Горожанова_курсовая по рЭиУ

Министерство просвещения Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский государственный профессионально-педагогический университет» Институт гуманитарного и социально-экономического образования Кафедра профессионально-экономического обучения Курсовая работа по дисциплине: «Региональная экономика и управление» на тему: «Стратегия социально-экономического развития региона как инструмент региональной политики» Выполнила: студентка группы ЭУм-402п Горожанова Ольга Николаевна Проверила: доцент, д.э.н., Чупина Ирина Павловна Екатеринбург, 2021

СОДЕРЖАНИЕ Введение ..................................................................................................... 3 Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования социально-экономического развития региона.................................................... 5 1.1 Понятие, сущность и роль стратегии социально-экономического развития ............................................................................................................ 5 1.2 Основы формирования и реализации стратегии социально- экономического развития................................................................................. 9 1.3 Методика разработки стратегического плана региона................. 14 Глава 2. Анализ формирования и реализации стратегии социально- экономического развития Свердловской области ............................................ 18 2.1 Особенности стратегии СЭР Свердловской области в 2016-2030 гг...................................................................................................................... 18 2.2 Основные показатели стратегии СЭР Свердловской области ..... 21 2.3 Совершенствование стратегии социально-экономического развития Свердловской области .................................................................... 25 Заключение ............................................................................................... 29 Список использованных источников ...................................................... 30 2

ВВЕДЕНИЕ Современный период социально-экономического развития России характеризуется растущим интересом к исследованиям региональных проблем как со стороны научного сообщества, так и со стороны государственных органов власти. Решение проблем в регионах в значительной степени определяет развитие страны в целом, а научное обоснование управленческих решений по выбору основных направлений регионального развития приобретает все большую актуальность. От того, как федеральные и региональные власти реагируют на изменяющуюся внешнюю и внутреннюю среду зависит уровень развития региона и его дальнейшее положение в системе территориального разделения труда. На современном этапе стратегическое планирование все чаще применяется в качестве одного из основных инструментов регионального управления. Научно разработанные и обоснованные стратегические планы, объективно необходимые в рыночной экономике, позволяют с минимальными затратами достичь цели общественного развития в каждый конкретный промежуток времени, служат основой для создания эффективной сбалансированности социально-экономических систем. Необходимость планирования социально-экономического развития региона обусловлена тем, что наличие долгосрочного стратегического плана, включающего основные направления и ориентиры создания политически стабильного и устойчиво развивающегося общества, позволит региону выделить приоритетные направления развития и сконцентрировать имеющиеся ресурсы на этих направлениях. Актуальность рассматриваемой темы обуславливается тем, что разработка стратегии социально-экономического развития региона в условиях трансформируемой экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально- экономических процессов на региональном уровне, следовательно, требует 3

дальнейшей разработки теоретических аспектов и методических основ регионального планирования, их адаптации к современным условиям и задачам социально-экономического развития. Объектом исследования является стратегия социально-экономического развития Свердловской области 2016-2030 годы. Предмет исследования – содержание и качество стратегии развития региона и соответствие реальной социально-экономической ситуации. Цель изучения данной темы – теоретическое обоснование и анализ формирования и реализации стратегии социально-экономического развития (СЭР) Свердловской области 2016-2030 годы. Задачами изучения являются: 1) Рассмотреть сущность и роль стратегии СЭР региона. 2) Изучить особенности формирования и реализации стратегии СЭР региона. 3) Определить методику разработки стратегического плана региона 4) Выявить особенности стратегии СЭР Свердловской области 2016-2030 гг. 5) Определить основные показатели стратегического плана. 6) Исследовать эффективность формирования и реализации стратегии на первом этапе. 4

Глава 1. Теоретические аспекты стратегического планирования социально-экономического развития региона 1.1 Понятие, сущность и роль стратегии социально- экономического развития Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти [2, ст. 2] Согласно Закону о стратегическом планировании в Российской Федерации, к основным документам стратегического планирования, разрабатываемым на региональном уровне относятся: документ целеполагания — стратегия социально-экономического развития; документы прогнозирования на долгосрочный период, на среднесрочный период и бюджетный прогноз; документы планирования и программирования — план мероприятий по реализации стратегии, государственные программы, схема территориального планирования [5, ст. 11]. Сущность стратегического планирования социально-экономического развития региона можно рассматривать в трех плоскостях. Во-первых, «собственно стратегическое планирование» понимается как документально представленное выражение о желаемом будущем социально - экономическом состоянии региона и о системе мер и ресурсов, используемых для приближения этого будущего. Во-вторых, «стратегический план социально-экономического развития», трактуется как комплект документов, включающий собственно стратегический план и блок документов по его реализации - набор стратегических программ и конкретный план мероприятий по осуществлению экономического и социального развития региона. В-третьих, «стратегический план как процесс», понимается как система документов по стратегическому управлению в совокупности с организационными структурами и процедурами, задающими определенные, 5

постоянно воспроизводимые схемы разработки стратегического плана региона и обеспечивающие реализацию стратегических целей и задач. Исходя из этого, можно сформулировать следующее определение: стратегический план социально-экономического развития региона - это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различных аспектов деятельности и предусматривает выдвижение таких целей, реализация которых обеспечивает эффективное функционирование социально-экономической системы региона в долгосрочной перспективе с учетом изменяющихся условии внешней среды [13, с.117]. Социально-экономическое развитие региона представлено двумя составляющими (рис. 1). Социальное развитие Экономическое развитие Содержание Совокупность мер, Совокупность мер, направленных на направленных на эффективную реализацию эффективную реализацию социальных процессов в экономических процессов в регионе регионе Объекты Население, социальная Региональная Субъекты инфраструктура, экономическая система социальные институты Региональные и муниципальные органы власти Цели Повышение уровня жизни населения, повышение Результаты благосостояния людей, сокращение социальных диспропорций, развитие социальной инфраструктуры Повышение инвестиционной привлекательности региона, повышение производительности труда и расширение производства; развитие экономической инфраструктуры Повышение уровня жизни населения, обеспечение экономического роста, увеличение объема ВРП, повышение занятости Рис. 1 – Сущность и содержание социально-экономического развития региона [10, с. 105]. 6

Стратегия социально-экономического развития региона выступает эффективным инструментом государственного и муниципального управления и в то же время действенной программой развития всей территории (экономики) региона. Любой российский регион, выступающий в качестве объекта стратегического управления, можно рассматривать как единую систему, состоящую из следующих компонентов, а именно: 1. Региональное хозяйство, которое включает в себя инфраструктуру, способную обеспечить развитие субъекта России. 2. Сфера производственных процессов, которая включает в себя отраслевую структуру материального производства, способствующая производству ВРП. 3. Агропромышленный комплекс (сельский и лесной хозяйственный комплекс, а также природные ресурсы в качестве источника богатства субъекта России). 4. Социальная сфера, которая включает в себя отраслевую структуру воспроизводственных процессов и духовного развития общественного сектора. 5. Финансово-экономическая сфера, которая обеспечению пропорций на макроэкономическом уровне, а также финансовые взаимосвязи отраслевой базы субъекта России в форме бюджета. 6. Управленческая сфера, которая включает в себя совокупность всех органов власти на всех трёх уровнях, в том числе и в регионе [6, с. 8-9]. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на основе законов субъекта Российской Федерации, актов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом других документов стратегического планирования субъекта Российской Федерации. 7

Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации содержит: 1) оценку достигнутых целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; 2) приоритеты, цели, задачи и направления социально-экономической политики субъекта Российской Федерации; 3) показатели достижения целей социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, сроки и этапы реализации стратегии; 4) ожидаемые результаты реализации стратегии; 5) оценку финансовых ресурсов, необходимых для реализации стратегии; 6) информацию о государственных программах субъекта Российской Федерации, утверждаемых в целях реализации стратегии; 7) иные положения, определяемые законами субъекта Российской Федерации. Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации разрабатывается на период, не превышающий периода, на который разрабатывается прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период, в целях определения приоритетов, целей и задач социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, согласованных с приоритетами и целями социально-экономического развития Российской Федерации [5, ст. 32]. Достижение стратегических целей развития региона возможно при совокупном использовании организационных, правовых, финансовых механизмов ее реализации. Организационными механизмами реализации стратегии выступают перечень документов (стратегических, прогнозных и других), как уже разработанных, так и тех, которые еще предстоит разработать на базе стратегии развития при постоянном совершенствовании организационно- функциональной структуры управления регионом. 8

Правовой механизм реализации стратегии направлен на изменение действующих и разработка новых нормативных правовых актов, обеспечивающих реализации стратегии по всем направлениям деятельности органов государственной власти региона. Результатом этих изменений будет система нормативных правовых актов, способствующих повышению оперативности и качества управленческих решений. Финансовый механизм заключается в рациональном распределении денежных ресурсов на приоритетные направления развития региона. Стратегия социально-экономического развития дает возможность сбалансировать деятельность органов государственного управления, различных организаций, оказывающих влияние на развитие региона, для того, чтобы создать благоприятный деловой климат в регионе с точки зрения привлечения инвестиций, сконцентрировать инвестиционные ресурсы на приоритетных направлениях. Но следует помнить, что только долгосрочная стратегия социально-экономического развития региона позволяет эффективно и согласованно применять совокупность организационных, правовых, финансовых механизмов управления территорией [9, с. 67 - 68]. Итак, стратегия социально-экономического развития представляет собой комплексный план, направленный на реализацию мероприятий, способствующих повышению общественного благосостояния, эффективности в функционировании экономической структуры хозяйствования, уровня конкурентоспособности территориального образования и обладает целью, миссией и поставленными задачами, которые выступают приоритетными в развитии региона. 1.2 Основы формирования и реализации стратегии социально- экономического развития В стратегическом планировании регионального развития можно выделить два основных этапа: 9

 этап разработки стратегии социально-экономического развития региона;  этап реализации стратегии развития региона. Формирование стратегии социально-экономического развития региона является начальным этапом обоснования необходимости программно- целевого подхода и определения целей обеспечения устойчивого развития региона. А то, насколько будут достигнуты поставленные ею цели и задачи, зависит от эффективности механизма реализации стратегического плана. Для успешной реализации стратегического плана, достижения поставленных целей, приведения в действие всех заложенных программных мер, прежде всего, необходимо целенаправленное управляющее государственное воздействие на социально-экономическое развитие региона. Государственное управление является тем рычагом, который приводит в движение и согласует между собой все процессы и этапы стратегического развития. Из сказанного выше вытекает, что механизм реализации стратегии развития является неотъемлемой частью системы стратегического управления развитием региона. Следовательно, вся система государственного управления должна быть адаптирована и приведена в соответствие со стратегическим курсом и ориентирована на реализацию стратегических целей и задач [12, с. 37-38]. Разработка стратегий социально-экономического развития субъектов Федерации является необходимым условием повышения эффективности управления региональным развитием, так как сегодняшние управленческие решения должны быть ориентированы на долгосрочные цели и должны создавать предпосылки для их достижения в будущем. Формирование стратегии развития субъекта Федерации должно опираться на понимание того, что, во-первых, региональная экономическая система имеет сложную структуру; во-вторых, составные элементы этой системы требуют для своего управления разработки специфического 10

механизма управления; в-третьих, эти механизмы должны быть взаимно непротиворечивы. Разработка стратегии должна опираться на определенную систему методологических принципов, отражающих объективные закономерности регионального воспроизводственного процесса. Разработка стратегии социально-экономического развития региона включает определение приоритетных направлений, целей и задач развития территории, отражающих и консолидирующих интересы местного сообщества - населения, бизнеса и органов власти. Стратегия социально- экономического развития региона разрабатывается на основе долгосрочного прогноза и должна содержать оценку финансово-экономических ресурсов региона, природного, трудового, производственного, научно-технического, инфраструктурного потенциала, обоснованные приоритеты социального и экономического развития и проблемы, на решение которых будут направлены управленческие усилия. Стратегия социально-экономического развития региона должна формироваться с учетом интересов субъектов регионального воспроизводственного процесса (включая бизнес-сообщество, органы управления, общественные организации), поэтому одним из направлений разработки стратегии должно быть определение экономических интересов различных субъектов, выявление взаимосвязей и противоречий между ними и нахождение форм и методов воздействия на поведение отдельных субъектов с целью разрешения противоречий и нахождения решений, представляющих определенный баланс интересов. Можно выделить следующие принципы формирования стратегии социально-экономического развития субъекта Федерации: 1) эквивалентность финансово-экономических отношений между государством и регионом, бизнесом и регионом, между субъектами региональной системы, позволяющая обеспечить сбалансированное развитие региона; 11

2) взаимовыгодность реализации стратегии для субъекта Федерации в целом и для каждого субъекта региональной системы, позволяющая обеспечить им экономическую заинтересованность; 3) непротиворечивость стратегии интересам субъектов региональной системы, позволяющая достичь согласованности интересов; 4) эффективность реализации стратегии, предполагающая оптимальное распределение валового регионального продукта и региональных ресурсов [11, с. 189 - 192]. При разработке стратегии социально-экономического развития региона используются следующие методы:  программно-целевой метод;  экономико-математический метод;  метод межотраслевых балансов;  системный анализ;  теория прогнозирования;  метод экспертных оценок макроэкономическое планирование. Несмотря на широкий перечень выделенных методов, чаще всего используют программно-целевой метод, который позволяет в рамках разработанных программ выделить приоритетные цели развития и индикаторы их достижения [10, с.107]. Этапы разработки стратегического плана социально-экономического развития региона должны включать:  оценку достигнутого уровня социально-экономического развития региона;  определение целей регионального развития;  разработку концепции социально-экономического развития региона;  мониторинг и анализ его эффективности и результативности, корректировку целей и методов достижения. 12

В результате четкого соблюдения принципов и этапов стратегического планирования, в конечном итоге реализация стратегического плана позволит достичь стабилизации экономической и социальной обстановки, сохранения производственного и кадрового потенциала, создания основ экономики рыночного типа, сочетающей предпринимательскую деятельность с государственным регулированием, формирования предпосылок и условий для устойчивого развития хозяйственного комплекса региона [13, с. 117]. К критериям оценки стратегий СЭР региона, к которым относятся к тем стандартам и признакам и на основе которых принимаются управленческие решения, относятся: 1. Стратегическая цель. 2. Наличие индикаторов реализации стратегии. 3. Наличие сценариев развития. 4. Анализ позиции региона. 5. Анализ внешней среды 6. SWOT-анализ. 7. Наличие схемы территориального планирования. 8. Ответственность за реализацию стратегии [7, с. 13-14]. Идея разработки региональной политики, основывающаяся на применении стратегий социально-экономического развития, представляется эффективной в условиях существования внешних вызовов и внутренних зажимов. Неотъемлемым условием для поддержания высоких темпов развития региональной экономики и увеличения качества жизни его населения можно назвать повышение качественного уровня стратегического регионального планирования. Высокий уровень проведения планирования стратегического развития, а также мониторинга результатов реализации выработанной стратегии, способствует повышению конкурентных позиций региональной экономики за счет гармоничного её развития с учетом конъюнктурных, институциональных и глобальных факторов, классификация которых была 13

расширена по следующим признакам: степени экономических региональных интересов, потенциалов конкурентоспособности регионов, государственного влияния. Эффективность реализации региональной социально-экономической политики во многом определяется институциональным механизмом и методическим обеспечением прогнозирования и планирования развития региона, а также дальнейшим претворением данных планов в жизнь. [14, с. 373 - 377]. Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод о том, что при формировании и реализации СЭР региона существуют различные особенности, которые необходимо учитывать. 1.3 Методика разработки стратегического плана региона Поскольку любая методика – это довольно определённая, условная процедура или набор процедур для достижения некоторой специфической цели, а также ввиду сложности объекта стратегирования, целесообразнее формирование методологии, которая представляет собой алгоритм поиска цели, набор методов, средств, способов, принципов достижения цели. Рассмотрим далее методологию стратегирования социально-экономического развития субъекта Федерации. 1. Стратегический анализ существующих тенденций развития территории. Этот этап является важнейшей составной частью любой стратегической разработки. 2. Выявление основных конкурентных преимуществ субъекта РФ. Для этого необходимо, во-первых, определиться с главными преимуществами конкретной территории, основными сильными сторонами и позициями, поддержка и мобилизация которых в перспективе послужат усилению рассматриваемого субъекта РФ в экономическом пространстве страны, а, во- вторых, акцентировать внимание на основных проблемах, «узких местах», 14

диспропорциях и угрозах, которые затрудняют эффективное развитие экономики и социальной сферы данного экономического пространства. 3. Формулировка миссии долгосрочного развития территории. На этом этапе следует очертить «образ будущего» рассматриваемого региона, к которому требуется стремиться. В процессе формулирования миссии должна быть отражена глобальная «суперидея», на основе которой, принимая во внимание главные конкурентные преимущества региона, его следует перспективно позиционировать в экономическом, социальном, политическом и культурном пространстве страны. 4. Обоснование основных стратегических целей, приоритетов, задач и принципов. На этом этапе важно соблюдать следующие основные правила:  цели, задачи, приоритеты и принципы должны логичным образом вытекать из проведенного ранее стратегического анализа и выявления основных конкурентных преимуществ рассматриваемого региона;  они должны быть четкими и конкретными, а также измеряемыми с использованием системы важнейших индикаторов стратегического развития;  область главных стратегических целей должна быть ограниченной;  целесообразно использование иерархического принципа формулировки стратегических целей, задач и приоритетов с выделением центральной цели, далее – основных задач, приоритетов и принципов. 5. Осуществление прогноза долгосрочного социально-экономического развития субъекта РФ и детализация разных сценариев развития. Значимость данного этапа заключается в том, что во-первых, в стратегии появляются конкретные количественные параметры перспективного развития, а во- вторых он дает возможность оценить последствия реализации альтернативных стратегий развития. 6. Формирование пакета («портфеля») основных инвестиционных проектов, которые буду ориентированы на реализацию миссии и основных 15

целей, приоритетов и задач перспективного развития. Сущность «портфельного» принципа заключается в том, что инвестиционный пакет долгосрочной стратегии включает только те инвестиционные предложения, которые направлены на реализацию определенных в стратегии целей, задач и приоритетов (прежде всего – целей инновационного развития региона). 7. Подготовка предложений по формированию основных управленческих политик, реализующих миссию и основные региональные, стратегические цели. Результаты территориального стратегического планирования, полученные на предыдущих рассмотренных этапах, необходимо облечь в форму рекомендаций по реализации основных управленческих политик (социальной, инновационной, инвестиционной и т.д.) и привязать к конкретным управленческим структурам (министерствам, департаментам). 8. Разработка предложений по институциональным условиям и механизмам реализации стратегии долгосрочного регионального социально- экономического развития. Здесь требуется выйти за рамки институциональных преобразований одних органов государственной власти, – нужно учесть интересы и стратегические позиции бизнес-сообщества и гражданского общества. Помимо указанных этапов эффективное стратегическое управление в регионах должно в обязательном порядке включать:  осуществление мониторинга и контроля за реализацией стратегии;  периодическую (раз в 3 – 4 года) корректировку основных показателей, индикаторов и, в случае необходимости, стратегических приоритетов с использованием принципа «скользящего планирования»;  разработку на основе региональной стратегии более конкретных программных документов: среднесрочных программ, региональных целевых программ, а также территориальной схемы, схем районных планировок, стратегий и программ городов и административных районов данного 16

субъекта РФ. То есть речь идет о постепенном и поэтапном формировании в субъекте многоуровневой и целостной системы стратегического управления, построенной на единых методических и методологических принципах и подходах;  корректировку стратегии региона и других программных документов субъекта РФ на предмет их соответствия последним версиям федеральных или межрегиональных стратегических документов;  построение региональных систем мониторинга социально- экономической и экологической ситуации в субъекте РФ как информационной основы стратегического планирования и управления в регионе [8, с. 26 - 28]. Итак, методика составления стратегии СЭР региона включает в себя этапы, которым необходимо следовать при формировании плана. 17

Глава 2. Анализ формирования и реализации стратегии социально-экономического развития Свердловской области 2.1 Особенности стратегии СЭР Свердловской области в 2016-2030 гг. Целями социально-экономической политики Свердловской области на 2016-2030 годы являются повышение качества жизни населения, представляющего Свердловскую область как привлекательную для жизни и развития человека территорию, и повышение конкурентоспособности Свердловской области в глобальной экономике. При определении приоритетов социально-экономической политики Свердловской области на 2016-2030 годы учитываются следующие конкурентные преимущества Свердловской области, которые могут оказать благоприятное влияние на развитие Свердловской области в указанный период: 1) высокий уровень развития обрабатывающей промышленности и высокий уровень концентрации организаций оборонно-промышленного комплекса; 2) административный центр Свердловской области является предоставления бизнес-услуг; 3) высокий уровень показателей, характеризующий макроэкономические условия осуществления инвестиционной деятельности; 4) высокий уровень развития научно-образовательного сектора; 5) высокий уровень инновационного развития отдельных отраслей экономики; 6) наличие доступных природных, производственных, энергетических, человеческих ресурсов; 7) выгодное для транспортно-логистического комплекса географическое положение Свердловской области. В Стратегии выделено три ключевых приоритета: 18

1. В социальной сфере – Новое качество жизни – создание конкурентных условий для накопления и сохранения человеческого потенциала. 2. В экономике – Новая индустриализация – создание условий для повышения конкурентоспособности промышленного, инновационного и предпринимательского потенциала экономики. 3. Территория для жизни и бизнеса – обеспечение сбалансированного развития территории Свердловской области. План мероприятий по реализации Стратегии социально- экономического развития Свердловской области разработан на основе положений Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016-2030 годы с учетом основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. План мероприятий содержит: 1) этапы реализации Стратегии, выделенные с учетом установленной периодичности бюджетного планирования: три года (для первого этапа реализации стратегии и текущего периода бюджетного планирования) и шесть лет (для последующих этапов и периодов); 2) цели и задачи социально-экономического развития Свердловской области, приоритетные для каждого этапа реализации Стратегии; 3) показатели реализации Стратегии и их значения, установленные для каждого этапа реализации Стратегии; 4) комплексы мероприятий и перечень государственных программ Свердловской области, обеспечивающие достижение на каждом этапе реализации Стратегии долгосрочных целей социально-экономического развития Свердловской области, указанных в Стратегии. План мероприятий построен по проектам Стратегии-2030:  «Уральская инженерная школа»;  «Педагогические кадры XXI века»;  «Качество образования как основа благополучия»; 19

 «Здоровое долголетие»;  «Физическая культура и здоровый образ жизни населения»;  «Доступное жилье для уральских семей»;  «Развитие жилищно-коммунального хозяйства»;  «Счастливая семья»;  «Доступная среда»;  «Активное старшее поколение»;  «Культурное пространство»;  «Развитие потенциала молодежи Свердловской области»;  «Новые рынки»;  «Высокая производительность базовых отраслей»;  «Уральский технополис»;  «Сбалансированный рынок труда»;  «Лучшие условия для ведения бизнеса»;  «Импульс для предпринимательства»;  «Новая индустриальная инфраструктура»;  «Стратегии городов»;  «Управление агломерационными процессами»;  «Екатеринбург - глобальный город»;  «Развитие агропромышленного комплекса»;  «Индустрия туризма»;  «Международный транспортно-логистический хаб»;  «Транспортная мобильность населения»;  «Чистая среда» [3]. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации Стратегии, включая объем средств бюджетов всех уровней (федеральный, областной, местный) и объем средств внебюджетных источников, составляет 4285131 миллион рублей, в том числе (табл. 1) [1]: 20

Таблица 1 – Соотношение финансовых ресурсов по этапам реализации стратегии СЭР Свердловской области в 2016-2030 г Этапы реализации стратегии Объем финансовых ресурсов (млн. руб.) Первый этап – 2016 - 2018 гг. 950311 Второй этап – 2019 - 2024 гг. 1699545 Третий этап – 2025 - 2030 гг. 1635275 Подводя итог вышесказанному, хочется отметить, что стратегия СЭР Свердловской области 2016-2030 гг. имеет свои свойственные ей характерные особенности. 2.2 Основные показатели стратегии СЭР Свердловской области Стратегия социально-экономического развития Свердловской области содержит множество различных показателей, но мы выделим и рассмотрим главные из них и их планируемые значения для достижения по приоритетам. Новое качество жизни: 1) повышение ожидаемой средней продолжительности жизни при рождении с 69,8 года в 2014 году до 77,5 года в 2030 году; 2) увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в общем количестве семей с 50,4 процента в 2014 году до 60 процентов в 2030 году; 3) увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения на 32,5 процента к уровню 2014 года; 4) рост посещаемости населением организаций культуры и искусства и увеличение численности участников проводимых культурно-досуговых мероприятий с 2500 посещений (на 1000 человек населения) в 2014 году до 2810 посещений (на 1000 человек населения) в 2030 году; 21

5) увеличение доли жителей Свердловской области, систематически занимающихся физкультурой и спортом, в общей численности населения с 28,7 процента в 2014 году до 45,8 процента в 2030 году; 6) вхождение федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина» в перечень 100 лучших университетов мира. Новая индустриализация: 1) нахождение Свердловской области в первой пятерке Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации; 2) рост объема валового регионального продукта на душу населения с 389,4 тысячи рублей в 2014 году до 754,1 тысячи рублей в 2030 году; 3) рост объема отгруженной промышленной продукции с 1,5 триллиона рублей в 2014 году до 3,1 триллиона рублей в 2030 году; 4) увеличение доли инвестиций в основной капитал Свердловской области в общем объеме инвестиций в основной капитал Российской Федерации с 2,7 процента в 2014 году до 3 процентов в 2030 году; 5) увеличение доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Свердловской области в валовом региональном продукте с 25 процентов в 2014 году до 28 процентов в 2030 году; 6) увеличение объема экспорта с 7,7 миллиарда долларов США в 2014 году до 12,1 миллиарда долларов США в 2030 году. Территория для жизни и бизнеса: 1) увеличение объема произведенной продукции сельского хозяйства с 65,9 миллиарда рублей в 2014 году до 95,3 миллиарда рублей в 2030 году; 2) увеличение объема произведенной продукции пищевой промышленности с 88,2 миллиарда рублей в 2014 году до 134,1 миллиарда рублей в 2030 году; 22

3) повышение транспортной подвижности населения наземным пассажирским транспортом общего пользования с 3428 пассажиро- километров в год на человека в 2014 году до 4570 пассажиро-километров в год на человека в 2030 году; 4) увеличение суммарного среднегодового объема пассажирооборота при осуществлении воздушных перевозок в международном аэропорту Кольцово с 4,5 миллиона пассажиров в 2014 году до 8,8 миллиона пассажиров в 2030 году; 5) рост скорости товародвижения на железнодорожном транспорте с 347 километров в сутки в 2014 году до 530 километров в сутки в 2030 году; 6) увеличение средней скорости движения общественного транспорта с 13,5 километра в час в 2014 году до 19 километров в час в 2030 году; 7) снижение выбросов загрязняющих веществ на один пассажиро- километр по автомобильному транспорту в 4 раза к уровню 2014 года. 8) увеличение доли переработки твердых коммунальных отходов по отношению к общему объему их образования с 13 процентов в 2014 году до 80 процентов в 2030 году; 9) увеличение доли утилизированных и обезвреженных отходов производства по отношению к общему объему их образования с 45,5 процента в 2014 году до 65 процентов в 2030 году [15]. В таблице 2 рассмотрим результаты первого этапа (2016-2018 гг.) СЭР Свердловской области в сравнении с достигнутыми показателями предыдущей стратегии [4]. Таблица 2 – Сравнение показателей на конец 2014 и 2018 годов Наименование показателя 2014 г. 2018 г. Относительное изменение (%) 1 23 4 69,8 71,3 102 Ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении (лет). 23

Продолжение Таблицы 2 1 2 3 4 50,4 55 109 Доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения 96, 1 84,3 88 жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, в общем количестве семей 2500 3272,1 130 (%). 28,7 40,3 140 Реальные располагаемые денежные доходы (551- 412 - населения (% к предыдущему году; 600) среднегодовой за период 2015 - 2018). 20 - - 527,2 135 Посещаемость населением организаций культуры 389,4 153 и искусства и численность участников 2,3 проводимых культурно-досуговых мероприятий 1,5 1,8 67 (посещений на 1000 чел.). 2,7 - - Доля жителей Свердловской области, 25 8,5 110 систематически занимающихся физкультурой и 7,7 82,5 125 спортом, в общей численности населения. 65,9 126,7 144 88,2 3648 106 Вхождение УрФУ в перечень 100 лучших 3428 университетов мира (группа и позиция в рейтинге). Нахождение Свердловской области в первой пятерке Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ (позиция). Объема валового регионального продукта на душу населения (тыс. р.). Объема отгруженной промышленной продукции (трлн. руб.). Доля инвестиций в основной капитал Свердловской области в общем объеме инвестиций в основной капитал Российской Федерации (%). Доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики Свердловской области в ВРП (%). Объем экспорта (млрд. долларов США). Объем произведенной продукции сельского хозяйства (млрд. руб.). Объем произведенной продукции пищевой промышленности (млрд. руб.). Транспортная подвижность населения наземным пассажирским транспортом общего пользования (пассажиро-километров в год на чел.). 24

Окончание Таблицы 2 1 234 Суммарный среднегодовой объем пассажирооборота при 4,5 6,1 136 осуществлении воздушных перевозок в международном аэропорту Кольцово (млн. пассажиров). Скорость товародвижения на железнодорожном транспорте 347 343,2 99 (км/сутки). Средняя скорость движения общественного транспорта (км/ч). 13,5 14,9 110 Выбросы загрязняющих веществ на один пассажиро-километр по - 75 автомобильному транспорту (%). Доли переработки твердых коммунальных отходов по отношению 13 11 85 к общему объему их образования (%). Доля утилизированных и обезвреженных отходов производства по 45,5 40,2 88 отношению к общему объему их образования (%). Итак, реализация стратегии на первом этапе показала, что некоторые из анализируемых основных показателей стратегии оказались ниже достигнутого уровня 2014 года. 2.3 Совершенствование стратегии социально-экономического развития Свердловской области Проанализируем стратегию СЭР Свердловской области 2016-2030 гг. в соответствии с критериями, выделенными в теоретической части (табл. 3). Таблица 3 – Анализ правильности формирования стратегии Критерий Соответствие критерию (+/-) Стратегическая цель + Наличие индикаторов реализации стратегии + Наличие сценариев развития + Анализ позиции региона + Анализ внешней среды - SWAT-анализ + Наличие СТП - Ответственность за реализацию стратегии - 25

Анализ формирования стратегии показал, что стратегия СЭР Свердловской области 2016-2030 гг. не учитывает внешнеполитическую ситуацию и ближайшее окружение, в ней отсутствует схема территориального планирования и не указаны ответственные лица по ключевым направлениям развития. Все эти недочеты необходимо устранять и в будущем брать во внимание при формировании новой стратегии. На основе исследования современного социально-экономического состояния Свердловской области определены следующие основные направления социально-экономической политики и характеризующие их показатели, достижение которых оказалось ниже планового значения и требует дальнейшего усовершенствования: 1. «Охрана здоровья населения»:  уровень смертности населения от болезней системы кровообращения;  уровень смертности населения от новообразований, в том числе злокачественных; Высокое значение данного показателя связано с увеличением доли граждан пожилого возраста, ростом продолжительности жизни, экологической ситуацией, техногенными факторами, а также факторами, связанными с наследственностью.  уровень обеспеченности койками для оказания паллиативной медицинской помощи;  обеспеченность населения врачами;  охват диспансеризацией определенных групп взрослого населения от плана; В 2018 году подлежали диспансеризации лица, которые уже проходили диспансеризацию в 2015 году (впервые). Часть населения этой категории не приняла участие в повторной диспансеризации.  доля больных с выявленными злокачественными новообразованиями на I–II стадиях; 26

 количество коек для лечения больных в терминальной стадии ВИЧ-инфекции;  численность медицинских работников, получивших единовременное пособие на обзаведение хозяйством;  количество участников региональных и всероссийских конкурсов среди медицинских работников;  ввод в эксплуатацию спортивной инфраструктуры государственной собственности;  количество спортивных площадок, оснащенных специализированным оборудованием для занятий уличной гимнастикой;  ввод в эксплуатацию спортивных региональных центров. 2. «Развитие территорий опережающего экономического роста»;  создание не менее 28,5 тыс. рабочих мест на предприятиях, осуществляющих деятельность в индустриальных (промышленных) парках, резидентами особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития;  привлечение не менее 87 млрд. рублей инвестиций для развития индустриальных (промышленных) парков, особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития;  количество функционирующих индустриальных парков с государственным участием;  количество созданных рабочих мест на территориях опережающего социально-экономического развития;  количество созданных рабочих мест;  объем привлеченных инвестиций резидентов;  объем привлеченных инвестиций в территории опережающего социально-экономического развития;  объем потребления местных топливных ресурсов; 27

 количество созданных рабочих мест на территориях опережающего социально-экономического развития;  объем привлеченных инвестиций в территории опережающего социально-экономического развития;  количество заключенных соглашений об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития, созданной на территории моногорода. 3. «Устойчивое экологическое развитие территорий Свердловской области»:  доля площади Свердловской области, занятая особо охраняемыми природными территориями;  объем накопленных отходов производства;  доля переработки ТКО по отношению к общему объему их образования;  доля утилизированных и обезвреженных отходов производства по отношению к общему объему их образования;  доля объектов размещения ТКО, отвечающих требованиям природоохранного законодательства, от количества учтенных на территории Свердловской области;  доля ликвидированных и рекультивированных несанкционированных свалок коммунальных отходов от количества выявленных свалок;  количество особо охраняемых природных территорий;  площадь особо охраняемых природных территорий [4]. Рассмотренные направления требуют особого внимания при дальнейшей реализации стратегии СЭР. 28

ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основе изучения теоретических основ стратегии социально- экономического развития региона, можно сделать вывод о том, что данный плановый документ является основным инструментом региональной политики региона и представляет собой комплексный план, направленный на реализацию мероприятий, направленных на решение задач эффективного социально-экономического развития. Стратегическое планирование региона включает в себя разработку и реализацию стратегии. Формирование стратегии состоит из ряда этапов, формируемых в соответствии с принципами и методами и критериями разработки стратегии. Эффективность реализации стратегии определяется дальнейшим претворением планов в жизнь. Методика разработки стратегии СЭР региона включает в себя восемь этапов, являющихся алгоритмом для формирования планового документа. Целью Стратегии СЭР Свердловской области 2016-2030 гг. является повышение качества жизни населения, представляющего Свердловскую область как привлекательную для жизни и развития человека территорию, и повышение конкурентоспособности области в глобальной экономике. По основным показателям, характеризующим приоритеты Стратегии, был проведен анализ, на основе которого можно сделать вывод о том, что в реализации первого этапа имеются недочеты. Стратегия не учитывает внешнюю среду, в ней отсутствует схема территориального планирования и не указаны ответственные лица по ключевым направлениям развития. Все эти недочеты необходимо устранять и в будущем брать во внимание при формировании новой стратегии. Кроме того, особое внимание стоит уделить следующим направлениям: «Охрана здоровья населения», «Развитие территорий опережающего экономического роста» и «Устойчивое экологическое развитие территорий Свердловской области». 29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Закон Свердловской области о Стратегии социально- экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы» (принят Законодательным Собранием Свердловской области 15.12.2015): Закон Свердловской области от 21.12.2015 N 151-ОЗ [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/ 429024960. 2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (действующая редакция 01.07.2020) [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/cons/. 3. Постановление Правительства Свердловской области от 30.08.2016 № 595-ПП «Об утверждении Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://strategy2030.midural.ru/sites/default/files/files/595-pp.pdf. 4. Приложение к письму от 17.06.2019 «Отчет о ходе исполнения Плана мероприятий по реализации Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016–2030 годы» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://economy.midural.ru/sites/default/files/files/files/ utochnennyy_2018_595-pp_17.06.19.pdf. 5. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ « О стратегическом планировании в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_164841/. 6. Ашмаров И.А. Стратегия развития региона как инструмент государственного и муниципального менеджмента / И.А. Ашмаров // Регион: государственное и муниципальное управление. – 2019. – № 1(17). – С. 1 - 17. 30

7. Горелова И.В. Есть ли будущее у стратегий социально- экономического развития регионов / И.В. Горелова // Современные проблемы территориального развития. – 2017. – № 2. – С. 11 - 18. 8. Гущина Е.Г. Методологические аспекты стратегирования регионального социально-экономического развития России / Е.Г. Гущина // Труд и социальные отношения. – 2015. – № 5. – С. 15 - 32. 9. Дьяченко С.А. Стратегии и инструменты развития регионов России / С.А. Дьяченко, Ю.С. Карлова // Территория науки. – 2016. – № 6. – С. 65 - 68. 10. Звягинцева Ю.А. Теоретические основы формирования стратегии социально-экономического развития региона / Ю.А. Звягинцева, В.П. Бардовский, Е.В. Трошина // Вестник ОрелГИЭТ. – 2019. – № 4. – С. 104 - 111. 11. Новоселов А.С. Актуальные проблемы разработки стратегии социально-экономического развития региона / А.С. Новоселов, А.С. Маршалова // Вестник Кузбасского государственного технического университета. – 2017. – № 3. – С. 189 - 197. 12. Рабаданова А.А. Механизм реализации стратегии социально- экономического развития региона / А.А. Рабаданова // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2010. – № 2. – С. 36 - 44. 13. Раджабова Х.Р. Сущность стратегического планирования социально-экономического развития региона / Х.Р. Раджабова // Региональные проблемы преобразования экономики. – 2012. – № 4. – С. 116 - 123. 14. Удовик Е.Э. Разработка и реализация стратегии устойчивого социально-экономического развития региона / Е.Э. Удовик, К.Ю. Брикота // Экономика устойчивого развития. – 2016. – № 1. – С. 373 - 386. 15. Приоритеты Стратегии-2030 [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://strategy2030.midural.ru/content/prioritety-strategii-2030#overlay- context=content/strategiya%20Ашмаров%20http://regiongmu. 31