Книга муниципального депутата

1

ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие.......................................................................................................................................................3 Используемые сокращения: ...........................................................................................................................4 1. Основы организации местного самоуправления в городе Москве.......................................5 1.1. Правовая основа организации местного самоуправления. Муниципальные правовые акты. ..........................................................................................................................................................................5 1.2. Понятие местного самоуправления....................................................................................................7 1.3. Административно- территориальное устройство города Москвы. Территориальная основа местного самоуправления. ..........................................................................................................................7 1.4 Формирование органов местного самоуправления и их компетенция. .......................................9 1.4.1. Структура органов местного самоуправления в муниципальных округах ........................9 1.4.2. Компетенция органов местного самоуправления муниципальных округов ....................11 1.4.3 Структура органов местного самоуправления в городских округах и поселениях..........17 1.4.4. Структура органов местного самоуправления городского округа Троицк ......................18 1.4.5. Компетенция органов местного самоуправления городских округов................................19 1.4.6. Компетенция органов местного самоуправления поселений ...............................31 2. Основы деятельности органов местного самоуправления .................................................................41 1. Совет депутатов.......................................................................................................................................41 2. Права и обязанности депутата. Формы депутатской деятельности. ............................................41 2.1 Депутатский запрос ..........................................................................................................................44 2.2 Обращение депутата.........................................................................................................................44 2.3. Личный прием граждан..................................................................................................................44 2.4. Запреты, ограничения, социальные гарантии депутата ..........................................................45 3. Глава муниципального образования ..................................................................................................46 4. Администрация, аппарат Совета депутатов......................................................................................47 3. Экономическая основа местного самоуправления...............................................................................48 2

ПРЕДИСЛОВИЕ Муниципалитет – это самая близкая к населению площадка для решения городских и муниципальных вопро- сов. Работа в представительном органе местного самоуправления направлена на решение повседневных проблем жителей муниципалитета за счет рационального использования имеющихся ресурсов (в том числе финансовых), а также проведение эффективной муниципальной политики. Разнообразие возникающих вопросов требует от депу- тата глубоких знаний организации местного самоуправления, понимания существующих социальных, экономиче- ских и политических тенденций, а также развитых профессиональных и личностных компетенций и навыков. Цель нашей книги – помочь муниципальным депутатам, как вновь избранным, так и осуществляющим свою деятельность на протяжении длительного времени, в понимании и применении действующего федерального и ре- гионального законодательства о местном самоуправлении, эффективном взаимодействии с населением. Книга состоит из ____ параграфов, сгруппированных в два раздела. В первом разделе «Основы организации местного самоуправления в городе Москве» раскрываются основы территориального устройства города Москвы, система муниципальных нормативных правовых актов, структура и полномочия органов местного самоуправления в муниципальных, городских округах, поселениях, а также основ- ные формы депутатской деятельности. Во втором разделе «Отдельные государственные полномочия» раскрываются особенности реализация сове- тами депутатов (депутатами) государственных полномочий, переданных законами города Москвы в результате проведения муниципальной реформы в 2012 году. Книга составлена на основе действующего федерального законодательства и законодательства города Москвы. Ссылки на нормативные правовые акты приведены по состоянию на 20 сентября 2017 года. Для более удобного структурирования данных материал представлен в виде блок-схем. Надеемся, что книга окажет методологическую помощь вновь избранным муниципальным депутатам, на ауди- торию которых она, в первую очередь, ориентирована, а также всем, кто интересуется вопросами организации местного самоуправления в городе Москва. На суд читателя представлено первое издание книги, и работа над ее содержанием будет продолжена. В этой связи авторы будут рады получить предложения по дополнению этой книги актуальными вопросами, возникаю- щими в работе муниципального депутата. Предложения и замечания принимаются по адресам электронной почты ________. 3

ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ СОКРАЩЕНИЯ: МСУ, местное самоуправление – местное самоуправление в городе Москве; ОМСУ, органы местного самоуправления – органы местного самоуправления в городе Москве; МО, муниципальное образование – внутригородское муниципальное образование, муниципальный округ, городской округ, поселение; СД – Совет депутатов; депутат – депутат Совета депутатов; устав – устав муниципального округа, городского округа, поселения; МПА – муниципальные правовые акты; МГД – Московская городская Дума; ОИВ – органы исполнительной власти города Москвы; префектура – префектура административного округа города Москвы; управа района – управа района города Москвы; ТОС – территориальное общественное самоуправление; переданные полномочия – отдельные государственные полномочия, переданные органам местного само- управления законами города Москвы; региональная программа – региональная программа капитального ремонта общего имущества в много- квартирных домах на территории города Москвы; краткосрочный план – краткосрочный план реализации региональной программы; МКД – многоквартирный дом; комиссия по открытию и приемке работ – комиссия, осуществляющая открытие работ и приемку оказан- ных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, проведение которого обеспечивает Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы; Фонд – Фонд капитального ремонта многоквартирных домов города Москвы (специализированная неком- мерческая организация, осуществляющая деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории города Москвы); акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ – акты приемки оказанных услуг и (или) выпол- ненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, проведение которого обес- печивает Фонд; ДКР – Департамент капитального ремонта города Москвы. 4

1. ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДЕ МОСКВЕ 1.1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. МУНИЦИ- ПАЛЬНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ. Федеральное законодательство: ✓ Конституция Российской Федерации; ✓ Европейская хартия местного самоуправления; ✓ Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного са- моуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ); ✓ Федеральный закон от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации». Законодательство города Москвы: ✓ Устав города Москвы; ✓ Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (далее – Закон города Москвы № 56); ✓ Закон города Москвы от 15 октября 2003 года № 59 «О наименованиях и границах внутригородских муниципальных образований в городе Москве» (далее – Закон города Москвы № 59); ✓ Закон города Москвы от 14 июля 2004 года № 50 «О порядке наделения органов местного самоуправле- ния внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)»; ✓ Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 «О муниципальной службе в городе Москве»; ✓ Закон города Москвы от 25 ноября 2009 года № 9 «О гарантиях осуществления полномочий лиц, заме- щающих муниципальные должности в городе Москве». Муниципальные правовые акты. МПА принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления по вопросам местного значения и подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. МПА не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству, а также Уставу города Москвы, законам, иным нормативным правовым актам города Москвы. Муниципальные правовые акты, имеющие нормативный характер, подлежат включению в Регистр муници- пальных нормативных правовых актов города Москвы в порядке, установленном законом города Москвы от 22 ноября 2008 года № 49 «О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы». Нормативные и иные правовые акты органов местного самоуправления, затрагивающие права и свободы человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования. Источники официального опуб- ликования определяются уставами МО или решениями советов депутатов МО. В целях формирования единооб- разной практики опубликования муниципальных правовых актов Советом муниципальных образований города Москве учрежден бюллетень \"Московский муниципальный вестник\". Виды, порядок принятия (издания) и вступления в силу МПА устанавливаются уставом. Система МПА, иерархия и особенности их принятия представлены на блок-схеме 1. 5

Блок-схема 1 акты высшей юридической силы в системе МПА, имеют прямое устав – принимается 2/3 голосов от уста- новленной численности депутатов; действие и применяются на всей территории МО правовые акты, принятые на местном рефе- рендуме; нормативные и иные правовые акты СД:  решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на терри- тории МО – принимаются большинством голосов от установленной числен- ности депутатов;  решения об удалении главы МО в отставку, о внесении изменений и дополне- ний в устав – принимаются 2/3 голосов от установленной численности депу- татов;  решения по вопросам организации деятельности СД и по иным вопросам, от- несенным к его компетенции федеральными законами, законами города Москвы, уставом – принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов, если иное не установлено этими нормативными правовыми актами; правовые акты главы МО:  постановления и распоряжения по вопросам, отнесенным к его компетенции уста- вом и решениями СД в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; правовые акты администрации, аппарата Совета депутатов:  постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осу- ществлением переданных полномочий;  распоряжения по вопросам организации работы администрации; правовые акты Председателя СД: 6 постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности СД; правовые акты иных органов и должностных лиц МСУ (только в городских округах): распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом.

МПА могут быть отменены или их действие может быть приостановлено: – органами или должностными лицами МСУ, принявшими (издавшими) акт, в случае их упразднения либо изме- нения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц – органами или должностными лицами МСУ, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия МПА отнесено его принятие (издание); – судом; – уполномоченным органом государственной власти – в части, регулирующей осуществление ОМСУ переданных полномочий. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов и долж- ностных лиц МСУ могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке. 1.2. ПОНЯТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Понятие местного самоуправление определено статьей 1 Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ и ста- тьей 1 Закона г. Москвы от 06.11.2002 № 56. Под местным самоуправлением понимается самостоятельная и под свою ответственность деятельность местного сообщества по решению вопросов местного значения непосредственно и (или) через органы местного самоуправ- ления. МСУ – это признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма непосредствен- ного осуществления народом своей власти с учетом исторических и иных местных традиций. 1.3. АДМИНИСТРАТИВНО- ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО ГОРОДА МОСКВЫ. ТЕР- РИТОРИАЛЬНАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. Москва, в отличие от большинства субъектов Российской Федерации, имеет статус города федерального значения, что наряду с историческими предпосылками обуславливает особенности ее административно-террито- риального устройства. Наиболее крупными территориальными единицами города Москвы являются 12 административных округов, образованных для административного управления соответствующими территориями. Административные округа управляются префектурами административных округов и управами районов, осуществляющими контроль, коор- динацию и исполнительно-распорядительную деятельность на этих территориях. Префектуры и управы входят в систему органов государственной власти города Москвы и являются терри- ториальными органами исполнительной власти. Каждый административный округ делится на несколько районов или поселений города Москвы, образуемых с учетом исторических, географических, градостроительных и иных особенностей территорий. Местное самоуправление в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образова- ниях – муниципальных округах, границы которых совпадают с границами районов, и городских округах и поселе- ниях, границы которых совпадают с границами поселений. Для решения вопросов местного значения в муниципальных образованиях создаются органы местного са- моуправления, которые не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации. Органы государственной власти города Москвы создают необходимые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие органам местного самоуправления в осуществлении ими своих полномочий. В целях эффективного взаимодействия органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления по отдельным вопросам могут создаваться совместные координационные, консультационные, со- вещательные и другие рабочие органы как временные, так и постоянно действующие. Территориальное и муниципальное устройство города Москвы изображено на рисунке 1. 7

Рисунок 1 В городе Москве местное самоуправление осуществляется в 146 внутригородских муниципальных образованиях 125 муниципальных округов 2 городских округа 19 поселений * количество муниципальных образований в административном округе. Границы и наименования внутригородских муниципальных образований установлены Законом города Москвы № 59. 8

1.4 ФОРМИРОВАНИЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИХ КОМПЕТЕН- ЦИЯ. Структура органов местного самоуправления и их наименования определяются уставом в соответствии с законами города Москвы № 56 и № 59. Их изменение осуществляется исключительно путем внесения измене- ний в устав. Согласно уставам муниципальных образований советы депутатов избираются на 5 лет. По общему правилу, глава муниципального образования избирается Советом депутатов из своего со- става на срок его полномочий и исполняет полномочия Председателя Совета депутатов, к компетенции кото- рого относится организация деятельности Совета депутатов, ведение его заседаний, подписание правовых актов Совета депутатов, обеспечение контроля за исполнением решений Совета депутатов; осуществление иных полномочий. Особенности замещения должности главы городского округа Троицк будут рассмотрены далее. В обязательном порядке формируется исполнительно-распорядительный орган, наименование кото- рого зависит от типа муниципального образования. Вопросы местного значения муниципального образований установлены статьей 8 Закона города Москвы № 56. Круг вопросов местного значения, ответственность за решение которых возложена на ОМСУ, состав- ляет компетенцию ОМСУ. Перечни вопросов местного значения и наиболее распространенная модель распределения ответственности за их решение между органами местного самоуправления в муниципальных округах, городских округах и поселе- ниях приведены ниже. 1.4.1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В МУНИЦИПАЛЬ- НЫХ ОКРУГАХ 9

Исполнительно-распорядительный орган в муниципальных округах называется администрация или аппарат Совета депутатов. Его возглавляет глава муниципального округа или назначаемое Советом депутатов по контракту по результатам конкурса глава администрации или руководитель аппарата Совета депутатов. Контракт с главой администрации, руководителем аппарата Совета депутатов заключает глава муниципаль- ного округа на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении его на должность (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года. По состоянию на 1 сентября 2017 года в 81 муниципальном округе администрацию (аппарат Совета депутатов) возглавляет глава муници- пального округа. Глава муниципального округа может осуществлять свои полномочия на постоянной основе (опла- чиваемой), если это предусмотрено уставом. При этом глава муниципального округа, возглавляющий адми- нистрацию (аппарат совета депутатов), осуществляет свои полномочия на постоянной основе. 10

1.4.2. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬ- НЫХ ОКРУГОВ Образование •Администрация, аппарат Совета депутатов организация дополнительного профессионального образования главы МО и депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих; организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и о муниципальной службе; участие в осуществлении ежегодного персонального учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории МО, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными ОИВ и образовательными организациями; Имущество •Совет депутатов установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; согласование предложений управы района по вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах; Администрация, аппарат Совета депутатов владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 11

Национальная оборона • Админист рация, аппарат Совет а депут ат ов участие в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством; • глава МО проведение мероприятий по военно-патриотическому воспитанию граждан Российской Федерации, проживающих на территории МО; Охрана окружающей среды • Совет депут ат ов внесение в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы предложений:  по созданию и размещению постов государственного экологического мониторинга;  об установлении и упразднении на территории МО особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий в городе Москве; • Админист рация, аппарат Совет а депут ат ов осуществление добровольного экологического мониторинга; содействие осуществлению государственного экологического мониторинга; распространение экологической информации, полученной от государственных органов; 12

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность • Совет депутатов внесение в Департамент региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы предложений по повышению эффективности охраны общественного порядка на территории МО; • Совет депутатов и администрация, аппарат Совета депутатов участие в организации работы общественных пунктов охраны порядка и их советов; участие в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) ОИВ; участие в пропаганде знаний в области пожарной безопасности, предупреждения и защиты жителей от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах совместно с органами управления Московской городской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами исполнительной власти города Москвы; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении ОМСУ; Потребительский рынок и сфера услуг деятельность • Совет депут ат ов согласование предложений управы района по схеме размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети; • админист рация, аппарат Совет а депут ат ов рассмотрение жалоб потребителей, консультирование их по вопросам защиты прав потребителей; 13

Образование •Администрация, аппарат Совета депутатов организация дополнительного профессионального образования главы МО и депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих; организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и о муниципальной службе; участие в осуществлении ежегодного персонального учета детей, имеющих право на получение общего образования каждого уровня и проживающих на территории МО, во взаимодействии с отраслевыми, функциональными и территориальными ОИВ и образовательными организациями; Имущество •Совет депутатов установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; согласование предложений управы района по вопросам целевого назначения находящихся в государственной собственности города Москвы нежилых помещений, расположенных в жилых домах; Администрация, аппарат Совета депутатов владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 14

Взаимодействие с общественными объединениями и жителями •Совет депутатов принятие решения об участии МО в организациях межмуниципального сотрудничества; учреждение знаков отличия (почетных знаков, грамот, дипломов) как формы признания заслуг и морального поощрения лиц и организаций за деятельность на благо жителей; содействие созданию и деятельности различных форм ТОС, взаимодействие с их органами, а также органами жилищного самоуправления; •глава МО взаимодействие с общественными объединениями; •администрация, аппарат Совета депутатов регистрация трудовых договоров, заключаемых работодателями – физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, с работниками, а также регистрация факта прекращения трудового договора; информирование жителей о деятельности ОМСУ; регистрация уставов ТОС; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; Градостроительство •Совет депутатов внесение в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы или в окружную комиссию по вопросам градостроительства, землепользования и застройки при Правительстве Москвы предложений в части, касающейся МО;  к проектам Генерального плана города Москвы, изменений Генерального плана города Москвы;  к проектам правил землепользования и застройки;  к проектам территориальных, отраслевых схем, содержащих положения о развитии, реконструкции, реорганизации жилых территорий, особо охраняемых природных территорий, природных и озелененных территорий, территорий в зонах охраны объектов культурного наследия и исторических зонах;  к проектам планировки территорий;  к проектам решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства;  к проектам межевания не подлежащих реорганизации жилых территорий, на территориях которых разработаны указанные проекты; участие в проведении публичных слушаний по вопросам градостроительства; 15

Архив • администрация, аппарат Совета депутатов разработка и утверждение по согласованию с органом управления архивным делом города Москвы нормативно-методических документов, определяющих работу архивных, делопроизводственных служб и архивов, подведомственных ОМСУ организаций; Транспорт • Совет депутатов внесение в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы предложений по организации и изменению маршрутов, режима работы, остановок наземного городского пассажирского транспорта; Правотворчество и администрирование •Совет депутатов внесение предложений к проектам городских целевых программ; установление официальных символов МО; осуществление права законодательной инициативы в МГД; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; •Совет а депут ат ов осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; администрация, аппарат ; организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения:  муниципальных выборов;  местного референдума; участие в организационном обеспечении проведения:  выборов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти города Москвы;  референдума Российской Федерации;  референдума города Москвы. Благоустройство •Совет депутатов внесение в Департамент жилищно-коммунального хозяйства города Москвы предложений по благоустройству территории МО; 16

1.4.3 СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ГОРОДСКИХ ОКРУ- ГАХ И ПОСЕЛЕНИЯХ Структуру ОМСУ составляют: Представительный Глава муниципаль- Исполнительно-рас- орган ного образования порядительный ор- ган ОМСУ имеют наименования: Совет депутатов го- глава администрация город- родского округа, по- ского округа, поселения городского округа, селения поселения полномочия Предсе- возглавляет дателя СД исполняет глава администрации глава городского округа, поселения (за исключением городского округа Троицк) Исполнительно-распорядительный орган называется администрация. Его возглавляет назначаемый Советом депутатов по контракту по результатам конкурса глава администрации. Контракт с главой администрации заключает глава городского округа, глава поселения на срок полномочий Совета депутатов, принявшего решение о назначении его на должность (до дня начала работы Совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года. Глава городского округа Щербинка и глава поселения осуществляют свои полномочия на непостоянной ос- нове. В городском округе Щербинка в структуру органов местного самоуправления также входит контрольно-счет- ный орган. 17

1.4.4. СТРУКТУРА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ТРОИЦК Структуру ОМСУ составляют: Представительный орган Глава муниципального об- Исполнительно-распоря- разования дительный орган ОМСУ имеют наименования: Совет депутатов глава администрация городского округа избирает из своего состава возглавляет глава город- Председателя СД ского округа Глава городского округа Троицк избирается на пять лет Советом депутатов по результатам конкурса. В обязательном порядке формируется исполнительно-распорядительный орган, который имеет наименование администрация. И возглавляет его назначаемый Советом депутатов сроком на 5 лет по результатам конкурса глава городского округа, осуществляющий свои полномочия на постоянной основе. В структуру органов местного самоуправления городского округа Троицк также входит контрольно-счетный орган. 18

1.4.5. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ Бюджетный процесс •Админист рация  составление проекта местного бюджета;  исполнение и составление отчета об исполнении местного бюджета;  осуществление контроля за исполнением местного бюджета;  рассмотрение проекта местного бюджета,  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;  осуществление контроля за исполнением местного бюджета; •Совет депут ат ов осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; Имущество •Совет депут ат ов установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; •Админист рация владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 19

Землепользование, использование водных объектов, градостроительство •Совет депутатов утверждение местных нормативов градостроительного проектирования; утверждение генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории, подготовленной на основе генеральных планов городского округа; • Администрация осуществление земельного контроля за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов; организация строительства, создание условий для жилищного строительства; обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд; обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; подготовка, регистрация и выдача градостроительных планов выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства; земельных участков; установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов; 20

Охрана окружающей среды Администрация создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения; осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий; организация мероприятий по охране окружающей среды; осуществление муниципального лесного контроля; 21

Благоустройство •Совет депутатов установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; • Администрация утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов; выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе»; присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), изменение таких наименований; выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений; 22

Жилищно-коммунальное хозяйство • Администрация организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; установление размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также в предусмотренных федеральным законодательством случаях – для собственников жилых помещений; организация содержания муниципального жилищного фонда; осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; установление размеров платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования; созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о расторжении договора с управляющей организацией, выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления много квартирным домом в случае, если по результатам проверки деятельности управляющей организации, проведенной уполномоченным ОИВ, выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом; 23

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность • Администрация участие в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) ОИВ; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении ОМСУ; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; организация и проведение информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; определение по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями мест отбывания наказания в виде исправительных работ, а также видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; определение по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; поддержка в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны; •Совет депутатов, администрация осуществление мер по противодействию коррупции; 24

Национальная оборона Глава городского округа участие в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством; Админист рация организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений; 25

Потребительский рынок и сфера услуг •Админист рация организация ритуальных услуг и содержание муниципальных мест захоронения; создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; Социальная защита Администрация* осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для нуждающихся категорий граждан; *согласно Уставу городского округа Щербинка решение этого вопроса отнесено к полномочиям Совета депутатов. 26

Здравоохранение • Администрация создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; Образование • Администрация организация и осуществление муниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти города Москвы); организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и о муниципальной службе; организация отдыха детей в каникулярное время; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, отнесенных к полномочиям органов государственной власти города Москвы; * главы городского округа и депутатов, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе. 27

Культура Админист рация сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; Физическая культура и спорт Админист рация обеспечение условий для развития физической культуры и массового спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; 28

Национальная экономика •Совет депут ат ов оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; содействие развитию малого и среднего предпринимательства; Транспорт и дорожная деятельность •Администрация создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на автомобильных дорогах местного значения; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на автомобильных дорогах местного значения; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы; 29

Транспорт и дорожная Администрация деятельность осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; создание* муниципальных предприятий и учреждений; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования МПА и иной официальной информации городского округа; организационное, информационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения:  муниципальных выборов;  местного референдума; Совет депутатов принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; принятие решения об участии МО в организациях межмуниципального сотрудничества; осуществление права законодательной инициативы в МГД; установление официальных символов МО; * только по вопросам местного значения. 30

1.4.6. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ Бюджетный процесс •Админист рация  составление проекта местного бюджета;  исполнение и составление отчета об исполнении местного бюджета;  осуществление контроля за исполнением местного бюджета; осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями; •Совет депут ат ов  рассмотрение проекта местного бюджета,  утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;  осуществление контроля за исполнением местного бюджета; Имущество •Админист рация владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; •Совет депут ат ов установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 31

Землепользование, использование водных объектов, градостроительство •Админист рация обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд; обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; информирование населения об ограничениях использования водных объектов осуществление земельного контроля за использованием земель, находящихся в муниципальной собственности; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов; организация строительства, создание условий для жилищного строительства; •Совет депут ат ов установление порядка владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 32

Благоустройство •Админист рация организация благоустройства территории (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); •Совет депут ат ов присвоение наименований элементам улично- дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), изменение таких наименований; утверждение правил благоустройства территории, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; 33

Жилищно-коммунальное хозяйство •Админист рация организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; организация содержания муниципального жилищного фонда; созыв общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о расторжении договора с управляющей организацией, выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления многоквартирным домом в случае, если по результатам проверки деятельности управляющей организации, проведенной уполномоченным ОИВ, выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом; осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных; организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; •Совет депутатов установление размеров платы за содержание и ремонт жилых помещений для нанимателей жилых помещений муниципального жилищного фонда, а также в предусмотренных федеральным законодательством случаях – для собственников жилых помещений; установление размеров платы за пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для нанимателей жилых помещений по договору социального найма жилого помещения, по договору найма специализированного жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда коммерческого использования; 34

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность •Админист рация участие в мероприятиях по профилактике терроризма и экстремизма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории МО, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) ОИВ; обеспечение первичных мер пожарной безопасности; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований; организация и проведение информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий; обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении ОМСУ; создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка; существление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; определение по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями мест отбывания наказания в виде исправительных работ, а также видов обязательных работ и объектов, на которых они отбываются; определение по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; •Совет депут ат ов, админист рация осуществление мер по противодействию коррупции; 35

•Глава поселения Национальная оборона участие в работе призывной комиссии в соответствии с федеральным законодательством; Семья •Админист рация принятие решений о разрешении вступления в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет, в порядке, установленном семейным законодательством Российской Федерации; •Админист рация создание, развитие и обеспечение охраны лечебно- оздоровительных местностей и курортов местного значения; Охрана окружающей осуществление муниципального контроля в области среды использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; осуществление муниципального лесного контроля; 36

Социальная защита •Админист рация осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для нуждающихся категорий граждан; Потребительский •Админист рация рынок организация ритуальных услуг и содержание муниципальных и мест захоронения; сфера услуг создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, за исключением полномочий по организации розничных рынков; содействие в развитии сельскохозяйственного производства; Образование •Админист рация организация и осуществление муниципальных мероприятий по работе с детьми и молодежью; организация подготовки кадров для муниципальной службы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об образовании и о муниципальной службе; организация дополнительного профессионального образования, муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений; 37

•Админист рация формирование архивных фондов поселения; Архив Культура •Админист рация сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в муниципальной собственности; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек; создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения; создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов; охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения; 38

•Админист рация Физическая культура обеспечение условий для развития физической культуры и и массового спорта; спорт организация проведения официальных физкультурно- оздоровительных и спортивных мероприятий; Транспорт •Админист рация и обеспечение условий для развития физической дорожная деятельность культуры и массового спорта; организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения на автомобильных дорогах местного значения; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); 39

Национальная •Админист рация экономика создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 311 и 313 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Правотворчество •Админист рация и организационное, информационное и материально- администрирование техническое обеспечение подготовки и проведения:  муниципальных выборов;  местного референдума; осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд; учреждение печатного средства массовой информации для опубликования МПА и иной официальной информации поселения; создание* муниципальных предприятий и учреждений; проведение работы по повышению правовой культуры избирателей; •Совет депут ат ов принятие устава, внесение в него изменений и дополнений; принятие планов и программ развития МО, утверждение отчетов об их исполнении; принятие решения об участии МО в организациях межмуниципального сотрудничества; осуществление права законодательной инициативы в МГД; установление официальных символов МО; * только по вопросам местного значения. 40

2. ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СД является органом МСУ, избранным населением муниципального образования, обладающим правом пред- ставлять его интересы и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. СД состоит из депутатов, избираемых жителями МО на муниципальных выборах. Численность депутатов опре- деляется уставом и не может быть менее 10 человек. На постоянной основе могут работать не более 10% депутатов от установленной численности депутатов (если это предусмотрено уставом). Полномочия СД определяются уставом в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы. Полномочия СД в муниципальных округах, городских округах и поселениях описаны в предыдущих парагра- фах. Полномочия СД прекращаются со дня начала работы СД нового созыва (его первого заседания). Полномочия СД прекращаются досрочно по основаниям, установленным Федеральным законом № 131-ФЗ, например, если судом установлено, что избранный в правомочном составе СД в течение трех месяцев подряд не прово- дил правомочного заседания; в случае принятия СД решения о самороспуске; в случае вступления в силу решения Мос- ковского городского суда о неправомочности состава депутатов, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий. СД осуществляет свои полномочия на заседаниях, которые проводятся не реже одного раза в три месяца. На практике заседания проводятся ежемесячно. Заседание СД правомочно*, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов. Правила и процедуры работы СД, порядок проведения заседаний устанавливаются уставом или регламентом СД. СД может проводить открытые и закрытые заседания. Закрытое заседание проводится, как правило, для рас- смотрения вопросов, публичное освещение которых недопустимо (например, в случае если на заседании обсуждается информация, относящаяся к персональным данным). На открытых заседаниях осуществляется аудиовидеозапись с прямой или последующей трансляцией в сети «Интернет». На заседаниях вправе присутствовать депутаты Московской городской Думы, должностные лица органов государ- ственной власти города Москвы, администрации, аппарата Совета депутатов, представители органов ТОС, представители общественных объединений, жители МО, представители средств массовой информации. Для проработки отдельных направлений или вопросов в СД могут создаваться постоянные комиссии и рабочие группы. Вопросы организации деятельности СД решает глава МО, за исключением городского округа Троицк, где эти полномочия исполняет Председатель СД. В отсутствие этих должностных лиц их полномочия временно исполняет должностное лицо МСУ или депутат, определенные уставом, как правило, это заместитель Председателя СД. * правомочность заседания определяется уста- вом. 2. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДЕПУТАТА. ФОРМЫ ДЕПУТАТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Депутат – совершеннолетний гражданин Российской Федерации, избранный на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутат входит в состав СД. Срок полномочий депутата составляет 5 лет. Полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекра- щаются со дня начала работы СД нового созыва. В своей деятельности депутат руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, Уставом города Москвы, законами города Москвы, уставом и МПА. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случаях и порядке, которые установлены статьей 40 Федераль- ного закона № 131-ФЗ, например, отставки по собственному желанию; отзыва избирателями; досрочного прекращения полномочий СД; несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. Основные права и обязанности депутата описаны в схемах 2 и 3. 41

Схема 2 Основные права депутата: беспрепятственный доступ к правовым актам, получение и распространение информации принятым ОМСУ материально-техническое обеспечение своей деятельности обеспечение условий для приема на прием* в первоочередном порядке избирателей, проведения встреч по вопросам местного значения или с избирателями и отчетов перед ними по вопросам осуществления переданных полномочий Схема 3 Основные обязанности депутата: регулярно не реже одного раза в ме- отчитываться перед избирателями сяц вести прием избирателей непосредственно на встречах, а также информировать их о своей работе через СМИ не реже одного раза в год рассматривать** обращения граждан, соблюдать ограничения, запреты, организаций, общественных объединений, исполнять обязанности, которые органов государственной власти, ОМСУ и установлены законодательством о давать на них ответы в пределах своей противодействии коррупции компетенции 42

* должностными лицами территориальных органов исполнительной власти города Москвы, в границах территорий которых находится МО, территориальных структурных подразделений органов государственной власти города Москвы, ОМСУ, руководителями организаций и органов управления общественных объединений, действующих на тер- ритории МО; ** обращения граждан рассматриваются в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иные обращения рассматриваются, как правило, в течение 30 дней со дня их поступления. Основные формы депутатской деятельности приведены в схеме 4 Схема 4 Основные формы деятельности депутата: Правотворческая инициатива (внесение в СД проектов МНПА) Личное участие в заседаниях СД подготовка проектов решений СД и попра- вок к ним участие в работе постоянных комиссий, ра- бочих групп и иных формирований СД депутатский запрос, обращение работа с избирателями (личный прием, встречи, отчеты о своей деятельности) рассмотрение обращений в пределах своей компетенции 43

2.1 ДЕПУТАТСКИЙ ЗАПРОС Депутатский запрос – специальный вид обращения депутата или группы депутатов в органы государственной власти города Москвы, ОМСУ, к их должностным лицам по вопросам местного значения или по вопросам осуществ- ления переданных полномочий. Депутатский запрос представляется для рассмотрения на заседании СД в письменной форме по решению СД направляется для изучения в посто- включается в повестку дня заседания янные комиссии, рабочие группы, СД без предварительного изучения иные формирования СД Депутатский запрос направляется с выпиской из решения СД, содержащей сведения о признании обращения 44 депутата депутатским запросом. В случае отсутствия такой выписки депутатский запрос таковым не является и будет рассматриваться органами государственной власти города Москвы или ОМСУ как обращение депутата. Срок ответа на депутатский запрос составляет 15 дней со дня его регистрации. По согласованию с депутатом, группой депутатов ответ может быть дан в иной срок. Письменный ответ на депутатский запрос оглашается на заседании СД председательствующим либо по пред- ложению депутата, группы депутатов (инициаторы запроса), должностным лицом либо уполномоченным на то лицом, подписавшим ответ на него, для предоставления необходимых разъяснений. 2.2 ОБРАЩЕНИЕ ДЕПУТАТА Депутат вправе в письменной форме обратиться в органы государственной власти города Москвы, ОМСУ, ор- ганизации, общественные объединения по вопросам местного значения или по вопросам осуществления переданных полномочий. Ответ на обращение дается депутату в срок, не превышающий 30 дней со дня его регистрации. Если требуется дополнительная проверка или изучение вопросов, изложенных в обращении – срок рассмотре- ния может быть продлен, но не более чем на 30 дней. Депутат уведомляется о продлении срока. Депутат вправе участвовать в рассмотрении его обращения, об этом должно быть указано в обращении. В этом случае депутат заблаговременно уведомляется о времени и месте рассмотрения поставленных им в обращении вопро- сов, но не позднее чем за три дня до их рассмотрения. 2.3. ЛИЧНЫЙ ПРИЕМ ГРАЖДАН Основная задача депутата – глубоко вникнуть в существующие в МО проблемы жителей, поэтому большую часть рабочего времени депутату целесообразно посвящать встречам с избирателями. Законодательством предусмотрена такая форма депутатской деятельности как личный прием граждан. Депутат обязан вести прием не реже одного раза в месяц. Для организации приема граждан на основании по- желаний и возможностей депутатов формируется график приема, который утверждается решением СД, как правило, ежеквартально. Этот график публикуется, например, на официальном сайте МО, а также размещается на информаци- онных стендах в помещениях, занимаемых СД. Депутат ведет прием лично в определенное графиком время в порядке очередности. Рекомендуется уделять приему граждан не менее 2 часов. При общении с гражданином депутат выясняет факты и обстоятельства, необходимые для оперативного и эффективного решения вопроса. Следует отметить, что обращения граждан должны рассматри- ваться депутатом по существу, а не формально.

В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, 45 ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе приема. В остальных случаях депутатом дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» для рассмотрения письменных обраще- ний. В случае если гражданин обратился с вопросом, решение которых не входит в компетенцию депутата, депутат обязан разъяснить гражданину, куда и в каком порядке ему следует обратиться. При проведении приема граждан от депутата требуется неукоснительное соблюдение профессиональной этики. Депутат ведет учет обращений граждан, поступивших в ходе приема в установленном решением СД, и еже- годно подробно отчитывается в СД о работе с обращениями граждан, организаций. 2.4. ЗАПРЕТЫ, ОГРАНИЧЕНИЯ, СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ДЕПУТАТА Избрание в депутаты влечет необходимость соблюдения ряда запретов и ограничений. Так, муниципальный депутат не может быть депутатом представительных органов государственной власти, представительных органов иных муниципальных образований, выборным и иным должностным лицом иных органов местного самоуправления. Более строгие ограничения и запреты установлены для муниципальных депутатов, осуществляющие свои полно- мочия на постоянной основе. Таким депутатам запрещается: - заниматься предпринимательской деятельностью, участвовать в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией (за исключением участия в управлении совета муниципальных образований субъекта Российской Федерации, иных объединений муниципальных образований, политической партией, участия в съезде (конференции) или общем собрании иной общественной организации, жилищного, жилищно-строительного, га- ражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества соб- ственников недвижимости), за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; - заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея- тельности, - быть поверенными или иными представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления; - использовать в неслужебных целях информацию, средства материально-технического, финансового и информа- ционного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности; - получать гонорары за публикации и выступления в качестве лица, замещающего должность главы муниципаль- ного образования, муниципальную должность, замещаемую на постоянной основе; - получать в связи с выполнением служебных (должностных) обязанностей не предусмотренные законодатель- ством Российской Федерации вознаграждения (ссуды, денежное и иное вознаграждение, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов) и подарки от физических и юридических лиц. - принимать вопреки установленному порядку почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия (за исключением научных и спортивных) иностранных государств, международных организаций, политических партий, иных общественных объединений и других организаций; - выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет средств физических и юриди- ческих лиц, за исключением служебных командировок; - входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их струк- турных подразделений; - разглашать или использовать в целях, не связанных с выполнением служебных обязанностей, сведения, отне- сенные к информации ограниченного доступа, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанно- стей. - участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по граждан- скому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. Депутат, осуществляющий полномочия, как на постоянной, так и на непостоянной основе, обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в порядке, уста- новленном федеральным законодательством, законами города Москвы и иными нормативными правовыми актами го- рода Москвы, нормативными правовыми актами представительного органа для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Наряду с ограничениями и запретами депутату предоставляется ряд социальных гарантий. В частности, все депутаты поль- зуются правом бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (в том числе автобусом от города Москвы до города Зеленограда и от города Зеленограда до города Москвы), за исключением такси и маршрут- ного такси.

В случае если депутат осуществляет свои полномочия на постоянной основе, то ему предоставлен более широ- кий перечень социальных гарантий. В частности, ему выплачивается ежемесячное денежное вознаграждение в размере, не превышающем 70 процентов ежемесячного денежного вознаграждения главы муниципального образования, осу- ществляющего свои полномочия на постоянной основе. Помимо вознаграждения таким депутатам гарантируется: - ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 календарных дней и дополнительного оплачивае- мого отпуска продолжительностью 15 календарных дней. - бесплатная санаторно-курортная путевка с оплатой про- езда к месту отдыха и обратно или соответствующей компенсации; - обязательное государственное страхование на случай причинения вреда жизни, здоровью и имуществу в связи с осуществлением им своих полномочий; - выплата единовременного денежного поощрения при достижении возраста 50 лет и далее через каждые пять лет в размере ежемесячного денежного вознаграждения; - выплата единовременного денежного поощрения при наличии общего трудового стажа 20 лет и далее через каждые пять лет в размере ежемесячного денежного вознаграждения; - медицинское обслуживание его и членов его семьи, в том числе после выхода депутата на пенсию при наличии стажа муниципальной службы, дающего право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости или стра- ховой пенсии по инвалидности инвалидам I и II групп; - выплата единовременного денежного вознаграждения в связи с выходом на пенсию при соблюдении установ- ленных законом условий; - обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособно- сти в период осуществления им своих полномочий; - пенсионное обеспечение; - ежемесячная доплата к пенсии при соблюдении установленных законом условий, - право на дополнительное профессиональное образование. Перечисленные гарантии предоставляются за счет средств местного бюджета. 3. ГЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и из- бирается на первом заседании Совета депутатов нового созыва. Полномочия главы МО начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы МО. В большинстве случаев глава МО вступает в должность не позднее 30 дней со дня его избрания. Во всех внутригородских муниципальных образованиях, за исключением городского округа Троицк, глава МО исполняет полномочия Председателя СД, в городском округе Троицк глава возглавляет администрацию. В 81 муниципальном округе глава муниципального округа помимо исполнения полномочий Председателя СД возглавляет администрацию или аппарат Совета депутатов. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и СД. Ежегодно представляет СД отчеты:  о результатах своей деятельности;  о результатах деятельности администрации, аппарата Совета депутатов (если глава МО возглавляет админи- страцию, аппарат Совета депутатов);  о решении вопросов, поставленных СД. Основные полномочия главы МО:  представление МО в отношениях с ОМСУ других МО, органами государственной власти, гражданами и ор- ганизациями;  подписание и обнародование нормативных правовых актов СД;  обеспечение осуществления ОМСУ полномочий по решению вопросов местного значения и переданных46 полномочий.  иные полномочия, определяются уставом.

администрация,Полномочия главы МО начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в аппарат Совета депутатов:должность вновь избранного главы МО. Полномочия главы МО прекращаются досрочно в случаях, установленных статьей 36 Федерального закона № 131-ФЗ, например, удаление в отставку; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы МО. Избрание на должность главы МО влечет необходимость соблюдения ряда запретов и ограничений. В частно- сти, глава МО: - не может участвовать в качестве защитника или представителя (кроме случаев законного представительства) по гражданскому или уголовному делу либо делу об административном правонарушении. - обязан представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершенно- летних детей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Главе МО, исполняющему полномочия главы местной администрации, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами тер- ритории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами. 4. АДМИНИСТРАЦИЯ, АППАРАТ СОВЕТА ДЕПУТАТОВ Структура администрации, аппарата Совета депутатов утверждается СД по представлению соответственно главы администрации, руководителя аппарата Совета депутатов. осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения обеспечивает деятельность СД и главы МО осуществляет переданные полномочия Как говорилось ранее, администрацию городского округа Троицк возглавляет глава городского округа, адми- нистрацию или аппарат Совета депутатов муниципального округа – глава муниципального округа, если это предусмот- рено уставом муниципального округа. В остальных случаях администрацией или аппаратом Совета депутатов руководит лицо, назначенное СД соот- ветственно на должность главы администрации или руководителя аппарата Совета депутатов по контракту по резуль- татам конкурса. Порядок проведения этого конкурса, условия контракта, общее число членов конкурсной комиссии и порядок ее формирования устанавливаются СД. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается СД, а другая половина – Мэром Москвы. Назначение по результатам конкурса производится в 30-дневный срок со дня определения конкурсной комис- сией результатов конкурса. Контракт с главой администрации, руководителем аппарата Совета депутатов заключает глава МО на срок пол- номочий СД, принявшего решение о назначении лица на должность (до дня начала работы СД нового созыва), но не менее чем на два года. 47

подконтролен и подотчетен СДглава администрации, руководитель аппарата Совета депутатов: обеспечивает осуществление администрацией, аппаратом Совета депутатов полномочий по решению вопросов местного значения и переданных полно- 48 мочий представляет СД ежегодный отчет:  о результатах своей деятельности;  о результатах деятельности администрации, аппарата Совета депутатов;  о решении вопросов, поставленных СД. Полномочия главы администрации, руководителя аппарата Совета депутатов прекращаются досрочно в слу- чаях, установленных статьей 37 Федерального закона № 131-ФЗ, например, призыв на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу; по соглашению сторон или в судеб- ном порядке на основании заявления СД или главы МО – в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установ- ленных законодательством о противодействии коррупции. 3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ Решение вопросов местного значения и функционирование ОМСУ обеспечивается за счет имущества МО и средств местного бюджета. Движимое и недвижимое имущество может находиться в собственности либо в пользовании МО. ОМСУ, определенный уставом МО, вправе передавать объекты муниципальной собственности во времен- ное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установ- ленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки. Местный бюджет представляет собой свод доходов и расходов МО, предназначенных для решения вопросов местного значения и содержания ОМСУ. Решение об утверждении местного бюджета принимается СД в двух чтениях. Доходы местных бюджетов формируются за счет: - налогов (например, отчисления от налога на доходы физических лиц); - неналоговых платежей (например, поступления от использования муниципального имущества отчисле- ния); - безвозмездных поступлений (например, межбюджетные трансферты, добровольные пожертвования). Перечень направлений расходования средств местного бюджета определен постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2006 года № 631-ПП. Средства местного бюджета могут быть направлены, например, на повышение правовой культуры избирателей; организацию местных праздничных и иных зрелищных ме- роприятий, развитие местных традиций и обрядов; информирование жителей о деятельности органов мест- ного самоуправления и т.д.