คู่มือการประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการดำ� เนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั ประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 2023 Growth & Goals เตบิ โตสู่เปา้ หมาย ส�ำนกั งานคณะกรรมการป้องกนั และปราบปรามการทุจริตแหง่ ชาติ Office of the National Anti-Corruption Commission
INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023 Growth & Goals เติบโตสู่เปา้ หมาย
2 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ค�ำน�ำ การประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการดำ� เนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั (IntegrityandTransparencyAssessment) หรือการประเมิน ITA น้ัน ในปัจจุบันถือเป็นมาตรการที่ส�ำคัญในการพัฒนาภาครัฐในด้านคุณธรรม ความโปร่งใส อันจะน�ำไปสู่การป้องกันการทุจริตในภาครัฐได้ โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพ่ือให้หน่วยงานภาครัฐแต่ละหน่วยงาน ไดร้ บั ทราบสถานะของตนเองในดา้ นคณุ ธรรม ความโปรง่ ใส ตลอดจนใชใ้ หเ้ กดิ ประโยชนใ์ นการนำ� ไปปรบั ปรุงพฒั นาตนเอง นอกจากนี้ ยงั ชว่ ยใหห้ นว่ ยงานในระดับกระทรวง ระดับจังหวัด หรอื หนว่ ยงานก�ำกับดแู ลการปฏิบตั ิราชการ สามารถ นำ� ผลการประเมนิ ไปใชป้ ระโยชนใ์ นการพฒั นาการบรหิ ารงานภาครฐั ภายใตก้ ารกำ� กบั ดแู ลได้ โดยทผ่ี า่ นมาการประเมนิ ITA กไ็ ดส้ ง่ ผลใหเ้ กดิ การพฒั นาและการเปลย่ี นแปลงใหเ้ หน็ ไดอ้ ยา่ งชดั เจนและเปน็ รูปธรรม การประเมนิ ITAประจำ� ปงี บประมาณพ.ศ.2566นน้ั ยงั คงใชก้ รอบแนวทางหลกั ในการประเมนิ เชน่ เดยี วกบั ในปที ผ่ี า่ นมา อยา่ งไรกต็ ามสำ� นกั งานป.ป.ช.กไ็ ดม้ คี วามพยายามทจ่ี ะพฒั นาใหก้ ารประเมนิ ITAมปี ระสทิ ธภิ าพมากยง่ิ ขน้ึ โดยมกี ารรบั ฟงั ความคดิ เหน็ และรวบรวมความคดิ เหน็ จากผเู้ กยี่ วขอ้ งตา่ ง ๆ และไดม้ คี วามรว่ มมอื ในการขบั เคล่อื นงานปอ้ งกนั การทจุ รติ รว่ มกบั สำ� นกั งาน ป.ป.ท. และสำ� นกั งาน ก.พ. สง่ ผลใหก้ ารประเมนิ ITA จะมกี ารปรบั ปรุงทสี่ ำ� คญั ในสว่ นทเ่ี ปน็ การขบั เคล่อื น รว่ มกนั ดงั กลา่ ว รวมไปถงึ ไดม้ กี ารปรบั ปรุงพฒั นาระบบ ITAS ซง่ึ เปน็ ระบบหลกั ทใี่ ชใ้ นการประเมนิ ใหม้ กี ารทำ� งานทดี่ ยี ง่ิ ขน้ึ สง่ ผลใหก้ ารประเมนิ ITA ประจำ� ปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 จะมกี ารเปลย่ี นแปลงการใชง้ านบางสว่ นเพ่อื ใหเ้ กดิ ความสะดวก และสง่ เสรมิ ใหป้ ระชาชนเขา้ ตอบแบบวัดไดอ้ ยา่ งสะดวกและมน่ั ใจมากยงิ่ ขน้ึ นอกจากนี้ ในปี พ.ศ. 2566 ถือเป็นปีท่ีส�ำคัญและท้าทายของหน่วยงานภาครัฐท่ัวประเทศจะได้พัฒนาตนเอง ในด้านคณุ ธรรมและความโปรง่ ใสเพ่อื ใหม้ ผี ลการประเมนิ ในภาพรวมบรรลุค่าเปา้ หมายตามท่ีแผนแมบ่ ทฯ กำ� หนดไว้ อนั ถือเปน็ การ “เตบิ โตสเู่ ปา้ หมาย” รว่ มกนั ของหนว่ ยงานภาครฐั ท่ัวประเทศ คู่มอื ฉบับน้ี มวี ัตถุประสงค์เพ่ือใหห้ นว่ ยงานท่ีรับการประเมนิ น�ำไปใช้ศกึ ษาใหเ้ กิดความรู้ความเขา้ ใจอย่างละเอียด เพ่ือใช้เป็นแนวทางในการปฏิบัติการประเมิน ITA ให้ถูกต้องและลดข้อผิดพลาดในการปฏิบัติการซึ่งอาจส่งผลต่อ ผลการประเมินของหน่วยงานได้ และเพ่ือใช้เป็นแนวทางในการด�ำเนินการเสริมสร้างด้านคุณธรรมและความโปร่งใส ใหเ้ กดิ ขน้ึ ในหนว่ ยงานภาครฐั อนั จะนำ� ไปสกู่ ารพฒั นาระบบการบรหิ ารงานภาครฐั ของประเทศไทยใหม้ ปี ระสทิ ธภิ าพและ ลดโอกาสในการทจุ รติ และประพฤตมิ ชิ อบได้ตอ่ ไป สำ� นกั ประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใส สำ� นกั งาน ป.ป.ช. ITA 2023: GROWTH & GOALS 3
Contents 4 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
Contentsการประเมนิ ITA 7 9 การประเมนิ ITA 11 เตบิ โตสเู่ ปา้ หมาย 13 หลกั การพนื้ ฐานของการประเมนิ ITA ความสำ� คญั ของการประเมนิ ITA 15 16 การประเมนิ ITA 2566 17 ITA 2566 19 หนว่ ยงานภาครฐั ทเี่ ขา้ รว่ มการประเมนิ ITA 2566 20 ปฏทิ นิ การประเมนิ ITA 2566 23 35 รายละเอยี ดการประเมนิ ITA 2566 43 การลงทะเบยี นเขา้ รว่ มการประเมนิ 59 การระบขุ อ้ มลู ผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี 60 แบบวดั IIT 62 แบบวดั EIT 63 แบบวดั OIT 63 ผลการประเมนิ ITA 2566 64 การคำ� นวณผลการประเมนิ โครงสรา้ งคะแนน ผลคะแนนและระดบั ผลการประเมนิ ผลคะแนนตามเปา้ หมายตวั ชว้ี ดั ของแผนแมบ่ ทฯ การประกาศผลการประเมนิ บรรณานกุ รม ITA 2023: GROWTH & GOALS 5
1 การประเมนิ ITA 6 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
การประเมนิ ITA การประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการดำ� เนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั การประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการด�ำเนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั หรอื Integrity and Transparency Assessment หรือที่เรียกว่าการประเมิน ITA ถือเป็นเคร่ืองมือในการขับเคล่ือนนโยบายของรัฐเคร่ืองมือหน่ึง โดยเป็นเคร่ืองมือในเชิงบวกที่มุ่งพัฒนาระบบราชการไทยในเชิงสร้างสรรค์มากกว่ามุ่งจับผิด เปรียบเสมือนเคร่ืองมือ ตรวจสุขภาพองค์กรประจ�ำปี โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือให้หน่วยงานภาครัฐทั่วประเทศได้รับทราบถึงสถานะและปัญหา การดำ� เนนิ งานดา้ นคณุ ธรรมและความโปรง่ ใสขององคก์ ร ผลการประเมนิ ทไี่ ดจ้ ะชว่ ยใหห้ นว่ ยงานภาครฐั สามารถนำ� ไปใช้ ในการปรบั ปรุงพฒั นาองคก์ รใหม้ ปี ระสทิ ธภิ าพในการปฏบิ ตั งิ าน การใหบ้ รกิ าร สามารถอำ� นวยความสะดวก และตอบสนอง ตอ่ ประชาชนไดด้ ยี ง่ิ ขน้ึ ซง่ึ ถอื เปน็ การยกระดบั มาตรฐานการดำ� เนนิ งานภาครฐั ดงั นน้ั การประเมนิ ITA จงึ ไมไ่ ดเ้ ปน็ เพยี ง การประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสเพยี งเทา่ นน้ั แตย่ งั เปน็ การประเมนิ ประสทิ ธภิ าพการปฏบิ ตั งิ านและการใหบ้ รกิ าร ประชาชน เพ่ือให้ทราบถึงช่องว่างของความไม่เป็นธรรมและความด้อยประสิทธิภาพ ส�ำหรับน�ำไปจัดท�ำแนวทาง มาตรการตา่ ง ๆ ในการปอ้ งกนั การทจุ รติ และประพฤตมิ ชิ อบในระบบราชการไทยตอ่ ไป การประเมิน ITA ถือเป็นเคร่ืองมือที่หน่วยงานภาครัฐได้ส�ำรวจและประเมินตนเอง เพ่ือให้ได้รับทราบข้อมูล อนั สง่ ผลใหเ้ กดิ ความตระหนกั และปรบั ปรุงการบรหิ ารงานและกำ� กบั ดแู ลการดำ� เนนิ งานใหม้ ปี ระสทิ ธภิ าพ เกดิ ประโยชน์ ตอ่ ประชาชน และใหค้ วามสำ� คญั กบั ดา้ นคณุ ธรรมและความโปรง่ ใสขององคก์ รตนเองมากยง่ิ ขน้ึ นอกจากน้ี การประเมนิ ITA ยังส่งผลให้เกิดการเปลี่ยนแปลงและพัฒนาการของหน่วยงานภาครัฐในทางปฏิบัติอย่างเห็นได้ชัด โดยเฉพาะอย่างย่งิ ความต่นื ตวั และหนั มาใหค้ วามสนใจตอ่ การพฒั นาแพลตฟอรม์ อเิ ลก็ ทรอนกิ สข์ องตนเองใหท้ นั สมยั และนา่ สนใจมากขึน้ ท่ีสำ� คัญคือสง่ ผลใหห้ นว่ ยงานมกี ารจัดการขอ้ มลู ขา่ วสารอยา่ งเปน็ ระบบระเบยี บและเตรยี มความพรอ้ มในการเปดิ เผย ขอ้ มลู ต่อสาธารณะใหไ้ ด้รบั ทราบและสง่ เสรมิ ใหเ้ กดิ การตรวจสอบอกี ด้วย นอกจากนี้ ในด้านของประชาชนและสังคมไทยแล้ว การประเมิน ITA ถือเป็นเคร่ืองมือที่ทุกคนจะได้มีส่วนร่วม ในการสะทอ้ นความคดิ เหน็ เพ่อื นำ� ไปสพู่ ฒั นาการบรหิ ารงานภาครฐั เพ่อื ใหป้ ระชาชนคนไทยไดร้ บั บรกิ ารจากภาครฐั ทดี่ ขี น้ึ และยงั สง่ ผลใหป้ ระชาชนและสาธารณชนมโี อกาสได้มสี ว่ นรว่ มก�ำกับติดตามและตรวจสอบการด�ำเนนิ งานของภาครฐั ไดม้ ากขน้ึ อกี ด้วย การประเมนิ ITA ไดเ้ รม่ิ ดำ� เนนิ การมาตง้ั แตป่ งี บประมาณ พ.ศ. 2556 และมกี ารพฒั นามาเปน็ ระยะ โดยการประเมนิ ITA ประจ�ำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 นี้ นอกจากจะยงั มกี ารประเมนิ อยา่ งต่อเน่อื งกบั ปที ่ีผา่ นมาแลว้ ยงั ถือเปน็ ชว่ งพฒั นา เคร่ืองมือการประเมิน ITA น้ีให้มีประสิทธภิ าพในการยกระดับธรรมาภิบาล ความโปร่งใส และการป้องกันการทุจริต ในหนว่ ยงานภาครฐั ได้มากยงิ่ ขน้ึ ITA 2023: GROWTH & GOALS 7
8 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
เตบิ โตสเู่ ปา้ หมาย 2566: ปแี หง่ ความทา้ ทายในการเตบิ โตไปสเู่ ปา้ หมาย การประเมิน ITA ในปีท่ีผ่านมา มีส่วนท�ำให้หน่วยงานภาครัฐท้ังในส่วนกลางและในระดับพ้ืนท่ีท่ัวประเทศได้เกิด การปรับตัว ปรับปรุง และพัฒนาการด�ำเนินงานตามภารกิจของแต่ละหน่วยงาน โดยเฉพาะในเร่ืองท่ีเกี่ยวข้องกับ การปฏิบตั ิงานหรอื ใหบ้ รกิ ารแก่ประชาชน และการน�ำขอ้ มลู ของหนว่ ยงานมาเผยแพรต่ ่อสาธารณชน ซ่ึงแสดงใหเ้ หน็ ถึงความก้าวหน้าและพัฒนาการของภาครัฐเกี่ยวกับการพัฒนาการบริหารงานเพ่ืออ�ำนวยความสะดวกแก่ประชาชน และเพ่ือให้เกิดประโยชน์สูงสุดต่อราชการ นอกจากนี้ ยังถือเป็นการลดโอกาสหรือความเสี่ยงที่จะเกิดการทุจริตหรือ ประพฤตมิ ชิ อบของเจา้ หนา้ ท่ีของรฐั ด้วย การประเมนิ ITA จงึ ถอื เปน็ สว่ นหนง่ึ ในการกระตนุ้ ใหเ้ กดิ การ “เติบโต” ในด้าน คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสของหนว่ ยงานภาครฐั อย่างไรก็ตาม นับต้ังแต่ปี พ.ศ. 2561 เป็นต้นมา แม้ว่าผลการประเมิน ITA จะมีทิศทางและแนวโน้มท่ีสูงขึ้น ตามลำ� ดับ แต่เม่อื เปรยี บเทียบกบั ค่า “เปา้ หมาย” ตามแผนแมบ่ ทภายใต้ยทุ ธศาสตรช์ าติ ประเดน็ การตอ่ ต้านการทจุ รติ และประพฤตมิ ชิ อบแลว้ กย็ งั ถือว่ามผี ลการประเมนิ ทย่ี งั ไมบ่ รรลคุ า่ เปา้ หมายท่วี างไวไ้ ด้ ดังน้ัน ในปี พ.ศ. 2566 จึงถือเป็นปีท่ีส�ำคัญและท้าทายของหน่วยงานภาครัฐทั่วประเทศจะได้พัฒนาตนเอง ในด้านคณุ ธรรมและความโปร่งใสเพ่อื ใหม้ ผี ลการประเมนิ ในภาพรวมบรรลุค่าเปา้ หมายตามที่แผนแมบ่ ทฯ ก�ำหนดไว้ อันถือเปน็ การ “เติบโตสเู่ ปา้ หมาย” ร่วมกันของหนว่ ยงานภาครัฐท่ัวประเทศน่นั เอง จ�ำนวนหน่วยงานที่ผา่ นเกณฑ์ตามเป้าหมายของแผนแม่บทฯ 100 35 50 65 80 11.69 13.19 49.95 70.52 90 2562 2563 2564 2565 80 ผา นเกณฑ 70 60 50 40 30 20 20 10 7.29 0 2561 เปา หมาย ITA 2023: GROWTH & GOALS 9
หลกั การพนื้ ฐาน ของการประเมนิ ITA 10 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
หลกั การพนื้ ฐานของการประเมนิ ITA ITA เปน็ การประเมนิ คณุ ลกั ษณะดา้ นคณุ ธรรมและความโปรง่ ใส โดยใชข้ อ้ มลู ครอบคลมุ รอบดา้ น การประเมนิ ITA เปน็ เคร่อื งมอื ทมี่ กี ารเกบ็ ขอ้ มลู อยา่ งรอบดา้ นและหลากหลายมติ ิ ก�ำหนดระเบยี บวธิ กี ารประเมนิ ผล ทเ่ี ปน็ ไปตามหลกั การทางสถติ แิ ละทางวชิ าการเพ่อื ใหผ้ ลการประเมนิ สามารถสะทอ้ นสขุ ภาวะขององคก์ รในดา้ นคณุ ธรรม และความโปรง่ ใสได้อยา่ งแทจ้ รงิ โดยมกี ารเกบ็ ขอ้ มลู จาก 3 สว่ น ดงั น้ี IIT ส่วนท่ี 1 : แบบวดั การรับรูข้ องผมู้ สี ว่ นได้ EIT ส่วนท่ี 2 : แบบวัดการรับรู้ของผู้มีส่วนได้ สว่ นเสยี ภายใน (Internal Integrity and ส่วนเสียภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment) หรอื แบบวดั IIT Transparency Assessment) หรอื แบบวดั EIT โดยเปิดโอกาสให้บคุ ลากรภาครฐั ทุกระดบั โดยเปิดโอกาสใหผ้ ้รู บั บรกิ ารหรือผตู้ ดิ ตอ่ ทีป่ ฏิบตั งิ านมาไม่นอ้ ยกว่า 1 ปี ได้มโี อกาส หน่วยงานภาครฐั ในช่วงปีงบประมาณ สะทอ้ นและแสดงความคิดเหน็ ต่อคุณธรรม พ.ศ. 2566 ได้มโี อกาสสะท้อนและแสดง และความโปร่งใสของหนว่ ยงานตนเอง ความคิดเหน็ ต่อการดำ� เนนิ งานของหนว่ ยงาน โดยสอบถามการรับร้แู ละความคดิ เหน็ ใน ภาครฐั โดยสอบถามการรบั รแู้ ละความคดิ เหน็ ใน 5 ตัวช้ีวดั ไดแ้ ก่ 3 ตัวชว้ี ัด ได้แก่ ตัวชวี้ ดั ท่ี 1 การปฏิบตั หิ นา้ ท่ี ตวั ชว้ี ัดท่ี 6 คณุ ภาพการดำ� เนนิ งาน ตวั ช้ีวัดที่ 2 การใชง้ บประมาณ ตวั ชีว้ ัดที่ 7 ประสทิ ธภิ าพการสือ่ สาร ตวั ชี้วัดท่ี 3 การใชอ้ ำ� นาจ ตวั ช้วี ดั ท่ี 8 การปรบั ปรงุ ระบบการทำ� งาน ตวั ชีว้ ดั ที่ 4 การใช้ทรพั ยส์ นิ ของราชการ ตัวชว้ี ดั ที่ 5 การแก้ไขปญั หาการทุจริต OIT สว่ นที่ 3 : แบบวดั การเปดิ เผยขอ้ มลู สาธารณะ (Open Data Integrity and Transparency Assessment) หรอื แบบวดั OIT เป็นการตรวจสอบระดับการเปิดเผยขอ้ มูลของหน่วยงานภาครฐั ท่ีเผยแพร่ไวท้ างหน้าเวบ็ ไซตห์ ลกั ของหนว่ ยงาน แบง่ ออกเปน็ 2 ตวั ชว้ี ดั ได้แก่ ตวั ชีว้ ัดที่ 9 การเปดิ เผยข้อมูล โดยมีตัวชี้วดั ยอ่ ย ได้แก่ ตัวช้วี ดั ย่อยที่ 9.1 ข้อมูลพื้นฐาน ตัวชว้ี ดั ย่อยที่ 9.2 การบรหิ ารงาน ตัวชี้วดั ยอ่ ยท่ี 9.3 การจัดซ้อื จัดจา้ ง ตวั ชว้ี ดั ยอ่ ยที่ 9.4 การบริหารและพัฒนาทรัพยากรบคุ คล ตัวชว้ี ัดย่อยท่ี 9.5 การส่งเสริมความโปร่งใส ตัวช้วี ดั ที่ 10 การป้องกนั การทุจรติ มีตัวชว้ี ัดย่อย ได้แก่ ตัวชี้วดั ยอ่ ยท่ี 10.1 การดำ� เนนิ การเพอ่ื ป้องกนั การทจุ ริต ตัวช้วี ัดย่อยที่ 10.2 มาตรการสง่ เสรมิ คุณธรรมและความโปร่งใส ITA 2023: GROWTH & GOALS 11
ความสำ� คญั ของการประเมนิ ITA 12 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ความสำ� คัญของการประเมิน ITA ITA ถกู กำ� หนดเปน็ นโยบายและเปา้ หมายตามแผนงานระดบั ประเทศ แผนแม่บทภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ ประเด็นการต่อต้านการทุจริตและประพฤติมิชอบ (พ.ศ. 2561 - 2580) ได้กำ� หนดใหก้ ารประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการด�ำเนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั เปน็ หน่งึ ในตัวชวี้ ัด ของแผนย่อยการป้องกันการทุจริตและประพฤติมิชอบ โดยในระยะท่ี 2 ได้ก�ำหนดให้ภายในปีงบประมาณ พ.ศ. 2570 หนว่ ยงานที่เขา้ รว่ มการประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการดำ� เนนิ งานของหนว่ ยงานภาครฐั ผา่ นเกณฑ์ (85 คะแนนขน้ึ ไป) จำ� นวนไมน่ อ้ ยกวา่ รอ้ ยละ 100 คณะรฐั มนตรใี นการประชมุ เม่อื วนั ท่ี 4 มกราคม 2565 ไดม้ มี ตเิ หน็ ชอบขอ้ เสนอเชงิ กลยทุ ธต์ ามทสี่ ำ� นกั งาน ป.ป.ช. เสนอ โดยสรุปสาระสำ� คญั ไดด้ งั น้ี ก ระทรวงมหาดไทยและองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นตอ้ งเรง่ รดั สง่ เสรมิ สนบั สนนุ ใหเ้ กดิ การพฒั นาต่อยอด องคค์ วามรูแ้ ละทักษะการเปดิ เผยขอ้ มลู การปอ้ งกนั การทจุ รติ และการใหบ้ รกิ ารสาธารณะทางเวบ็ ไซต์ ของหนว่ ยงานใหม้ คี ณุ ภาพและเปน็ ไปตามมาตรฐานการประเมนิ ท่กี ำ� หนด ผวู้ ่าราชการจงั หวัดและนายอำ� เภอตอ้ งสง่ เสรมิ สนบั สนนุ และใหค้ �ำแนะนำ� ในดา้ นกระบวนการบรหิ ารจดั การ ภายในหนว่ ยงานแกอ่ งค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ อยา่ งใกลช้ ดิ สำ� นกั งานปลดั สำ� นกั นายกรฐั มนตรตี อ้ งขบั เคล่อื นรา่ งพระราชบญั ญตั ขิ อ้ มลู ขา่ วสารของราชการ (ฉบบั ท่ี ..) พ.ศ. ... ใหส้ อดคลอ้ งกบั หลกั การทก่ี ำ� หนดไว้ในรฐั ธรรมนญู แหง่ ราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2560 เพ่อื ยกระดบั การเปดิ เผยขอ้ มลู ขา่ วสารของหนว่ ยงานภาครฐั ใหเ้ ปน็ หนา้ ทหี่ ลกั ท่ีต้องปฏิบตั ิ หนว่ ยงานกำ� กบั ดแู ลการปฏิบตั ริ าชการของหนว่ ยงานภาครฐั ตอ้ งด�ำเนนิ การกำ� กบั ตดิ ตามการประเมนิ ฯ และผลกั ดนั ใหห้ นว่ ยงานภายใต้กำ� กบั ดแู ลด�ำเนนิ การใหเ้ ปน็ ไปตามแนวทางการประเมนิ ทีก่ ำ� หนด หนว่ ยงานภาครฐั ตอ้ งใหค้ วามรว่ มมอื และเขา้ รว่ มการประเมนิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการด�ำเนนิ งาน ของหนว่ ยงานภาครฐั ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2565 - 2570 โดยการกำ� หนดกลมุ่ เปา้ หมายหนว่ ยงานทเี่ ขา้ รว่ ม การประเมนิ ฯ แนวทางการประเมนิ ฯ และเคร่อื งมอื การประเมนิ ฯ ใหเ้ ปน็ ไปตามทสี่ ำ� นกั งาน ป.ป.ช. กำ� หนด ITA 2023: GROWTH & GOALS 13
2 การประเมนิ ITA 2566 14 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ITA 2566 ITA 2566 มแี นวทางประเมนิ อยา่ งไร การประเมิน ITA ประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 น้ัน เพ่ือเป็นการผลักดันให้หน่วยงานภาครัฐได้มีการพัฒนา อยา่ งตอ่ เน่อื งและสามารถบรรลเุ ปา้ หมายได้อยา่ งพรอ้ มเพรยี งกนั ท่ัวประเทศ การประเมนิ ITA จงึ ยงั คงมกี รอบแนวทาง ในการประเมนิ เชน่ เดยี วกบั ปที ผี่ า่ นมา เพ่อื ใหห้ นว่ ยงานทม่ี กี ารพฒั นาในระดบั ดแี ลว้ ยงั คงรกั ษามาตรฐานการด�ำเนนิ งาน และการปฏิบตั ิใหม้ เี สถียรภาพมากยิง่ ข้นึ และหนว่ ยงานที่ยงั มจี ุดท่ีต้องปรบั ปรุงใหม้ กี ารพฒั นาตามมาตรฐานเดียวกัน กับทกุ หนว่ ยงานท่ัวประเทศได้ นอกจากน้ี การประเมนิ ITA ประจ�ำปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 น้นั สำ� นกั งาน ป.ป.ช. จะเปน็ หนว่ ยงานหลักในการปฏิบตั ิการประเมนิ เชน่ เดียวกับปที ี่ผา่ นมา อยา่ งไรก็ตาม ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 นี้ กม็ นี โยบายในการปรบั ปรุงในรายละเอยี ดของเคร่อื งมอื การประเมนิ ในบางประการ สรุปไดด้ งั นี้ ZZวิธีการเข้าตอบออนไลน์ ในการเปิดโอกาสให้บุคลากรภาครัฐเข้าร่วมตอบแบบวัด IIT และการเปิดโอกาส ให้ผู้รับบริการหรือติดต่อกับภาครัฐเข้าร่วมตอบแบบวัด EIT จะเป็นการเข้าตอบด้วยตนเองโดยตรงทางระบบ ITAS และการเข้าตอบมีการปรับเป็นการใช้หมายเลขโทรศัพท์และยืนยันตัวตนด้วยรหัสผ่านคร้ังเดียว (OTP) ท้ังน้ี เพ่ือความสะดวกและเพิ่มโอกาสในการเข้าตอบของผู้ที่จะเข้ามามีส่วนร่วมสะท้อนความคิดเห็นต่อหน่วยงานภาครัฐ และที่สำ� คัญเพ่อื สรา้ งความเช่อื มน่ั ในความปลอดภยั ของผตู้ อบมากยงิ่ ขน้ึ ZZการจัดเก็บข้อมูลผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายนอก การจัดเก็บข้อมูลผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายนอก จะมุ่งเน้น การมสี ว่ นรว่ มของผรู้ บั บรกิ ารหรอื ตดิ ตอ่ กบั หนว่ ยงานภาครฐั ในการเขา้ ตอบดว้ ยตนเอง โดยหนว่ ยงานจะตอ้ งกำ� กบั ตดิ ตาม ให้มีผู้ตอบตามเง่ือนไขที่ก�ำหนด ส่วนผู้ประเมินจะเป็นผู้วิเคราะห์กลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายนอก จากนั้น จะมีการจัดเก็บข้อมูลจากกลุ่มเป้าหมายโดยตรง ท้ังนี้ เพ่ือลดปัญหาเก่ียวกับการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล และ ลดโอกาสในกรณกี ารลอ็ คผลค�ำตอบ ZZระยะเวลา ในข้ันตอนการเปิดโอกาสให้เข้าร่วมการประเมินทั้งแบบวัด IIT และแบบวัด EIT นั้นมีการปรับ ระยะเวลาให้มากข้ึน จากเดิมมีระยะเวลา 3 เดือน เพิ่มเป็นระยะเวลา 6 เดือน เพ่ือเพิ่มโอกาสที่จะมีผู้เข้าร่วม การประเมินมากย่ิงข้ึน และเพ่ิมระยะเวลาการตอบแบบวัด OIT เป็นระยะเวลา 4 เดือน ท้ังน้ี จะมีประกาศผล การประเมนิ ภายในเดือนสงิ หาคม ZZประเดน็ คำ� ถามในแบบวดั OIT จากความรว่ มมอื ทางนโยบายของสำ� นกั งาน ป.ป.ช. รว่ มกบั สำ� นกั งาน ป.ป.ท. ในการขับเคล่ือนประเด็นนโยบายไม่รับของขวัญ (No Gift Policy) และความร่วมมือของส�ำนักงาน ป.ป.ช. กับ ส�ำนักงาน ก.พ. ในการขับเคล่ือนการด�ำเนินงานตามพระราชบัญญัติมาตรฐานทางจริยธรรม พ.ศ. 2562 น�ำไปสู่ การปรับปรุงประเด็นขับเคล่ือนภาครัฐใน 2 ประเด็นดังกล่าวเพิ่มเติมในแบบวัด OIT รวมทั้งมีการปรับลดบางข้อ และปรับปรุงข้อความอันเป็นองค์ประกอบของบางข้อให้ชัดเจนมากย่งิ ข้ึน ในส่วนแบบวัด IIT และแบบวัด EIT น้นั มีการปรับปรุงข้อความในข้อค�ำถามให้มีความกระชับและชัดเจนมากย่งิ ข้ึน เพ่ือลดความเสี่ยงท่ีจะเกิดการสับสนของ ผตู้ อบได้ ZZระบบ ITAS การปรับปรุงในคร้ังน้ีมีวัตถุประสงค์ที่ส�ำคัญคือการปรับฟังก์ชันการใช้งานให้เป็นมิตรต่อผู้ใช้งาน สะดวกต่อการมีส่วนร่วม และเกิดประโยชน์ต่อประชาชนท่ีจะเข้ามาใช้ประโยชน์จากการประเมิน ITA มากย่ิงข้ึน และเพ่อื รองรบั เคร่อื งมอื การประเมนิ ในอนาคตอกี ดว้ ย ITA 2023: GROWTH & GOALS 15
หนว่ ยงานภาครฐั ทเี่ ขา้ รว่ มการประเมิน ITA 2566 ITA 2566 มหี นว่ ยงานภาครฐั ทเี่ ขา้ รว่ มการประเมนิ มจี ำ� นวนรวมทง้ั สน้ิ 8,323 หนว่ ยงาน หนว่ ยงานของรฐั สภา จ�ำนวน 3 หนว่ ยงาน หนว่ ยงานของศาล หนว่ ยงานขององค์กรอิสระตามรัฐธรรมนญู จ�ำนวน 3 หนว่ ยงาน หนว่ ยงานของอัยการ สว่ นราชการระดับกรม จ�ำนวน 5 หนว่ ยงาน องค์การมหาชน รฐั วิสาหกิจ จ�ำนวน 1 หนว่ ยงาน หนว่ ยงานของรัฐอ่ืน ๆ กองทุน จ�ำนวน 159 หนว่ ยงาน สถาบนั อุดมศกึ ษา จังหวัด จ�ำนวน 59 หนว่ ยงาน องค์การบรหิ ารสว่ นจังหวัด เทศบาลนคร จ�ำนวน 51 หนว่ ยงาน เทศบาลเมอื ง เทศบาลต�ำบล จ�ำนวน 17 หนว่ ยงาน องค์การบรหิ ารส่วนต�ำบล องค์กรปกครองสว่ นท้องถ่ินรูปแบบพเิ ศษ จ�ำนวน 12 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 87 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 76 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 76 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 30 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 195 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 2,247 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 5,300 หนว่ ยงาน จ�ำนวน 2 หนว่ ยงาน หมายเหตุ : หนว่ ยงานทีเ่ ข้าร่วมการประเมนิ ครั้งแรกจำ� นวนรวม 20 แหง่ โดยประกอบดว้ ยส่วนราชการระดบั กรมจำ� นวน 13 แหง่ องค์การมหาชน จำ� นวน 2 แหง่ และกองทุนจ�ำนวน 5 แห่ง 16 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ปฏทิ ินการประเมิน ITA 2566 กรอบระยะเวลาแตล่ ะขน้ั ตอนของการประเมนิ ITA 2566 การประเมิน ITA ประจ�ำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 ก�ำหนดข้ันตอนและกรอบระยะเวลาที่ไม่แตกต่างจาก ปที ่ีผา่ นมามาก เพ่อื ใหห้ นว่ ยงานมคี วามค้นุ เคยและสามารถวางแผนงานในการปรบั ปรุงพฒั นาตนเองและด�ำเนนิ การ ตามขน้ั ตอนการประเมนิ ได้ แต่ได้มกี ารปรบั ปรุงระยะเวลาที่สำ� คัญในขน้ั ตอนการเขา้ ตอบแบบวัด IIT และแบบวัด EIT เพ่ือให้บุคลากรในหน่วยงานของรัฐและผู้รับบริการหรือติดต่อกับภาครัฐได้มีโอกาสและช่วงระยะเวลาที่เหมาะสม ในการมสี ว่ นรว่ มในการประเมนิ มากยงิ่ ขน้ึ และแบบวัด OIT เพ่อื ใหห้ นว่ ยงานมรี ะยะเวลาในการดำ� เนนิ การมากขน้ึ ดังน้ี ข้ันตอน ธ.ค. ม.ค. ก.พ. มี.ค. เม.ย พ.ค. มิ.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย. ช่วงเตรียมความพรอ้ มประเมนิ การเผยแพร่ปฏทิ นิ และคูม่ อื การประเมนิ ช่วงดำ� เนนิ การประเมนิ การลงทะเบียนเข้าสู่ระบบ การน�ำเขา้ ขอ้ มลู ผู้มสี ่วนไดส้ ว่ นเสีย ภายใน/ภายนอก การเกบ็ รวบรวมข้อมูลตามแบบวดั IIT การเกบ็ รวบรวมขอ้ มูลตามแบบวัด EIT การตอบแบบวดั OIT การตรวจสอบและใหค้ ะแนนแบบวัด OIT การชแ้ี จงเพิ่มเติมและยืนยนั ผลแบบวัด OIT การประมวลผลการประเมนิ การจัดทำ� รายงานผลการประเมนิ ช่วงเผยแพรผ่ ลการประเมิน การกลั่นกรองและน�ำเสนอผลการประเมิน การประกาศผลการประเมิน *ระยะเวลาอาจมีการเปล่ยี นแปลงได้ตามความเหมาะสม โดยจะมีการแจ้งใหท้ ราบลว่ งหนา้ ITA 2023: GROWTH & GOALS 17
3 รายละเอยี ด การประเมนิ ITA 2566 18 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
การลงทะเบยี นเขา้ รว่ มการประเมิน ZZบัญชผี ้ใู ช้งานและรหัสผา่ น หนว่ ยงานที่เข้าร่วมการประเมนิ จะมผี ใู้ ชง้ าน (Username) และรหสั ผา่ น (Password) ของหนว่ ยงาน 2 ชุด คือ • “ผดู้ แู ลระบบ (แอดมนิ )” : ช่อื ผใู้ ชง้ านขน้ึ ต้นด้วยตวั อกั ษร “a” และตัวเลข 4 ตัว • “ผบู้ รหิ าร” : ช่อื ผใู้ ชง้ านขน้ึ ต้นด้วยตัวอกั ษร “t” และตัวเลข 4 ตัว ท้ังนี้ ในกรณีหนว่ ยงานท่ีเคยเข้ารว่ มการประเมนิ ในปที ่ีผา่ นมา ใหใ้ ช้ช่อื ผใู้ ชง้ านและรหสั ผา่ นเดิมในการลงทะเบียน เข้าร่วมการประเมนิ ส่วนในกรณีหนว่ ยงานที่เข้าร่วมการประเมนิ คร้ังแรก ใหใ้ ช้ผใู้ ช้งานและรหสั ผา่ นตามท่ีส�ำนกั งาน ป.ป.ช. จัดสง่ ให้ * กรณที ่หี น่วยงานไม่สามารถเขา้ ใชง้ านระบบ ITAS ได้ เน่ืองมาจากลืมชื่อผ้ใู ช้งานหรือรหัสผ่าน ให้กดเลือก “ลืมรหสั ผ่าน” จากน้ัน ระบบจะให้ทา่ น ยืนยันตัวตนผ่านทางอีเมลที่ท่านได้ระบุไว้ในระบบ ITAS โดยเมื่อท่านยืนยันตัวตนถูกต้องระบบจะให้ท่านสามารถต้ังรหัสผ่านเพื่อเข้าสู่ระบบ ITAS ไดต้ ามปกติ ZZวธิ ีการลงทะเบียนเข้าร่วมการประเมนิ แอดมนิ ของหนว่ ยงานจะต้องลงทะเบยี นเขา้ รว่ มการประเมนิ ในชว่ งระยะเวลาที่ก�ำหนด โดยนอกจากจะเพ่อื ยนื ยนั การเข้าร่วมการประเมินแล้ว ยังเพ่ือให้ทุกหน่วยงานได้ทบทวนข้อมูลของแอดมิน เช่น ช่ือ-นามสกุล ต�ำแหน่ง และ ช่องทางการติดต่อแอดมิน เพ่ือความสะดวกในการติดต่อกลับได้ และตราสัญลักษณ์หน่วยงาน (โดยจะต้องเป็น ไฟล์สกลุ JPG หรอื PNG เท่าน้นั ) ITA 2023: GROWTH & GOALS 19
การระบุขอ้ มูลผูม้ ีสว่ นได้สว่ นเสยี ZZผู้มีส่วนไดส้ ว่ นเสยี ภายใน ผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายใน หมายถึง บุคลากรของหน่วยงานภาครัฐ ตั้งแต่ระดับผู้บริหาร ผู้อ�ำนวยการ/หัวหน้า ข้าราชการ/พนักงาน ไปจนถึงลูกจ้าง/พนักงานจ้าง/พนักงานจ้างเหมาบริการท่ีปฏิบัติงานให้กับหน่วยงานภาครัฐ มาเปน็ ระยะเวลาไมน่ อ้ ยกวา่ 1 ปี (ปฏบิ ตั ิงานกอ่ นวนั ท่ี 1 ม.ค. 2565) ระบุข้อมลู ผู้มสี ว่ นได้ส่วนเสียภายใน หนว่ ยงานจะต้องระบุจ�ำนวนผมู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ภายในของหนว่ ยงาน โดยแอดมนิ จะเปน็ ผรู้ ะบุขอ้ มลู และผบู้ รหิ าร ของหนว่ ยงานจะเปน็ ผตู้ รวจสอบและอนมุ ตั ิ ท้ังนจ้ี ะต้องด�ำเนนิ การภายในระยะเวลาที่กำ� หนด ZZมีส่วนไดส้ ่วนเสยี ภายนอก ผมู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ภายนอก หมายถงึ บุคคล นติ ิบคุ คล บรษิ ทั เอกชน หรอื หนว่ ยงานของรฐั อ่นื ท่เี คยมารบั บรกิ ารหรอื มาตดิ ตอ่ ตามภารกจิ ของหนว่ ยงานภาครฐั ในรอบปงี บประมาณ พ.ศ. 2566 ระบขุ อ้ มูลผู้มสี ่วนได้สว่ นเสียภายนอก หนว่ ยงานจะต้องระบุประมาณการจำ� นวนผมู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ภายนอกของหนว่ ยงาน โดยแอดมนิ จะเปน็ ผรู้ ะบุขอ้ มลู และผบู้ รหิ ารของหนว่ ยงานจะเปน็ ผตู้ รวจสอบและอนมุ ตั ขิ อ้ มลู ท้ังนี้ จะต้องด�ำเนนิ การภายในระยะเวลาท่กี ำ� หนด *หน่วยงานอาจประมาณการจากผูร้ ับบรกิ ารหรอื ผูม้ าติดต่อราชการในรอบปงี บประมาณท่ผี ่านมา 20 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ITA 2023: GROWTH & GOALS 21
แบบวดั IIT 22 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
แบบวัด IIT Internal Integrity and Transparency Assessment ZZแบบวดั IIT แบบวดั การรบั รูข้ องผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายใน (Internal Integrity and Transparency Assessment: IIT) เปน็ แบบวดั ที่ให้ผู้ตอบเลือกตัวเลือกค�ำตอบตามการรับรู้หรือประสบการณ์ของตนเอง โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือเก็บข้อมูลการรับรู้ จากผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายใน ทมี่ ตี อ่ หนว่ ยงานตนเอง ใน 5 ตวั ชวี้ ดั ไดแ้ ก่ ตวั ชว้ี ดั การปฏบิ ตั หิ นา้ ท่ี ตวั ชวี้ ดั การใชง้ บประมาณ ตัวชวี้ ัดการใชอ้ ำ� นาจ ตัวชวี้ ัดการใชท้ รพั ยส์ นิ ของราชการ และตวั ชวี้ ดั การแกไ้ ขปญั หาการทจุ รติ ZZวธิ ีการรวบรวมข้อมูลแบบวดั IIT เปน็ บทบาทหนา้ ที่ของหนว่ ยงานที่จะได้ประชาสมั พนั ธเ์ พ่อื ใหบ้ ุคลากรภายในได้มโี อกาสได้เขา้ มามสี ว่ นรว่ มสะท้อน ความคิดเหน็ ตอ่ การปฏบิ ตั ริ าชการของหนว่ ยงาน ดงั นี้ • หนว่ ยงานนำ� ช่องทางการเขา้ ตอบแบบวัด IIT และ Code ของหนว่ ยงานไปเผยแพรแ่ ละประชาสัมพันธแ์ ก่บุคลากร ภายในของหนว่ ยงาน • บุคลากรภายในของหน่วยงานเข้ามาตอบแบบวัด IIT ด้วยตนเองทางระบบ ITAS โดยผู้ตอบจะต้องยืนยันตัวตน โดยการระบุ Code ของหนว่ ยงานใหถ้ กู ตอ้ ง จงึ จะสามารถเขา้ ตอบได้ ขนาดกล่มุ ตัวอยา่ ง กลุ่มตัวอย่างข้ันต่�ำของผมู้ สี ่วนได้ส่วนเสียภายใน ก�ำหนดจ�ำนวนร้อยละ 10 ของจ�ำนวนผมู้ ีส่วนได้ส่วนเสียภายใน ท้ังหมด แต่จะต้องมีจ�ำนวนไม่น้อยกว่า 30 คน กรณีหน่วยงานมีผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายในจ�ำนวนน้อยกว่า 30 คน ใหเ้ กบ็ ขอ้ มลู จากผมู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ภายในทั้งหมด กรณหี นว่ ยงานมผี มู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ภายในจ�ำนวนมากกว่า 4,000 คน ให้เก็บข้อมูลจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายในไม่น้อยกว่า 400 คน โดยระบบ ITAS จะค�ำนวณขนาดกลุ่มตัวอย่างของ แต่ละหนว่ ยงานโดยอัตโนมตั ิ เงอ่ื นไขส�ำคญั /ค�ำอธบิ ายเพิ่มเติม • หน่วยงานควรจะค�ำนึงถึงการเผยแพร่ให้ทุกคนได้รับทราบอย่างเท่าเทียมกัน และจะต้องระมัดระวังและป้องกัน ไมใ่ หม้ กี ารนำ� Code ไปเผยแพรแ่ กบ่ คุ คลภายนอกโดยเดด็ ขาด • หน่วยงานมีบทบาทในการส่งเสริมให้บุคลากรภายในของหน่วยงานเข้ามามีส่วนร่วมในการสะท้อนความคิดเห็น ตอ่ การดำ� เนนิ งานและการบรหิ ารงานของหนว่ ยงานตนเอง และจะตอ้ งกำ� กบั ตดิ ตามใหเ้ ขา้ มาตอบตามระยะเวลาทกี่ ำ� หนด ใหไ้ ด้มากท่ีสดุ โดยจะตอ้ งไมน่ อ้ ยกวา่ ขนาดกลมุ่ ตัวอยา่ งตามทีก่ ำ� หนด ITA 2023: GROWTH & GOALS 23
ZZรายละเอยี ดตัวชีว้ ัดและขอ้ คำ� ถามของแบบวัด IIT ตัวชีว้ ัดที่ 1 การปฏบิ ตั ิหนา้ ท่ี เปน็ ตวั ชว้ี ดั ทม่ี วี ตั ถปุ ระสงคเ์ พ่อื ประเมนิ การรบั รูข้ องบคุ ลากรภายในหนว่ ยงานตอ่ การปฏบิ ตั งิ านของบคุ ลากรอ่นื ในหน่วยงานของตนเอง ในประเด็นท่ีเก่ียวข้องกับการปฏิบัติงานโดยยึดหลักตามมาตรฐาน มีความโปร่งใส ปฏบิ ตั งิ านหรอื ดำ� เนนิ การตามขน้ั ตอนและระยะเวลาทกี่ ำ� หนดไวอ้ ยา่ งเครง่ ครดั และจะตอ้ งเปน็ ไปอยา่ งเทา่ เทยี มกนั ไม่ว่าจะเป็นผู้มาติดต่อท่ัวไปหรือผู้มาติดต่อท่ีรู้จักกันเป็นการส่วนตัว รวมไปถึงการปฏิบัติงานอย่างมุ่งม่ัน เต็มความสามารถ และมีความรับผิดชอบต่องานในหน้าที่ท่ีรับผิดชอบ ซึ่งล้วนถือเป็นลักษณะการปฏิบัติหน้าที่ ในฐานะเจ้าหนา้ ท่ีของรฐั อยา่ งมคี ณุ ธรรม นอกจากนี้ ยงั ประเมนิ การรบั รูใ้ นประเด็นท่ีเกยี่ วขอ้ งกบั พฤติกรรมการ เรยี กรบั เงิน ทรพั ยส์ นิ ของขวัญ ของกำ� นลั หรอื ผลประโยชนเ์ พ่อื แลกกับการปฏิบตั ิหนา้ ที่ หรอื ที่อาจสง่ ผลใหม้ ี การปฏิบัติหนา้ ท่ีอยา่ งไมเ่ ปน็ ธรรมเพ่ือเปน็ การตอบแทน หรือมกี ารใหแ้ ก่บุคคลภายนอกเพ่ือสร้างความสัมพันธ์ ทดี่ ีและคาดหวงั ใหม้ กี ารตอบแทนในอนาคต ตวั ชวี้ ัดท่ี 1 การปฏบิ ตั หิ น้าท่ี ประกอบดว้ ยขอ้ ค�ำถามจ�ำนวน 6 ข้อ ดังนี้ ขอ้ ค�ำถาม น้อยทส่ี ุด ระดบั นอ้ ย มาก หรือไม่มีเลย มากทสี่ ุด i1 เจ้าหนา้ ทีข่ องหนว่ ยงานทา่ น ปฏิบตั ิหรอื ให้บรกิ าร แกบ่ คุ คลภายนอก เป็นไปตามขนั้ ตอนและ ระยะเวลา มากนอ้ ยเพียงใด ข้อ คำ� ถาม น้อยที่สดุ ระดบั น้อย มาก หรอื ไม่มเี ลย มากท่ีสุด i2 เจา้ หน้าท่ขี องหน่วยงานท่าน ปฏิบตั หิ รอื ให้บริการ แก่บุคคลภายนอกอย่างเทา่ เทียมกนั มากน้อย เพียงใด 24 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ข้อ คำ� ถาม น้อยที่สุด ระดับ มากท่สี ดุ หรอื ไม่มีเลย นอ้ ย มาก i3 เจา้ หน้าทข่ี องหนว่ ยงานท่าน ปฏบิ ตั ิงานหรือ ให้บริการโดยมุ่งผลสมั ฤทธขิ์ องงาน และ รบั ผดิ ชอบตอ่ หนา้ ท่ี มากนอ้ ยเพยี งใด ข้อ ค�ำถาม ระดับ ไม่มี มี i4 เจา้ หนา้ ทขี่ องหน่วยงานทา่ น มกี ารเรยี กรับเงิน ทรพั ย์สิน ของขวัญ ของกำ� นัล หรอื ผลประโยชน์ (นอกเหนือจากทีก่ ฎหมายก�ำหนด เชน่ ค่าธรรมเนียม ค่าปรับ) เพ่ือแลกกับการปฏบิ ัตงิ านหรือใหบ้ ริการ หรอื ไม่ ขอ้ คำ� ถาม ระดบั ไม่มี มี i5 เจ้าหน้าท่ขี องหนว่ ยงานทา่ น มีการรับเงิน ทรัพย์สนิ ของขวญั ของกำ� นลั หรือผลประโยชน์ จากบุคคลอื่น ที่อาจส่งผลใหม้ ีการปฏบิ ัตหิ น้าท่ีอยา่ งไม่เปน็ ธรรม เพอ่ื เป็นการตอบแทน หรือไม่ ขอ้ ค�ำถาม ระดบั ไม่มี มี i6 เจา้ หนา้ ทขี่ องหนว่ ยงานท่าน มกี ารให้เงนิ ทรัพยส์ ิน ของขวญั ของกำ� นลั หรอื ผลประโยชน์ แกบ่ คุ คลภายนอกเพอ่ื สร้างความสมั พนั ธท์ ี่ดีและคาดหวงั ใหม้ ี การตอบแทนในอนาคต หรอื ไม่ ITA 2023: GROWTH & GOALS 25
ตัวชี้วดั ท่ี 2 การใช้งบประมาณ เป็นตัวชี้วัดท่ีมีวัตถุประสงค์เพ่ือประเมินการรับรู้ของบุคลากรภายในหน่วยงานต่อการด�ำเนินการต่าง ๆ ของหนว่ ยงานของตนเอง ในประเด็นท่ีเกย่ี วขอ้ งกบั การใชจ้ ่ายเงนิ งบประมาณ นบั ต้งั แต่การจัดท�ำแผนการใชจ้ ่าย งบประมาณประจ�ำปีและเผยแพร่อย่างโปร่งใส การเปิดโอกาสให้เกิดการมีส่วนร่วมในกระบวนการจัดท�ำ งบประมาณ ไปจนถึงลักษณะการใช้จ่ายงบประมาณของหน่วยงานอย่างคุ้มค่า เป็นไปตามวัตถุประสงค์ และ ไมเ่ อ้ือประโยชนแ์ ก่ตนเองหรอื พวกพ้อง หรอื การเบกิ จ่ายเงินอย่างไมถ่ ูกต้อง ตลอดจนกระบวนการจัดซ้ือจัดจ้าง และการตรวจรับพสั ดดุ ้วย ตัวช้วี ดั ที่ 2 การใชง้ บประมาณ ประกอบดว้ ยข้อค�ำถามจำ� นวน 6 ขอ้ ดงั น้ี ขอ้ ค�ำถาม นอ้ ยทีส่ ดุ ระดับ มากทสี่ ุด หรือไมม่ เี ลย นอ้ ย มาก i7 ท่านทราบข้อมลู เก่ียวกบั งบประมาณของ หน่วยงานหรือของส่วนงานที่ทา่ นปฏิบัติหนา้ ที่ มากนอ้ ยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม นอ้ ยท่สี ดุ ระดับ มากทีส่ ดุ หรอื ไม่มเี ลย นอ้ ย มาก i8 ทา่ นเคยเขา้ ไปมีส่วนร่วมในกระบวนการ งบประมาณ มากน้อยเพยี งใด 26 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ข้อ คำ� ถาม นอ้ ยทส่ี ดุ ระดับ น้อย มาก หรอื ไม่มเี ลย มากทีส่ ดุ i9 หน่วยงานของท่าน ใชจ้ า่ ยงบประมาณเปน็ ไปตาม วตั ถุประสงคแ์ ละคมุ้ คา่ มากน้อยเพยี งใด ขอ้ ค�ำถาม น้อยทสี่ ดุ ระดับ มากทสี่ ุด หรือไม่มีเลย นอ้ ย มาก i10 หนว่ ยงานของท่าน ใชจ้ ่ายงบประมาณ เพอ่ื ประโยชน์ส่วนตวั กล่มุ หรอื พวกพ้อง มากน้อยเพียงใด ขอ้ ค�ำถาม นอ้ ยที่สดุ ระดบั มากที่สุด หรอื ไมม่ เี ลย นอ้ ย มาก i11 เจา้ หนา้ ที่ของหน่วยงานท่าน มีการเบิกจ่ายเงนิ ทเ่ี ป็นเท็จ เช่น คา่ ท�ำงานลว่ งเวลา ค่าวัสดุ อปุ กรณ์ หรือคา่ เดนิ ทาง ฯลฯ มากนอ้ ยเพยี งใด ข้อ คำ� ถาม น้อยที่สุด ระดบั มากที่สุด หรอื ไม่มเี ลย นอ้ ย มาก i12 หน่วยงานของทา่ น มีการจัดซ้อื จดั จ้าง ท่เี อ้ือประโยชนใ์ ห้ผู้ประกอบการรายใดรายหนง่ึ มากนอ้ ยเพียงใด ITA 2023: GROWTH & GOALS 27
ตัวชวี้ ัดที่ 3 การใช้อ�ำนาจ เป็นตัวชี้วัดที่มีวัตถุประสงค์เพ่ือประเมินการรับรู้ของบุคลากรภายในหน่วยงานต่อการใช้อ�ำนาจของ ผบู้ งั คับบญั ชาของตนเอง ในประเดน็ ทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั การมอบหมายงานการประเมนิ ผลการปฏบิ ตั ิงาน การคดั เลอื ก บุคลากรเพ่อื ใหส้ ทิ ธปิ ระโยชนต์ ่าง ๆ ซ่งึ จะต้องเปน็ ไปอยา่ งเปน็ ธรรมและไมเ่ ลือกปฏิบตั ิ รวมไปถึงการส่งั การให้ ผู้ใต้บังคับบัญชาท�ำในธุระส่วนตัวของผู้บังคับบัญชาหรือท�ำในสิ่งท่ีไม่ถูกต้อง นอกจากนี้ ยังประเมินเกี่ยวกับ กระบวนการบรหิ ารงานบุคคล เชน่ การสรรหา บรรจุ แต่งต้ัง โยกยา้ ย เล่อื นต�ำแหนง่ ที่อาจมกี ารเอ้ือประโยชน์ ใหบ้ ุคคลใดบคุ คลหนง่ึ หรอื พวกพอ้ ง ตวั ชี้วดั ท่ี 3 การใชอ้ ำ� นาจ ประกอบดว้ ยขอ้ คำ� ถามจ�ำนวน 6 ข้อ ดังนี้ ข้อ ค�ำถาม น้อยท่ีสดุ ระดบั มากทส่ี ดุ หรอื ไม่มีเลย นอ้ ย มาก i13 ทา่ นไดร้ ับมอบหมายงานตามต�ำแหนง่ หนา้ ท่ ี จากผู้บังคบั บญั ชาของทา่ นอยา่ งเป็นธรรม มากนอ้ ยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม น้อยทส่ี ุด ระดบั มากทีส่ ดุ หรือไม่มเี ลย นอ้ ย มาก i14 ท่านได้รบั การประเมินผลการปฏิบตั ิงาน จากผ้บู ังคบั บัญชาของทา่ นอยา่ งเป็นธรรม มากนอ้ ยเพยี งใด ขอ้ คำ� ถาม น้อยทส่ี ดุ ระดบั มากทส่ี ดุ หรอื ไม่มีเลย นอ้ ย มาก i15 ผ้บู ังคบั บญั ชาของท่าน มกี ารคดั เลือกผเู้ ข้ารับ การฝึกอบรม การศกึ ษาดงู าน หรอื การให ้ ทุนการศึกษา อยา่ งเป็นธรรม มากนอ้ ยเพียงใด 28 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ข้อ คำ� ถาม น้อยทสี่ ุด ระดบั นอ้ ย มาก หรือไมม่ เี ลย มากท่สี ดุ i16 ทา่ นเคยถกู ผบู้ ังคับบญั ชาสง่ั การให้ทำ� ธรุ ะสว่ นตวั ของผบู้ งั คับบัญชา มากน้อยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม นอ้ ยทีส่ ดุ ระดบั มากทสี่ ุด หรอื ไม่มีเลย นอ้ ย มาก i17 ท่านเคยถกู ผบู้ งั คับบัญชาส่งั การใหท้ ำ� ในสงิ่ ที่ ไม่ถูกตอ้ ง หรือมคี วามเสีย่ งต่อการทจุ ริต มากน้อยเพียงใด ข้อ คำ� ถาม น้อยทสี่ ดุ ระดบั มากทส่ี ดุ หรือไมม่ ีเลย นอ้ ย มาก i18 การสรรหา บรรจุ แตง่ ตงั้ โยกยา้ ย เล่อื นต�ำแหน่ง ในหนว่ ยงานของท่าน มีการเอ้ือประโยชนใ์ หบ้ คุ คลใดบุคคลหนงึ่ หรอื พวกพ้อง มากนอ้ ยเพยี งใด ITA 2023: GROWTH & GOALS 29
ตัวช้ีวัดท่ี 4 การใชท้ รัพยส์ นิ ของราชการ เปน็ ตัวชวี้ ัดท่ีมวี ัตถปุ ระสงค์เพ่อื ประเมนิ การรบั รูข้ องบุคลากรภายในหนว่ ยงานต่อการใชท้ รพั ยส์ นิ ของราชการ ในประเดน็ ทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั การกำ� หนดแนวทางในการใชท้ รพั ยส์ นิ ของราชการอยา่ งถกู ตอ้ งใหเ้ จา้ หนา้ ทใ่ี นหนว่ ยงาน ไดร้ บั ทราบและยดึ ถอื ปฏบิ ตั ิ ซง่ึ ควรจะตอ้ งสง่ เสรมิ ใหก้ ารใชท้ รพั ยส์ นิ ของราชการเปน็ ไปอยา่ งถกู ตอ้ ง มคี วามสะดวก และมีการก�ำกับดูแลและตรวจสอบการใช้ทรัพย์สินของราชการอย่างสม่�ำเสมอ เพ่ือป้องกันไม่ให้เจ้าหน้าท่ีของ หนว่ ยงานมกี ารใชท้ รพั ยส์ นิ ของราชการเพ่อื ประโยชนส์ ว่ นตวั ตัวช้ีวัดท่ี 4 การใช้ทรพั ยส์ นิ ของราชการ ประกอบดว้ ยข้อค�ำถามจำ� นวน 6 ขอ้ ดงั น้ี ขอ้ คำ� ถาม น้อยที่สดุ ระดบั มากท่สี ดุ หรอื ไม่มีเลย น้อย มาก i19 ท่านรู้แนวปฏิบตั ขิ องหน่วยงานของทา่ น เก่ียวกับการใช้ทรพั ยส์ นิ ของราชการทีถ่ ูกตอ้ ง มากนอ้ ยเพียงใด ข้อ คำ� ถาม น้อยทส่ี ุด ระดับ มากที่สดุ หรอื ไม่มีเลย น้อย มาก i20 ขน้ั ตอนการขออนญุ าตเพ่อื ยมื ทรัพย์สิน ของราชการ ไปใชป้ ฏบิ ตั ิงานมีความสะดวก มากนอ้ ยเพียงใด ขอ้ ค�ำถาม น้อยที่สดุ ระดับ มากทสี่ ดุ หรอื ไม่มีเลย น้อย มาก i21 เจ้าหนา้ ที่ของหน่วยงานท่าน มกี ารขออนญุ าต ยมื ทรพั ยส์ นิ ของราชการไปใชป้ ฏิบัตงิ าน อย่างถกู ตอ้ ง มากน้อยเพยี งใด 30 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ข้อ ค�ำถาม นอ้ ยที่สุด ระดับ มากทีส่ ุด หรอื ไมม่ เี ลย นอ้ ย มาก i22 บคุ คลภายนอกหรอื ภาคเอกชน มกี ารนำ� ทรพั ย์สนิ ของราชการไปใช้ โดยไมไ่ ด้ขออนุญาต อย่างถูกตอ้ ง มากน้อยเพยี งใด ขอ้ คำ� ถาม น้อยทส่ี ดุ ระดับ มากท่ีสดุ หรอื ไม่มเี ลย น้อย มาก i23 เจ้าหนา้ ที่ของหนว่ ยงานทา่ น มกี ารใช้ ทรัพยส์ นิ ของราชการ เพอ่ื ประโยชน์ส่วนตวั มากนอ้ ยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม นอ้ ยทส่ี ดุ ระดบั มากที่สุด หรือไมม่ เี ลย น้อย มาก i24 หน่วยงานของทา่ น มกี ารกำ� กบั ดแู ลและ ตรวจสอบการใช้ทรพั ยส์ ินของราชการ อยา่ งสม่�ำเสมอ เพ่อื ปอ้ งกันไม่ให้มกี ารนำ� ไปใช ้ ประโยชน์ส่วนตัว มากน้อยเพียงใด ITA 2023: GROWTH & GOALS 31
ตัวชว้ี ัดท่ี 5 การแกไ้ ขปัญหาการทุจริต เป็นตัวชี้วัดที่มีวัตถุประสงค์เพ่ือประเมินการรับรู้ของบุคลากรภายในหน่วยงานต่อการแก้ไขปัญหาการทุจริต ของหนว่ ยงาน ในประเด็นท่เี กยี่ วขอ้ งกบั การใหค้ วามสำ� คญั ของผบู้ รหิ ารสงู สดุ ในการตอ่ ตา้ นการทจุ รติ อยา่ งจรงิ จงั และความพยายามของหนว่ ยงานในการปอ้ งกนั การทจุ รติ โดยการจดั ทำ� มาตรการภายในหนว่ ยงานทมี่ ปี ระสทิ ธภิ าพ การเผยแพร่และก�ำกับติดตามการปฏิบัติตามมาตรฐานทางจริยธรรม การน�ำผลการประเมิน ITA ไปปรับปรุง การท�ำงาน รวมไปถึง การสง่ เสรมิ การใหข้ อ้ มลู เบาะแส หรอื รอ้ งเรยี นการทจุ รติ ของเจ้าหนา้ ที่ภายในหนว่ ยงาน และมกี ารตรวจสอบและลงโทษอยา่ งจรงิ จงั เม่อื พบว่ามเี จา้ หนา้ ทีภ่ ายในหนว่ ยงานกระท�ำความผดิ ตวั ชีว้ ดั ท่ี 5 การแก้ไขปัญหาการทุจรติ ประกอบด้วยขอ้ ค�ำถามจำ� นวน 6 ขอ้ ดังน้ี ขอ้ คำ� ถาม นอ้ ยทีส่ ดุ ระดบั มากทสี่ ุด หรือไมม่ เี ลย น้อย มาก i25 ผู้บริหารสูงสดุ ของหน่วยงานของท่าน ใหค้ วามส�ำคญั กับการแก้ไขปัญหาการทจุ รติ และประพฤติมิชอบ มากนอ้ ยเพียงใด ข้อ คำ� ถาม น้อยที่สดุ ระดบั น้อย มาก หรือไมม่ ีเลย มากทีส่ ดุ i26 มาตรการปอ้ งกันการทุจรติ ของหนว่ ยงานทา่ น สามารถปอ้ งกนั การทจุ รติ ไดจ้ ริงมากน้อยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม นอ้ ยท่ีสุด ระดบั มากทสี่ ุด หรือไมม่ ีเลย นอ้ ย มาก i27 ทา่ นทราบเกยี่ วกบั มาตรฐานทางจริยธรรม หรอื ประมวลจรยิ ธรรมสำ� หรับเจ้าหนา้ ทข่ี อง หนว่ ยงานทา่ น มากน้อยเพียงใด 32 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ขอ้ ค�ำถาม น้อยทส่ี ุด ระดับ มากท่ีสดุ หรอื ไม่มเี ลย น้อย มาก i28 หนว่ ยงานของท่าน มีการนำ� ผลการประเมนิ ITA ไปปรับปรุงการทำ� งาน เพือ่ ปอ้ งกนั การทุจริต ในหนว่ ยงาน มากนอ้ ยเพยี งใด ขอ้ คำ� ถาม น้อยทสี่ ดุ ระดบั มากที่สดุ หรือไม่มีเลย น้อย มาก i29 หากท่านพบเห็นการทจุ ริตที่เกิดขนึ้ ในหนว่ ยงาน ท่านมนั่ ใจที่จะแจง้ ให้ข้อมูล หรอื รอ้ งเรียนต่อ ส่วนงานที่เก่ียวขอ้ งได้ มากน้อยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม น้อยที่สดุ ระดบั มากที่สดุ หรอื ไมม่ ีเลย น้อย มาก i30 หากมเี จา้ หน้าที่กระทำ� การทุจริต หนว่ ยงาน ของทา่ นจะมีการตรวจสอบและลงโทษอยา่ ง จรงิ จงั มากนอ้ ยเพียงใด ITA 2023: GROWTH & GOALS 33
แบบวดั EIT 34 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
แบบวัด EIT External Integrity and Transparency Assessment แบบวัดการรับรู้ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียภายนอก (External Integrity and Transparency Assessment: EIT) เป็นแบบวัดท่ีให้ผู้ตอบเลือกตัวเลือกค�ำตอบตามการรับรู้ของตนเอง โดยมีวัตถุประสงค์เพ่ือเก็บข้อมูลการรับรู้ของผู้มี สว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอกทมี่ ตี อ่ หนว่ ยงานทปี่ ระเมนิ ใน 3 ตวั ชว้ี ดั ไดแ้ ก่ ตวั ชวี้ ดั คณุ ภาพการดำ� เนนิ งาน ตวั ชว้ี ดั ประสทิ ธภิ าพ การส่อื สาร และตัวชว้ี ดั การปรบั ปรุงระบบการท�ำงาน ZZวธิ ีการรวบรวมข้อมลู แบบวดั EIT การเกบ็ รวบรวมขอ้ มลู แบบวัด EIT จะมกี ารจำ� แนกออกเปน็ 2 สว่ น ดงั นี้ ส่วนท่ี 1 ผู้รับบรกิ ารหรือติดตอ่ ราชการเขา้ ตอบด้วยตนเอง เปน็ บทบาทหนา้ ทข่ี องหนว่ ยงานทจี่ ะไดป้ ระชาสมั พนั ธเ์ พ่อื ใหผ้ รู้ บั บรกิ ารหรอื ตดิ ตอ่ ราชการกบั หนว่ ยงานไดม้ โี อกาส เข้ามามีส่วนร่วมสะท้อนความคิดเห็นต่อการปฏิบัติราชการของหน่วยงาน โดยหน่วยงานน�ำช่องทางการเข้าตอบ แบบวัด EIT ทางระบบ ITAS ไปเผยแพร่และประชาสัมพันธ์แก่ผู้รับบริการหรือติดต่อราชการของหน่วยงาน และ ผรู้ บั บรกิ ารหรอื ผตู้ ดิ ต่อกบั ภาครฐั จะเขา้ มาตอบแบบวัด EIT ดว้ ยตนเองทางระบบ ITAS ขนาดกลุ่มตัวอย่าง (ส่วนที่ 1) กลมุ่ ตัวอยา่ งขน้ั ต่�ำของผมู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ภายนอก (สว่ นท่ี 1) ก�ำหนดจ�ำนวนรอ้ ยละ 10 ของประมาณการจ�ำนวน ผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอกท้ังหมด แตจ่ ะตอ้ งมจี ำ� นวนไมน่ อ้ ยกว่า 30 คน กรณหี นว่ ยงานมผี มู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอก จำ� นวนนอ้ ยกวา่ 30 คน ใหเ้ กบ็ ขอ้ มลู จากผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอกทง้ั หมด กรณหี นว่ ยงานมผี มู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอก จำ� นวนมากกว่า 4,000 คน ใหเ้ กบ็ ขอ้ มลู จากผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอกไมน่ อ้ ยกว่า 400 คน โดยระบบ ITAS จะคำ� นวณ ขนาดกลมุ่ ตัวอยา่ งของแต่ละหนว่ ยงานโดยอตั โนมตั ิ เงื่อนไขส�ำคญั /คำ� อธบิ ายเพมิ่ เติม • หนว่ ยงานควรจะคำ� นงึ ถงึ การเผยแพรใ่ หผ้ รู้ บั บรกิ ารหรอื ตดิ ตอ่ กบั หนว่ ยงานสามารถพบเหน็ ไดง้ า่ ย โดยเฉพาะอยา่ งยง่ิ บนหนา้ เว็บไซตข์ องหนว่ ยงานดว้ ย • หนว่ ยงานมบี ทบาทในการสง่ เสรมิ ใหผ้ รู้ บั บรกิ ารหรอื ตดิ ตอ่ กบั หนว่ ยงานเขา้ มามสี ว่ นรว่ มในการสะทอ้ นความคดิ เหน็ ตอ่ การดำ� เนนิ งานและการบรหิ ารงานของหนว่ ยงานตนเอง และจะตอ้ งกำ� กบั ตดิ ตามใหเ้ ขา้ มาตอบตามระยะเวลาทกี่ ำ� หนด ใหไ้ ดม้ ากทสี่ ดุ โดยจะตอ้ งไมน่ อ้ ยกวา่ จำ� นวนกลมุ่ ตวั อยา่ งขน้ั ต่ำ� ตามทก่ี ำ� หนด ITA 2023: GROWTH & GOALS 35
ส่วนท่ี 2 ผู้ประเมนิ จัดเกบ็ ขอ้ มูล เปน็ บทบาทหนา้ ทขี่ องผปู้ ระเมนิ ทจี่ ะมกี ารวเิ คราะหก์ ลมุ่ เปา้ หมาย คดั เลอื ก และจดั เกบ็ ขอ้ มลู จากผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอกทสี่ ำ� คญั ของหนว่ ยงาน ท้งั ผรู้ บั บรกิ าร ผไู้ ด้รบั ผลกระทบ หรอื ผมู้ สี ว่ นได้สว่ นเสยี ทางใดทางหนง่ึ จากการกำ� หนด นโยบาย การปฏบิ ตั หิ นา้ ที่ หรอื การด�ำเนนิ งานตามภารกจิ ของหนว่ ยงาน ขนาดกลมุ่ ตวั อย่าง (สว่ นท่ี 2) กลมุ่ ตัวอยา่ งขน้ั ต่�ำของผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอก (สว่ นที่ 2) กำ� หนดจำ� นวนรอ้ ยละ 10 ของจำ� นวนกลมุ่ ตวั อยา่ งของ สว่ นท่ี 1 แต่จะต้องมจี ำ� นวนไมน่ อ้ ยกวา่ 10 คน เงื่อนไขส�ำคญั /ค�ำอธิบายเพม่ิ เติม • ผู้ประเมินอาจมีการประสานงานเพ่ือสอบถามหรือขอข้อมูลเพ่ือใช้ประกอบการวิเคราะห์กลุ่มผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย ภายนอกท่สี ำ� คัญของหนว่ ยงานเพ่อื ใหส้ อดคลอ้ งกบั บรบิ ทของหนว่ ยงาน • ผปู้ ระเมนิ จะมกี ารประสานงานเพ่อื สมั ภาษณห์ รอื เกบ็ ขอ้ มลู ความคดิ เหน็ จากผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ภายนอกทสี่ ำ� คญั ตาม ระยะเวลาท่ีกำ� หนด จากนน้ั บนั ทกึ ขอ้ มลู ในระบบ ITAS ZZรายละเอียดตวั ชี้วัดและข้อคำ� ถามของแบบวัด EIT ตัวช้ีวดั ที่ 6 คณุ ภาพการด�ำเนนิ งาน เปน็ ตวั ชวี้ ดั ทม่ี วี ตั ถปุ ระสงคเ์ พ่อื ประเมนิ การรบั รูข้ องผรู้ บั บรกิ าร ผมู้ าตดิ ตอ่ หรอื ผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ของหนว่ ยงาน ต่อคุณภาพการด�ำเนินงาน ในประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการปฏิบัติหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ที่เป็นไปตามมาตรฐาน ขน้ั ตอน และระยะเวลาทกี่ ำ� หนด และจะตอ้ งเปน็ ไปอยา่ งเทา่ เทยี มกนั ไมเ่ ลอื กปฏบิ ตั ิ และมคี วามรบั ผดิ ชอบตอ่ หนา้ ที่ ใหเ้ กดิ ผลสมั ฤทธขิ์ องงาน นอกจากน้ี พฤติกรรมการถกู เจา้ หนา้ ทเ่ี รยี กรบั เงนิ ทรพั ยส์ นิ ของขวัญ ของกำ� นลั หรอื ผลประโยชน์ เพ่ือแลกกับการให้บริการหรือปฏิบัติหน้าที่ รวมไปถึง การรับรู้ต่อการท�ำงานหรือโครงการต่าง ๆ เพ่อื ใหเ้ กดิ ประโยชนแ์ กป่ ระชาชนและสว่ นรวมมากท่สี ดุ ตัวช้ีวัดท่ี 6 คณุ ภาพการดำ� เนนิ งาน ประกอบดว้ ยขอ้ ค�ำถามจำ� นวน 5 ข้อ ดงั นี้ ข้อ ค�ำถาม น้อยทส่ี ุด ระดบั นอ้ ย มาก หรือไมม่ เี ลย มากทส่ี ุด e1 หนว่ ยงานปฏบิ ตั ิหรือให้บรกิ ารแก่ทา่ น เป็นไปตาม ขั้นตอนและระยะเวลา มากน้อยเพียงใด 36 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ข้อ ค�ำถาม นอ้ ยทส่ี ดุ ระดับ มากท่สี ุด หรือไม่มเี ลย น้อย มาก e2 หนว่ ยงานปฏบิ ตั หิ รือให้บรกิ ารแกท่ า่ น อยา่ งเปน็ ธรรมและไมเ่ ลือกปฏิบัติ มากนอ้ ยเพียงใด ขอ้ ค�ำถาม นอ้ ยที่สุด ระดับ มากทส่ี ดุ หรอื ไม่มเี ลย นอ้ ย มาก e3 หน่วยงานปฏบิ ัติหรอื ใหบ้ ริการแก่ท่าน โดยมุง่ ผลสัมฤทธิ์ และรบั ผดิ ชอบต่อหน้าท่ี มากน้อยเพยี งใด ขอ้ ค�ำถาม ระดับ ไม่มี มี e4 ในชว่ ง 1 ปที ่ผี า่ นมา ท่านเคยถูกเจา้ หน้าทเ่ี รียกรับเงนิ ทรัพยส์ ิน ของขวญั ของก�ำนลั หรือผลประโยชน์ (นอกเหนือจากท่ีกฎหมายก�ำหนด เช่น ค่าธรรมเนยี ม คา่ ปรับ) เพ่อื แลกกบั การปฏิบตั ิงานหรือให้บริการแก่ท่าน หรอื ไม่ ข้อ คำ� ถาม นอ้ ยทีส่ ดุ ระดับ มากที่สดุ หรอื ไม่มีเลย น้อย มาก e5 หน่วยงานมีการทำ� งาน หรอื โครงการต่าง ๆ เพ่ือใหเ้ กดิ ประโยชน์แกป่ ระชาชนและสว่ นรวม มากนอ้ ยเพยี งใด ITA 2023: GROWTH & GOALS 37
ตวั ชี้วัดท่ี 7 ประสทิ ธิภาพการส่อื สาร เปน็ ตวั ชวี้ ดั ทมี่ วี ตั ถปุ ระสงคเ์ พ่อื ประเมนิ การรบั รูข้ องผรู้ บั บรกิ าร ผมู้ าตดิ ตอ่ หรอื ผมู้ สี ว่ นไดส้ ว่ นเสยี ของหนว่ ยงาน ตอ่ ประสทิ ธภิ าพการส่อื สาร ในประเดน็ ทเี่ กยี่ วขอ้ งกบั การเผยแพรข่ อ้ มลู ของหนว่ ยงานในเร่อื งตา่ ง ๆ ตอ่ สาธารณชน ผา่ นชอ่ งทางทห่ี ลากหลาย สามารถเขา้ ถงึ ไดง้ า่ ย และไมซ่ บั ซอ้ น โดยขอ้ มลู ทเี่ ผยแพรจ่ ะตอ้ งครบถว้ นและเปน็ ปจั จบุ นั มีการเผยแพร่ข้อมูลข่าวสารท่ีประชาชนหรือผู้รับบริการควรได้รับทราบอย่างชัดเจน ในขณะเดียวกันหน่วยงาน ก็จะต้องมีการอธิบายหรือชี้แจงต่อประชาชนได้อย่างชัดเจนด้วย นอกจากนี้ หน่วยงานก็ควรจะมีช่องทางท่ี เปดิ โอกาสใหป้ ระชาชนหรอื ผรู้ บั บรกิ ารสามารถใหค้ ำ� ติชม ความคิดเหน็ ขอ้ เสนอแนะในการปฏิบตั งิ าน หรอื ขอ้ มลู การทจุ รติ ของเจา้ หนา้ ท่ีของหนว่ ยงานได้ ตัวช้ีวดั ท่ี 7 ประสิทธิภาพการสอ่ื สาร ประกอบด้วยข้อคำ� ถามจ�ำนวน 5 ขอ้ ดงั น้ี ข้อ ค�ำถาม น้อยท่สี ดุ ระดบั มากท่สี ดุ หรอื ไมม่ ีเลย น้อย มาก e6 หน่วยงานมีชอ่ งทางเผยแพรข่ อ้ มูลขา่ วสาร ท่สี ามารถเข้าถงึ ไดง้ ่าย มากนอ้ ยเพยี งใด ขอ้ ค�ำถาม น้อยท่ีสดุ ระดับ น้อย มาก หรอื ไม่มีเลย มากท่ีสดุ e7 หนว่ ยงานมกี ารเผยแพรข่ ้อมลู ขา่ วสารท่ีประชาชน หรือผู้รบั บริการควรไดร้ บั ทราบอยา่ งชดั เจน มากนอ้ ยเพยี งใด ขอ้ ค�ำถาม ระดบั ไมม่ ี มี e8 หนว่ ยงานมชี ่องทางที่ท่านสามารถตชิ มหรอื แสดงความคิดเหน็ ต่อการปฏบิ ัตงิ าน หรอื การให้บรกิ ารหรอื ไม่ 38 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ข้อ ค�ำถาม น้อยทส่ี ดุ ระดบั มากท่สี ดุ หรอื ไมม่ ีเลย นอ้ ย มาก e9 หนว่ ยงานสามารถสอื่ สาร ตอบข้อซักถาม หรือให้ค�ำอธบิ ายแก่ทา่ นได้อย่างชัดเจน มากนอ้ ยเพียงใด ขอ้ คำ� ถาม ระดับ ไม่มี มี e10 หนว่ ยงานมชี อ่ งทางท่ีท่านสามารถแจง้ ให้ข้อมลู หรือรอ้ งเรยี น ในกรณีท่พี บวา่ มเี จ้าหนา้ ทม่ี กี ารเรยี กรบั สนิ บนหรอื ทจุ ริตตอ่ หนา้ ท่ี หรือไม่ ITA 2023: GROWTH & GOALS 39
ตัวช้ีวดั ท่ี 8 การปรบั ปรุงระบบการท�ำงาน เป็นตัวชี้วัดที่มีวัตถุประสงค์เพ่ือประเมินการรับรู้ของผู้รับบริการ ผู้มาติดต่อ หรือผู้มีส่วนได้ส่วนเสียของ หนว่ ยงานตอ่ การปรบั ปรุงระบบการทำ� งาน ในประเดน็ ทเ่ี กย่ี วขอ้ งกบั การปรบั ปรุงพฒั นาหนว่ ยงาน ทง้ั การปฏบิ ตั งิ าน ของเจ้าหน้าท่ี และกระบวนการท�ำงาน ข้ันตอน วิธีการบริการ และการพัฒนาการให้บริการผ่านทางออนไลน์ ใหส้ ะดวกรวดเรว็ มากยง่ิ ข้นึ รวมไปถึง การเปดิ โอกาสใหบ้ ุคคลภายนอกได้เขา้ ไปมสี ว่ นรว่ มในการปรบั ปรุงพฒั นา การด�ำเนนิ งานใหด้ ีขน้ึ และเกดิ ความโปรง่ ใสมากยงิ่ ขน้ึ ตวั ช้วี ัดท่ี 8 การปรับปรุงระบบการท�ำงาน ประกอบดว้ ยขอ้ ค�ำถามจ�ำนวน 5 ขอ้ ดังนี้ ขอ้ คำ� ถาม นอ้ ยที่สดุ ระดับ มากท่ีสดุ หรือไมม่ เี ลย น้อย มาก e11 การปฏบิ ตั ิหรอื การให้บรกิ ารของเจ้าหนา้ ท่ี ดขี ้ึนกวา่ ทีผ่ ่านมา มากนอ้ ยเพยี งใด หมายเหต:ุ หากท่านติดต่อครงั้ แรก ใหเ้ ปรียบเทียบกับการปฏบิ ตั ิ/การใหบ้ ริการท่ที ่านคาดหวงั ไว้กอ่ นมาติดต่อ ข้อ ค�ำถาม นอ้ ยท่ีสดุ ระดบั มากทีส่ ุด หรือไมม่ ีเลย นอ้ ย มาก e12 วธิ ีการข้ันตอนการปฏบิ ตั ิหรือการใหบ้ รกิ าร สะดวกรวดเรว็ กว่าทผ่ี ่านมา มากนอ้ ยเพียงใด หมายเหต:ุ หากท่านติดตอ่ ครง้ั แรก ใหเ้ ปรียบเทียบกับวธิ กี ารและขน้ั ตอนการปฏิบัต/ิ การใหบ้ ริการท่ีท่านคาดหวงั ไวก้ อ่ นมาติดตอ่ ขอ้ ค�ำถาม ระดบั e13 หนว่ ยงานมีระบบการให้บริการออนไลนห์ รอื ไม่ ไมม่ ี มี 40 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ขอ้ คำ� ถาม น้อยท่ีสุด ระดับ มากทีส่ ดุ หรอื ไม่มีเลย นอ้ ย มาก e14 หน่วยงานเปิดโอกาสให้บคุ คลภายนอกได้เขา้ ไป มสี ่วนรว่ มปรบั ปรุงพัฒนาการด�ำเนินงาน ใหด้ ีขึ้น มากน้อยเพยี งใด หมายเหตุ: การมสี ่วนรว่ ม เช่น ร่วมวางแผน ร่วมด�ำเนินการ ร่วมแลกเปล่ียนความคดิ เห็น และร่วมตดิ ตามประเมนิ ผล เป็นตน้ ขอ้ ค�ำถาม นอ้ ยท่ีสุด ระดบั มากที่สดุ หรอื ไมม่ เี ลย นอ้ ย มาก e15 หนว่ ยงานมีการปรับปรงุ องค์กรใหม้ ี ความโปรง่ ใสมากขึ้น มากน้อยเพยี งใด ITA 2023: GROWTH & GOALS 41
แบบวดั OIT 42 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
แบบวัด OIT Open Data Integrity and Transparency Assessment แบบวัดการเปดิ เผยขอ้ มลู สาธารณะ (Open Data Integrity and Transparency Assessment: OIT) เปน็ แบบวัด ทใี่ หห้ นว่ ยงานแสดงหลกั ฐานวา่ มกี ารเปดิ เผยขอ้ มลู ตามทก่ี ำ� หนดตอ่ สาธารณชน ผา่ นการระบุ URL ทเี่ ช่อื มโยงไปยงั เวบ็ ไซต์ ของหนว่ ยงานลงในระบบ ITAS โดยมวี ัตถปุ ระสงค์เพ่อื เกบ็ ขอ้ มลู จากเว็บไซต์ของหนว่ ยงาน และท�ำการประเมนิ ระดับ การเปิดเผยข้อมูลต่อสาธารณะของหน่วยงานท่ีประชาชนสามารถเข้าถึงข้อมูลได้จากเว็บไซต์หลักของหน่วยงานใน 2 ตวั ชว้ี ดั ไดแ้ ก่ ตวั ชวี้ ดั การเปดิ เผยขอ้ มลู (ประกอบดว้ ย 5 ตวั ชวี้ ดั ยอ่ ย ไดแ้ ก่ ขอ้ มลู พ้นื ฐาน การบรหิ ารงาน การจดั ซ้อื จดั จา้ ง การบรหิ ารและพฒั นาทรพั ยากรบคุ คล และการสง่ เสรมิ ความโปรง่ ใส) และตัวชว้ี ัดการปอ้ งกนั การทจุ รติ (ประกอบดว้ ย 2 ตัวชวี้ ดั ยอ่ ย ไดแ้ ก่ การดำ� เนนิ การเพ่อื ปอ้ งกนั การทจุ รติ และมาตรการสง่ เสรมิ คณุ ธรรมและความโปรง่ ใส) ZZวิธีการตอบแบบวัด OIT เปน็ บทบาทหนา้ ทข่ี องหนว่ ยงานทจ่ี ะรายงานขอ้ มลู เพ่อื แสดงใหเ้ หน็ วา่ ไดม้ กี ารเผยแพรข่ อ้ มลู หรอื การดำ� เนนิ การตา่ ง ๆ จากนน้ั ผปู้ ระเมนิ จะไดต้ รวจสอบและใหค้ ะแนนตามหลกั เกณฑ์ทีก่ ำ� หนด เง่ือนไขสำ� คญั /คำ� อธิบายเพิม่ เตมิ • หนว่ ยงานจะต้องตอบแบบวัด OIT โดยแอดมนิ จะเปน็ ผรู้ ะบุคำ� ตอบ และผบู้ รหิ ารของหนว่ ยงานจะเปน็ ผตู้ รวจสอบ และอนมุ ตั ิค�ำตอบในแบบวดั OIT ของหนว่ ยงาน โดยหนว่ ยงานจะต้องตอบใหค้ รบถ้วนทกุ ขอ้ และดำ� เนนิ การใหเ้ สรจ็ สนิ้ ภายในกรอบระยะเวลาท่กี ำ� หนด • หนว่ ยงานจะตอ้ งเปดิ เผยขอ้ มลู บนเว็บไซต์หลกั ของหนว่ ยงาน • การเปดิ เผยขอ้ มลู จะพจิ ารณาด้านความสามารถในการเขา้ ถงึ ขอ้ มลู บนเว็บไซตห์ นว่ ยงานได้ ดงั นน้ั หนว่ ยงานจะต้อง รักษาและคงสภาพเว็บไซต์หลักของหน่วยงานให้สาธารณชนสามารถเข้าถึงได้ทุกช่วงเวลา อย่างไรก็ตาม ในช่วงเวลา ในการประเมนิ แบบวดั OIT หากพบว่าเกดิ เหตขุ ดั ขอ้ งหรอื ปญั หาทางเทคนคิ ทำ� ใหเ้ ว็บไซต์หลกั ของหนว่ ยงานไมส่ ามารถ เขา้ ถงึ ไดช้ ว่ั คราว หนว่ ยงานจะตอ้ งแกไ้ ขใหส้ ามารถเขา้ ถงึ ไดโ้ ดยเรว็ หรอื ภายในระยะเวลา 5 วนั นบั แตว่ นั ทไ่ี ดร้ บั แจง้ จาก สำ� นกั งาน ป.ป.ช. และภายในกรอบระยะเวลาตามปฏิทนิ การประเมนิ ทก่ี ำ� หนด • กรณที หี่ นว่ ยงานทไี่ มส่ ามารถเปดิ เผยขอ้ มลู ใดได้ เน่อื งจากมขี อ้ จำ� กดั หรอื เหตผุ ลความจำ� เปน็ ทำ� ใหไ้ มส่ ามารถเผยแพร่ ขอ้ มลู ตามรายละเอียดที่กำ� หนดไว้ได้ ใหห้ นว่ ยงานอธบิ ายเหตผุ ลความจ�ำเปน็ มาอยา่ งละเอียดโดยจะต้องเปน็ เหตผุ ลที่ เกยี่ วขอ้ งกบั ขอ้ จำ� กดั ดา้ นกฎหมาย มตคิ ณะรฐั มนตรี คำ� สง่ั ประกาศ หรอื มาตรการของสว่ นราชการ ขอ้ จำ� กดั อนั สดุ วิสยั หรอื ขอ้ จ�ำกัดอันสง่ ผลต่อความม่นั คง หรอื ขอ้ จ�ำกัดด้านการแขง่ ขนั ทางการค้า (เฉพาะองค์กรที่มภี ารกิจตามกฎหมาย ซง่ึ โดยทว่ั ไปจะมกี ารแขง่ ขนั ทางธรุ กจิ )โดยหากพจิ ารณาแลว้ เหน็ วา่ มเี หตผุ ลอนั นา่ เช่อื ถอื ได้จะไมน่ ำ� ประเดน็ การประเมนิ นน้ั มาคดิ คะแนน ITA 2023: GROWTH & GOALS 43
• หนว่ ยงานจะตอ้ งระบุ URL เพ่อื ประกอบการตรวจสอบและใหค้ ะแนนแบบวดั OIT โดยสามารถระบไุ ดอ้ ยา่ งนอ้ ย 1 URL และไมเ่ กนิ จำ� นวนท่ีกำ� หนดในระบบ ITAS และอยา่ งนอ้ ยจะต้องแสดง URL ทสี่ ามารถเช่อื มโยงไปถึงขอ้ มลู นน้ั โดยตรง • ในกรณีท่ีหน่วยงานบริหารราชการโดยใช้ปีปฏิทินหรือรอบปีอ่ืน ซ่ึงท�ำให้ไม่สามารถตอบข้อค�ำถามที่เก่ียวข้องกับ การกำ� กบั ตดิ ตามรอบ 6 เดือน ใหใ้ ชข้ อ้ มลู ในรอบ 3 เดอื นในการตอบขอ้ ค�ำถาม • องคป์ ระกอบขอ้ มลู ในสว่ น “ปญั หา/อปุ สรรค” และ “ขอ้ เสนอแนะ” หนว่ ยงานจะตอ้ งมกี ารวเิ คราะหถ์ งึ ปญั หา อปุ สรรค จากการด�ำเนินงาน รวมไปถึง ข้อเสนอแนะในการปรับปรุงพัฒนาในเร่ืองน้ัน โดยระบุรายละเอียดในเน้ือหารายงาน ใหช้ ดั เจน ท้ังนี้ หากวเิ คราะหแ์ ลว้ พบว่าไมม่ ปี ญั หา อปุ สรรค และขอ้ เสนอแนะ ใหร้ ะบใุ นรายงานวา่ ไมม่ ปี ญั หา อปุ สรรค และขอ้ เสนอแนะ ZZรายละเอียดตัวชีว้ ัดและขอ้ คำ� ถามของแบบวัด OIT ค�ำนยิ ามทส่ี �ำคญั • “เว็บไซต์” หมายถงึ เวบ็ ไซตห์ ลกั ของหนว่ ยงานภาครฐั ที่ใชใ้ นการส่อื สารตอ่ สาธารณะ • “หน่วยงาน” หมายถึง ภาพรวมของหน่วยงาน ดังนั้น ข้อมูลต่าง ๆ ของหน่วยงานจะต้องเป็นข้อมูลในภาพรวม ของหน่วยงาน ไม่ใช่ข้อมูลของส่วนงานหรือภารกิจใดภารกิจหนึ่งของหน่วยงาน เว้นแต่ข้อมูลในหมวดการปฏิบัติงาน และหมวดการใหบ้ รกิ าร • “ปี พ.ศ. 2566” หมายถงึ รอบปงี บประมาณท่ีหนว่ ยงานใชใ้ นการบรหิ ารราชการ • “อยา่ งนอ้ ยประกอบดว้ ย” หมายถงึ รายละเอยี ดขน้ั ต่ำ� ทต่ี อ้ งมกี ารเปดิ เผยในขอ้ มลู นน้ั ซง่ึ การเปดิ เผยขอ้ มลู จะพจิ ารณา ดว้ ยความถกู ตอ้ งและครบถว้ นของขอ้ มลู เม่อื เปรยี บเทยี บกบั องคป์ ระกอบของขอ้ มลู ในแตล่ ะขอ้ ซง่ึ ถอื เปน็ เง่อื นไขขน้ั ต่ำ� ทห่ี นว่ ยงานจะต้องด�ำเนนิ งานและเปดิ เผยขอ้ มลู ในเร่อื งนน้ั กรณีหน่วยงานประเภท “จงั หวัด” กำ� หนดค�ำนยิ าม ดังน้ี • “หนว่ ยงาน” หมายถงึ จงั หวดั ซง่ึ มขี อบเขตของการประเมนิ ในภาพรวมของการบรหิ ารราชการสว่ นภมู ภิ าคครอบคลมุ เฉพาะกลไกการบริหารราชการระดับจังหวัด ประกอบด้วย ส�ำนักงานจังหวัด และส่วนราชการส่วนภูมิภาคที่อยู่ใน การควบคมุ ดแู ลของผวู้ า่ ราชการจงั หวดั (ไมร่ วมสว่ นราชการในจงั หวดั ทขี่ น้ึ ตรงตอ่ สว่ นกลาง และสว่ นราชการระดบั อำ� เภอ) ดังนน้ั ในกรณขี องจังหวัด จะต้องเปน็ ขอ้ มลู ในภาพรวมของจังหวัด ไมใ่ ชข่ อ้ มลู ของสว่ นราชการภายในจังหวัดหนว่ ยใด หนว่ ยหนง่ึ เวน้ แตข่ อ้ มลู ในหมวดการปฏิบตั งิ าน หมวดการใหบ้ รกิ าร และหมวดการจดั ซ้อื จดั จา้ ง • “ผบู้ รหิ าร” หมายถึง ผวู้ า่ ราชการจงั หวัด 44 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ตัวชวี้ ัดท่ี 9 การเปิดเผยขอ้ มูล เปน็ ตวั ชว้ี ดั ทม่ี วี ตั ถปุ ระสงคเ์ พ่อื ประเมนิ การเผยแพรข่ อ้ มลู ทเี่ ปน็ ปจั จบุ นั บนเวบ็ ไซตข์ องหนว่ ยงาน เพ่อื เปดิ เผย ขอ้ มลู ต่าง ๆ ของหนว่ ยงานใหส้ าธารณชนได้รบั ทราบใน 5 ประเด็น คือ (1) ขอ้ มลู พ้นื ฐาน ได้แก่ ขอ้ มลู พ้นื ฐาน ข่าวประชาสัมพันธ์ และการปฏิสัมพันธข์ ้อมูล (2) การบริหารงาน ได้แก่ แผนด�ำเนินงาน การปฏิบัติงาน และ การใหบ้ รกิ าร (3) การจดั ซ้อื จดั จา้ ง ได้แก่ การจดั ซ้อื จดั จา้ งหรอื การจดั หาพสั ดุ (4) การบรหิ ารและพฒั นาทรพั ยากร บุคคล ได้แก่ นโยบายการบรหิ ารทรพั ยากรบุคคล การด�ำเนนิ การตามนโยบายการบรหิ ารทรพั ยากรบุคคล และ หลกั เกณฑก์ ารบรหิ ารและพฒั นาทรพั ยากรบคุ คล และ (5) การสง่ เสรมิ ความโปรง่ ใสในหนว่ ยงาน ไดแ้ ก่ การจดั การ เร่อื งรอ้ งเรยี นการทจุ รติ และประพฤตมิ ชิ อบ และการเปดิ โอกาสใหเ้ กดิ การมสี ว่ นรว่ ม ซงึ่ การเผยแพรข่ อ้ มลู ในประเดน็ ขา้ งต้นแสดงถงึ ความโปรง่ ใสในการบรหิ ารงานและการด�ำเนนิ งานของหนว่ ยงาน ตัวชี้วดั ท่ี 9 การเปดิ เผยขอ้ มลู ประกอบด้วย 5 ตวั ชว้ี ัดย่อย ดังน้ี ตัวช้ีวดั ยอ่ ยที่ 9.1 ขอ้ มูลพนื้ ฐาน ขอ้ มูลพืน้ ฐาน ข้อ ข้อมลู องค์ประกอบดา้ นข้อมูล o1 โครงสร้าง o2 ข้อมลู ผู้บริหาร • แ สดงแผนผังโครงสรา้ งการแบง่ ส่วนราชการของหนว่ ยงาน* • แสดงต�ำแหน่งที่สำ� คญั และการแบง่ ส่วนงานภายใน ยกตัวอย่างเช่น ส�ำนกั กอง o3 อำ� นาจหนา้ ที่ ศนู ย์ ฝา่ ย ส่วน กลุ่ม เปน็ ตน้ * กรณีองค์กรปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ และองคก์ รปกครองสว่ นท้องถน่ิ รูปแบบพเิ ศษ ให้แสดงแผนผงั โครงสรา้ ง ทง้ั ฝา่ ยการเมอื งและฝา่ ยขา้ ราชการประจำ� • แสดงข้อมูลของผู้บริหารสงู สุด และผูด้ ำ� รงต�ำแหน่งทางการบรหิ ารของหน่วยงาน อย่างนอ้ ยประกอบดว้ ย* (1) ผบู้ ริหารสูงสุด (2) รองผูบ้ ริหารสงู สดุ • แ สดงข้อมูลของผูบ้ รหิ ารแต่ละคน อย่างนอ้ ยประกอบดว้ ย (1) ช่ือ-นามสกุล (2) ตำ� แหน่ง (3) รปู ถา่ ย (4) ชอ่ งทางการตดิ ตอ่ * กรณีองค์กรปกครองส่วนท้องถิน่ และองคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถิ่นรูปแบบพเิ ศษ ให้แสดงข้อมูลผบู้ รหิ าร ในฝา่ ยการเมอื งและฝ่ายขา้ ราชการประจ�ำ • แสดงขอ้ มูลเฉพาะที่อธิบายถึงหน้าที่และอำ� นาจของหน่วยงาน* * ตอ้ งไม่เปน็ การแสดงขอ้ มูลกฎหมายท้งั ฉบบั ITA 2023: GROWTH & GOALS 45
ข้อ ข้อมลู องคป์ ระกอบดา้ นข้อมลู o4 แผนยุทธศาสตร์หรอื • แ สดงแผนการด�ำเนินภารกจิ ของหนว่ ยงานทีม่ ีระยะมากกวา่ 1 ปี แผนพัฒนาหน่วยงาน • มขี ้อมูลรายละเอียดของแผนฯ อย่างนอ้ ยประกอบด้วย o5 ข้อมลู การตดิ ต่อ (1) ยทุ ธศาสตรห์ รอื แนวทาง (2) เปา้ หมาย o6 กฎหมายทเ่ี กี่ยวข้อง (3) ตวั ช้วี ดั • เปน็ แผนทมี่ ีระยะเวลาบงั คับใชค้ รอบคลมุ ปี พ.ศ. 2566 การประชาสมั พนั ธ์ ข้อ ขอ้ มลู • แ สดงขอ้ มูลการตดิ ตอ่ ของหนว่ ยงาน อยา่ งนอ้ ยประกอบดว้ ย o7 ข่าวประชาสัมพนั ธ์ (1) ทอี่ ยหู่ น่วยงาน (2) หมายเลขโทรศพั ท ์ การปฏิสัมพนั ธ์ขอ้ มลู (3) E-mail (4) แผนทีต่ ้งั ข้อ ข้อมลู o8 Q&A • แสดงกฎหมายที่เก่ยี วข้องกบั การด�ำเนินงานหรือการปฏบิ ตั ิงานของหน่วยงาน o9 Social Network องค์ประกอบดา้ นขอ้ มลู o10 นโยบายค้มุ ครองข้อมลู • แ สดงข้อมูลข่าวสารตา่ ง ๆ ทเ่ี ก่ยี วข้องกบั การด�ำเนนิ งานตามอำ� นาจหน้าที่ สว่ นบคุ คล หรอื ภารกิจของหนว่ ยงาน • เปน็ ขอ้ มูลขา่ วสารที่เกิดข้นึ ในปี พ.ศ. 2566 องค์ประกอบด้านขอ้ มลู • แ สดงตำ� แหน่งบนเวบ็ ไซต์ของหน่วยงานทบ่ี ุคคลภายนอกสามารถสอบถาม ขอ้ มูลตา่ ง ๆ ได้ และหนว่ ยงานสามารถสือ่ สารให้ค�ำตอบกับผสู้ อบถามได้ โดยมลี กั ษณะเป็นการสือ่ สารได้สองทาง ทางหน้าเว็บไซต์ของหนว่ ยงาน (Q&A) ยกตวั อยา่ งเชน่ Messenger Live Chat, Chatbot • แ สดงตำ� แหน่งบนเว็บไซต์ของหน่วยงานทสี่ ามารถเชื่อมโยงไปยังเครือข่ายสังคม ออนไลน์ของหนว่ ยงาน ยกตวั อย่างเชน่ Facebook, Twitter, Instagram • แสดงนโยบายคุ้มครองขอ้ มลู ส่วนบคุ คลของหนว่ ยงาน 46 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
ตวั ช้ีวัดยอ่ ยที่ 9.2 การบรหิ ารงาน การดำ� เนนิ งาน ขอ้ ข้อมูล องค์ประกอบดา้ นข้อมลู o11 แผนดำ� เนินงานและ • แสดงแผนการดำ� เนินภารกจิ ของหนว่ ยงานที่มรี ะยะ 1 ปี การใช้งบประมาณประจำ� ปี • มีขอ้ มลู รายละเอียดของแผนฯ อย่างน้อยประกอบด้วย o12 รายงานการกำ� กบั ติดตาม (1) โครงการหรอื กิจกรรม การด�ำเนินงานและการใช้ (2) งบประมาณที่ใช ้ งบประมาณประจำ� ปี (3) ระยะเวลาในการดำ� เนินการ รอบ 6 เดือน • เปน็ แผนท่ีมีระยะเวลาบังคบั ใชใ้ นปี พ.ศ. 2566 o13 รายงานผลการดำ� เนนิ งาน • แ สดงรายงานผลความก้าวหน้าในการดำ� เนินงานตามแผนด�ำเนนิ งานประจำ� ป ี ประจำ� ปี ในข้อ o11 • ม ีเนอ้ื หาหรือรายละเอยี ดความก้าวหน้า อยา่ งน้อยประกอบดว้ ย (1) ความก้าวหนา้ การด�ำเนินการแตล่ ะโครงการ/กิจกรรม (2) รายละเอียดงบประมาณทใ่ี ชด้ �ำเนินงานแตล่ ะโครงการ/กจิ กรรม • สามารถจดั ทำ� ขอ้ มูลเปน็ แบบรายเดอื น หรือรายไตรมาส หรือราย 6 เดอื น ท่ีมขี อ้ มูลครอบคลมุ ในระยะเวลา 6 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2566 • แสดงรายงานผลการดำ� เนินงานตามแผนด�ำเนินงานประจำ� ปี • มีขอ้ มูลรายละเอยี ดสรุปผลการด�ำเนนิ งาน อย่างน้อยประกอบด้วย (1) ผลการด�ำเนนิ โครงการหรอื กจิ กรรม (2) ผลการใช้จ่ายงบประมาณ (3) ปญั หา/อปุ สรรค (4) ขอ้ เสนอแนะ • เปน็ รายงานผลของปี พ.ศ. 2565 การปฏบิ ตั งิ าน ขอ้ ข้อมูล องคป์ ระกอบด้านขอ้ มูล o14 ค่มู ือหรอื มาตรฐาน • แสดงคู่มือหรอื แนวทางการปฏิบตั งิ านทีเ่ จ้าหน้าทข่ี องหนว่ ยงานใชย้ ึดถือปฏบิ ัต ิ การปฏบิ ตั งิ าน ให้เปน็ มาตรฐานเดยี วกัน* • ม ขี อ้ มลู รายละเอยี ดของการปฏบิ ตั งิ าน อย่างนอ้ ยประกอบดว้ ย (1) เปน็ คูม่ อื ปฏิบัติภารกจิ ใด (2) ส�ำหรบั เจา้ หนา้ ทหี่ รอื พนกั งานตำ� แหนง่ ใด (3) ก�ำหนดวธิ ีการข้ันตอนการปฏบิ ตั ิอยา่ งไร • จะต้องมอี ยา่ งนอ้ ย 1 คูม่ อื * กรณีมีองค์กรกลางที่มีหนา้ ที่ก�ำหนดมาตรฐานการปฏบิ ตั ิในเรื่องนั้น หน่วยงานสามารถน�ำข้อมูลดงั กลา่ ว เผยแพร่บนเวบ็ ไซตข์ องหนว่ ยงานได้ ITA 2023: GROWTH & GOALS 47
การให้บริการ* * การใหบ้ ริการ หมายถึง การใหบ้ รกิ ารตามอำ� นาจหนา้ ทห่ี รือภารกิจตามกฎหมายของหนว่ ยงาน สำ� หรบั หน่วยงานทม่ี ีการปฏบิ ัติงานหรอื การให้บรกิ าร เป็นจำ� นวนมาก อาจม่งุ เนน้ เผยแพรก่ ารปฏิบตั งิ านหรอื การใหบ้ ริการทีม่ คี วามส�ำคัญต่อภารกิจของหน่วยงาน ขอ้ ข้อมลู องค์ประกอบดา้ นข้อมูล o15 ค่มู ือหรอื มาตรฐาน • แสดงคมู่ อื การใหบ้ ริการประชาชนหรอื ค่มู อื แนวทางการปฏิบตั ิทีผ่ รู้ บั บรกิ ารหรือ การให้บริการ ผมู้ าตดิ ตอ่ กับหนว่ ยงานใช้เปน็ ข้อมูลในการขอรับบรกิ ารหรอื ตดิ ต่อกบั หนว่ ยงาน o16 ข้อมลู เชงิ สถติ ิการให้บริการ • มขี อ้ มลู รายละเอียดของการปฏิบตั ิ อยา่ งน้อยประกอบดว้ ย (1) บริการหรอื ภารกจิ ใด o17 รายงานผลการสำ� รวจ (2) กำ� หนดวธิ ีการขน้ั ตอนการให้บริการหรือการตดิ ต่ออยา่ งไร ความพงึ พอใจการให้บริการ • หน่วยงานจะต้องเปิดเผยอยา่ งน้อย 1 คมู่ อื o18 E–Service • แสดงข้อมูลสถิตกิ ารใหบ้ รกิ ารของหน่วยงาน • ส ามารถจัดทำ� ข้อมูลเป็นแบบรายเดอื น หรือรายไตรมาส หรือราย 6 เดือน ที่มีขอ้ มูลครอบคลมุ ในระยะเวลา 6 เดือนแรกของปี พ.ศ. 2566 • แสดงผลสำ� รวจความพงึ พอใจการให้บรกิ ารของหน่วยงาน • เปน็ รายงานผลของปี พ.ศ. 2565 • แ สดงช่องทางการให้บริการข้อมลู หรอื ธุรกรรมภาครัฐที่สอดคล้องกับภารกิจ ของหนว่ ยงานผ่านเครือข่ายอินเทอร์เนต็ โดยผู้ขอรับบรกิ ารไม่จำ� เปน็ ตอ้ งเดินทาง มายังหน่วยงาน • สามารถเขา้ ถึงหรือเชอ่ื มโยงไปยังช่องทางข้างต้นไดจ้ ากเวบ็ ไซตห์ ลักของหนว่ ยงาน ตวั ช้ีวดั ย่อยที่ 9.3 การจดั ซ้อื จัดจ้าง การจดั ซือ้ จัดจ้างหรอื การจดั หาพัสดุ ขอ้ ข้อมลู องคป์ ระกอบดา้ นขอ้ มลู o19 แผนการจัดซือ้ จัดจ้างหรอื • แสดงแผนการจดั ซอื้ จดั จา้ งหรอื แผนการจดั หาพสั ดตุ ามทหี่ นว่ ยงานจะตอ้ งดำ� เนนิ การ แผนการจดั หาพัสดุ ตามพระราชบญั ญตั ิการจดั ซื้อจัดจ้างและการบรหิ ารพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. 2560* o20 ประกาศต่าง ๆ เกย่ี วกบั • เป็นขอ้ มูลการจัดซื้อจัดจ้างในปี พ.ศ. 2566 การจดั ซื้อจัดจา้ งหรอื การจดั หาพสั ดุ * กรณไี มม่ ีการจัดจ้างท่ีมีวงเงินเกิน 5 แสนบาทหรือการจัดจ้างที่กฎหมายไมไ่ ดก้ �ำหนดใหต้ ้องเผยแพร่ แผนการจดั ซื้อจัดจ้าง ใหห้ น่วยงานอธบิ ายเพ่มิ เติมโดยละเอยี ด หรอื เผยแพร่วา่ ไม่มกี ารจัดซอื้ จัดจ้าง ในกรณดี งั กล่าว • แสดงประกาศการจัดซ้ือจดั จา้ งตามทหี่ น่วยงานจะต้องด�ำเนนิ การตาม พระราชบัญญัตกิ ารจัดซื้อจัดจ้างและการบรหิ ารพสั ดภุ าครฐั พ.ศ. 2560 ยกตัวอยา่ งเชน่ ประกาศเชิญชวน ประกาศผลการจดั ซ้ือจดั จา้ ง เปน็ ต้น • เปน็ ขอ้ มลู การจดั ซอ้ื จดั จา้ งในปี พ.ศ. 2566 48 INTEGRITY AND TRANSPARENCY ASSESSMENT MANUAL 2023
Search
