จัดซื้อจัดจ้าง

การ จดั ซื้อจดั จ้าง วธิ ีตกลงราคา 1

การจาแนกพสั ดทุ ่จี ะซ้ ือ /หรือจะจา้ ง ““อะไรเป็ นพสั ดุ ท่ีตอ้ งจดั หาตามระเบยี บฯน้ ี อะไรท่ีตอ้ งจดั หาดว้ ยวิธีซ้ือ /วิธีจา้ ง” (ระเบียบขอ้ ๕) การซ้ ือ หมายความว่า การจา้ ง หมายความว่า ซ้ ือพสั ดุ ท้งั ทมี่ ีการตดิ ตง้ั การจา้ งทาของ/ การรบั ทดลอง และบริการที่ ขน/การจา้ งเหมาบริการ เก่ียวเนื่องอ่ืน ๆ การจา้ งก่อสรา้ ง

การประกนั ภยั ทุกชนิด ““ มิไช่พสั ด”ุ ไม่ตอ้ งจดั หาตามระเบียบฯพสั ดุ • (คาวินิจฉยั กวพ. ปี ๒๕๕๐,๒๕๕๒) การประกนั ภยั รถยนต/์ ประกนั ชีวิต/ประกนั วินาศภยั มิใช่การจดั หาพสั ดุ จงึ ไม่อยใู่ นบงั คบั ที่ตอ้ ง จดั หา ตามระเบียบสานักนายกรฐั มนตรวี ่าดว้ ยการพสั ดุ พ.ศ.๒๕๓๕ และท่ีแกไ้ ขเพิ่มเตมิ แตเ่ ป็ นการดาเนินการตามพรบ.ประกนั ภยั ประเภทน้นั ๆ จึงอย่ใู นดลุ พินิจของส่วนราชการท่ีจะดาเนินการจดั หาได้ ตามความเหมาะสม

การใชบ้ ริการInternet ตอ้ งจดั หาตามระเบียบฯพสั ดนุ ้ ี • การเช่าใชบ้ รกิ ารระบบวงจรสอ่ื สารความเร็วสูง • ดว่ นท่ีสุด ที่กค(กวพ)๐๔๐๘.๔/๑๙๘๗๘ ลว.๑๔ ส.ค.๒๕๕๐ • แมส้ านกั งบประมาณจะจดั สรรใหเ้ บิกจา่ ยจากงบดาเนินการ ใน ลกั ษณะคา่ สาธารณูปโภค ก็ตาม • แตป่ ัจจุบนั มิไดจ้ ากดั แตเ่ ฉพาะรฐั วิสาหกิจเทา่ น้นั ทใี่ หบ้ รกิ าร แตย่ งั มีบรษิ ทั เอกชนท่ใี หบ้ รกิ ารหลายราย ซึ่งมีอตั ราแตกตา่ งกนั และสามารถลดราคาค่าตดิ ต้งั และคา่ ธรรมเนียมได้ ดงั น้นั เพื่อประโยชนแ์ ก่ทางราชการ และก่อใหเ้ กิดความเป็ นธรรม จงึ เห็นว่า การเช่าวงจรสอ่ื สารลกั ษณะดงั กล่าว จะตอ้ งปฏิบตั ติ าม ระเบียบสานักนายกรฐั มนตรีว่าดว้ ยการพสั ดุ พ.ศ.๒๕๓๕และที่แกไ้ ขเพิม่ เติม

กวพ.มีหนังสือแจง้ เวียนรายการทไ่ี ดร้ บั ยกเวน้ ไม่ตอ้ งจดั หาตามระเบียบฯพสั ดุ หนงั สือแจง้ เวียนของคณะกรรมการว่าดว้ ยการพสั ดุ ตามหนงั สอื ที่ กค(กวพ)๐๔๒๑.๓/ว ๑๙๓ ลว.๘ มิถุนายน ๒๕๕๒ อนุมตั ใิ หก้ ารจดั หาอาหาร /อาหารว่างและเคร่ืองด่ืม และ คา่ เช่าท่ีพกั ของสว่ นราชการตา่ ง ๆ ตามระเบียบกระทรวงการคลงั ว่าดว้ ยค่าใชจ้ า่ ยในการฝึ กอบรม การจดั งาน และการประชุมระหวา่ งประเทศ พ.ศ. ๒๕๔๙ และกรณี อน่ื ๆ ตามที่กระทรวงการคลงั อนุมตั ใิ หเ้ บิกจา่ ยได้ โดยไม่ตอ้ งถือปฏิบตั ิตามระเบยี บสานกั นายกรฐั มนตรวี ่าดว้ ยการ พสั ดุ พ.ศ.๒๕๓๕ และท่ีแกไ้ ขเพ่มิ เติม

การซ้ ือ / การจา้ ง มี ๖ วิธี ข้ ึนอยูก่ บั วงเงิน และเงื่อนไขของแตล่ ะวิธี ขอ้ ๑๙ วิธตี กลงราคา วงเงินไม่เกิน ๑ แสนบาท ขอ้ ๒๐ วิธีสอบราคา วงเงินเกิน ๑ แสน-๒ ลา้ นบาท ขอ้ ๒๑ วิธีประกวดราคา วงเงินเกิน ๒ลา้ นบาทข้ ึนไป ขอ้ ๒๓ ช้ ือโดยวิธีพิเศษ วงเงินเกิน๑ แสนบาทข้ ึนไป ขอ้ ๒๔ จา้ งโดยวิธีพิเศษ - แตม่ ีเงื่อนไข ขอ้ ๒๖ วิธีกรณีพเิ ศษ ไม่กาหนดวงเงิน ขอ้ ๑๘(๖) วิธีประมูลทางระบบอิเล็กทรอนิกสต์ ามประกาศ- กระทรวงการคลงั วงเงินเกิน ๒ลา้ นข้ ึนไป (ระเบียบฯ 49วิธที างอิเล็กทรอนิคส์ วงเงินตง้ั แต่ ๒ ลา้ นข้ ึนไป ) 6

การ ซ้ ือ/จา้ งแตล่ ะวิธี หา้ มแบง่ ซ้ ือ/แบ่งจา้ ง -หลกั (ขอ้ ๒๒ วรรคแรก) ตามขอ้ ๑๙,๒๐ การซ้ ือ หรอื จา้ งโดยวิธี ผสู้ งั ่ ซ้ ือ-สงั ่ จา้ ง จะสงั ่ ใหท้ า ตกลงราคา หรือ สอบราคา โดยวิธที ี่สูงกว่าก็ได้ ขอ้ หา้ มแบ่งซ้ ือ หรือ แบง่ จา้ ง (ขอ้ ๒๒ วรรคสอง) โดยมีเจตนา ท่ีจะลดวงเงินท่ีจะซ้ ือ หรอื จะจา้ งในคร้งั เดียวกนั ใหต้ า่ ลงเพื่อเปล่ียนแปลง ๑) วิธจี ดั หา ตามขอ้ ๑๙ และ ๒๐ ใหล้ ดลง หรอื ๒)ใหผ้ มู้ ีอานาจอนุมตั สิ งั ่ ซ้ ือ/สงั ่ จา้ ง เปลี่ยนแปลงไป 7

เงนิ งบประมาณที่แยกออกเป็ น แตล่ ะรายการ ไม่ถือว่าแบง่ ซ้ ือ /แบง่ จา้ ง. • สว่ นราชการไดร้ บั การจดั สรรเงินงบประมาณ โครงการก่อสรา้ ง อาคาร ซึ่งมีหลายอาคาร โดยเงินระบุจาแนกเป็ นรายอาคาร • ถือวา่ เงินงบประมาณค่าก่อสรา้ งอาคารของแตล่ ะอาคารแยกออก จากกนั การดาเนินการจดั จา้ งก่อสรา้ งอาคาร สามารถดาเนินการ ไดใ้ นลกั ษณะหน่ึงลกั ษณะใดดงั น้ ี 1. ประกวดราคาเป็ นรายคร้งั ๆ ละอาคาร 2. ประกวดราคาเป็ นรายครง้ั ๆ ละกลมุ่ อาคาร 3. ประกวดราคาเป็ นรายคร้งั ๆ ละหลายกลมุ่ อาคาร 4. ประกวดราคาครง้ั เดียวกนั ทกุ อาคาร

การแบ่งวงเงินและกระจายอานาจ ในการจดั ซ้ ือ/จดั จา้ งไปใหห้ น่วยงานยอ่ ยในสงั กดั แตล่ ะแหง่ จดั หาพสั ดเุ อง ไม่ถือว่า แบ่งซ้ ือ/แบ่งจา้ ง แตเ่ ม่ือหน่วยงานยอ่ ยที่ไดร้ บั มอบอานาจมาแลว้ หรือไดร้ บั อนุมตั เิ งินประจางวดมาในคราวเดียวกนั ก็สมควรจดั ซ้ ือจดั จา้ งรวมเป็ นคร้งั เดยี วกนั ดว้ ย (มตกิ วพ.๓๐ก.ย.๔๕) อยา่ งไรก็ดี เพ่ือสะดวกในการพิจารณาราคาอาจกาหนด เงื่อนไขในการตดั สนิ ราคาว่า • จะพิจารณาราคารวม หรอื ราคาตอ่ หน่วย หรือตอ่ รายการ • แลว้ แตก่ รณี ตามความจาเป็ นไดด้ ว้ ย

การซ้ ือพสั ดปุ ระเภทเดยี วกนั และใชง้ านท้งั ปี • การจดั ซ้ ือพสั ดปุ ระเภท/ชนิดเดียวกนั /แมจ้ ะตา่ งขนาดและ ตา่ งราคากนั ก็ตาม หากมีความตอ้ งการใชง้ านรวมท้งั ปี วงเงิน เกิน๑๐๐.๐๐๐ บาทแลว้ ตอ้ งใชว้ ิธสี อบราคา/ประกวดราคา  วิธปี ฏิบตั ิ เพ่ือประโยชนใ์ นการบริหารจดั การของหน่วยงาน ท้งั ใน การเก็บรกั ษา หรอื ควบคมุ คณุ ภาพและปริมาณของพสั ดทุ จี่ ดั ซ้ ือ  หน่วยงานสามารถกาหนดเง่ือนไขการจดั ซ้ือ โดยใชส้ ญั ญาจะ ซ้ ือจะขายแบบราคาคงท่ีไม่จากดั ปรมิ าณ เพ่ือออกใบสงั ่ ซ้ ือ เป็ นคราวๆใหส้ อดคลอ้ งกบั ความตอ้ งการใชง้ านจริง ของแต่ ละช่วงเวลาได้ 10

ลกั ษณะของ สญั ญาจะซ้ ือจะขายแบบ ราคาคงท่ไี ม่จากดั ปริมาณ เป็ นสญั ญาท่ีกวพ.กาหนดข้ึนมา เพ่ือใชก้ บั การซ้ ือขาย ที่มีราคาพสั ดตุ อ่ หน่วยท่ีคงที่ แน่นอนตลอดอายสุ ญั ญา แตก่ ารจดั ซ้ ือตามสญั ญา ผซู้ ้ ือจะทะยอยการสงั ่ ซ้ ือตาม ความตอ้ งการของผซู้ ้ ือ/ผขู้ ายสญั ญาว่าจะเตรียมพสั ดุ ไวใ้ หเ้ พียงพอตามจานวนท่ีไดป้ ระมาณการไวใ้ นสญั ญา โดยมีวงเงินตามสญั ญา ประมาณไวไ้ ม่เกินกว่าวงเงิน ที่ดาเนินการจดั หาในครง้ั น้นั 11

ก่อนการจดั หาพสั ดแุ ตล่ ะวิธี เจา้ หนา้ ท่ีพสั ดุ จะตอ้ งทาบนั ทึกรายงานเสนอขอ ความเห็นชอบ ในวิธีการซ้ ือ/จา้ ง ตอ่ หวั หนา้ สว่ นราชการก่อนทกุ คร้งั (ระเบียบฯพสั ดุ ขอ้ ๒๗) เม่ือหัวหนา้ ส่วนราชการเห็นชอบตาม รายงานท่ีเสนอแลว้ ใหเ้ จา้ หนา้ ท่ีพสั ดุ ดาเนินการจดั หาตอ่ ไปได้ 12

เน้ ือหาในรายงานขอซ้ ือ/ขอจา้ งมีอะไรบา้ ง ? ๑.เหตผุ ล/ความจาเป็ นทีต่ อ้ งซ้ ือ/ ๕. กาหนดเวลาท่ตี อ้ งการใช้ จา้ ง พสั ดุ หรอื ใหง้ านน้นั แลว้ เสรจ็ ๒.รายละเอียดพสั ดทุ ซ่ี ้ ือ/จา้ ง ๖.วิธที ี่จะซ้ ือ/จา้ ง พรอ้ มเหตผุ ล ที่ตอ้ งซ้ ือ/จา้ ง ดว้ ยวิธีน้นั ๓.ราคามาตรฐาน ราคากลาง หรือ ราคาที่เคยซ้ ือ/จา้ งครง้ั ๗.ขอ้ เสนออืน่ ๆ หลงั สุดภายในระยะเวลาไม่เกิน เช่น การขออนุมตั แิ ตง่ ต้งั ๒ ปี งบประมาณ คณะกรรมการตา่ ง ๆ ที่ ๔.ระบุวงเงินท่จี ะซ้ ือ /จา้ ง หรือ เก่ียวกบั การจดั หาคร้งั น้นั วงเงินประมาณการว่าจะซ้ ือ/ และการออกประกาศสอบ/ จา้ ง ในคร้งั น้นั ประกวดราคา

(ตวั อยา่ ง)การไม่ทารายงานขอซ้ ือ/ขอจา้ ง ก่อนการจดั หาตามระเบียบฯขอ้ ๒๗ - ผอ.โรงพยาบาล ก. สงั ่ ใหห้ น.เจา้ หนา้ ท่พี สั ดจุ า้ งบรษิ ทั ฯ ตอ่ เติม ปรบั ปรุงอาคารฯเป็ นหอ้ งประชุมและหอ้ งปฏิบตั กิ ารโดยมิไดจ้ ดั ทา รายงานขอจา้ งและมิไดจ้ า้ งโดยวิธีสอบราคาตามระเบียบฯขอ้ ๒๗, ขอ้ ๒๐ จงั หวดั มีคาสงั ่ ลงโทษขา้ ราชการท้งั สองแลว้ แนวปฏิบตั ิมติกวพ.(ปี ๕๐)ใหแ้ จง้ ใหโ้ รงพยาบาลจดั ทาสญั ญากบั บริษทั ฯในสว่ นของงานที่ไดท้ าไปแลว้ และทาการตรวจรบั ตาม ระเบยี บฯ ►สว่ นเน้ ืองานทีย่ งั ไม่ไดก้ ่อสรา้ ง ตอ้ งแตง่ ต้งั คกก.กาหนดราคากลาง เพอื่ คานวณราคางานก่อสรา้ งสว่ นทเ่ี หลอื และจดั หาพสั ดใุ หม่ตอ่ ไป

การซ้ ือ/จา้ ง โดยวิธตี กลงราคา (วงเงนิ ไม่เกิน ๑ แสนบาท (ขอ้ ๓๙ วรรคแรก)) มีข้นั ตอนและวิธีปฎิบตั ิดงั น้ ี ข้นั ตอนที่ ๑ (ก่อนซ้ ือ/จา้ ง) ขั้นตอนที่ ๒. ใหเ้ สนอรายงานน้นั ใหจ้ นท.พสั ดุจดั ทาบนั ทึกรายงานขอ ไปขอความเห็นชอบต่อหวั หนา้ ซ้ ือ/จา้ ง ตามระเบียบขอ้ ๒๗ ส่วนราชการ ข้นั ตอนที่ ๓. (ขอ้ ๒๙) ใหเ้ จา้ หนา้ ที่พสั ดุไปติดต่อ เมือ่ หส.ราชการใหค้ วามเห็นชอบ ตกลงราคากบั ผูข้ าย/ผูร้ บั จา้ ง วิธีการจดั หาตามรายงาน ขอ้ ๒๗ แลว้ โดยตรง ข้นั ตอนที่ ๔ หลงั จากน้นั ใหห้ วั หนา้ จนท.พสั ดุ เขียนใบสงั่ ซ้ ือ/ จา้ งไดภ้ ายในวงเงินทีไ่ ดร้ บั ความเห็นชอบน้นั 15

การซ้ ือ/จา้ ง วิธตี กลงราคา ท่ีมีความจาเป็ นเรง่ ดว่ น ไม่อาจคาดหมายไวก้ อ่ นลว่ งหนา้ ได้ (ขอ้ ๓๙วรรค ๒) ใชก้ บั กรณีจาเป็ น/เรง่ ดว่ น/ท่ีไม่อาจคาดหมายไวก้ ่อนล่วงหนา้ โดยใหท้ ารายงานขอซ้ือ/จา้ งภายหลังได้ วิธปี ฏิบตั ิ ข้นั ตอนท่ี (๑) -ใหจ้ นท.พสั ด/ุ จนท.ผรู้ บั ผิดชอบ ในการปฏิบตั งิ าน น้นั จดั ซ้ ือ/จา้ งไปก่อนได้ ข้นั ตอนที่(๒) -ใหจ้ ดั ทารายงานขอซ้ ือ/จา้ ง ขอความเหน็ ชอบหวั หนา้ ส่วน ราชการในภายหลงั โดยมีสาระสาคญั เทา่ ทจี่ าเป็ น ข้นั ตอนที่(๓) -ใหใ้ ชร้ ายงานท่ีหวั หนา้ สว่ นราชการเห็นชอบน้นั เป็ น หลกั ฐานการตรวจรบั โดยอนุโลม 16

(ตวั อยา่ ง) การซ้ ือ/จา้ ง กรณีจาเป็ นเรง่ ดว่ น ตามขอ้ ๓๙ วรรคสอง สตช.จะจดั ซ้ืออาหารสาเรจ็ รปู ใหก้ บั ผไู้ ดร้ บั คาสงั ่ ใหป้ ฏิบตั ภิ ารกิจ เฉพาะกิจตา่ งๆ หรือกาลงั หนุนที่เตรยี มพรอ้ มในท่ตี ้งั ในงานสาคญั ๆ ซ่ึงแตล่ ะครง้ั มกั เกิดข้ ึนฉุกเฉิน /ไม่ไดค้ าดการณไ์ วก้ ่อน/ไม่อาจระบุ จานวนไดแ้ น่นอน ตอ้ งปรบั กาลงั ไปตามสถานการณ/์ จงึ เป็ นการ ยากลาบากทีต่ อ้ งจดั ซ้ ือ,จา้ งตามระเบียบฯพสั ดุ จึงขอยกเวน้ ระเบยี บฯ มติกวพ. (หนงั สอื ตอบด่วนท่ีสุด ท่ี๐๔๒๑.๓/๐๓๘๐๓ ลว.๒๓ กพ.๕๒) เห็นวา่ สตช. ยงั สามารถปฏิบตั ิตามระเบยี บฯพสั ดไุ ด้ โดยหากสตช.มีความจาเป็ นเรง่ ด่วน ก็ยอ่ มดาเนินการ -ดว้ ยวิธีตกลงราคา ตามระเบยี บฯขอ้ ๓๙ วรรคสอง -หรอื วิธพี ิเศษ ตามระเบยี บฯขอ้ ๒๓ แลว้ แตก่ รณีได้ จงึ ยงั ไม่สมควรอนุมตั ยิ กเวน้ การไม่ปฏิบตั ติ ามระเบียบฯ

กรณีทาขอ้ ตกลงเป็ นหนงั สอื ไวต้ ่อกนั (ขอ้ ๑๓๓) หลกั -เป็ นดุลยพินิจของหวั หนา้ ส่วนราชการ จะทาขอ้ ตกลงเป็ นหนงั สือไวต้ ่อกนั โดยไม่ตอ้ งทา สญั ญาตามแบบในขอ้ ๑๓๒ กไ็ ด้ ในกรณีดงั น้ ี  ซ้ ือ/จา้ ง/แลกเปลยี่ นโดยวิธีตกลงราคา /การจา้ งปรึกษา  คู่สญั ญา ส่งของไดค้ รบถว้ น ภายใน ๕ วนั ทาการ นบั จากทาขอ้ ตกลง  การซ้ ือ/จา้ ง โดยวิธีพเิ ศษตามขอ้ ๒๓หรือ ๒๔ (๑)-(๕)  การเช่า ที่ไม่ตอ้ งเสียเงินอื่นใดนอกจากการเช่า 18

กรณีทไ่ี ม่ตอ้ งทาขอ้ ตกลงเป็ นหนงั สือ ไวต้ อ่ กนั ก็ได้ (ระเบยี บขอ้ ๑๓๓ วรรคทา้ ย) ไดแ้ ก่ (๑)การจดั หาซึ่งมีราคาไม่เกิน ๑ หมื่นบาท หรือ (๒) การซ้ ือ/จา้ ง ซ่ึงใชว้ ิธดี าเนินการตาม ระเบียบขอ้ ๓๙ วรรคสอง (ไดแ้ ก่ วิธีตกลงราคา กรณีจาเป็ นเรง่ ดว่ น ท่เี กิดข้ ึนโดยไม่ไดค้ าดหมายไวก้ ่อน และ ไม่อาจดาเนินการตามปกตไิ ดท้ นั ) 19