ปัญหาซื้อจ้าง

ปัญหาความทา้ ทาย ทิศทางในอนาคต ของการจัดซื้อจัดจ้าง



ความท้าทายและความเสีย่ ง ในกระบวนการจดั ซอื้ จัดจ้าง • เงนิ ท่ใี ช้จา่ ย • ระบบการบริหาร • ผูท้ ่ีเกี่ยวขอ้ ง • ระเบียบกฎหมายทต่ี อ้ งปฏบิ ตั ิ • การตดิ ตามตรวจสอบและประเมินผล

เงนิ ทีใ่ ชจ้ ่าย  ไม่มีการจดั ทาแผนปฏิบตั ิการ จดั ซื้อจดั จา้ ง  จดั ทาแผนปฏบิ ัตกิ ารจัดซ้ือ  ไมจ่ ัดหาตามแผน โดยไม่ดาเนินการ จัดจ้าง จัดหาหลัง “ทราบยอดเงิน”  จดั หาตามแผน โดยดาเนนิ การ ทจี่ ะใช้ เพอ่ื ให้พร้อม ทาสัญญา จดั หาหลงั ทราบยอดเงนิ ที่จะใช้ ทันทเี มือ่ ไดร้ บั อนมุ ตั ทิ างการเงิน เพอ่ื ใหพ้ ร้อมทาสัญญาทนั ที  มาตรการเร่งรดั การเบิกจา่ ยเงิน เมอื่ ไดร้ ับอนุมตั ิทางการเงนิ ภาครฐั  การใชจ้ า่ ยเงนิ ผดิ ประเภท หารือสานักงบประมาณก่อน ผดิ วัตถุประสงค์ ดาเนนิ การโอนเปลีย่ นแปลงงบประมาณ

ระบบการบริหาร • ขาดธรรมาภบิ าล สร้างธรรมาภบิ าล • การมอบอานาจ สรา้ งการควบคมุ ภายในทีด่ ี • ขาดการควบคมุ ภายในท่ีดี จัดบุคลากรใหเ้ หมาะสม • จัดบคุ ลากรไม่เหมาะสม กบั ตาแหนง่ (Put the right กับตาแหน่ง man on the right job) • การปรบั เปลย่ี น โยกย้าย จดั ทาคู่มือ แนวปฏบิ ตั ิ • ผบู้ งั คบั บัญชาปล่อยปละ การให้ความสาคญั กบั การ ละเลย บรหิ ารงานพัสดุ

ผทู้ เี่ กีย่ วข้อง • การขาดความรคู้ วามเข้าใจ  การฝกึ อบรม ศึกษา ดงู าน เกีย่ วกบั กฎหมาย ระเบียบ  การแต่งตัง้ ผทู้ ีเ่ ก่ยี วข้อง ที่เกย่ี วข้องกบั การปฏิบตั งิ าน สามารถทางานได้ การให้ • ขาดความร่วมมอื โดยสมคั รใจ ค่าตอบแทน การกาหนดเป็น • การอาศัยอานาจหน้าที่ KPI การสรา้ งมาตรฐานวชิ าชีพ  การปลกู ฝงั จริยธรรมของ เพอื่ แสวงหาผลประโยชน์ นกั พัสดุ โดยมชิ อบ

ระเบียบกฎหมายทีต่ ้องถอื ปฏิบัติ • ระเบยี บ 35 /ระเบียบ 49/  การหารอื หน่วยงานท่ี กฎหมายทเี่ กี่ยวข้อง/มติ เกยี่ วข้อง (กวพ. /กวพ.อ. / ครม. สงป. / สตง. / ปปช.) • การเปลย่ี นแปลงของระเบยี บ  การติดตามขอ้ มลู ข่าวสาร ขอ้ บงั คบั และกฎหมาย

การติดตามตรวจสอบและประเมินผล • ขาดการควบคุมภายในทดี่ ี  สร้างระบบการควบคุม ภายในทด่ี ี เนน้ การตรวจสอบเชิง ป้องกัน

ความเส่ียงหรือความทา้ ทายทพี่ บบอ่ ย  การเตรยี มการจดั ซอื้ จดั จ้าง • การเลอื กวธิ จี ัดหาไมเ่ หมาะสม • การจดั ทารายงานขอซ้อื หรือขอจา้ งที่ไม่สมเหตสุ มผล

ความเสยี่ งหรือความท้าทายที่พบบอ่ ย  การเตรยี มการจัดซือ้ จัดจา้ ง • การคานวณราคากลางงานก่อสร้าง • คณะกรรมการกาหนดราคากลาง - อานาจหน้าท่ี คานวณราคากลางงานกอ่ สร้างให้ถูกตอ้ งตามหลักเกณฑก์ ารคานวณ ราคากลางงานกอ่ สรา้ ง นาเสนอ หน.ฝา่ ยบริหารฯ ใหค้ วามเห็นชอบ กอ่ นการดาเนินการ • ราคาท่ผี ู้เสนอราคารายท่เี หน็ สมควรจา้ งแตกต่างจากราคากลางท่ี คกก.กาหนดตงั้ แต่ ๑๕% ขน้ึ ไป

ความเสย่ี งหรือความทา้ ทายท่พี บบ่อย  การเตรียมการจดั ซ้อื จัดจา้ ง • การคานวณราคากลางงานกอ่ สรา้ ง ประกาศราคากลางไมถ่ ูกตอ้ ง เช่น  นาวงเงินงบประมาณมาประกาศ  ไม่ปรับปรุงราคากลางเดิมใหเ้ ป็นปจั จุบนั  นาประมาณการของช่างมา  ไมม่ ีการตรวจสอบรายละเอียดการคานวณปรมิ าณงาน

ความเสยี่ งหรอื ความท้าทายทพี่ บบอ่ ย  การเตรยี มการจัดซ้ือจัดจา้ ง • การคานวณราคากลางงานกอ่ สร้าง การคานวณราคากลางสูงกวา่ ความเปน็ จรงิ เช่น  ใช้คา่ Factor F ไม่ถูกต้อง  ไมม่ ีการถอดแบบรปู รายการ  คานวณปรมิ าณงานผดิ พลาด  ราคาวัสดุ ไม่ถกู ต้อง  ใช้ราคาวัสดุในการคานวณราคากลางไม่ใกล้เคียงกบั ราคาตาม ดชั นีราคาวัสดุก่อสร้างของสานักงานพาณชิ ย์จังหวดั หรอื ราคา ทอ้ งถิ่น

ความเส่ียงหรอื ความท้าทายทีพ่ บบอ่ ย  กระบวนการจัดซื้อจัดจา้ ง  การไม่ปฏบิ ตั ิตามระเบยี บ กฎหมาย มติ ครม. ทเ่ี กี่ยวขอ้ ง  การไมร่ บั ราคาต่าสดุ ในวิธีแข่งขันราคา  คเู่ ทยี บในวธิ ไี มแ่ ขง่ ขนั ราคา  การใชด้ ลุ ยพินจิ ของคณะกรรมการ

ความเส่ยี งหรอื ความท้าทายทพ่ี บบ่อย  การลงนามในสญั ญาหรอื ขอ้ ตกลงเป็นหนงั สอื  การทาสัญญาตามตัวอยา่ งของ กวพ.  การทาสญั ญาโดยมีข้อความแตกต่างจากตัวอย่าง  เจตนารมณ์ของสัญญาตามตัวอยา่ งของ กวพ.  เง่ือนไขท่สี าคัญ เช่น การคา้ ประกนั ความชารดุ บกพร่อง การสุม่ ตรวจ การตรวจทดลอง ทดสอบทางเทคนิคหรอื ทาง วิชาการ ฯ  การไมก่ าหนดสญั ญาแบบปรบั ราคาได้ (คา่ K) ในงาน กอ่ สรา้ ง

ความเสีย่ งหรือความท้าทายทพี่ บบ่อย การบริหารสญั ญา  ไม่สามารถส่งมอบพื้นทกี่ ่อสรา้ งไดห้ ลงั จากทาสัญญาแลว้  เขา้ ดาเนินการลา่ ช้าไมต่ รงตามสัญญา  การขาดการเร่งรัดตดิ ตาม  การแกไ้ ขเปล่ียนแปลงสญั ญา  การขยายเวลา หรอื การงด หรอื การลดคา่ ปรบั  การบอกเลกิ / ตกลงเลิกสญั ญา  เจตนารมณ์ของระเบยี บ

ความเสี่ยงหรือความทา้ ทายทพ่ี บบอ่ ย การควบคุม การเบกิ จ่าย และการจาหนา่ ย  การไม่ปฏบิ ัติตามระเบยี บ  การอาศัยอานาจหน้าทีแ่ สวงหาประโยชน์โดยมิชอบ



หลกั การจดั ซ้อื จดั จ้างเดิม วงเงนิ งบประมาณกาหนดวิธกี ารจดั ซ้อื จัดจ้าง ไมเ่ กนิ 100,000 บาท ตกลงราคา 100,000 – 2,000,0000 บาท สอบราคา เกิน 2,000,0000 บาท e-Auction

หลกั การจัดซือ้ จัดจ้างใหม่ สนิ คา้ กาหนดวิธกี ารจดั ซอ้ื จัดจา้ ง สินคา้ ไมซ่ บั ซอ้ น สนิ คา้ ซบั ซอ้ น E-Market E-Bidding ทุกขน้ั ตอนเปน็ อิเลก็ ทรอนกิ ส์

e-Market ข้อมูลสนิ คา้ Market - รหสั สินค้า (UNSPSC) ผคู้ ้า - คณุ สมบตั ิ ผคู้ ้า ตอบกลบั e-Catalog ใบเสนอราคา - สนิ คา้ ประกาศ - ราคา ฯลฯ ประกาศ RFQ,RFA สินคา้ ส่วนราชการ - คณุ สมบัตสิ ินค้า ผ้ชู นะการ - จานวน เสนอราคา ผ้คู ้า - คุณสมบัติ ฯลฯ

e-Bidding ประชาชนทัว่ ไป ผูค้ า้ จัดทา เผยแพร่/วิจารณ์ ประกาศ เสนอราคา สว่ นราชการ ร่างประกาศ ประกาศ พิจารณาผล ประกวดราคาฯ ประกวดราคาฯ ประกาศผชู้ นะ

Grading :ประเมนิ เพอ่ื ลงโทษผู้ค้า ประเมนิ เพือ่ ลงโทษผู้ค้า  การดาเนินการในกระบวนการจดั หา - การบนั ทกึ ขอ้ มลู ใน e-Catalog - การบันทกึ ขอ้ เสนอ - ฯลฯ  การดาเนนิ การตามสัญญา - ส่งมอบงาน/ตรวจรบั งาน บทลงโทษ  ลงโทษเปน็ ผทู้ ิง้ งาน  พกั การเข้าร่วมการจัดซอ้ื จัดจา้ ง



สานกั มาตรฐานการจัดซ้อื จดั จ้างภาครฐั