الحكومة الالكترونية

‫جامعة الملك عبدالعزيز‬<br/> ‫برنامج ماجستير الإدارة العامة التنفيذية‬<br/><br/>‫الإدارة العامة المعاصرة \(‪\)EPAD 601‬‬<br/> ‫كتاب قضايا إدارية معاصرة‬<br/><br/> ‫الباب الثاني‪ \:‬الإدارة الإلكترونية‬<br/><br/> ‫الفصل الخامس‪\:‬الحكومة الإلكترونية‬<br/><br/> ‫إعداد الطلاب ‪/‬‬<br/>‫بدر السبيعي ‪ ،‬جابر الهزازي ‪ ،‬غازي السويح‬<br/><br/> ‫إشراف الدكتور ‪ /‬محمد توفيق الإدريسي‬

‫الحكومة الالكترونية‬<br/><br/>‫يرتبط استخدام مصطلح الحكومة الالكترونية بالأنشطة التي تقوم بها الدولة تجاه المواطنين والدوائر ذات العلاقة المباشرة مع أنشطتها‬<br/>‫و تعتبر الحكومة الالكترونية من القضايا الإدارية المعاصرة المهمة كونها تقوم على استخدام التكنولوجيا ووسائلها المتعددة و تطبيقاتها‬<br/>‫المختلفة و كوننا في عصر المعلومات المعتمد بالأساس على هذه الوسائل التكنولوجية فحتى تظهر المنظمة في القطاع العام و تستمر و‬<br/><br/> ‫تتميز فهي بحاجة إلى التطور و حتى تتطور و تستمر فهي بحاجة إلى دعم ‪.‬‬<br/><br/> ‫مفهم الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/>‫قد يبدو للبعض إن مفهوم الحكومة الالكترونية مجرد توفير الحسابات ذات التقنية العالية في الأجهزة الحكومية لاستخدامها في أداء‬<br/> ‫المهام اليومية داخلها أو لمجرد رفع كفاءة الأداء داخل الجهاز الحكومي و تتغير أسلوب العمل و هذا غير صحيح ‪.‬‬<br/><br/>‫تمثل الحكومة الالكترونية أسلوبا جديدا لتقديم الخدمات للمواطن بهدف رفع كفاءة الأداء الحكومي و خفض الإجراءات الروتينية التي‬<br/>‫يعاني منها المواطنين و توفير المعلومات و البيانات بطريقة سهلة للاستفادة من الثورة الرقمية الهائلة \(لطفي\) ‪ ،‬إما ‪ Ignacio‬يعرفها‬<br/>‫بأنها تطبيق التقنيات على الانترنت في القطاعات و الأنشطة التجارية الحكومية وغير الحكومية و بمدى أوسع ‪ ،‬و يعرفها ‪Criado‬‬<br/>‫بأنها معرفة بالطرق المختلفة التي بها تتفاعل و تتصل الحكومة و أجهزتها و مديروها و العاملون مع المواطنين من خلال مواقع على‬<br/>‫الانترنت و من خلال استخدام البريد الالكتروني أو الدردشة على الانترنت و الأدوات المختلفة مثل المؤتمرات عبر الفيديو و إدخال‬<br/><br/> ‫البيانات باللمس و شبكات الانترنت الخاصة الداخلية و الأقمار الصناعية ‪.‬‬<br/><br/>‫ويشير ‪ Karen‬إليها بأنها استعمال الحكومة الالكترونية للتقنية خصوصا تقنية الانترنت و تطبيقاتها لتحسين الوصول إلى المعلومة و‬<br/>‫تسليم المعلومات الحكومية و الخدمات إلى المواطنين و الشركاء التجاريين و المستخدمين و الأجهزة أو الكيانات الحكومية الأخرى ‪ .‬و‬<br/><br/> ‫من خلال هذه التقنية يمكن المساعدة في بناء علاقات أفضل بين الحكومة و الجمهور عبر إتاحة التفاعل بين المواطنين ‪.‬‬<br/><br/>‫عرفت الحكومة الالكترونية بأنها استعمال و توظيف تقنية الاتصال و المعلومات لحفز كفاءة العمل الحكومي ليصبح أكثر فعالية و‬<br/>‫تسهيل الوصول إلى الخدمات العامة أكثر من ذي قبل و إتاحة الحصول عامة الأفراد على مختلف أنواع و أشكال المعلومات ووضع‬<br/><br/> ‫الحكومة إمام مسؤولية توعية و خدمة مواطنيها ‪.‬‬<br/><br/>‫و يمكن تعريف الحكومة الالكترونية بأنها تطبيق نماذج مربحة و مجدية اقتصاديا للمواطنين و الصناعيين و التجار و المستخدمين‬<br/>‫الأفراد لإجراء صفقات العمل على الانترنت ما يتطلب تكاملا في المفهوم و الاستراتجيات و العمليات المنظمة و التقنيات و قد تتضمن‬<br/>‫فعاليات الحكومة الالكترونية تسليم الخدمات عن طريق الانترنت و الهاتف و مراكز اجتماعية \(ذاتية الخدمة\) ‪ ،‬و أدوات و أجهزة‬<br/>‫لاسلكية أو أنظمة اتصالات أخرى و تعني الحكومة الالكترونية أيضا استخدام تقنية المعلومات في الوزارات و الإدارات و الأجهزة‬<br/>‫الحكومية للاتصال بالمواطنين و الشركاء و الأجهزة الحكومة المختلفة من خلال شبكة المعلومات أو أي طريقة تقنية تمكنها من‬<br/><br/> ‫الوصول إلى المواطنين و تقديم الخدمة لهم و بالتالي تقديم الخدمة بالسرعة و الكفاءة المطلوبة ‪.‬‬

‫أهمية استخدام التكنولوجيا في الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/>‫ما يصحب من تطور في كافة النشاطات و الإجراءات و المعاملات الحكومية الحالية و تبسيطها و نقلها نوعيا من الأطر اليدوية أو‬<br/>‫التقنية الالكترونية النمطية الحالية إلى الأطر التقنية الالكترونية المتقدمة بالاستخدام الأمثل و الاستثمار الجيد لأحدث عناصر‬<br/>‫التكنولوجيا ونظم شبكات الاتصال و الربط الالكتروني الرقمي الحديث وصولا إلى تطبيق تقنية الانترنت تحقيقا للتميز و الارتقاء‬<br/>‫بكفاءة العمال الإداري و ارتفاع مستوى جودة الأداء الحكومي عن طريق انجاز المعاملات الكترونيا و توفير الوقت و الجهد و المال‬<br/><br/> ‫على المستوى الوطني ‪.‬‬<br/><br/>‫مفهوم الحكومة الالكترونية كوسيلة مثلى للحكومات تمكنها من رعاية مصالح مواطنيها من إفراد و مؤسسات الكترونيا باستخدام‬<br/> ‫التكنولوجيا المتطورة دون حاجة طالب الخدمة إلى التنقل بين إدارات الحكومة \( ارسيلان \)‪.‬‬<br/><br/> ‫مجالات الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/> ‫تشمل عدة مجالات الحكومة و التجارة و أخرى خاصة بالمواطنين ‪ ،‬وقسمت إلى ثلاث فئات ‪\:‬‬<br/><br/>‫‪ -1‬حاجة المواطنين و الشركات إلى الخدمات الحكومية \(الرواتب ‪ ،‬تقديم الشكاوى ‪ ،‬المعلومات ‪ ،‬الاتصالات ‪ ،‬التجهيز‬<br/> ‫الالكتروني ‪ ،‬الشؤون العامة ‪ ،‬رعاية العملاء ‪ ،‬الانتخابات \)‪.‬‬<br/><br/>‫‪ -2‬الخدمات داخل المؤسسات \( البحث ‪ ،‬الاتصالات ‪ ،‬التخطيط ‪ ،‬صياغة السياسات و تنفيذها ‪ ،‬أدارة المشروعات ‪ ،‬أدارة‬<br/> ‫الموارد البشرية ‪ ،‬خدمات التمويل \)‪.‬‬<br/><br/>‫‪ -3‬الخدمات بين المؤسسات \( متابعة المشروعات ‪ ،‬الأمور العامة ‪ ،‬خدمات المعلومات ‪ ،‬أدارة الموارد البشرية ‪ ،‬التعليم و‬<br/> ‫التدريب ‪ ،‬التخطيط ‪ ،‬التنمية ‪ ،‬الموازنة ‪ ،‬ملفات المجهزين ‪ ،‬أدارة التخزين المتكامل ‪ ،‬الحسابات \)‪.‬‬<br/><br/> ‫إستراتجية الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/> ‫إستراتيجية الحكومة الالكترونية تبنى من خلال ‪\:‬‬<br/><br/> ‫‪ -1‬وضع كل ما يمكن من معلومات في أطار و مضمون الالكتروني على الانترنت \(وضع النماذج و الاستمارات و التعليمات \)‬<br/> ‫‪ -2‬تصنيف الخدمات بطريقة صحيحة و بشكل يتلاءم و توقعات احتياجات المستخدمين من المواطنين ‪ ،‬كان يتم تصنيفها كالأتي ‪\:‬‬<br/><br/> ‫أ‪ -‬تبعا لنوع الخدمة العامة المقدمة \( شخصية ‪ ،‬تجارية ‪ ،‬تعليمية ‪ ،‬صحية ‪ ....،‬الخ\)‬<br/>‫ب‪ -‬تبعا للمراحل العمرية للمواطن \( شهاة الميلاد ‪ ،‬الكشف الطبي ‪ ،‬التامين الصحي ‪ ،‬الالتحاق بالمدارس ‪ ،‬الجامعات ‪ ،‬التجنيد ‪،‬‬<br/><br/> ‫الانتخابات ‪ ،‬التشغيل و التوظيف ‪ ،‬عقود الزواج ‪ ،‬الصحة الإنجابية ‪ ،‬المرتبات و المعاشات \)‬<br/> ‫ت‪ -‬تبعا لنوع المستفيدين من الخدمة أي خدمات فردية تقدم للمواطنين و خدمات مؤسسية تقدم للنوادي و النقابات و الشركات ‪.‬‬<br/><br/> ‫‪ -3‬امن المعلومات و التعاملات ‪.‬‬<br/>‫‪ -4‬وضح خطط قصيرة الأجل حيث أن وحدات الحكومة تتميز بالتعقيد و ضخامة الحجم ما يجعل عمليات التطوير تتطلب استثمارات‬<br/><br/> ‫كبيرة ووقتا طويلا لتؤتى ثمارها ‪.‬‬

‫مراحل التحول إلى الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/> ‫هناك عدة طرق أو مراحل متتابعة كما بينها \( ابو سديرة \) ‪\:‬‬<br/><br/> ‫المرحلة الأولى ‪ \:‬مرحلة النشر الالكتروني ‪\: E-Publishing‬‬<br/><br/> ‫يجب أن يسبق تلك المرحلة أعداد و تنفيذ الخطة عمل لاستكمال الأتي ‪\:‬‬<br/><br/> ‫‪ ‬تبسيط و تنميط النماذج المستخدمة لتقديم الخدمات ‪.‬‬<br/> ‫‪ ‬إعلام الأفراد عن بدء توفير تلك الخدمات من خلال وسائل الأعلام المختلفة ‪.‬‬<br/> ‫‪ ‬إتاحة إمكانية ملء النماذج المجانية بعد طباعتها من شبكة الانترنت و قبولها لدى جهات تأدية الخدمات ‪.‬‬<br/><br/> ‫المرحلة الثانية ‪ \:‬تنفيذ المعاملات الحكومية على شبكة الانترنت ‪\: On-Line‬‬<br/><br/>‫إنهاء المعاملات أو جزء منها مباشرة من خلال شبكة الانترنت أو شبكة الهاتف و هذا يتطلب الاتفاق مع جهات تأدية الخدمة لقبول تلك‬<br/> ‫الطريقة في إنهاء تلك المعاملات و إصدار قرارات تيسر ذلك ‪.‬‬<br/><br/> ‫المرحلة الثالثة ‪ \:‬تكامل الأعمال الحكومية لتحقيق الترابط الالكتروني ‪\: Integrate‬‬<br/><br/>‫تستكمل عمليات تحقيق الربط الالكتروني الكامل بين قواعد البيانات الحكومية و أتمام جميع المعاملات و الخدمات مباشرة من خلال‬<br/>‫ذلك الربط عندما تتكامل الخدمات الحكومية الالكترونية و تنظيم الوزارات في موقع يطلق عليه \( ‪ \) portal‬أو البوابة ليجمع كل‬<br/><br/> ‫وزارات الدولة حيث يستطيع الزبون إجراء معاملات معينة مع الدوائر الحكومية بشكل كامل و امن عبر الانترنت ‪.‬‬<br/><br/>‫و من الجدير ذكره انه لابد في هذه المرحلة من اعتماد التواقيع الرقمية \( ‪ \) Digital Signatures‬و التأكد من السرية و الأمن في‬<br/> ‫العمليات المالية ‪.‬‬<br/><br/> ‫المرحلة الرابعة ‪ \:‬حكومة الكترونية كاملة ‪\:‬‬<br/><br/>‫تقدم الحكومة جميع خدماتها عبر موقع واحد على الويب يقوم بدور بوابة تدمج العديد من الخدمات الحكومية حسب الحاجات و‬<br/> ‫الوظائف و ليس حسب الوزارات و المؤسسات ‪.‬‬

‫متطلبات بنا الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/> ‫متطلبات عديدة لبناء الحكومة الالكترونية تقنية و تنظيمية و إدارية وقانونية و بشرية و نركز على أهم ثلاثة متطلبات ‪\:‬‬<br/><br/>‫أ‪ -‬حل المشكلات القائمة في الواقع الحقيقي قبل الانتقال إلى البيئة الالكترونية \(يحب على الحكومات أن تقوم بتوفير المعلومات اللازمة‬<br/> ‫بمواطنيها عبر الانترنت فتوجد سياسية يتم بموجبها تحديد جميع الوثائق و المعلومات و النماذج الحكومية مباشرة عبر الانترنت ‪.‬‬<br/><br/>‫ب‪ -‬حل مشكلات قانونية التبادلات التجارية و توفير وسائلها التقنية و التنظيمية ذلك أن جميع المبادلات التي تتعلق بالنقود يجب وضعها‬<br/> ‫على الانترنت ‪.‬‬<br/><br/>‫ت‪-‬توفير البنى و الاستراتجيات المناسبة الكفيلة ببناء المجتمعات فبناء المجتمعات يتطلب إنشاء وسيط تفاعلي على الانترنت يقوم‬<br/>‫بتفعيل التواصل بينت المؤسسات الحكومية و بينها و بين المواطنين وبينها و بين مزوديها ‪ ،‬و من وجهة نظر \( مايكل دل \) فان‬<br/>‫احد أهم الأجزاء في معادلة الحكومة الالكترونية هو ذلك المتعلق بعمليات الشراء و التزويد و هو الجزء الذي تظهر فيه الفائدة‬<br/>‫الحقيقة لاستخدام الانترنت في عمليات الشراء من حيث زيادة كفاءة و فعالية عمل الحكومات و إضافة الى تحسين علاقة العمل بين‬<br/><br/> ‫المؤسسات الحكومية المختلفة و الأفراد الذين يعملون ضمن هذا المجتمع و يستفيدون من الخدمة الحكومية ‪.‬‬<br/> ‫و يرى لطفي أن متطلبات الحكومة الالكترونية تتضمن ‪\:‬‬<br/><br/>‫‪ -1‬توافر أجهزة حاسبات و برامج تطبيقات متطورة تضمن تصميم النظم بصورة تحقق الكفاءة في أداء الخدمة في ظل بيئة تحتية‬<br/> ‫متكاملة الاتصالات و أنظمة معلومات متكاملة ‪.‬‬<br/><br/>‫‪ -2‬تحدي المعلومات و البيانات و النماذج الحكومية الواجب إدخالها على شبكة الانترنت بصورة دقيقة حتى لا تحدث مشكلة قصور في‬<br/> ‫البيانات و المعلومات المتاحة عند بدء تقديم الخدمة أو إثناء تقديمها قد تضعف من فاعلية النظام ‪.‬‬<br/><br/> ‫‪ -3‬التنسيق و الربط بين الهيئات و الإعمال الحكومية لتجنب الازدواج و التعارض بين الهيئات و الإجراءات الحكومية المختلفة ‪.‬‬<br/> ‫‪ -4‬وضع عدة نظم للسداد النقدي مقابل أداء الخدمات من خلال الانترنت ‪.‬‬<br/><br/>‫‪ -5‬وضع أطار قانوني ينظم تعاملات الحكومة الالكترونية مع المواطنين بما يكفل حماية حقوق و مصالح الطرفين و خاصة في التحديات التي‬<br/> ‫تواجهها تطبيق النظام الالكتروني في أداء الخدمات في أطار عملية التحول من النظام التقليدي إلى النظام الالكتروني ‪.‬‬<br/><br/>‫‪ -6‬البدء بمشروعات صغير غير معقدة تحتاج إلى عمليات أعادة هيكلة محدودة حتى يثبت نجاحها قبل التعميم لمعرفة المعوقات التي‬<br/> ‫تواجه التطبيق العملي و من ثم العمل على حلها ‪.‬‬<br/><br/> ‫‪ -7‬الأشراف و المتابعة للخطط الموضوعة و تقييم نتائج التنفيذ أولا بأول في أطار من الشفافية ‪.‬‬<br/> ‫‪ -8‬وضع برامج تدريبية للعاملين و تتنوع محتويات التدريب على حسب القطاعات و التخصصات المختلفة ‪.‬‬<br/><br/> ‫‪ -9‬أنشاء موقع على شبكة الانترنت للرد على الاستفسارات و الشكاوي للمواطنين ‪.‬‬<br/> ‫‪ -10‬التوعية الإعلامية بالخدمات التي تقدمها الحكومة الالكترونية و كيفية الاستفادة منها ‪.‬‬<br/> ‫‪ -11‬منح الدعم السياسي و التمويل اللازم للفريق المسؤول عن تنفيذ مبادرة الحكومة الالكترونية ‪.‬‬

‫خارطة الطريق نحو الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/>‫تهدف خارطة الطريق إلى مساندة و تقديم الدعم لتطبيق و تعلم الحكومة الالكترونية في العالم النامي لغرض زيادة فرص النجاح‬<br/>‫للمشروعات المستقبلية و خارطة الطريق للحكومة الالكترونية تسلط الضوء على القضايا المهمة و المشكلات الشائعة عند تطبيق‬<br/><br/> ‫الحكومة الالكترونية و تعطي خيارات من اجل إدارتها و نجاحها ‪.‬‬<br/><br/>‫ووضع المجلس المحيط الهادئ للسياسات الدولية بعد مناقشات لمجموعة العمل للحكومة الالكترونية في العالم النامي في ابريل ‪2002‬‬<br/>‫خارطة للحكومة الالكترونية في العالم النامي و تتكون من عشرة أسئلة يجب على قادة الحكومات أي يسالوا أنفسهم قبل الشروع في‬<br/>‫الحكومة الالكترونية مع التأكيد على ان نجاح الحكومة يتطلب تغييرا في طريقة العمل الحكومية و كيفية تعاملها مع المعلومات و كيف‬<br/><br/> ‫ينظر المسؤولون إلى وظائفهم ‪.‬‬<br/><br/> ‫الأسئلة العشرة ‪\:‬‬<br/><br/> ‫‪ -1‬لماذا نسعى لحكومة الالكترونية ؟‬<br/> ‫‪ -2‬هل يوجد لدينا رؤية و أولويات واضحة للحكومة الالكترونية ؟‬<br/><br/> ‫‪ -3‬أي نوع من الحكومة الالكترونية نستعد لها ؟‬<br/> ‫‪ -4‬هل هناك ارداة سياسية كافية لقيادة جهود الحكومة الالكترونية ؟‬<br/><br/> ‫‪ -5‬هل نختار مشروعات الحكومة الالكترونية بأفضل طرق ؟‬<br/> ‫‪ -6‬كيف يجب أن نخطط و ندير مشروعات الحكومة الالكترونية ؟‬<br/><br/> ‫‪ -7‬كيف سنتغلب على المقاومة داخل الحكومة ؟‬<br/> ‫‪ -8‬كيف سنقيم و ننقل التقدم ؟ و كيف نعرف إذا نحن فشلنا ؟‬<br/><br/> ‫‪ -9‬كيف يجب أن تكون علاقتنا بالقطاع الخاص ؟‬<br/> ‫‪ -10‬كيف يمكن للحكومة الالكترونية أن تحسن من اشتراك المواطن في الشؤون العامة ؟‬<br/><br/>‫ايجابيات تطبيق الحكومة الالكترونية ‪\:‬‬<br/><br/>‫أنشاء قنوات اتصال ما بين المواطنين و قطاع الأعمال من جهة والحكومة من جهة أخرى ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫الشفافية في الأداء‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫‪-‬‬<br/> ‫العمل على توفير المعلومات الحديثة للمواطنين ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫اجتذاب الاستثمارات ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫‪-‬‬<br/>‫تبسيط الأعمال الحكومية و جعلها أكثر كفاءة و بالتالي تقليل تكاليف الإجراءات الحكومية ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫تقليل التكاليف الحكومية من خلال تحسين أدائها ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫‪-‬‬<br/>‫تقليل تكاليف الأعمال التجارية عن طريق جعل تعاملها مع الحكومة أكثر سهولة و بساطه ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫زيادة نشر أجهزة الكمبيوتر و زيادة وعي المواطنين بخدمات الانترنت ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫زيادة مستوى التدريب للعاملين بقطاع الأعمال و القطاع الخاص ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫تخفيض كميات الورق المستخدم في تنفيذ المعاملات ‪.‬‬ ‫‪-‬‬<br/> ‫الحصول عل الخدمات العامة على مدار الساعة \(خدمة لا تتوقف \)‪.‬‬<br/> ‫تحقيق العدالة في الخدمات ‪.‬‬<br/><br/> ‫تيسير عمل المدير عن بعد و القضاء على التزاحم في الأجهزة الحكومية ‪.‬‬