หลักเกณฑ์และวิธีการสอบสวนทางวินัย

หลกั เกณฑ์และวธิ ีการสอบสวนทางวนิ ัย

ปรัชญาการดาเนินการทางวนิ ัย1. ยตุ ธิ รรม (JUSTICE)2. เป็ นธรรม (FAIRNESS)3. รวดเร็ว (PROMPTNESS)

คุณสมบัตขิ องผู้ดาเนินการทางวนิ ัย- รอบรู้- มคี ุณธรรม- มคี วามกล้าหาญ

1.ร้องเรียน/ ผบ. ร้ายแรงบัตรสนเท่ห์ มีมูล สอบสวน2.ตรวจเห็นเอง สืบสวน ข้อเท็จจริง ไม่ร้ายแรง3.สื่อมวลชน การดาเนินการทางวนิ ัย4.สตง. 5.ปปช.(สานวน/ฐานความผดิ )กระบวนการก่อนการดาเนินการทางวนิ ัย

ประเดน็ แรก ใครทม่ี ีอานาจดาเนินการทางวนิ ัย ?

ใหผ้ ู้บังคบั บัญชามีหนา้ ที่ดาเนินการทางวนิ ยั แก่ผู้ใต้บังคบั บญั ชา ซ่ึงมีกรณีอนั มีมูลที่ควรกล่าวหาวา่ กระทาผดิ วินยั

ประเดน็ ทส่ี อง : วธิ ีการดาเนินการ • สืบสวนข้อเท็จจริง • สอบสวนทางวนิ ัย

การสืบสวนทางวนิ ัย หมายถงึ การแสวงหา ข้อเทจ็ จริง และ หลกั ฐานเพื่อจะทราบรายละเอยี ดของเรื่องใดๆเพ่ือพจิ ารณาว่า กรณมี มี ูลทค่ี วรกล่าวหาว่า ผู้ใดกระทาผดิ วนิ ัยหรือไม่

มมี ูลหรือไม่ ?• มกี ารกระทาตามทถี่ ูกกล่าวหา• ผู้ถูกกล่าวหาเกย่ี วข้องกบั การน้นั

หลกั เกณฑ์การรับฟังบตั รสนเทห์1. ระบุพยานหลกั ฐานชัดเจน2. ให้สืบสวนเป็ นทางลบั3. บนั ทึกผลการดาเนินการ

กรณีอนั มมี ูลท่ีควรกล่าวหาวา่ กระทาผดิ วินยั ใหส้ อบสวนเพอ่ื ใหไ้ ดค้ วามจริงและยตุ ิธรรม

การดาเนินการทางวนิ ัยต้องมกี ารสอบสวน • ตอ้ งมีการกล่าวหาวา่ กระทาผดิ วนิ ยั • ใหผ้ ถู้ ูกกล่าวหาชี้แจงและนาสืบแก้ข้อ กล่าวหา

การสอบสวน :การรวบรวมพยานหลกั ฐานและการดาเนินการใดๆเกย่ี วกบั เรื่องทมี่ ีกล่าวหาว่ามีการกระทาผดิ วนิ ัย เพื่อให้ทราบพฤตกิ ารณ์และข้อเท็จจริงในเรื่องทก่ี ล่าวหาน้ัน และเพื่อให้การดาเนินการทางวนิ ัยได้ความจริงและยุตธิ รรม

ขอบเขตของการสอบสวน x/ยดึ หลกั การฟังความสองฝ่ าย

ก่อนออกคาส่ังทางปกครอง• มโี อกาสทราบข้อเทจ็ จริงอย่างเพยี งพอ• มีโอกาสโต้แย้งและแสดงพยานหลกั ฐาน ของตน

การสอบสวน ไม่ร้ายแรง ร้ายแรง- สอบตามวธิ ีการท่ี - ต้งั คณะกรรมการขนึ้ ทาการผู้บังคบั บญั ชาเห็นสมควร สอบสวน- แจ้งให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบ - สอบสวนตามหลกั เกณฑ์ฐานะ และวธิ ีการที่ ก.พ.กาหนด- ให้โอกาสผู้ถูกกล่าวหาชีแ้ จง

ดาเนินการตามวธิ ีการทเี่ ห็นสมควร• สอบสวนเอง• มอบหมาย• แต่งต้งั คณะกรรมการสอบสวน

ข้อแตกต่าง ร้ายแรง/ไม่ร้ายแรง1. เลื่อนข้นั เงินเดือน/ตาแหน่ง2. ผู้สั่งแต่งต้งั คณะกรรมการสอบสวน3. ฐานะของกรรมการสอบสวน4. สั่งพกั /ส่ังให้ออกไว้ก่อน5. เงนิ สมนาคุณ

ผู้มอี านาจแต่งต้งั คณะกรรมการสอบสวนนายกรัฐมนตรีผู้มอี านาจสั่งบรรจุตามมาตรา28 -ผอ.สานัก - ปลดั กทม - ผู้ว่าฯผู้บงั คบั บัญชาทไี่ ด้รับรายงานใช้อานาจ ตามมาตรา 109 วรรคสามก.ก. (มาตรา 110)

กรณีที่จะต้องแต่งต้งั คณะกรรมการสอบสวนทุจริตต่อหน้าท่ี มาตรา 82 วรรคสามประมาทฯ มาตรา 84 วรรคสองจงใจฯ มาตรา 85 วรรคสอง เปิ ดเผยความลบั มาตรา 87 วรรคสองขดั คาสั่ง มาตรา 88 วรรคสองรายงานเท็จ มาตรา 90 วรรคสองละทงิ้ มาตรา 92 วรรคสองดูหมิ่น มาตรา 94 วรรคสองประพฤตชิ ั่วอย่างร้ายแรง มาตรา

ข้อยกเว้น ความผดิ ท่ปี รากฏชัดแจ้ง ไม่ร้ายแรง ร้ายแรง - ได้รับโทษจาคุก(ไม่ประมาท)- ต้องคาพพิ ากษาถงึ ทสี่ ุดว่า - ละทงิ้ หน้าที่(ตดิ ต่อเกนิ 15 วนั )กระทาผดิ - รับสารภาพเป็ นหนงั สือ- รับสารภาพเป็ นหนงั สือ

องค์ประกอบและคุณสมบตั ขิ องคณะกรรมการสอบสวน (3) องค์ประกอบ คุณสมบัติ1. ประธานกรรมการ2. กรรมการอย่างน้อย 2 คน 1. เป็ นข้าราชการกทม./ฝ่ ายพลเรือน3. ผู้ช่วยเลขานุการ 2. ประธานฯ ระดบั ไม่ต่ากว่า (กรณจี าเป็ น) ผู้ถูกกล่าวหา 3. ต้องมนี ิตกิ ร ผู้ได้รับปริญญา ทางกฎหมาย ผู้ผ่านการฝึ กอบรมฯ ผู้มีประสบการณ์ฯ

องค์ประกอบของคาสั่งฯ1. ชื่อและตาแหน่งของผู้ถูกกล่าวหา2. เรื่องทก่ี ล่าวหา3. ช่ือและตาแหน่งของคณะกรรมการสอบสวน ทาตามแบบ สว.1

เร่ืองกล่าวหา หมายถงึ การกระทาหรือพฤตกิ ารณ์ท้งั หลายท่ีกล่าวอ้างว่า ผู้ถูกกล่าวหากระทาผดิ วนิ ัย

การแจ้งคาสั่งแต่งต้งั คณะกรรมการสอบสวนผู้ถูกกล่าวหา คณะกรรมการสอบสวน- ให้ลงลายมือชื่อและวนั ท่ีรับทราบ - ส่งสาเนาคาส่ัง- มอบสาเนาคาส่ัง - ส่งหลกั ฐานการรับทราบ- ส่งทางไปรษณยี ์ลงทะเบยี น - เอกสารหลกั ฐานเกยี่ วกบัตอบรับ เร่ืองทก่ี ล่าวหา- พ้น 15 วนั ถือว่ารับทราบ - ประธานฯ ลงลายมือชื่อ รับทราบ

การวนิ ิจฉัยช่ังนา้ หนักพยานหลกั ฐาน1. ต้องปราศจากอคติ2. ต้องไม่มสี ่วนได้เสีย3. ต้องไม่เอาเหตุผลส่วนตวั ลงไปในคา วนิ ิจฉัย

การคดั ค้านกรรมการสอบสวน (8) ประธานผู้คดั ค้าน 7 วนั ผู้สั่งแต่งต้งั ฯ- รู้เห็นเหตุการณ์ พจิ ารณาคาคดั ค้าน- มปี ระโยชน์ได้เสีย- มสี าเหตุโกรธเคือง 15 วนั- ผู้กล่าวหา คู่สมรส ฯลฯ ฟังได้ ฟังไม่ได้- เหตุอ่ืน ๆ ผู้ถูกคดั ค้าน ยกคาคดั ค้าน พ้นจาก ก.ก.

กรณไี ม่ส่ังการเลขานุการ ผู้สั่งแต่งต้งั เปลย่ี นตวั ก.ก.

การรายงานเหตุอนั อาจถูกคดั ค้านกรรมการ ผสู้ ง่ั ฯ เหตุตามข้อ 8 วรรคหนึ่ง นาข้อ 8 วรรคสาม วรรคส่ี และวรรคห้ามาใช้บังคบั โดยอนุโลม

การเปลย่ี นตัวกรรมการฯผู้สั่งแต่งต้ังคณะกรรมการสอบสวน - เปลยี่ นตวั กรรมการ - แสดงเหตุแห่งการสั่ง - ดาเนินการแจ้งตามข้อ 5

หน้าท่ีของคณะกรรมการสอบสวน สอบสวนตามกฎ แสวงหาความจริง ดูแลให้เกดิ ความยุตธิ รรม รวบรวมประวตั คิ วามประพฤตขิ องผู้ถูกกล่าวหาจัดทาบนั ทึกประจาวนั

การประชุมพจิ ารณาของคณะกรรมการสอบสวน (7) กรรมการมาประชุมไม่น้อยกว่ากงึ่ หน่ึง (เว้นข้อ 15 และข้อ 30) ประธานกรรมการต้องอยู่ร่วมประชุม การลงมตใิ ห้ถือเสียงข้างมาก

ประเดน็ คือ จุดสาคญั ทจี่ ะต้องพสิ ูจน์หรือวนิ ิจฉัย เพราะเป็ นจุดท่ียงั โต้เถยี งกนั อยู่ หรือยงั ไม่ได้ความกระจ่างชัด

ประเดน็ แบ่งออกได้เป็ น สอง ลกั ษณะ1. ประเดน็ การสอบสวน2. ประเดน็ การพจิ ารณา

ประเดน็ การสอบสวน• วางแนวทางการสอบสวนว่าจะสอบสวน ใครบ้าง ?• สอบสวนในเรื่องอะไร ?• จะรวบรวมพยานหลกั ฐานอะไรบ้าง ?

ประเดน็ การสอบสวน กาหนดได้จาก1. ข้อมูลเบื้องต้น2. เรื่องกล่าวหา3. ข้อกล่าวหาตามเร่ืองกล่าวหา4. คาให้การเบื้องต้นของผู้ถูกกล่าวหา5. พยานหลกั ฐานทรี่ วบรวมได้ในเบื้องต้น(อาจเปลยี่ นแปลงไปตามข้นั ตอนการสอบสวน)

ประเดน็ การพจิ ารณาเกยี่ วกบั : ใครทาอะไร ? ผดิ หรือไม่ ? ร้ายแรงแค่ไหน ?

จุดสาคญั ทต่ี ้องพสิ ูจน์หรือวนิ ิจฉัย1. ประเดน็ เกย่ี วกบั การกระทา2. ประเดน็ เกยี่ วกบั กรณคี วามผดิ3. ประเดน็ เกยี่ วกบั ความร้ายแรงแห่งกรณี

การแจ้งและอธิบายข้อกล่าวหา (14) สว.2 ทาจริง ? ไม่รับ รวบรวมพยานฯ ฝ่ ายกล่าวหา- กระทาการใด รับ ยืนยนั- เม่ือใด- อยา่ งไร แจ้งว่าผดิ- แจง้ สิทธิ กรณใี ด บนั ทกึ ถ้อยคาสรุป สอบสวนต่อ

การส่งทางไปรษณยี ์ฯ 1 ฉบบับนั ทกึ สว.2หนงั สือสอบถาม

ประเภทของพยานหลกั ฐาน1. พยานวตั ถุ2. พยานเอกสาร3. พยานบุคคล4. พยานผู้เช่ียวชาญ/ผู้ชานาญการพเิ ศษ

หลกั เกณฑ์การรวบรวมพยานหลกั ฐานบันทกึ การได้มาของพยานเอกสารหรือพยานวตั ถุพยานเอกสารให้ใช้ต้นฉบบัห้ามบุคคลอื่นร่วมทาการสอบสวนองค์คณะสอบสวนแจ้งฐานะกรรมการสอบสวนห้ามล่อลวง ขู่เข็ญ ให้สัญญาหรือกระทาการเพื่อจูงใจในการให้ถ้อยคา

ห้ามบุคคลอื่นอยู่ในทส่ี อบสวน/สอบทีละคนการลงชื่อในบันทกึ ถ้อยคาการแก้ไขข้อความในบนั ทกึ ถ้อยคาการตดั พยานการงดสอบสวนพยานการสอบสวนฯ พยานซ่ึงอยู่ต่างท้องท่ี

การแจ้ง สว. 3 (15)ประชุมพจิ ารณาพยานหลกั ฐานฝ่ ายกล่าวหา แจ้งข้อกล่าวหา (ผดิ กรณใี ด มาตราใด)สรุปพยานหลกั ฐานทส่ี นับสนุนข้อกล่าวหา (ระบุวนั เวลา สถานที่ การกระทา) ถามผู้ถูกกล่าวหา ย่ืนคาชี้แจง (15 วนั ) ให้ถ้อยคา (นัดโดยเร็ว)

มีคาพพิ ากษาถึงที่สุดเกี่ยวกบั เรื่องท่ีกล่าวหา (28) มคี าพพิ ากษา ข้อเทจ็ จริงได้ความประจกั ษ์ชัด ใช้คาพพิ ากษาเป็ นพยานฯ สนับสนุนข้อกล่าวหา แจ้งให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบ แจ้ง สว.3

การรวบรวมพยานหลกั ฐานเพม่ิ เตมิ (16)ในกรณจี าเป็ นสรุปพยานหลกั ฐานเพมิ่ เตมิ ที่สนับสนุน ข้อกล่าวหาให้โอกาสผู้ถูกกล่าวหาแก้ข้อกล่าวหา

การยื่นคาชี้แจงเพม่ิ เตมิก่อนสอบสวนเสร็จ ก่อนมคี าสั่ง ยื่นคาชี้แจง ย่ืนคาชี้แจง ขอให้ถ้อยคา

เห็นว่าทาผดิ เรื่องอื่น (25) ประธานฯ รายงาน ส่ังแต่งต้งั คณะกรรมการ ผู้สั่งแต่งต้งั ฯ สอบสวนเห็นว่าผู้อื่นร่วมกระทาผดิ ด้วย (26)

สอบมาตรา 115 แล้วพบว่าทาผดิ ร้ายแรง (27)ผบ.ต้ังสอบตามมาตรา 115 (หย่อน) แต่งต้งั คณะกรรมการฯแล้วเห็นว่ามมี ูลเป็ นการกระทาผดิ ร้ายแรง มาตรา 102 (นาสานวน มาตรา 115 มาใช้ได้) ต้งั ร้ายแรง ผลทไ่ี ด้คือ หย่อนความสามารถต้งั ร้ายแรง ผลทไ่ี ด้คือ ไม่ร้ายแรงต้งั ไม่ร้ายแรง ผลทไี่ ด้คือ ร้ายแรง

กรณีผถู้ ูกกล่าวหายา้ ย - โอน (29) สอบสวนจนเสร็จ รายงานการสอบสวน ผู้ส่ังแต่งต้งั คณะกรรมการ ตรวจสอบความถูกต้อง ส่งเรื่องให้ผู้บงั คบั บญั ชาคนใหม่ ตรวจสอบความถูกต้องได้ด้วย