แนวทางปฏิบัติ One plan

แนวทางปฏิบัติ รองรบั การดาเนินการตามระเบยี บกระทรวงมหาดไทย วา่ ด้วยการจัดทาแผนและประสานแผนพัฒนาพนื้ ท่ี ในระดับอาเภอและตาบล พ.ศ. 2562 กระทรวงมหาดไทย 0 2221 9200 www.pad.moi.co.th.

แนวทางปฏบิ ัติรองรับการดาเนินการตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยวา่ ด้วยการจัดทาแผน และประสานแผนพัฒนาพ้ืนทใี่ นระดบั อาเภอและตาบล พ.ศ. 2562 ___________________ กระทรวงมหาดไทยพิจารณาแลว้ เพอ่ื ให้การขบั เคลื่อนการเช่ือมโยงและบรู ณาการแผนพัฒนา ในระดับพ้ืนท่ีเกิดประสิทธิภาพ จึงได้กาหนดแนวทางปฏิบัติตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการจัดทา แผนและประสานแผนพัฒนาพ้ืนท่ีในระดับอาเภอและตาบล พ.ศ. 2562 โดยใหถ้ อื เปน็ แนวทางปฏิบตั ิ ดงั น้ี ๑. การจดั ทาแผนพฒั นาหมบู่ า้ นและแผนชมุ ชน 1.1 กลไกการจัดทาแผนพฒั นาหมูบ่ ้านและแผนชมุ ชน - แผนพัฒนาหมู่บ้าน กรณีหมู่บ้านท่ีมีกานัน ผู้ใหญ่บ้าน ให้คณะกรรมการหมู่บ้าน เป็นองค์กรหลักที่รับผิดชอบในการจัดทาแผนพัฒนาหมู่บ้าน ซึ่งการจัดตั้งคณะกรรมการหมู่บ้านเป็นไปตาม ระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยหลักเกณฑ์การเป็นกรรมการหมู่บ้าน การปฏิบัติหน้าที่และการประชุม ของคณะกรรมการหมูบ่ ้าน พ.ศ. 2551 - แผนชุมชน กรณีองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ท่ีไม่มีกานัน ผู้ใหญ่บ้าน ให้คณะกรรมการชมุ ชนรับผิดชอบจดั ทาแผนชมุ ชน ใหท้ ่ที าการปกครองอาเภอเปน็ หนว่ ยงานหลักรบั ผิดชอบการจัดทาแผนพฒั นาหมู่บ้าน และสานักงานพัฒนาชุมชนอาเภอสนับสนุนภารกิจ ได้แก่ การเป็นวิทยากรฝึกอบรมเพิ่มศักยภาพคณะกรรมการ หมบู่ ้านด้านวิทยากรแผนชมุ ชน การสนบั สนุนขอ้ มูลและวิเคราะหข์ ้อมลู จปฐ. และ กชช.2ค 1.2 กระบวนการและรูปแบบการจัดทาแผนพัฒนาหมูบ่ ้านและแผนชุมชน (1) คณะกรรมการหมู่บา้ น พิจารณากาหนดวนั ท่เี หมาะสมในการจัดเวทีประชาคมหมู่บ้าน และให้นายอาเภอรับทราบวนั ในการจดั ทาเวทีประชาคมหมู่บ้านตามที่คณะกรรมการหมู่บ้านเสนอ โดยอาเภอ แจ้งให้ส่วนราชการ องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน และหน่วยงานอื่นที่ดาเนินการในพ้ืนท่ีเข้าร่วมเวทีประชาคมด้วย โดยขนั้ ตอนการดาเนินการจัดทาเวทีประชาคมให้ยดึ ถอื แนวทางปฏิบัตขิ องกรมการปกครอง (เอกสาร 1) (2) คณะกรรมการชุมชน พิจารณากาหนดวันที่เหมาะสมในการจัดเวทีประชาคมชุมชน โดยขอความเห็นชอบจากผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เม่ือผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอนุมัติแล้ว ให้แจ้งคณะกรรมการชุมชน และส่วนราชการหรือหน่วยงานอ่ืนท่ีเก่ียวข้องในพื้นที่เข้าร่วมเวทีประชาคมด้วย โดยข้ันตอนการดาเนินการจัดทาเวทีประชาคมให้ยึดถือแนวทางปฏิบัติของกรมส่งเสริมการปกครองท้องถ่ิน (เอกสาร 2) (3) รูปแบบการจัดทาแผนพัฒนาหมู่บ้านและแผนชุมชน ให้นาข้อมูลจากเวทีประชาคม หมู่บ้านและชุมชน ข้อมูลความจาเป็นพ้ืนฐาน (จปฐ.) และข้อมูลพ้ืนฐานระดับหมู่บ้าน (กชช.2ค) มาใช้เป็น ข้อมูลพื้นฐานในการจัดทาแผนพัฒนาหมู่บ้านและแผนชุมชน พร้อมทั้งจัดลาดับความสาคัญแผนงาน/โครงการ ตามรปู แบบการจดั ทาแผนพฒั นาหมบู่ า้ นทก่ี รมการปกครองกาหนด (เอกสาร 3) และรูปแบบการจัดทาแผนชุมชน ทกี่ รมสง่ เสรมิ การปกครองทอ้ งถน่ิ กาหนด (เอกสาร 4) ๒. การจัดทาแผนพฒั นาตาบล 2.1 กลไกการจัดทาแผนพัฒนาตาบล ให้คณะกรรมการบริหารงานตาบลแบบบรู ณาการ (ก.บ.ต.) เป็นกลไกหลักในการจัดทาแผนพัฒนาตาบล โดยให้สานักงานพัฒนาชุมชนอาเภอดาเนินการจัดทา คาส่ังแต่งตั้ง ก.บ.ต. และให้นายอาเภอลงนามในคาส่ังแต่งต้ัง ซ่ึงการกาหนดคุณสมบัติของกรรมการ ผู้ทรงคุณวฒุ ิใน ก.บ.ต. และตวั อย่างคาส่งั ก.บ.ต. เป็นไปตามท่กี รมการพัฒนาชมุ ชนกาหนด (เอกสาร 5) /2.2 กระบวนการและรปู แบบ

-2- 2.2 กระบวนการและรปู แบบการจดั ทาแผนพฒั นาตาบล (1) ให้ ก.บ.ต. ดาเนินการจัดทาแผนพัฒนาตาบล จานวน 7,036 ตาบล ในส่วนพ้ืนที่ ความรับผิดชอบขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน จานวน 219 ตาบล (กรณีไม่มีกานัน ผู้ใหญ่บ้าน) ให้คณะกรรมการพัฒนาท้องถ่ินดาเนินการจัดทาแผนพัฒนาท้องถ่ินให้ถือว่าเป็นการจัดทาแผนเช่นเดียวกับ การจดั ทาแผนพัฒนาตาบล (2) รูปแบบการจัดทาแผนพัฒนาตาบล ให้ ก.บ.ต. จัดทาแผนพัฒนาตาบลตาม รูปแบบท่ีกรมการพัฒนาชมุ ชนกาหนด (เอกสาร 6) 3. การจัดทาแผนพฒั นาอาเภอ 3.1 กลไกการจัดทาแผนพัฒนาอาเภอ ให้คณะกรรมการบริหารงานอาเภอแบบบูรณาการ (ก.บ.อ.) เป็นกลไกหลักในการจัดทาแผนพัฒนาอาเภอ โดยให้อาเภอดาเนินการจัดทาคาส่ังแต่งตั้ง ก.บ.อ. และให้ผู้ว่าราชการจงั หวดั ลงนามในคาส่ังแต่งต้ัง ซึง่ การกาหนดคุณสมบัติของกรรมการผู้ทรงคุณวฒุ ิใน ก.บ.อ. และตวั อยา่ งคาสั่ง ก.บ.อ. เปน็ ไปตามท่กี รมการปกครองกาหนด (เอกสาร 7) 3.2 กระบวนการและรูปแบบการจัดทาแผนพัฒนาอาเภอ (1) ให้ ก.บ.อ. นากรอบทศิ ทางการพฒั นาอาเภอและยทุ ธศาสตร์การพฒั นาจังหวัดมา เป็นแนวทางในการจัดทาแผนพัฒนาอาเภอ และแผนความต้องการระดับอาเภอ โดยกาหนดให้แผนพัฒนา อาเภอมีระยะเวลาสอดคล้องกับห้วงเวลาของแผนพัฒนาจังหวัด ทั้งนี้ กาหนดให้แผนพัฒนาอาเภอและ แผนความตอ้ งการระดับอาเภอต้องดาเนินการในช่วงระหวา่ งเดือนพฤษภาคม - มิถุนายน (2) แผนพัฒนาอาเภอให้เสนอผู้ว่าราชการจังหวัดพิจารณาให้ความเห็นชอบก่อนการ ประกาศใช้ โดยให้ท่ีทาการปกครองจังหวัดยกร่างคาส่ังแต่งตั้งคณะทางานกลั่นกรองแผนพัฒนาอาเภอ เสนอให้รองผู้ว่าราชการจังหวดั ที่รับผิดชอบเรื่องแผนพัฒนาจังหวัดพิจารณาก่อนเสนอให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเห็นชอบ และลงนามในคาส่ังแต่งต้ัง ซ่ึงมีรองผู้ว่าราชการจังหวัดเป็นประธาน จ่าจังหวัดเป็นคณะทางานและเลขานุการ ทาหน้าท่ีหลักในการปฏิบัติหน้าท่ีเลขานุการคณะทางานฯ และผู้อานวยการกลุ่มงานยุทธศาสตร์และข้อมูล เพ่ือการพัฒนาจังหวัด สานักงานจังหวัด เป็นคณะทางานและเลขานุการร่วม โดยให้นายอาเภอเข้าชี้แจงข้อมูล แผ น พัฒ น าอาเภ อ แต่ ล ะ อาเภ อ ต่ อ คณ ะ ท าง าน กลั่ น ก ร อง แผ น พั ฒ น า อ าเภ อ ใน ก าร ป ร ะชุม ค ณ ะ ท า ง า น และเมื่อคณะทางานฯ ได้พิจารณากล่ันกรองแผนพัฒนาอาเภอแล้ว จะนาเข้าการประชุม ก.บ.จ. เพ่ือทราบ ทั้งนี้ คาส่ังคณะทางานฯ เป็นไปตามท่ีกรมการปกครองกาหนด และห้วงเวลาของการเสนอแผนพัฒนาอาเภอ ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดเห็นชอบผ่านคณะทางานกลั่นกรองแผนพัฒนาอาเภอให้ดาเนินการให้แล้วเสร็จภายใน เดอื นมถิ นุ ายน (เอกสาร 8) (3) รูปแบบการจัดทาแผนพัฒนาอาเภอ ให้ ก.บ.อ. จัดทาแผนพัฒนาอาเภอและแผน ความตอ้ งการระดบั อาเภอตามรปู แบบท่ีกรมการปกครองกาหนด (เอกสาร 9) 4. การจัดทาแผนพฒั นาทอ้ งถน่ิ กลไกการจัดทาแผนพัฒนาท้องถิ่น ให้คณะกรรมการพัฒนาท้องถ่ินรับผิดชอบจัดทา แผนพัฒนาท้องถ่ิน โดยในการจัดทาแผนพัฒนาท้องถิ่นให้เป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทยว่าด้วยการ จดั ทาแผนพัฒนาขององค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถ่ิน พ.ศ. 2548 และที่แก้ไขเพ่มิ เติม 5. การจัดทาแผนพัฒนาจังหวัด ให้สานักงานจังหวัดให้ความสาคัญกับปัญหาความต้องการ ของประชาชนในพ้ืนท่ีและการประสานแผนพัฒนาในระดับพื้นที่ โดยพิจารณาจัดทาแผนงาน/โครงการ ที่มาจากแผนพัฒนาหมู่บ้าน แผนชุมชน แผนพัฒนาตาบล แผนพัฒนาท้องถิ่น และแผนพัฒนาอาเภอ บรรจุอยู่ใน แผนพฒั นาจังหวดั ตามความเหมาะสม /6. การประสานแผน...

-3- 6. การประสานแผนและห้วงระยะเวลาในการจดั ทาแผนพัฒนา (เอกสาร 10) 6.1 แผนพัฒนาหมู่บ้าน คณะกรรมการหมู่บ้าน (กม.) ดาเนินการจัดทาแผนพัฒนาหมู่บ้าน ส่งให้ประธานคณะกรรมการบริหารงานตาบลแบบบูรณาการ (ประธาน ก.บ.ต.) ณ ที่ทาการปกครองอาเภอ และองคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ ในพนื้ ที่ความรับผิดชอบ ระหว่างเดือนมกราคม – กุมภาพันธ์ 6.2 แผนชุมชน คณะกรรมการชุมชนดาเนินการจัดทาแผนชุมชนส่งให้ประธาน คณะกรรมการบริหารงานตาบลแบบบูรณาการ (ประธาน ก.บ.ต.) และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพ้ืนที่ ความรับผดิ ชอบ ระหว่างเดอื นมกราคม – กมุ ภาพันธ์ 6.3 แผนพัฒนาตาบล คณะกรรมการบริหารงานตาบลแบบบูรณาการ (ก.บ.ต.) ดาเนินการ จัดทาแผนพฒั นาตาบลสง่ ใหค้ ณะกรรมการบรหิ ารงานอาเภอแบบบูรณาการ (ก.บ.อ) ผา่ นทางสานักงานอาเภอ และจัดทาบัญชีประสานโครงการพัฒนาส่งให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพ้ืนท่ีความรับผิดชอบ ระหว่างเดือน มีนาคม – เมษายน 6.4 แผนพฒั นาอาเภอ (1) ให้ ก.บ.อ. จาแนกแผนงานหรือโครงการระดับอาเภอในความรับผิดชอบของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และจัดทาบัญชีประสานโครงการพัฒนา ส่งให้องค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินภายใน เดอื นพฤษภาคม (2) ให้ ก.บ.อ. จัดส่งแผนพัฒนาอาเภอที่ผู้ว่าราชการจังหวัดให้ความเห็นชอบแล้วให้ หน่วยงานราชการและรัฐวิสาหกิจ รวมทั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพ้ืนท่ี เพื่อให้ทุกภาคส่วนนาไปใช้เป็น แนวทางในการพัฒนาพน้ื ทรี่ ะดบั อาเภอในทิศทางการพฒั นาเดยี วกนั (3) ให้ ก.บ.อ. จัดส่งแผนความต้องการระดับอาเภอให้ ก.บ.จ. (ผ่านทางสานักงานจังหวัด) หรือหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้องเพ่ือเป็นข้อมูลในการจัดทาแผนพัฒนาจังหวัดและแผนปฏิบัติราชการประจาปี ของจงั หวดั หรอื แผนปฏิบัตริ าชการของหน่วยงานนั้น ๆ ภายในเดือนมถิ ุนายน 6.5 แผนพฒั นาท้องถิน่ ใหอ้ งค์การบริหารส่วนจังหวดั พจิ ารณาโครงการท่ีองค์กรปกครอง ส่วนท้องถ่ินขอรับการประสานโครงการตามบัญชีประสานโครงการพัฒนาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น หรือโครงการของคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ (ก.บ.จ.) เพ่ือบรรจุไว้ในแผนพัฒนา ขององค์การบริหารส่วนจังหวดั พร้อมทั้งตรวจสอบโครงการดังกล่าวเพ่ือไม่ใหโ้ ครงการซ้าซ้อนกับแผนพฒั นาจงั หวดั และแผนปฏิบตั งิ านของสว่ นราชการหรอื หนว่ ยงานอนื่ และใหจ้ ดั ทาบญั ชปี ระสานโครงการพฒั นา เพ่อื จัดสง่ ให้ หน่วยงานท่เี กยี่ วขอ้ งพิจารณาดาเนนิ การ ในชว่ งเดือนกรกฎาคม 6.6 แผนพัฒนาจังหวัด จังหวัดโดยคณะกรรมการบริหารงานจังหวัดแบบบูรณาการ (ก.บ.จ.) นาแผนพัฒนาอาเภอและแผนความต้องการระดับอาเภอ รวมท้ังประสานข้อมูลแผนงาน/โครงการที่เกี่ยวข้อง กับองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินกับคณะกรรมการประสานแผนพัฒนาท้องถ่ินระดับจังหวัด เพ่ือประกอบการ จัดทาแผนพัฒนาจังหวัด และแผนปฏิบัติราชการประจาปีของจังหวัด ระหว่างเดือนกรกฎาคม – ตุลาคม โดยนาหลักเกณฑ์ แนวทางและปฏิทินท่ีคณะกรรมการบูรณาการนโยบายพัฒนาภาค (ก.บ.ภ.) จะกาหนด ในแต่ละปงี บประมาณมาพจิ ารณาประกอบด้วย 7. การประเมินแผนพัฒนา (เอกสาร 11) 7.1 แผนพัฒนาหมู่บ้าน ให้ที่ทาการปกครองอาเภอดาเนินการประเมินผลแผนพัฒนาหม่บู ้าน ตามแบบทกี่ รมการปกครองกาหนด และรายงานใหท้ ี่ทาการปกครองจังหวดั เพอ่ื รายงานให้กรมการปกครองทราบ 7.2 แผนชุมชน ให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นดาเนินการประเมินผลแผนชุมชนตามแบบ ทก่ี รมสง่ เสรมิ การปกครองทอ้ งถ่นิ กาหนด และรายงานใหส้ านักงานส่งเสรมิ การปกครองทอ้ งถิน่ จงั หวัดทราบ 7.3 แผนพัฒนาตาบล ให้สานักงานพัฒนาชุมชนอาเภอดาเนินการประเมินผลแผนพัฒนา ตาบลตามแบบที่กรมการพฒั นาชุมชนกาหนด และรายงานใหส้ านักงานพัฒนาชุมชนจังหวัดทราบ 7.4 แผนพัฒนาอาเภอ ให้ท่ีทาการปกครองจังหวัดดาเนินการประเมินผลแผนพัฒนาอาเภอ ตามแบบทกี่ รมการปกครองกาหนด และรายงานให้กรมการปกครองทราบ /8. การสนับสนุน...

-4- 8. การสนบั สนนุ การดาเนินการ 8.1 การดาเนินการของคณะกรรมการหมู่บ้าน คณะกรรมการชุมชน ก.บ.ต. และ ก.บ.อ. หรือการดาเนินการอื่นใดที่เป็นไปภายใต้ระเบียบฯ ให้หน่วยงานหลักซ่ึงรับผิดชอบในการจัดทาแผน ในแต่ละระดับและหน่วยงานที่เก่ียวข้องสนับสนุนงบประมาณตามความเหมาะสม 8.2 จังหวัด ส่วนราชการในพื้นท่ี รัฐวิสาหกิจในพื้นที่ และองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในพื้นท่ี พิจารณานาโครงการหรือกิจกรรมที่อยู่ในแผนพัฒนาอาเภอ แผนความต้องการระดับอาเภอ แผนงานโครงการ ระดับตาบล แผนงานหรือโครงการระดับหมู่บ้านและชมุ ชน ไปประกอบการจัดตั้งคาของบประมาณหรือจดั ทา งบประมาณรายจ่ายประจาปีตามอานาจหน้าท่ี โดยให้ความสาคัญเป็นลาดับต้น เนื่องจากเป็นแผนงาน โครงการท่ผี า่ นกระบวนการประชาคมของประชาชนในพื้นที่ 9. การกากบั ดแู ล 9.1 ให้นายอาเภอมีหน้าที่กากับดูแล และให้คาแนะนาในการประสานแผนพัฒนาหม่บู ้าน แผนชุมชน แผนพัฒนาตาบล แผนพัฒนาท้องถ่ิน แผนพัฒนาอาเภอ ที่ดาเนินการในพื้นท่ีอาเภอ เพ่ือให้การ ดาเนินการตามระเบียบนี้เกิดผลสัมฤทธ์ิ 9.2 เพ่ือให้การประสานแผนพัฒนาในระดับพ้ืนท่ีเกิดผลสัมฤทธิ์ ให้ผู้ว่าราชการจังหวัด มอี านาจหนา้ ท่กี ากบั ดแู ล และให้คาแนะนาที่เป็นประโยชนต์ ามหลกั เกณฑ์ ดงั น้ี (1) บูรณาการการจัดทาแผนพัฒนาในระดับพื้นที่กับทุกภาคส่วน และสอดคล้อง เชือ่ มโยงกบั แผนพฒั นาจังหวดั (2) ประเมินประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และผลกระทบ ท่ีเกิดข้ึนจากการประสาน แผนพฒั นาในระดับพ้ืนที่ (3) การมสี ่วนรว่ มของประชาชน และการบริหารกิจการบ้านเมืองทีด่ ี (4) พิจารณาให้หน่วยงานใดเป็นผู้ดาเนินการ ในกรณีที่มีความซ้าซ้อนกันในเร่ือง งบประมาณ ระยะเวลาดาเนินการ ผู้ดาเนินการ หรอื โครงการ 9.3 ให้ผู้ว่าราชการจังหวัดและนายอาเภอกากับดูแล และให้คาแนะนาเพื่อให้องค์กร ปกครองส่วนท้องถ่ินดาเนินการจัดทาแผนพัฒนาท้องถิ่นและการประสานแผนพัฒนาท้องถิ่นให้สอดคล้องกับ แผนพัฒนาในระดับจังหวัด เพ่ือให้เป็นไปตามกฎหมาย กฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และกฎหมายวา่ ด้วยการกาหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอานาจให้แก่องค์กรปกครองสว่ นท้องถน่ิ ************** กระทรวงมหาดไทย โทร. 0 2221 9200 www.pad.moi.co.th