17603_งานนำเสนอ2

หน่วยการ การเงนิ และการคลงั เรียนรู้ท่ี4

คำนำ ในชีวติ ประจาวนั เราทกุ คนจาเป็นตอ้ งเก่ียวขอ้ งกบั เร่ือง การเงินอยา่ งหลีกเลี่ยงไม่ได้ เพราะเงินเป็นปัจจยั หน่ึงที่ สาคญั ท้งั ตอ่ ตวั เอง สงั คม และ ประเทศชาติ คณะผจู้ ดั ทา ไดเ้ ห็นความสาคญั ของเรื่องดงั กล่าว จึงไดห้ ยบิ ยกหน่ึงใน เร่ืองทีส่ าคญั คือ เรื่องการเงินและการคลงั ซ่ึงประกอบไป ดว้ ย นโยบายการเงิน อตั ราภาษี และ อ่ืนๆ โดยนามาจดั ทา เป็น E-Book เพือ่ ใหค้ วามรู้แก่ผทู้ ี่สนใจและตอ้ งการ ศกึ ษา นาไปปรับใชแ้ ละเป็นความรู้ในการกระทาสิ่งต่างๆ ไม่วา่ จะเป็นในการประกอบอาชีพ หรือ ในการเรียน คณะผจู้ ดั ทาหวงั เป็นอยา่ งยงิ่ วา่ ผอู้ ่านจะไดป้ ระโยชน์ จาก E-Book เล่มน้ีไม่มากกน็ อ้ ย คณะผจู้ ดั ทา 29/01/2564

สำรบัญ หนา้ 1 เรื่อง 6 ความรู้เบ้ืองตน้ เกี่ยวกบั เงิน 13 เงินเฟ้อและเงินฝื ด 22 นโยบายการเงิน 25 งบประมาณแผน่ ดิน 28 อตั ราภาษี นโยบายการคลงั

เงนิ 1 ความหมายและบทบาทหนา้ ที่ของเงิน เงิน คือ สิ่งท่ีคนในสังคมไดส้ มมุตขิ ้ึน และเป็นที่ยอมรับ กนั โดยทว่ั ไปของสังคมขณะน้นั เพ่อื ใชเ้ ป็นสื่อกลางในการ แลกเปล่ียนสินคา้ และบริการใชใ้ นการชาระหน้ี และ อ่ืนๆ ตามตอ้ งการ ค่ำของเงนิ คา่ ของเงิน คอื ความสามารถ หรืออานาจซ้ือ ถา้ เงินมีอานาจซ้ือสูงกจ็ ะทาใหผ้ บู้ ริโภคสามารถซ้ือสินคา้ และ บริการไดม้ าก แตถ่ า้ มีอานาจซ้ือต่าผลก็จะตรงขา้ มกนั

2 เราสามารถที่จะแบ่งค่ำของเงนิ ไดเ้ ป็นสองชนิด คือ ระบบตะกร้ำเงนิ 3 1.ค่าของเงินภายใน หมายถึง อานาจในการซ้ือของ ระบบตะกร้าเงิน ก็คือ การเปรียบเทยี บค่าเงินของ เงินทม่ี ีต่อสินคา้ และบริการภายในประเทศ เช่น คา่ ภายในของเงินดอลลาร์สหรัฐอเมริกา หรือ ค่าภายใน ประเทศน้นั ๆ กบั เงินสกุลตา่ งๆ เช่นค่าเงินบาท กบั ของเงินบาท เป็นตน้ ซ่ึงในการวดั ค่าของเงินภายในน้ี ค่าเงินเยน โดยทว่ั ไปแลว้ จะเห็นไดต้ ามสถานท่ีที่รับ เราจะตอ้ งเปรียบเทยี บกบั ระดบั ราคาสินคา้ แลกเปล่ียนเงินตราตา่ งประเทศเช่นธนาคารพาณิชยเ์ ป็น โดยทวั่ ไป ตน้ 2.คา่ ของเงินภายนอก คอื อานาจการซ้ือของเงินใน การซ้ือสินคา้ และบริการจากตา่ งประเทศ ดงั น้นั ค่า อตั รำแลกเปลยี่ นแบบลอยตวั ของเงินภายนอกจงึ มกั จะถูกกาหนดไปดว้ ยอตั ราการ แลกเปลี่ยน อตั ราแลกเปลี่ยนแบบลอยตวั คอื การปล่อยใหค้ ่า ของเงินน้นั มีการเคลื่อนไหวไปตามกลไกของตลาดที่ กาหนด โดยจะถูกกาหนดโดยความตอ้ งการถือเงิน คอื Demand for Money และ Supply for Money โดยที่ธนาคารกลางน้นั จะไม่มีการประการ อตั รากลาง ในตอนเชา้ ของทุกๆวนั

4หน้ำท่ขี องเงนิ 3. เป็นมาตรฐานการชาระหน้ีในอนาคต 5 เงินน้นั ทาหนา้ ทเ่ี ป็นสื่อกลางในการแลกเปลี่ยน ซ่ึงเรา เน่ืองจากการขยายตวั ในระบบเศรษฐกิจ มีการผลดั เวลา สามารถทีจ่ ะจาแนกหนา้ ทข่ี องเงินออกไดห้ ลกั ๆ ดงั น้ี 1. เป็นส่ือกลางในการแลกเปลี่ยน การชาระเงินทนุ ดอกเบ้ีย และหน้ีสินตา่ งๆ เงินจึงเขา้ มา ผบู้ ริโภคมีอิสระเลือกซ้ือสินคา้ ชนิดใดๆ กไ็ ด้ ไม่วา่ จะ เป็นเวลาใด หรือ ณ ท่ใี ด เป็นเครื่องมือท่ีใชเ้ ป็นมาตรฐานในการชาระหน้ีใน 2. เป็นเครื่องวดั มูลค่า ใชว้ ดั มูลคา่ ของสินคา้ และบริการ และ สามารถ อนาคต เปรียบเทยี บไดโ้ ดยสะดวก แตเ่ งินน้นั ตอ้ งมีมูลคา่ หรือมี อานาจซ้ือคอ่ นขา้ งลงตวั ซ่ึงเปล่ียนแปลงไดต้ ามสภาพ โดยมูลคา่ ของเงินจะตอ้ งไม่เปลี่ยนแปลงไปมากเกินไป เศรษฐกิจ (แต่ตอ้ งไม่มากนกั มิเช่นน้นั จะเป็นการลดความน่าเช่ือถือ) 4. เป็นเคร่ืองรักษามูลค่า สินทรัพยบ์ างชนิดไม่ถาวร ดงั น้นั การเลือกเก็บสินทรัพย์ ตอ้ งเลือกเกบ็ ให้เกิดประโยชนม์ ากท่ีสุด เช่น ทดี่ ิน บา้ นเรือน หุ้น พนั ธบตั ร แตส่ ิ่งดงั กล่าวยอ่ มมีการ เปล่ียนแปลง การแลกสิ่งดงั กล่าวมาเกบ็ ไวเ้ ป็นตวั เงิน ดว้ ยเหตทุ ีว่ า่ เงินท่ีดียอ่ มมีมูลค่าคงตวั และเป็นของทมี่ ี อานาจซ้ือทวั่ ไป การเกบ็ เงินไวใ้ นสถาบนั การเงินกย็ งั สามารถก่อให้เกิดดอกผลไดอ้ ีกทาง

6 สาเหตุทที่ าให้เกิดเงินเฟ้อทสี่ าคญั มี 2 ประการ คอื 7 เงนิ เฟ้อ 1)สาเหตทุ เี่ กิดจากแรงดึงของอุปสงค์ ไดแ้ ก่ การท่ีอุปสงคม์ วลรวมสาหรับสินคา้ และบริการมี เงินเฟ้อ หมายถึง ภาวะท่รี ะดบั ราคาสินคา้ โดยทวั่ ๆไปเพิ่มสูงเร่ือยๆ อยา่ งตอ่ เน่ือง มากกวา่ อุปทานมวลรวมของสินคา้ และบริการ เงินเฟ้อท่มี ี หากสินคา้ มีระดบั ราคาสินคา้ สูง ณ เวลาใดเวลาหน่ึง ก็ยงั ไม่ถือวา่ เกิดเงินเฟ้อ จาเป็นตอ้ งสูงข้นึ เร่ือยๆ โดย สาเหตุมาจากดา้ นอุปสงคส์ าหรับสินคา้ อาจมีสินคา้ บางชนิดราคาสูงข้นึ ขณะทรี่ าคาสินคา้ บางชนิดคงทีห่ รือลดต่าลง แต่เม่ือรวมราคาสินคา้ บางคร้ังเรียกวา่ เงินเฟ้อทีเ่ กิดจากแรงดึงของอุปสงค์ 2)สาเหตทุ เ่ี กิดจากแรงผลกั ดนั ทางดา้ นอุปทาน ท้งั หมดโดยเฉลี่ยแลว้ สูงข้ึน ไดแ้ ก่ การท่ีอุปทานมวลรวมสาหรับสินคา้ และบริการ ลดลง เนื่องจากแรงงานเรียกร้องเอาคา่ แรงสูงข้นึ ทาให้ ตน้ ทุนการผลิตเพิม่ ข้ึน เมื่อตน้ ทุนการผลิตเพมิ่ ข้นึ ผผู้ ลิตจะ ลดปริมาณการผลิตลง หรือผผู้ ลิตตอ้ งการกาไรสูงข้นึ จึง บวกกาไรเขา้ ไวเ้ ป็นส่วนหน่ึงของตน้ ทนุ การผลิต ซ่ึงทาให้ ตน้ ทุนการผลิตเพิ่มสูงข้นึ และผผู้ ลิตจะลดปริมาณการผลิต ลง เงินเฟ้อทมี่ ีสาเหตจุ ากดา้ นอุปทานบางคร้ังเรียกวา่ “เงินเฟ้อจากแรงดนั ของตน้ ทนุ ”

8 9 ผลกระทบของเงนิ เฟ้อ กำรแก้ไขปัญหำเงนิ เฟ้อ เม่ือเกิดภาวะเงินเฟ้อ จะมีผลกระทบต่อหน่วยเศรษฐกิจ เม่ือเกิดเงินเฟ้อโดยมีสาเหตมุ าจาก ในลกั ษณะตา่ งๆถา้ การคาดคะเนเงินเฟ้อของหน่วยเศรษฐกิจ อุปสงคม์ วลรวมเพ่ิมข้นึ รัฐบาลหรือธนาคารกลาง ผดิ พลาด ผลกระทบของเงินเฟ้อจะมีมากจนเกิดการ อาจแกไ้ ขโดยการใชว้ ธิ ีทางการเงินต่างๆ ดงั น้ ไดเ้ ปรียบเสียเปรียบข้ึน ดงั น้นั ผลกระทบของเงินเฟ้ออาจจะ 1. การใชม้ าตรการของนโยบายการเงิน เป็นไปไดใ้ นลกั ษณะตา่ งๆ ดงั น้ี 2. การควบคุมโดยตรง 1. อานาจซ้ือของเงินลดลง 3. การใชอ้ ตั ราดอกเบ้ียเงินฝากและเงินกูข้ องสถาบนั 2. การกระจายรายไดเ้ หลื่อมล้า การเงิน 3. อตั ราดอกเบ้ียท่เี ป็นตวั เงินสูงข้นึ 4. ผลที่มีต่อการคลงั ของรัฐบาล 5. ผลทม่ี ีต่อดุลการชาระเงินของประเทศ 6. ผลที่มีตอ่ เศรษฐกิจและสงั คมของประเทศ

10 สำเหตุ 11 เงนิ ฝื ด สาเหตุทท่ี าให้เกิดเงินฝืด คือ ความตอ้ งการซ้ือสินคา้ และ บริการมีนอ้ ยกวา่ ปริมาณสินคา้ และบริการที่ผลิตไดห้ รืออุป เงินฝืด หมายถึง ภาวะทรี่ ะดบั ราคาสินคา้ และบริการโดย สงคม์ วลรวมนอ้ ยกวา่ อุปทานมวลรวม ซ่ึงทาใหเ้ กิดอุปทาน ทว่ั ๆ ไปลดลงเร่ือยๆ และตอ่ เนื่องผลของภาวะเงินฝืดจะ ส่วนเกิน หรือสินคา้ ขายไม่ออก นอกจากน้ียงั ส่งผลใหธ้ ุรกิจ ตรงขา้ มกบั ภาวะเงินเฟ้อ ลดปริมาณการผลิต เกิดปัญหาการวา่ งงาน และทาใหร้ ายได้ ผมู้ ีรายไดป้ ระจาและเจา้ หน้ี จะไดร้ ับประโยชนส์ ่วนพ่อคา้ นกั ธุรกิจ และผถู้ ือหุ้น จะเสียเปรียบ ประชาชาติลดลงในทส่ี ุด ในภาวะเช่นน้ีทาให้ผผู้ ลิตขายสินคา้ ไม่ออก การผลิต การ ลงทนุ และการจา้ งงานลดลง ทาใหเ้ กิดการวา่ งงานเพิ่มข้ึน ผลกระทบ ประชาชนผผู้ ลิตจะตอ้ งลดราคาสินคา้ และบริการจนขาดทุน หรือไดร้ ับกาไรนอ้ ยลงไม่คุม้ กบั ทนุ ผผู้ ลิตบางส่วนอาจเลิก การผลิตหรือลดปริมาณการผลิตลง จนเกิดปัญหาการวา่ งงาน จานวนมาก และเมื่อมีคนวา่ งงานจานวนมาก คนเหล่าน้นั ไม่ มีรายไดพ้ อทจ่ี ะจบั จา่ ยใชส้ อยตามปกติได้ สินคา้ และบริการ ทผี่ ลิตไดก้ ข็ ายไม่ออก ทาให้ระดบั การผลิตและการจา้ งงาน ลดต่าลงไปอีกในภาวะเช่นน้ี

12 นโยบำยกำรเงนิ 13 กำรแก้ไขภำวะเงนิ ฝื ด หนา้ ท่ีสาคญั ของธนาคารกลางทกุ แห่ง คือ เมื่อเกิดภาวะเงินฝืดสามารถแกไ้ ขไดโ้ ดยนโยบาย การกาหนดนโยบายการเงิน โดยมีเป้าหมายสูงสุดเพอ่ื การเงินและนโยบายการคลงั เช่นกนั เพราะนโยบายท้งั สองน้ี นอกจากจะมีมาตรการในการลดการใชจ้ ่ายมวล สนบั สนุนให้เศรษฐกิจสามารถขยายตวั ไดอ้ ยา่ งยง่ั ยนื ใน รวมแลว้ ระยะยาว ในกรณีของไทย ธนาคารแห่งประเทศไทย ในกรณีแกไ้ ขภาวะเงินเฟ้อกย็ งั มีมาตรการในการช่วยให้ การใชจ้ ่ายมวลรวมเพิ่มข้ึน ซ่ึงสามารถจดั อุปทาน ธปท. ดาเนินนโยบายการเงินภายใตก้ รอบเป้าหมายเงิน ส่วนเกินให้หมดไปไดภ้ าวะเงินฝืดกจ็ ะสินสุดลง มาตรการทแ่ี กไ้ ขภาวะเงินฝืด เฟ้อแบบยดื หยนุ่ โดยใหค้ วามสาคญั กบั การรักษา เสถียรภาพดา้ นราคา ควบคู่ไปกบั การดูแลการ เจริญเติบโตทางเศรษฐกิจและรักษาเสถียรภาพของ ระบบการเงิน

14ประโยชน์ของกำรรักษำเสถียรภำพด้ำนรำคำ กรอบเป้ำหมำยเงนิ เฟ้อแบบยืดหยุ่น 15 ธปท. เนน้ ดูแลให้อตั ราเงินเฟ้ออยใู่ นระดบั ต่าและไม่ผนั ผวน ธปท. ดาเนินนโยบายการเงินภายใตก้ รอบเป้าหมายเงินเฟ้อ เน่ืองจากเงินเฟ้อทาให้ค่าของเงินหรืออานาจซ้ือของ แบบยดื หยนุ่ มาต้งั แต่ปี 2543 ซ่ึงเป็นแนวทางเดียวกบั ที่ ประชาชนลดลง โดยเมื่ออตั ราเงินเฟ้อเร่งข้ึน หรือสินคา้ มี ธนาคารกลางทวั่ โลกใชก้ นั อยา่ งแพร่หลายอยใู่ นปัจจุบนั ราคาแพงข้ึน เงินท่ีอยใู่ นมือของประชาชนจะซ้ือสินคา้ ไดใ้ น เนื่องจากเป็นกรอบนโยบายท่เี อ้ือให้เกิดวนิ ัยในการดูแล ปริมาณนอ้ ยลง ซ่ึงเม่ือมองในแง่น้ี เงินเฟ้อจงึ เป็นเหมือนสิ่งท่ี ฉุดให้ประชาชนท้งั ประเทศยากจนลง นอกจากน้ี อตั ราเงิน เสถียรภาพราคา ผา่ นการประกาศเป้าหมายเงินเฟ้อทชี่ ดั เจน เฟ้อท่สี ูงหรือผนั ผวนจนเกินไปยงั เป็ นอุปสรรคต่อการดาเนิน กิจกรรมทางเศรษฐกิจอีกดว้ ย เพราะส่งผลใหก้ ารคาดการณ์ ตลอดจนใหค้ วามยดื หยนุ่ ตอ่ การดาเนินนโยบายการเงินใน ราคาสินคา้ ในอนาคตเพ่ือประโยชน์ในการวางแผนธุรกิจ การสนบั สนุนให้เศรษฐกิจขยายตวั ไดอ้ ยา่ งเตม็ ศกั ยภาพและ ตลอดจนวางแผนการบริโภคและการออมของประชาชนทา ยงั่ ยนื รวมถึงจดั การกบั ความเสี่ยงตา่ งๆ ต่อเสถียรภาพของ ระบบการเงิน ท้งั น้ี การกาหนดเป้าหมายเงินเฟ้อท่ีนโยบาย ไดย้ าก ในทางกลบั กนั อตั ราเงินเฟ้อทีต่ ่าเกินไปจนติดลบ หรือ การเงินตอ้ งพยายามบรรลุเป็นคุณลกั ษณะสาคญั ทีท่ าให้ ทีเ่ รียกวา่ ภาวะเงินฝืด ก็ไม่เป็นผลดีตอ่ กิจกรรมทางเศรษฐกิจ นโยบายการเงินมีความชดั เจน โปร่งใส และสามารถ เช่นเดียวกนั เพราะเมื่อเกิดภาวะเงินฝืด ประชาชนและธุรกิจ ตรวจสอบได้ จะคาดวา่ ราคาสินคา้ มีโอกาสปรับลดลงอีกในระยะต่อไป จึง ไม่ก่อใหเ้ กิดแรงจงู ใจบริโภคและลงทุนในปัจจบุ นั ซ่ึงเป็นส่ิงสาคญั ท่ีทาให้นโยบายมีความน่าเชื่อถือ และช่วยใหก้ ารดาเนินนโยบายการเงินมีประสิทธิผลดียงิ่ ข้นึ

16 กำรตดั สินนโยบำยกำรเงนิ กำรสื่อสำรผลกำรตดั สินนโยบำยกำรเงนิ 17 คณะกรรมการนโยบายการเงิน กนง. มีหนา้ ทีก่ าหนด เพ่อื ให้สาธารณชนเขา้ ใจแนวคดิ และมุมมองของ กนง. เก่ียวกบั ภาวะและแนวโนม้ ของเศรษฐกิจและอตั ราเงินเฟ้อ นโยบายการเงินเพอื่ ควบคุมอตั ราเงินเฟ้อและสนบั สนุนให้ รวมถึงเหตผุ ลของการตดั สินนโยบายการเงินอยา่ งละเอียด เศรษฐกิจของประเทศเติบโตไดเ้ ตม็ ศกั ยภาพและยงั่ ยนื ธปท. จึงไดจ้ ดั ทาและเผยแพร่รายงานการประชุม กนง. หลงั กนง. ซ่ึงประกอบดว้ ยผบู้ ริหารระดบั สูงของ ธปท. 3 ท่าน การประชุมผา่ นไปแลว้ สองสัปดาห์ รวมถึงจดั ทาและเผยแพร่ และผทู้ รงคุณวฒุ จิ ากภายนอก 4 ท่าน ทผ่ี า่ นกระบวนการ รายงานนโยบายการเงิน เป็นประจาทกุ ไตรมาสอีกดว้ ย คดั เลือกตามทกี่ ฎหมายกาหนด จะประชุมกนั ปี ละ 8 คร้ัง โดยมีการวางกาหนดการประชุมล่วงหนา้ หน่ึงปี ในการ ประชุมแตล่ ะนดั กนง. จะประเมินภาวะเศรษฐกิจการเงิน ปัจจยั เส่ียงต่างๆ ท้งั ภายในและภายนอกประเทศ พร้อมท้งั พจิ ารณาประมาณการแนวโนม้ ภาวะเศรษฐกิจและอตั รา เงินเฟ้อในระยะขา้ งหนา้ ตลอดจนความเสี่ยงตอ่ เสถียรภาพ ระบบการเงิน เพือ่ ตดั สินใจข้ึน/คง/ลด อตั ราดอกเบ้ยี นโยบาย และแจง้ ผลการประชุม กนง. ให้สาธารณชน ทราบในช่วงบ่ายของวนั ทม่ี ีการประชุม

18 ในการพิจารณาการดาเนินนโยบายการเงิน กนง. 19 ควำมหมำยของกำรปรับอตั รำดอกเบยี้ นโยบำย จะให้ความสาคญั ต่อเป้าหมายอตั ราเงินเฟ้อทวั่ ไปทไ่ี ด้ กาหนดไว้ พร้อมท้งั ชง่ั น้าหนกั ขอ้ ดี ขอ้ เสียของการ กนง. ใชอ้ ตั ราดอกเบ้ยี นโยบาย ในปัจจุบนั คืออตั รา ดาเนินนโยบายการเงิน แต่ละทางเลือก เพ่อื รักษาความ ดอกเบ้ยี ธุรกรรมซ้ือคืนพนั ธบตั รแบบทวภิ าคีระยะ 1 วนั สมดุลระหวา่ งเป้าหมายดา้ นเสถียรภาพราคา การ เป็ นเครื่องมือในการส่งสัญญาณการดาเนินนโยบาย เตบิ โตทางเศรษฐกิจ และเสถียรภาพระบบการเงิน อยา่ งเหมาะสม โดยอตั ราดอกเบ้ยี นโยบายไม่ควรอยตู่ ่า การเงิน ตามปกติแลว้ การปรับข้นึ อตั ราดอกเบ้ยี นโยบาย เกินไปจนนาไปสู่การสะสมความเส่ียงในภาคการเงิน เป็นการส่งสัญญาณของ กนง. วา่ มีความเส่ียงท่ีอตั ราเงิน ซ่ึงอาจเป็นตน้ ตอใหเ้ กิดวกิ ฤตการเงินได้ ใน เฟ้อในระยะตอ่ ไปจะเร่งตวั ข้นึ สูงกวา่ เป้าหมายเงินเฟ้อที่ ขณะเดียวกนั หากภาคการเงินประสบปัญหา เช่น การ กาหนดไว้ และ/หรือ เศรษฐกิจเตบิ โตเกินกวา่ ศกั ยภาพ ขยายตวั ของสินเช่ือชะลอลงรุนแรง กนง. อาจพจิ ารณา ดงั น้นั จึงปรับข้นึ ดอกเบ้ียเพ่ือลดความร้อนแรงของ เศรษฐกิจและฉุดเงินเฟ้อให้ชะลอลง ในทางตรงกนั ขา้ ม ปรับลดอตั ราดอกเบ้ยี นโยบายเพ่อื ใหภ้ าคการเงิน การปรับลดอตั ราดอกเบ้ยี นโยบายเป็นการส่งสญั ญาณ กลบั มาทาหนา้ ท่ีปล่อยสินเช่ือไดต้ ามปกติ ของ กนง. วา่ มีความเส่ียงทเี่ ศรษฐกิจจะขยายตวั ต่ากวา่ ศกั ยภาพ และ/หรือ อตั ราเงินเฟ้อในระยะต่อไปอาจอยตู่ ่า กวา่ เป้าหมาย ดงั น้นั จงึ ปรับดอกเบ้ยี ลงเพือ่ กระตนุ้ การ เติบโตทางเศรษฐกิจและเงินเฟ้อ

20 ในการกาหนดเป้าหมายของนโยบายการเงินประจาปี 21 กำรกำหนดเป้ำหมำยของนโยบำยกำรเงนิ กนง.จะตอ้ งทาความตกลงร่วมกบั รัฐมนตรีวา่ การ กระทรวงการคลงั ก่อนท่ีรัฐมนตรีจะนาเสนอเป้าหมายท่ีตก การดาเนินนโยบายการเงินของ กนง. ภายใตก้ รอบ ลงร่วมกนั ต่อคณะรัฐมนตรีเพือ่ พิจารณาอนุมตั ิ โดยใน เป้าหมายเงินเฟ้อแบบยดื หยนุ่ ใหค้ วามสาคญั กบั การ รักษาเสถียรภาพราคา ควบคูก่ บั การดูแลการเตบิ โตทาง ปัจจุบนั คณะรัฐมนตรีไดอ้ นุมตั ใิ ห้ใชอ้ ตั ราเงินเฟ้อทว่ั ไป เศรษฐกิจและการรักษาเสถียรภาพระบบการเงิน โดย ในช่วงร้อยละ 1-3 เป็นเป้าหมายนโยบายการเงินสาหรับ กนง. จะพจิ ารณารักษาความสมดุลของเป้าหมายดา้ น ระยะปานกลาง และสาหรับปี 2564 โดยอตั ราเงินเฟ้อในช่วง ต่าง ๆ อยา่ งเหมาะสม และมีความพร้อมทจ่ี ะใช้ ดงั กล่าวเป็นระดบั ทีเ่ หมาะสมกบั พลวตั เงินเฟ้อท่ีเปล่ียนไป เครื่องมือในการดาเนินนโยบายการเงินที่มีอยสู่ นับสนุน โดยเฉพาะจากการเปลี่ยนแปลงดา้ นเทคโนโลยแี ละการเขา้ สู่ ให้ระดบั ราคามีเสถียรภาพและเป็นไปตามเป้าหมายและ สังคมผสู้ ูงอายุ และเอ้ือใหก้ ารเติบโตทางเศรษฐกิจ เศรษฐกิจของประเทศเติบโตเตม็ ศกั ยภาพและยงั่ ยนื สอดคลอ้ งกบั ศกั ยภาพของระบบเศรษฐกิจไทย นอกจากน้ี โดยไม่ก่อให้เกิดความเปราะบางต่อเสถียรภาพระบบ เป้าหมายแบบช่วงช่วยเพม่ิ ความยดื หยนุ่ ในการดาเนิน การเงิน นโยบายการเงินภายใตโ้ ลกทผ่ี นั ผวนและมีความไม่แน่นอน สูงหลงั การแพร่ระบาดของ COVID-19 ประกอบกบั สามารถดูแลเป้าหมายดา้ นการเติบโตทางเศรษฐกิจและ เสถียรภาพระบบการเงินไดอ้ ยา่ งมีประสิทธิภาพมากข้ึน

22งบประมำณแผ่นดนิ กำรควบคมุ งบประมำณ 23 เงินของแผน่ ดินท่กี ฎหมายอนุญาตใหร้ ัฐบาลนาไปใช้ 1. กาหนดใหร้ ัฐมนตรีมีอานาจเรียกใหส้ ่วนราชการเสนอ จา่ ยในการบริหารราชการแผน่ ดิน งบประมาณรายจ่าย ของแผน่ ดินน้ีไดม้ าจากภาษีอากรของประชาชน ขอ้ เทจ็ จริงตามทีเ่ ห็นสมควร และให้มีอานาจมอบหมายให้ ตามพระราชบญั ญตั วิ ธิ ีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 กาหนดในมาตรา 5 ใหน้ ายกรัฐมนตรีและรัฐมนตรีวา่ การ พนกั งานเจา้ หนา้ ทเี่ ขา้ ตรวจสรรพสมุด บญั ชี เอกสาร และ กระทรวงการคลงั รักษาการตามพระราชบญั ญตั ิและให้มี อานาจออกกฎกระทรวงเพือ่ ปฏิบตั ิการให้เป็นไปตาม หลกั ฐานตา่ ง ๆ ของส่วนราชการ นอกจากน้นั ในกรณีมีความ พระราชบญั ญตั ิ ท้งั น้ีตามอานาจหนา้ ท่ที ่เี กี่ยวกบั สานกั จาเป็ นและเร่งด่วน นายกรัฐมนตรี หรือกระทรวงการคลงั แลว้ แต่กรณี 2.เงินทม่ี ีผมู้ อบให้โดยมีวตั ถุประสงคใ์ ห้ส่วนราชการใช้จ่าย งบประมาณของส่วนราชการ 1.โอนสว่ นราชการเขา้ ดว้ ยกนั ในกิจการของส่วนราชการ ใหส้ ่วนราชการจ่ายเงินหรือก่อหน้ี 2.งบประมาณรายจา่ ยประจาปี ผกู พนั ภายในวงเงินท่ีไดร้ ับน้ันได้ โดยไม่ตอ้ งนาส่งคลงั ลกั ษณะของงบประมาณประมาณและความสัมพนั ธ์ระหวา่ ง 3.รายจา่ ยประเภทเงินราชการลบั หรอื เป็นงานหรอื รายรับและงบประมาณรายจ่ายทข่ี อต้งั รายรับรายจ่าย โครงการใหม่ เปรียบเทียบ คาอธิบายเก่ียวกบั ประมาณการรายรับ คาช้ีแจง เกี่ยวกบั งบประมาณรายจา่ ยทข่ี อต้งั รายงานการรับจา่ ยเงิน หรือทรัพยส์ ินท่มี ีผมู้ อบใหเ้ พ่อื ช่วยราชการ

24ควำมสำคญั ของงบประมำณแผ่นดนิ 25 1. ส่งเสริมพฒั นาประเทศ ฐำนภำษี คอื ส่ิงท่เี ป็นเงื่อนไขหรือมูลเหตุข้นั ตน้ ทที่ า โอนเงินจากภาครัฐสู่เอกชน ผา่ นการจดั สรรตาม โครงการตา่ งๆ ให้เกิดบุคคลทจ่ี ะตอ้ งเสียภาษี หรือ ส่ิงท่ีจะใชเ้ ป็นฐานใน 2. รักษาเสถียรภาพ การประเมินภาษีอากร กระตนุ้ เศรษฐกิจ ฐานภาษี มี 3 ประเภท คือ ลกั ษณะของงบประมำณ 1. ฐานรายได้ เป็นฐานภาษีท่ีใชก้ นั อยา่ งแพร่หลายมาก ทสี่ ุดฐานหน่ึง เก็บจากฐานรายไดม้ ีท้งั ท่ีเรียกเก็บจาก 1 สมดุล รายรับและรายจา่ ยเท่ากนั เศรษฐกิจไม่ รายไดข้ องบคุ คลธรรมดา และภาษีเงินไดน้ ิตบิ คุ คล ขยายตวั 2. ฐานการบริโภค หมายถึง การนาค่าใชจ้ ่ายในการ 2. ขาดดุล รายไดน้ อ้ ยกวา่ รายจ่าย รัฐตอ้ งกูเ้ งินเพื่อการ บริโภคสินคา้ หรือบริการมาเป็ นฐานในการเรียกเก็บภาษี กสู้ ถานการณท์ างเศรษฐกิจที่ชะลอตวั ให้ดีข้นึ อากร เช่น ภาษีการขายทวั่ ไป ภาษีมูลคา่ เพมิ่ ภาษี 3. เกินดุล ขาดไดส้ ูงกวา่ รายจ่าย เศรษฐกิจขยายตวั สูง สรรพสามิต เป็นตน้

263. ฐานทรพั ยส์ ิน เป็นภาษีท่ีเก็บจาก ประเภทของอัตรำภำษี 27 3.1. ทรพั ยส์ ินเฉพาะอยา่ ง 1) อตั ราภาษีแบบคงที่ คือ ฐานภาษีเปลี่ยนแปลง แตอ่ ตั รา นิยมจดั เก็บจากทรพั ยส์ นิ ที่เป็นอสงั หารมิ ทรพั ย์ หรือ สงั หารมิ ทรพั ยป์ ระเภทท่ีระบหุ รือกาหนดมลู คา่ ไดง้ า่ ย ภาษี เชน่ - ภาษีรถยนตเ์ ก็บจากรถยนต์ คงท่ีเท่าเดิม เช่น - ภาษีบารุงทอ้ งที่เก็บจากสิ่งปลกู สรา้ งบนที่ดิน หรอื ท่ีดิน - ภาษีเงินไดน้ ิตบิ คุ คล อตั รารัอยละ 20 จากฐานกาไรสุทธิ 3.2. ทรพั ยส์ ินโดยรวม ไม่ใชอ้ ตั ราลด จะตอ้ งนามลู คา่ ของทรพั ยส์ ินทง้ั หมดมารวมกนั เพื่อเป็น ฐานในการประเมนิ ภาษี - ภาษีมูลคา่ เพมิ่ อตั ราร้อยละ 7 ของมูลค่าการบริโภค 2) อตั ราภาษีแบบกา้ วหนา้ คือ ฐานภาษีเพ่มิ อัตราภาษีอากร รอ้ ยละที่จดั เก็บภาษี ข้ึนอตั ราภาษีกจ็ ะเพิ่มข้ึน เซ่น ภาษีเงินไดบ้ ุคคลธรรมดา แบง่ เป็น 3 ประเภท คือ แบบคงที่ แบบกา้ วหนา้ ฐานภาษีคอื เงินไดส้ ุทธิ และแบบถดถอย โดยพิจารณาจากการเปลีย่ นแปลงของฐานภาษี 3) อตั ราภาษีแบบถดถอย คอื ฐานภาษีเพม่ิ ข้ึนแตอ่ ตั ราภาษี ขนี้ อยกู่ บั กฎหมายกาหนดไว้ กลบั ลดลง เช่น ภาษีบารุงทอ้ งที่ ซ่ึงจดั เก็บเป็นภาษีทีด่ ิน อตั รา ภาษีแบบน้ีไม่เป็นทนี่ ิยมใช้ เพราะไม่สอดคลอ้ งกบั ความเป็น ธรรมทางภาษี เนื่องจากเมื่อฐานภาษีเพ่ิมข้นึ ควรทาใหเ้ สีย ภาษีสูงข้ึน แต่กลบั เสียลดลงทาใหร้ ัฐบาลมีรายไดล้ ดลง

28 นโยบำยกำรคลงั นโยบำยกำรคลงั 29 หลงั จากวกิ ฤตเศรษฐกิจในช่วงปี 2540 ผา่ นพน้ ไป หมายถงึ นโยบายที่จะเกี่ยวขอ้ งกบั การตดั สนิ ใจของรฐั บาล ประเทศไทยโดยการบริหารประเทศโดยรัฐบาล กลบั ตอ้ งมี ทางดา้ นการใชจ้ ่ายเงินเขา้ ไปในระบบเศรษฐกิจ เช่น การ ภาระหนกั ในการกระตนุ้ เศรษฐกิจทซ่ี บเซาลง ให้กลบั ฟ้ื นมา เป็นเศรษฐกิจทเ่ี ขม้ แขง็ วธิ ีการในการกระตุน้ เศรษฐกิจ เพม่ิ หรอื ลดภาษี และ หนีส้ ิน การตดั สนิ ใจของรฐั เก่ียวกบั สามารถกระทาได้ 3 แนวทางดว้ ยกนั 1.ผา่ นการกระตุน้ เศรษฐกิจทางดา้ นอุปสงคแ์ ละอุปทาน เรื่องตา่ งๆ ดงั กลา่ ว จะก่อใหเ้ กิดผลกระทบต่อระดบั อปุ สงค์ 2.การกระตนุ้ เศรษฐกิจโดยการใชน้ โยบายการเงินและ รวม เช่น ระดบั ราคาสินคา้ อตั ราดอกเบยี้ ระดบั รายได้ การคลงั 3.การกระตุน้ เศรษฐกิจโดยการดาเนินนโยบายของรัฐบาล ประชาชาติ สว่ นประกอบของผลติ ภณั ฑป์ ระชาชาติ โดยตรง ดลุ การชาระเงิน และอตั ราแลกเปลย่ี น

30 บทบำทของนโยบำยกำรคลงั 3. บทบาททางดา้ นการรักษาเสถียรภาพ การดาเนิน 31 1. บทบาททางดา้ นการจดั สรร จะเก่ียวขอ้ งกบั การตดั สินใจ นโยบายการคลงั เพอื่ รักษาเสถียรภาพทางเศรษฐกิจควร เป็นนโยบายท่ีผวู้ างนโยบายไดก้ าหนดไวอ้ ยา่ งเหมาะสม จดั สรรทรัพยากรของรัฐบาล เพือ่ ใชผ้ ลิตสินคา้ สาธารณะ และ ในการกระตนุ้ อุปสงคร์ วมในเวลาที่อุปสงคร์ วมของ สินคา้ เอกชน (เน่ืองจากประเทศมีทรัพยากรในการผลิตและ ประเทศมีต่าเกินไป หรือลดอุปสงคร์ วมของประเทศใน บริการทจ่ี ากดั เพราะฉะน้นั รัฐจึงตอ้ งจดั สรรทรัพยากรเพ่อื การ ยามที่อุปสงคร์ วมมีมากเกินไป ผลิตสินคา้ เหล่าน้ีอยา่ งเหมาะสม นโยบายการคลงั ยงั มีบทบาท ในการจดั สรรทรัพยากรในเร่ืองของการจดั สรรทรัพยากรเพอ่ื สนบั สนุนการผลิตสินคา้ ทกี่ ่อให้เกิดผลกระทบภายนอก ซ่ึงก็ คือ ผลประโยชนท์ ต่ี กแก่สังคมนน่ั เอง 2.บทบาททางดา้ นการกระจาย การตดั สินใจของรัฐบาลใน เร่ืองของการจดั เกบ็ ภาษี และนามาใชจ้ า่ ยเป็นเงินโอน เพื่อ ช่วยเหลือประชาชนผดู้ อ้ ยโอกาส เช่น ผพู้ ิการ เดก็ และคน สูงอายุ ใหม้ ีระดบั ความเป็นอยทู่ ่ีดีข้ึน จงึ เท่ากบั เป็นการโอน อานาจซ้ือจากประชาชนผมู้ ีความสามารถเสียภาษีไปใหแ้ ก่ ประชาชนผยู้ ากจนต่างๆ ซ่ึงช่วยใหเ้ กิดการกระจายรายไดข้ อง บุคคลตา่ งๆในสงั คมให้มีความเทา่ เทียมกนั

จดั ทำโดย น.ส.พิยดา คามิง่ เลขที่12 นาย คติศกั ด์ิ บุญเติม น.ส.จีรดา ไวทยะเสวี เลขท5ี่ เลขท่ี 14 น.ส.ญาดา ศรีจนั ทร์ เลขท่ี 15 น.ส.ปัณฑารีย์ เจิงกลนิ่ จนั ทน์ นางสาวปิ ยเนตร แซ่โคว้ เลขท่ี16 เลขที่37 น.ส.ญาณิกา สร้อยสีหราช เลขท่ี31

บรรณำนุกรม ความรู้เบ้ืองตน้ เกี่ยวกบั เงิน https://bit.ly/2MIzaPa เงินเฟ้อและเงินฝื ด https://bit.ly/3t87oMt นโยบายการเงิน https://bit.ly/3ah3JDA งบประมาณแผน่ ดิน https://bit.ly/3owQzrb อตั ราภาษี https://bit.ly/3ahDpZZ นโยบายการคลงั https://bit.ly/2L1EUTp