามารถในการแข่งขัน 157,074,660.00 157,074,66 กสส. *- โครงการเพ่มิ ศักยภาพการผลิตเนื้อโคขุนคุณภาพสูง 55,900,000.00 37,910,00 กสก. *- โครงการเพิม่ ประสทิ ธิภาพและพัฒนาคุณภาพพชื ผกั วังน้าเขียว 36,470,000.00 36,470,00 จังหวัดนครราชสีมา 498,847,560.00 480,857,56 ปศ. *- โครงการเพิม่ ประสิทธิภาพการผลิตโคเน้ือของกลมุ่ วิสาหกจิ ชุมชนโคเน้ือบา้ นแสนแก้ว - โครงการพฒั นาศักยภาพการผลิตและการตลาดโคเนื้อรองรับ FTA ปศ. - โครงการจดั ต้ังฟารม์ โคนมประสิทธิภาพสงู (อสค.) - โครงการสรา้ งความมั่นคงด้านอาหารโคนมเพือ่ รองรับการเปดิ เสรี ทางการค้า FTA รวม

โครงสร้างการผลิตภาคเกษตรฯ เงินต้น ชาระคืน ค่าปรับ รวม หนว่ ย : บาท ยน 2563 *(4) ดอกเบย้ี *(6) (7) = (4)+(5)+(6) คา้ งชาระ 3,210,000.00 (8) = (2)-(4) ค้างเบกิ *(5) - 3,210,000.00 (3) = (1)-(2) 4,330,200.00 - 7,590,000.00 00.00 - 19,242,500.00 - 3,173.68 4,333,373.68 1,030,600.00 00.00 - 30,772,700.00 465,747.15 - 19,708,247.15 5,897,500.00 00.00 - - 101,645.01 - 30,874,345.01 457,000.00 00.00 - 1,513,013.00 - -- 19,932,400.00 00.00 - 11,000,000.00 39,797.05 418.52 1,553,228.57 2,486,987.00 00.00 - 1,070,000.00 540.18 11,000,540.18 62,500,000.00 00.00 - 4,040,000.00 27.42 - 1,070,027.42 2,500,000.00 00.00 - - 319.67 - 4,040,319.67 18,660,000.00 00.00 - 4,745,150.00 -- - 35,750,000.00 00.00 - - 374,850.00 00.00 - - - 4,745,150.00 - 12,300,000.00 00.00 - - -- - - 157,074,660.00 60.00 - -- - 37,910,000.00 00.00 17,990,000.00 79,923,563.00 -- - 36,470,000.00 00.00 - -- - 400,933,997.00 60.00 17,990,000.00 608,076.48 3,592.20 80,535,231.68

สรุปลูกหนโี้ ครงการคา้ งชาระกองทุนปรับโค ณ วันที่ 31 มีนาคม หนว่ ยงาน ชื่อโครงการ วงเงินที่อนมุ ัติ วงเงินท่ีเบิก *(1) *(2) ม.เกษตร *- โครงการจดั ต้ังตลาดกลางโคเน้ือพันธก์ุ าแพงแสน 10,800,000.00 10,800,000.00 กษ.ชร. *- โครงการปรับโครงสร้างสินค้าชา 5,360,800.00 5,360,800.00 กสส. *- โครงการเพิ่มประสทิ ิภาพการผลิตและเพ่ิมมูลคา่ สกุ ร 25,140,000.00 25,140,000.00 ของชุมนุมสหกรณ์การปศุสตั วภ์ าคตะวนั ออก จากัด 31,229,700.00 31,229,700.00 *- โครงการปรับโครงสร้างสินคา้ กาแฟแบบครบวงจร 19,932,400.00 19,932,400.00 *- โครงการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ กาแฟของกลุ่มเกษตรกร 4,000,000.00 4,000,000.00 ทาสวนเขาทะลุ *- โครงการเพ่ิมประสทิ ธิภาพการผลิตและเพิ่มมูลคา่ สกุ ร 73,500,000.00 73,500,000.00 ของสหกรณ์ผู้เลี้ยงสุกรอุตรดิตถ์ จากัด 3,570,000.00 3,570,000.00 *- โครงการพัฒนาศกั ยภาพฟาร์มโคนมของสมาชิก (Smart Farm) 22,700,000.00 22,700,000.00 เพื่อรองรับการแข่งขันจากการเปดิ เสรี FTA *- โครงการสร้าความมั่นคงทางอาหารหยาบใหก้ ับโคนม 35,750,000.00 35,750,000.00 5,120,000.00 5,120,000.00 ด้วยหญ้าเนเปยี ร์ ปากช่อง 1 *- โครงการเพิ่มประสิทธภิ าพการผลิตโคเนื้อเพ่ือเพิ่มขีด 12,300,000.00 12,300,000.00 ความสามารถในการแข่งขัน 157,074,660.00 157,074,660.00 กสส. *- โครงการเพิ่มศกั ยภาพการผลติ เน้ือโคขุนคุณภาพสงู 36,470,000.00 36,470,000.00 กสก. *- โครงการเพิ่มประสทิ ธภิ าพและพัฒนาคณุ ภาพพืชผกั วงั น้าเขียว 55,900,000.00 37,910,000.00 จังหวดั นครราชสมี า 442,947,560.00 442,947,560.00 ปศ. *- โครงการเพ่ิมประสทิ ธิภาพการผลิตโคเน้ือของกลุ่มวิสาหกิจ ชุมชนโคเนื้อบา้ นแสนแก้ว - โครงการพัฒนาศกั ยภาพการผลติ และการตลาดโคเนื้อรองรับ FTA ปศ. - โครงการสร้างความมั่นคงดา้ นอาหารโคนมเพื่อรองรับการเปิดเสรี ทางการค้า FTA อ.ส.ค. - โครงการจดั ตั้งฟาร์มโคนมประสทิ ธิภาพสูง (อ.ส.ค.) รวม