PBL1 ผบต.30 กลุ่มที่ 2 ปี 2564 วสส.ยะลา

สรุปการเรียนรู้ การเรยี นรู้โดยใชป้ ั ญหาเป็นหลกั (Problem Based Learning) โจทย์ปั ญหาที่ 1 จดั ทาโดย กลุ่มการเรียนรโู้ ดยใชป้ ัญหาเปน็ หลกั กลุ่มทิ่ 1 (PBL1) ผบต.30 ร่นุ ท่ี 2 ปี 2564 วิทยาลัยการสาธารณสุขสิรินธร จังหวดั ยะลา

สมาชิกกลมุ่ PBL 1 ผบต.30 รนุ่ ท่ี 2 ปี 2564 วทิ ยาลัยการสาธารณสุขสริ นิ ธร จังหวดั ยะลา นายวชั รชัย คารว์ ประธาน PBL กล่มุ ท่ี1 นายนซิ ัมซัม มาหเิ ละ นางแซงซเี ยาะ วาโซะ รองประธาน PBL กลมุ่ ที่1 รองประธาน PBL กลุม่ ท่ี1 นางสภุ าพร พรหมทอง นางวาสนา จติ รสวาท นายณัฏฐ์์ศักด์ิ ศรบี ุรมย์ นางสาวตว่ นนุรมา หะมะ นางสาวคนึงนิจ คงกล่อม เลขานกุ าร PBL กลุ่มที่1 กรรมการ PBL กลุม่ ท่ี1 ผชู้ ่วยเลขานกุ าร PBL กลมุ่ ท่ี1 กรรมการ PBL กล่มุ ท่ี1 กรรมการ PBL กลมุ่ ที่1

โจทย์ปญั หาท่ี 1 หากทา่ นเปน็ ผ้อู านวยการโรงพยาบาลสง่ เสริมสุขภาพตาบลบ้านบางกุ้ง และได้รับงบประมาณก่อสร้างบ้านพักทดแทนบ้านพัก เดมิ ที่ชารดุ ทรดุ โทรมแล้ว โดยมีผชู้ ่วยสาธารณสุขอาเภอเป็นประธานกรรมการตรวจการจ้าง และท่านในฐานะผู้ท่ีต้องใช้ประโยชน์จาก บ้านพักต่อไปเป็นกรรมการร่วม ตลอดการสร้างผู้รับเหมาคสู่ ัญญาเอาใจใส่การทางานเป็นอย่างดี และมีสัมพันธภาพท่ีดีกับเจ้าหน้าท่ีซ่ึงอาศัยอยู่ในบ้านพักใน บริเวณสถานีอนามัยเดียวกัน เคยขอให้ช่วยซ่อมประปา ไฟฟา้ เล็กๆ น้อยๆท่ีบ้านพัก หรือบนอาคารทาการสถานีอนามยั ก็กุลีกุจอทา ให้โดยไม่เกีย่ งงอนและไม่คิดคา่ ใชจ้ ่าย เมื่องานก่อสร้างเสร็จส้ินนัดวันตรวจการจ้างงวดสุดท้ายแล้ว ผู้รับเหมาจึงบอกท่านว่าได้ตกลงกับประธานการจ้าง เปล่ียน รายละเอียดบางประการของสุขภัณฑ์ห้องสุขาและระบบไฟฟ้า เนื่องจากวัสดุครุภัณฑ์บางรายการหาซื้อในท้องตลาดได้ยาก จึงขอ เปล่ียนเป็นของที่หาซื้อไดง้ ่ายกว่าแทน โดยที่คุณภาพการใช้งานไม่ต่างกันและประธานกรรมการการตรวจการจ้างก็เห็นชอบด้วยท้ังนี้ ถา้ ทา่ นไม่ขัดขอ้ งผรู้ ับเหมากย็ ินดมี อบสินน้าใจเลก็ ๆน้อยๆให้ท่านเป็นการตอบแทน ท่านมคี วามคดิ เหน็ อยา่ งไร และตัดสนิ ใจดาเนนิ การเร่ืองนต้ี อ่ ไปอยา่ งไร???

ข้นั ตอนที่ ทาความเข้าใจในความหมายของคาหรอื ประเด็นต่างๆ ใน Trigger สรปุ คาศัพท์ทไ่ี ด้ ระเบียบการจดั ซ้อื / จัดจา้ ง สญั ญาจา้ ง ผู้รับเหมา คณะกรรมการตรวจรบั พสั ดุ สมั พันธภาพ สินน้าใจ

ข้นั ต2อนที่ คน้ หาปญั หาและกาหนดปัญหาให้ชดั เจน (Problem Identification) ปญั หาที่พบ บ้านพักไม่ตรงตามแบบแปลน ทรี่ าชการกาหนดในสัญญาจา้ ง

ขน้ั ตอนท่ี วิเคราะห์ปัญหาเพอื่ หาสาเหตุของปญั หา สาเหตขุ องปัญหา ผู้รับเหมา ผู้รบั เหมา ประธานกรรมการตรวจรบั พัสดุ มกี ารเปล่ยี นแปลง ยินดี มอบสนิ น้าใจ ยนิ ยอมใหเ้ ปล่ยี นแปลง รายละเอียดของ ใหก้ รรมการตรวจรับ รายละเอยี ดครุภัณฑ์ห้องสขุ า สขุ ภัณฑห์ อ้ งสขุ า พัสดุ และระบบไฟฟ้า และระบบไฟฟ้า โดยไม่แจง้ คณะกรรมการรว่ มรับทราบ

ข้นั ตอนท่ี วเิ คราะหป์ ัญหาเพ่อื หาสาเหตขุ องปญั หา ผู้รบั เหมา ผดิ สัญญาจา้ ง ประธานกรรมการตรวจรบั เปล่ยี นสุขภณั ฑ์หอ้ งสุขา และระบบไฟฟา้ เสยี่ งตอ่ ทจุ ริตคอรัปชั่น ยินดมี อบสินนา้ ใจ เลก็ ๆ นอ้ ยๆ ใหเ้ ปนการตอบแทน กรรมการตรวจรับ ผู้รับเหมา ประธานกรรมการตรวจรบั

ขนั้ ตอนท่ี ต้ังสมมุติฐาน H1 ประธานกรรมการ H2 ประธานกรรมการตรวจ H3 ผู้รับเหมาเจตนา H4 ผรู้ บั เหมามเี จตนา และคณะกรรมการตรวจ ผิดสญั ญาจา้ ง งานจ้างบกพร่องตอ่ ส่อทจุ รติ คอรัปชน่ั รบั พัสดอุ าจจะ ขาด โดยเสนอ มอบ ความร้คู วามเขา้ ใจ คุณธรรมจรยิ ธรรมและ สินน้าใจใหก้ รรมการ ระเบียบวนิ ยั ขา้ ราชการ เรอ่ื งระเบยี บการจัดซ้ือ ตรวจรบั งานจา้ ง จัดจา้ งภาครัฐ สอ่ เจตนาทุจรติ คอรัปช่นั

ขั้นตอนที่ กาหนดวัตถุประสงคก์ ารเรียนรู้ 1. เพื่อศึกษาระเบียบการจัดซื้อจัดจ้างและการพสั ดภุ าครัฐ พ.ศ. 2560 2. เพ่อื ศกึ ษาระเบียบกระทรวงการคลงั วา่ ดว้ ยการจดั ซ้อื จดั จ้างและ การบรหิ ารพัสดุภาครฐั พ.ศ.2560 3. เพือ่ ศกึ ษาการทจุ ริตคอรปั ชัน่ ของขา้ ราชการและบทลงโทษ 4. เพือ่ ศึกษาบทบาทของผ้บู ริหารในการตัดสินใจแกป้ ญั หาภายในองคก์ ร 5. เพื่อศกึ ษาการบรหิ ารความเส่ยี งและการตรวจสอบภายใน 6. เพื่อศกึ ษาระเบียบขา้ ราชการพลเรือน พ.ศ. 2551

ข้นั ตอนท่ี สรปุ ผลการศึกษา สมมุตฐิ าน เอกสารอา้ งอิง ประธานกรรมการตรวจรบั พสั ดุ - ระเบียบการจัดซ้ือจัดจ้างและการพสั ดุภาครัฐ พ.ศ. 2560 หมวด 10 มาตรา 100 - 104 อาจจะขาดความรคู้ วามเข้าใจ - ระเบยี บกระทรวงการคลังวา่ ดว้ ยการจัดซือ้ จดั เร่อื งระเบียบการจัดซือ้ จัดจ้างภาครฐั จ้างและการบรหิ ารพสั ดุภาครัฐ พ.ศ.2560 หมวด 6 ขอ้ 175 - 180

การวิเคราะหเ์ ปรยี บเทียบกรณีศกึ ษาสมมตุ ิฐาน - ประธานกรรมการตรวจรับพัสดุ ต้องปฏิบัติตามระเบียบว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและบริหารพัสดุ แต่ประธานกรรมการเห็นชอบกับผู้รับเหมาในการเปล่ียนสุขภัณฑ์ห้องสุขาและระบบไฟฟ้า โดยไมไ่ ด้แจง้ กรรมการตรวจรบั งานจ้างทา่ นอื่นทราบ - โดยหลักการสามารถทาได้แต่ ต้องนาเข้าพิจารณาร่วมกับคณะกรรมการท่านอื่น แสดงถึงการขาด ความรู้ความเข้าใจในเรื่องระเบียบการจดั ซื้อจัดจ้างตามพระราชบัญญัตกิ ารจัดซื้อจัดจ้างและการบริหาร พัสดภุ าครฐั พ.ศ. 2560

ข้ันตอนท่ี สรปุ ผลการศกึ ษา สมมุติฐาน เอกสารอ้างอิง ประธานกรรมการตรวจงานจ้าง - ระเบียบข้าราชการพลเรือน พ.ศ. 2551 หมวด 5 มาตรา 78 หมวด 6 บกพร่องตอ่ คณุ ธรรมจริยธรรมและ มาตรา 80 82 88 ระเบยี บวินัยข้าราชการส่อเจตนา ทจุ ริตคอรัปช่ัน

การวเิ คราะหเ์ ปรียบเทยี บกรณศี กึ ษาสมมุตฐิ าน ในกรณศี ึกษาพบว่า ประธานกรรมการตรวจการจ้างบกพร่องต่อคุณธรรมจริยธรรมข้าราชการ เน่ืองจากผู้รับเหมา เสนอมอบสินน้าใจให้ หลักการประมวลจรยิ ธรรมตามมาตรา 279 โดยส่งเสรมิ ให้ขา้ ราชการและเจา้ หน้าท่ีของรฐั มจี ิตสานึกในด้านจริยธรรม : ะ ว ิยธ 279 โ ย เ ิ ข ะเ ขอ ฐ ิ ึ ยิ ธ . . .. . .(2552). : ิ ิ ศ ณ ุ ะ อ ะคณะ.(2551).คู ือ ย ข

ขนั้ ตอนที่ สรุปผลการศึกษา สมมุตฐิ าน เอกสารอ้างอิง • ผ้รู บั เหมาเจตนาผดิ สญั ญาจา้ ง - กฎหมายแพ่งและพาณชิ ย์ หวั ขอ้ การจ้างทาของ มาตรา 587, 594, 598 - 602 - พระราชบญั ญัติการจดั ซื้อจดั จ้างและการบรหิ ารพสั ดุ ภาครฐั พ.ศ.2560 หมวด 9 ข้อ 97 - ระเบยี บกระทรวงการคลงั วา่ ด้วยการจดั ซอื้ จัดจา้ งและ การบรหิ ารพัสดุภาครฐั พ.ศ.2560 ขอ้ 165

การวเิ คราะหเ์ ปรยี บเทียบกรณศี กึ ษาสมมตุ ฐิ าน ในกรณศี กึ ษาพบว่า - ผ้รู บั เหมา เปล่ยี นรายละเอียดบางประการของสขุ ภณั ฑ์ห้องสขุ าและระบบไฟฟา้ โดยไม่ ทาบันทึกเร่อื งเสนอผา่ นคณะกรรมการ - ผูร้ ับเหมาในการเปลี่ยนรายละเอยี ดบางประการของสขุ ภณั ฑ์ห้องสขุ าและระบบไฟฟา้ ทห่ี าซอื้ ในทอ้ งตลาดได้ยาก เป็นของทห่ี าซอื้ ได้ง่ายกวา่ : ะ ิ ซอื้ ะ ิ ภุ ค ฐ .ศ.2560 ว 9 ขอ 97 : ะเ ย ะ ว ค ว วย ซอื้ ะ ิ ภุ ค ฐ .ศ.2560 ขอ 165

ขัน้ ตอนที่ สรปุ ผลการศกึ ษา สมมุติฐาน เอกสารอา้ งอิง ผรู้ ับเหมามเี จตนาส่อทจุ ริตคอรัปช่ัน - คณุ ธรรมและความโปรง่ ใสในการดาเนนิ งานของ หนว่ ยงานภาครัฐ ขอ้ โดยเสนอมอบสนิ นา้ ใจใหก้ รรมการ - พระราชบัญญัติ ระเบยี บข้าราชการพลเรอื น พ.ศ.2551 - ศึกษากฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกบั การทจุ รติ ในภาครฐั ตรวจรับ - ศกึ ษาบทบาทของผบู้ รหิ ารในการตัดสินใจแกป้ ัญหา ภายในองค์กร

การวิเคราะห์เปรียบเทยี บกรณศี ึกษาสมมตุ ฐิ าน ในกรณศี กึ ษามขี อ้ สังเกตว่า ผูร้ ับเหมา มีพฤตกิ รรมสอ่ เจตนาทุจรติ และประพฤตมิ ชิ อบ กับประธานตรวจรับพสั ดุ อาจมีผลประโยชน์ร่วมกัน เนื่องจากเห็นชอบให้เปลี่ยนรายละเอียดบางประการของสุขภัณฑ์ห้องสุขา และระบบไฟฟ้า ทหี่ าซือ้ ในท้องตลาดไดย้ าก เปน็ ของท่หี าซ้ือไดง้ า่ ยกวา่ แทน ผรู้ บั เหมาก็ยนิ ดมี อบสนิ น้าใจให้กรรมการตรวจรบั เป็นการตอบแทน (ผอ.รพ.สต.)

สรปุ แนวทาง 1. หากพบการทาผดิ สัญญาจา้ งห้ามทาการตรวจรบั ควรแจง้ เร่อื งไปยงั หวั หนา้ ใน การแกไ้ ข ระดบั ท่สี ูงข้นึ ไป คอื นายแพทยส์ าธารณสขุ จงั หวัด เพือ่ ให้ดาเนนิ การเอาผดิ ทาง ในฐานะผู้บรหิ าร กฎหมายกับผู้รับเหมาท่ผี ิดสัญญาและติดสนิ บนกรรมการตรวจรบั 2. ผอ.รพ.สต. ต้องมีสญั ญาจ้างในมือและมกี ารตรวจสอบการดาเนินงานของ ผู้รบั เหมาทกุ งวด ถ้าพบการเปลยี่ นแปลงผดิ ไปจากแบบแปลนควรทกั ท้วงผ้รู ับเหมา ทนั ทใี หด้ าเนนิ การแก้ไขตามแบบแปลน 3. การเปลี่ยนรายละเอียดงานจา้ ง ผู้รับเหมาต้องทาบนั ทกึ ช้แี จง รายละเอยี ดและตอ้ งได้อนุมัติก่อน ถึงจะดาเนนิ การได้ 4. การปอ้ งกนั การผดิ สัญญาจ้างและการทุจรติ คอรัปชนั่ ของขา้ ราชการทาไดโ้ ดย - จดั ทาสัญญาจา้ งใหเ้ ปนไปตามระเบียบการจัดซอื้ จดั จ้างและการบริหารพสั ดุ ภาครัฐ พ.ศ.2560

สรปุ แนวทาง 5.หากตรวจสอบพบว่ามีข้าราชการรับสินบนให้ดาเนนิ การลงโทษตามระเบยี บ การแกไ้ ข พระราชบัญญัติ ระเบยี บขา้ ราชการพลเรือน พ.ศ.2551 พระราชบญั ญัตปิ ระกอบ ในฐานะผบู้ รหิ าร รฐั ธรรมนูญ วา่ ด้วยการปอ้ งกนั และปราบปรามการทุจริต (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2561 6. ใหน้ ิตกิ รประจาหนว่ ยงานจัดทาคูม่ อื บริหารสัญญาจา้ งกอ่ สรา้ งเพ่อื เปนแนวทาง ในการดาเนินงานในแตล่ ะขน้ั ตอนใหถ้ กู ตอ้ งตามกฎหมายรายงานความเห็นเสนอ กระทรวงการคลงั เพอื่ พจิ ารณาใหค้ วามเห็นชอบทั้งนห้ี ลักเกณฑว์ ธิ กี ารรายงานให้ เปนไปตามทีก่ ระทรวงการคลงั กาหนด 7. แตง่ ต้งั คณะกรรมการพจิ ารณาความเสยี หาย ตรวจสอบสญั ญา เชิญคูส่ ญั ญามา สอบถามขอ้ เทจ็ จรงิ พิจารณาค่าเสียหายและกาหนดวงเงินคา่ เสยี หายที่เกดิ ขน้ึ ทา รายงานเสนอตอ่ หัวหนา้ หนว่ ยงานของรฐั ถ้าวงเงนิ ค่าเสยี หายเกิน 50,000 บาท ใหห้ นว่ ยงานของรฐั จัดทารายงานความเหน็ เสนอกระทรวงการคลงั เพ่ือพิจารณา ให้ความเหน็ ชอบทั้งนหี้ ลกั เกณฑว์ ิธีการรายงานให้เปนไปตามทีก่ ระทรวงการคลงั กาหนด

หากทา่ นเป็นผ้อู านวยการโรงพยาบาลส่งเสริมสุขภาพตาบลบางกุ้ง ท่านมีความคดิ เหน็ อยา่ งไร และจะตัดสินใจดาเนินการในเรอ่ื งน้ตี อ่ ไปอยา่ งไร มติที่ประชุมเห็นว่า ไม่เซนตรวจรบั งานจา้ ง แลว้ ทาหนังสือแย้งรายงานถึง ผ้บู งั คบั บัญชา หัวหน้าหน่วยงานเพ่อื รบั ทราบ(นายแพทย์สาธารณสขุ จงั หวัด) เพ่อื ดาเนนิ การต่อไป