Estudio Gobernanza en las Federaciones Deportivas Panameñas

LA GOBERNANZA EN LAS FEDERACIONES DEPORTIVAS PANAMEÑAS Un análisis desde la perspectiva del cumplimiento de los principios básicos universales de buena gobernanza para las organizaciones deportivas olímpicas y deportivas del COI.

MENSAJE DEL PRESIDENTE DEL COMITÉ OLÍMPICO DE PANAMÁ Desde nuestra elección en diciembre de 2012, entendimos que una de las prioridades de nuestra gestión debía ser fortalecer la gobernanza de la organización en especial por que veníamos de una profunda crisis de gobernanza. Por lo que, desde el día uno nos dedicamos a trabajar en esa debilidad utilizando como guía los “Principios básicos universales para la buena gobernanza del Movimiento Olímpico y Deportivo del Comité Olímpico internacional”. En conjunto con un equipo humano comprometido con esos principios hemos convertido esa debilidad en una de nuestras principales fortalezas. El estudio diagnóstico de nuestro plan estratégico para el cuatrienio 2013-2016 evidenció una realidad preocupante, que más del 60% de las Federaciones Nacionales afiliadas al COP no estaban legalmente constituidas, en consecuencia, funcionaban al margen de reglas y procedimientos claros que permitieran el cumplimiento de principios básicos para una buena gobernanza, tales cuales transparencia, democracia, competencia y responsabilidad. Gracias al apoyo incondicional de Solidaridad Olímpica, pudimos poner en marcha el primer Proyecto de Gobernanza lo que permitió que para el 2019 el 90% de las Federaciones Nacionales afiliadas al COP se encontraran legalmente constituidas. En octubre y noviembre del 2018 una serie de reportajes del Diario La Prensa dio a conocer un enorme escándalo de presunta corrupción a lo interno del Instituto Panameño de Deportes y un puñado de federaciones. Situación que generó serios cuestionamientos del público en general a todas las organizaciones deportivas y una grave crisis de falta de fondos públicos para nuestros atletas mientras se adelantaban las investigaciones. El 6 de diciembre de 2018 la Asamblea General del COP, que consta de 41 federaciones nacionales afiliadas, aprobó de manera unánime un comunicado que entre otras cosas profesaba: “… a partir de la fecha trabajaremos para establecer, en conjunto con organizaciones nacionales y extranjeras, una guía de Buena Gobernanza para las organizaciones deportivas del país; misma que nos comprometemos a cumplir para así garantizar a nuestras membresías y al público en general que nuestros deportes se manejan de forma planifi- cada, transparente y en beneficio de nuestros principales actores, los atletas.” Con este mandato aunado al compromiso adquirido por nuestro país de celebrar los XXIV Juegos Centroamericanos y del Caribe Panamá 2022 y el consecuente incremento en el financiamiento público, empezamos un trabajo en conjunto con las Federaciones Nacionales para establecer un diagnóstico y una planificación que nos permita mejorar sustancialmente la gobernanza de todas las organizaciones deportivas del país, mismo que nuevamente contó con los auspicios de Solidaridad Olímpica del Comité Olímpico Internacional. Este es el resultado de ese trabajo, positivos que pronto el Gobierno Nacional se sume a este proyecto que busca mejorar la gobernanza de las organizaciones deportivas nacionales y fortalecer su autonomía a través de la implementación de principios que propician un buen gobierno deportivo e iniciar así un camino que garantice: • Transparencia de las Reglas: deben existir textos claros, accesibles y circulados. • Transparencia financiera, en particular compromisos financieros. • Divulgación de información financiera con cuentas de acuerdo a principios contables generalmente aceptados • Auditorías por una entidad calificada e independiente. • Transparencia de gestión con procesos de compra claros. • Transparencia a todos los niveles en la actuación de los gestores y administradores deportivos: • Elecciones abiertas y competitivas con procedimientos claros y legítimos. • Derecho a reclamar ante una Jurisdicción deportiva independiente. • Respeto a las minorías y al derecho de libre expresión En fin, que las organizaciones deportivas panameñas tengan un buen gobierno deportivo que les permita alcanzar sus objetivos y cumplir con las expectativas sociales, entendiendo que el derecho a la autonomía no significa operar en un entorno al margen de la ley. CAMILO J. AMADO V. Presidente del Comité Olímpico de Panamá

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas CONTENIDO Parte I: Antecedentes e Introducción 7 • Antecedentes 7 • Introducción 8 10 Parte II: El Estudio: La Gobernanza de las Organizaciones Deportivas Panameñas 10 11 • Introducción 11 • Antecedentes 12 • Objetivos y Alcances del Proyecto 14 • Metodología 34 • Resultados Obtenidos 36 • Conclusiones 37 Parte III: Recomendaciones Estratégicas 38 • Recomendación 1 / Acciones / Plazo 39 • Recomendación 2 / Acciones / Plazo 40 • Recomendación 3 / Acciones / Plazo 41 • Recomendación 4 / Acciones / Plazo 42 • Recomendación 5 / Acciones / Plazo • Recomendación 6 / Acciones / Plazo

Realizado por: DAMARIS YOUNG ARANDA Es egresada en Derecho y Ciencias Políticas de la Universidad Santa María La Antigua (PAN) y de Justicia Criminal con una especialización en psicología de Lincoln Memorial University (EUA), ambas con el grado Magna Cum Laude. En el año 2012 aprobó la Maestría Oficial en Derecho Deportivo de la Universidad de Lleida y el Instituto Nacional de Educación Física de Catalunya (ESP) y en el 2014 obtuvo el Premio Alberto Madella del Comité Olímpico Internacional (SUI) al mejor trabajo de grado del Master en Gestión de las Organizaciones deportivas Olímpicas. Desde el 2014 es asesora legal y de gestión del Comité Olímpico de Panamá, del 2015 miembro de la Comisión de Entorno al Atleta del Comité Olímpico Internacional (COI), y del 2016 Presidente del Panel de Apelaciones de la Federación Internacional de Voleibol (FIVB). En el ámbito de la investigación científica ha publicado diversos artículos dentro de los que se destacan entre otros “La organización administrativa del deporte en Panamá” publicado en la Revista Aranzandi de Derecho Deportivo (ESP), es profesora invitada de diversas materias de derecho deportivo por la Universidad de Lleida, el Instituto Nacional de Educación Física de Catalunya, la Academia Olímpica de Qatar, y la Universidad de Panamá. En el deporte fue seleccionada nacional de baloncesto de Panamá en diversas categorías, alcanzando la medalla de oro en los Juegos Centroamericanos del 2010, fue becada por Lincoln Memorial University (EUA) donde formó parte del equipo femenino de fútbol y baloncesto que compite en la NCAA. Con la colaboración de MARINE CIGANER-ALBENIZ estudiante de la maestría en Derecho Deportivo de la Universidad Aix Marseille (FRA) quien realizó su práctica profesional en el Comité Olímpico de Panamá del 1 de Julio al 30 de Agosto de 2019. 4

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas 5

GLOSARIO AG: Asamblea General COI: Comité Olímpico Internacional COP: Comité Olímpico de Panamá CON: Comité Olímpico Nacional FN/AN: Federación Nacional/Asociación Nacional FI: Federación Internacional JD: Junta Directiva PANDEPORTES: Instituto Panameño de Deportes PBG: Principios Universales de Buena Gobernanza que promueve el COI SO: Solidaridad Olímpica 6

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Parte I: Antecedentes e Introducción 1. Antecedentes: El presente estudio surge producto de una necesidad identificada por el Comité Olímpico de Panamá (COP) durante el desarrollo de su plan estratégico operativo del pasado cuatrienio olímpico – 2013 al 2016 –, más puntualmente en atención a los resultados obtenidos en la parte diagnóstica, que entre otras cosas, permitió evidenciar que al 2013 del cien por ciento (100%) de las Federaciones Nacionales (FN) que pertenecían al programa de los Juegos Olímpicos Río 2016 afiliadas al COP por tanto, debidamente afiliadas a su Federación Internacional (FI) reconocidas por el Comité Olímpico Internacional (COI) el sesenta y dos por ciento (62%) no tenían personalidad jurídica, similitud de resultados fueron obtenidos para las FN no Olímpicas afiliadas al COP con un sesenta y cuatro por ciento (64%) que tampoco contaban con personalidad jurídica. Es así que, mediante iniciativa del COP presentada a Solidaridad Olímpica (SO) del Comité Olímpico Internacional (COI) se pone a disposición de estas federaciones nacionales a partir de abril del 2016 hasta diciembre de 2018 un servicio de asesoría jurídica y financiamiento, lo que permitió al COP revertir la realidad encontrada. En la actualidad, al menos el noventa por ciento (90%) de las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá cuentan con personalidad jurídica todas las cuales constan debidamente inscritas en el Registro Público de Panamá, dotándolas por tanto de legitimidad jurídica y dándoles existencia legal para todos los efectos pertinentes. Cabe destacar, que la implementación de este proyecto permitió de igual forma la creación de una base de datos consultable desde el sitio web institucional del COP denominada gobernanza digital, mediante la cual cualquier persona interesada puede en tiempo real consultar información general de las FN afiliadas al COP tales cuales: miembros de los órganos de gobierno, redes sociales, sitio web institucional, entre otros datos de contacto e información. Antes de la culminación del proyecto en diciembre del 2018 y luego de analizar los resultados obtenidos, el Comité Olímpico de Panamá volvió a presentar otra iniciativa de gestión a Solidaridad Olímpica (SO) con la intención por un lado, de realizar un estudio que le permitiera contar con un diagnóstico confiable al respecto de la situación de gobernanza en las federaciones deportivas panameñas afiliadas al COP. Es así que para materializar la obtención de dicho diagnóstico se realiza el presente estudio, utilizando como indicadores de referencia los resultados obtenidos tanto de los elementos de cada uno de los principios como los principios básicos universales de buena gobernanza1 que promueve el Comité Olímpico Internacional para las organizaciones deportivas que pertenecen al movimiento Olímpico, en este sentido y en atención a los resultados obtenidos, se proponen una serie de recomendaciones, atendiendo a las realidades presupuestarias y materiales del COP, que coadyuven en la implementación de acciones y programas estratégicos que permitan promover una mejora en la gobernanza1 de las organizaciones deportivas del país, en especial aquellas afiliadas al Comité Olímpico de Panamá. 1 En el siguiente enlace puede descargar el documento que contiene los mismos: https://www.olympic.org/good-governance 7

2. Introducción: Si bien, como se menciona en el Manual de El presente estudio tiene por objeto por un lado, Administración Deportiva2 a medida que el deporte diagnosticar el estado general de la gobernanza en depende cada vez más de la financiación del Gobierno las federaciones deportivas nacionales afiliadas al y del patrocinio de empresas privadas y particulares, Comité Olímpico de Panamá utilizando como marco los que dirigen el deporte tienen la obligación de de referencia para su valoración los elementos y garantizar que éste se gestiona de manera adecuada, principios básicos universales de buena gobernanza la realidad es que los escándalos y alegaciones que promueve el Comité Olímpico Internacional para de corrupción ocurridos en el deporte3 nos hace aquellas organizaciones deportivas que pertenecen cuestionarnos por un lado, si efectivamente existe al movimiento Olímpico y por el otro lado, determinar tal garantía de una gestión adecuada y por el otro el grado de cumplimiento promedio por parte de lado, de no ser así que mecanismos, acciones y/o las federaciones deportivas nacionales afiliadas al programas estratégicos pueden implementarse para COP respecto de los elementos y los principios mejorar la gobernanza en la gestión administrativa de dichos principios básicos universales de buena de las organizaciones deportivas. gobernanza. En este sentido, según se desprende de la De igual forma, en atención a los resultados Recomendación 27 de la Agenda Olímpica obtenidos en la parte diagnóstica del estudio, se 20204 todas las organizaciones que pertenecen proponen recomendaciones contentivas de acciones al Movimiento Olímpico deben aceptar y cumplir estratégicas generales que permitan promover con los principios básicos universales de buena y mejorar la gobernanza de las organizaciones gobernanza del Movimiento Olímpico y Deportivo, deportivas del país, en especial para aquellas asimismo establece que dicho cumplimiento debería que forman parte del movimiento olímpico ser monitoreado y auto-evaluado por cada una de panameño, mismas que se formulan atendiendo a dichas organizaciones deportivas. las limitaciones presupuestarias y materiales del Según el Centro Nacional de Experticia en Gobernanza COP dado que para los fines de este estudio es el del Reino Unido5 la gobernanza es el conjunto de responsable de ejecutarlas. los sistemas y procesos que garantizan la dirección, En consecuencia, los resultados obtenidos en eficacia, supervisión y responsabilidades generales este estudio brindarán no sólo al Comité Olímpico de una organización, ahora bien el buen gobierno de Panamá sino al sistema deportivo nacional deportivo debemos entenderlo como el conjunto en general información obtenida siguiendo los de responsabilidades y medidas de cualesquiera estándares metodológicos para este tipo de naturaleza (organizativas, económicas, éticas, estudios, respecto de la situación de gobernanza sociales, etc) que una Administración o entidad de las federaciones deportivas nacionales en base a deportiva asume, tanto frente a sus afiliados como un marco de referencia de común valoración como frente a la Sociedad, en general, al objeto de imponer lo son los principios básicos universales de buena a sus máximos responsables y órganos de gobierno gobernanza para el movimiento olímpico y deportivo, todo un conjunto de medidas o comportamientos contribuyendo así a que tanto los directivos del COP éticos que regulen y fiscalicen la gestión que como las autoridades gubernamentales panameñas desarrollan. (García Caba 2012 p. 108) puedan tomar y adoptar decisiones de la necesaria e imperante mejora de la gobernanza de las organizaciones deportivas nacionales. 8

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas 2 Dicho manual sirve como texto base de los Cursos de Administración Deportiva organizados en el marco de uno de los programas de gestión para los Comités Olímpicos Nacionales que ofrece Solidaridad Olímpica. 3 Dichos escándalos y alegaciones de corrupción no sólo alcanzan de manera exclusiva a aquellas grandes y reconocidas organizaciones deportivas internacionales, si no que con cada vez más frecuencia se reportan en entornos locales, en nuestro país – Panamá – por ejemplo, en noviembre del 2018 a través de una investigación periodística publicada en un diario de circulación nacional se reveló la existencia de una supuesta red de corrupción al interior del Instituto Panameño de Deportes (Pandeportes es la máxima entidad gubernamental en materia de deporte en Panamá) que involucraba a Federaciones Nacionales presididas por Diputados de la Nación que supuestamente propició un desfalco a las arcas del Estado superior a los 14 millones de dólares, en la actualidad el caso se encuentra en investigación por parte de la Fiscalía Anticorrupción del Ministerio Público de Panamá. 4 En el siguiente enlace puede descargar el documento que contiene la Agenda Olímpica 2020: https://www.olympic.org/olympic- agenda-2020 5 Traducción libre del Inglés: The National of Expertise in Governance UK 9

Parte II: El Estudio: La Gobernanza de las Organizaciones Deportivas Panameñas 1. Introducción: Es un hecho notorio y conocido que desde hace ya más de tres décadas en distintos momentos y por distintas razones, diversas organizaciones deportivas panameñas pertenecientes al movimiento olímpico se han visto envueltas en una serie de conflictos que han puesto de manifiesto la mala gobernanza de las mismas, en este sentido hemos realizado el presente estudio con la intención de diagnosticar el grado de cumplimiento tanto a nivel general como individual de los principios básicos universales de buena gobernanza que promueve el COI de las federaciones deportivas nacionales afiliadas al COP. De igual forma, los resultados obtenidos nos permitirán a través de la utilización de diversos indicadores cuantitativos determinar el estado general de la gobernanza en las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá, utilizando como marco de referencia para la valoración de dichos indicadores los principios básicos universales de buena gobernanza que promueve el Comité Olímpico Internacional para aquellas organizaciones deportivas que pertenecen al movimiento Olímpico. Asimismo, hemos realizado un análisis de contenido a una serie documentos publicados y disponibles portales institucionales de diversas instituciones del Estado tales cuales: el Instituto Panameño de Deportes (Pandeportes), el Registro Público de Panamá, Ministerio de Salud, Ministerio de Educación entre otras. Esto, con la intención de complementar aún más los resultados obtenidos en este estudio a través de las entrevistas realizadas con las treinta y cuatro (34) federaciones deportivas nacionales participantes. Los resultados obtenidos en este estudio han sido utilizados como indicadores referenciales de la situación de gobernanza actual de las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá, lo que nos permitirá proponer acciones estratégicas generales que permitan promover y mejorar la gobernanza de las organizaciones deportivas del país, especialmente en aquellas que se encuentran afiliadas al Comité Olímpico de Panamá 10

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas 2.Antecedentes: Exceptuando los resultados obtenidos en los diagnósticos realizados por el Comité Olímpico de Panamá para la elaboración de sus planes estratégicos operativos de los últimos dos cuatrienios no encontramos documentación alguna que nos permita tener mayor información sea individualizada o generalizada al respecto de la situación de gobernanza de las federaciones deportivas nacionales que hayan utilizado como base principios de buena gobernanza de la índole que sea, por tanto el presente estudio sería el primer y único realizado a la fecha. 3.Objetivos y Alcances del Proyecto: Dentro de los objetivos del estudio se encuentran: • Diagnosticar el estado general de la gobernanza en las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá utilizando como marco de referencia para su valoración los principios básicos universales de buena gobernanza que promueve el Comité Olímpico Internacional para aquellas organizaciones deportivas que pertenecen al movimiento Olímpico. • Diagnosticar el grado de cumplimiento promedio por parte de las federaciones deportivas nacionales afiliadas al COP respecto de los elementos y los principios – dimensión para efectos del presente estudio – y el promedio del grado de cumplimiento a nivel general de la totalidad de los principios básicos universales de buena gobernanza para las organizaciones deportivas olímpicas y deportivas que promueve el COI. • Proponer acciones estratégicas generales que permitan promover y mejorar la gobernanza de las organizaciones deportivas del país, especialmente en aquellas que forman parte del movimiento olímpico panameño. • Brindar a la comunidad deportiva nacional, en especial al Comité Olímpico de Panamá, un diagnóstico que permita hacer recomendaciones estratégicas – basadas en los resultados obtenidos de manera científica – a las autoridades gubernamentales panameñas para mejorar de la gobernanza de las organizaciones deportivas nacionales, mismas que se formulan atendiendo a las limitaciones presupuestarias y materiales del COP dado que para los fines de este estudio es el responsable de ejecutarlas. El alcance del estudio se enmarca principalmente al ámbito de las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá ya que son estas asociaciones deportivas las que aglutinan más del noventa por ciento (90%)6 de las organizaciones deportivas reconocidas por Pandeportes a lo largo y ancho de todo el país. Dentro de las dimensiones del estudio están cada uno de los temas y sub temas que comprenden los principios básicos universales de buena gobernanza que promueve el Comité Olímpico Internacional, a saber: • Dimensión 1: Visión, Misión y Estrategia • Dimensión 2: Estructuras, Regulaciones y Procesos Democráticos • Dimensión 3: Máximo Nivel de Competencia, Integridad y Nivel Ético • Dimensión 4: Responsabilidad, Transparencia y Control • Dimensión 5: Solidaridad y Desarrollo • Dimensión 6: Compromiso, Participación y Cuidado de los Atletas • Dimensión 7: Relaciones Armoniosas con los Gobiernos sin perder autonomía 6 Según el listado de organizaciones deportivas habilitadas para tomar parte del reciente proceso electoral 2018 – 2022 publicado mediante gaceta oficial No. 28555-B del 26 de Junio de 2018 hay un total de 648 organizaciones deportivas totales de las cuales 589 pertenecen al sistema federativo nacional, lo que representa el noventa punto un por ciento (90.1%). 11

El total de las Federaciones Deportivas Nacionales participantes del estudio ascienden al ochenta y tres por ciento (83%) de la membresía total del Comité Olímpico de Panamá lo que representa a treinta y cuatro (34) de las cuarenta y un (41) federaciones miembros, de las cuales el ochenta y cinco punto dos por ciento (85.2%) son federaciones que pertenecen al programa de los Juegos Olímpicos Tokio 2020 y el setenta y uno punto cuatro (71.4%) al programa de los juegos regionales del ciclo olímpico en lo que participa el Comité Olímpico de Panamá. 4. Metodología: Para realizar el presente estudio se utilizó la metodología de investigación cuantitativa, dirigida puntualmente a todas aquellas federaciones deportivas nacionales miembros del Comité Olímpico de Panamá, sus respuestas fueron segmentadas en función determinados elementos a considerar establecidos en la guía que contiene los principios básicos universales de buena gobernanza para el Movimiento Olímpico y Deportivo que promueve el Comité Olímpico Internacional. Dentro de las preguntas realizadas en el estudio y de las cuales se procuró obtener información se encuentran las siguientes: 1. Cuál es el grado de cumplimiento promedio para las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá de la totalidad de los principios básicos universales de buena gobernanza para el Movimiento Olímpico y Deportivo que promueve el Comité Olímpico Internacional? 2. ¿Cuál es el grado de cumplimiento promedio para las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá de cada uno de los principios básicos universales de buena gobernanza para el Movimiento Olímpico y Deportivo que promueve el Comité Olímpico Internacional? 3. ¿Cuáles son las Federaciones Nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá que tienen mayor/menor grado de cumplimiento respecto de los principios básicos universales de buena gobernanza para el Movimiento Olímpico y Deportivo que promueve el Comité Olímpico Internacional? 4. ¿Cuáles son los elementos en cada uno de los principios básicos universales de buena gobernanza para el Movimiento Olímpico y Deportivo que promueve el Comité Olímpico Internacional que suponen los mayores retos para las federaciones deportivas nacionales afiliadas al COP? 5. ¿Cuál es el promedio de gestores profesionales a cargo de las tareas administrativa las Federaciones Nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá? 6. ¿Cuentan las Federaciones Nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá con un presupuesto mínimo garantizado de manera estable que les permita realizar de manera planificada sus gestiones administrativas anuales? 7. ¿Cuántas Federaciones Nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá cuentan con una sede social operativa? 8. ¿Cuántas Federaciones Nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá cuentan con un plan estratégico para su operación? 12

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Para poder responder alguna de estas preguntas, utilizamos la siguiente metodología de investigación: • Entrevistas Estructuradas e Individualizadas: Del 18 de enero al 29 de Marzo del 2019 en el salón de reuniones del Comité Olímpico de Panamá, previa coordinación con cada Federación Nacional participante se realizaron entrevistas con los miembros de las juntas directivas de dichas federaciones nacionales. Dichas entrevistas estaban previamente estructuradas a través de un cuestionario cerrado que contenía un total de ciento diez (110) preguntas divididas de la siguiente manera: • Dimensión 1: 15 preguntas en total • Dimensión 2: 35 preguntas en total • Dimensión 3: 16 preguntas en total • Dimensión 4: 22 preguntas en total • Dimensión 5: 9 preguntas en total • Dimensión 6: 9 preguntas en total • Dimensión 7: 4 preguntas en total Es preciso dejar constancia que las solicitudes de entrevistas fueron enviadas a todas las federaciones nacionales miembros del COP, por diversos medios: correos electrónicos, llamadas y/o mensajería instantánea a los presidentes de dichas federaciones, de las cuales recibimos confirmación de asistencia de treinta y cuatro (34) de las cuarenta y un (41) federaciones deportivas nacionales miembros del COP. Los datos recolectados nos permitieron obtener los resultados que se muestran a continuación. 13

5. Resultados Obtenidos: En cuanto a la dimensión uno (1) del estudio que corresponde al principio denominado: Visión, Misión y estrategia, mismos que constituyen también los elementos a considerar, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: • Sólo el catorce punto siete (14.7%) de las 14.7% federaciones nacionales participantes que 85.3% representan cinco (5) de las treinta y cuatro (34) totales, tienen definido conforme los 85.3% elementos a considerar establecidos en los 14.7% principios básicos universales de buena gobernanza para el Movimiento Olímpico y Deportivo que promueve el Comité Olímpico Internacional su visión, misión y estrategia. • El ochenta y cinco punto tres por ciento (85.3%) de las federaciones nacionales participantes que representa a veintinueve (29) de las treinta y cuatro (34) federaciones entrevistadas, no cuentan con una planificación estratégica para su respectiva organización deportiva, es decir su gestión operativa recae sobre determinadas situaciones temporales que deben atender de manera regular los directivos de la organización. 14

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas En cuanto a la dimensión dos (2) del estudio que corresponde al principio denominado: Estructuras, Regulaciones y Procesos Democráticos, se tienen los siguientes 10 elementos a considerar: Estructura, Regulaciones claras, órganos directivos, órganos directivos representativos, procesos democráticos, atribuciones de los órganos respectivos, toma de decisiones, conflicto de intereses, duración de los mandatos, decisiones y recursos, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: • El noventa y uno punto uno por ciento (91.1%) 91.1% de las federaciones nacionales participantes 8.9% que representa treinta y una (31) de las treinta y cuatro (34) federaciones entrevistadas, están constituidas jurídicamente conforme la legislación nacional, su membresía incluye tanto personas naturales como jurídicas - sin embargo, en la mayoría de los casos estas organizaciones deportivas miembros de la FN no tienen personalidad jurídica -. • El setenta y seis punto cuatro por ciento 76.4% (76.4%) de las federaciones participantes 23.6% manifestó que las regulaciones están claras y son transparentes, sin embargo solamente el treinta y ocho punto dos por ciento (38.2%) que representa trece (13) de las treinta y cuatro (34) federaciones entrevistadas cuenta con una página web institucional para publicar las mismas, aunque en su totalidad manifestaron que estaban disponible a requerimiento pero que no existe un procedimiento normado para tales efectos. • En cuanto a la representación de las mujeres 67.6% en los órganos de gobiernos se destaca 32.4% que si bien existe una representatividad de mujeres que asciende al sesenta y siete 8.8% punto seis por ciento (67.6%) en las juntas 91.2% directivas de las federaciones deportivas nacionales entrevistas lo que que implica que 15 hay representación femenina en veintitrés (23) de las treinta y cuatro (34) en ninguno de los casos se contempla estatutaria ni reglamentariamente la obligatoriedad de dicha representación de la mujer. Con lo que respecta a la representatividad de los atletas en los órganos de gobierno de las federaciones deportivas nacionales la misma asciende al ocho punto ocho por ciento (8.8%) es decir existe representación de atletas en solamente tres (3) de las treinta y cuatro (34) federaciones participantes, dicha representación se contempla de manera estatutaria.

• Solamente una (1) de las treinta y cuatro (34) 2.9% federaciones entrevistadas que representa el 97.1% dos punto nueve por ciento (2.9%) consideró que el tamaño de sus órganos de gobierno era 26.4% inadecuado. 73.6% • Para el veintiséis punto cuatro por ciento 73.52% (26.4%) de las federaciones participantes los criterios y procedimientos de elección 23.48% de los miembros de la organización no son claros, confiables ni apropiados, lo que 32.3% representa nueve (9) de las treinta y cuatro (34) federaciones entrevistadas. 67.7% • El setenta y tres punto cincuenta y dos 97% por ciento (73.52%) de las federaciones 3% entrevistadas realiza al menos una asamblea general ordinaria al año, sin embargo el treinta y dos punto tres por ciento (32.3%) no envía con antelación la documentación necesaria a los miembros afiliados encargados de adoptar decisiones para poder documentarse. • Solamente una (1) de las treinta y cuatro (34) federaciones participantes del estudio manifestó contar con procedimientos claros para evitar conflicto de intereses personales, comerciales, laborales o de cualquier otra índole entre la membresía, lo que implica que el noventa y siete por ciento (97%) no cuenta con procedimiento alguno. 16

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas • El cuarenta y uno punto uno por ciento (41.1%) 41.1% de las federaciones deportivas nacionales 58.8% participantes del estudio establecen en sus estatutos la posibilidad de dirimir sus conflictos en un órgano independiente de la jurisdicción arbitral mientras que el cincuenta y ocho punto ocho por ciento (58.8%) atiende a la jurisdicción administrativa cuyo órgano competente es Pandeportes, y/o la justicia ordinaria dependiendo del caso. 17

91.1% En cuanto a la dimensión tres (3) del estudio 8.9% que corresponde al principio denominado: Máximo Nivel de Competencia, Integridad y Nivel Ético, se tienen los siguientes 6 elementos a considerar: competencias de los vocales de la junta directiva, firmas y poderes, gestión interna y de comunicación y coordinación, gestión del riesgo, gestores profesionales, código de ética, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: • El noventa y uno punto por ciento (91.1%) de las federaciones entrevistadas considera que los miembros de su junta directiva fueron escogidos en base a sus competencias y habilidades para desempeñar tales funciones mientras que tres (3) de las treinta y cuatro (34) federaciones nacionales participantes consideran lo contrario. 18

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas • De las treinta y cuatro (34) federaciones 26.4% nacionales entrevistadas un veintiséis punto 73.6% cuatro por ciento (26.4 %) que representa a nueve (9) federaciones, no cuentan con una cuenta bancaria a nombre de dicha organización deportiva. • La utilización de mensajería instantánea a 100% través de teléfonos inteligentes – whatsapp – 0% y correo electrónico constituyen el mecanismo de comunicación interno utilizado por el 0% cien por ciento (100 %) de las federaciones 100% deportivas entrevistadas. 11.7% • Ninguna de las federaciones deportivas 88.2% entrevistadas cuenta con un plan y/o procedimiento de registro de los riesgos que 0% permita su identificación, evaluación, control, 100% monitoreo y difusión. 19 • Solamente el once punto siete por ciento (11.7%) de las federaciones nacionales participantes es decir cuatro (4) de las treinta y cuatro (34) cuenta con gestores con competencias profesionales para desarrollar su gestión, lo que significa que en el ochenta y ocho punto dos por ciento (88.2%) de las federaciones nacionales son los miembros de la junta directiva de la organización deportivas quienes están a cargo de la gestión de la organización. • Ninguna de las federaciones deportivas entrevistadas cuenta con un código de ética, por tanto no existe monitorización alguna de la implementación de determinados principios y reglas éticas a lo interno de las federaciones deportivas nacionales participantes del estudio.

En cuanto a la dimensión cuatro (4) del estudio que corresponde al principio denominado: Responsabilidad, Transparencia y Control, se tienen los siguientes 6 elementos a considerar: Responsabilidad, procesos y mecanismos, transparencia y comunicación, cuestiones financieras, sistemas de control interno, formación y puesta en práctica, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: 5.8% • Solamente en dos (2) de las treinta y cuatro 94.2% (34) federaciones deportivas nacionales entrevistada lo que representa el cinco punto ocho por ciento (5.8%) existe algún mecanismo interno que permita evaluar el desempeño de los miembros, sean del ejecutivo, de la asamblea general, las comisiones de trabajos y/o evaluar las tareas encomendadas a los gestores profesionales de la organización – en el caso de existir –. 20

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas • El ochenta y ocho punto dos por ciento 88.2% (88.2%) que representa a treinta (30) de las 11.8% treinta y cuatro (34) federaciones nacionales entrevistadas en el presente estudio considera que dentro de su organización si existen normas que establecen de manera clara los poderes y responsabilidades de los miembros de la organización mismas que permitir determinar el grado de responsabilidad de cada uno de los miembros que pertenecen a la federación deportiva respectiva. • El setenta punto cinco por ciento (70.5%) 70.5% que representa veinticuatro (24) de las 29.5% treinta y cuatro (34) federaciones deportivas nacionales participantes no emiten al menos un Estado Financiero anual que sea publicado, revisado y aprobado por la Asamblea General de la Organización. • El estado financiero anual de solamente una 2.9% (1) de las treinta y cuatro (34) federaciones 97.1% deportivas entrevistadas lo que representa el dos punto nueve por ciento (2.9%) es auditado por auditores externos independientes, y es justamente en esta única federación deportiva nacional que existe un sistema interno de control que se evalúa con periodicidad por los profesionales responsables del área financiera de la organización. • De la totalidad de las federaciones deportivas 2.9% participantes del estudio, solamente una (1) 97.1% que representa el dos punto nueve por ciento (2.9%) del cien por ciento (100%) cuenta 21 con un programa de inducción para sus nuevos miembros y de capacitación para sus empleados.

En cuanto a la dimensión cinco (5) del estudio que corresponde al principio denominado: Solidaridad y Desarrollo, se tienen los siguientes 3 elementos a considerar: Distribución de recursos, equidad y desarrollo, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: • La totalidad de las federaciones nacionales 100% participantes manifestaron que todos 0% los recursos obtenidos y gestionados por su organización deportiva se destina 8.8% exclusivamente para el desarrollo de su 91.1% deporte y para cubrir los costos asociados a las necesidades deportivas de la federación. • Solamente tres (3) de las treinta y cuatro (34) federaciones entrevistadas lo que representa el ocho punto ocho por ciento (8.8%) no brindan las mismas condiciones a los atletas masculinos y femeninas de su respectiva organización deportiva, es decir el noventa y uno punto uno por ciento (91.1%) manifiesta que hay igualdad de condiciones independiente del género del atleta. 22

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas • Solamente una (1) de las treinta y cuatro 2.9% (34) federaciones nacionales entrevistadas 97.1% ha formalizado un convenio de colaboración sea con otras organizaciones deportivas, 14.7% universidades o entidades que puedan 85.3% contribuir a un mejor desarrollo de la organización, mientras que sólo cinco (5) de las treinta y cuatro (34) federaciones participantes que representa el catorce punto siete (14.7%) han presentado algún proyecto de infraestructura a las autoridades gubernamentales. En cuanto a la dimensión seis (6) del estudio que corresponde al principio denominado: Compromiso, Participación y Cuidado de los Atletas, se tienen los siguientes 7 elementos a considerar: Derechos de los atletas a participar en el movimiento olímpico, protección de los atletas, salud, seguros, juego limpio y fair play - juego justo - gestión de la formación y carrera de los atletas, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: • Conforme se deja constancia en la dimensión 8.8% número dos (2) en su cuarto elemento de 91.1% este mismo apartado, en lo que respecta a la representatividad de los atletas en los órganos de gobierno de las federaciones deportivas nacionales la misma asciende al ocho punto ocho por ciento (8.8%) es decir existe representación de atletas en solamente tres (3) de las treinta y cuatro (34) federaciones participantes, dicha representación se contempla de manera estatutaria. • En cuanto al establecimiento, implementación 11.7% y adopción de medidas por parte de las 88.3% federaciones nacionales para monitorear políticas que permitan salvaguardar y asegurar un ambiente seguro para los atletas y evitar abusos, solamente cuatro (4) de las treinta y cuatro (34) federaciones participantes del estudio que representan el once punto siete por ciento (11.7%) manifiestan hacerlo. 23

• Con lo que respecta a la adopción de reglas 11.7% para proteger la salud de los atletas y limitar 88.3% los riesgos para su salud a los que se enfrentan con la práctica cotidiana de su disciplina/ 94.1% modalidad deportiva solamente cuatro (4) 5.9% de las treinta y cuatro (34) federaciones participantes del estudio que representan 85.2% el once punto siete por ciento (11.7%) 4.8% manifiestan tener las mismas, se destaca de igual manera que iguales resultados fueron 0% obtenidos en lo que respecto a la provisión por 100% parte de la federación nacional de cobertura de seguros médicos adecuados para los atletas seleccionados nacionales. • Un noventa y cuatro punto un por ciento (94.1%) lo que representa treinta y dos (32) de las treinta y cuatro (34) federaciones deportivas entrevistadas manifestaron que no han establecido o implementado mecanismos formativos que permita la capacitación de sus atletas para educarse respecto de cómo prevenir el dopaje. • El ochenta y cinco punto dos por ciento (85.2%) lo que representa veintinueve (29) de las treinta y cuatro (34) federaciones deportivas entrevistadas no han establecido o implementado mecanismos formativos que permita la capacitación de sus atletas para educarse respecto de los riesgos de incurrir en la manipulación de resultados deportivos. • Ninguna de las treinta y cuatro (34) federaciones nacionales deportivas ofrece de manera autónoma y propia algún programa de transición de carrera para sus atletas seleccionados nacionales que les permita brindar oportunidades laborales/ profesionales. 24

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas En cuanto a la dimensión siete (7) del estudio que 97.1% corresponde al principio denominado: Relaciones 2.9% Armoniosas con los Gobiernos sin perder Autonomía, se tienen los siguientes 3 elementos a considerar: cooperación, coordinación 94.1% y consulta, misiones complementarias, mantener y preservar 5.9% la autonomía del deporte, los resultados obtenidos reflejan los siguiente: 25 • El noventa y siete punto uno por ciento (97.1%) que representa treinta y tres (33) de las treinta y cuatro (34) federaciones nacionales participantes coincidió en que sin el apoyo económico gubernamental no era posible que cumplieran con sus objetivos. • Se destaca que treinta y dos (32) de las treinta y cuatro (34) federaciones nacionales participantes del estudio que representan el noventa y cuatro punto uno por ciento (94.1%) de la totalidad de las organizaciones deportivas entrevistadas manifestaron que los miembros de la junta directiva de su federación deportiva eran determinantes para obtener o no apoyos económicos del estado.

• Para once (11) de las treinta y cuatro (34) 32.3% federaciones nacionales participantes del 67.7 % estudio que representan el treinta y dos punto tres por ciento (32.3%) cree que las ayudas económicas del estado – subvenciones administrativas – implica una pérdida de la autonomía de la federación deportiva nacional. Los resultados obtenidos nos permiten además determinar el grado de cumplimiento promedio de cada uno de los elementos constitutivos de los principios – dimensión para efectos del presente estudio – básicos universales de buena gobernanza para el movimiento olímpico y deportivo que promueve el COI, utilizando como indicadores cuantitativos fácticos, de existencia, de porcentaje, de ratio, de número dependiendo de cada elemento, ya que utilizando una simple regla de tres se puede sacar el porcentaje, empleando la siguiente formula: Grado de Cumplimiento de un elemento de un principio = GCeP Indicador Cuantitativo que corresponde al número de respuestas positivas de cada elemento = IC Federaciones Nacionales participantes totales = FNpt Por ejemplo, para determinar el GCeP del primer principio: GCeP1 = IC * 100 FNpt Siendo que el grado de cumplimiento de cada uno de los elementos (GCeP) constituye un ejercicio en demasía extenso para transcribir e incluso innecesario para los efectos del presente estudio, pasaremos directo a determinar el grado de cumplimiento de cada uno de los principios (GcPIP) – dimensión utilizada para los efectos del presente estudio – básicos universales de buena gobernanza para el movimiento olímpico y deportivo que promueve el COI. Para poder determinar el GcPIP de cada principio de manera individual deben sumarse todos los todos los GCeP de cada uno de los elementos de cada principio y se utiliza una simple regla de tres para sacar el porcentaje, empleando la siguiente formula: Grado de Cumplimiento del principio 1 = GcPIP1 Número Total de GCeP = NtGCeP GcPIP1 = GCeP1 + GCeP2 + GCeP3 NtGCeP (3) 26

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Principio 1: Visión, Misión y Estrategia Elemento GCeP FNpt 14.7% 34 Visión 14.7% 34 GcPIP 1 = 14.7% Misión 14.7% 34 Estrategia Tabla 1: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP1) de cada uno de los tres elementos que constituyen el primer principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia Principio 2: Estructuras, Regulaciones y Procesos Democráticos Elemento GCeP FNpt GcPIP 2 = 56.4% Estructuras 91.1 34 Regulaciones Claras 76.4 34 Órganos Directivos 97.5 34 Órganos Directivos Representativos (mujeres) 67.6 34 Órganos Directivos Representativos (Atletas) 8.8 34 Procesos Democráticos 73.5 34 Atribuciones de los Órganos respectivos 73.5 34 Toma de Decisiones 67.6 34 Conflicto de Intereses 2.9 34 Decisiones y Recursos 41.1 34 Tabla 2: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP2) de cada uno de los diez elementos que constituyen el segundo principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia Principio 3: Máximo Nivel de Competencia, Integridad y Nivel Ético Elemento GCeP FNpt GcPIP 3 = 53.7% Competencias de los Vocales de la JD 91.1% 34 Firmas y Poderes 73.5% 34 Medio de Comunicación y Coordinación 100% 34 Gestión del Riesgo 0% 34 Gestores Profesionales 11.7% 34 Código y Temas Éticos 0% 34 Tabla 3: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP3) de cada uno de los seis elementos que constituyen el tercer principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia 27

Principio 4: Responsabilidad, Transparencia y Control Elemento GCeP FNpt GcPIP 4 = 20.1% Responsabilidad 5.8% 34 Procesos y Mecanismos 88.2% 34 Transparencia y Comunicación 29.4% 34 Cuestiones Financieras 11.7% 34 Sistema de Control Interno 2.9% 34 Formación y Puesta en Práctica 2.9% 34 Tabla 4: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP4) de cada uno de los seis elementos que constituyen el cuarto principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia Principio 5: Solidaridad y Desarrollo Elemento GCeP FNpt GcPIP 4 = 27.2% Distribución de Recursos (mecanismos) 0% 34 Equidad 91.1% 34 Desarrollo (convenios) 2.9% 34 Desarrollo (proecto a gobiernos) 14.7% 34 Tabla 5: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP5) de cada uno de los cuatro elementos que constituyen el quinto principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia Principio 6: Derechos de los Atletas a Participar en el Movimiento Olímpico Elemento GCeP FNpt GcPIP 4 = 6.8% Protección de los Atletas (Representatividad) 8.8% 34 Protección de los Atletas (Programas) 11.7% 34 Lucha contra el Dopaje 5.8% 34 Seguros 11.7% 34 Juegos Limpio y Fair Play 14.7% 34 Transición de Carrera 0% 34 Tabla 6: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP6) de cada uno de los seis elementos que constituyen el sexto principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia 28

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Principio 7: Relaciones Armoniosas con los gobiernos sin perder la Autonomía Elemento GCeP FNpt GcPIP 4 = 13.7% Cooperación, Coordinación, Consulta 2.9% 34 Apoyo depende de directivo 5.8% 34 Mantener y Preservar la autonomía del dep. 32.3% 34 Tabla 7: Muestra el grado de cumplimiento (GCeP7) de cada uno de los tres elementos que constituyen el séptimo principio básico universal de buena gobernanza Fuente: Elaboración Propia Para determinar el grado de cumplimiento (GcPIPt) de las federaciones nacionales afiliadas al COP respecto de la totalidad de los principios básicos universales de buena gobernanza para el movimiento olímpico y deportivo que promueve el COI, se utilizó la siguiente formula: Grado de Cumplimiento de todos los principios = GcPIPt Número Total de GcPIP que corresponde a 7 = Nt GcPIP GcPIPt = GcPIP1 + GcPIP2 + GcPIP3 + GcPIP4 + GcPIP5 + GcPIP6 + GcPIP7 Nt GcPIP (7) Grado de Cumplimiento de la totalidad de los principios GcPIP t Principio (GcPIP) Valor Porcentual FNpt GcPIP = 27.5% GcPIP1 14.7% 7 GcPIP2 GcPIP3 56.4% 7 GcPIP4 GcPIP5 53.7% 7 GcPIP6 20.1% 7 GcPIP7 27.2% 7 6.8% 7 13.7% 7 Tabla 8: Muestra el grado de cumplimiento de la totalidad de los principios (GcPIPt) básicos universales de buena gobernanza para las organizaciones olímpicas y deportivas que promueve el Comité Olímpico Internacional Fuente: Elaboración Propia 29

Con el propósito de obtener resultados complementario al objeto primario del estudio, consideramos pertinente aprovechar la oportunidad de reunión con cada de una de las federaciones nacionales participantes para obtener información que si bien, no está contemplada en los principios básicos universales de buena gobernanza para las organizaciones olímpicas y deportivas, constituyen indicadores de gestión íntimamente relacionados con los propósitos del presente estudio, dentro de los resultados más relevantes se encuentran los siguientes: A nivel de la gestión administrativa y operativa de las federaciones nacionales: • El setenta y seis punto cuatro por ciento 76.4% (76.4%) de las federaciones deportivas 23.5% nacionales entrevistadas lo que representa a veintiséis (26) de las treinta y cuatro (34) 14.7% no cuenta con una sede social operativa, 8.8% mientras que el restante veintitrés punto cinco 76.5% por ciento (23.5%) que si manifiesta tener una sede operativa en ninguno de los casos son inmuebles propiedad de la federación deportiva respectiva, en este sentido el catorce punto siete por ciento (14.7%) pertenece al gobierno nacional y el ocho punto ocho por ciento (8.8%) a particulares distintos de la federación nacional lo que representa cinco (5) y tres (3) respectivamente de las treinta y cuatro (34) federaciones nacionales entrevistadas. 30

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas • El ochenta y ocho punto dos por ciento 88.2% (88.2%) de las federaciones nacionales 11.8% entrevistadas que representan a treinta (30) de las treinta y cuatro (34) totales participantes manifestaron que no tiene disposición de al menos (1) instalación deportiva para realizar sus competiciones federativas y/o que sus atletas seleccionados nacionales entrenen. • De las federaciones nacionales entrevistadas 2.9% solamente una (1) de las treinta y cuatro 97.1% (34) totales lo que representa el dos punto nueve por ciento (2.9%) manifestó que sus 97.1% atletas cuentan con el equipamiento y la 2.9% dotación deportiva necesaria para su práctica deportiva, es decir el noventa y siete punto un por ciento (97.1%) carece de estos elementos esenciales para un adecuado entrenamiento y desempeño deportivo. • Dentro de la gestión pública del gobierno, no existen directrices para el otorgamiento de los aportes económicos – subvenciones administrativas – del Estado a las organizaciones deportivas, que permita definir a través de criterios pre-establecidos y/o ponderaciones basadas en resultados de determinados indicadores de gestión la aprobación o no de dicho aporte económico. Esta situación es particularmente preocupante, si tomamos en consideración que tal cual como fue reflejado en el primer elemento de la dimensión siete (7) el noventa y siete punto uno por ciento (97.1%) que representa treinta y tres (33) de las treinta y cuatro (34) federaciones nacionales participantes, manifestó que sin el apoyo económico gubernamental no era posible que cumplieran con sus objetivos. A nivel del cumplimiento del marco legal7 primario que regula a las organizaciones deportivas reconocidas por el Instituto Panameño de Deportes: • Según el listado de organizaciones deportivas 90.1% habilitadas para tomar parte del reciente proceso 9.9 % electoral 2018 – 2022 publicado mediante gaceta oficial No. 28555-B del 26 de Junio de 2018 hay un total de 648 organizaciones deportivas totales de las cuales 589 pertenecen al sistema federativo nacional, lo que representa el noventa punto un por ciento (90.1%). 7 Ley del Deporte en Panamá la constituye el Texto Único de la Ley 16 de 1995 que comprende las reformas de la Ley 50 de 2007 y Ley 9 de 2011 y el Decreto Ejecutivo 599 de 2008 que reglamenta la Ley 50 de 2007. 31

• Conforme verificación hecha en el portal 76.4% institucional en línea del Registro Público de 23.5% Panamá con el nombre de cada una de las organizaciones deportivas habilitadas para tomar parte del reciente proceso electoral 2018 – 2022 publicada en la precitada gaceta oficial, de las seiscientos cuarenta y ocho (648) listadas únicamente doscientas diecisiete (217) aparecen inscritas en el Registro Público de Panamá. En consecuencia, solamente el treinta y tres punto cuatro por ciento (33.4%) o lo que es igual dos terceras parte (2/3) de las organizaciones deportivas reconocidas por Pandeportes no tendrían legitimidad jurídica. • Otro dato que resulta interesante destacar es 46.3% que de las cuarenta y un (41) federaciones 26.8% nacionales afiliadas al Comité Olímpico de 12.1% Panamá, más de cuarenta y seis punto tres 7.3% por ciento (46.3%) no tienen al menos una 2.4% (0) de sus organizaciones deportivas afiliadas debidamente inscrita en el Registro Público; más de veintiséis punto ocho por ciento (26.8%) sólo una (1) de sus organizaciones deportivas afiliadas estaría inscrita en el Registro Público; más de doce punto un por ciento (12.1%) sólo tendría dos (2) de sus organizaciones deportivas afiliadas inscritas en el Registro Público; más de siete punto tres por ciento (7.3%) sólo tres (3) de sus organizaciones deportivas afiliadas estarían inscritas en el registro público; mas de dos punto cuatro (2.4%) tienen cuatro de sus organizaciones deportivas afiliadas inscritas en el Registro Público de Panamá. • Conforme se desprende del documento 52.7% denominado: Estadística proceso eleccionario8 57.3% al treinta y uno (31) de diciembre fecha en que en atención a lo que dispone la Resolución 027-2018 C.N. del Consejo Nacional de la Actividad Física, el Deporte y la Recreación de Pandeportes se da por cerrado el presente período electoral deportivo, se habían realizado trescientos seis (306) actos eleccionarios reconocidos lo que significa que el cincuenta y dos punto siete por ciento (52.7%) de las organizaciones deportivas habilitadas para tomar parte del proceso electoral no habían renovados sus respectivas juntas directivas. 8 En el siguiente enlace de la página institucional en línea de Pandeportes puede descargarlo: http://pandeportes.gob.pa/estadistica-diciembre-2018/ 32

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Resulta de igual forma interesante hacer mención de algunos indicadores de salud y educación de la población panameña que bien podrían estar altamente relacionados con los problemas tanto del mal gobierno deportivo que ha quedado reflejado en este estudio, como con las carencias producto de la no implementación de políticas públicas en materia de gestión deportiva a nivel gubernamental por ninguna de las al menos tres (3) últimas administraciones. Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), los niños y jóvenes de 5 a 17 años deberían acumular un mínimo de 60 minutos diarios de actividad física moderada o vigorosa; los adultos de entre 18 a 64 años y/o mayores de 65 años un mínimo de 150 minutos semanales de actividad fisica aeróbica moderada ó 75 minutos de actividad física vigorosa. Sin embargo, un estudio realizado por Dichter & Neira en el 2015, al respecto de la práctica de deportes en Panama, reportó que: • Un tercio de la población en Latinoamérica reconoce no hacer ejercicios, mientras que en Panamá casi dos terceras partes de la población panameña reconoce ser sedentaria, es decir reconoce no hacer ejercicios si quiera una vez al mes. • A mayor edad y menor ingreso, es menor el porcentaje de panameños que práctican algún deporte o hacen ejercicios. Estos resultados toman aún más sentido cuando evaluamos los resultados obtenidos en el Censo Nacional de Salud Preventiva realizado por el MINSA en los años 2015 al 2017, en una población de más de 40 años, que concluye que las enfermedades que más acogen al ciudadano panameño son: Obesidad/Sobrepeso con un 43.60%, Hiperlipidemia (Alto nivel de grasa en la sangre) con el 38.35%, la hipertensión arterial el 36.22% y finalmente con el 14.01% la diabetes; todas enfermedades relacionadas directamente al sedentarismo y la mala alimentación. Más preocupante aún, los datos reportados en el Análisis de Situación de Salud de Panamá en el 2018 publicado por el MINSA Prevalencia de Exceso de Peso, Sobrepeso y obesidad en Menores de 5 años Provincia Exceso de peso Obesidad Sobrepeso Los Santos 33.9% 19.6% 14.3% 17.4% 4.5% 12.9% Chiriquí 15.7% 2.3% 13.4% Comarca Ngobe Buglé 13.4% 6.7% 6.7% 12.9% 0.7% 12.2% Coclé 9.2% 2.1% 7.1% Veraguas Herrera Tabla 9: Muestra el procentaje de exceso de peso en provincias panameñas, y su desglose porcentual entre obesidad y sobrepeso Fuente: Análisis de Situación de Salud de Panamá en el 2018 publicado por el MINSA Es preciso mencionar que según reportado en el documento denominado: Datos Mundiales de Educación 2011 de la UNESCO con referencia a Panamá, la asignatura Educación Física es obligatoria desde Primaria hasta la Educación media sólo 2 veces por semanas, cada período de clases es de 40 minutos lo que significa que un estudiante panameño sólo realiza 80 minutos es decir 1 hora y 20 minutos de actividad física obligatoria. 33

6. Conclusiones: La demanda social y las necesidades derivadas de para el ente gubernamental del deporte – en aquél una adecuada gobernanza en las organizaciones entonces Instituto Nacional de Deportes (INDE) – deportivas sean estas del ámbito nacional o en el 2002 fue de 7 millones 593 mil 100 balboas internacional ha cambiado radicalmente por diversas mientras que según la memoria institucional del razones, en muchos caso debido a escándalos de 20169 del ahora Instituto Panameño de Deportes corrupción conforme explicado en la primera parte (Pandeportes) sólo en aportes económicos del de este estudio, o en otros caso, debido a situaciones Estado a las organizaciones deportivas reconocidas de índole económica, tal cual como refiere Arcioni: se registraron desembolsos por el orden de siete millones seis mil ochocientos sesenta y cuatro “Over the last 15 years, sports associations balboas con cero centavos (B/. 7,600,864.00) un and organizations have encountered profound presupuesto general de setenta y tres millones changes in their operating conditions and setecientos treinta y siete mil setecientos balboas fundings, thanks to the considerable increase con cero (B/. 73,737,700.00). in revenues from television rights, sponsorship from local events such as lucrative cups or Como bien acota Cassuto “Cette puissance world championship, and the organization of engendre des risquées éléves de corruption, international circuits.” d’ attributions truquées et déraisonnables, [En los últimos quince años, las organizaciones notamment dans une perspective de y asociaciones deportivas se han encontrado développement durable.” con cambios profundos en sus condiciones [Dicha pujanza económica engendra elevados de operación, gracias al considerable aumento riesgos de corrupción, atribuciones engañosas en sus ingresos producto de los derechos de e irrazonables, notablemente desde una retransmisión en la televisión, patrocinio de perspectiva de desarrollo durable.] (Cassuto, eventos locales tales cuales copas lucrativas, 2018 p.39) campeonatos del mundo y la organización de Conforme se desprende de los principios circuitos internacionales.] (Vanden & otros, fundamentales del Olimpismo consignadas en la 2016 p. 75). Carta Olímpica todos los miembros del Movimiento Olímpico tienen la responsabilidad de garantizar la Si bien en Panamá ha habido un aumento aplicación de los principios de buena gobernanza, sustancial respecto de los fondos económicos como bien refiere Villegas: “Todos los miembros del administrados por las organizaciones deportivas en Movimiento Olímpico deben adoptar, como modelo los últimos 10 años, gran parte de dicho aumento mínimo, los Principios Universales básicos de Buen no responde a las razones evocadas por Arcioni, Gobierno del Movimiento Olímpico, propuesto por por el contrario corresponde a un incremento en el el COI”. (Villegas Estrada, 2010, pág. 28). otorgamiento de aportes económicos provistos por el Estado panameño a través del ente gubernamental 9 En el siguiente enlace de la página institucional en línea de deportivo, por ejemplo la totalidad del presupuesto Pandeportes puede descargarlo: http://pandeportes.gob.pa/wp-content/ 34 uploads/2017/02/memoria-2016.pdf

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Los resultados obtenidos en el presente estudio 27.5% 72.5% respecto del grado de cumplimiento (expresado en términos porcentuales) de cada uno de los siete (7) principios básicos universales de buena gobernanza para el movimiento olímpico y deportivo que promueve el COI por parte de las federaciones deportiva nacionales afiliadas nos permiten concluir que exceptuando los principios segundo y tercero que tienen un grado de cumplimiento de cincuenta y seis (56) y cincuenta y tres (53) por ciento respectivamente los restante cinco (5) principios son cumplidos con una media del dieciséis por ciento (16%), lo que implica que en términos generales la media de cumplimiento de la totalidad de los principios básicos universales referidos es de tan sólo el veintisiete punto cinco por ciento (27.5%). Ciertamente estos resultados denotan no sólo un grave problema de gobernanza en la gestión de las federaciones deportivas nacionales con todo lo que esto implica, sino que además deben servir como un llamado de atención fuerte y claro a todos los actores del sistema deportivo nacional para que de manera urgente y prioritaria adopten y ejecuten acciones y medidas desde sus competencias, que permitan generar cambios sustanciales al actual modelo de gobernanza deportiva del país, de lo contrario el panorama deportivo del país es, en nuestra consideración, poco alentador. Sin duda, los Juegos Centroamericanos y del Caribe que tienen previsto realizarse en nuestro país en el año 2022, son la excusa perfecta y el instrumento idóneo para dar el cambio de timón que necesita el actual modelo de gobernanza deportiva del país, en este sentido el presente estudio busca brindarle a los tomadores de decisiones y actores principales del sistema deportivo panameño elementos de juicios basados en evidencia, que les permita priorizar medidas y acciones estratégicas que propicien entre otras no sólo una mejora sustancial en cuanto al grado de cumplimiento de los principios básicos universales de buena gobernanza del COI por parte de las organizaciones deportivas nacionales dando así consistencia a la gobernanza deportiva del país, sino la implementación de un modelo de gobernanza deportiva a nivel nacional que garantice el cumplimiento de manera eficaz y eficiente de los objetivos para los cuales fueron creadas las organizaciones deportivas sean de naturaleza pública ó privada, de manera transparente democrática, responsable, con alta eficacia y efectividad. 35

PARTE III: RECOMENDACIONES ESTRATÉGICAS Las presentes recomendaciones se hacen atendiendo a las realidades presupuestarias y materiales del Comité Olímpico de Panamá para su consecución, en este sentido tienen como intención primordial que su implementación y ejecución permitan una mejora sustancial dentro de los próximos 16 meses respecto del grado de cumplimiento de la totalidad de determinados elementos y principios básicos universales de buena gobernanza para el movimiento olímpico y deportivo que promueve el COI en las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá. 36

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Recomendación 1 Brindar a los dirigentes deportivos-federados formaciones y capacitaciones de manera virtual, relativas a la adecuada gestión de las organizaciones deportivas en la plataforma educativa en línea del Comité Olímpico de Panamá. Acciones: Que el Curso de Administración Deportiva que 01 actualmente se ofrece de manera presencial en el Comité Olímpico de Panamá sea ofrecido de manera continua y permanente en la plataforma educativa en línea del Comité Olímpico de Panamá. Desarrollar videos/tutoriales de no más de tres (3) 02 minutos que contemplen recomendaciones prácticas al respecto de aspectos relacionados con la adecuada gestión de las organizaciones deportivas. Desarrollar plantillas pre-elaboradas que faciliten la 03 implementación de las recomendaciones prácticas contenidas en los videos/tutoriales. Plazo: Antes del 30 de Junio del 2020 37

Recomendación 2 Proveer una plataforma virtual que permita la difusión y publicidad de las actuaciones claves para una gestión más transparente de las organizaciones deportivas nacionales Acciones: Identificar y poner a disposición de las federaciones deportivas nacionales 01 una plataforma virtual que permita la difusión y publicidad de las actuaciones claves para una gestión más transparente de las organizaciones deportivas nacionales, tales cuales: normativas y reglamentaciones, informe económico anual, memoria anual de labores, entre otras. Plazo: Antes del 31 de Diciembre del 2019 38

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Recomendación 3 Brindar a los dirigentes deportivos-federados formaciones y capacitaciones de manera virtual, relativas a la adecuada gestión de las organizaciones deportivas en la plataforma educativa en línea del Comité Olímpico de Panamá. Acciones: En base al cuestionario pre- Desarrollar videos/tutoriales de 01 elaborado utilizado para las 02 no más de tres (3) minutos que entrevistas del presente estudio contemplen recomendaciones desarrollar una herramienta en prácticas al respecto de aspectos línea que permita a cada FN, relacionados con la adecuada auto-evaluar y moniterear periódicamente gestión de las organizaciones deportivas. el grado de cumplimiento de los elementos y principios básicos universales de buena gobernanza para las organizaciones olímpicas y deportivas que promueve el COI. Plazo: Antes del 30 de Agosto del 2020 Que el Comité Olímpico de Panamá procure que al menos una vez al año 03 todas sus organizaciones deportivas afiliadas llenen la herramienta en línea de auto-evaluación, lo que les permita monitorear y realizar informes comparativos de manera periódica. Plazo: Antes del 31 de Diciembre del 2020 39

Recomendación 4 Que en la línea estratégica educativa del Plan Operativo del año 2020 del Comité Olímpico de Panamá se establezcan programas y acciones que permitan la auto-capacitación de los atletas seleccionados nacionales en temas como prevención del dopaje en el deporte, riesgos de la manipulación de los resultados en las competiciones deportivas, derechos y obligaciones de los atletas, entre otros temas relevantes para la formación educativa de los atletas. Acciones: Desarrollar en conjunto con la Comisión de Atletas del Comité Olímpico 01 de Panamá documentación informativa básica al respecto de temas como prevención del dopaje en el deporte, riesgos de la manipulación de los resultados en las competiciones deportivas, derechos y obligaciones de los atletas, entre otros temas y que sea consultable de manera virtual permanentemente por cualquier atleta nacional. Ofrecer la posibilidad de una auto-evaluación a cada atleta que haya tenido 02 acceso a la documentación informativa básica para que pueda corroborar de manera sencilla y rápida su comprensión del tema respectivo, todo esto a través de una plataforma en línea consultable de manera permanente. Plazo: Antes del 30 de Junio de 2020 Establecer convenios de colaboración con reconocidas organizaciones no 03 gubernamentales dedicadas al tema de la prevención del abuso en menores domiciliadas en Panamá que permitan al COP facilitar y/u ofrecer talleres a atletas, padres, dirigentes, y demás miembros de la familia deportiva para prevenir el abuso en menores de edad. Plazo: Antes del 30 de Septiembre de 2020 40

La gobernanza en las federaciones deportivas panameñas Recomendación 5 Brindar a los dirigentes deportivos-federados formaciones y capacitaciones de manera virtual, relativas a la adecuada gestión de las organizaciones deportivas en la plataforma educativa en línea del Comité Olímpico de Panamá. Acciones: Realizar un seminario de educación Grabar la conferencia dictada 01 dirigido a los directivos de las 02 en el seminario y ponerla a federaciones deportivas nacionales disposición de las federaciones en especial a aquellos encargados deportivas nacionales de manera de la gestión económica de la permanente en la plataforma organización con un experto nacional o educativa en línea del Comité Olímpico de internacional que entre otras cosas priorice Panamá. a través de estudio de casos de éxitos, la necesidad de una buena gestión económica en las organizaciones deportivas para poder cumplir con sus objetivos. Contratar los servicios Elaborar una plantilla proforma 03 profesionales de contabilidad 04 que pueda servir de referencia ofrecidos por Contadores Públicos a las federaciones deportivas Autorizados (CPA) en Panamá, para nacionales para la elaboración que previo diagnóstico proponga y desarrolle de su memoria anual de labores. lineamientos generales que permitan una mejora en la gestión financiera ordinaria de las federaciones deportivas nacionales, así mismo que elabore plantilla proformas que puedan servir de referencia para la elaboración de los presupuestos anuales de las organizaciones deportivas y de su informe económico anual. Plazo: Antes del 30 de Junio del 2020 41

Recomendación 6 Promover la realización de una reunión de trabajo con las autoridades administrativas directivas del Instituto Panameño de Deportes (PANDEPORTES) para proponer la implementación de estrategias consensuadas que permitan mejorar la gobernanza de las organizaciones deportivas panameñas en general. Acciones: Realizar un resumen ejecutivo del presente estudio donde se contemple los 01 resultados obtenidos más relevantes y que permitan dejar constancia escrita y gráfica del actual estado en términos de cumplimiento con los principios universales básicos de buena gobernanza para las organizaciones olímpicas y deportivas que promueve el COI de la generalidad de las federaciones deportivas nacionales afiliadas al Comité Olímpico de Panamá. Brindar recomendaciones estratégicas que permitan que el Instituto 02 Panameño de Deportes (PANDEPORTES) desarrolle acciones y medidas a nivel de la gestión pública del deporte que permitan mejorar sustancialmente la gobernanza de las organizaciones deportivas panameñas. Que el Presidente del Comité Olímpico de Panamá en su calidad de miembro 03 del Consejo Nacional de la Actividad Física y la Recreación de Pandeportes envíe vía electrónica el resumen ejecutivo a que se refiere el apartado primero de esta recomendación y solicite cortesía de sala para su presentación ante dichos miembros. Plazo: Antes del 30 de Julio del 2020 42

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