Государственно-частное партнерство

TIR journal ■ Компетентное мнение 19 № 1 (28), январь 2016 г. Государственно- Начиная с 2014 года частное в Беларуси работает партнерство: Центр государственно- шанс частного партнерства (ГЧП) для экономики – специализированное Беларуси структурное подразделение ГНУ «Научно- исследовательский экономический институт Министерства экономики Республики Беларусь», важнейшей функцией которого является взаимодействие с Межведомственным инфраструктурным координационным советом по вопросам стратегии развития ГЧП в Беларуси и формирования Национального инфраструктурного плана (МИКС). Исходя из общей потребности страны в объектах инфраструктуры, МИКС отобрал и утвердил список из 100 инфраструктурных объектов, отвечающих приоритетам социально- экономического развития Беларуси. В их числе 15 проектов по развитию транспортной инфраструктуры. Что же такое – государственно- частное партнерство? Уступки? Компромисс? Реформа? Насколько важно ГЧП для экономики Беларуси, и какие препоны встречаются на пути реализации такого партнерства? Обо всем этом нашему корреспонденту Петру ВАСИЛЬЕВУ рассказал экономист, кандидат экономических наук, создатель портала antieconomy.com Владимир ЛЕМЕХ.

№ 1 (28), январь 2016 г. 20 TIR journal ■ Компетентное мнение Бюрократы – враги ГЧП сил, своеобразное принуждение к миру. Транспортная инфраструктура – это Партнерство с позиции силы сохраня- ет принципиальные инфраструктурные не предприятие, а проект, поэтому тради- проблемы экономики, чрезмерно опти- ционные методы управления не подходят, мистично реагирует на происходящие со- ведь они основаны на компромиссе и про- бытия, приводит к ряду концептуальных тивоборстве внутри государственных ор- противоречий. ганов, а также власти и бизнеса. Для про- ектного менеджмента такие инструменты Первое из них –  неизбежный дефицит не годятся. Очень часто, когда бюрократи- накоплений. Системная проблема в том, ческому аппарату поручают реализацию что активы государственных и частных инфраструктурных проектов, можно на- предприятий не идентифицированы, то блюдать провал. По крайней мере, нужно есть отсутствуют банковские счета с нако- смотреть на эффективность проектного ме- пленной амортизацией и прибылью. Все за- неджмента с точки зрения среднесрочной частую ограничивается текущей выручкой, и долгосрочной перспективы. Развитие со- которая распределяется на капитальные те- бытий, построенных не на партнерстве, а на кущие расходы. У нас нет инвестиционно- компромиссном сценарии, в средне- и дол- го капитала. Амортизационные фонды, как госрочном периоде может привести к пе- правило, проедены, а не накапливаются и чальным результатам, некоторые из кото- не используются для обновления основных рых мы наблюдаем регулярно. средств производства. Происходит неиз- бежный дефицит текущих расходов. Сред- В рамках экономических реалий Белару- ства республиканского бюджета и выручка си идея государственно-частного партнер- предприятий используются для финанси- ства поставлена на серийный поток. Много рования капитальных операций. разговоров, умных речей, заверений и сом- нительных гипотез. По отзывам междуна- Неизбежны коммерческие риски. Пода- родных экспертов, Беларусь в этом направ- вляющее количество торгово-закупочных лении вырвалась в лидеры среди стран операций внутри страны осуществляется постсоветского пространства. Одним сло- без участия банков, провоцируя неконтро- вом, повседневность обязывает к имитации. лируемый рост кредиторской и дебитор- ской задолженности. Повсеместно игнори- Между государством и бизнесом суще- рование обратной связи. Дефицит текущих ствует шаткий компромисс по поводу того, обязательств со стороны государственных что должно стать «ничейным» и растворить- и корпоративных структур компенсируется ся в коллективных планах профильных ми- ростом цен и налогов. нистерств, с одной стороны, и тем, что проса- Дорого и обременительно чивается через грубые фильтры экономики и попадает в бизнес в качестве прибыли. Государственные программы социаль- Партнерства нет, а есть проблемы но-экономического развития Республики Беларусь объединяют разнопрофильные Скрепой формального партнерства активы, предлагают повышенный уро- государства и бизнеса является баланс вень взаимодействия государства и бизне- са, сохраняя при этом дорогостоящие ад- НУЖНЫ ЭФФЕКТИВНЫЕ министративно-командные стандарты КОММУНИКАЦИИ! взаимодействия, не способные блокировать Экономическая конструкция государ- угрозы, обусловленные коммерциализаци- ства и бизнеса, моделируемая в рамках ей хозяйственных связей, стихийным фор- профильных министерств, перестала мированием затрат и выручки, получени- быть историческим выбором. Культ ем прибыли одной стороны за счет убытков и пафос производства ради получения другой. прибыли и налогов давно умер, поэто- му идея ГЧП требует от нас социали- В каждой экономической системе до зации и эффективных коммуникаций. определенного уровня происходит нако- пление проблем, но затем наступает мо- мент, когда любой компромисс становится обременительным. Критический уровень проникновения проблем в государство и бизнес республики ставит под сомнение модель предпринимательской деятельно- сти, интуитивно или сознательно постро- енную на пирамиде, в основании которой находятся отношения соподчиненности,

TIR journal ■ Компетентное мнение 21 № 1 (28), январь 2016 г. вражды и отсутствия обратной связи. Эко- НОВОЕ ВРЕМЯ – НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ номика компромиссов перестает приносить Приоритетом является сетевое взаи- щедрое вознаграждение и, тем самым, от- модействие и высокий уровень доверия. крывает простор для инноваций, одной из Единственным и безусловным источ- которых является ГЧП. ником финансирования текущих рас- ходов выступает банковский капитал, Если государство и бизнес по-прежнему а республиканский (местный) бюджет соизмеряют идею партнерства в терминах является прототипом краудфандинго- «ты – мне, я – тебе», то можно говорить о вой площадки. том, что идея ГЧП сфальсифицирована и не имеет должной перспективы. ванных приоритетов ожидаемая стоимость Конкурентная услуг для конечного пользователя (моти- схема ГЧП, ГЧП способно изменить повседневный вированного участника программы сотруд- воплощающая антагонизм государства и бизнеса, если обе- ничества) может приближаться к нулю. В идею спечит управление эффективностью цепоч- отличие от бесплатной (далеко не бесспор- расширенного ки поставщик-потребитель. Задача партнер- ной) услуги, предоставляемой профильны- сотрудничества ства и в том, чтобы освободить бизнес от ми министерствами, идея бесплатности на роли заемщика и дебитора, поставив заслон уровне ГЧП подчинена эффективности, ка- на пути объединения государственных и честву и престижу взаимоотношений. частных активов. ГЧП призвано остановить неконтролируемое получение выручки для В новой экономической реальности ГЧП роста прибыли и налогов. становится особым видом бизнеса, непре- Доверие и концептуальный подход рывно преобразовывая рынки, очищая за- валы мусора из нереализованных возмож- Каждый резидент белорусской эконо- ностей, разочарований и несбыточных мики, претендующий на отношения пар- надежд. Эффективность ГЧП незаметна, тнерства, должен соотносить свою частную тем не менее, эта незаметная эффектив- эффективность с эффективностью взаи- ность важна для изменения ландшафта модействия в сети, а если более точно – с белорусской экономики в целом и транс- программами сотрудничества, рассчитан- портной сферы в частности. Скорее даже – в ными на 12–72 месяца. По умолчанию госу- особенности… дарство и бизнес воспринимают эффектив- ность в контексте решения определенной бухгалтерской задачи, когда избыток воз- можностей одной стороны всегда уравно- вешен недостатком другой. С идеей ГЧП приходит понимание не- равновесных (открытых) экономических систем, в которых формирование прибыли и налогов осуществляется не на предприя- тии, а в рамках программ сотрудничества. А  средства собственников предприятий идентифицированы и вовлечены в совмест- ную деятельность на возмездной основе. Важно, что нейтрализована монопольная сила продавца и кредитора. Модельный (концептуальный), а не растиражированный подход к ГЧП выводит рынки на совершенно иной уровень стои- мостных показателей, создает добавленную стоимость недостижимыми прежде спосо- бами, предоставляя новые торговые воз- можности для продавцов и покупателей, активизируя человеческий и финансовый капитал, используя интернет-каналы для установления устойчивых коммуникаций. Определяющие характеристики ГЧП, та- кие как устойчивость, масштаб, синергизм, позволяют создавать идеальную, с точки зрения конечных пользователей, модель ведения бизнеса. В зависимости от задан- ных и надлежащим образом оптимизиро-