Cuaderno de Trabajo N° 07-2016

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016 ISSN 0719-4110Cuaderno de Trabajo Nº 7/2016EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LASEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS:EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE

CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de contribuir a la formación de opinión en estas materias. Los cuadernos están principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores del ámbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, académicos y personas relacionadas con la comunidad de defensa en general. Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la ANEPE, pero sus páginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran contribuir al pensamiento y debate de estos temas.CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS es una publicaciónelectrónica del Centro de Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos yEstratégicos y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud. Estratég.Dirección postal: Avda. Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl. Teléfonos (+56 2) 2598 1000, correo electrónico [email protected] los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión dela Academia.Autorizada su reproducción mencionando el cuaderno de trabajo y el autor. CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

DIRECCIÓN DE LA REVISTA DIRECTOR Andrés Avendaño RojasMagíster en Ciencias Militares con mención en Planificación yGestión Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército;Diplomado en Estudios Políticos, en el Instituto de CienciaPolítica de la Universidad de Chile, y egresado del Programa deMagíster en Humanidades con mención en Historia, de laUniversidad Adolfo Ibáñez; Profesor Militar de Academia en lasasignaturas de Historia Militar y Estrategia; Graduado del Cursode “Estrategia y Política de Defensa” del Centro de EstudiosHemisféricos de Defensa de la National Defense University,USA. CONSEJO EDITORIALJuan González Silva Mario Puig MoralesMagíster en Ciencias de la Administración Militar de la Magíster en Ciencias Militares con mención en Planificación Estratégica de la Academia de Guerra del Ejercito, MagísterAcademia de Guerra Aérea; Diplomado en Gestión de en Prospectiva en Asuntos Internacionales de laRecursos Humanos de la Universidad Bernardo O’Higgins, Universidad de Paris V; Magíster en Relaciones Internacionales del Centro de Estudios Diplomáticos yIngeniero de Ejecución en Sistemas Aeronáuticos; Profesor Estratégicos de Paris, Francia; Profesor Militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia, y deMilitar de Academia en las asignaturas de Personal y Logística; Graduado del Programa de Alta Dirección de Empresas, de la Universidad de los Andes.Servicio de Estado Mayor; Graduado del Curso“Internacional Security and Warfighting Operations”, Air WarCollege, Universidad del Aire, USA.Carlos Ojeda Bennett Carolina Sancho HiraneMagíster en Ciencias Militares con mención en Planificación Administrador Público y Magíster en Ciencias Políticas de laEstratégica de la Academia de Guerra del Ejército; Magister Universidad de Chile; Diplomada en Estudios Avanzadosen Prospectiva en Asuntos Internacionales de la (DEA) en Conflictos, Seguridad y Solidaridad de laUniversidad de Paris V; Profesor Militar de Academia en las Universidad de Zaragoza, en España;asignaturas de Historia Militar y Estrategia, y de Graduada del Center of Hemisferic Studies Security en losGeopolítica; Doctor en Ciencia Política de la Universidad de cursos de Planificación y Administración de los Recursos enParis V. Defensa, Economía y Presupuestación de la Defensa, Coordinación Interagencial y Contraterrorismo, y del Curso Avanzado de Política de Defensa; Diplomada en “Metodología de Análisis en Inteligencia para la Toma de Decisiones en Organizaciones Públicas y Privadas” de la Universidad de Chile; Doctor en Conflicto, Seguridad y Solidaridad de la Universidad de Zaragoza.



EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE Julio 2016 EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE José Pablo Zambrano R.1INTRODUCCIÓN reporte “La influencia humana en el sistema climático es clara, y lasLas conclusiones del último reporte emisiones antropogénicas recientes depublicado por el Panel gases de efecto invernadero son las másIntergubernamental de Cambio Climático altas de la historia. Los cambios(IPCC por sus siglas en inglés), la climáticos recientes han tenido impactosinstitución generalizadosmundial “La influencia humana en el sistema climático en los sistemasmandatada para es clara, y las emisiones antropogénicas humanos yhacer frente a recientes de gases de efecto invernadero son naturales”2.los desafíos y las más altas de la historia. Los cambios Segundo, esteproblemas climáticos recientes han tenido impactos organismoderivados de generalizados en los sistemas humanos y consideraeste fenómeno, naturales.” extremadamentson e probable3 quecontundentes. Primero, el calentamiento la principal causa en el aumento de laclimático es una certeza: entre 1880 y temperatura media del planeta es la2012 la temperatura media anual actividad humana. Desde unaaumentó en 0,85ºC. Como sentencia el1 El autor es periodista, por la Universidad Finis Terrae y Magíster en Ciencias Políticas, por la Universidadde Melbourne, Australia. Actualmente cursa un programa de Doctorado en Ciencia Política en la PontificiaUniversidad Católica de Chile. Es Investigador invitado del Centro de Estudios Estratégicos de la AcademiaNacional de Estudios Políticos y Estratégicos (ANEPE).2 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambio climático 2014: Informe de síntesis. 2014a.p.2.3 Más de un 95% de probabilidades, en comparación con el 90% del reporte de 2007 y del 66% del reportede 2001. 1 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016perspectiva de larga escala, el clima en la largo plazo para el desarrollo sostenibleTierra ha sido de todo menos constante o de todos los países”6 y, bien podríamosestable. Durante los últimos dos mil añadir, para el planeta Tierra y todas lasmillones de años el clima de nuestro especies que lo habitamos.planeta se ha caracterizado porglaciaciones ‘cortas’ generalizadas, que El efecto agregado de los diferenteshan sido seguidas por largos periodos de impactos del cambio climático pone enclima templado4. Desde una perspectiva riesgo, en primer lugar, la integridad degeológica, la historia de la Tierra ha los ecosistemas del planeta: muchasregistrado, y soportado, procesos de especies vegetales y animales –algunasvariación del clima análogos al actual. Lo que ya se encontraban en condiciones deque es único del escenario actual es que riesgo por la contaminación y la pérdidano existen registros en la historia humana de sus hábitats– han modificado susde un cambio global de esta áreas de distribución geográfica,envergadura. Además, por primera vez actividades estacionales, pautasen la historia de la Tierra los seres migratorias, abundancia e interaccioneshumanos somos un agente de cambio en con otras especies. De hecho,clima planetario. Como lo definen dependiendo del escenario de emisionesCampbell y Parthemore: “Como especie que se evalúe, se cree que muchas nohemos entrado en territorio inexplorado”5. sobrevivirán los próximos años7. EnEs por razones como ésta que la División segundo lugar, y relacionado con lode las Naciones Unidas para el anterior, el cambio climático afecta a losDesarrollo Sostenible (UNDSD por sus sistemas humanos, comprometiendo lasiglas en inglés) define el cambio capacidad de los países de desarrollarseclimático como “Un desafío global social y económicamente, puesto que susinevitable y urgente con implicaciones a alcances alterarán directa e indirectamente a una amplia gama de4 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2007: The Physical Science Basis. 2007b; Shapley, Harlow (ed.). Climatic Change: Evidence, Causes, and Effects. 1953.5 Campbell, Kurt M. and Christine Parthemore. National Security and Climate Change in Perspective. 2008. p. 27 (traducción propia)6 UNDSD, United Nations Divsion for Sustainable Development. Climate Change & Sustainable Development. 2010. (2 February 2010).7 IPCC, 2014a. Op. Cit.2 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE Gráfico 1: Emisiones antropógenas globales de CO2 ----------------o--------------Fuente: IPCC 2014 Evolución histórica de las emisiones de Gigatoneladas de CO2 por año.actividades productivas. Por ejemplo, capacidad de las personas de llevar unadependiendo del escenario de emisiones vida digna de ser vivida9. Precisamenteque se considera, se estima que los por el alcance y magnitud de loscostos del cambio climático le costarían a impactos, y por el carácter sistémico deChile el equivalente entre un 0,5% y un sus efectos, el cambio climático además1,1% del PIB anual, de aquí a 21008. de ser una amenaza para la seguridad humana, también representa un serioSe considera al cambio climático una desafío a la seguridad y defensa de losamenaza para la seguridad humana, por Estados. En primer lugar, porquesus efectos directos e indirectos sobre los modificará considerablemente lasmedios de sustento, el entorno social, la condiciones geo-climáticas en las que sesalud, la agricultura y la disponibilidad de desarrollan las actividades ligadas a esterecursos naturales indispensables para el ámbito; en segundo lugar, porquesustento de distintos grupos humanos. El surgirán nuevas fuentes de inseguridad –cambio climático compromete el ‘núcleo modificaciones de fronteras geográficas,vital de la vida humana’, lo que limita migraciones de personas, entre otras–, alconsiderablemente la libertad y la8 MMA, Ministerio del Medio Ambiente. Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático. 2015.9 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Human Security. 2014b. 3CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016tiempo que potenciará los riesgos de resiliencia11. En esta misma línea, desdeamenazas actuales. Por esto, y a pesar 2010 que el Ministerio de Defensa dede una reticencia inicial, la comunidad Gran Bretaña (MOD, por sus siglas eninternacional de seguridad ha comenzado inglés) incluye en su Estrategia dea integrar a este fenómeno dentro de sus Defensa una sub estrategia específicaestrategias y planes de desarrollo. Por para el Desarrollo Sustentable y elejemplo, en 2010 el Pentágono incorporó Cambio Climático12. En un marcadopor primera vez al cambio climático en su contraste con estas experiencias, enReporte de “… se considera axiomático que ‘se debe 2014 el ReporteCuadrienal sobre la GuerraDefensa (QDR, esperar el mejor escenario, pero se debe Terrestrepor su siglas en planificar para el peor’. Las estrategias Futura delinglés), tendientes a enfrentar los impactos futuros del Ejército decalificándolo cambio climático no tienen por qué ser lacomo excepción.” Australia un excluyó al‘multiplicador de cambioamenazas’, por su capacidad de agravar climático como una de las amenazas delestresores de conflictos sociales, como futuro, lo que gatilló un intenso debate enpobreza, degradación ambiental y los círculos académicos y de tomadorestensiones sociales10. Por su parte, el de decisión de ese país, uno queDepartamento de Seguridad Nacional continúa hasta hoy13.(DHS, por sus siglas en inglés) de ese Entre quienes se dedican a la seguridadpaís, publicó una Hoja de Ruta para la y defensa se considera axiomático queAdaptación al Cambio Climático, en la ‘se debe esperar el mejor escenario, peroque se proponen 42 acciones que buscan se debe planificar para el peor’. Laspromover la adaptación, mitigación y10 DOD, Department of Defense. Quadrennial Defense Review. 2010.11 DHS, Department of Homeland Security. Climate Change Adaptation Roadmap. 2012.12 MOD, Ministry of Defence. Sustainable Development Strategy, a Sub-Strategy of the Strategy for Defence 2011-2030. 2011b. Ver también https://www.gov.uk/guidance/defence-infrastructure- organisation-estate-and-sustainable-development#page-navigation13 Ver, por ejemplo, la discusión vigente en la sección de ‘blogs’ de la página del ejército australiano http://www.army.gov.au/our-future/blog/articles/2014/08/is-climate-change-the-missing-metatrend4 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEestrategias tendientes a enfrentar los lo que está en riesgo es nuestra propiaimpactos futuros del cambio climático no sobrevivencia, si nos ponemos en el peortienen por qué ser la excepción. Además, de los escenarios. Dado que sabemos lodado el alcance y la magnitud de lo que que está en juego, en este caso laestá en riesgo, el principio de precaución incerteza no significa que no sabemosnos invita a prepararnos para lo peor. qué pasará, sino simplemente queComo señala la Hoja de Ruta elaborada desconocemos cómo se desarrollarán lospor el DHS estadounidense, si bien existe eventos en el futuro y la magnitud de losvariabilidad con “…la incertidumbre relacionada con el cambio mismos. Estorespecto a la climático debe ser enfrentada de la misma no tiene nadamagnitud exacta manera en la que se maneja cualquier otro de distinto cono tasa de cambio riesgo para la seguridad nacional.” la preparaciónasociado con el de unacambio climático, planificación dey por lo mismo hay importantes vacíos de empleo de fuerzas, puesto que a pesarinformación y limitaciones a lo que los de desconocer cuáles serán losmodelos climáticos pueden predecir, la movimientos del enemigo, sobre la baseincerteza en sí misma no puede ser un de la información disponible se elaboranimpedimento a la acción. Como aclara un escenarios posibles, intentado reducirautor “El argumento de la ‘incerteza riesgos y vulnerabilidades, y así evitar loscientífica’ no es en absoluto sobre escenarios menos favorables. Por ello, laciencia, sino sobre el juicio sobre si es incertidumbre relacionada con el cambiopeor sobrerreacionar o tener una climático debe ser enfrentada de lareacción insuficiente ante el cambio misma manera en la que se manejaclimático”14. Si ocurre lo primero, se cualquier otro riesgo para la seguridadhabrían mal aprovechado recursos que nacional.pudiesen haber satisfecho otras El presente Cuaderno de Trabajo delnecesidades; pero si sucede lo segundo, Centro de Estudios Estratégicos,14 ANDREW, Dessler. “Uncertainty,” 2006, citado en BUSBY, Joshua W. Who cares about the weather?: Climate change and US national security. 2008, Security Studies, p. 473. (traducción propia) 5 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016identifica las principales amenazas, EL CAMBIO CLIMÁTICO EN CHILEriesgos y vulnerabilidades derivadas del El tiempo se entiende comúnmente como las condiciones meteorológicas actualescambio climático y su impacto en la inmediatas o, coloquialmente hablando, lo que sucede ahora, mientras que elseguridad nacional, sobre la base de la clima es a menudo definido como “tiempo promedio”, o la variabilidad estadísticainformación que el autor tuvo disponible. media de la temperatura, precipitaciones, nubes, viento, etc. de un territorioPor la complejidad inherente a la materia, determinado durante un período determinado, que puede variar desdey por los niveles de incertidumbre y meses a millones de años. La variabilidad del clima de un lugar incluye episodiosvariabilidad involucrados, no pretende dar extremos y promedios de las diferentes variables meteorológicas. El recienteuna respuesta definitiva a esta debate público, político y académico, sobre el cambio climático es unainterrogante, puesto que ni siquiera las consecuencia de las anomalías que se han registrado principalmente en losasí llamadas ciencias duras pueden patrones de precipitaciones y temperaturas medias en las diferenteshacerlo. Además, escasas regiones del mundo, en comparación con las medias estadísticas de los últimos 30investigaciones en ciencias políticas son a 50 años. Como lo resume el Plan Nacional de Adaptación al Cambiopredictivas; por el contrario, la mayoría Climático, “Desde la década de 1950, muchos de los cambios observados notiende a entender o explicar sucesos han tenido precedentes en los últimos decenios a milenios. La atmósfera y elpasados con el objeto de inferir eventos o océano se han calentado, los volúmenes de nieve y hielo han disminuido, el nivelcomportamientos para el futuro. Por todolo anterior, el propósito de este trabajo esmás modesto: hacer un bosquejo generalde los impactos pronosticados para elpaís que identifica la literatura científica,para sobre esa base proponer líneas deacción para el posible diseño de unaestrategia de defensa. Con ese fin, seanalizan los planes implementados porlos gobiernos estadounidense y británico,quienes ya tienen un camino recorrido enesta materia. El trabajo concluye conreflexiones finales.6 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE Mapa: Representación Esquemática de los Impactos del Cambio Climático y su Relación con las Proyecciones Climática Futuras ----------------o-------------- Fuente: CEPAL 2012 más extensas e intensas, inundaciones más violentas o alteraciones en ladel mar se ha elevado y las estacionalidad (lluvias más tardías,concentraciones de gases de efecto veranos más extensos), entre losinvernadero han aumentado”15. Estoscambios han tomado la forma de sequías15 MMA, 2015. Op. Cit. 7 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016fenómenos más sobresalientes. los sistemas montañosos16.De acuerdo a lo establecido en Las proyecciones futuras de los impactosConvención Marco de las Naciones del cambio climático se construyen sobreUnidas sobre el Cambio Climático, Chile modelos de clima global, los quees uno de los países que se consideran consideran diferentes niveles de emisiónespecialmente vulnerables, puesto que y concentración de gases de efectotiene seis de los ochos indicadores de invernadero (GEI), los que a su vezriesgo: cuenta con áreas de borde consideran diferentes trayectorias decostero de baja “De acuerdo a lo establecido en Convención evolución Marco de las Naciones Unidas sobre el tecnológica yaltura; con zonas crecimiento de Cambio Climático, Chile es uno de los países la poblaciónáridas y que se consideran especialmente vulnerables, mundial.semiáridas, y puesto que tiene seis de los ochos Dentro de los indicadores de riesgo.”zonas con diferentescobertura forestaly zonas expuestasal deterioro forestal; también tiene zonas escenarios modelados por el IPCC17, elpropensas a la sequía y la A2 es el más severo, es decir, consideradesertificación; tiene propensión a los niveles más altos de emisiones de GEI,desastres naturales; además de variadas mientras que el B2 el más moderadoy extensas zonas urbanas con problemas (para mayor detalle ver Anexo).de contaminación atmosférica (RegiónMetropolitana, Conurbano de Temperatura Para todo el territorio chileno se proyectaConcepción, Temuco, por ejemplo); y un aumento en las temperaturas, el que,zonas de ecosistemas frágiles, incluidos16 Ibid., p.17 Las emisiones antropogénicas de gases de efecto invernadero (GEI) dependen principalmente del tamaño de la población, la actividad económica, el estilo de vida, el uso de la energía, los patrones de uso del suelo, la tecnología y la política climática, entre otras variables. Puesto que su evolución es incierta, y la probabilidad de determinar su desarrollo en el largo plazo baja, los distintos escenarios de emisiones se deben entender como un instrumento para analizar de qué manera influirán las fuerzas determinantes en las emisiones futuras, para evaluar el margen de incertidumbre de dicho análisis, y así evaluar los impactos del cambio climático y de las iniciativas de adaptación y de mitigación. Para una explicación más detallada ver el Anexo, o bien directamente el Informe Especial sobre Escenarios de Emisiones IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Informe Especial del IPCC: Escenarios de Emisiones. 2000.8 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEno obstante, es menor al calentamiento regiones de los Andes. Se esperanpromedio global. Consecuentemente, en incrementos en las temperaturasla mayoría de los escenarios prevalece estacionales, particularmente en verano,una tendencia al alza en las temperaturas las que serían superiores a 5°C ende gran parte del territorio, las que algunas zonas de altura19. Es muyaumentan con un gradiente de mayor a probable que la duración, la frecuencia ymenor, de norte a sur y de Cordillera a la intensidad de los períodos cálidos o lasOcéano. olas de calor aumenten en casi todas las zonas continentales. Así, bajo esteTanto el escenario A2 como el B2 escenario, si hasta hoy en un período demuestran aumentos de temperatura para 20 años se da sólo un día muy caluroso,todo el país, pero de manera más clara a finales del siglo XXI estos eventospara la zona del altiplano. Para el período ocurrirán cada dos años en la mayoría deentre 2011 y 2030 se proyectan las regiones20.incrementos de temperatura que vandesde 0.5 grados Celsius para la zona Precipitacionessur, hasta 1.5°C para la zona norte La Cordillera de los Andes genera ungrande y el altiplano en general. Para el efecto de biombo climático, conperiodo entre 2031 y 2050, se mantiene contrastes marcados en los patrones deel patrón de calentamiento, pero con precipitaciones entre ambos lados.valores mayores18. Durante el siglo XX hubo una disminución significativa de las precipitaciones en laDentro de los diferentes escenarios, el A2 región subtropical de Chile, sobre todo enes el que considera las temperaturas más las latitudes medias, y en las temporadasaltas. Bajo este modelo, la temperatura de verano y otoño. Esto contrasta con lomedia se eleva entre 2° y 4°C, en ocurrido en el borde oriental de la regióncomparación con el clima actual de Chile subtropical del continente (Argentina),continental, siendo más acentuado en las18 MMA, 2015. Op. Cit.19 CONAMA, Comisión Nacional del Medioambiente. Estudio de la Variabilidad Climática en Chile para el Siglo XXI. 2006.20 MMA, 2015. Op. Cit. 9CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016donde la lluvia ha mostrado un aumento Bajo el escenario A2 se espera unasignificativo desde mediados del siglo pérdida generalizada de lasXX21. La disminución de las precipitaciones en la zona central deprecipitaciones en la región centro-sur del Chile, condición que permanece en elpaís durante las últimas décadas se escenario B224, con la excepción de laasocia con una disminución de la temporada de otoño para latitudesfrecuencia inferiores a 33°S. Lade días con “Uno de los aspectos a destacar es que, sobre pérdida es delprecipitación todo para la segunda mitad del siglo en curso, orden del 40% eny la se espera un marcado aumento en la las zonas de bajaintensidad probabilidad de eventos de sequía.” altura, aumentandode la su magnitud en laprecipitación en los días de lluvia22. medida que se asciende por los vallesEn términos generales, se espera una andinos durante el verano, perodisminución en los promedios históricos disminuyendo durante el otoño y elde precipitaciones, con la excepción de la invierno bajo el escenario B2. En laregión del Altiplano, para la que se prevé región sur la reducción en lasun aumento de precipitaciones en precipitaciones es del orden del 25% enprimavera y durante la temporada estival primavera, creciendo a un 40% durante el(precisamente la temporada de lluvias), verano. Mientras que la Región Australlas que se incrementarán en parte como presenta pérdidas de 25% en verano, losconsecuencia del aumento en la isoterma promedios tienden a regularizar hacia el0°C –altitud a partir de la cual hacia invierno25. Como destaca el Planarriba las precipitaciones caen en forma Nacional de Adaptación al Cambiode nieve, y hacia abajo como lluvia–23. Climático, varios modelos proyectan21 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Climate Change 2007: impacts, adaptation and vulnerability: contribution of Working Group II to the fourth assessment report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. 2007a.22 QUINTANA and ACEITUNO, 2006 citado en CONAMA, 2006. Op. Cit.23 Las implicancias de esto se desarrollan más adelante.24 Ver IPCC, 2000. Op. Cit.25 CONAMA, 2006. Op. Cit.10 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEestas disminuciones, lo que en general natural por evapotranspiración, y enaumenta la robustez de las predicciones. lagos y embalses por evaporación, todoSólo en las regiones australes (hasta la lo cual exacerba el déficit hídrico.cuenca del río Aysén) bajo el escenarioB2 hay pequeñas zonas con elevaciones Isoterma 0°Cde temperatura que se espera de menos Junto con el incremento en lasde 1°C. temperaturas también se elevará la isoterma 0°C, lo que conducirá a unaUno de los aspectos a destacar es que, reducción en el área andina capaz desobre todo para la segunda mitad del almacenar nieve. Los dos mediossiglo en curso, se espera un marcado naturales más importantes deaumento en la probabilidad de eventos almacenamiento de agua sonde sequía. Un estudio reciente sobre la acumulación en el suelo y la acumulaciónmega sequía que afecta al país desde de nieve. Comparativamente, la2010, elaborado por el Centro de Ciencia capacidad de almacenamiento de la capadel Clima y la Resiliencia, estima que al de suelo vegetal es bastante baja,menos un 25% del déficit de aproximadamente 10% del volumen delprecipitaciones es atribuible al cambio suelo. Es decir, una lluvia normal de 15climático antropogénico26. Además, mm/día humedece 15 cm. del sueloseñala que la mega sequía ocurre aproximadamente. En promedio durantedurante la década más cálida registrada el invierno se acumula humedad en hastaen Chile central, con temperaturas 60 cm. del suelo, un recurso vital en losmedias y máximas entre 0,5 y 1, 5°C por extensos meses sin lluvias de la zonaencima de la normal climatológica central. En contraposición, en lascalculada entre 1970 y 2000. Como regiones áridas la agricultura seconsecuencia de esto aumenta la pérdida concentra cerca de los ríos conde agua en zonas cubiertas de nieve por regímenes pluvio-nivales, por lo que lasublimación, en cultivos y vegetación presencia de glaciares y la capacidad de26 CR2, Centro de Ciencia del Clima y la Resiliencia. La megasequía 2010-2015: Una lección para el futuro. 2015. 11CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016acumular nieve es un factor primordial que durante el invierno alimentan a lospara paliar los efectos de la disminución ríos contribuyentes27.en las precipitaciones. Uno de los impactos menos estudiados aEn Chile, entre las latitudes 30° y 35°S, la la fecha es el efecto del cambio climáticolínea de nieve está situada a una altitud sobre el retroceso de glaciares, lo quede 3.000 metros. Si se eleva sólo en 400 incide en la disponibilidad de recursosmetros, la zona de acumulación de hídricos. Considerando que Chile cuentanieves se reduce en un 23%. En términos con cerca del 80% de los glaciares delprácticos, esto significa que se pierden continente28, los impactos podrían seralrededor de “Uno de los impactos menos estudiados a la significativos,5.000 km2 de fecha es el efecto del cambio climático sobre especialmente enreservas de el retroceso de glaciares, lo que incide en la aquellas cuencasnieve. con altosDependiendo disponibilidad de recursos hídricos.” porcentajes dedel escenario, los incrementos esperados cubertura de glaciares y altas demandasen la isoterma 0°C van desde los 300 a de recursos hídricos, como las ubicadas500 metros, en comparación con las entre los ríos Aconcagua y Cachapoal, alcondiciones actuales. Esto sucederá en disminuir los aportes que estos cuerposlas cuatro estaciones, pero será realizan en los períodos secos29. Unacentuado, primero, en los primeros estudio basado en el escenario A2,cuatro meses del año calendario, y modeló los cambios esperados en el flujosegundo, en las zonas montañosas entre y las precipitaciones para las cuatrolas latitudes 30° y 40°S. El aumento de la grandes cuencas hidrográficas situadasisoterma 0°C también provocará entre las latitudes 30º y 40ºS: los ríosaumentos invernales considerables en el Illapel, Cautín, Aconcagua y Teno. Paraflujo de los ríos que nacen en Los Andes, estos cuatros sistemas hídricos sedebido a los incrementos en las lluvias espera una reducción de entre 20% y27 CONAMA, 2006.Op. Cit28 El Mercurio. Científicos analizan los efectos del verano en tres glaciares de la parte alta de Santiago. 2012.29 MMA, 2015. Op. Cit.12 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE40%, junto con aumentos de temperatura considera un evento extremo y que en lade entre 1º y 3ºC. Hay cambios actualidad afecta a cerca de 34,5estacionales que provocarán reducciones millones de hectáreas. El principalsignificativas en el suministro de los problema de la erosión es que implica elcuatro sistemas hídricos, pero en los arrastre de sedimentos en los ríos, loscasos de Aconcagua y Teno, se prevén que se embancan y contribuyen a que losadelantos en los “máximos” de los flujos ríos se salgan de su lecho durantede los ríos30. eventos de alta precipitación.31 Como lo explican Gayoso y Gayoso32También relacionado con el incrementoen la altura de la isoterma 0°C, si bien se “La mayoría de las aguas parapronostica una reducción en gran parte consumo humano se extraen de losdel país en el número de eventos de cursos de agua, por lo que elprecipitación arrastre deextrema, “La mayoría de las aguas para consumo sedimento humano se extraen de los cursos de agua, poraumenta la afecta lo que el arrastre de sedimento afectaocurrencia de parámetros de calidad del agua, como la parámetroseventos de alta turbidez, pH, aumento de químicos y de calidad orgánicos, incidiendo en los costos deprecipitación en potabilización y en la salud de la población.” del agua,días con como latemperaturas turbidez, pH,elevadas. El aumento deincremento de la altura de la isoterma químicos y orgánicos, incidiendo en0°C durante las llamadas tormentas los costos de potabilización y en lacálidas, aumenta el caudal de los ríos. salud de la población. Igualmente,Uno de los problemas con estas lluvias esta mayor sedimentación afecta latorrenciales repentinas es que erosionan eficiencia de canales, estanques yel suelo, un fenómeno que en Chile se sistemas de riego, embalses de30 CONAMA. Análisis de Vulnerabilidad de Recursos Hídricos Frente a Escenarios de Cambio Climático para las Cuencas de Cautín, Aconcagua, Teno e Illapel. 2010.31 GAYOSO, Jorge and GAYOSO, Sylvana. Eventos Extremos, Revisión del Caso de Chile 1985-2005. 2005; MMA, 2015. Op. Cit.32 GAYOSO and GAYOSO. Op. Cit. 13 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016 generación y otras obras de disminución de la cosecha de varios infraestructura. También afectan el cultivos, como el maíz y el trigo; y en las hábitat de vida silvestre, zonas más secas como Chile biodiversidad en el ambiente septentrional y central, el cambio acuático y ribereño y oportunidades climático puede conducir a la salinización para agua relacionada con y desertificación de tierras que hoy son recreación”. cultivables34.Impactos en la Agricultura En el caso de los impactos sobre laVale la pena observar que en Chile la producción agrícola, en términosproducción agrícola representa el 77% generales se aprecian mejoras en ladel uso del agua, mientras que la productividad en el sur del país y enindustria minera representa poco más del partes del valle central, y pérdidas de12% (sin considerar los usos de productividad en el resto del país,consumo).33 En contraposición, el especialmente en aquellas regiones queconsumo doméstico es responsable de a presenten restricciones de riego, comopenas el 5% del consumo de agua. Es las zonas de secano35. Dado lo anterior,decir, el sector agropecuario es se podría inferir que no todos los cambiosparticularmente sensible a los impactos son necesariamente perjudiciales, puestoderivados de una reducción en la que el incremento en las temperaturas endisponibilidad de agua. Los cambios la zona centro sur –desde el Biobío hastaproyectados en temperatura y Puerto Montt, aproximadamente– podríanprecipitación antes mencionados, extender la zona de cultivos de hortalizasalterarán factores cruciales para la y frutales a regiones en las que hoy lasproducción agrícola, tales como la condiciones climáticas no lo permiten.ocurrencia y distribución de días fríos y Verbigracia: la expansión al sur de lacalurosos, las heladas, o el suministro de producción vitivinícola de los últimosagua. Dado esto, se prevé una años. Asimismo, tanto en la zona sur33 Banco Mundial. Diagnóstico de la gestión de los recursos hídricos 2011; IAP, Instituto de AsuntosPúblicos. Estado del Medioambiente en Chile. 2008.34 CONAMA, Comisión Nacional del Medioambiente. Plan de Acción Nacional de Cambio Climático. 2007.35 MMA, 2015. Op. Cit.14 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEcomo las regiones australes podrían estudios que abarcan un amplio espectroaumentar su potencial para la actividad de regiones y cultivos muestra que losganadera36. Sin embargo, como los impactos negativos del cambio climáticoimpactos tienen un carácter sistémico, no en el rendimiento de los cultivos, han sidose debe olvidar que, por ejemplo, los más comunes que los impactosrumiantes son una fuente de emisiones positivos”38.de CH4, uno de los tantos GEI que Lo que se debe tener en cuenta es quecontribuyen al cambio climático. Además, en Chile más desi bien no existe “Lo que se debe tener en cuenta es que en un tercio de lacerteza, existe la Chile más de un tercio de la población poblaciónhipótesis que el económicamente activa está ligada a la económicamentaumento en las agricultura, y casi 73% de las personas que e activa estátemperaturas declararon haber sido afectados por las ligada a lapodría expandir últimas sequías se encuentra en los niveles agricultura, yel área de más bajos de ingresos.” casi 73% de lasdistribución de personas quevectores y plagas, lo que pone en riesgo declararon haber sido afectados por lasla producción agrícola. Por ello, últimas sequías se encuentra en losindependiente de si el alza en las niveles más bajos de ingresos39. Latemperaturas favorece a ciertos cultivos, actividad forestal, la agricultura y la pescacomo destacan Cifuentes y Meza, si la son las principales fuentes de empleo enoferta de agua (precipitaciones y riego) zonas rurales, concentrando cerca de unes restringida, el resultado será 60% de la mano de obra rural empleada,invariablemente negativo37. En este al que se añade un contingentesentido, el último informe del IPCC importante de trabajadores urbanosdeclara que “La evaluación de muchos36 CONAMA, 2006. Op. Cit.37 CIFUENTES, Luis and MEZA, Francisco. Cambio climático: consecuencias y desafíos para Chile. 2008; MMA, 2015. Op. Cit.38 IPCC, 2014a. Op. Cit. p. 6.39 UNDP, United Nations Development Program. Desarrollo Humano en Chile Rural: 6 Millones por NuevosCaminos. 2008; Meza, Laura, et al. Gestión del Riesgo de Sequía y Otros Eventos Climáticos Extremos enChile. 2010. 15 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016empleados en labores agrícolas40. Por población, mediante la limitación de lasconsiguiente, el incremento en la posibilidades de cumplimiento de lafrecuencia, intensidad y extensión de las higiene personal y alimentaria, lo quesequías en Chile afectará directamente a explica en parte por qué los brotes depequeños agricultores rurales y sus enfermedades entéricas están asociadasrespectivas comunidades, sobre todo con las sequías.aquellas ubicadas en los sectores del Un último aspecto que se debesecano interior y considerar esdel secano costero “Los principales impactos se refieren al que con laentre Valparaíso y desplazamiento de los stocks y al aumento de reducción deBiobío y los la mortalidad de crustáceos y moluscos para los recursosagricultores de los acuicultura debido a la acidificación marina. hídricosvalles La acuicultura puede ser afectada por el aumenta latransversales y los aumento en la frecuencia y magnitud de probabilidadganaderos de la tormentas o inundaciones.” de incendioszona de secano41. forestales. Por ejemplo, durante la actualNo nos olvidemos que entre 2012 y 2013 mega sequía que afecta al país, elmás de 100 municipalidades del país número de incendios de gran magnitudfueron declaradas Zonas de Emergencia (más de 200 hectáreas) se incrementó enHídrica o Zona de Emergencia Agrícola, 27% entre las regiones de Valparaíso y lao ambas. En algunas regiones del norte Araucanía, respecto del promediodel país hay localidades en las que la histórico44. A ello se suma que ladisponibilidad de agua es de a penas temporada de incendios también se ha23,9 litros42 por persona al día43. A lo extendido, la que históricamenteanterior hay que agregar que la falta de comenzaba en septiembre y culminabaagua pone en peligro la salud de la40 FAO, Food and Agriculture Organization of the United Nations. Políticas de mercado de trabajo y pobrezarural en América Latina. 2010.41 CIFUENTES and MEZA, 2008. Op. Cit; MMA, 2015. Op. Cit.42 Sobre 80 litros es el promedio estimado de consumo de agua por persona en una ciudad de un paísdesarrollado.43 Qué pasa, Vivir sin agua, 2011.44 CR2, 2015. Op. Cit.16 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE ----------------o------- Gráfico 2: Comparación entre Oferta y Demanda de Agua -------Fuente: CEPAL 2012en mayo del siguiente año, pero en la registrado durante los últimos 25 años enactualidad se extiende por los 12 meses, las aguas costeras chilenas. No obstante,con el consiguiente aumento en el sí se pueden identificar ciertasnúmero de días de incendio por tendencias generales: el cambio climáticotemporada. afecta características físicas, tanto temperatura, patrones de corrienteImpactos en la Pesca y Acuicultura oceánica, y biogeoquímicas, como elA diferencia de los escenarios grado de acidez, contenido de oxígeno,proyectados para sistemas terrestres, los concentración de nutrientes, entre otros,escenarios para sistemas marinos están que son clave para la magnitud yafectados por un alto grado de distribución de la producción primariaincertidumbre; como por ejemplo, en la (algas) y secundaria (todos los otrosdiscrepancia entre el aumento en la organismos marinos)45.temperatura superficial del mar (TSM)pronosticado por los modelos globales y Los principales impactos se refieren alla disminución observada en la TSM desplazamiento de los stocks y al aumento de la mortalidad de crustáceos y45 MMA, 2015. Op. Cit. 17 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016----------------o------- Cuadro 2: Proyecciones de Variación del Potencial de Generación Hidroeléctrica del SICFuente: CEPAL 2012moluscos para acuicultura debido a la usuarios, bajo determinado ordenacidificación marina. La acuicultura institucional, afecta al suministro o a lapuede ser afectada por el aumento en la calidad del agua, de forma que lafrecuencia y magnitud de tormentas o demanda de todos los sectores, incluidoinundaciones. Los impactos contribuyen el medioambiental, no puede sera la generación de ‘zonas muertas’ y completamente satisfecha”46. De esto sezonas con excesiva proliferación de entiende que las dos variables quemicroalgas tóxicas. determinan la escasez de agua son su disponibilidad natural u oferta,Impactos en Infraestructura y Energía determinada a su vez por las condicionesEl escenario energético futuro no tiene ambientales y ecológicas, y la demandanada de esplendoroso. La ONU define la social y económica por ella (ver gráficoescasez de agua como “El punto en el 2). Chile tiene vulnerabilidades en estosque el impacto agregado de todos los dos aspectos.46 https://www.un.org/spanish/waterforlifedecade/scarcity.shtml18 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE ----------------o------- Cuadro 3: Impactos asociados al Cambio Climático (Escenarios A2 y B2) en la Generación Hidroeléctrica Fuente: CEPAL 2012 capacidad de generación hidroeléctrica, un aumento en los costos operativos porSe estima que el potencial de generación reemplazo de energía termoeléctrica, a lohidroeléctrica de todo el Sistema que se asocia un incremento en lasInterconectado Central (SIC) disminuya emisiones de GEI, lo que contribuye aen el escenario A2 entre un 11% en el alimentar el círculo vicioso que, en últimoperiodo cercano, hasta un 22% en el término, reduce las precipitaciones (verperíodo futuro lejano. En el escenario B2 cuadro 3).los impactos en el horizonte tempranoson similares, sin embargo, la magnitud Es necesario destacar que, por un lado,es menor para los escenarios más se espera una reducción en la ‘oferta’ delejanos (ver cuadro 2).47. Para poner esto recursos hídricos, disminucionesen perspectiva, el 60% de la generación significativas en las precipitaciones en elde la electricidad del SIC es energía territorio ubicado entre las latitudes 30° yhidroeléctrica, la que por sus bajos 42ºS –entre Coquimbo y Los Lagos–,costos operativos y menores impactos mientras que también se prevé unmedioambientales es, además, la primera aumento en la ‘demanda’ por recursosopción de producción. En términos hídricos para agua potable y energía, porgenerales se prevén reducciones en la47 CEPAL, Comisión Económica para América Latina. La Economía del Cambio Climático en Chile. 2012. 19CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016el crecimiento poblacional y económico. “Esta alteración en los recursosEs decir, en las regiones en las que, hídricos tendrá impacto en elprimero, habita más del 60% de la suministro de agua a las distintaspoblación del país; segundo, se ubican la ciudades y principalesmayoría de las actividades productivas asentamientos del país, asíno relacionadas con la minería como también tendrá impacto en(agricultura, ganadería, industria, etc.); y el sector agrícola, la actividadtercero, donde se concentra gran parte minera y la generación dede la producción hidroeléctrica del SIC, energía eléctrica, actividadesnos “De acuerdo a un estudio elaborado por la cuyaencontramos Comisión Económica para Latinoaméricacon un productividadescenario de (CEPAL), el principal mecanismo dereducción de transmisión de los efectos del cambio está indexadala oferta climático en la economía chilena será a travéscuando de la generación hidroeléctrica, la disminución al recursoaumenta la de agua para riego y del suministro de aguademanda. hídrico que le potable.” provea la cuenca en donde estén emplazadas”.Aún peor, no hay que olvidar que un Como se señaló anteriormente, laincremento de las temperaturas del alteración de los ciclos en las cuencasverano y una disminución de las traerá aparejada eventos más frecuentestemperaturas invernales –como se de crecidas instantáneas, las que suelenespera-, significa un aumento del arrastrar mayor cantidad de sedimentos,consumo neto de electricidad por el uso lo que pone mayor presión sobre lade aire acondicionado y calefacción, infraestructura presente en ellas, comorespectivamente. puentes o centrales hidroeléctricas49.Como destaca un reporte de la Pontifica De acuerdo a un estudio elaborado por laUniversidad Católica48, Comisión Económica para Latinoamérica48 CCG, Centro de Cambio Global. Diagnóstico de los Desfíos Planteados por el Cambio Climático en Chile.2010. p. 14.49 CIFUENTES and MEZA, 2008. Op. Cit; MMA, 2015. Op. Cit.20 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE(CEPAL), el principal mecanismo de próximos treinta años las condicionestransmisión de los efectos del cambio climáticas van a reducir la disponibilidadclimático en la economía chilena será a de agua en todas las cuencas desde latravés de la generación hidroeléctrica, la cual la actividad minera obtiene recursosdisminución de agua para riego y del para sus procesos. Por esto se prevé quesuministro de agua potable50. Se estima para continuar la producción se tendráque, como consecuencia de la que recurrir a desalinizar el agua de mardisminución en la disponibilidad de agua, –una situación que ya sucede en algunasChile puede llegar a perder el equivalente minas del norte–, con el consiguientea 1,1% del PIB aumento en losal año durante “El Departamento de Defensa de EE.UU. define costos detodo el período el cambio climático como un riesgo de producción.de análisis - seguridad, porque afecta la seguridad humana Un elemento quehasta 2100- en de una gran cantidad de personas en elel escenario merece serA2. En relación mundo, y de forma más indirecta, la capacidada la de los gobiernos para satisfacer las considerado con necesidades básicas de sus poblaciones.” detención, y que a su vez revela ladisminución de complejidad del problema, es que inclusola capacidad de generación si ninguno de los escenarios anteshidroeléctrica, el mismo estudio en descritos se diera en la práctica, y Chilecuanto a la generación de electricidad, se fuese milagrosamente el único Estado enestima que las pérdidas serán de entre el cuyo territorio no se manifiesten impactos10% y el 20%, con una coste económico significativos en relación a la seguridadasociado en el rango de US $ 100 energética, el país aún podría versemillones por año. El consiguiente afectado por el cambio climático:aumento de la generación térmica a su después de la crisis de importación devez conlleva emisiones de GEI en gas argentino entre 2004 y 2008, el paísalrededor de 3 millones de toneladas de comenzó a importar Gas Natural LicuadoCO2. Del mismo modo, durante los desde Trinidad y Tobago para satisfacer50 CEPAL, 2012. Op. Cit. 21 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016su demanda. Estas pequeñas islas desafíos asociados al cambio climático.caribeñas51, al igual que todos los países En virtud de ello los principalesisleños, son muy vulnerables al organismos estatales ligados con laincremento en el nivel del mar, lo que defensa, como el Departamento deimplica un aumento de la erosión de las Defensa y el Departamento de Seguridadcostas y de la salinización del suelo. Nacional (DHS, por sus siglas en inglés),Además, se pronostica un incremento en crearon grupos de estudiosla frecuencia e intensidad de huracanes, interdisciplinarios para evaluar loslo que pone en riesgo la infraestructura posibles impactos y generar políticasconstruida y por ende, de su capacidad adecuadas.para producir y exportar hidrocarburos.Esto pone de manifiesto que nos El Departamento de Defensa de EE.UU.enfrentamos a un problema multifactorial, define el cambio climático como un riesgode ramificaciones imprevisibles e de seguridad, porque afecta la seguridadimpactos complejos, que desafían el humana de una gran cantidad deparadigma explicativo tradicional causa- personas en el mundo, y de forma másefecto. indirecta, la capacidad de los gobiernos para satisfacer las necesidades básicasEL SECTOR DEFENSA Y EL CAMBIO de sus poblaciones. En esta misma línea,CLIMÁTICO: LA EXPERIENCIA DE el reporte cuadrienal del PentágonoESTADOS UNIDOS Y GRAN BRETAÑA destaca que el cambio climático puede exacerbar la escasez de agua eLa experiencia de Estados Unidos incrementar significativamente los costosAl asumir la presidencia, Barack Obama de alimentos, lo que a su vez aumentaráemitió una orden ejecutiva que la competencia por recursos, sobre todomandataba a las agencias en naciones en desarrollo, lo que sumarágubernamentales a preparar estrategias y dificultades adicionales a las economías,planes de contingencia para enfrentar los51Este Estado se compone de dos islas con una superficie total de 5128 km2. El país cuenta con unapoblación de 1,3 millones, en su mayoría dispersos en las comunidades costeras de baja altitud, donde lamayor parte del desarrollo de infraestructura física ha tenido lugar en los últimos años.22 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILElas sociedades y las instituciones de ‘multiplicador de amenazas’, pero sobregobierno de todo el mundo. Por esto, el todo define al cambio climático más bienreporte concluye que los efectos como una fuerza que probablementeagregados de los impactos del cambio redefinirá al entorno estratégico53. Porclimático pueden aumentar la frecuencia, ejemplo, se prevén mayores movimientosla escala y la complejidad de las misiones migratorios de corto plazo, legales efuturas –esto teniendo en cuenta siempre ilegales, desde México, América Centralque los intereses y la capacidad de y el Caribe, como consecuencia deldespliegue de las fuerzas armadas aumento en la frecuencia de intensidadestadounidenses tienen alcance de sequías y tormentas tropicales.planetario–, incluido el apoyo del También, así como se espera que elDepartamento de Defensa a las derretimiento del hielo marino en el Árticoautoridades civiles, mientras que al abra nuevas oportunidades para lamismo tiempo puede socavar la navegación, el turismo, y la explotacióncapacidad de las instalaciones de recursos, también dará pie paradomésticas para apoyar las actividades nuevas rutas para el contrabando y elde entrenamiento y formación de tráfico de personas y bienes. El reportepersonal. Por ello sostiene que “Nuestras también señala que el aumento en lasacciones para aumentar la seguridad temperaturas y tormentas más intensasenergética y del agua, incluidas las también pueden dañar o alterar losinversiones en eficiencia energética, las sistemas de energía ynuevas tecnologías y fuentes de energía telecomunicaciones, creando retos pararenovables, aumentarán la capacidad de la infraestructura de telecomunicaciones,resiliencia de nuestras instalaciones y comunicaciones de emergencia, y laayudarán a mitigar estos efectos”52. disponibilidad de los sistemas cibernéticos. Por todo lo anterior, elEn tanto el Departamento de Seguridad reporte concluye que se deben incorporarNacional, también utiliza la fórmula de los impactos del cambio climático en las52 DOD, 2010. Op. Cit. p. vii.53 DHS, Department of Homeland Security. The 2014 Quadrennial Homeland Security Review. 2014. 23CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016políticas, estrategia, planes, procesos de infraestructura crítica y recursos clave (ICRC), la Hoja de Ruta destaca que,negocio, programas, prácticas dado que la mayoría de la ICRC está en manos de privados, el DHS debeinstitucionales y operaciones, con el fin asociarse con sus propietarios y operadores para determinar los riesgosde incrementar las probabilidades de del cambio climático e identificar las medidas de adaptación más adecuadas.éxito en el largo plazo. El análisis de la Hoja de Ruta se centra en los impactos potenciales en cincoCon ese fin, el DHS elaboró una Hoja de sectores indispensables para ‘mantenerRuta que define cuatro objetivos la vida’ (life sustaining): energía,estratégicos y 42 acciones de mitigación transporte, agua, alimentos yy adaptación. telecomunicaciones, para luego definir cuatro implicaciones relevantes queLos objetivos estratégicos son: podría tener el cambio climático, de acuerdo a como se conjugan estos1. Administrar los riesgos climáticos factores: transversales en relación a otras cuestiones relevantes para la  Alterar la cadena de suministro. Ya seguridad nacional. sea como resultado de una mayor competencia por recursos escasos o2. Proteger y garantizar la resiliencia de bien por cambios en las rutas de infraestructura crítica y recursos clave tránsito. Estos cambios podrían afectar (ICRC) a los impactos potenciales del a todos los sectores ICRC y la cambio climático54. disponibilidad de suministros, comida, la gente, el agua y la energía.3. Asegurar la capacidad de recuperación de la nación a fenómenos  Disminución de la disponibilidad de meteorológicos más frecuentes o energía. El acceso a electricidad y extremos y a los desastres naturales.4. Contribuir a la estabilidad, la seguridad y la protección del medio ambiente en el Ártico.En lo que respecta a la resiliencia de54 En inglés se utiliza el acrónimo CIKR, Critical Infrastructure and Key Resources.24 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEenergía es un elemento esencial de la productos agrícolas, plagas ysociedad moderna. Se espera que el enfermedades, entre otros.cambio climático disminuya la  Planificación a largo plazo. Tanto eldisponibilidad del servicio general y la gobierno como las empresas adoptancapacidad de generación, con caídas varios supuestos sobre el medio físicode tensión cada vez más probable, en para tomar decisiones respecto dela medida que eventos extremos y recursos clave, personal e inversiones.altas temperaturas aumenten la Dado que los impactos del cambiodemanda de energía. climático aumentan con el tiempo, Focos de la vulnerabilidad. La tomar decisiones sobre la base deconfluencia de los factores causantes datos históricos o análisis de riesgosdel cambio “…tanto el Pentágono como el DHS puede que noclimático, como permita incluirla urbanización, norteamericanos adoptaron un enfoque adecuadamencambios inclusivo e integrador, en el que se enfrenta el te en eldemográficos y problema y sus posibles soluciones con una análisis yel crecimiento mirada sistémica, incluyendo una amplia planificacióneconómico, variedad de actores e instituciones –públicos el aumentopuede del riesgo. y privados–, recursos y medidas.”incrementar los Como se puede ver, tanto el Pentágonoriesgos y la exposición. Como como el DHS norteamericanos adoptaronconsecuencia, se pueden crear “focos un enfoque inclusivo e integrador, en elde vulnerabilidad” en muchos sectores que se enfrenta el problema y susde ICRC, como por ejemplo la posibles soluciones con una miradaincapacidad de equilibrar las sistémica, incluyendo una ampliafluctuaciones de carga del sistema variedad de actores e instituciones –eléctrico y red de energía en general, públicos y privados–, recursos y medidas.interrupciones del suministro de En este sentido, cabe destacar que los55 Ver discusión al final. 25 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016diferentes planes de adaptación y enfrentaría cualquier otra amenaza a lamitigación se construyen sobre el trabajo seguridad del país.conjunto y complementario entre elmundo civil y el mundo militar55. Es así La experiencia inglesaque la Hoja de Ruta elaborada por el El Ministerio de Defensa (MOD, por susDepartamento de Defensa destaca que siglas en inglés) del Reino Unido también“Las Fuerzas Armadas podrían ser define al cambio climático como unllamadas más a menudo para apoyar a ‘multiplicador de riesgos, puesto quelas autoridades civiles, y prestar problemas como “…la escasez de agua yasistencia humanitaria y operaciones de la seguridad energética y de recursossocorro en caso de catástrofes naturales tienen el potencial de impactar en la pazmás frecuentes y más intensos”. y la estabilidad internacionales, y exacerbar las tensiones existentes enUno de los aspectos relevantes a todo el mundo”56. No obstante, en ladestacar en el enfoque adoptado por el cuarta versión del reporte TendenciasDHS es que, si bien reconoce la Estratégicas Globales, se destaca quevariabilidad con respecto a la magnitud más que ser la causa directa deexacta o tasa de cambio asociado con el conflictos, “El cambio climáticocambio climático, y que existen amplificará las tensiones sociales,importantes vacíos de información y políticas y la presión por recursos,limitaciones a lo que los modelos desplazando el punto de inflexión en elclimáticos pueden predecir, la que se gatilla el conflicto”. Por ello, en elincertidumbre relacionada con el cambio contexto de una potencia con intereses yclimático debe ser enfrentada de la objetivos estratégicos internacionales, ymisma manera en la que el DHS maneja con fuerzas armadas con capacidad decualquier otro riesgo para la seguridad despliegue global, considera que losnacional. Es decir, independiente de la efectos del cambio climático representanmagnitud de los riesgos o de la amenazas reales a la capacidad de lasprobabilidad de ocurrencia, el cambio instituciones de la defensa para cumplirclimático debe ser enfrentado como se56 MOD, Ministry of Defence. Departmental Adaptation Plan Update. 2011a.26 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEcon su misión. sostenible en todas las actividades yLa Estrategia de Defensa del Reino comportamientos departamentales”59. EnUnido se ejecuta a través de la forma complementaria, otro objetivoimplementación de 23 sub-estrategias57. estratégico del plan es vincular a lasLos planes de adaptación y mitigación al comunidades locales y la sociedad encambio climático se incorporan dentro de general, formando ‘comunidades dela sub estrategia de Desarrollo defensa’, en las que tanto el personalSustentable (DS), la cual define dos civil, militar, y sus respectivas familias,Principios de DS para la Defensa58: trabajen mancomunadamente para construir un mundo en el que todos1) La defensa debe ser resiliente a las deseen vivir y trabajar. Es decir, lo que se amenazas “…otro objetivo estratégico del plan es busca es medioambient vincular a las comunidades locales y la ales, sociales sociedad en general, formando ‘comunidades incorporar y económicas, de defensa’, en las que tanto el personal civil, actuales y militar, y sus respectivas familias, trabajen principios de futuras mancomunadamente para construir un mundo (adaptación). en el que todos deseen vivir y trabajar.” desarrollo2) La defensa sustentable, no en una preocupación más dentro dedebe incorporar los impactos positivos muchas, sino en un elementoy minimizar los impactos negativos que constituyente de la planificación y sobrelas actividades de la defensa pueden todo de práctica de la seguridad ytener sobre el medioambiente, las defensa, actividad en la que tanto lapersonas y la economía den el Reino comunidad civil y las fuerzas armadasUnido y en el extranjero (mitigación). tienen roles que jugar.A su vez, cabe destacar que el objetivo Entre las prioridades a considerar queprincipal de esta sub estrategia es incluye la sub estrategia de DS destacan:“Integrar los principios de desarrollo  Asegurarse de incluir los impactos y57 MOD, Ministry of Defence. Defence Plan 2010-2014. 2010. 2758 MOD, 2011b. Op. Cit. p. 1.59 MOD, 2010. Op. Cit. p. 21. CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016oportunidades dentro de las fuerzas armadas de los combustiblesevaluaciones de las operaciones en fósiles, para reducir los riesgosque el MOD podría estar involucrado operacionales y financieros, tanto por elcomo resultado del cambio climático. acceso a los recursos como por las Reducir la dependencia de fluctuaciones de precios de la energía.combustibles fósiles en la provisión de Dado que nuestro país es un importadorenergía para las operaciones, neto de hidrocarburos, con volúmenesmitigando así los riesgos que sobrepasan el 80% de la demandaoperacionales y financieros. nacional –y sobre todo considerando la Reducir las emisiones de gases de vulnerabilidad que presentan algunos deefecto “Uno de los aspectos en los que pone especial nuestros énfasis es en reducir significativamente la principalesinvernadero del dependencia de las fuerzas armadas de los proveedores, como el casoMOD en línea combustibles fósiles, para reducir los riesgos de Trinidad y operacionales y financieros.” Tobago antescon losobjetivos delgobierno ymantener o mejorar la capacidad señalado–, tomar medidas tendientes aoperativa de preferencia. reducir esta dependencia debiese Reducir significativamente la considerarse de primera necesidad. producción de basura y desechos, así A lo anterior se suma la necesidad de como incrementar la reutilización de reducir las emisiones de gases de efecto desechos. invernadero, junto con un manejo Identificar el papel del MOD en sustentable de los terrenos y bienes cooperación con otros departamentos nacionales de los que dispone, para gubernamentales para identificar y cuidar y proteger los ecosistemas que en comprender el impacto global del ellos se encuentran. cambio climático y su impacto en el Reino Unido. REFLEXIONES FINALES El último informe del IPCC destaca que,Uno de los aspectos en los que pone en ausencia de esfuerzos adicionales deespecial énfasis es en reducir mitigación, las emisiones de gases designificativamente la dependencia de las efecto invernadero (GEI) continuarán28 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEaumentando en los años por venir y con que la temperatura media mundialcausarán un aumento de la temperatura aumentó 0,85ºC en el último siglo,media de la superficie global de más de octubre de 2015 fue el más cálido en 1363º y hasta 5ºC a 2100, con respecto a los años, en el que la temperatura media enniveles pre-industriales. La temperatura todo el planeta escaló hasta 0,98°C63. Esmedia anual entre 1880 y 2012 aumentó decir, estamos prácticamente a mitad deen 0,85ºC. Asimismo, los datos de la camino de que la situación se salga demedia mundial de la temperatura en la control. Llegó la hora de actuar.superficie terrestre y oceánica Como se puede ver, los impactos máscombinada, muestran un aumento de relevantes para el país tienen que ver0,89ºC en el periodo 1901–201260. Las con la disminución en la disponibilidad deproyecciones para Chile indican un agua. Por un lado, esto tiene efectosaumento sostenido en la emisión de GEI, directos sobre el bienestar de lalas que para 2030 –menos de 14 años– población, ya sea por sus consecuenciaslos niveles alcanzarían 2,5 veces las en la disminución de la producciónemisiones actuales. Cabe recordar que agropecuaria, el incremento enexiste acuerdo en la comunidad científica frecuencia e intensidad de fenómenosque un aumento de 2°C de la climáticos extremos, o bien, en latemperatura en el planeta, en relación reducción en la generación de energía,con los niveles preindustriales, es principalmente hidroelectricidad. Aquí esconsiderado como el límite del cambio donde se intersectan las dimensiones declimático ‘controlable’. Bajo este umbral Seguridad Humana y Seguridad delse reduce considerablemente la Estado, puesto que la energía es unexposición a eventos extremos, como recurso fundamental para el desarrollo, laolas de calor (89%), inundaciones (76%) autonomía y la estabilidad tanto dey estrés hídrico (26%)61. Para poner las individuos como de gobiernos. Dada lacosas en perspectiva: por cada grado alta proporción que tiene la generaciónque aumenta la temperatura, la hidroeléctrica en la capacidad instaladaproducción mundial de cereales se del Sistema Interconectado Central, yreduce un 5% aproximadamente62. Como dado que Chile es un importador neto dese destacó anteriormente, no conforme hidrocarburos, es necesario enfrentar la60 IPCC, 2014a. Op. Cit.61 El Mundo, 2ºC: El punto crítico de nuestro planeta, 2015.62 ONU, Organización de Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo Sostenible: Datos y Cifras. 2015.63 CNN en Español, Reporte: la temperatura de la Tierra se acerca a la zona de peligro, 2015. 29CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016vulnerabilidad, o inseguridad energética eficientes, como el riego por goteo o porcon una mirada global, que vaya más allá aspersión, o la construcción de represasde una política energética específica, o y embalses con una capacidad deuna estrategia de defensa particular. La acumulación interanual, junto conseguridad del Estado debe ser el objetivo aumentar la disponibilidad relativa deque ordene y organice las diferentes agua, también contribuirían a lapolíticas sectoriales, y las estrategias de seguridad. De esta manera, se contribuyeenergía y defensa deben ser a mitigar un problema de seguridadcomplementos, y no esfuerzos humana, ya que los pequeñosindividuales con agricultores sonciertas áreas de “La seguridad del Estado debe ser el objetivo los másintersección. que ordene y organice las diferentes políticas afectados por laParthemore y sectoriales, y las estrategias de energía y escasez deRogers defensa deben ser complementos, y nodestacan que esfuerzos individuales con ciertas áreas de agua, a la vez“La seguridad esmás amplia que intersección.” que se disminuye la vulnerabilidadlas cuestiones estratégica y lamilitares y la defensa del territorio…si las exposición del país –seguridad delamenazas a la seguridad no siempre son Estado– a los vaivenes de lasde naturaleza militar, las operaciones condiciones meteorológicas.militares no son el único medio para Mucho se ha discutido sobre lalograr la seguridad”64. Siguiendo esta conveniencia de securitizar, es decir,línea de pensamiento, Chile tiene una transformar en materias de seguridaddisponibilidad de agua tres veces mayor nacional, fenómenos o problemas deque Australia, pero tiene una capacidad origen medioambiental. Se argumentade almacenamiento veinte veces inferior. que, al hacerlo, el problema seríaMientras en nuestro país existen 1,1 enfrentado por actores inexpertos en lamillones de hectáreas bajo riego, en materia –las fuerzas armadas–, conAustralia son más de 5 millones. Dadas medios inadecuados –recursos militares–estas cifras, y las condiciones 65. Pero, securitizar el cambio climático,geoclimáticas del país ya reseñadas, no incorporarlo como un elemento dentro dees difícil entender que medidas como la la planificación de seguridad, no espromoción de sistemas de riego necesariamente lo mismo que militarizar64 PARTHEMORE, Christine and ROGERS, Will. Sustaining Security: How Natural Resources InfluenceNational Security. 2010. p. 10.30 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEla respuesta. Asimismo, que la respuesta sí, las estrategias para enfrentarlo debena los desafíos del cambio climático no ser capaces de aunar variados actores,deba ser basada en medios militares, aproximaciones y recursos, paratampoco implica que las fuerzas armadas desarrollar planes que permitan reducirno tengan un rol “…que la respuesta a los desafíos del cambio vulnerabilidades climático no deba ser basada en medios y administrarque cumplir. Así riesgos. Lascomo laseguridad debe militares, tampoco implica que las fuerzas instituciones deser entendida armadas no tengan un rol que cumplir. Así la defensa, y como la seguridad debe ser entendida como particularmentecomo un proceso las fuerzas un proceso dinámico, influenciado por armadas, tienendinámico, múltiples factores, el rol de las instituciones un rol primordial que cumplir, eninfluenciado por armadas no debiera estar restringido el que su exclusivamente a la defensa armada del capacidad demúltiples territorio.”factores, el rol delas institucionesarmadas nodebiera estar planificación yrestringido exclusivamente a la defensa proyección, podrían transformarse enarmada del territorio. Todo lo contrario, elementos clave en la gestión de losprecisamente por su experiencia en impactos asociados.planificación y por su capacidad dedespliegue territorial para prestar soportea actividades de diversa índole, puedencontribuir al cuidado de la población y losrecursos naturales del país.El cambio climático global y susimplicancias representan una amenaza ala seguridad ineludible. Puesto que es unproblema complejo, con múltiples causasy procesos que se retroalimentan entre65 Ver por ejemplo BARNETT, Jon. The Meaning of Environmental Security: ecological politics and policy inthe new security era. 2001; DABELKO, Geoffrey D. Planning for climate change: the security community'sprecautionary principle. 2009, Climatic Change; DEUDNEY, Daniel. The case against linking environmentaldegradation and national security. 1990, Millenium Journal of International Studies; DEUDNEY, Daniel.Environment and security: muddled thinking. 1991, The Bulletin of Atomic Scientists. 31 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016REFERENCIAS CONAMA, Comisión Nacional delBanco Mundial. Diagnóstico de la gestión Medioambiente. Estudio de lade los recursos hídricos 2011. Variabilidad Climática en ChileBARNETT, Jon. The Meaning of para el Siglo XXI. 2006.Environmental Security: ecological --- Plan de Acción Nacional de Cambiopolitics and policy in the new Climático. Santiago. 2007.security era. Edtion ed. New York: CR2, Centro de Ciencia del Clima y laZed Books, 2001. Resiliencia. La megasequía 2010-BUSBY, Joshua W. Who cares about the 2015: Una lección para el futuro.weather?: Climate change and US Centro de Investigación de Ciencianational security. Security Studies, del Clima y la Resiliencia.2008, 17(3), 468-504. Santiago de Chile. 2015.CAMPBELL, Kurt M. and DABELKO, Geoffrey D. Planning forPARTHEMORE, Christine. climate change: the securityNational Security and Climate community's precautionaryChange in Perspective. In Kurt M. principle. Climatic Change, 2009,CAMPBELL ed. Climatic 96, 13-21.Cataclysm. Washington D.C.: The DEUDNEY, Daniel. The case againstBrookings Institution, 2008, p. 1- linking environmental degradation25. and national security. MilleniumCCG, Centro de Cambio Global. Journal of International Studies,Diagnóstico de los Desfíos 1990, 19 Winter(3), 461-476.Planteados por el Cambio --- Environment and security: muddledClimático en Chile. Centro de thinking. The Bulletin of AtomicCambio Global y Centro de Scientists, 1991, 47(3), 23-28.Políticas Públicas de la DHS, Department of Homeland Security.Universidad Católica de Chile. Climate Change AdaptationSantiago de Chile. 2010. Roadmap. In USACEPAL, Comisión Económica para GOVERNMENT. 2012.América Latina. La Economía del --- The 2014 Quadrennial HomelandCambio Climático en Chile. Security Review. Department ofSantiago. 2012. Homeland Security, USA. 2014.CIFUENTES, Luis and MEZA, Francisco. DOD, Department of Defense.Cambio climático: consecuencias y Quadrennial Defense Review.desafíos para Chile. Centro USA Government. USA. 2010.Interdisciplinario de Cambio Global El Mercurio. Científicos analizan los(CICG-UC). Santiago de Chile. efectos del verano en tres2008. glaciares de la parte alta deCONAMA. Análisis de Vulnerabilidad de Santiago. In., 2012.Recursos Hídricos Frente a FAO, Food and Agriculture OrganizationEscenarios de Cambio Climático of the United Nations. Políticas depara las Cuencas de Cautín, mercado de trabajo y pobreza ruralAconcagua, Teno e Illapel. en América Latina. 2010.Santiago. Comisión Nacional del El Mundo, 2º C: El punto crítico deMedioambiente. 2010. nuestro planeta, 2015. Redactado por: Fresneda, Carlos. Disponible en32 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE http://www.elmundo.es/ciencia/201 MMA, Ministerio del Medio Ambiente. 5/11/23/5652077022601da2708b4 653.html Plan Nacional de Adaptación alGAYOSO, Jorge and GAYOSO, Sylvana. Eventos Extremos, Revisión del Cambio Climático. Departamento Caso de Chile 1985-2005. In. Valdivia, Chile: Facultad de de Cambio Climático del Ministerio Ciencias Forestales, Universidad Austral de Chile, 2005. del Medio Ambiente, Plan deIAP, Instituto de Asuntos Públicos. Estado del Medioambiente en Acción Nacional de Cambio Chile. Universidad de Chile. Santiago, Chile. 2008. Climático. Santiago de Chile.IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Informe Especial 2015. del IPCC: Escenarios de Emisiones. 2000. MOD, Ministry of Defence. Defence Plan--- Climate Change 2007: impacts, adaptation and vulnerability: 2010-2014. United Kingdom. 2010. contribution of Working Group II to the fourth assessment report of the --- Departmental Adaptation Plan Update. Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge United Kingdom. 2011a. University PRESS. 2007a. 0521880106. --- Sustainable Development Strategy, a--- Climate Change 2007: The Physical Science Basis. Cambridge. 2007b. Sub-Strategy of the Strategy for--- Cambio climático 2014: Informe de síntesis. Ginebra, Suiza. 2014a. Defence 2011-2030. United--- Human Security. 2014b.MEZA, Laura. CORSO, Sandrine. and Kingdom. 2011b. SOZA, Sebastián. Gestión del Riesgo de Sequía y Otros Eventos ONU, Organización de Naciones Unidas. Climáticos Extremos en Chile. FAO, Food and Agriculture Objetivos de Desarrollo Organization of the United Nations - ODEPA, Oficina de Estudios y Sostenible: Datos y Cifras. In., Políticas Agrarias, Ministerio de Agricultura de Chile. 2010. 2015.CNN en Español, Reporte: la temperatura de la Tierra se acerca a la zona de PARTHEMORE, Christine and ROGERS, peligro, 2015. Redactado por: Miller, Brandon. Disponible en Will. Sustaining Security: How http://cnnespanol.cnn.com/2015/11 /19/reporte-la-temperatura-de-la- Natural Resources Influence tierra-se-acerca-a-la-zona-de- peligro/ - 0 National Security. Center for a New American Security. 2010. Qué Pasa, Vivir sin agua, 2011. Redactado por: SANHUEZA, Ana Maria. Disponible en http://www.quepasa.cl/magazine/ar ticulo/print.html?id=5105 SHAPLEY, Harlow. (ed.) Climatic Change: Evidence, Causes, and Effects. Edtion ed. Cambdridge, USA.: Harvard University Press, 1953. UNDP, United Nations Development Program. Desarrollo Humano en Chile Rural: 6 Millones por Nuevos Caminos. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - Chile. Santiago. 2008. UNDSD, United Nations Divsion for Sustainable Development. Climate Change & Sustainable Development. In., 2010. 33CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016ANEXO: ESCENARIOS DE EMISIONESEl siguiente es un resumen del Informe fuerzas determinantes en las emisionesEspecial sobre Escenarios de Emisiones futuras, y para evaluar el margen de(IE-EE)66, en el que se explica cómo se incertidumbre de dicho análisis.construyen, y por lo mismo qué implican,los diferentes escenarios elaborados por El desarrollo de un conjunto deel IPCC. Dada la complejidad técnica de escenarios que representara las diversasla materia, se ha intentado intervenir lo fuerzas determinantes y los tipos demenos posible el texto original, emisiones descritos en las publicaciones,seleccionando la información más busca reflejar los conocimientos actualespertinente para el presente trabajo. sobre los márgenes de incertidumbre subyacentes. Un escenario contieneLas emisiones futuras de gases de efecto necesariamente elementos subjetivos, yinvernadero (GEI) son el producto de se presta a interpretaciones diversas. Elmuy complejos sistemas dinámicos. informe del ICPP no asume preferenciaComo subraya el reporte, las principales por ninguno; tampoco asignafuerzas determinantes de las futuras probabilidades de acaecimiento, nitrayectorias de los GEI son, y seguirán sugiere que se deben interpretar comosiendo, el cambio demográfico, el recomendaciones de políticas a seguir.desarrollo social y económico, y larapidez y dirección del cambio Cada escenario representa unatecnológico. Aun cuando su evolución interpretación cuantitativa específica defutura es muy incierta, son un una de las cuatro líneas evolutivas. Elinstrumento de análisis invaluable, ya que conjunto de escenarios basados en unalos escenarios son imágenes alternativas misma línea evolutiva constituye unade lo que podría acontecer en el futuro, y “familia” de escenarios. Para cada líneaconstituyen un instrumento apropiado evolutiva, se han desarrollado variospara analizar de qué manera influirán las escenarios distintos basados en66 IPCC, Intergovernmental Panel on Climate Change. Informe Especial del IPCC: Escenarios de Emisiones.2000.34 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILEdiferentes planteamientos de los armonizados sobre la población mundial,modelos, con el objeto de examinar todos el crecimiento económico y el uso final delos posibles resultados que se obtendrían la energía, y otros basados en unade una serie de modelos, basados en cuantificación alternativa de la líneaunos supuestos similares sobre los evolutiva. En conjunto, se hanfactores determinantes. Se utilizaron seis armonizado 26 escenarios, mediante lamodelos, representativos de marcos de adopción de unos supuestos comunesevaluación integrados aparecidos en las sobre la población mundial y sobre elpublicaciones. Una de las ventajas de desarrollo del producto interno brutobasarse en una multiplicidad de modelos (PIB). Así pues, los escenariosestriba en que los 40 escenarios del IE- armonizados de cada familia no sonEE resultantes abarcan, en su conjunto, independientes entre sí. En los 14todos los valores de incertidumbre escenarios restantes se han adoptadoactuales de las emisiones de GEI que se interpretaciones alternativas de las cuatroderivan de diferentes características de líneas evolutivas, con el objeto dedichos modelos, además de los explorar las incertidumbres adicionalesconocimientos actuales sobre -y de las con independencia de los planteamientosincertidumbres a que dan lugar- las metodológicos de los distintosfuerzas determinantes de los escenarios, escenarios. Dichos escenarios estáncomo, por ejemplo, los cambios o también relacionados entre sí dentro detendencias demográficos, sociales o cada familia, aun cuando no compartaneconómicos, o los grandes cambios supuestos comunes con respecto atecnológicos que determinan los algunas fuerzas determinantes.modelos, según se describe en las líneasevolutivas. En trece de esos 40 Hay seis grupos de escenarios queescenarios se exploran distintasvariaciones de los supuestos relativos a deberían considerarse igualmentelas tecnologías de la energía. adecuados y que abarcan muy diversosDentro de cada familia, se handesarrollado dos clases principales de valores de incertidumbre, conforme seescenarios: unos, basados en supuestos requiere en el mandato. Dichos escenarios abarcan cuatro combinaciones de cambios demográficos y de evoluciones sociales y económicas, 35CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016así como de grandes corrientes estabilización en niveles superiores a lostecnológicas, en correspondencia con las de crecimiento vegetativo. Es inferior a lacuatro familias (A1, A2, B1, B2), cada proyección elevada de las Nacionesuna de ellas acompañada de un Unidas de 1998, cifrada en 18.000escenario de referencia a título ilustrativo. millones.Basándose en proyecciones Todos los escenarios describen futurosrecientemente publicadas, se han tomado generalmente más prósperos que nuestrotres trayectorias de población diferentes presente. Los escenarios abarcan muyque corresponden a valores distintos del diversos niveles futuros de actividaddesarrollo socioeconómico. Las familias económica, con un producto mundialde escenarios A1 y B1 están basadas en bruto que superará en 10 veces loslos bajos valores obtenidos de la valores actuales de aquí a 2100, en elproyección de 1996 del Instituto escenario más modesto, y en 26 vecesInternacional para el Análisis de Sistemas en el escenario más optimista.Aplicados (IIASA). Representan latrayectoria más baja, que aumenta hasta Las relaciones entre las emisiones de8.700 millones de aquí a 2050 y GEI distintos del CO2 y las fuerzasdisminuye hasta 7.000 millones en el determinantes –cambio demográfico,período hasta 2100, combinando de ese desarrollo social y económico, y lamodo una baja fertilidad con una baja rapidez y dirección del cambiomortalidad. La familia de escenarios B2 tecnológico–suelen ser más complejas yestá basada en la proyección de están menos estudiadas, y los modelospoblación media de 1998 de las Naciones utilizados para los escenarios suelen serUnidas a largo plazo, que arroja 10.400 menos complejos. Así pues, en el IE-EEmillones en el período hasta 2100. La las incertidumbres respecto de lasfamilia de escenarios A2 está basada en emisiones de gases de efectoun escenario de crecimiento de población invernadero distintos del CO2 suelen serelevado, de 15.000 millones para el año mayores que para las vinculadas a la2100, derivado de una notable energía.disminución de la fertilidad en la mayoríade las regiones, seguida de una36 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE Principales líneas evolutivas y familias de escenariosFuente: IPCC 2000Cuatro líneas evolutivas cualitativas de la familia A1, que caracterizan elproporcionan cuatro conjuntos de desarrollo alternativo de tecnologías deescenarios denominados “familias”: A1, energía: A1FI (utilización intensiva deA2, B1 y B2. En total, seis equipos de combustibles de origen fósil), A1Bmodelizadores han desarrollado 40 (equilibrado) y A1T (predominantementeescenarios IE-EE. Todos ellos son con combustibles no de origen fósil).igualmente válidos, y no tienen asignadas Dentro de cada familia y grupo deprobabilidades de hacerse realidad. El escenarios, algunos de ellos compartenconjunto de escenarios se compone de supuestos “armonizados” sobre laseis grupos de escenarios tomados de población mundial, el producto interiorlas cuatro familias: un grupo de cada una bruto y la energía final. Éstos estánde las familias A1, B1 y B2, y tres grupos marcados con los grupos de letras “HS”, 37 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº07-2016en el caso de los escenarios grado de irreversibilidad creciente. En suarmonizados, y con “OS” para los conjunto, describen futuros divergentesescenarios que exploran las que cubren una parte considerable de lasincertidumbres asociadas a las fuerzas incertidumbres inherentes a lasdeterminantes más allá de los escenarios principales fuerzas determinantes.armonizados. Se indica también el Abarcan una gran diversidad denúmero de escenarios desarrollados en características “futuras” decisivas, comocada categoría. Para cada uno de los el cambio demográfico, el desarrolloseis grupos de escenarios se ofrece un económico o el cambio tecnológico. Porescenario ilustrativo (que será siempre esa razón, su plausibilidad o su viabilidadarmonizado). En el proceso abierto del no deberían considerarse solamente enIE-EE de 1998 se utilizaron cuatro base a una extrapolación de lasproyectos de escenario indicativos, uno tendencias económicas, tecnológicas ypara cada familia; dichos escenarios se sociales actuales.incluyen en la versión revisada delinforme. Se incluyen también otros dos • La línea evolutiva y familia deescenarios ilustrativos de los grupos A1FI escenarios A1 describe un mundoy A1T, con lo que se obtiene un total de futuro con un rápido crecimientoseis escenarios ilustrativos de todos los económico, una población mundial quegrupos de escenarios. Todos ellos son alcanza su valor máximo haciaigualmente correctos. mediados del siglo y disminuye posteriormente, y una rápidaEn el año 2100 el mundo habrá introducción de tecnologías nuevas yexperimentado cambios que resulta difícil más eficientes. Sus característicasimaginar: tan difícil como lo habría sido distintivas más importantes son laconcebir, a finales del siglo XIX, los convergencia entre regiones, lacambios acaecidos en los 100 años creación de capacidad y el aumento desubsiguientes. Cada línea evolutiva está las interacciones culturales y sociales,basada en una dirección de los acompañadas de una notableacontecimientos futuros claramente reducción de las diferencias regionalesdiferenciada, de tal manera que las en cuanto a ingresos por habitante. Lacuatro líneas evolutivas difieren con un familia de escenarios A1 se desarrolla en tres grupos que describen38 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

EL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS PARA LA SEGURIDAD Y DEFENSA DE LOS ESTADOS: EXPERIENCIAS APLICABLES A CHILE direcciones alternativas del cambio económicas orientados a una tecnológico en el sistema de energía. economía de servicios y de Los tres grupos A1 se diferencian en información, acompañados de una su orientación tecnológica: utilización utilización menos intensiva de los intensiva de combustibles de origen materiales y de la introducción de fósil (A1FI), utilización de fuentes de tecnologías limpias con un energía no de origen fósil (A1T), o aprovechamiento eficaz de los utilización equilibrada de todo tipo de recursos. En ella se da preponderancia fuentes (A1B). a las soluciones de orden mundial encaminadas a la sostenibilidad• La familia de líneas evolutivas y económica, social y medioambiental, escenarios A2 describe un mundo muy así como a una mayor igualdad, pero heterogéneo. Sus características más en ausencia de iniciativas adicionales distintivas son la autosuficiencia y la en relación con el clima. conservación de las identidades locales. Las pautas de fertilidad en el • La familia de líneas evolutivas y conjunto de las regiones convergen muy lentamente, con lo que se obtiene escenarios B2 describe un mundo en una población mundial en continuo crecimiento. El desarrollo económico el que predominan las soluciones está orientado básicamente a las regiones, y el crecimiento económico locales a la sostenibilidad económica, por habitante, así como el cambio tecnológico, están más fragmentados y social y medioambiental. Es un mundo son más lentos que en otras líneas evolutivas. cuya población aumenta• La familia de líneas evolutivas y progresivamente a un ritmo menor que escenarios B1 describe un mundo convergente con una misma población en A2, con unos niveles de desarrollo mundial que alcanza un máximo hacia mediados del siglo y desciende económico intermedios, y con un posteriormente, como en la línea evolutiva A1, pero con rápidos cambio tecnológico menos rápido y cambios de las estructuras más diverso que en las líneas evolutivas B1 y A1. Aunque este escenario está también orientado a la protección del medio ambiente y a la igualdad social, se centra principalmente en los niveles local y regional. 39CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL