Libro Ordenamiento Territorial- IG-UNAM

750 Ordenamiento territorial y desarrollo sustentable Entre las principales conclusiones que se derivan de los once apartados del libro destacan las que se exponen a continuación. Sobre legislación y normatividad, se subraya la ausencia de un cuerpo legis- lativo integrado de la planeación; por el contrario, lo que abunda es una serie de iniciativas legislativas que han venido conformando un régimen caótico y contradictorio entre la planeación territorial y ambiental y la planeación del de- sarrollo. Asimismo, se hace un llamado de atención para que en los procesos de planeación se abran espacios de diálogo entre los distintos actores sociales para lograr consensos y asumir un mayor compromisos con el cumplimiento de los programas de OET aprobados. En cuanto al OET y la enseñanza, se resalta el hecho de que el proceso de ordenamiento implica, al mismo tiempo, una educación ambiental y un aprendizaje de participación democrática para los actores sociales involucrados, además de que permite sumar el conocimiento científico y el empírico de un territorio al elaborar diagnósticos, comprender problemáticas y proponer estra- tegias y acciones. Del análisis comparativo del caso mexicano con el de otros países se derivan algunas tareas pendientes que quedan por atender para el caso de nuestro país, relacionadas con la fase de instrumentación de los ordenamientos, que todavía se encuentra insuficientemente desarrollada, las desventajas de la existencia de dos instrumentos de política territorial, el OT y el OE, en lugar de uno solo y los problemas de coordinación y comunicación institucional derivados de esta situación. Sobre los aspectos teóricos y metodológicos del OET, resalta nuevamente el tema de las ventajas que ofrece la incorporación de la participación social en las metodologías aplicadas con el fin de evaluar los paisajes visuales y realizar inven- tarios de los recursos naturales; asimismo, se enfatiza la importancia de contar con información territorial actualizada, pertinente y a las escalas geográficas adecua- das, para realizar evaluaciones veraces acerca de la condición actual, los cambios y las tendencias espaciales de la cubierta vegetal natural y el uso del suelo del país. Además, con el objeto de dar al ordenamiento territorial un enfoque de mayor in- tegralidad, se propone incorporar nuevos elementos al análisis y a la formulación de los programas y planes, como el patrimonio cultural y arqueológico, de impor- tante presencia en amplios espacios del país, con el fin de proponer medidas para su conservación y darles un manejo adecuado.

Conclusiones 751 En cuanto a los estudios de caso de OET a distintas escalas, destaca la propues- ta metodológica para la elaboración del Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT), recién decretado, como una opción para abordar el estudio del estado del medio ambiente a nivel nacional, y formular directrices a nivel macro para atender los problemas prioritarios relacionados con el manejo de los recursos naturales y la situación ambiental del país. Se subraya la necesidad de seguir desarrollando metodologías para la evaluación del potencial natural del territorio para su aprovechamiento sustentable con diferentes fines, como la acti- vidad ganadera y el turismo ecológico y con fines culturales, con lo cual se pone en evidencia la necesaria vinculación entre el OET y el desarrollo socioeconómico sustentable; en este sentido se hace un llamado de atención acerca de los costos eco- lógicos, sociales y culturales del turismo, cuando se prioriza el beneficio económico y no los criterios de sustentabilidad. Por su parte, la relevancia que tienen los espacios costeros y los mares mexi- canos, –la longitud de los litorales mexicanos rebasa los 11 000 km y la super- ficie ocupada por el mar patrimonial es equiparable a la que ocupa el territorio continental del país, que es de dos millones de kilómetros cuadrados–, han conducido al diseño de una estrategia nacional para el OET de estas áreas del país, para lo cual se han desarrollado metodologías en donde se ha puesto de manifiesto la importancia de la vinculación entre la academia y las instituciones generadoras de información sobre los mares y las costas, con el fin de fortalecer los procesos de planeación y la toma de decisiones en relación con estos espa- cios. Se evidencia, a través de los estudios de caso realizados, que las caracte- rísticas físico-geográficas particulares de las regiones costeras requieren de un tratamiento metodológico especial para la definición de las unidades de gestión ambiental. En cuanto a la planeación urbana, se subraya el avance desigual entre los as- pectos teórico-conceptuales de la planeación y la planeación urbana en México, lo que ha llevado a aportar nuevos elementos en campos de conocimiento y pro- blemas muy concretos, tales como los de vivienda, infraestructura, equipamiento y expansión metropolitana, principalmente. Además, se invita a profundizar en las aplicaciones de los SIG y el método multicriterio en la planeación de los sis- temas de transporte urbano y en el análisis teórico-metodológico de los espacios de transición rural-urbanos, tan importantes en el caso de México, los cuales presentan particularidades en cuanto a sus características, escalas, problemas e

752 Ordenamiento territorial y desarrollo sustentable instrumentos legales, que merecen la pena examinar con mayor detenimiento para la atención adecuada de sus conflictos territoriales y ambientales. Uno de los problemas más preocupantes a que se enfrentan estos espacios es el de su acelerada expansión a consecuencia del dinamismo que ha cobrado la actividad constructiva por parte de los agentes inmobiliarios y los obstáculos que dichos procesos representan al logro de una sostenibilidad ambiental, una mejor calidad de vida para los habitantes de dichas áreas y un ordenamiento territorial equili- brado y armónico. Asimismo, el tema de la comprensión de los procesos sociales de apropiación del suelo urbano y la propuesta de metodologías para el análisis de la estratificación geodemográfica de las colonias populares siguen siendo temas recurrentes de interés académico tanto en México como en otros países latinoa- mericanos. El tema de la participación social a lo largo de todas las etapas del ordenamien- to territorial, se repite en un buen número de los trabajos presentados. Resalta en particular el tema del compromiso para llegar a acuerdos, en la toma de decisio- nes y en el desarrollo de proyectos conjuntos entre autoridades y comunidades así como su gestión y seguimiento, que constituye uno de los desafíos de la gestión del OET para los próximos años. Lo mismo ocurre en el tema de la participación social y el compromiso ciudadano en la gestión del riesgo. Finalmente, es cada vez más evidente que los problemas de la vulnerabilidad social ante amenazas naturales y antrópicas, la resiliencia de la población ante desastres naturales y la gestión del riesgo, temas complejos por todos los facto- res que involucran, deben ser abordados desde la perspectiva de su relación con el ordenamiento territorial. De las experiencias internacionales se desprende la importancia adquirida por el OT como un instrumento para reducir los efectos negativos de los desastres naturales, prever las intervenciones que propicien una disminución del riesgo a un menor costo y facilitar la adaptación a la variabili- dad y el cambio climático. Sin duda, el OET no es la panacea (y la experiencia lo demuestra) en cuan- to a la solución de problemas territoriales y ambientales. De hecho no hay tal panacea, más bien hay instrumentos que tienen limitaciones y aciertos, tal es el caso del OET. Tal vez la mejor lección de este libro deba ser la importancia de la articulación de esfuerzos intersectoriales pero a escalas locales. Más que pa- nacea pensamos en un largo camino que habremos de seguir los próximos años, intentando fortalecer instrumentos y compromisos.





La política de ordenamiento territorial en México: de la teoría a la práctica, coordinado por María Teresa Sánchez Salazar, Gerardo Bocco Verdinelli y José María Casado Izquierdo, se terminó de imprimir en offset en los talleres gráficos de la empresa S y G Editores, en la Ciudad de México, durante el mes de noviembre de 2013. Se utilizó papel bond de 90 g para los interiores y cartulina doble cara de 16 pt para la portada. Se tiraron 1,000 ejemplares