คู่มือสาธารณสุข2535

(4) ตรวจติดตามการปฏิบัติตามค�ำแนะน�ำ เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบตรวจติดตามการปฏิบัติตามค�ำแนะน�ำตามระยะเวลาที่ก�ำหนดไว้ หากได้มี การปฏบิ ตั ติ ามค�ำแนะน�ำจนทำ� ใหเ้ หตแุ หง่ ปญั หาหมดไปกระบวนงานย่อมเป็นที่ยตุ ิ (5) เสนอเรื่อง/รายงานตอ่ เจา้ พนกั งานท้องถิน่ เพื่อพิจารณาออกค�ำสง่ั (6) พจิ ารณาออกค�ำสงั่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ ใชข้ อ้ มลู จากการรายงานของเจา้ หนา้ ทผี่ รู้ บั ผดิ ชอบประกอบการพจิ ารณาออก คำ� สง่ั 6.3 ระยะติดตามและประเมินผล (7) ออกคำ� สง่ั ทางปกครอง 1) เจา้ พนักงานทอ้ งถ่ินอาศัยอำ� นาจตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ออกคำ� สัง่ ทางปกครองเปน็ หนงั สอื ดังนี้ - ให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองอาคารนั้นจัดการแก้ไข เปลี่ยนแปลง รื้อถอนอาคาร หรือ สิ่งหนึ่งส่ิงใดซึ่งต่อเนื่องกับอาคารทั้งหมดหรือแต่บางส่วน หรือจัดการอย่างอ่ืนตามความจ�ำเป็นเพ่ือมิให้เป็นอันตราย ตอ่ สขุ ภาพ หรือใหถ้ กู ต้องด้วยสุขลักษณะภายในเวลาซ่ึงกำ� หนดให้ตามสมควร (มาตรา 21) - ใหเ้ จา้ ของหรอื ผคู้ รอบครองอาคารยา้ ยสนิ คา้ เครอื่ งเรอื นหรอื สมั ภาระออกจากอาคารนน้ั หรือให้จัดสิ่งของเหล่าน้ันเสียใหม่ เพื่อมิให้เป็นอันตรายต่อสุขภาพหรือให้ถูกต้องด้วยสุขลักษณะหรือให้ก�ำจัดสัตว์ ซ่งึ เปน็ พาหะของโรคภายในเวลาทก่ี �ำหนดใหต้ ามสมควร (มาตรา 22) - ใหบ้ คุ คลซ่ึงเปน็ ตน้ เหตุหรอื เกีย่ วข้องกบั การกอ่ หรืออาจกอ่ ใหเ้ กิดเหตรุ ำ� คาญนัน้ ระงบั หรือปอ้ งกนั เหตุร�ำคาญภายในเวลาอันสมควร (มาตรา 27 วรรคหนง่ึ ) - ให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองสถานท่ีน้ันระงับเหตุร�ำคาญภายในเวลาอันสมควร (มาตรา 28 วรรคหน่งึ ) - ห้ามมิให้เจ้าของหรือผู้ครอบครองใช้หรือยินยอมให้บุคคลใดใช้สถานที่น้ันท้ังหมดหรือ บางสว่ น จนกวา่ จะเปน็ ทพ่ี อใจแก่เจา้ พนกั งานท้องถิ่นว่าได้มกี ารระงับเหตุรำ� คาญนั้นแล้ว (มาตรา 28 วรรคสาม) - ให้ผู้ด�ำเนินกิจการนั้นแก้ไขหรือปรับปรุงให้ถูกต้อง และถ้าผู้ด�ำเนินกิจการไม่แก้ไข หรือ ถ้าการด�ำเนินกิจการนั้นจะก่อให้เกิดหรือมีเหตุอันควรสงสัยว่าจะเกิดอันตรายอย่างร้ายแรงต่อสุขภาพของประชาชน ใหผ้ นู้ นั้ หยดุ ดำ� เนนิ กจิ การนน้ั ไวท้ นั ทเี ปน็ การชว่ั คราวจนกวา่ จะเปน็ ทพี่ อใจแกเ่ จา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ วา่ ปราศจากอนั ตราย แลว้ (มาตรา 45) - ให้ผู้นั้นหยุดด�ำเนินกิจการไว้จนกว่าจะได้ด�ำเนินการแจ้งต่อเจ้าพนักงานท้องถิ่น ถ้ายัง ฝา่ ฝนื อีกใหส้ ง่ั ห้ามการดำ� เนินกิจการนั้นไวต้ ามเวลาท่ีกำ� หนดซง่ึ ตอ้ งไมเ่ กินสองปี (มาตรา 52) - ใหผ้ นู้ นั้ หยดุ การดำ� เนนิ กจิ การไวจ้ นกวา่ จะไดเ้ สยี คา่ ธรรมเนยี มและคา่ ปรบั จนครบจำ� นวน (มาตรา 65 วรรคสอง) - ใหก้ ารแจง้ ของผ้แู จง้ เปน็ อันส้นิ ผล (มาตรา 48 วรรคห้า) - ออกใบอนุญาตหรือไม่อนุญาต พร้อมด้วยเหตุผลให้ผู้ขออนุญาตทราบภายในสามสิบวัน นับแต่วนั ไดร้ ับคำ� ขอซง่ึ มรี ายละเอยี ดถูกต้องหรอื ครบถ้วนตามทก่ี �ำหนดในขอ้ บญั ญตั ิท้องถ่ิน (มาตรา 56) - พักใชใ้ บอนญุ าตไดภ้ ายในเวลาทเี่ หน็ สมควร แต่ต้องไมเ่ กินสบิ ห้าวนั (มาตรา 59) - เพิกถอนใบอนุญาต (มาตรา 60) 50 คู่มอื การปฏิบัติงาน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพม่ิ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

2) คำ� สงั่ ทางปกครองทที่ ำ� เปน็ หนงั สอื อยา่ งนอ้ ยตอ้ งระบุ วนั เดอื นและปที ที่ ำ� คำ� สง่ั ชอ่ื และตำ� แหนง่ ของเจ้าหน้าทผ่ี ู้ท�ำคำ� สงั่ พรอ้ มทั้งมลี ายมือชอ่ื ของเจ้าหน้าทีผ่ ู้ทำ� ค�ำสัง่ นน้ั 3) ค�ำส่ังทางปกครองที่ท�ำเป็นหนังสือและการยืนยันค�ำส่ังทางปกครองเป็นหนังสือต้องจัดให้มี เหตุผลไวด้ ว้ ย และเหตุผลน้นั อย่างนอ้ ยตอ้ งประกอบดว้ ย - ข้อเทจ็ จริงอันเปน็ สาระสำ� คญั - ขอ้ กฎหมายที่อ้างองิ - ขอ้ พจิ ารณาและขอ้ สนับสนุนในการใช้ดลุ พินิจ 4) กรณกี ารจดั ให้มีเหตผุ ล ไมใ่ ช้บงั คบั กับกรณีดังต่อไปนี้ - เปน็ กรณีทมี่ ผี ลตรงตามคำ� ขอและไมก่ ระทบสิทธแิ ละหน้าทีข่ องบุคคลอ่ืน - เหตุผลนัน้ เปน็ ท่รี ู้กันอยแู่ ลว้ โดยไม่จ�ำตอ้ งระบุอีก - เป็นกรณีทีต่ ้องรักษาไวเ้ ป็นความลับ - เป็นการออกค�ำสั่งทางปกครองด้วยวาจาหรือเป็นกรณีเร่งด่วนแต่ต้องให้เหตุผล เป็น ลายลักษณ์อักษรในเวลาอันควรหากผู้อยใู่ นบงั คับของคำ� สัง่ นน้ั ร้องขอ - การออกคำ� สง่ั ทางปกครองเจา้ หนา้ ทอี่ าจกำ� หนดเงอ่ื นไขใด ๆ ไดเ้ ทา่ ทจ่ี ำ� เปน็ เพอ่ื ใหบ้ รรลุ วัตถุประสงค์ของกฎหมาย เวน้ แต่กฎหมายจะก�ำหนดขอ้ จ�ำกดั ดลุ พินิจเปน็ อย่างอนื่ 5) การกำ� หนดเงอื่ นไขใหห้ มายความรวมถงึ การกำ� หนดเงอื่ นไขในกรณดี งั ตอ่ ไปน้ี ตามความเหมาะ สมแกก่ รณีด้วย - การกำ� หนดใหส้ ทิ ธิหรอื ภาระหนา้ ท่เี ริม่ มีผลหรือส้ินผล ณ เวลาใดเวลาหน่งึ - การกำ� หนดใหก้ ารเรมิ่ มผี ลหรอื สนิ้ ผลของสทิ ธหิ รอื ภาระหนา้ ทต่ี อ้ งขน้ึ อยกู่ บั เหตกุ ารณใ์ น อนาคตทีไ่ มแ่ นน่ อน - ข้อสงวนสิทธทิ ี่จะยกเลกิ ค�ำส่ังทางปกครอง - การก�ำหนดให้ผู้ได้รับประโยชน์ต้องกระท�ำหรืองดเว้นกระท�ำหรือต้องมีภาระหน้าท่ีหรือ ยอมรับภาระหน้าทีห่ รือความรับผิดชอบบางประการ หรือการกำ� หนดขอ้ ความในการจัดให้มี เปล่ยี นแปลง หรือเพ่ิมข้อ ก�ำหนดดังกล่าว 6) ค�ำส่ังทางปกครองท่ีอาจอุทธรณ์หรือโต้แย้งต่อไปได้ให้ระบุกรณีที่อาจอุทธรณ์หรือโต้แย้ง การย่นื คำ� อทุ ธรณ์หรอื ค�ำโตแ้ ย้งและระยะเวลาสำ� หรับการอุทธรณ์หรือการโตแ้ ย้งดงั กล่าวไว้ดว้ ย ในกรณีท่ีมิได้ระบุกรณีท่ีอาจอุทธรณ์หรือโต้แย้ง การย่ืนค�ำอุทธรณ์หรือค�ำโต้แย้ง และระยะเวลา ส�ำหรับการอุทธรณ์หรือการโต้แย้งดังกล่าวไว้ให้ระยะเวลาส�ำหรับการอุทธรณ์หรือการโต้แย้งเร่ิมนับใหม่ตั้งแต่วันท่ีได้ รับแจ้งหลักเกณฑ์ตามวรรคหน่ึง แต่ถ้าไม่มีการแจ้งใหม่และระยะเวลาดังกล่าวมีระยะเวลาสั้นกว่าหน่ึงปี ให้ขยายเป็น 1 ปี นับแต่วันทีไ่ ดร้ ับค�ำสงั่ ทางปกครอง ส�ำหรับกรณี ค�ำสั่งทางปกครองที่ออกตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 มาตรา 21 มาตรา 22 มาตรา 27 วรรคหน่ึง มาตรา 28 วรรคหน่งึ หรือวรรคสาม มาตรา 45 มาตรา 48 วรรคห้า มาตรา 52 หรือมาตรา 65 วรรคสอง หรอื คำ� สงั่ ในเร่อื งการไมอ่ อกใบอนญุ าต หรือไม่อนุญาตให้ต่ออายใุ บอนญุ าต หรอื เพกิ ถอน ใบอนญุ าต หรือในกรณีท่เี จา้ พนักงานสาธารณสุขมคี �ำสั่งตามมาตรา 46 วรรคสอง ถา้ ผรู้ ับคำ� สง่ั ไม่พอใจค�ำส่งั ดงั กล่าว ผู้น้ันมีสทิ ธิอทุ ธรณเ์ ป็นหนงั สอื ต่อคณะกรรมการพจิ ารณาอุทธรณ์ภายในสามสิบวนั นับแต่วนั ทราบค�ำสัง่ 7) ค�ำสั่งทางปกครองที่ออกโดยการฝ่าฝืนหรือไม่ปฏิบัติตามหลักเกณฑ์ดังต่อไปน้ี ไม่เป็นเหตุให้ คำ� ส่งั ทางปกครองน้นั ไม่สมบรู ณ์ คู่มือการปฏบิ ัตงิ าน 51 ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพม่ิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(1) การออกคำ� สง่ั ทางปกครองโดยยงั ไมม่ ผี ยู้ น่ื คำ� ขอในกรณที เ่ี จา้ หนา้ ทจี่ ะดำ� เนนิ การเองไมไ่ ด้ นอกจากจะมีผู้ย่นื ค�ำขอ ถา้ ตอ่ มาในภายหลังได้มกี ารย่ืนคำ� ขอเช่นนน้ั แลว้ (2) ค�ำส่ังทางปกครองที่ตอ้ งจดั ให้มเี หตุผล ถา้ ได้มีการจดั ใหม้ ีเหตุผลดงั กล่าวในภายหลงั (3) การรบั ฟังคู่กรณที ีจ่ �ำเปน็ ต้องกระท�ำได้ดำ� เนินการมาโดยไม่สมบรู ณ์ ถ้าไดม้ กี ารรบั ฟงั ให้ สมบรู ณใ์ นภายหลงั (4) คำ� สง่ั ทางปกครองทตี่ อ้ งใหเ้ จา้ หนา้ ทอี่ น่ื ใหค้ วามเหน็ ชอบกอ่ น ถา้ เจา้ หนา้ ทนี่ น้ั ไดใ้ หค้ วาม เหน็ ชอบในภายหลัง เม่อื มกี ารด�ำเนินการแล้ว และเจ้าหน้าท่ีผูม้ ีค�ำสัง่ ทางปกครองประสงคใ์ หผ้ ลเป็นไปตามคำ� ส่งั เดิมให้เจ้าหน้าท่ีผู้น้ันบันทึกข้อเท็จจริงและความประสงค์ของตนไว้ในหรือแนบไว้กับค�ำสั่งเดิมและต้องมีหนังสือแจ้ง ความประสงคข์ องตนให้คู่กรณที ราบดว้ ย กรณตี ามข้อ (3( )2) และ (4) จะต้องกระท�ำก่อนส้นิ สุดกระบวนการพิจารณาอทุ ธรณ์หรอื ตาม กฎหมายเฉพาะวา่ ดว้ ยการนน้ั หรอื ถา้ เปน็ กรณที ไ่ี มต่ อ้ งมกี ารอทุ ธรณด์ งั กลา่ วกต็ อ้ งกอ่ นมกี ารนำ� คำ� สงั่ ทางปกครองไปสู่ การพิจารณาของผู้มีอ�ำนาจพจิ ารณาวินจิ ฉยั ความถกู ต้องของคำ� สัง่ ทางปกครองน้ัน 8) คำ� สงั่ ทางปกครองใหม้ ีผลใชย้ นั ต่อบคุ คลต้ังแตข่ ณะทผ่ี ู้นน้ั ได้รับแจ้งเป็นต้นไป ค�ำส่ังทางปกครองย่อมมีผลตราบเท่าที่ยังไม่มีการเพิกถอนหรือสิ้นผลลงโดยเงื่อนเวลาหรือ โดยเหตุอื่นเม่ือค�ำส่ังทางปกครองสิ้นผลลง ให้เจ้าหน้าที่มีอ�ำนาจเรียกผู้ซึ่งครอบครองเอกสารหรือวัตถุอื่นใดท่ีได้จัดท�ำ ขึ้นเน่ืองในการมีค�ำส่ังทางปกครองดังกล่าว ซึ่งมีข้อความหรือเคร่ืองหมายแสดงถึงการมีอยู่ของค�ำส่ังทางปกครองนั้น ให้ส่งคืนส่ิงน้ันหรือให้น�ำส่ิงของดังกล่าวอันเป็นกรรมสิทธิ์ของผู้น้ันมา ให้เจ้าหน้าที่จัดท�ำเครื่องหมายแสดงการสิ้นผล ของคำ� สง่ั ทางปกครองดงั กล่าวได้ 9) คำ� สง่ั ทางปกครองทมี่ ขี อ้ ผดิ พลาดเลก็ นอ้ ยหรอื ผดิ หลงเลก็ นอ้ ยนน้ั เจา้ หนา้ ทอ่ี าจแกไ้ ขเพม่ิ เตมิ ไดเ้ สมอ ในการแกไ้ ขเพิม่ เตมิ คำ� สงั่ ทางปกครอง ให้แจ้งให้ผ้ทู ี่เกย่ี วขอ้ งทราบตามควรแก่กรณี ในการนี้ เจ้าหน้าที่อาจเรียกให้ผู้ท่ีเก่ียวข้องจัดส่งค�ำส่ังทางปกครอง เอกสารหรือวัตถุอื่นใดท่ีได้จัดท�ำขึ้นเน่ืองในการมีค�ำส่ังทาง ปกครองดังกลา่ วมาเพอ่ื การแก้ไขเพม่ิ เตมิ ได้ (8) แจ้งค�ำสง่ั ทางปกครอง 1) การแจ้งเป็นหนังสือให้ส่งหนังสือแจ้งต่อผู้นั้น หรือถ้าได้ส่งไปยังภูมิล�ำเนาของผู้นั้นก็ให้ถือว่า ไดร้ บั แจง้ ตงั้ แตใ่ นขณะที่ไปถึงในการดำ� เนนิ การเรอ่ื งใดทมี่ ีการใหท้ อี่ ยู่ไวก้ บั เจา้ หน้าท่ไี ว้แล้ว การแจ้งไปยังท่ีอยดู่ ังกล่าว ให้ถือว่าเปน็ การแจง้ ไปยังภูมลิ �ำเนาของผู้น้ันแล้ว 2) การแจ้งเปน็ หนงั สือโดยวิธใี หบ้ ุคคลนำ� ไปสง่ ถา้ ผ้รู บั ไม่ยอมรบั หรอื ถา้ ขณะนำ� ไปสง่ ไมพ่ บผ้รู ับ และหากได้ส่งให้กับบุคคลใดซ่ึงบรรลุนิติภาวะท่ีอยู่หรือท�ำงานในสถานท่ีนั้น หรือในกรณีที่ผู้น้ันไม่ยอมรับ หากได้วาง หนงั สือนั้นหรือปดิ หนังสอื นั้นไว้ในท่ีซ่ึงเห็นไดง้ ่าย ณ สถานที่นนั้ ตอ่ หน้าเจ้าพนักงานตามทกี่ �ำหนดในกฎกระทรวงทไ่ี ป เป็นพยานกใ็ หถ้ อื ว่าไดร้ บั แจง้ แล้ว 3) การแจ้งโดยวิธีส่งทางไปรษณีย์ตอบรับให้ถือว่าได้รับแจ้งเม่ือครบก�ำหนดเจ็ดวันนับแต่วันส่ง สำ� หรบั กรณภี ายในประเทศหรอื เมอื่ ครบกำ� หนดสบิ หา้ วนั นบั แตว่ นั สง่ สำ� หรบั กรณสี ง่ ไปยงั ตา่ งประเทศ เวน้ แตจ่ ะมกี าร พสิ จู นไ์ ด้วา่ ไมม่ ีการไดร้ บั หรือได้รับกอ่ นหรอื หลงั จากวนั นั้น 4) ในกรณีที่มีผู้รับเกินห้าสิบคนเจ้าหน้าท่ีจะแจ้งให้ทราบต้ังแต่เริ่มด�ำเนินการในเรื่องน้ันว่าการ แจ้งต่อบุคคลเหล่าน้ันจะกระท�ำโดยวิธีปิดประกาศไว้ ณ ที่ท�ำการของเจ้าหน้าท่ีและที่ว่าการอ�ำเภอท่ีผู้รับมีภูมิล�ำเนา ก็ได้ ในกรณนี ้ใี หถ้ ือว่าไดร้ ับแจ้งเม่ือล่วงพ้นระยะเวลาสบิ หา้ วนั นบั แต่วันทไ่ี ดแ้ จง้ โดยวธิ ดี งั กล่าว 52 คู่มอื การปฏิบัติงาน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพิ่มเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

5) ในกรณีท่ีไม่รตู้ ัวผ้รู บั หรอื รู้ตวั แตไ่ มร่ ู้ภมู ลิ �ำเนาหรือรูต้ วั และภูมลิ �ำเนาแต่มีผรู้ ับเกนิ หนึง่ ร้อยคน การแจง้ เป็นหนังสอื จะกระท�ำโดยการประกาศในหนงั สอื พิมพซ์ งึ่ แพรห่ ลายในทอ้ งถน่ิ น้ันก็ได้ ในกรณีน้ีให้ถอื ว่าไดร้ ับแจ้งเม่ือล่วงพน้ ระยะเวลาสบิ หา้ วนั นบั แตว่ ันทไ่ี ดแ้ จง้ โดยวธิ ดี ังกลา่ ว (9) ติดตามตรวจสอบการปฏบิ ตั ติ ามค�ำสงั่ เม่ือเจ้าพนักงานท้องถิ่นออกคำ� ส่ังทางปกครอง ให้เจ้าพนักงานท้องถ่ินหรือเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ติดตามตรวจสอบการปฏิบัติตามค�ำส่ังตามระยะเวลาท่ีก�ำหนดหากคู่กรณีปฏิบัติตามค�ำส่ังเป็นอันว่ายุติเร่ือง แต่หาก ตรวจสอบแลว้ พบวา่ ไม่ปฏบิ ัตติ ามค�ำสั่งใหเ้ จา้ หน้าท่ผี ้รู ับผดิ ชอบสง่ เรือ่ งเพ่อื ด�ำเนินการเปรยี บเทยี บปรบั หรือด�ำเนนิ คดี ตอ่ ไป (10) วิเคราะหส์ รุปผลการออกค�ำสัง่ วิเคราะหแ์ ละสรุปผลการออกคำ� ส่งั ในประเดน็ ทเี่ กยี่ วข้อง เช่น เหตแุ หง่ การออกคำ� ส่ัง การปฏบิ ตั ติ ามคำ� สั่ง การอุทธรณ์คำ� สงั่ เปน็ ต้น 7. ค�ำนยิ าม 7.1 “การพจิ ารณาทางปกครอง” หมายความว่า การเตรยี มการและการด�ำเนินการของเจ้าหน้าท่เี พอื่ จดั ให้ มีคำ� สงั่ ทางปกครอง 7.2 “ค�ำส่ังทางปกครอง” หมายความว่า การใช้อ�ำนาจตามกฎหมายของเจ้าหน้าที่ที่มีผลเป็นการสร้างนิติ สัมพันธ์ข้ึนระหว่างบุคคลในอันท่ีจะก่อ เปล่ียนแปลง โอน สงวน ระงับ หรือมีผลกระทบต่อสถานภาพของสิทธิหรือ หน้าท่ีของบุคคล ไม่ว่าจะเป็นการถาวรหรือชั่วคราว เช่น การส่ังการ การอนุญาต การอนุมัติ การวินิจฉัยอุทธรณ์ การรับรอง และการรับจดทะเบยี น แต่ไม่หมายความรวมถงึ การออกกฎ 7.3 “เจ้าพนักงานท้องถิ่น” หมายความวา่ (1) นายกองคก์ ารบริหารสว่ นจังหวดั สำ� หรับในเขตองคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวัด (2) นายกเทศมนตรีส�ำหรบั ในเขตเทศบาล (3) นายกองค์การบริหารส่วนตำ� บลสำ� หรบั ในเขตองค์การบริหารสว่ นตำ� บล (4) ผู้ว่าราชการกรุงเทพมหานครสำ� หรบั ในเขตกรุงเทพมหานคร (5) นายกเมอื งพทั ยาส�ำหรบั ในเขตเมอื งพทั ยา (6) หัวหน้าผู้บริหารท้องถ่ินขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอ่ืนท่ีกฎหมายก�ำหนดให้เป็นราชการส่วน ท้องถนิ่ ส�ำหรบั ในเขตราชการส่วนทอ้ งถนิ่ นั้น 8. แบบฟอร์ม/เอกสารทเ่ี ก่ยี วขอ้ ง 8.1 แบบตรวจแนะน�ำของเจ้าพนกั งาน 8.2 แบบการออกค�ำสง่ั ใหป้ รบั ปรงุ แก้ไข 8.3 แบบการออกค�ำสั่งใหห้ ยดุ กิจการ 8.4 แบบการออกคำ� ส่ังให้พกั ใช้ใบอนญุ าต 8.5 แบบการออกคำ� สง่ั ใหป้ รบั ปรุงแก้ไขกรณีก่อเหตรุ �ำคาญ 8.6 แบบการออกคำ� ส่งั ใหเ้ พกิ ถอนใบอนญุ าต คูม่ อื การปฏิบตั งิ าน 53 ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพมิ่ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แผ่นหนา้ ) เลม่ ที.่ .........../เลขท.ี่ ............... แบบตรวจแนะน�ำของเจา้ พนักงานท้องถ่ิน ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 หน่วยงาน.................................................โทรศัพท์.......................................... 1. วนั ท่ี............................... เดอื น ......................... พ.ศ. ............................. 2. ชือ่ เจา้ ของ/ผูค้ รอบครอง.......................................................................................................................................... 3. สถานประกอบการ ชือ่ ............................................................................................................................................ กจิ การ.........................................................................ตงั้ อยบู่ า้ นเลขท.ี่ .................................................................... ถนน...................................ตำ� บล..............................................อ�ำเภอ ................................................................... จังหวัด..........................โทรศัพท.์ ..........................โทรสาร...................................E-mail........................................ 4. ประเด็นปัญหาหรือข้อเท็จจรงิ ทตี่ รวจพบ ................................................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................................................. 5. ข้อแนะนำ� (เพื่อการปรับปรงุ แกไ้ ขภายในระยะเวลาที่ก�ำหนด) ................................................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................................................. ................................................................................................................................................................................. 6. อนงึ่ หากทา่ นมขี อ้ มลู หรอื ขอ้ โตแ้ ยง้ ใด ขอใหส้ ง่ ขอ้ มลู นนั้ หรอื ขอ้ โตแ้ ยง้ นน้ั ตอ่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ ภายใน.........วนั ลงชือ่ ………………………….………….. ลงช่อื ……………………....……………….. (…………………………………..) (…………………………………..) เจา้ ของ/ผู้ครอบครอง/ผูร้ บั คำ� แนะนำ� เจา้ พนกั งาน…………………………………………... 54 คมู่ ือการปฏิบัตงิ าน ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิ่มเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แผ่นหลัง) บทบัญญัติ พระราชบัญญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 (โดยสรุป) ------------------ มาตรา 44 เจ้าพนักงานท้องถ่ิน เจ้าพนักงานสาธารณสุข และผู้ซึ่งได้รับแต่งตั้งจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นมีอ�ำนาจ ดงั ตอ่ ไปนี้ (1) มหี นงั สอื เรยี กบคุ คลใด ๆ มาใหถ้ อ้ ยคำ� หรอื แจง้ ขอ้ เทจ็ จรงิ หรอื ทำ� คำ� ชแี้ จงเปน็ หนงั สอื หรอื ใหส้ ง่ เอกสาร หลักฐานใดเพอื่ ตรวจสอบหรอื เพ่ือประกอบการพจิ ารณา (2) เขา้ ไปในอาคารหรอื สถานทใ่ี ด ๆ ในเวลาระหวา่ งพระอาทิตย์ข้นึ และพระอาทิตย์ตกหรือในเวลาท�ำการ เพือ่ ตรวจสอบหรือควบคมุ ใหเ้ ป็นไปตามขอ้ บญั ญตั ทิ ้องถ่นิ หรอื ตามพระราชบัญญตั นิ ี้ ในการน้ี ใหม้ ีอำ� นาจสอบถามขอ้ เท็จจริงหรือเรยี กหนังสือรับรองการแจ้งหรือหลักฐานทเี่ ก่ียวขอ้ งจากเจา้ ของหรือผูค้ รอบครองอาคารหรอื สถานท่ีนนั้ (3) แนะน�ำให้ผู้ได้รับใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้งปฏิบัติให้ถูกต้องตามเง่ือนไขในใบอนุญาตหรือ หนงั สือรับรองการแจง้ หรอื ตามขอ้ บญั ญัตทิ ้องถน่ิ หรอื ตามพระราชบญั ญัตนิ ี้ (4) ยดึ หรอื อายดั สง่ิ ของใด ๆ ทอี่ าจกอ่ ใหเ้ กดิ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพของประชาชน เพอ่ื ประโยชนใ์ นการดำ� เนนิ คดหี รอื เพอ่ื นำ� ไปทำ� ลายในกรณีทจ่ี �ำเป็น (5) เกบ็ หรอื นำ� สนิ คา้ หรอื สงิ่ ของใด ๆ ทส่ี งสยั วา่ จะไมถ่ กู สขุ ลกั ษณะหรอื จะกอ่ ใหเ้ กดิ เหตรุ ำ� คาญจากอาคาร หรือสถานทใ่ี ด ๆ เป็นปริมาณตามสมควรเพ่อื เปน็ ตัวอย่างในการตรวจสอบตามความจำ� เป็นไดโ้ ดยไม่ตอ้ งใช้ราคา มาตรา 45 เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอี ำ� นาจออกคำ� สง่ั ใหผ้ ทู้ ไี่ มป่ ฏบิ ตั ติ ามพระราชบญั ญตั ิ กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอ้ บญั ญัติทอ้ งถ่ิน เงอ่ื นไขในใบอนุญาตหรอื คำ� ส่ัง ปรบั ปรงุ แก้ไขใหถ้ กู ต้องได้ ถา้ ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สัง่ หรือการฝ่าฝนื นั้น เป็นอันตรายร้ายแรง ให้เจา้ พนกั งานท้องถ่นิ มีอ�ำนาจสั่งใหห้ ยุดกจิ การได้ มาตรา 59 เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอี ำ� นาจออกคำ� สงั่ ใหพ้ กั ใชใ้ บอนญุ าตได้ เมอ่ื ผไู้ ดร้ บั ใบอนญุ าตไมป่ ฏบิ ตั ติ ามพระราช บัญญัติ กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ขอ้ บัญญตั ทิ ้องถิ่น หรอื เงอ่ื นไขในใบอนุญาต มาตรา 79 ผใู้ ดไมป่ ฏบิ ตั ติ ามมาตรา 44 ขา้ งตน้ ตอ้ งระวางโทษจำ� คกุ ไมเ่ กนิ หนงึ่ เดอื น หรอื ปรบั ไมเ่ กนิ หนง่ึ หมนื่ บาท หรอื ทง้ั จำ� ท้งั ปรับ มาตรา 80 มาตรา 84 ผู้ใดฝ่าฝืนค�ำส่ังของเจ้าพนักงานท้องถ่ินตามมาตรา 45 มาตรา 59 มาตรา 65 วรรคสอง มโี ทษจำ� คกุ ไมเ่ กนิ หกเดอื น หรอื ปรบั ไมเ่ กนิ หา้ หมนื่ บาท หรอื ทงั้ จำ� ทงั้ ปรบั และปรบั อกี ไมเ่ กนิ วนั ละสองหมน่ื หา้ พนั บาท ตลอดเวลาทยี่ งั ไมป่ ฏบิ ัตติ ามค�ำสงั่ หรือท่ยี ังฝา่ ฝืน คมู่ อื การปฏบิ ตั ิงาน 55 ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแ่ี ก้ไขเพ่ิมเติม Standard Operating Procedure (SOP)



(แบบการออกค�ำส่ังให้หยุดกจิ การ) คำ� สั่งที.่ .........../................ สำ� นักงาน........................................................ ………………………..…………………………………….. วันท่ี.........เดือน..............................พ.ศ. ........................... เรื่อง ค�ำส่ังของเจา้ พนักงานทอ้ งถน่ิ ใหห้ ยุดดำ� เนนิ กิจการ เรียน ............................................................................................................. สิ่งที่สง่ มาดว้ ย ส�ำเนาคำ� สงั่ เจา้ พนกั งานท้องถิ่นให้ปรับปรงุ แกไ้ ข ตามที่ เจ้าพนักงานท้องถน่ิ ไดม้ ีคำ� สงั่ ที…่ ……….ลงวนั ที่…………………….ตามสำ� เนาค�ำส่งั ทีส่ ่งมาดว้ ย ใหท้ า่ น ซง่ึ เปน็ เจา้ ของ/ผคู้ รอบครองสถานประกอบกจิ การ ตง้ั อยบู่ า้ นเลขท…ี่ …………......ถนน.............................ตำ� บล/ แขวง......................อำ� เภอ/เขต......................จงั หวดั ...............................................ดำ� เนนิ การปรบั ปรงุ แกไ้ ขแตป่ รากฏวา่ ทา่ นมไิ ดป้ รบั ปรงุ แกไ้ ขตามค�ำส่งั ดังกลา่ ว ภายในระยะเวลาทก่ี �ำหนดไว้ในคำ� สั่ง โดยไมม่ ีเหตุผลอนั สมควร อาศัยอ�ำนาจตามความในมาตรา 45 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ในฐานะเจ้า พนักงานท้องถิ่น จึงขอออกค�ำสั่งให้ท่าน หยุดด�ำเนินกิจการเป็นการชั่วคราว นับแต่วันท่ีได้รับค�ำส่ังนี้ จนกว่าจะได้ ปรบั ปรงุ แก้ไข ตามคำ� สัง่ ที…่ ………….หากทา่ นยงั คงดำ� เนินการต่อไป จะมีโทษตามมาตรา 80 โดยจะมีโทษจำ� คุกไม่เกนิ หกเดอื น หรือปรับไมเ่ กินห้าหมน่ื บาท หรอื ทงั้ จ�ำท้ังปรับ (เป็นกระทงความผดิ ที่ 2) และปรบั อีกไมเ่ กนิ วันละสองหมน่ื หา้ พนั บาทตลอดเวลาท่ยี ังไม่หยุดด�ำเนนิ กจิ การดังกลา่ ว อนึ่ง หากท่านไม่พอใจค�ำสัง่ หรือเหน็ วา่ ไม่ได้รับความเปน็ ธรรม ท่านมีสิทธิอทุ ธรณ์คำ� สง่ั ของเจ้าพนกั งาน ท้องถน่ิ ต่อคณะกรรมการพจิ ารณาอุทธรณไ์ ด้ ภายในสามสิบวัน นบั แตว่ นั ทไี่ ด้รับทราบคำ� ส่งั นี้ จงึ เรยี นมาเพอ่ื โปรดด�ำเนนิ การตามค�ำสง่ั ขา้ งต้นด้วย ขอแสดงความนับถอื ลงช่ือ................................................. (................................................) ตำ� แหน่ง ............................................... เจา้ พนกั งานท้องถ่นิ คมู่ อื การปฏบิ ตั งิ าน 57 ตามพระราชบญั ญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพ่ิมเติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบการออกคำ� สั่งใหพ้ กั ใชใ้ บอนญุ าต) ค�ำสง่ั ที.่ .........../................ ส�ำนกั งาน........................................................ ………………………..…………………………………….. วนั ท่.ี ........เดือน..............................พ.ศ. ........................... เร่ือง คำ� สัง่ ของเจ้าพนักงานท้องถิ่นใหห้ ยุดด�ำเนนิ กจิ การ เรียน ............................................................................................................. สิง่ ท่ีสง่ มาดว้ ย สำ� เนาค�ำสั่งเจ้าพนกั งานท้องถ่ินให้ปรบั ปรุงแก้ไข ตามท่ี เจ้าพนกั งานทอ้ งถ่ิน ไดม้ ีคำ� สั่งที…่ ………….ลงวันที่……………….…….ตามส�ำเนาค�ำสงั่ ทส่ี ง่ มาด้วย ให้ท่าน ซึ่งเป็นเจ้าของ/ผู้ครอบครองสถานประกอบกิจการ ต้ังอยู่เลขที่……………......ถนน...................................... ต�ำบล/แขวง......................อ�ำเภอ/เขต......................จังหวัด...............................................ด�ำเนินการปรับปรุงแก้ไขแต่ ปรากฏว่าทา่ นมิไดป้ รับปรุงแก้ไขตามค�ำสั่งดงั กล่าว ภายในระยะเวลาทกี่ �ำหนดไวใ้ นค�ำส่งั โดยไมม่ เี หตุผลอันสมควร อาศัยอ�ำนาจตามความในมาตรา 59 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ในฐานะ เจ้าพนักงานท้องถิ่น จึงขอออกค�ำส่ังให้พักใช้ใบอนุญาตของท่านเป็นเวลา………(ต้องไม่เกินสิบห้าวัน)…………..วัน ดงั นั้น ท่านตอ้ งหยุดดำ� เนินกจิ การเป็นเวลา……………..วนั นบั แต่วันทไ่ี ด้รับค�ำสงั่ น้ี จนกวา่ จะไดป้ รบั ปรงุ แกไ้ ขตามค�ำสงั่ ท…่ี …………………….หากทา่ นยงั คงดำ� เนนิ การตอ่ ไป จะมโี ทษตามมาตรา 84 โดยจะมโี ทษจำ� คกุ ไมเ่ กนิ หกเดอื น หรอื ปรบั ไมเ่ กนิ หา้ หมนื่ บาท หรอื ทงั้ จำ� ทง้ั ปรบั (เปน็ กระทงความผดิ ที่ 2) และปรบั อกี ไมเ่ กนิ วนั ละสองหมน่ื หา้ พนั บาทตลอดเวลา ทย่ี งั ไมห่ ยดุ ดำ� เนนิ กจิ การดงั กลา่ ว เมอื่ ครบกำ� หนด……………..วนั หากทา่ นไมป่ รบั ปรงุ แกไ้ ข ทา่ นอาจถกู พกั ใชใ้ บอนญุ าต อกี และอาจถูกเพิกถอนใบอนุญาตในท่สี ดุ อนง่ึ หากทา่ นไมพ่ อใจคำ� สงั่ หรอื เหน็ วา่ ไมไ่ ดร้ บั ความเปน็ ธรรม ทา่ นมสี ทิ ธอิ ทุ ธรณค์ ำ� สงั่ ของเจา้ พนกั งาน ท้องถน่ิ ตอ่ คณะกรรมการพจิ ารณาอทุ ธรณไ์ ด้ ภายในสามสบิ วนั นบั แตว่ ันที่ได้รบั ทราบคำ� ส่งั นี้ จึงเรียนมาเพื่อโปรดด�ำเนนิ การตามค�ำส่ังขา้ งต้นด้วย ขอแสดงความนบั ถอื ลงชอื่ ................................................. (................................................) ตำ� แหนง่ ............................................... เจา้ พนกั งานท้องถิ่น หมายเหตุ โดยอ�ำนาจตามบทบญั ญตั ิมาตรา 59 เจ้าพนักงานท้องถ่นิ มอี �ำนาจออกคำ� สั่งให้พักใชไ้ ดเ้ ลย หากพบว่าผู้ได้ รบั ใบอนุญาตไมป่ ฏบิ ัตติ ามกฎกระทรวง ข้อบัญญตั ทิ อ้ งถนิ่ หรือเงื่อนไขในใบอนุญาตแต่เพอ่ื ใหโ้ อกาสแก่ผู้ ประกอบกจิ การปรบั ปรุงแกไ้ ข จงึ เสนอใหม้ ีคำ� ส่งั “ปรับปรุงแก้ไข” กอ่ นจึงออกค�ำสง่ั “พักใช”้ ซึ่งเทา่ กับ ค�ำสั่ง “ให้หยุด” นนั่ เอง ค่มู ือการปฏบิ ตั งิ าน 58 ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพิ่มเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบการออกคำ� สงั่ ใหป้ รบั ปรงุ แก้ไขกรณีก่อเหตุร�ำคาญ) ค�ำสงั่ ท่.ี .........../................ ส�ำนักงาน........................................................ ………………………..…………………………………….. วันที่.........เดอื น..............................พ.ศ. ........................... เร่ือง ค�ำส่ังของเจ้าพนักงานทอ้ งถิน่ ให้ระงับเหตุร�ำคาญ เรยี น ............................................................................................................. สิ่งที่ส่งมาด้วย ส�ำเนาแบบตรวจแนะนำ� ของเจ้าพนกั งานฯ จำ� นวน...............ฉบบั ตามท.ี่ ..........(ราชการสว่ นทอ้ งถน่ิ )...................ไดร้ บั แจง้ วา่ ทา่ นซง่ึ ประกอบกจิ การ เลขท.ี่ ................... ถนน.....................ตำ�บล/แขวง............................อำ�เภอ/เขต.............................จังหวัด.............................................. ได้ก่อให้เกิดเหตุเดือดร้อนรำ�คาญแก่ผู้อยู่อาศัยข้างเคียง ราชการส่วนท้องถ่ินจึงได้ส่ง นาย/นางสาว/นาง.…....……….. ตำ�แหน่ง………………………………เจ้าพนักงานสาธารณสุขไปตรวจสอบ เม่ือวันที่……………………….พบว่า……………… (สภาพขอ้ เทจ็ จรงิ )…………………….จงึ พจิ ารณาเหน็ วา่ เปน็ เหตรุ ำ�คาญตามบทบญั ญตั มิ าตรา 25(................) แหง่ พระราช บญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และโดยทเ่ี จา้ พนกั งานสาธารณสขุ ไดต้ รวจแนะนำ�ตามอำ�นาจหนา้ ทใี่ นมาตรา 44(3) แล้ว ตามส่งิ ทสี่ ง่ มาด้วย แตป่ รากฏว่าทา่ นมิไดป้ รบั ปรุงแกไ้ ขตามคำ�แนะนำ�ของเจ้าพนกั งานสาธารณสขุ ภายในระยะ เวลาทกี่ ำ�หนดไวใ้ นคำ�แนะนำ�ดังกล่าว (เป็นขอ้ สนบั สนุนให้ใชด้ ลุ ยพินิจออกคำ�สัง่ ซ่งึ อาจมีเหตผุ ลอน่ื ๆ ก็ได)้ อาศัยอำ� นาจตามความในมาตรา 28 แห่งพระราชบญั ญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ออกคำ� สั่งให้ ท่านปรับปรุงแก้ไขและระงบั เหตุร�ำคาญ ดงั นี้ (1) ............................................................................................ (2) ............................................................................................ (3) ............................................................................................ ภายในกำ� หนด........วนั (ตามความเหมาะสมของเรอ่ื ง) นบั แตว่ นั ทไี่ ดร้ บั คำ� สงั่ น้ี หากไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สง่ั ภายในระยะเวลาดังกล่าว จะมีโทษจ�ำคุกไม่เกินสามเดือน หรือปรับไม่เกินสองหมื่นห้าพันบาท หรือทั้งจ�ำท้ังปรับ ตามมาตรา 74 แหง่ พระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 (แล้วแตก่ รณีความผิด) อนึ่ง หากท่านไม่พอใจคำ� สง่ั หรอื เหน็ วา่ ไม่ได้รบั ความเป็นธรรม ทา่ นมีสิทธิอทุ ธรณค์ ำ� สัง่ ของเจ้าพนักงาน ทอ้ งถน่ิ ต่อคณะกรรมการพิจารณาอทุ ธรณไ์ ด้ ภายในสามสิบวนั นับแตว่ นั ทไี่ ด้รบั ทราบคำ� สงั่ น้ี จึงเรียนมาเพอ่ื โปรดด�ำเนนิ การตามค�ำส่งั ขา้ งตน้ ด้วย ขอแสดงความนับถือ 59 ลงชื่อ................................................. (................................................) ตำ� แหน่ง ............................................... เจา้ พนักงานท้องถิน่ ค่มู อื การปฏบิ ัติงาน ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพ่มิ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบการออกคำ� สง่ั ใหเ้ พิกถอนใบอนุญาต) ค�ำสงั่ ที.่ .........../................ ส�ำนกั งาน........................................................ ………………………..…………………………………….. วันท.ี่ ........เดือน..............................พ.ศ. ........................... เร่ือง ค�ำสั่งของเจ้าพนกั งานท้องถ่นิ เพิกถอนใช้ใบอนุญาต เรยี น ................................................................................. ส่งิ ท่สี ง่ มาดว้ ย 1. ส�ำเนาคำ� ส่ังเจา้ พนกั งานท้องถน่ิ ให้ปรับปรุงแกไ้ ข 2 . ส�ำเนาค�ำส่ังใหพ้ กั ใช้ใบอนุญาต จำ� นวน 2 ฉบับ ตามที่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ ไดม้ คี ำ� สงั่ ใหป้ รบั ปรงุ แกไ้ ขและคำ� สงั่ ใหพ้ กั ใชใ้ บอนญุ าตถงึ 2 ครงั้ ตามสงิ่ ทส่ี ง่ มาดว้ ย ซง่ึ ทา่ นในฐานะเจา้ ของ/ผคู้ รอบครองสถานประกอบกจิ การ ตง้ั อยเู่ ลขท.ี่ ..................................ถนน....................... ต�ำบล/แขวง......................อ�ำเภอ/เขต.............................จังหวัด...............................................มิได้ด�ำเนินการปรับปรุง แก้ไขหรอื หยุดด�ำเนินกิจการเพอ่ื ปรบั ปรุงแก้ไข ภายในระยะเวลาทก่ี �ำหนดไวใ้ นค�ำส่ัง ทง้ั 3 ฉบบั อาศัยอ�ำนาจตามความในมาตรา 60 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ในฐานะ เจ้าพนักงานท้องถิ่น จึงขอออกค�ำสั่งให้เพิกถอนใบอนุญาตของท่าน ใบอนุญาตเลขที่............................................ ดังนั้น ท่านต้องหยุดด�ำเนินกิจการ นับแต่วันที่ได้รับค�ำส่ังน้ี หากท่านยังคงด�ำเนินการต่อไป จะมีโทษฐานประกอบ กิจการโดยไม่มีใบอนุญาตตาม………………………………….(มาตรา 71 มาตรา 72 มาตรา 77 แล้วแต่กรณี) คือ จ�ำคุกไม่เกนิ ……………………………..เดือน หรอื ปรับไม่เกนิ ………………………………บาท หรือท้งั จ�ำท้งั ปรับ อน่งึ หากท่านไมพ่ อใจคำ� สัง่ หรือเห็นว่าไมไ่ ด้รบั ความเปน็ ธรรม ท่านมสี ิทธอิ ุทธรณ์คำ� สงั่ ของเจา้ พนกั งาน ท้องถน่ิ ต่อคณะกรรมการพจิ ารณาอุทธรณ์ได้ ภายในสามสิบวัน นับแต่วนั ท่ไี ดร้ ับทราบคำ� สงั่ นี้ จงึ เรียนมาเพือ่ โปรดหยดุ ด�ำเนินกิจการตามค�ำส่งั ขา้ งตน้ ด้วย ขอแสดงความนบั ถอื ลงชอ่ื ................................................. (................................................) ต�ำแหนง่ ............................................... เจา้ พนักงานท้องถ่นิ 60 คมู่ ือการปฏบิ ัตงิ าน ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแ่ี ก้ไขเพ่มิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

การเปรยี บเทียบและ 5 ด�ำเนนิ คดี 1. วัตถุประสงค์ เพอ่ื ใหเ้ จา้ หนา้ ทใี่ นหนว่ ยงานขององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ นำ� กระบวนงานการเปรยี บเทยี บและการดำ� เนนิ คดี ไปปฏบิ ตั ใิ หเ้ ป็นแนวทางเดยี วกนั 2. ขอบเขต ครอบคลุมการด�ำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินในการด�ำเนินการเปรียบเทียบและการด�ำเนินคดี แบง่ เปน็ 3 ระยะไดแ้ ก่ ระยะเตรยี มการ ระยะดำ� เนนิ การ และระยะตดิ ตามและประเมนิ ผล เรม่ิ ตง้ั แตข่ น้ั ตอนการกำ� หนด เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ พบการกระท�ำความผิด รวบรวมพยานหลักฐาน ตรวจสอบหลักฐานและประเด็นข้อกฏหมาย ท�ำหนังสือเรียกตัวผู้กระท�ำความผิด สรุปเสนอคณะกรรมการเปรียบเทียบ การพิจารณาเปรียบเทียบของผู้มีอ�ำนาจ เปรยี บเทยี บ จากนนั้ บนั ทกึ ประวตั ผิ กู้ ระทำ� ความผดิ และจดั เกบ็ ขอ้ มลู วเิ คราะหแ์ ละสรปุ ผลการเปรยี บเทยี บและการดำ� เนนิ คดี 3. หน่วยงานท่ีรบั ผิดชอบ องคก์ รปกครองส่วนท้องถ่นิ 4. เอกสารอา้ งอิง 1. คำ�แนะนำ�ของคณะกรรมการสาธารณสขุ ฉบับที่ 1 / 2544 เรอื่ ง การเปรียบเทยี บปรับและการดำ�เนิน คดี (ลงวนั วันที่ 14 พฤศจิกายน 2544), 2544. 2. ประมวลกฎหมายวิธพี จิ ารณาความอาญา 3. กรมอนามยั ศูนย์บรหิ ารกฎหมายสาธารณสขุ . พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไข เพ่ิมเตมิ . บรษิ ัท คิวคมั เบอร์ (ประเทศไทย) จ�ำกดั . กรุงเทพฯ, 2561 4. ประกาศกระทรวงสาธารณสขุ เรื่อง หลักเกณฑ์ วธิ กี าร และเงอื่ นไขการเปรยี บเทยี บของคณะกรรมการ เปรยี บเทยี บและเจ้าพนักงานทอ้ งถ่นิ หรือผูซ้ ่ึงเจา้ พนกั งานทอ้ งถ่นิ มอบหมาย พ.ศ. 2561 คู่มือการปฏิบตั ิงาน 61 ตามพระราชบัญญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่แี ก้ไขเพมิ่ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

5. แผนภมู ิการท�ำงาน ข้นั ตอน ผงั กระบวนการ ระยะ มาตรฐาน ตัวชี้วดั ผู้ ท่ี เวลา คณุ ภาพงาน รับผิดชอบ ระยะเตรยี มการ 1 วัน 1. มคี วามรเู้ กย่ี วกบั ค�ำสัง่ คณะกรรมการ เจ้าพนกั งาน 1 พระราชบญั ญตั กิ าร เปรยี บเทยี บ ท้องถนิ่ หรอื ผู้ กำ� หนดผ้รู ับผดิ ชอบ สาธารณสขุ พ.ศ. 2535 เรือ่ ง มอบหมายให้ ซ่ึงเจ้าพนักงาน หรือผา่ นการอบรม เจา้ พนกั งานท้องถ่ินหรือ ท้องถ่ินมอบ หลกั สตู รกฎหมาย ผ้ซู งึ่ เจ้าพนักงานทอ้ ง หมายทไ่ี ด้รบั สาธารณสขุ ในเรือ่ ง ถน่ิ มอบหมายมีอ�ำนาจ มอบหมายจาก การเปรยี บเทียบ เปรียบเทยี บตาม คณะกรรมการ และด�ำเนนิ คดีหรอื มี กฎหมายว่าดว้ ยการ เปรียบเทยี บ ประสบการณใ์ นการ สาธารณสขุ ท�ำงาน อย่างนอ้ ย 1 ปี 2. กำ� หนดบทบาท หนา้ ที่ของผรู้ บั ผิดชอบ ระยะด�ำเนนิ การ 3 วนั การบนั ทกึ ข้อมูลการ แบบบนั ทึกขอ้ มูล เจา้ พนกั งาน 2 กระทำ� ความ ลงใน ผู้กระท�ำความผดิ ท้องถน่ิ เจา้ พบการกระทำ� ความผดิ แบบบนั ทึกขอ้ มลู การ พนกั งาน กระท�ำความผิด สาธารณสขุ 3 เจา้ หน้าที่ รวบรวมพยานหลกั ฐาน สาธารณสขุ หรอื ผไู้ ดร้ บั การ แต่งต้ัง 2 วัน พยานหลักฐานการ 1. รายงานการตรวจ ผู้รับผิดชอบ กระท�ำความผิด สอบขอ้ เทจ็ จรงิ ท่ีไดร้ ับมอบ 2. คำ� สั่งทางปกครอง หมาย ของเจ้าพนกั งานท้องถ่ิน หรือเจ้าพนกั งาน สาธารณสขุ ตามอ�ำนาจแหง่ พระราชบญั ญัติการ สาธารณสขุ พ.ศ. 2535 แลว้ แต่กรณี 3.พยานหลกั ฐานอน่ื ท่เี กย่ี วขอ้ ง 4. บนั ทกึ ประวตั ิ ผ้กู ระท�ำความผิด 62 คู่มือการปฏบิ ตั ิงาน ตามพระราชบญั ญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพิม่ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

ขัน้ ตอน ผงั กระบวนการ ระยะ มาตรฐาน ตัวช้วี ัด ผู้ ที่ เวลา คณุ ภาพงาน รับผิดชอบ 4 ตรวจสอบหลกั ฐานและ ประเดน็ ข้อกฎหมาย 1 วนั หลกั ฐานการกระ บทบญั ญตั ิแห่ง ผรู้ บั ผิดชอบที่ 5 ท�ำความผิดมีความ กฎหมายท่ีระบถุ งึ ได้รบั ทผ�ำู้กหรนะทังส�ำือคเวราียมกผตดิ วั สอดคลอ้ งกับประเด็น ความผิด มอบหมาย ข้อกฎหมาย 1 วนั 1. การท�ำหนังสือเรยี ก 1. หนังสอื เรยี กตวั ผู้ ผ้รู ับผิดชอบท่ี ตัวผกู้ ระทำ� ความผิด กระท�ำความผดิ มาพบ ได้รับ มาพบ มอบหมาย ผู้กระทำ� ผู้กระท�ำความ 1 วัน 2. การบันทกึ ขอ้ มูล 2. หนงั สือบันทกึ ค�ำ ความผดิ มาพบ ไม่ผดิ มาพบ คำ� ใหก้ ารของผู้กระทำ� ให้การของผูก้ ระท�ำ แจ้งข้อกลา่ วหา รอ้ งทกุ ขต์ อ่ ความผิดตามแบบ ความผิด /บนั ทึกคำ�ให้การ พนกั งาน บันทกึ ค�ำให้การของผู้ 3. หนังสอื รอ้ งทุกข์ สอบสวน กระท�ำความผิด ของเจ้าพนักงานหรอื ผู้ ซ่ึง (แบบ ปท.2) ผู้กระทำ� ความผดิ ผกู้ ระท�ำความผิด 2 วัน ยอมรบั ผดิ ไมย่ อมรับผดิ 6 3 วนั 1. การจดั ท�ำสรปุ 1. แบบแจง้ เรือ่ งให้ ผ้รู ับผดิ ชอบ และแจง้ เรือ่ งต่อคณะ เปรยี บเทียบคดี ท่ไี ดร้ ับมอบ กรรมการเปรียบเทยี บ 2. คำ� สั่งคณะกรรมการ หมาย สรุปเสนอคณะกรรมการ 2. เสนอหนังสือ เปรยี บเทยี บ เปรียบเทียบ มอบหมายต่อคณะ เรอ่ื ง มอบหมายให้ คณะกรรมการเปรียบเทียบ กรรมการเปรียบเทียบ เจ้าพนักงานทอ้ งถิน่ ไม่มอบหมาย เพ่ือลงลายมอื ชอ่ื มอบ หรือผซู้ ึ่งเจ้าพนักงาน คณะกรรมการเปรยี บเทยี บมอบหมาย หมายให้เจา้ พนักงาน ทอ้ งถิ่นมอบหมายมี เจา้ พนักงานทอ้ งถิ่น/ผซู้ งึ่ เจ้าพนกั งาน ท้องถ่นิ หรอื ผ้ซู ึ่งเจ้า อ�ำนาจเปรียบเทียบ ท้องถน่ิ มอบหมาย พนกั งานท้องถน่ิ ตามกฎหมายวา่ ด้วย มอบหมาย มีอำ� นาจ การสาธารณสขุ เปรยี บเทียบคดที ี่เปน็ ความผิดตามพระราช บัญญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 คูม่ ือการปฏบิ ตั ิงาน 63 ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพ่มิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

ขน้ั ตอน ผงั กระบวนการ ระยะ มาตรฐาน ตัวช้วี ดั ผู้ ที่ เวลา คณุ ภาพงาน รับผิดชอบ 7 1. การพจิ ารณาเปรยี บ 1. หลักฐานประกอบ คณะกรรมการ เทยี บโดยพจิ ารณาจาก การพจิ ารณาเปรยี บ เปรยี บเทียบ สำ� นวนและพยานหลัก เทียบ ประกอบด้วย หรือ เจ้า การพจิ ารณาเปรยี บเทยี บ ฐาน - รายงานการตรวจ พนกั งานท้อง ของผ้มู ีอำ�นาจเปรียบเทยี บ 2. การแจง้ ผลการ สอบข้อเทจ็ จริง ถ่นิ หรือผซู้ ง่ึ พจิ ารณาเปรยี บเทียบ - บันทกึ การจับ (ถา้ ม)ี เจ้าพนกั งาน ปรับแก่ผกู้ ระท�ำความ - บันทกึ คำ�ใหก้ ารของ ท้องถน่ิ มอบ ผิด ผู้ตอ้ งหา หมายท่ไี ดร้ ับ เหน็ ควรให้ เห็นควรให้ 3. การแจ้งให้ผ้กู ระท�ำ - พยานหลักฐานอน่ื ที่ มอบหมายจาก ลงโทษจ�ำคุก เปรยี บเทียบคดี 3 วนั ผิดมาชำ� ระค่าปรับ เกีย่ วขอ้ ง คณะกรรมการ ภายในระยะเวลา 30 2. แบบเปรียบเทียบ เปรียบเทียบ วัน ตามมาตรา 85 กำ�หนดคา่ ปรับ (แบบ รอ้ งทกุ ข์ต่อ พจิ ารณาก�ำหนด ปท.1) พนักงานสอบสวน คา่ ปรับ 3. หนังสือร้องทกุ ข์ ของเจา้ พนกั งาน ท้องถน่ิ หรือผู้ซ่ึง ขอคดั บนั ทึก บันทกึ ขอ้ มลู การ เจ้าพนกั งานทอ้ งถิน่ ประจ�ำวนั ไวเ้ ป็น เปรยี บเทยี บ มอบหมาย (แบบ ปท.2) หลักฐาน แจง้ ผลการพิจารณา 2 วัน ใหผ้ ตู้ อ้ งหาทราบ ผตู้ อ้ งหาชำ� ระคา่ ปรับ ผ้ตู ้องหาไม่ช�ำระ 1 วัน ภายในเวลา คา่ ปรบั ภายในเวลา สำ� หรบั ท่กี �ำหนด เจา้ (30) ท่ีก�ำหนด หนา้ ท่ี ออกใบรบั เงนิ (30) 30 วนั /ใบเสร็จ สำ� หรบั รอ้ งทกุ ขต์ ่อพนักงาน ผู้ คดเี ลิกกนั สอบสวน กระท�ำ ผิดตาม ดำ� เนินคดีในชนั้ ศาล มาตรา 85 64 คูม่ ือการปฏิบัตงิ าน ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพ่มิ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)



2) ไม่ปฏิบัติตามค�ำส่ังของอธิบดีกรมอนามัยตามมาตรา 8 วรรคหน่ึง โดยไม่มีเหตุหรือข้อแก้ตัวอัน สมควร หรอื ขดั ขวางการปฏบิ ตั ิหน้าทีข่ องเจ้าพนักงานสาธารณสุขตามมาตรา 8 วรรคสอง หรือนายแพทยส์ าธารณสขุ ตามมาตรา 8 วรรคสาม (ตามมาตรา 69) 3) ไม่ปฏิบัติตามคำ�ส่ังของคณะกรรมการหรือคณะอนุกรรมการตามมาตรา 17 คณะกรรมการ สาธารณสุขจังหวดั หรอื คณะกรรมการสาธารณสุขกรงุ เทพมหานครตามมาตรา 17/3 (8) หรือคณะกรรมการพิจารณา อุทธรณ์ตามมาตรา 66/2 (2) โดยไมม่ ีเหตหุ รือข้อแก้ตัวอันสมควร (ตามมาตรา 70) 4) ฝ่าฝนื มาตรา 19 มาตรา 33 วรรคหนึง่ หรือมาตรา 34 (ตามมาตรา 71) 5) จัดต้ังสถานที่จำ�หน่ายอาหารหรือสถานที่สะสมอาหาร ซึ่งมีพ้ืนท่ีเกินสองร้อยตารางเมตร โดยไม่ไดร้ บั ใบอนญุ าต หรือซงึ่ มีพื้นทีไ่ มเ่ กินสองรอ้ ยตารางเมตรโดยไม่มหี นงั สือรบั รองการแจ้ง (ตามมาตรา 72) 6) ฝ่าฝนื ข้อบญั ญตั ิท้องถนิ่ ซึง่ ออกตามความในมาตรา 20 (5) มาตรา 32 (2) มาตรา 35 (1) หรือ (4) หรอื มาตรา 40 (2) หรือ (3) หรือซ่ึงออกตามความในมาตรา 29 มาตรา 35 (2) หรือ (3) หรอื มาตรา 40 (1) (4) (5) (6) หรือ (7) (ตามมาตรา 73) 7) ฝา่ ฝนื ขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถนิ่ ซง่ึ ออกตามความในมาตรา 20 (1) (2) (3) หรอื (6) ในกรณที เ่ี กยี่ วกบั มลู ฝอย ตดิ เชื้อหรอื มลู ฝอยทเี่ ป็นพิษหรอื อนั ตรายจากชุมชน (ตามมาตรา 73/1) 8) ผู้ไดร้ บั ใบอนุญาตฝ่าฝนื ขอ้ กำ�หนดของทอ้ งถนิ่ ซงึ่ ออกตามความในมาตรา 20 (5) ในกรณเี กย่ี วกบั มลู ฝอยตดิ เช้อื หรือมลู ฝอยที่เปน็ พษิ หรืออันตรายจากชมุ ชน (ตามมาตรา 73/2) 9) ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ�สัง่ ของเจ้าพนักงานท้องถนิ่ ตามมาตรา 21 มาตรา 22 มาตรา 27 วรรคหน่งึ หรอื มาตรา 28 วรรคหนงึ่ หรือวรรคสาม หรือฝ่าฝนื หรอื ไมป่ ฏิบตั ิตามประกาศที่ออกตามมาตรา 28/1 วรรคสอง โดยไมม่ ี เหตหุ รือขอ้ แกต้ ัวอันสมควร หรือขดั ขวางการปฏิบัติหน้าท่ขี องเจา้ พนกั งานทอ้ งถ่ิน (ตามมาตรา 74) 10) เจ้าของหรอื ผูค้ รอบครองอาคารฝ่าฝืนมาตรา 24 วรรคสอง (ตามมาตรา 75) 11) ผไู้ ดร้ บั ใบอนญุ าตไมป่ ฏบิ ตั ติ ามเงอ่ื นไขทเ่ี จา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ กำ�หนดไวใ้ นใบอนญุ าตตามมาตรา 33 วรรคสอง หรอื มาตรา 41 วรรคสาม (ตามมาตรา 76) 12) ฝ่าฝืนมาตรา 41 วรรคสอง หรือฝ่าฝืนประกาศของเจ้าพนักงานท้องถ่ินตามมาตรา 42 (1) (ตามมาตรา 77) 13) ไม่ปฏิบัติตามมาตรา 36 หรือฝ่าฝืนประกาศของเจ้าพนักงานท้องถ่ินตามมาตรา 42 (2) หรือ ข้อบญั ญตั ทิ อ้ งถิน่ ทีอ่ อกตามมาตรา 43 (ตามมาตรา 78) 14) ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามหนงั สอื เรยี ก หรอื ไมย่ อมแจง้ ขอ้ เทจ็ จรงิ หรอื ไมส่ ง่ เอกสารหรอื หลกั ฐาน หรอื ขดั ขวาง หรอื ไมอ่ ำ� นวยความสะดวกในการปฏบิ ตั หิ นา้ ทขี่ องเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ หรอื เจา้ พนกั งานสาธารณสขุ หรอื ผซู้ งึ่ ไดร้ บั การ แตง่ ตั้งจากเจ้าพนักงานทอ้ งถนิ่ ตามมาตรา 44 (ตามมาตรา 79) 15) ดำ� เนนิ กจิ การในระหวา่ งทมี่ คี ำ� สง่ั ของเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ ใหห้ ยดุ ดำ� เนนิ กจิ การ หรอื ไมป่ ฏบิ ตั ติ าม คำ� สั่งของเจา้ พนักงานทอ้ งถนิ่ ตามมาตรา 45 หรือมาตรา 52 หรอื มาตรา 65 วรรคสอง โดยไมม่ ีเหตหุ รือข้อแก้ตัวอัน สมควร (ตามมาตรา 80) 16) ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สงั่ ของเจา้ พนกั งานสาธารณสขุ ตามมาตรา 46 วรรคสอง โดยไมม่ เี หตหุ รอื ขอ้ แกต้ วั อนั สมควร หรอื ขดั ขวางการปฏิบตั หิ น้าทข่ี องเจ้าพนกั งานสาธารณสุข (ตามมาตรา 81) 17) ผ้ไู ดร้ บั หนังสอื รับรองการแจ้งไม่แสดงหนังสือรบั รองการแจ้งไว้โดยเปิดเผยตามมาตรา 49 หรือไม่ ขอรบั ใบแทนหนงั สอื รบั รองการแจง้ ภายในสบิ หา้ วนั นบั แตว่ นั ทไ่ี ดท้ ราบถงึ การสญู หาย ถกู ทำ� ลาย หรอื ชำ� รดุ ตามมาตรา 50 (ตามมาตรา 82) 66 ค่มู อื การปฏิบตั งิ าน ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพ่ิมเติม Standard Operating Procedure (SOP)

18) ผู้ได้รับใบอนุญาตไม่แสดงใบอนุญาตไว้โดยเปิดเผยตามมาตรา 57 หรือไม่ยื่นค�ำขอขอรับใบ แทนหนังสือรับรองการแจ้งภายในสิบห้าวันนับแต่วันที่ได้ทราบถึงการสูญหาย ถูกท�ำลาย หรือช�ำรุดตามมาตรา 58 (ตามมาตรา 83) 19) ผไู้ ดร้ ับใบอนุญาตดำ� เนนิ กิจการในระหวา่ งถูกสัง่ พักใช้ใบอนญุ าต (ตามมาตรา 84) ท้งั นี้ หากผูก้ ระท�ำความผิดเปน็ นติ ิบุคคล และการการะทำ� ความผดิ ของนติ บิ คุ คลนนั้ เกดิ จากการ สงั่ การหรอื การกระทำ� ของกรรมการหรอื ผจู้ ดั การหรอื บคุ คลใด ซงึ่ รบั ผดิ ชอบในการดำ� เนนิ งานของนติ บิ คุ คลนนั้ หรอื ใน กรณีท่ีบุคคลดังกล่าวมีหน้าท่ีต้องส่ังการหรือกระท�ำการและละเว้นไม่ส่ังการหรือไม่กระท�ำการจนเป็นเหตุให้นิติบุคคล นนั้ กระทำ� ความผดิ ใหล้ งโทษกรรมการหรือผจู้ ดั การหรือบคุ คลซึ่งรบั ผดิ ชอบหรือมีหนา้ ทสี่ ่ังการหรือกระทำ� การในการ ดำ� เนนิ งานของนิตบิ คุ คลนั้นดว้ ย (3) รวบรวมพยานหลกั ฐาน ให้เจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่น เจา้ หน้าทีส่ าธารณสุข เจ้าพนกั งานสาธารณสุข หรอื ผไู้ ด้รบั การแต่งตั้ง รวบรวม พยานหลักฐานดงั ต่อไปน้ี ส่งใหเ้ จ้าหน้าท่ผี ู้รับผดิ ชอบคดี 1) รายงานการตรวจสอบข้อเทจ็ จรงิ 2) คำ� ส่งั ทางปกครองของเจ้าพนกั งานทอ้ งถ่ิน หรอื เจา้ พนักงานสาธารณสขุ ตามอ�ำนาจแห่งพระราช บญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 แล้วแตก่ รณี เช่น l คำ� ส่งั ใหป้ รับปรุงแกไ้ ขการประกอบกิจการ l คำ� สง่ั ให้หยดุ ประกอบกิจการ l คำ� สั่งพกั ใช้ใบอนุญาต l หนงั สือเรยี กผู้กระทำ� ผดิ มาเปรียบเทยี บปรบั l บนั ทกึ ค�ำใหก้ ารของผ้ตู อ้ งหา l บนั ทกึ การจับ (ถา้ มี) 3) พยานหลักฐานอน่ื ทเี่ กย่ี วข้อง เช่น l หนงั สอื ร้องเรียน (ถา้ ม)ี l ใบอนญุ าตหรือหนงั สอื รับรองการแจ้ง l เอกสารการตรวจวัดมาตรฐานคุณภาพ l ภาพถ่าย l บันทึกการสอบถามผู้อยอู่ าศยั บรเิ วณใกล้เคยี ง (ถา้ มี) 4) บันทกึ ประวัตผิ กู้ ระทำ� ความผิด (4) ตรวจสอบหลักฐานและประเด็นข้อกฎหมาย หลังจากเจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี ได้รับพยานหลักฐานจากเจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ สาธารณสุข หรือเจ้าพนักงานสาธารณสุข หรือผู้ได้รับการแต่งต้ัง ให้ด�ำเนินการตรวจสอบหลักฐานและประเด็นข้อ กฎหมายตามพยานหลกั ฐานที่ไดร้ บั 1) หากเห็นว่าการกระท�ำครบองค์ประกอบความผดิ ตามพระราชบญั ญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ใหท้ ำ� หนงั สือเรียกตวั ผู้กระทำ� ความผดิ มารับทราบขอ้ กล่าวหา 2) หากเห็นว่าพยานหลักฐานและข้อมูลไม่เพียงพอที่จะพิจารณาว่าเข้าข่ายเป็นการกระท�ำความผิด ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 หรอื เหน็ วา่ การกระทำ� ดงั กลา่ วไมเ่ ปน็ ความผดิ ตามพระราชบญั ญตั กิ าร สาธารณสุข พ.ศ. 2535 ใหแ้ จง้ กลบั ไปยังเจ้าหนา้ ทีท่ ่สี ง่ เร่ืองมา เพอ่ื ใหต้ รวจสอบและพจิ ารณาขอ้ มลู ข้อเท็จจรงิ และ พยานหลักฐานใหม่ คูม่ ือการปฏิบัติงาน 67 ตามพระราชบญั ญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิม่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(5) ท�ำหนงั สอื เรยี กผูก้ ระท�ำความผิด กรณที เ่ี จา้ หนา้ ทผี่ รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี เหน็ วา่ การกระทำ� ครบองคป์ ระกอบความผดิ ตามพระราชบญั ญตั ิ การสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ให้เจ้าหนา้ ทีผ่ ้รู บั ผดิ ชอบคดีทำ� หนังสอื เรยี กตัวผูก้ ระทำ� ความผดิ มาพบ ณ สถานที่ทำ� การ ของเจา้ หน้าทีผ่ รู้ บั ผิดชอบด�ำเนนิ คดตี ามแบบบนั ทกึ ค�ำให้การผูก้ ระท�ำความผดิ o กรณผี กู้ ระท�ำความผดิ มาพบ ใหเ้ จา้ หนา้ ทผี่ รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดแี จง้ ขอ้ กลา่ วหาแกผ่ กู้ ระทำ� ความผดิ โดยจัดให้มกี ารบันทกึ ค�ำใหก้ ารของผกู้ ระท�ำความผิดตามแบบบนั ทกึ คำ� ให้การผู้กระท�ำความผดิ l ผู้กระท�ำความผิดรับสารภาพ ว่ากระท�ำความผิดตามข้อกล่าวหา ให้เจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ด�ำเนนิ คดี สรปุ ส�ำนวนเสนอคณะกรรมการเปรียบเทียบ l ผกู้ ระทำ� ความผดิ ปฏเิ สธขอ้ กลา่ วหา ใหเ้ จา้ หนา้ ทผี่ รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี แจง้ ความรอ้ งทกุ ขต์ อ่ พนกั งานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนังสอื รอ้ งทุกข์ของเจ้าพนักงานทอ้ งถนิ่ หรอื ผูซ้ ึ่งเจา้ พนักงานทอ้ งถิ่นมอบหมาย) l กรณีผู้กระท�ำความผิดไม่มาพบ ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี แจ้งความร้องทุกข์ต่อ พนักงานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนงั สอื รอ้ งทกุ ข์ของเจ้าพนักงานท้องถิน่ หรือผู้ซง่ึ เจา้ พนักงานท้องถน่ิ มอบหมาย) (6) สรปุ เสนอคณะกรรมการเปรียบเทยี บ คณะกรรมการเปรียบเทียบ มีอ�ำนาจเปรียบเทียบบรรดาความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ไดท้ กุ ฐานความผดิ แตท่ ง้ั น้ี หากเรอ่ื งทใี่ หเ้ ปรยี บเทยี บเปน็ ความผดิ ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ที่มีอตั ราโทษปรับสถานเดยี ว หรือจำ� คกุ ไมเ่ กิน 3 เดือนหรอื ปรับไมเ่ กนิ 25,000 บาท หรือท้งั จ�ำทง้ั ปรบั คณะกรรมการ เปรียบเทียบ มีอ�ำนาจมอบหมายให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมาย ให้ด�ำเนินการเปรียบ เทยี บได้ กรณีผู้กระท�ำความผิดรับสารภาพตามข้อกล่าวหา ให้เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนินคดี ส่งสรุปส�ำนวน รายงานต่อเจ้าพนกั งานทอ้ งถนิ่ เพือ่ เสนอคณะกรรมการเปรยี บเทยี บ 1) ในเขตกรงุ เทพมหานคร ไดแ้ ก่ ผแู้ ทนกรงุ เทพมหานคร ผแู้ ทนสำ� นกั งานตำ� รวจแหง่ ชาติ และผแู้ ทน ส�ำนกั งานอยั การสงู สุด 2) ในเขตจังหวัดอื่น ได้แก่ ผู้ว่าราชการจังหวัด อัยการจังหวัด และผู้บังคับการต�ำรวจภูธรจังหวัด ให้ฝา่ ยเลขานกุ ารคณะกรรมการเปรยี บเทยี บ แจง้ เรอ่ื งตอ่ คณะกรรมการเปรยี บเทยี บ เพ่อื พจิ ารณาให้เปรียบเทียบคดี ตามแบบแจ้งเร่ืองให้เปรยี บเทยี บคดี หากคณะกรรมการเปรยี บเทียบ เห็นควรใหม้ อบหมายเจา้ พนกั งานท้องถิ่นหรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถน่ิ มอบหมาย ใหด้ ำ� เนนิ การเปรยี บเทียบคดแี ทน ใหฝ้ า่ ยเลขานกุ ารดำ� เนินการ ดังนี้ o เสนอหนังสือมอบหมาย (ค�ำสั่งคณะกรรมการเปรียบเทียบ เร่ือง มอบหมายให้เจ้าพนักงานท้อง ถน่ิ หรอื ผซู้ ง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอบหมายมอี ำ� นาจเปรยี บเทยี บตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ ) ตอ่ คณะกรรมการ เปรยี บเทยี บเพอื่ ลงลายมอื ชอื่ มอบหมายใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ หรอื ผซู้ งึ่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอบหมาย มอี ำ� นาจเปรยี บ เทียบคดที ่ีเป็นความผดิ ตามพระราชบญั ญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ทมี่ ีอัตราโทษปรับสถานเดียว หรือจ�ำคกุ ไม่เกนิ 3 เดือนหรือปรับไมเ่ กิน 25,000 บาท หรอื ท้ังจำ� ทง้ั ปรบั และให้ฝ่ายเลขานุการสง่ สำ� นวนคืนใหแ้ ก่เจ้าพนกั งานทอ้ งถ่นิ (7) พจิ ารณาการเปรยี บเทยี บ 1. การพิจารณาของผู้มอี �ำนาจเปรยี บเทียบ ใหค้ ณะกรรมการเปรียบเทยี บ หรือเจา้ พนักงานท้องถ่ิน หรอื ผู้ซง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ มอบหมาย พิจารณาส�ำนวนและ พยานหลกั ฐานทไี่ ด้รบั ตามข้อ (3) ข้างต้น ดงั ตอ่ ไปนี้ 68 คู่มือการปฏิบัตงิ าน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพ่มิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

1) รายงานการตรวจสอบข้อเท็จจริง 2) ค�ำส่งั ทางปกครองของเจา้ พนักงานทอ้ งถนิ่ หรือเจ้าพนกั งานสาธารณสขุ ตามอำ� นาจแหง่ พระราช บญั ญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 แลว้ แตก่ รณี เช่น l ค�ำส่งั ให้ปรับปรุงแก้ไขการประกอบกจิ การ l คำ� สงั่ ให้หยุดประกอบกจิ การ l ค�ำสง่ั พักใชใ้ บอนญุ าต l หนงั สือเรยี กผกู้ ระทำ� ผิดมาเปรยี บเทยี บปรับ l บันทกึ ค�ำให้การของผตู้ ้องหา l บันทึกการจับ (ถ้าม)ี 3) พยานหลกั ฐานอ่นื ที่เกย่ี วข้อง เช่น l หนงั สอื ร้องเรยี น (ถ้าม)ี l ใบอนญุ าตหรือหนงั สอื รับรองการแจง้ l เอกสารการตรวจวดั มาตรฐานคุณภาพ l ภาพถา่ ย l บนั ทึกการสอบถามผู้อย่อู าศยั บริเวณใกล้เคียง (ถ้าม)ี 4) บนั ทกึ ประวัตผิ ู้กระทำ� ความผดิ ใหค้ ณะกรรมการเปรยี บเทยี บ หรอื เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ หรอื ผซู้ ง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ มอบหมาย พจิ ารณา ว่าผู้กระท�ำความผดิ สมควรได้รบั โทษจำ� คกุ หรือสมควรใหเ้ ปรียบเทยี บคดี กรณีท่ี 1 คณะกรรมการเปรยี บเทียบดำ� เนนิ การพจิ ารณาเปรยี บเทียบคดีเอง ตามอ�ำนาจแหง่ พระราช บัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 o เห็นสมควรให้ลงโทษจ�ำคุก ให้ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรียบเทียบ แจ้งความเห็นพร้อม สำ� นวนสง่ ไปยังเจา้ พนักงานทอ้ งถน่ิ เพ่อื ด�ำเนินการแจ้งความรอ้ งทกุ ข์ตอ่ พนกั งานสอบสวน o เหน็ สมควรให้เปรยี บเทยี บคดี l ให้คณะกรรมการเปรยี บเทียบ พิจารณากำ� หนดค่าปรบั ส�ำหรบั การเปรยี บเทียบคดีตามความ เหมาะสม ไดส้ ัดสว่ นทสี่ มดุลส�ำหรบั การกระทำ� ความผิดและความเสียหายท่ีเกดิ ขน้ึ l ให้ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรียบเทียบ บันทึกข้อมูลการพิจารณาเปรียบเทียบคดี ตามแบบ ปท. 1 (แบบเปรียบเทยี บก�ำหนดคา่ ปรับ) และแจ้งผลการพจิ ารณา พร้อมทง้ั สง่ คนื สำ� นวนใหแ้ กเ่ จา้ พนักงาน ท้องถ่นิ กรณที ี่ 2 เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ หรอื ผซู้ งึ่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ มอบหมาย ไดร้ บั มอบหมายจากคณะกรรมการ เปรยี บเทยี บใหเ้ ปน็ ผดู้ ำ� เนนิ การเปรยี บเทยี บคดี o เห็นสมควรใหล้ งโทษจ�ำคุก ใหเ้ จ้าพนักงานทอ้ งถิน่ หรอื ผซู้ งึ่ เจ้าพนกั งานท้องถ่ินมอบหมาย หรือ เจา้ หนา้ ทผ่ี รู้ บั ผดิ ชอบดำ� เนนิ คดี แจง้ ความรอ้ งทกุ ขต์ อ่ พนกั งานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนงั สอื รอ้ งทกุ ขข์ องเจา้ พนกั งาน ท้องถ่ินหรือผูซ้ ง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถิ่นมอบหมาย) และขอคดั บันทึกประจำ� วนั ของพนกั งานสอบสวนไว้เปน็ หลกั ฐาน o เห็นสมควรให้เปรียบเทียบคดี l ใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ หรอื ผซู้ งึ่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอบหมาย พจิ ารณากำ� หนดคา่ ปรบั สำ� หรบั การเปรียบเทียบคดตี ามความเหมาะสม ได้สัดส่วนทสี่ มดุลส�ำหรบั การกระท�ำความผิดและความเสยี หายท่เี กดิ ขึน้ l ให้เจ้าพนักงานท้องถิ่น หรือผู้ซึ่งเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย หรือเจ้าหน้าที่ผู้รับผิดชอบ ด�ำเนนิ คดี บันทึกข้อมูลการพจิ ารณาเปรียบเทียบคดี ตามแบบ ปท. 1 (แบบเปรยี บเทยี บก�ำหนดคา่ ปรับ) คมู่ ือการปฏบิ ตั ิงาน 69 ตามพระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพม่ิ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

2. การช�ำระคา่ ปรับ กรณีผู้มีอำ� นาจเปรียบเทียบ ไดพ้ ิจารณากำ� หนดอัตราค่าปรบั สำ� หรบั การเปรียบเทียบคดเี รยี บรอ้ ยแลว้ กรณีท่ี 1 คณะกรรมการเปรียบเทียบด�ำเนินการพิจารณาเปรียบเทียบคดีเอง ให้ฝ่ายเลขานุการคณะ กรรมการเปรียบเทียบ แจ้งผลการพิจารณาและก�ำหนดระยะเวลาให้ผู้กระท�ำความผิดต้องช�ำระค่าปรับให้ครบถ้วน ณ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่สถานประกอบกิจการตั้งอยู่ ภายในระยะเวลา 30 วันนับแต่มีการเปรียบเทียบ ตามมาตรา 85 วรรคหา้ แหง่ พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และใหถ้ อื วา่ คดเี ลกิ กนั ตามกฎหมายวธิ พี จิ ารณา ความอาญา สง่ ผลให้สทิ ธิในการนำ� คดอี าญาไปฟ้องต่อศาลเปน็ อันระงับไป กรณที ี่ 2 เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ หรอื ผซู้ ง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอบหมาย ไดร้ บั มอบหมายจากคณะกรรมการ เปรยี บเทยี บใหเ้ ปน็ ผดู้ �ำเนนิ การเปรยี บเทยี บคดี ใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ แจง้ ผลการพจิ ารณา และกำ� หนดระยะเวลาใหผ้ ู้ กระทำ� ความผดิ ตอ้ งชำ� ระคา่ ปรบั ใหค้ รบถว้ น ณ องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ทสี่ ถานประกอบกจิ การต้ังอยู่ ภายในระยะ เวลา 30 วันนบั แต่มกี ารเปรียบเทียบ ตามมาตรา 85 วรรคหา้ แหง่ พระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และให้ ถือวา่ คดเี ลิกกันตามกฎหมายวธิ พี ิจารณาความอาญา สง่ ผลให้สิทธิในการน�ำคดอี าญาไปฟอ้ งต่อศาลเป็นอันระงับไป ทง้ั นี้ หากผกู้ ระท�ำความผดิ ช�ำระค่าปรับครบถ้วนภายในระยะเวลา 30 วนั นบั แตม่ ีการเปรยี บเทียบ ให้เจ้า พนักงานท้องถ่ินหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถิ่นมอบหมาย ออกใบเสร็จรับเงินไว้เป็นหลักฐาน และน�ำเงินค่าปรับส่งเป็น รายไดข้ องราชการสว่ นทอ้ งถน่ิ ตามมาตรา 64 แหง่ พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 แตห่ ากผกู้ ระทำ� ความผดิ ไม่ช�ำระคา่ ปรบั ภายในระยะเวลา 30 วันนบั แต่มกี ารเปรยี บเทยี บ ใหเ้ จ้าพนกั งานทอ้ งถิน่ หรอื ผู้ซง่ึ เจา้ พนกั งานทอ้ งถ่ิน มอบหมาย หรือเจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบด�ำเนนิ คดี แจง้ ความรอ้ งทุกขต์ อ่ พนกั งานสอบสวน ตามแบบ ปท. 2 (หนังสอื ร้อง ทกุ ขข์ องเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ หรอื ผซู้ งึ่ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอบหมาย) และขอคดั บนั ทกึ ประจำ� วนั ของพนกั งานสอบสวน ไว้เป็นหลกั ฐาน เพ่ือประโยชน์ในการตดิ ตามเร่ืองและด�ำเนินคดใี นข้ันตอนตอ่ ไป 6.3 ระยะติดตามและประเมนิ ผล (8) บนั ทกึ ประวตั ิผกู้ ระท�ำความผดิ และจดั เก็บขอ้ มลู เม่อื ไดท้ ำ� การเปรยี บเทยี บคดผี ้กู ระท�ำความผดิ เรยี บร้อยแล้ว หรอื เมอ่ื คดที างศาลสนิ้ สดุ แลว้ ใหผ้ รู้ บั ผดิ ชอบด�ำเนนิ คดี เจ้าพนักงานท้องถ่ิน เจา้ หน้าทสี่ าธารณสุข เจา้ พนักงานสาธารณสขุ หรือผู้ไดร้ บั การแต่งตง้ั ทรี่ ับผิดชอบ ส�ำนวนคดีต้ังแต่ต้น เป็นผู้บันทึกประวัติผู้กระท�ำความผิดลงในแบบประวัติผู้กระท�ำความผิด ตามแบบ ปท. 3 (แบบ ประวัติผู้ตอ้ งหา) และจดั เก็บข้อมลู บันทกึ ประวตั ิผู้กระทำ� ความผิดเข้าระบบงาน (9) วเิ คราะหแ์ ละสรปุ ผลการเปรียบเทียบและการด�ำเนนิ คดี ราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ วเิ คราะหแ์ ละสรปุ ผลการเปรยี บเทยี บปรบั และดำ� เนนิ คดใี นประเดน็ ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง เชน่ เหตุแหง่ การเปรยี บเทยี บและดำ� เนนิ คดี จำ� นวนคดที ม่ี กี ารเปรียบเทียบหรอื ทีถ่ กู ดำ� เนนิ คดีหรือมีค�ำพพิ ากษาให้ลงโทษ จ�ำคุก เป็นต้น 7. ค�ำนิยาม “เจ้าพนักงานท้องถ่ิน” หมายความวา่ (1) นายกองคก์ ารบริหารส่วนจงั หวัด ส�ำหรบั ในเขตองคก์ ารบรหิ ารสว่ นจงั หวดั (2) นายกเทศมนตรี ส�ำหรบั ในเขตเทศบาล (3) นายกองค์การบริหารสว่ นต�ำบล สำ� หรับในเขตองคก์ ารบรหิ ารสว่ นต�ำบล (4) ผวู้ า่ ราชการกรุงเทพมหานคร ส�ำหรบั ในเขตกรุงเทพมหานคร 70 ค่มู ือการปฏบิ ัตงิ าน ตามพระราชบัญญตั ิการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพม่ิ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(5) นายกเมอื งพทั ยา สำ� หรบั ในเขตเมืองพทั ยา (6) ผูบ้ ริหารองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถิน่ อ่นื สำ� หรับในเขตองค์กรปกครองส่วนท้องถ่ินนนั้ “เจา้ พนกั งานสาธารณสขุ ” หมายความวา่ เจ้าพนกั งานซ่ึงไดร้ บั แต่งตงั้ ให้ปฏิบัติการตามพระราชบญั ญัตนิ ้ี “เจา้ หนา้ ทีส่ าธารณสขุ ” หมายความว่า พนกั งาน หรือขา้ ราชการของราชการสว่ นทอ้ งถนิ่ หรือราชการสว่ น ภมู ิภาค ทรี่ บั ผิดชอบงานสาธารณสขุ ซ่งึ มใิ ช่เจา้ พนักงานตามกฎหมายวา่ ด้วยการสาธารณสุข “ผู้ได้รับการแต่งต้ัง” หมายความว่า พนักงานหรือข้าราชการในสังกัดของราชการส่วนท้องถ่ินท่ีได้รับการ แต่งตั้งจากเจ้าพนักงานท้องถ่ินให้เป็นเจ้าพนักงานตามมาตรา 44 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 “เจ้าหน้าท่ผี ู้รบั ผิดชอบด�ำเนินคด”ี หมายความว่า (1) เจา้ หนา้ ท่ีฝา่ ยเทศกจิ ส�ำหรับในเขตกรุงเทพมหานคร และเมอื งพทั ยา (2) เจา้ หนา้ ทง่ี านนิติกร สำ� หรับในเขตเทศบาล (3) ปลัดหรอื เจ้าหนา้ ทใ่ี นส�ำนักงานปลัด ส�ำหรับในเขตองค์การบรหิ ารสว่ นจังหวดั หรอื องค์การบริหารสว่ น ต�ำบล (4) เจ้าหน้าท่ีอ่ืนทไ่ี ด้รบั มอบอำ� นาจจากเจ้าพนักงานท้องถิ่น “ฝ่ายเลขานุการคณะกรรมการเปรยี บเทยี บ” (1) ในเขตกรงุ เทพมหานคร ประกอบด้วย ขา้ ราชการในสังกัดกรงุ เทพมหานคร ซึ่งได้รับการแต่งต้งั จากผวู้ า่ ราชการกรงุ เทพมหานคร ให้เปน็ เลขานกุ าร จำ� นวน 1 คน และผู้ช่วยเลขานุการ จำ� นวนไม่เกิน 2 คน (2) ในเขตจังหวดั อ่ืน ประกอบด้วย นายแพทยส์ าธารณสขุ จงั หวัด เป็นเลขานกุ าร และข้าราชการในสังกัด ส�ำนักงานสาธารณสขุ จังหวดั ซึ่งได้รบั การแต่งตัง้ จากนายแพทย์สาธารณสุขจังหวัด ให้เปน็ ผชู้ ว่ ยเลขานกุ าร จ�ำนวนไม่ เกิน 2 คน “ผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอบหมาย” หมายความว่า ผู้ท่ีได้รับมอบหมายจากคณะกรรมการเปรียบเทียบ หรือผทู้ ่ีไดร้ ับมอบหมายจากเจ้าพนักงานท้องถ่ินมอี �ำนาจเปรยี บเทียบตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ 8. แบบฟอร์ม/เอกสารทเี่ ก่ยี วขอ้ ง 8.1 แบบเปรยี บเทียบก�ำหนดค่าปรับ (ปท.1) 8.2 แบบหนงั สอื รอ้ งทกุ ขข์ องเจ้าพนกั งานท้องถ่นิ หรือผู้ซึ่งเจ้าพนกั งานท้องถ่นิ มอบหมาย (ปท.2) 8.3 แบบประวัตผิ ตู้ อ้ งหา (ปท.3) 8.4 แบบแจ้งเร่อื งให้เปรยี บเทียบคดี 8.5 แบบบันทกึ ค�ำใหก้ ารผู้กระทำ� ความผิด 8.6 แบบหนังสือเรยี กตัวผูก้ ระท�ำความผดิ มาเปรยี บเทียบปรับ 8.7 ค�ำส่ังคณะกรรมการเปรียบเทียบ เร่ือง มอบหมายให้เจ้าพนักงานท้องถิ่นหรือผู้ซ่ึงเจ้าพนักงานท้องถ่ิน มอบหมายมอี ำ� นาจเปรียบเทยี บตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสขุ คู่มอื การปฏบิ ัติงาน 71 ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่แี ก้ไขเพมิ่ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบเปรียบเทียบกำ� หนดคา่ ปรับ (ปท.1)) คดีที.่ ............./................ สำ� นักงาน..................................... วันที่.........เดอื น..............................พ.ศ. ........................ ชือ่ เจ้าหน้าที่ผู้กล่าวหา........................................................................................……………………..................... ……………………………………………………………………………………………............…………………………………......................……… ช่ือผตู้ อ้ งหา (1) ............................................................................................ (2) ............................................................................................ เหตเุ กดิ เมือ่ วนั ท่.ี .................เดือน....................... พ.ศ. .................เวลา...............ณ สถานประกอบกจิ การ..................... อยบู่ ้านเลขท่ี ...........................หมู่ที่ .............. ตรอก/ซอย ................ ถนน ..........................ตำ� บล/แขวง..................... อำ� เภอ/เขต ................................................... จังหวัด .......................................... โทร. ................................................. คดนี ผ้ี ตู้ อ้ งหาไดก้ ระทำ� ความผดิ ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 มาตรา………………..................... ขอ้ หา............................................................................................................................................................................... ……………………………………………………………………………………………………............……………………………………..……………… มบี ทลงโทษตามมาตรา...........ซงึ่ เปน็ ความผดิ ที่ ..........คณะกรรมการเปรยี บเทยี บมอี ำ� นาจเปรยี บเทยี บได.้ .................... ........................................................................................................................................................................................... อาศัยอ�ำนาจตามความในมาตรา 85 แหง่ พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 คณะกรรมการเปรยี บ เทียบจงึ เปรียบเทียบปรบั ผตู้ อ้ งหาเป็นเงิน .......................... บาท (..................................) บนั ทกึ น้ี เจ้าหน้าท่ีไดอ้ า่ นใหผ้ ตู้ อ้ งหาฟังแล้ว รบั รองวา่ ถูกต้อง และได้ลงลายมอื ช่ือไวเ้ ป็นส�ำคัญ (ลงชือ่ ) .......................................ผตู้ ้องหา (ลงชื่อ) .......................................ผตู้ อ้ งหา (ลงช่ือ) .......................................ผู้มอี �ำนาจเปรียบเทียบปรับ (ลงชอ่ื ) .......................................ผู้มอี ำ� นาจเปรยี บเทยี บปรับ (ลงชอ่ื ) .......................................ผมู้ ีอ�ำนาจเปรียบเทียบปรับ (ลงชื่อ) .......................................เจา้ หน้าทีผ่ ้กู ลา่ วหา บนั ทึกการช�ำระเงนิ ใบเสรจ็ รบั เงินเลม่ ท่ี ..........................................................................เลขที่ .................................................. วันท่ี .............. เดือน ..................................... พ.ศ. ....................... จำ� นวนเงนิ ....................................บาท ลงชอ่ื ..................................................................................................................................เจ้าหน้าทีผ่ ้รู ับเงนิ 72 คมู่ ือการปฏบิ ตั ิงาน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพมิ่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบหนังสอื ร้องทุกข์ของเจา้ พนกั งานท้องถ่นิ หรอื ผู้ซงึ่ เจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่นมอบหมาย (ปท.2)) ท.่ี ............./................ ส�ำนักงาน................................................. วันท่ี.........เดือน..............................พ.ศ. .......................... เร่ือง ขอให้ด�ำเนินคดแี ก่..............................(นาย ก. ผตู้ อ้ งหา) เรยี น เจา้ พนกั งานสอบสวน..........................(ประจำ� ทอ้ งท)่ี ...................... ส่งิ ทสี่ ง่ มาด้วย (1) รายงานการตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ จำ� นวน .............. ฉบับ (2) บันทึกคาํ ให้การของผตู้ ้องหา (3) พยานหลกั ฐานอน่ื ทเ่ี กีย่ วขอ้ งเอกสารหลักฐาน ด้วยเจ้าพนักงานท้องถ่ินของ.........................(กทม./เมืองพัทยา/เทศบาล/อบต.)......ได้ตรวจพบว่า ..............(นาย ก.ผู้ต้องหา )........ซ่ึงอยู่บ้านเลขท่ี .................ตรอก/ซอย ................... ถนน...................... ต�ำบล/ แขวง..................อำ� เภอ/เขต...........................จงั หวัด ...............................ได้กระท�ำการ......................... (เชน่ จำ� หนา่ ย อาหารโดยไม่ได้รับอนุญาตจากเจ้าพนักงานท้องถ่ิน หรือฝ่าฝืนข้อบัญญัติท้องถิ่นหรือกฎกระทรวง แล้วแต่กรณี) .......................ซงึ่ เปน็ ความผดิ ตามมาตรา ....................และมโี ทษตามมาตรา.......... แหง่ พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ตามเอกสารหลักฐานทสี่ ่งมาดว้ ยน้ี ในการนี้ ......(หน่วยงานท้องถิ่น).......มีความประสงค์จะด�ำเนินคดีแก่ ........(นาย ก.ผู้ต้องหา) .......... ซึ่งกระท�ำความผิดตามกฎหมายดังกล่าว จึงมอบอ�ำนาจให้..........(นาย ข.)........เป็นผู้ร้องทุกข์ต่อพนักงานสอบสวน เพ่ือดำ� เนินคดแี กบ่ ุคคลดังกลา่ ว ตลอดจนให้ขอ้ มลู ต่าง ๆ และประสานงานกบั พนักงานสอบสวนจนเสรจ็ การ จงึ เรียนมาเพือ่ โปรดพจิ ารณาด�ำเนินการตอ่ ไปดว้ ย จะเป็นพระคุณ ขอแสดงความนบั ถือ (ลงช่ือ) ....................................... (......................................) ตำ� แหน่ง ........................................... เจา้ พนักงานท้องถ่ิน คมู่ อื การปฏบิ ัติงาน 73 ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพิม่ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบประวตั ิผตู้ อ้ งหา (ปท.3)) 1. ผู้ตอ้ งหา ชอ่ื ………………….....................…… ชอื่ สกลุ …………................……….. อายุ ……………… ปี เช้ือชาติ …..………… สญั ชาติ ……………….. ที่อยู่เลขที่ ……………….…………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………..……………… ผูร้ ับอนญุ าต …………....................................…………………………… เลขท่ี …………./ …….…. 2. วัน เวลา และสถานที่ เหตุเกดิ เม่อื วันที่ ………… เดอื น ..……… พ.ศ. ……… เวลา …….. น. เกิดเหตุ สถานทเ่ี กดิ เหตุ ………………………………............………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………..……………… 3. ข้อหา ฐาน ……………………….......………………………………………………..................................…….… ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 4. จ�ำนวนของกลาง ของกลาง (1) ยดึ และเกบ็ มา ………………………….…….............................………………… (2) อายัด ……………………………..…………............................……………......... 5. ผลคดี กระทำ� ความผิดตามพระราชบัญญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ฐาน…………………………….…..............................…….. มาตรา …....................………………… [ ] 1. ผูต้ อ้ งหายินยอมใหเ้ ปรยี บเทยี บและชำ� ระเงนิ ค่าปรบั จำ� นวน .......... บาท ชำ� ระคา่ ปรบั วันท่ี ...…. เดือน ................…. พ.ศ. …......…. หลักฐานการสง่ั เปรยี บเทยี บปรบั ตามหนังสอื หรอื บนั ทกึ ท่ี .…/.... วนั ที่ ………….........……. เดือน .........…….....……. พ.ศ. ……........….….. [ ] 2. ศาลพพิ ากษาลงโทษ …………………….……...................................………………….. ตามคดีแดง ที่ …………………………………………................................………..…….. 6. งานคลังรบั เงนิ วันที่ ……………….…. เดอื น ……......................................…………………… พ.ศ. …………….... จ�ำนวน เงนิ ……..........……. บาท ตามใบเสร็จเล่มที่ .........……….. เลขท่ี …...............…….. (ลงชอ่ื ) ................................................................. ผบู้ นั ทึกประวัติ (.................................................................) ตำ� แหนง่ ................................................................. 74 คูม่ อื การปฏบิ ตั ิงาน ตามพระราชบญั ญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพมิ่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบแจ้งเรอ่ื งให้เปรียบเทยี บคดี) คดีท.่ี ............./................ ส�ำนกั งาน..................................... วนั ที.่ ........เดือน..............................พ.ศ. ....................... เรื่อง ขอให้เปรยี บเทยี บคดี เรียน ผวู้ า่ ราชการจังหวดั .../อยั การจงั หวัด.../ผูบ้ ังคบั การต�ำรวจภูธรจงั หวดั ............................... สิ่งท่สี ่งมาดว้ ย 1. เอกสารหลกั ฐาน....................... จำ� นวน ....................... ฉบบั 2. แบบบนั ทึกคำ� ใหก้ ารผู้กระทำ� ความผิด จำ� นวน ....................... ฉบบั 3. แบบเปรียบเทียบคดกี �ำหนดค่าปรับ (ปท.1) จำ� นวน ....................... ฉบบั ตามท่ีเจ้าพนักงาน...............................ได้ด�ำเนินการตรวจสอบกรณี....................(เหตุร�ำคาญ/ฝ่าฝืนข้อ ก�ำหนดของท้องถนิ่ /ไม่ปฏิบตั ิตามคำ� ส่งั แลว้ แต่กรณี).......พบวา่ นาย/นาง/นางสาว ...........................เจา้ ของ/ผคู้ รอบ ครองสถานประกอบการ .................... อยบู่ า้ นเลขท่ี ...........ตรอก/ซอย ............ถนน ..............ตำ� บล/แขวง ...................... อำ� เภอ/เขต ...................จงั หวดั .....................ได.้ ...(กอ่ เหตรุ ำ� คาญ/ฝา่ ฝนื ขอ้ กำ� หนดของทอ้ งถน่ิ /ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สงั่ )....... ซ่ึงเจ้าพนกั งานท้องถ่ินไดอ้ อกคำ� สง่ั ให้ปรบั ปรงุ แกไ้ ข โดยอาศัยอ�ำนาจตามความในมาตรา ......... แตป่ รากฏว่า เจ้าของ/ ผู้ครอบครองดงั กลา่ วมิได้ปฏบิ ัติ จึงมีความผดิ ตามมาตรา....... แห่งพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 นนั้ ในการนี้ เจ้าพนักงานท้องถ่ินได้เรียกผู้กระท�ำความผิดมารับฟังข้อกล่าวหา และได้ยอมรับผิดตามข้อ กล่าวหาน้ัน ตามแบบบนั ทกึ ค�ำให้การ ทีส่ ่งมาดว้ ย โดยทีบ่ ทบญั ญัตมิ าตรา 85 ก�ำหนดให้ผวู้ ่าราชการจงั หวดั อยั การ จังหวัด และผบู้ งั คบั การตำ� รวจภธู รจงั หวดั เปน็ คณะกรรมการเปรียบเทยี บ มีอำ� นาจเปรียบเทยี บปรับได้ ...(หน่วยงาน เจ้าของเร่อื ง)... จึงใคร่ขอให้ทา่ นได้โปรดพจิ ารณาเปรยี บเทียบปรับในกรณดี งั กลา่ วตามแบบเปรยี บเทยี บคดีก�ำหนดค่า ปรับ (ปท.1) ทีส่ ่งมาดว้ ย อนึง่ เนอื่ งจากมาตรา 64 ก�ำหนดให้คา่ ปรบั ใหเ้ ป็นรายได้ของราชการสว่ นท้องถน่ิ กรณุ าจดั สง่ ค่าปรบั กรณีดงั กลา่ วให้ ....(หน่วยงานเจ้าของเรอื่ ง).....ด้วย จงึ เรียนมาเพือ่ โปรดพิจารณาด�ำเนินการตอ่ ไปด้วย จะเป็นพระคณุ ขอแสดงความนับถือ (ลงชอ่ื ) ....................................... (......................................) ตำ� แหน่ง ........................................... คมู่ อื การปฏิบัติงาน 75 ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทแ่ี ก้ไขเพม่ิ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบบนั ทกึ ค�ำให้การผู้กระทำ� ความผิด) คดีท่.ี ............./................ สำ� นักงาน............................................... วันที.่ ........เดือน..............................พ.ศ. ........................... ข้าพเจา้ ..........................................................อายุ ................ ปี สัญชาติ ....................................................... อยบู่ ้านเลขที่ ..............หมทู่ ี่ ........... ตรอก/ซอย .....................ถนน ..................... ตำ� บล/แขวง .................................. อ�ำเภอ/เขต ............................................. จังหวัด ......................................โทร. ................................................ (โดยมี นาย/นาง/นางสาว ............................................................เปน็ ผรู้ ับมอบอ�ำนาจจาก ........................................... ตามหนงั สอื มอบอำ� นาจ ที่ ........................................วันท่ี ............. เดอื น .......................... พ.ศ. ....................) เจ้าหน้าท่ีได้แจ้งว่าข้าพเจ้า (นาย/นาง/นางสาว) ................................................เป็นผู้กระท�ำความผิดตาม พระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 มาตรา .....................ในขอ้ หา ..................................................................... ซง่ึ มีโทษตามมาตรา ................................ ต้องระวางโทษ ..........................................ข้าพเจ้ารบั ทราบแล้ว [ ] (1) ข้าพเจ้าขอให้การรับสารภาพว่ากระท�ำผิดจริง และยินยอมให้ผู้มีอ�ำนาจเปรียบเทียบคดีท�ำการ เปรียบเทยี บปรบั ตามทเี่ หน็ สมควร [ ] (2) ข้าพเจา้ ขอปฏิเสธวา่ มไิ ดก้ ระท�ำความผดิ ตามขอ้ กลา่ วหา บนั ทึกนี้ เจา้ หนา้ ท่ไี ดอ้ ่านใหข้ ้าพเจ้าฟงั แลว้ รบั รองว่าถูกตอ้ ง จงึ ไดล้ งรายมือช่ือไวเ้ ปน็ ส�ำคัญ (ลงช่ือ) .......................................... ผู้กระทำ� ความผิด (.........................................) ตำ� แหน่ง ........................................... (ลงชื่อ) .......................................... เจ้าหนา้ ท่ี/ผู้บันทึก (.........................................) ตำ� แหน่ง ........................................... (ลงช่อื ) .......................................... พยาน (.........................................) 76 ค่มู อื การปฏิบัตงิ าน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพิ่มเติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบหนังสอื เรยี กตัวผกู้ ระทำ� ความผดิ มาเปรียบเทียบปรบั ) ที.่ ............./................ ส�ำนกั งาน............................................... วนั ท.่ี ........เดอื น..............................พ.ศ. ........................... เร่อื ง ขอเชญิ พบเพ่ือพิจารณาเปรยี บเทียบปรบั ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 เรยี น ......................................................................................... ส่งิ ทส่ี ง่ มาด้วย 1. สำ� เนาหนงั สือแจ้งการกระท�ำความผดิ ที.่ ...../...... ลงวนั ท่ี ............. จ�ำนวน ........ ฉบบั (หรอื ) 2 . สำ� เนาหนังสอื คำ� ส่ัง ที.่ ..../......... ลงวนั ท่ี ............. จ�ำนวน ........ ฉบับ ตามหนงั สอื ทส่ี ง่ มาดว้ ย เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ ได้ .......................(แจง้ /ออกคำ� สงั่ ) .....ท่ี .........../.............. ลงวันท่ี ....................................ให้ท่านด�ำเนินการ................................................................................................... โดยอาศยั อำ� นาจตามมาตรา.................. แหง่ พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ปรากฏวา่ ทา่ นไมไ่ ดด้ ำ� เนนิ การ ตาม........................ (หนงั สอื แจง้ /คำ� สงั่ ).....นน้ั จงึ เปน็ การ.....(ฝา่ ฝนื /ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สงั่ )...โดยไมม่ เี หตแุ กต้ วั อนั สมควร จึงมีความผิดระวางโทษ..................................ตามมาตรา................................. แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ซ่ึงความผดิ ดงั กลา่ ว เป็นความผิดที.่ .............(เจ้าพนักงานท้องถนิ่ /คณะกรรมการเปรียบเทียบคดี).............. ทำ� การเปรียบเทยี บได้ ในการนี้...(เจ้าพนักงานท้องถิ่น/คณะกรรมการเปรียบเทียบคดี) ....... จึงขอให้ท่านไปพบเจ้าหน้าท่ี ท.่ี ............(ส�ำนักงาน)..........….. ภายในสิบห้าวนั นบั แต่วนั ทีไ่ ดร้ บั หนังสือฉบับน้ี ท้งั น้ี ใหต้ ิดต่อในวันราชการกอ่ นเวลา 15.00 น. เพอ่ื ดำ� เนนิ การเปรยี บเทยี บปรบั ใหเ้ ปน็ ไปตามกฎหมาย หากทา่ นไมไ่ ปพบภายในเวลาทก่ี ำ� หนดไวท้ างราชการ จะสง่ เร่อื งให้พนกั งานสอบสวนด�ำเนนิ คดตี ามกฎหมายตอ่ ไป จงึ เรียนมาเพอ่ื โปรดทราบและด�ำเนินการตอ่ ไปด้วย จะเปน็ พระคณุ ขอแสดงความนบั ถือ (ลงชื่อ) ........................................ (......................................) หวั หน้าหน่วยงาน คู่มอื การปฏิบตั งิ าน 77 ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแ่ี ก้ไขเพมิ่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(คำ� สั่งคณะกรรมการเปรยี บเทยี บ เรือ่ ง มอบหมายให้เจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่นหรือผู้ซ่งึ เจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่นมอบหมายมี อำ� นาจเปรียบเทียบตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสุข) (ร่าง) ค�ำส่งั คณะกรรมการเปรยี บเทียบ ท่ี .. /.... เร่อื ง มอบหมายใหเ้ จ้าพนกั งานท้องถิ่นหรือผู้ซง่ึ เจา้ พนักงานทอ้ งถิน่ มอบหมายมีอ�ำนาจเปรียบเทยี บตามกฎหมาย ว่าดว้ ยการสาธารณสุขในเขตจงั หวดั ............................................. โดยทเ่ี ปน็ การสมควรมอบหมายการเปรยี บเทยี บคดตี ามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ คณะกรรมการ เปรียบเทยี บ อาศัยอ�ำนาจตามมาตรา 85 วรรคสาม แหง่ พระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ซงึ่ แกไ้ ขเพม่ิ เตมิ โดยพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสุข (ฉบบั ท่ี 3) พ.ศ. 2560 มอบหมายให้ เจ้าพนักงานท้องถ่นิ หรอื ผซู้ ึ่งเจ้าพนักงานทอ้ ง ถิ่นมอบหมาย มีอำ� นาจเปรียบเทยี บสำ� หรบั ความผิดทม่ี ีโทษปรบั สถานเดียว หรอื เป็นความผิดท่ีมีโทษจ�ำคุกไมเ่ กนิ สาม เดือน หรอื ปรับไม่เกนิ สองหม่นื หา้ พันบาท หรอื ท้ังจำ� ทงั้ ปรับ ทง้ั นี้ ต้งั แตบ่ ดั นีเ้ ปน็ ต้นไป ส่งั ณ วันที่........ เดอื น.............. พ.ศ. .... (ลงชอ่ื ) ...................................... กรรมการเปรยี บเทยี บ (............................................) ผวู้ ่าราชการจงั หวัด (ลงชอ่ื ) ...................................... กรรมการเปรยี บเทยี บ (...........................................) อัยการจังหวัด (ลงช่ือ) ...................................... กรรมการเปรยี บเทียบ (...........................................) ผบู้ งั คับการต�ำรวจภูธรจังหวัด 78 คู่มือการปฏบิ ตั งิ าน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และท่แี ก้ไขเพ่ิมเติม Standard Operating Procedure (SOP)



การจัดการเหตรุ �ำคาญ 6 1. วัตถปุ ระสงค์ เพื่อให้เจ้าพนักงานท้องถ่ิน เจ้าพนักงานสาธารณสุข และผู้ซึ่งได้รับการแต่งตั้งจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นตาม พระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 นำ� กระบวนการมาตรฐานการปฏบิ ตั งิ านการจดั การเหตรุ ำ� คาญ ไปปฏบิ ตั ใิ ห้ เป็นแนวทางเดยี วกัน และมกี ารปฏิบัติงานอย่างมีประสทิ ธิภาพเปน็ ไปตามพระราชบัญญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 2. ขอบเขต ครอบคลุมการด�ำเนินงานของเจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าพนักงานสาธารณสุข และผู้ซ่ึงได้รับการแต่งต้ังจาก เจา้ พนักงานท้องถ่ิน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 ในการปฏิบัตงิ านตามหมวด 5 เหตรุ ำ� คาญ มาตรา 27 ,26 ,25 และ 28 แหง่ พระราชบญั ญตั เิ ดียวกัน ตัง้ แตก่ ารก�ำหนดผ้รู บั ผดิ ชอบโดยแต่งตั้งคณะทำ� งานหรอื การมอบ หมายผู้รับผิดชอบจัดการเหตุร�ำคาญ การรับเรื่องร้องเรียน การมอบหมายเจ้าหน้าที่พิจารณาด�ำเนินการตรวจสอบ ขอ้ เทจ็ จรงิ ดำ� เนนิ การตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ ตามขอ้ รอ้ งเรยี น การเรยี บเรยี ง วเิ คราะห์ แปลผลและตดิ ตามกรณเี หตรุ ำ� คาญ การออกคำ� แนะนำ� ใหป้ รับปรงุ แกไ้ ขเหตรุ �ำคาญ การออกค�ำสั่งทางปกครองและแจง้ สทิ ธกิ ารอุทธรณ์ รวมถึงการจดั ทำ� ฐานข้อมูล การเฝ้าระวังและปอ้ งกันปญั หาเหตุร�ำคาญในพืน้ ที่รับผิดชอบ 3. หนว่ ยงานท่ีรับผิดชอบ องคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถิ่น 4. เอกสารอา้ งองิ 1. กรมอนามัย ศนู ย์บรหิ ารกฎหมายสาธารณสุข. พระราชบญั ญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทแ่ี กไ้ ข เพิ่มเติม. บรษิ ัท คิวคัมเบอร์ (ประเทศไทย) จำ� กัด. กรงุ เทพฯ, 2561 2. สำ� นักอนามยั สิง่ แวดลอ้ ม กรมอนามยั . ค่มู ือวิชาการ เร่ือง ระบบการจดั การเหตรุ �ำคาญ. พมิ พค์ รัง้ ท่ี 4. กรงุ เทพฯ:โรงพมิ พ์ส�ำนักงานพระพทุ ธศาสนาแหง่ ชาติ, 2557. 3. ส�ำนักอนามัยส่ิงแวดล้อม กรมอนามัย. คู่มือวิชาการ เร่ือง การควบคุมและจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญ. พิมพ์ครัง้ ที่ 2. กรงุ เทพฯ:โรงพิมพ์ สำ� นกั งานพระพทุ ธศาสนาแหง่ ชาต,ิ 2557. 80 คูม่ อื การปฏบิ ัติงาน ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพ่ิมเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

5. แผนภมู ิการทำ� งาน ขั้น ผังกระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐานคณุ ภาพงาน ตวั ชว้ี ัด ผรู้ ับผิดชอบ ตอน ก�ำหนดผู้รบั ผดิ ชอบ ที่ 7 วัน 1. มีความรูท้ างด้าน มคี �ำสงั่ แต่งตั้ง เจา้ พนักงาน ระยะเตรียมการ สาธารณสขุ (อนามยั หรือหนงั สือมอบ ทอ้ งถ่นิ 1. สิ่งแวดล้อม) หรือ ผา่ น หมายผ้รู บั ผิดชอบ การอบรมหลกั สูตรการ ทมี่ คี ณุ สมบัตติ าม จัดการเหตรุ �ำคาญหรอื มาตรฐานคณุ ภาพ หลกั สตู รทีเ่ กยี่ วขอ้ ง งาน หรือมีประสบการณ์ การท�ำงานอยา่ งนอ้ ย 1 ปี 2. กำ� หนดบทบาท หนา้ ทข่ี องผ้รู บั ผิดชอบ และคณะทำ� งาน ระยะด�ำเนนิ การ 1 วัน การรับเรอ่ื งร้องเรยี น โดย ระบบรับรอ้ งเรียน ผูร้ บั ผดิ ชอบ 2. - จดั ชอ่ งทางรับเร่อื ง เหตรุ �ำคาญ ทไี่ ด้รับมอบ การรับเรอ่ื งรอ้ งเรยี น ร้องเรยี นเหตรุ �ำคาญ หมายจาก เหตุร�ำคาญ - กำ� หนดเจา้ หน้าท่รี ับ เจ้าพนักงาน ผดิ ชอบงานรบั เร่อื ง ท้องถน่ิ 3. ร้องเรียนเหตรุ ำ� คาญ การมอบหมายเจ้าหนา้ ท่ีผู้รับผิดชอบ - จดั ทำ� แบบฟอรม์ การ พจิ ารณาด�ำเนนิ การตรวจสอบ รบั เร่อื งร้องเรียนเหตุ ขอ้ เท็จจริง รำ� คาญ 4. 1 วนั การมอบหมายผรู้ บั ผิด เอกสารการมอบ เจา้ พนักงาน ด�ำเนนิ การตรวจสอบขอ้ เท็จจรงิ ชอบท่มี คี ุณสมบตั ติ าม หมายให้ผู้รับผิด ท้องถนิ่ ในพนื้ ท่ี มาตรฐานคณุ ภาพงาน ชอบทีม่ คี ุณสมบตั ิ ดำ� เนินการตรวจสอบ ตามมาตรฐาน ข้อเท็จจริง คณุ ภาพงาน พิจารณาดำ� เนนิ การตรวจสอบข้อ เท็จจรงิ 3 วัน ตรวจสอบขอ้ เท็จ เอกสารตามระบบ ผู้รบั ผดิ ชอบ จรงิ ตามระบบการ การสอบสวนเหตุ ทีไ่ ด้รับมอบ สอบสวนเหตุรำ� คาญ ร�ำคาญ หมายจาก เจา้ พนกั งาน ทอ้ งถ่นิ คู่มือการปฏิบตั ิงาน 81 ตามพระราชบญั ญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพิม่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

ขนั้ ตอน ผงั กระบวนการ ระยะเวลา มาตรฐานคณุ ภาพงาน ตวั ชวี้ ดั ผู้รับผิดชอบ ที่ 5. 1 วัน การวิเคราะหแ์ ละ 1. เอกสารรายงาน ผ้รู ับผดิ ชอบ แปลผลข้อมลู ข้อเทจ็ จรงิ ผลการตรวจสอบ ท่ไี ดร้ บั มอบ การเปรียบเทยี บ วิเคราะห์ แปรผล และพยานหลกั ฐาน ข้อเทจ็ จรงิ กรณี หมายจาก และติดตามข้อเทจ็ จรงิ เป็นเหตุรำ�คาญ ไมเ่ ปน็ เหตรุ ำ� คาญ ตามหลกั วชิ าการ และ ไมเ่ ป็นเหตุร�ำคาญ เจา้ พนกั งาน กฎหมายวา่ ดว้ ยการ มีการยุตเิ รอื่ ง ท้องถน่ิ สาธารณสขุ ร้องเรยี น ยตุ เิ รอ่ื ง/แจ้งผู้รอ้ งเรียน 2. เอกสารแสดง การแจ้งผลการ ดำ� เนนิ การแก่ เปน็ กิจการควบคุมตาม ไมเ่ ป็นกจิ การควบคุมตาม ผู้ร้องเรียน ข้อบัญญตั ิท้องถิน่ ขอ้ บญั ญตั ิทอ้ งถิ่น 1-60 1. กระบวนการออก 1. เอกสารแบบ ผู้รับผดิ ชอบ วนั หรอื คำ� แนะนำ� ใหป้ รบั ปรงุ ตรวจแนะนำ�ของ ท่ีไดร้ บั มอบ ไมม่ ใี บอนุญาต มีใบอนุญาต ตามหลกั แก้ไขตามหลักวิชาการ เจา้ พนักงานตาม หมายจาก วิชาการ ดา้ นอนามัยสง่ิ แวดลอ้ ม กฎหมายวา่ ดว้ ย เจา้ พนกั งาน ออกค�ำแนะนำ� ให้ปรับปรงุ แก้ไข และกฎหมายวา่ ดว้ ย การสาธารณสขุ ท้องถิน่ เพอื่ ระงับเหตรุ �ำคาญ หรือการออกคำ� การสาธารณสุข แนะนำ�ให้ปรบั ปรุง 2. การตดิ ตามตรวจ แกไ้ ข การเปรยี บเทยี บ ติดตาม สอบการปรับปรุงแก้ไข 2. เอกสารรายงาน และ ตรวจสอบ ตามค�ำแนะน�ำฯ การตดิ ตามตรวจ สอบการปรับปรุง ดำ�เนินคดี ไม่แก้ไข แก้ไข แกไ้ ขตามคำ�แนะ นำ�ฯ ออกคำ� ส่งั ทางปกครองและ ไมผ่ า่ น 1-60 วัน 1.กระบวนการออก 1. เอกสารการ ผ้รู ับผดิ ชอบ แจ้งสทิ ธิการอทุ ธรณ์ หรอื ตาม คำ� ส่งั ทางปกครองตาม ออกคำ� สง่ั ทาง ทไ่ี ดร้ บั มอบ ปกครอง หมายจาก ผ่าน หลกั ท่ีกฎหมายกำ� หนด 2. เอกสารรายงาน เจ้าพนกั งาน วชิ าการ 2.กระบวนการ การติดตาม ตรวจ ทอ้ งถิ่น ตดิ ตาม ยตุ เิ ร่อื ง/แจ้งผ้รู อ้ งเรียน และ เปรียบเทียบและ สอบผลการปฏบิ ตั ิ ตรวจสอบ กฎหมาย ด�ำเนินคดตี ามที่ ตามค�ำส่งั ทาง ว่าดว้ ย กฎหมายก�ำหนด ปกครอง 3. เอกสารรายงาน ไมป่ ฏิบตั ติ าม ปฏิบตั ิตาม ผา่ น การ การเปรยี บเทียบ คำ� สงั่ ฯ ค�ำสง่ั ฯ สาธารณสขุ และด�ำเนนิ คดี ไมผ่ า่ น ตามกฎหมาย 4. เอกสารรายงาน การยตุ เิ รื่องร้อง เรียน 5.เอกสารการแจ้ง ผลการดำ� เนินการ แก้ไขเรอ่ื งรอ้ งเรียน 82 คมู่ ือการปฏบิ ตั งิ าน ตามพระราชบญั ญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพม่ิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

ขน้ั ระยะเวลา มาตรฐานคุณภาพงาน ตัวช้ีวัด ผรู้ บั ผดิ ชอบ ตอน ผงั กระบวนการ ท่ี - จดั ท�ำฐานข้อมูล โดย ระบบฐานขอ้ มูล ผ้รู ับผดิ ชอบ ระยะติดตามและประเมินผล - รวบรวมขอ้ มูลและ เหตุร�ำคาญ และคณะ 6. สถติ เิ หตรุ �ำคาญของ ท�ำงานท่ี หนว่ ยงาน ได้รบั มอบ การจดั ทำ� ฐานข้อมูลเหตรุ ำ� คาญ - วิเคราะห์ข้อมูล หมาย - จัดทำ� รายงานสรปุ 7. เรือ่ งร้องเรียนเหตุ การเฝ้าระวงั และป้องกนั ปญั หา รำ� คาญใหผ้ บู้ รหิ าร เหตรุ �ำคาญ หน่วยงานทราบ - ทำ� ทะเบียนสรุป การแก้ไขปญั หาเหตุ รำ� คาญ - เฝ้าระวังและป้องกัน ระบบเฝ้าระวัง ผู้รับผิดชอบ ปัญหาเหตรุ ำ� คาญโดย และปอ้ งกันปัญหา และคณะ พัฒนาเปน็ ระบบตาม เหตุรำ� คาญ ทำ� งานที่ หลกั วชิ าการ ไดร้ ับมอบ หมาย 6. รายละเอียดของข้ันตอนการปฏิบัตงิ าน 6.1 ระยะเตรียมการ (1) การก�ำหนดผู้รบั ผดิ ชอบ เพอื่ ใหก้ ารดำ� เนนิ การจดั การเหตรุ ำ� คาญ มรี ะบบการทำ� งานทม่ี ปี ระสทิ ธภิ าพ องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ จงึ ตอ้ งกำ� หนดและแตง่ ตงั้ ใหม้ คี ณะทำ� งานจดั การปญั หาเหตรุ ำ� คาญหรอื การมอบหมายผรู้ บั ผดิ ชอบงานดา้ นเหตรุ ำ� คาญ ของหน่วยงานที่ชัดเจนเป็นลายลักษณ์อักษร โดยเจ้าพนักงานท้องถิ่นพิจารณาแต่งต้ังผู้ที่มีความรู้ทางด้านสาธารณสุข (อนามัยส่ิงแวดล้อม) มีประสบการณ์ในการท�ำงานหรือผ่านการอบรมหลักสูตรการจัดการเหตุร�ำคาญหรือหลักสูตร ท่ีเกี่ยวข้อง เช่น หลักสูตรพื้นฐานการจัดการเหตุร�ำคาญ หลักสูตรการจัดการและแก้ไขเหตุร�ำคาญ หลักสูตรอนามัย ส่ิงแวดล้อมพื้นฐาน เป็นต้น และต้องก�ำหนดบทบาทหน้าที่และความรับผิดชอบในการปฏิบัติงานอย่างชัดเจน มีความเหมาะสมและครอบคลุมกับสภาพปัญหา อย่างไรก็ตามในกรณีท่ีปัญหาเหตุร�ำคาญนั้นเป็นปัญหาที่ส่งผล กระทบตอ่ ประชาชนในวงกวา้ ง หรอื เปน็ ปญั หาทเ่ี กดิ ขน้ึ ซำ้� ซากยากตอ่ การจดั การแกไ้ ขปญั หา องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ สามารถแต่งต้ังคณะท�ำงาน/คณะกรรมการประกอบด้วยหน่วยงานต่าง ๆ ในพื้นท่ีท่ีเก่ียวข้อง เช่น ส�ำนักงาน ทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมจังหวัด ส�ำนักงานสาธารณสุขจังหวัด อุตสาหกรรมจังหวัด ปศุสัตว์จังหวัด และ ผเู้ ชยี่ วชาญดา้ นนน้ั ๆ เปน็ ตน้ เพอื่ รว่ มเปน็ คณะทำ� งานในการตดิ ตาม ตรวจสอบ และกำ� หนดแนวทาง วธิ กี าร หรอื มาตรการ ในการแก้ไขปัญหา ทั้งนี้ เพื่อให้สามารถจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญในหลายด้านได้อย่างมีประสิทธิภาพ นอกจากน้ี ผู้รับผิดชอบการด�ำเนินงาน ด้านเหตุร�ำคาญต้องได้รับการพัฒนาศักยภาพอย่างต่อเน่ือง เพื่อเพิ่มพูนความรู้และ ประสบการณ์ในการจดั การและแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญ 83 คมู่ ือการปฏบิ ตั งิ าน ตามพระราชบัญญตั ิการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพ่ิมเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

6.2 ระยะด�ำเนนิ การ (2) การรับเรื่องร้องเรยี นเหตเุ ดือดร้อนร�ำคาญ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในฐานะเจ้าพนักงานท้องถิ่น ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 มีบทบาทหน้าทีใ่ นการตรวจสอบข้อเท็จจรงิ และแกไ้ ขปัญหาเหตุรำ� คาญที่เกิดขึ้นในพื้นทร่ี บั ผิดชอบ จะตอ้ งจดั ให้ มี “ระบบรับเร่อื งร้องเรียนเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญของหนว่ ยงาน” ซึ่งเป็นการเปดิ ช่องทางให้ประชาชนในพื้นทที่ ่ีได้รับผล กระทบจากปัญหาเหตุร�ำคาญสามารถแจ้งข้อมูลรายละเอียดปัญหาเหตุเดือดร้อนร�ำคาญต่าง ๆ ท่ีเกิดข้ึน เพ่ือให้ องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ และในฐานะเจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ ซง่ึ มหี นา้ ทรี่ บั ผดิ ชอบ ดแู ล พนื้ ทที่ ปี่ ระชาชนไดร้ บั ความเดอื ดรอ้ นรำ� คาญ เพอื่ ดำ� เนนิ การตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ รวมทง้ั กำ� หนดแนวทาง วธิ กี าร หรอื มาตรการเพื่อควบคุมและแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญ ซึ่งอาจส่งผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชน โดยองค์กรปกครอง สว่ นท้องถิน่ มีการก�ำหนดใหม้ ีหน่วยงานหรอื สถานท่ีท่ีใชเ้ ปน็ ศูนยร์ ับเรื่องร้องเรยี นเฉพาะ มีเจา้ หนา้ ท่ีสำ� หรบั รองรับงาน รับเรอ่ื งร้องเรยี น และมีกระบวนการท�ำงานทีช่ ัดเจนอย่างเปน็ ระบบ เพอ่ื เป็นศนู ยก์ ลางในการประสานงาน การติดตาม การจัดเก็บข้อมูล การส่งต่อ การสั่งการให้มีการปฏิบัติหน้าท่ีและติดตามความเคล่ือนไหวการดำ� เนินการแก้ไขปัญหา เหตุร�ำคาญดงั กลา่ ว องค์ประกอบของระบบรับเรอ่ื งรอ้ งเรยี น l จัดให้มีชอ่ งทางรับเรื่องร้องเรยี น เชน่ ตดิ ต่อทางโทรศพั ท์/ โทรสาร ตดิ ต่อทางไปรษณีย์ ตดิ ตอ่ ผา่ น ทางคอมพวิ เตอร์ [เชน่ จดหมายอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ (E-mail) กระดานสนทนา (Web board) เวบ็ ไซด์ และระบบอเิ ลก็ ทรอนกิ ส์ อืน่ ๆ เปน็ ต้น] หรอื ติดต่อด้วยตนเอง เปน็ ตน้ ซงึ่ การเปดิ ช่องทางดังกล่าวต้องสามารถใชง้ านไดจ้ รงิ และต้องมีการชีแ้ จง หรอื ประชาสมั พนั ธใ์ หป้ ระชาชนหรอื หนว่ ยงานทเี่ กยี่ วขอ้ งรบั ทราบดว้ ยวา่ สามารถเขา้ มาแจง้ เรอ่ื งรอ้ งเรยี นดว้ ยชอ่ งทาง หรือวธิ ีการใดไดบ้ า้ ง l มเี จ้าหน้าท่ีรับผิดชอบงานรับเรือ่ งรอ้ งเรยี น โดยการจดั โครงสร้างต�ำแหน่งงานหรอื การมอบหมาย งานจากหน่วยงานท่ีชัดเจน เพื่อให้บริการและอ�ำนวยความสะดวกในการติดต่อ ประสานงาน ส�ำหรับประชาชนหรือ หน่วยงานท่เี ก่ียวขอ้ ง l มกี ระบวนการหรอื ขนั้ ตอนการทำ� งานเปน็ ลายลกั ษณอ์ กั ษร ดว้ ยการจดั ทำ� เปน็ เอกสารขนั้ ตอนการ ปฏิบัติงานในลักษณะการจัดล�ำดับก่อน-หลังหรือลักษณะของแผนผังขั้นตอน การปฏิบัติงาน เพื่อความสะดวกในการ นำ� ไปปฏิบตั ใิ ชแ้ ละชว่ ยใหก้ ารท�ำงานเป็นไปในรูปแบบเดียวกันส�ำหรบั เจ้าหน้าทท่ี กุ คน l มีการจัดเก็บรวบรวมข้อมูลเร่ืองร้องเรียนในรูปแบบเอกสารหรือแฟ้มข้อมูลอย่างเป็นหมวดหมู่ ทีส่ ามารถสบื คน้ ได้สะดวก เพื่อสามารถนำ� ข้อมลู ดงั กลา่ วไปด�ำเนินการตอ่ ไดท้ ันทที ่ตี อ้ งการ l มีเอกสารแบบฟอร์มการท�ำงาน เช่น แบบฟอร์มการรับเร่ืองร้องเรียน (แบบ หก.1-01) ส�ำหรับ ให้ผู้ร้องเรียนได้กรอกข้อมูลด้วยตนเอง หรือส�ำหรับเจ้าหน้าที่กรอกข้อมูลกรณีการติดต่อด้วยวาจาหรือทางโทรศัพท์ (แบบ หก.2-01) เปน็ ตน้ อยา่ งไรกต็ าม เมอ่ื องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ไดร้ บั เรอื่ งรอ้ งเรยี นเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญผา่ นชอ่ งทางตา่ ง ๆ แล้ว ผ้บู รหิ ารหน่วยงานจะตอ้ งพิจารณาสง่ั การหรอื มอบหมายให้เจา้ หนา้ ที่ผ้รู ับผดิ ชอบงานเหตุร�ำคาญพจิ ารณาด�ำเนิน การตรวจสอบขอ้ เท็จจรงิ และแกไ้ ขปัญหานั้นโดยเร็ว (3) การมอบหมายเจา้ หนา้ ทีผ่ ู้รบั ผดิ ชอบพิจารณาด�ำเนนิ การตรวจสอบข้อเทจ็ จริง เม่ือองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้รับแจ้งเรื่องร้องเรียนเหตุร�ำคาญผ่านช่องทางการรับเรื่องร้อง เรยี นตา่ ง ๆ ผบู้ รหิ ารหนว่ ยงานตอ้ งพจิ ารณาสง่ั การหรอื มอบหมายใหเ้ จา้ หนา้ ทผ่ี รู้ บั ผดิ ชอบพจิ ารณาดำ� เนนิ การตรวจสอบ ขอ้ เท็จจรงิ โดยเร็ว 84 คูม่ ือการปฏบิ ัติงาน ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพิม่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(4) ลงพน้ื ที่ด�ำเนนิ การตรวจสอบข้อเท็จจริงตามขอ้ ร้องเรยี น โดยทั่วไปเจ้าพนักงานตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข จะเป็นผู้รับผิดชอบงานเหตุร�ำคาญ ของหนว่ ยงาน เมอื่ ไดร้ บั เรอ่ื งรอ้ งเรยี นเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญแลว้ จะตอ้ งดำ� เนนิ การตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ จากขอ้ มลู ทไ่ี ดร้ บั แจง้ เชน่ ชื่อ ท่ีอยู่ ของผ้รู ้องเรยี น ประเดน็ การรอ้ งเรียน และข้อมลู ผู้ถูกร้องเรยี น เปน็ ตน้ เพอื่ ใหไ้ ด้รับข้อเท็จจริงทถี่ กู ตอ้ ง ครบถ้วน ก่อนลงพ้ืนท่ีเพื่อท�ำการตรวจวินิจฉัยเหตุร�ำคาญ หรือตรวจสอบข้อเท็จจริงในพื้นที่เกิดเหตุท้ังสถานที่ที่ถูก รอ้ งเรยี น และผรู้ อ้ งเรยี น โดยใชห้ ลกั การทางวชิ าการ เทคโนโลยี แลว้ นำ� ขอ้ มลู มาทำ� การเรยี บเรยี ง วเิ คราะห์ และแปรผล เพอื่ หาขอ้ สรุป โดยเทยี บเคียงตามกฎหมาย หรอื มาตรฐานท้ังในประเทศและตา่ งประเทศท่เี ก่ยี วข้อง ในการตรวจสอบข้อเท็จจริงเหตุร�ำคาญ เม่ือทราบข้อมูลเบ้ืองต้นเก่ียวกับเหตุร�ำคาญ ที่เกิดขึ้นแล้ว ใหเ้ จา้ หนา้ ที่นำ� ข้อมูลมาท�ำการวิเคราะหป์ ระเดน็ ต่าง ๆ เพอ่ื เตรียมการกอ่ นการลงพื้นท่ตี รวจสอบขอ้ เท็จจรงิ ดังนี้ l ประเด็นวิชาการ เจ้าหน้าที่ต้องหาองค์ความรู้เพิ่มเติมเกี่ยวกับเรื่องท่ีเกิดปัญหา การร้องเรียนให้ มากทสี่ ดุ เชน่ หากเกดิ เหตรุ ำ� คาญเรอื่ งเสยี ง ตอ้ งทราบคณุ สมบตั ขิ องเสยี ง แนวทางการปอ้ งกนั การควบคมุ เสยี ง มาตรฐาน และกฎหมายท่ีเก่ียวข้องกับการจัดการปัญหาเสียงดัง หรือกรณีกลิ่นเหม็น ก็ต้องทราบชนิดของกล่ิน หากเป็นกล่ิน จากสารเคมี ควรสอบถามรายละเอยี ดของกระบวนการผลติ และวตั ถดุ บิ ของการเกดิ สารเคมรี วั่ ไหล เพอื่ สามารถระบชุ นดิ และประเภท อันจะนำ� ไปสกู่ ารเลือกวธิ กี ารตรวจวดั มาตรฐานความเข้มข้นของสารเคมตี ามกฎหมาย และอนั ตรายทส่ี ่ง ผลกระทบตอ่ สุขภาพ เปน็ ตน้ ทงั้ นี้ ควรไดด้ �ำเนินการศกึ ษา ขอ้ กฎหมายท่ีเกี่ยวข้องกับวธิ กี าร แนวทาง ในการตรวจวัด มลพิษสง่ิ แวดล้อมอย่างเข้าใจ เพ่อื ใหม้ มี าตรฐาน การปฏบิ ตั งิ านถูกตอ้ ง มีประสิทธิภาพ l การเตรยี มเครอ่ื งมอื เมอื่ ทราบสภาพปญั หาเบอื้ งตน้ แลว้ ในกรณที หี่ นว่ ยงาน มเี ครอื่ งมอื วทิ ยาศาสตร์ ด้านอนามัยสงิ่ แวดลอ้ ม สำ� หรับการตรวจเหตรุ ำ� คาญ เจา้ หน้าทตี่ อ้ งทำ� การเตรียมเครอื่ งมือให้ถูกตอ้ ง และเหมาะสมกบั ปัญหาท่ีเกดิ ขนึ้ ข้นั ตอนการลงพนื้ ทตี่ รวจวนิ จิ ฉยั เมอื่ เจา้ หนา้ ทเ่ี ตรยี มความพรอ้ ม ทงั้ เชงิ วชิ าการ และเครอ่ื งมอื เรยี บรอ้ ยแลว้ ขน้ั ตอ่ ไป คอื การลงพน้ื ทตี่ รวจสอบ ในพืน้ ท่ีทเ่ี กดิ ปัญหา ซงึ่ หนว่ ยงานทร่ี ับผิดชอบในพ้ืนที่ สามารถประสานงานกบั หน่วยงานอ่ืน ๆ ท่ีเก่ียวขอ้ ง เพ่ือเข้าร่วม การตรวจสอบ ให้ข้อวินิจฉัยข้อแนะน�ำ รวมทั้งให้ข้อมูลเชิงวิชาการเพ่ิมเติมได้ เพ่ือให้เกิดความถูกต้อง ครอบคลุม และมปี ระสทิ ธภิ าพ อยา่ งไรกต็ ามการเขา้ ตรวจสอบเจา้ หนา้ ทตี่ อ้ งตดิ บตั รประจำ� ตวั เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ บตั รเจา้ พนกั งาน สาธารณสขุ หรอื บตั รผซู้ ง่ึ ไดร้ บั การแตง่ ตง้ั จากเจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ โดยเจา้ หนา้ ทต่ี อ้ งทำ� การแสดงบตั รประจำ� ตวั ดงั กลา่ ว ใหก้ บั ผู้ดแู ลหรือเจ้าของสถานประกอบกจิ การ รวมทง้ั ประชาชนท่ีมกี ารติดต่อประสานงานทุกครง้ั ขั้นตอนการสอบสวนเหตรุ �ำคาญ เป็นการรวบรวมพยานหลักฐานทุกชนิด ท้ังพยานบุคคล พยานเอกสาร พยานวัตถุ และผลจากการตรวจ วิเคราะห์ เพ่ือให้ทราบความจริงในเร่ืองเหตุร้องเรียนจากประชาชนในภาพรวม และสามารถพิสูจน์ความจริงของเหตุ หรอื ทีม่ าของปญั หา รวมทง้ั ผู้ทไ่ี ด้รับผลกระทบซึง่ ครอบคลมุ การตรวจวนิ จิ ฉัยหาสาเหตขุ องการการเกิดปัญหา การตง้ั และทดสอบสมมตฐิ านเกยี่ วกบั สาเหตุ และแนวทางการควบคมุ และปอ้ งกนั เหตรุ ำ� คาญ ตลอดจนสรปุ ผล และเสนอแนะ แนวทางการควบคมุ การปอ้ งกนั ปญั หา รวมทงั้ การดำ� เนนิ การตา่ ง ๆ ตง้ั แต่ การเกบ็ ตวั อยา่ ง การตรวจวนิ จิ ฉยั ตลอดจน ด�ำเนินการตามมาตรการควบคุมและป้องกนั ทั้งน้ีองค์ประกอบของการสอบสวนเหตรุ ำ� คาญ ไดแ้ ก่ 1) เจ้าหน้าที่และทีมงาน ในการสอบสวนเหตุร�ำคาญต้องมีการก�ำหนดบทบาทหน้าที่ของเจ้าหน้าท่ีและ ทมี งานทเ่ี หมาะสม อาจพจิ ารณาจดั ตงั้ เปน็ หนว่ ยเคลอ่ื นทเี่ รว็ สอบสวนเหตรุ ำ� คาญ (Special Environmental Response Team) เพือ่ ใหก้ ารปฏิบัติงานเปน็ ไปอยา่ งรวดเรว็ มีขน้ั ตอนที่ชดั เจนและมปี ระสทิ ธภิ าพ คมู่ อื การปฏบิ ัติงาน 85 ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่แี ก้ไขเพิ่มเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

2) ขนั้ ตอนหรอื แนวทางการสอบสวนเหตรุ ำ� คาญ ซง่ึ โดยทว่ั ไปการสอบสวนเหตรุ ำ� คาญมวี ธิ กี ารและแนวทาง สรปุ ได้ ดงั น้ี 2.1) การระบุปญั หา หมายถงึ การยืนยนั การเกิดปัญหาเหตรุ ำ� คาญ การตรวจวนิ จิ ฉัยทางห้องปฏิบัติการ และเปรียบเทยี บลกั ษณะการเกดิ ปญั หา เพอื่ การเกดิ เหตจุ รงิ 2.2) บรรยายลกั ษณะการเกดิ เหตุร�ำคาญ หมายถึง การบรรยายการเกิดเหตรุ �ำคาญ ตามเวลา สถานที่ และกลุ่มประชาชนท่ีได้รบั ความเดือดรอ้ น l การบรรยายลกั ษณะการเกดิ เหตรุ ำ� คาญตามเวลา ประกอบดว้ ย การระบเุ วลาทเ่ี รม่ิ มกี ารกอ่ เหตุ ร�ำคาญ จนถึงเวลาส้นิ สุด l การบรรยายลักษณะการเกิดเหตุร�ำคาญตามสถานท่ี ประกอบด้วย การสร้างแผนผังสถานที่ เกดิ เหตุ ตลอดจนการส�ำรวจสิ่งแวดล้อม เช่น ลักษณะทางภูมิศาสตร์ ทศิ ทางลม เปน็ ตน้ l การบรรยายลกั ษณะการเกดิ โรคตามกลมุ่ ประชากร ประกอบดว้ ย ลกั ษณะอาการของการไดร้ บั ปญั หา อายุ เพศ ลักษณะการดำ� รงชีวิตประจ�ำวัน อาการ หรอื ภาวะเจบ็ ป่วย 2.3) การตงั้ สมมตฐิ าน เพอ่ื อธบิ ายแหลง่ ทมี่ าของเหตรุ ำ� คาญ ขอบเขต การไดร้ บั ปญั หา และแนวทางการ จดั การปญั หา ทัง้ นี้การทดสอบสมมติฐานเหล่านจ้ี ะนำ� ไปสู่มาตรการควบคุมและป้องกนั การเกดิ เหตรุ ำ� คาญในภายหลงั โดยทวั่ ไปแลว้ แนวทางการควบคมุ และปอ้ งกนั การเกดิ เหตรุ ำ� คาญ มหี ลกั การทส่ี ำ� คญั 2 ประการ ไดแ้ ก่ การควบคมุ แหลง่ ทมี่ าของเหตุรำ� คาญ และการควบคุมทีท่ างผ่านของปัญหาสปู่ ระชาชน 2.4) การทดสอบสมมตฐิ าน เพอ่ื หาขอ้ สรปุ มาตรการควบคมุ และปอ้ งกนั ปญั หาเหตรุ ำ� คาญ โดยการศกึ ษา ทางวทิ ยาศาสตร์ อาจท�ำไดด้ ว้ ยการตรวจวดั ด้านอนามัยสิง่ แวดล้อม การเก็บตวั อยา่ งส่งตรวจทางห้องปฏิบตั กิ าร และ นำ� ผลที่ได้เปรียบเทียบกับคา่ มาตรฐานทเ่ี กิดข้นึ จะท�ำใหส้ ามารถเชอื่ มโยงขอ้ มูลในภาพรวมได้ 2.5) สรปุ ผลการสอบสวนและแนวทางการควบคุมเหตรุ ำ� คาญ โดยอาจด�ำเนินการใหข้ อ้ แนะน�ำเบ้อื งตน้ จนน�ำไปสู่การออกค�ำสั่งทางปกครองให้ผู้ก่อเหตุร�ำคาญท�ำการปรับปรุง และแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญภายในระยะเวลา ท่ีก�ำหนด 3) เครอ่ื งมอื สอบสวนเหตรุ ำ� คาญ เปน็ สงิ่ ทจ่ี ำ� เปน็ อยา่ งมากเพอ่ื ชว่ ยใหเ้ จา้ หนา้ ทม่ี คี วามคลอ่ งตวั ในการทำ� งาน และเพอื่ เปน็ การปอ้ งกนั การสญู เสยี ประเดน็ ขอ้ มลู โดยเครอื่ งมอื สอบสวนเหตรุ ำ� คาญ ไดแ้ ก่ อปุ กรณบ์ นั ทกึ เสยี ง อปุ กรณ์ บันทกึ ภาพ สมดุ บันทึกต่าง ๆ แบบสำ� รวจ แบบตรวจแนะน�ำฯ (นส.1) และแบบสอบสวนเหตุร�ำคาญ (แบบ หก.04) นอกจากน้ี องค์กรปกครองส่วนทอ้ งถิ่น ซ่งึ มอี ำ� นาจหน้าทีค่ วามรับผดิ ชอบโดยตรง ในกรณีทเี่ กิดเหตรุ ำ� คาญ ในพน้ื ทภี่ ายหลงั จากทเี่ จา้ หนา้ ทขี่ ององคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ดำ� เนนิ การสอบสวนเหตรุ ำ� คาญเรยี บรอ้ ยแลว้ ในลำ� ดบั ตอ่ ไปเพอ่ื ใหผ้ ลการจดั การปญั หาเหตรุ ำ� คาญมคี วามนา่ เชอ่ื ถอื อา้ งองิ ไดต้ ามกฎหมาย เจา้ หนา้ ทตี่ อ้ งสามารถทำ� การตรวจ วิเคราะห์ทางวิทยาศาสตร์ด้านอนามัยส่ิงแวดล้อม ได้ตามประเภทของปัญหามลพิษที่เกิดข้ึน ข้อมูลท่ีได้จากการตรวจ วิเคราะห์จะท�ำให้สามารถเช่ือมโยงข้อมูลจากทุกด้านที่มีการเก็บรวบรวมมา ท�ำให้เห็นถึงสภาพปัญหาได้อย่างชัดเจน และทราบถงึ ผลกระทบท่อี าจเกดิ ขึ้นกบั ประชาชน ดังน้ัน เจา้ หนา้ ที่ต้องมีความชำ� นาญในการตรวจวิเคราะห์ เพ่ือความ ถกู ต้อง และมคี วามนา่ เชอ่ื ถือ 86 คู่มอื การปฏบิ ตั ิงาน ตามพระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแ่ี ก้ไขเพมิ่ เตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(5) การเรยี บเรียง วเิ คราะห์ แปรผล และติดตาม เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบ น�ำข้อเท็จจริงต่าง ๆ และพยานหลักฐานทุกชนิดจากการลงพื้นท่ีตรวจสอบ ทง้ั ขอ้ มลู สภาพแวดลอ้ มของสถานทเ่ี กดิ เหตุเชน่ สภาพปญั หาสภาพภมู ปิ ระเทศสภาพทางอตุ นุ ยิ มวทิ ยาสภาพพน้ื ทข่ี า้ งเคยี ง ขั้นตอนหรือกระบวนการท่ีอาจก่อให้เกิดปัญหา และข้อมูลจากบุคคลที่เกี่ยวข้อง เช่น ผู้ก่อเหตุ ผู้ร้องเรียน ผู้ที่อยู่ อาศัยขอ้ งเคียง เป็นตน้ โดยมีการบันทกึ ขอ้ มูลอยา่ งละเอยี ด รวมถึงผลการตรวจวัดทางสิง่ แวดล้อม จากน้ันจึงน�ำขอ้ มูล ท้ังหมดมาวิเคราะห์ สังเคราะห์ และแปรผลโดยเทียบเคียงตามมาตรฐานของกฎหมาย โดยต้องวินิจฉัยให้ได้ว่าเหตุ ร้องเรยี นทีเ่ กดิ ข้ึนถือเป็นเหตุร�ำคาญตามมาตรา 25 แหง่ พระราชบัญญตั ิการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 หรอื ไม่ อยา่ งไร ทั้งน้ี เจา้ หนา้ ท่ีผรู้ บั ผดิ ชอบ ต้องพิจารณาดำ� เนินการตามประเด็นดังนี้ 5.1) กรณีเหตุร้องเรียนไม่เป็นเหตุร�ำคาญ ตามมาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ใหท้ ำ� การยตุ เิ รอื่ ง โดยประสาน/แจง้ ใหผ้ รู้ อ้ งเรยี นทราบผลการตรวจสอบขอ้ เทจ็ จรงิ หากไมท่ ราบชอื่ นามสกลุ หรอื ทอ่ี ยขู่ องผรู้ อ้ งเรยี นทแี่ นช่ ดั ใหท้ ำ� การประชาสมั พนั ธผ์ ลการตรวจสอบดงั กลา่ วผา่ นทางสอื่ ประชาสมั พนั ธใ์ นรปู แบบ ต่าง ๆ เชน่ เสียงตามสาย บอรด์ ประชาสมั พนั ธ์ หรือหนงั สอื พิมพช์ ุมชน เป็นต้น 5.2) กรณีเหตุร้องเรียนเป็นเหตุร�ำคาญ ตามมาตรา 25 แห่งพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 ใหพ้ จิ ารณาว่า แหลง่ ทีก่ อ่ ใหเ้ กดิ เหตุร�ำคาญนัน้ เขา้ ข่ายเป็นกิจการทเ่ี ป็นอันตรายต่อสขุ ภาพหรือกจิ การอ่นื ตามกฎหมายว่าดว้ ยการสาธารณสุขหรอื ไม่ อย่างไร ดังน้ี กรณีท่ี 1 เป็นเหตุร�ำคาญท่ีแหล่งท่ีก่อให้เกิดเหตุร�ำคาญไม่ได้เป็นกิจการท่ีเป็นอันตรายต่อสุขภาพหรือ กิจการอ่ืนตามกฎหมายว่าด้วยการสาธารณสุข ให้เจ้าหน้าท่ีพิจารณาออกค�ำแนะน�ำตามแบบตรวจแนะน�ำของ เจา้ พนกั งานตามพระราชบญั ญตั สิ าธารณสขุ พ.ศ. 2535 (นส.1) เพอ่ื ใหผ้ กู้ อ่ เหตปุ รบั ปรงุ แกไ้ ขปญั หาเหตรุ ำ� คาญ โดยให้ ระบุสาเหตุและข้อเท็จจริงท่ีตรวจพบ ระบุข้อบกพร่องท่ีต้องแก้ไข ข้อแนะน�ำในการแก้ไขพร้อมก�ำหนดเง่ือนไขเวลา ในการแก้ไข ให้ลงลายมือช่ือรับทราบ (ผู้ตรวจและผู้ถูกตรวจ) มอบส่วนหนึ่งให้ผู้ถูกร้องเรียนไว้เป็นหลักฐาน อีกส่วน นำ� ไปสรปุ รายงานเสนอผู้บังคับบัญชา/เจา้ พนกั งานทอ้ งถิน่ เพื่อพิจารณาต่อไป การติดตามตรวจสอบและการออกค�ำสั่งทางปกครอง เม่ือครบก�ำหนดเงื่อนไขเวลาในการแก้ไขตาม ค�ำแนะน�ำฯ ให้เจ้าหน้าที่ลงพื้นท่ีติดตามตรวจสอบ หากผู้ก่อเหตุไม่ด�ำเนินการแก้ไขเหตุร�ำคาญตามค�ำแนะน�ำฯ ของ เจ้าหน้าที่ให้ด�ำเนินการออกคำ� สงั่ ทางปกครอง โดยอาศัยอ�ำนาจตามมาตรา 27 หรอื 28 แหง่ พระราชบัญญัติเดยี วกนั แลว้ แตก่ รณี เพือ่ ใหผ้ ้กู ่อเหตุดำ� เนินการปรบั ปรงุ แก้ไข เพ่อื ระงบั เหตรุ �ำคาญ ภายในระยะเวลาที่ก�ำหนด และหลังจาก ครบก�ำหนดระยะเวลาตามค�ำสั่ง ให้เจ้าหน้าที่ท�ำการติดตามตรวจสอบการปฏิบัติตามค�ำสั่งฯ ของผู้ก่อเหตุ กล่าวคือ หากผู้ก่อเหตุปฏิบัติตามค�ำส่ังทางปกครอง และสามารถแก้ไขและระงับปัญหาเหตุร�ำคาญได้ ให้ท�ำการยุติเรื่องและ แจง้ ผลการดำ� เนนิ การใหผ้ รู้ อ้ งเรยี นทราบ และหากไมท่ ราบชอื่ ทอ่ี ยผู่ รู้ อ้ งเรยี น ใหท้ ำ� การประชาสมั พนั ธผ์ ลการดำ� เนนิ การ แก้ไขปัญหาไปยังประชาชนทั่วไปโดยผ่านทางส่ือประชาสัมพันธ์ประเภทต่าง ๆ ในกรณีท่ีผู้ก่อเหตุฝ่าฝืนไม่ปฏิบัติตาม ค�ำสั่งทางปกครอง หรือปฏิบตั เิ พยี งบางสว่ น ไม่ครบถ้วน ทำ� ให้ปัญหาเหตรุ ำ� คาญยังคงมอี ยู่เชน่ เดมิ ใหพ้ จิ ารณาส่งเรื่อง เพ่ือเปรียบเทียบปรบั และด�ำเนินคดตี ามกฎหมายต่อไป กรณที ี่ 2 เปน็ เหตรุ ำ� คาญทเี่ กดิ จากกจิ การทเี่ ปน็ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพหรอื กจิ การอน่ื ตามกฎหมายวา่ ดว้ ย การสาธารณสุข และหากราชการส่วนท้องถ่ินได้ออกข้อบัญญัติท้องถ่ิน เพื่อควบคุมกิจการตามกฎหมายว่าด้วย การสาธารณสุขแล้ว ให้เจ้าหน้าท่ีพิจารณาว่า กิจการฯ ดังกล่าวที่ก่อเหตุร�ำคาญนั้น ได้รับใบอนุญาตให้ประกอบกิจ การจากเจ้าพนักงานท้องถน่ิ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ หรอื ไม่ อย่างไร ดงั นี้ คมู่ อื การปฏบิ ัตงิ าน 87 ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทแ่ี ก้ไขเพ่ิมเติม Standard Operating Procedure (SOP)

l กรณีผู้ก่อเหตุ/สถานประกอบกิจการไม่ได้รับใบอนุญาตประกอบกิจการฯ ตามกฎหมายว่าด้วย การสาธารณสขุ ถือเป็นความผดิ ส�ำเรจ็ ตามมาตรา 33 แหง่ พระราชบัญญตั ิเดียวกนั ใหเ้ จา้ หนา้ ทสี่ ่งเรื่องด�ำเนนิ คดีกับ ผกู้ อ่ เหต/ุ ผู้ประกอบกจิ การ l กรณผี กู้ อ่ เหตไุ ดร้ บั ใบอนญุ าตประกอบกจิ การฯ จากเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ แลว้ ใหเ้ จา้ หนา้ ทพ่ี จิ ารณา ออกคำ� แนะนำ� ตามแบบตรวจแนะนำ� ของเจา้ พนกั งานตามพระราชบญั ญตั สิ าธารณสขุ พ.ศ. 2535 (นส.1) เพอ่ื ใหผ้ กู้ อ่ เหตุ ปรบั ปรงุ แกไ้ ขปญั หาเหตรุ ำ� คาญ โดยใหร้ ะบสุ าเหตแุ ละขอ้ เทจ็ จรงิ ทตี่ รวจพบ ระบขุ อ้ บกพรอ่ งทต่ี อ้ งแกไ้ ข ขอ้ แนะนำ� ใน การแก้ไขพร้อมก�ำหนดเงอ่ื นไขเวลาในการแกไ้ ข ใหล้ งลายมอื ช่อื รบั ทราบ (ผู้ตรวจและผู้ถกู ตรวจ) มอบสว่ นหนึ่งใหผ้ ถู้ ูก ร้องเรียนไว้เป็นหลักฐาน อีกส่วนน�ำไปสรุปรายงานเสนอผู้บังคับบัญชา/เจ้าพนักงานท้องถ่ินเพื่อพิจารณาต่อไป มีราย ละเอยี ดดังนี้ การตดิ ตามตรวจสอบและการออกค�ำสง่ั ทางปกครอง หากผกู้ อ่ เหต/ุ สถานประกอบกจิ การ ดำ� เนนิ การ ปรับปรุงแก้ไขเหตุร�ำคาญตามค�ำแนะน�ำฯ ภายในระยะเวลาที่ก�ำหนด ให้เจ้าหน้าท่ีท�ำการตรวจสอบผลการปรับปรุง แกไ้ ขตามค�ำแนะน�ำฯ หากดำ� เนนิ การปรบั ปรุงแกไ้ ขถูกตอ้ งและสามารถระงับเหตรุ �ำคาญน้ันได้ ใหท้ ำ� การยตุ ิเรือ่ งและ แจง้ ผลการดำ� เนนิ งานให้ผ้รู ้องเรยี นทราบ กรณไี มท่ ราบชอ่ื ท่ีอยผู่ ู้รอ้ งเรียน ใหท้ ำ� การประชาสมั พันธ์ผลการด�ำเนนิ การ แกไ้ ขปญั หาไปยงั ประชาชนทวั่ ไป โดยผา่ นทางสอ่ื ประชาสมั พนั ธป์ ระเภทตา่ ง ๆ และหากผกู้ อ่ เหต/ุ สถานประกอบกจิ การ ไม่ไดด้ �ำเนินการปรบั ปรงุ แกไ้ ขตามคำ� แนะน�ำแตอ่ ย่างใด หรือดำ� เนินการปรบั ปรุงแกไ้ ขเพียงบางส่วนไมค่ รบถ้วน ทำ� ให้ ปญั หาเหตรุ ำ� คาญยงั คงมอี ยเู่ ชน่ เดมิ ใหเ้ จา้ หนา้ ทพี่ จิ ารณาออกคำ� สงั่ ทางปกครอง (โดยอาศยั อำ� นาจตามมาตรา 28 หรอื หากเป็นการฝ่าฝืนหรือปฏิบัติไม่ถูกต้องตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 กฎกระทรวง ข้อบัญญัติ ทอ้ งถน่ิ หรอื คำ� สง่ั ของเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ ทก่ี ำ� หนดไวเ้ กยี่ วกบั การดำ� เนนิ กจิ การนน้ั ดว้ ย ใหใ้ ชอ้ ำ� นาจตามมาตร 45 สง่ั ให้ ผู้ด�ำเนินกิจการนั้นแก้ไขหรือปรับปรุงให้ถูกต้อง) ทั้งน้ี เพ่ือให้ผู้ก่อเหตุท�ำการปรับปรุงแก้ไขปัญหาเหตุร�ำคาญภายใน ระยะเวลาทก่ี �ำหนด และเมอ่ื ครบก�ำหนดเง่อื นไขเวลาในการแกไ้ ขตามค�ำสัง่ ฯ ให้เจา้ หนา้ ทีด่ �ำเนนิ การตดิ ตามตรวจสอบ ผลการปฏิบัติตามค�ำส่ังฯ หากผู้ก่อเหตุ/สถานประกอบกิจการปฏิบัติตามค�ำสั่งฯ และสามารถระงับเหตุร�ำคาญได้ ใหท้ ำ� การยตุ เิ รอ่ื งและแจง้ ผลการดำ� เนนิ การใหผ้ รู้ อ้ งเรยี นทราบ กรณไี มท่ ราบชอื่ ทอี่ ยผู่ รู้ อ้ งเรยี น ใหท้ ำ� การประชาสมั พนั ธ์ ผลการดำ� เนนิ การแกไ้ ขปญั หาไปยงั ประชาชนทว่ั ไป โดยผา่ นทางสอ่ื ประชาสมั พนั ธป์ ระเภทตา่ งๆ แตห่ ากผกู้ อ่ เหต/ุ สถาน ประกอบกิจการฝา่ ฝืนไมป่ ฏบิ ัตติ ามคำ� ส่ังหรอื ปฏบิ ตั แิ ตไ่ ม่ถูกตอ้ งครบถว้ นตามค�ำส่งั ฯ และไมส่ ามารถระงับเหตุร�ำคาญ ได้ภายในระยะเวลาทก่ี �ำหนด ใหพ้ จิ ารณาส่งเรอื่ งเพือ่ เปรียบเทยี บปรับและดำ� เนนิ คดตี ามกฎหมายต่อไป เม่ือเจา้ หนา้ ทท่ี �ำการเกบ็ รวบรวมข้อมลู ข้อเท็จจรงิ ตา่ ง ๆ และพยาน หลกั ฐานทุกชนดิ จากการลงพื้นที่ ตรวจสอบในพน้ื ทเี่ กดิ เหตจุ นครบถว้ นและถกู ตอ้ งแลว้ ใหท้ ำ� การวเิ คราะห์ สรปุ และแปรผลขอ้ มลู โดยทนั ที โดยมแี นวทาง การเขียนรายงานการตรวจสอบข้อเทจ็ จริง ดงั น้ี (1) ต้นเรอื่ ง เปน็ การเขยี นรายละเอียดทีม่ าของหนังสอื รอ้ งเรียน ท้ังทม่ี าจากประชาชนทว่ั ไป และจาก หนว่ ยงานทเ่ี กี่ยวข้อง (2) ข้อเท็จจริง เป็นการเขียนรายละเอียดการลงพื้นท่ีตรวจสอบข้อเท็จจริงของเจ้าหน้าที่ หน่วยงาน วนั ท่ีตรวจวัด โดยในขอ้ เทจ็ จรงิ นี้ จะแบง่ เนื้อหาออกเปน็ ดังนี้ l ขอ้ มลู ของผรู้ อ้ งเรยี น โดยแสดงรายละเอยี ดของชอ่ื นามสกลุ (กรณผี รู้ อ้ งเรยี นแจง้ และยนิ ยอม ให้บันทึกชื่อ-นามสกุลจริง) เลขที่บ้าน ลักษณะโดยท่ัวไปสถานที่พักอาศัย พื้นที่บริเวณโดยรอบบ้าน ลักษณะและ ผลกระทบจากมลพษิ สงิ่ แวดลอ้ มทไี่ ดร้ บั ชว่ งเวลาการเกดิ ปญั หา โดยใหเ้ ขยี นรายละเอยี ดขอ้ มลู จากการสอบถามประชาชน อนื่ ทีอ่ าศยั อยขู่ ้างเคียงด้วย 88 คู่มอื การปฏบิ ัติงาน ตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพม่ิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

l ข้อมูลของผู้ถูกร้องเรียน โดยแสดงรายละเอียดของช่ือสถานประกอบการ ช่ือ-สกุล เจ้าของ หรอื ผปู้ ระกอบการ ใบอนุญาตตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ และใบอนญุ าตอื่นทเี่ กย่ี วข้อง (ถา้ ม)ี เลขทีต่ ั้ง และ ลกั ษณะโครงสร้าง รปู แบบโดยท่ัวไปของสถานประกอบการ รายละเอยี ดกระบวนการผลติ ประเภท ชนิด จ�ำนวนของ เครอ่ื งจกั รทใี่ ช้ จำ� นวนพนกั งาน วนั เวลาประกอบการ และขอ้ บกพรอ่ ง หรอื บรเิ วณ ทเ่ี ปน็ แหลง่ กำ� เนดิ มลพษิ สง่ิ แวดลอ้ ม ตามความเหน็ ของเจา้ หน้าที่ l ข้อมูลจากผู้เก่ียวข้อง เช่น ประชาชนที่อาศัยอยู่ในบริเวณใกล้เคียง ข้อมูลจากหน่วยงาน ทเี่ กีย่ วขอ้ ง เป็นตน้ l ข้อมูลสภาพแวดล้อมของสถานท่ีเกิดเหตุ ข้อบกพร่อง ข้ันตอนหรือกระบวนการที่อาจก่อ ใหเ้ กดิ ปัญหาหรือจดุ กอ่ มลพิษทีต่ รวจพบในสถานประกอบการ l ข้อมูลการตรวจวัดทางวิทยาศาสตร์ โดยแสดงรายละเอียด ชนิด ยี่ห้อ เครื่องมือที่ใช้ในการ ตรวจวัด บริเวณท่ีท�ำการติดต้ังเครื่องมือ หากเป็นลักษณะการเก็บตัวอย่าง แบบคัดกรองเบ้ืองต้น ต้องเขียนแสดง ใหช้ ดั เจน และผลทไี่ ดจ้ ากการตรวจวดั ทงั้ จากบรเิ วณบา้ นผถู้ กู รอ้ งเรยี น และภายในสถานประกอบการ โดยอาจจดั แสดง ในรูปแบบตารางเปรยี บเทยี บข้อมูล และมาตรฐานท่ีใช้เพื่อใหเ้ ห็นชัดเจน ในหัวข้อข้อมลู การตรวจวัดน้ี เจา้ หน้าทต่ี อ้ ง ระบุกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการตรวจวัด และมาตรฐานท่ีใช้ในการแปรผลไว้แนบท้ายตารางแสดงผลด้วยทุกคร้ัง โดยเจา้ หนา้ ท่ี ตอ้ งสรปุ ใหช้ ดั เจนวา่ ผลทไี่ ดม้ คี า่ เกนิ มาตรฐานทก่ี ำ� หนด และถอื เปน็ เหตรุ ำ� คาญตามทมี่ กี ารรอ้ งเรยี นหรอื ไม่ เพอ่ื ใหข้ ้อมูลมีความชดั เจน ถกู ตอ้ งตามหลักวิชาการ มีความนา่ เชอื่ ถือ l ระบขุ อ้ กฎหมายทเี่ กย่ี วของตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และ/หรอื กฎหมาย อื่นทเี่ กย่ี วขอ้ ง (3) ข้อพิจารณาและเสนอแนะ จะแสดงรายละเอียดผลการวิเคราะห์และวินิจฉัยเหตุร�ำคาญ พรอ้ มระบขุ อ้ กฎหมายทเี่ กยี่ วขอ้ ง โดยการสรปุ ผลในภาพรวม ซง่ึ เจา้ หนา้ ทตี่ อ้ งอาศยั หลกั วชิ าการในการเชอื่ มโยงขอ้ มลู สภาพแวดลอ้ ม ขอ้ บกพรอ่ ง หรอื จดุ กอ่ มลพษิ ทตี่ รวจพบในสถานประกอบการ กบั ผลการตรวจวดั ทไี่ ด้ เพอื่ ใหเ้ หน็ สภาพ ปัญหาท่ีแท้จริง ท้ังนี้ เจ้าหน้าท่ีต้องน�ำเสนอข้อแนะน�ำหรือแนวทางให้กับผู้ก่อเหตุหรือผู้ประกอบกิจการในพ้ืนท่ี เกดิ เหตุ สำ� หรบั เปน็ แนวทางใหเ้ กดิ การแกไ้ ขปรบั ปรงุ ขอ้ บกพรอ่ ง อนั เปน็ การระงบั เหตรุ อ้ งเรยี น และผลกระทบตอ่ สขุ ภาพ ของประชาชนโดยท่วั ไปอยา่ งถกู ตอ้ ง ตรงประเด็น พร้อมระบุข้อพิจารณาในการตดิ ตามตรวจสอบหรือการดำ� เนนิ การ ในลำ� ดบั ต่อไป (4) เอกสารแนบทา้ ย ในการสรุปและแปรผล ตอ้ งมกี ารแนบเอกสาร ทเี่ กี่ยวขอ้ งประกอบการรายงาน ผลด้วย เพื่อใหเ้ กิดความเข้าใจงา่ ย และเห็นภาพรวมของการดำ� เนินการ ประกอบดว้ ย หนงั สือร้องเรียนตน้ เรือ่ ง แผนผัง ของบริเวณท่ีเกิดเหตุร้องเรียน แผนผังจุดติดต้ังเครื่องมือตรวจวัด ภาพถ่ายขณะปฏิบัติงาน แบบรายงานผลการตรวจ วเิ คราะหท์ างหอ้ งปฏบิ ตั กิ าร (ถา้ ม)ี ขอ้ มลู ชนดิ อนั ตรายของสารเคมที ใี่ ชใ้ นกระบวนการผลติ และสง่ ผลกระทบทำ� ใหเ้ กดิ ความเดอื ดรอ้ นรำ� คาญ สำ� เนาใบอนญุ าตประกอบกจิ การทเี่ ปน็ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพ ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ และใบอนญุ าตต่าง ๆ ที่เกีย่ วขอ้ ง 6.3 ระยะตดิ ตามและประเมนิ ผล (6) การจัดท�ำฐานข้อมูลเหตรุ �ำคาญ เจ้าหน้าท่ีผู้รับผิดชอบงานเหตุร�ำคาญของหน่วยงาน ต้องมีการจัดท�ำระบบฐานข้อมูลเหตุร�ำคาญ ของหน่วยงาน โดยการรวบรวมข้อมูลปัญหาเหตุร�ำคาญที่เกิดขึ้นในพ้ืนที่รับผิดชอบแล้วน�ำข้อมูลมาจัดท�ำสถิติปัญหา เหตรุ �ำคาญ โดยตอ้ งแยกรายละเอยี ดขอ้ มูลประเภทเหตุรำ� คาญ สภาพปญั หา แหล่งท่ีกอ่ ใหเ้ กิดปัญหา กลมุ่ ประชาชน ทเี่ ดือดร้อน ซง่ึ อาจท�ำเปน็ ฐานข้อมลู ประจ�ำเดอื น ประจำ� รายไตรมาส และประจำ� ปี รวมท้งั การจดั ล�ำดบั ประเภทเหตุ ร�ำคาญจากมากไปน้อย เพ่ือสามารถน�ำข้อมูลมาท�ำการวิเคราะห์ และก�ำหนดรูปแบบการเฝ้าระวังปัญหาเหตุร�ำคาญ ทีเ่ หมาะสมกบั สภาพพื้นท่ี ดงั นี้ คู่มือการปฏบิ ตั ิงาน 89 ตามพระราชบัญญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพม่ิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

l การสรปุ ขอ้ รอ้ งเรยี นเหตเุ ดอื ดรอ้ นรำ� คาญประจำ� เดอื น/รายไตรมาส (หก.02) โดยรวมรวมขอ้ รอ้ งเรยี น ท้ังหมดท่ีเกิดขึ้นในพ้ืนที่รับผิดชอบ และพิจารณาจ�ำแนกตามประเภทเหตุร�ำคาญ เช่น กลิ่นเหม็น เสียงดัง/เสียง รบกวน น้ำ� เสยี ฝ่นุ ละออง เป็นต้น แหล่งที่กอ่ ใหเ้ กิดเหตุร�ำคาญ เชน่ กจิ การทีเ่ ป็นอันตรายต่อสขุ ภาพ ตลาด สถานท่ี จ�ำหน่ายอาหาร เป็นต้น และผลการด�ำเนินงาน เช่น การตอบสนองต่อ ข้อร้องเรียน การแจ้งผลการด�ำเนินการ ใหผ้ ู้ร้องเรยี นทราบ เปน็ ตน้ ทงั้ นี้ รายงานสรปุ ขอ้ รอ้ งเรยี นเหตุเดือดร้อนร�ำคาญเสนอใหก้ ับผู้บรหิ ารหน่วยงานรับทราบ เป็นประจ�ำทุกเดือน/ไตรมาส เพื่อเป็นข้อมูลในการติดตาม การท�ำงานได้อย่างเป็นระบบ รวมทั้งจัดส่งรายงานให้กับ หนว่ ยงานท่ีเกย่ี วขอ้ งไดเ้ ปน็ ขอ้ มลู ในการสนบั สนุนหรือให้ความช่วยเหลอื การดำ� เนนิ งานใหม้ ีประสิทธภิ าพมากยง่ิ ขึ้น l การจดั ทำ� ทะเบยี นสรปุ การแกไ้ ขปญั หาเหตรุ ำ� คาญ (หก. 03) เพอ่ื เปน็ การจดั เกบ็ ขอ้ มลู การรอ้ งเรยี น และการด�ำเนินงานจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญท่ีเกิดข้ึนในพื้นท่ี ส�ำหรับเป็นฐานข้อมูลและส�ำหรับการสืบค้นข้อมูล ในภายหลังได้อย่างสะดวกมากขึน้ l การรวบรวมข้อมูล หลกั ฐานหรอื เอกสารต่าง ๆ ท่เี ก่ยี วขอ้ งกับปญั หาเหตุร�ำคาญ เรอ่ื งนั้น ๆ โดย จดั เก็บใหเ้ ปน็ ระเบยี บเรียบร้อย แยกเปน็ สดั ส่วน เพ่อื ให้งา่ ยตอ่ การสบื ค้น (7) การเฝา้ ระวังและป้องกนั ปัญหาเหตรุ �ำคาญ 7.1) ระบบเฝา้ ระวงั ปญั หาเหตรุ �ำคาญ ปญั หาเหตรุ ำ� คาญทเี่ กดิ ขน้ึ ในแตล่ ะพนื้ ทมี่ กั มคี วามแตกตา่ งกนั ขน้ึ อยกู่ บั สภาพสงั คม เศรษฐกจิ และสิ่งแวดล้อม รวมท้ังความรว่ มมือกนั ของไตรภาคี ไดแ้ ก่ ภาครัฐ ภาคเอกชน และ ชมุ ชน ดังน้นั หนว่ ยงานท่มี หี นา้ ทร่ี บั ผิดชอบในแต่ละพน้ื ที่จำ� เปน็ ตอ้ งทราบสถานการณ์ปญั หาในพ้นื ที่ของตนเองกอ่ น โดยอาจมีการจัดล�ำดับปัญหาก่อน แล้วจึงพิจารณาหาแนวทางแก้ไข ซึ่งมาตรการในการป้องกัน แก้ไขปัญหาที่ส�ำคัญ คอื การเฝา้ ระวงั ปญั หาเหตรุ ำ� คาญ การเฝา้ ระวงั จะทำ� ใหท้ ราบวา่ สถานการณป์ ญั หาในพน้ื ทม่ี มี ากนอ้ ยเพยี งใด เพอ่ื จะได้ สามารถกำ� หนดทศิ ทาง และแนวทางในการแกไ้ ขปญั หาได้อย่างถกู ต้อง เหมาะสม ต่อไป องคป์ ระกอบของระบบเฝา้ ระวงั ปญั หาเหตุร�ำคาญ l นโยบายผบู้ รหิ าร ผบู้ รหิ ารจำ� เปน็ ตอ้ งตระหนกั และใหค้ วามสำ� คญั กบั การดำ� เนนิ การเฝา้ ระวงั ปญั หา เหตรุ ำ� คาญในพ้นื ท่ี เพ่ือใหส้ ามารถจัดการปญั หาไดอ้ ย่างมีประสทิ ธภิ าพ และเหมาะสม l โครงสร้างการปฏิบัติงาน ต้องมีการก�ำหนดบทบาทหน้าที่ความรับผิดชอบของเจ้าหน้าท่ีที่จะ ดำ� เนินการเฝ้าระวัง ในกระบวนการท�ำงานด้านต่าง ๆ เช่น เจ้าหน้าที่สบื คน้ ขอ้ มลู เจ้าหน้าทส่ี �ำรวจขอ้ มลู สงิ่ แวดลอ้ ม เจ้าหน้าที่เกบ็ ตัวอยา่ ง หรอื เจ้าหนา้ ทีร่ ายงานผลขอ้ มูล เปน็ ตน้ l เคร่ืองมือที่ใช้ในการเฝ้าระวัง เป็นส่ิงที่มีความส�ำคัญและมีความจ�ำเป็นต่อการด�ำเนินงานของ เจ้าหน้าที่ เพ่ือท�ำให้เกิดความคล่องตัวและมีหลักฐานสามารถตรวจสอบได้ เช่น แบบสอบถามส่ิงคุกคามด้านอนามัย สิ่งแวดล้อมและผลกระทบต่อสุขภาพของประชาชนท่ีอยู่ใกล้เคียงกับสถานประกอบการ และแบบรายงานข้อมูลการ ร้องเรยี นปญั หาเหตุร�ำคาญด้านอนามยั สงิ่ แวดลอ้ ม เป็นต้น l รูปแบบการเฝ้าระวัง ต้องมีแนวทางหรือวิธีการที่เหมาะสม และเป็นแนวทางท่ีหน่วยงานต่าง ๆ สามารถนำ� ไปปฏิบตั ไิ ด้ มีรายละเอียดดงั น้ี 90 คู่มือการปฏบิ ตั งิ าน ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพมิ่ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

ข้นั ตอนของการเฝ้าระวัง 1) ก�ำหนดโครงสร้างการปฏิบัติงาน มีการจัดท�ำโครงสร้างการปฏิบัติงานรองรับระบบเฝ้าระวังปัญหา เหตรุ ำ� คาญ โดยโครงสรา้ งทรี่ องรบั การปฏบิ ตั งิ าน ประกอบดว้ ย หนว่ ยงานรบั ผดิ ชอบหลกั คอื องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ หน่วยงานสนับสนุน เช่น หน่วยงานสาธารณสุขในพ้ืนที่ ส�ำนักงานสาธารณสุขจังหวัด ศูนย์อนามัย เป็นต้น และ หน่วยงานอ่ืน ๆ เชน่ สำ� นักงานทรพั ยากรธรรมชาติ และส่งิ แวดล้อมจงั หวดั สำ� นักงานอุตสาหกรรมจงั หวัด เป็นต้น 2) การรวบรวมขอ้ มลู ด้านตา่ ง ๆ ท่เี กยี่ วข้อง ไดแ้ ก่ ก. ข้อมูลดา้ นสิง่ คกุ คาม ข้อมูลประเภทกิจการ จัดท�ำทะเบยี น สถานประกอบกิจการทีเ่ ป็นอนั ตราย ต่อสุขภาพ โดยท�ำการส�ำรวจทุกกิจการหรือเฉพาะกิจการท่ีเป็นปัญหาเร่งด่วนท่ีจะด�ำเนินการภายในเขตพื้นท่ี รับผิดชอบ เพ่ือใช้เป็นฐานข้อมูลเบ้ืองต้นประกอบการด�ำเนินงาน รวบรวมข้อมูลปฐมภูมิด้านส่ิงคุกคามในสิ่งแวดล้อม โดยวธิ กี ารตา่ งๆ เชน่ การเกบ็ ตวั อยา่ งดา้ นสง่ิ แวดลอ้ ม การสมั ภาษณ์ หรอื ใชแ้ บบสอบถาม เปน็ ตน้ รวบรวมขอ้ มลู ทตุ ยิ ภมู ิ ด้านส่งิ คกุ คามในสงิ่ แวดลอ้ มจากหนว่ ยงานอื่นที่เกี่ยวขอ้ ง ข. ข้อมูลเกี่ยวกับการร้องเรียน และความเดือดร้อนร�ำคาญ รวบรวมข้อมูลการร้องเรียน เร่ืองเหตุ ร�ำคาญ ทเี่ กิดขน้ึ ในพืน้ ที่ ได้แก่ ข้อมูลเกี่ยวกับผู้รอ้ งเรยี น ผูถ้ ูกร้องเรียน สถานท่เี กดิ เหตุรำ� คาญ ชว่ งเวลาการเกิดเหตุ ร�ำคาญและประเภทเหตุร�ำคาญ ค. ข้อมูลด้านผลกระทบต่อสุขภาพ รวบรวมข้อมูลทุติยภูมิ และข้อมูลปฐมภูมิด้านสุขภาพ เช่น ข้อมูลการเก็บตัวอย่างทางชีวภาพ ข้อมูลจากการสัมภาษณ์เชิงลึก หรือข้อมูลจากการใช้แบบสอบถาม เป็นต้น โดยสามารถสอบถามข้อมูลดังกล่าวจากสถานีอนามัย หรือโรงพยาบาลหรือสถานพยาบาลต่างๆหรือหน่วยงานต่าง ๆ ในพน้ื ทีร่ ับผิดชอบ 3) การวิเคราะห์ ประมวลผลข้อมูล และประเมินสถานการณ์ โดยการน�ำข้อมูลที่ได้จากการรวบรวมหรือ สำ� รวจมาทำ� การจดั หมวดหมู่ วเิ คราะห์ ประมวลผล ประเมนิ ความเสีย่ ง และสรปุ ผล เพอ่ื ให้ทราบสภาพปัญหาในพื้นที่ โดยใช้หลักระบาดวิทยาได้แก่การน�ำข้อมูลด้านส่ิงแวดล้อมท่ีเก็บอย่างต่อเน่ืองในฐานข้อมูลและข้อมูลด้านสุขภาพ จากสถานพยาบาลตา่ ง ๆ ในพน้ื ที่ 4) การจดั ท�ำรายงาน และเผยแพร่ข้อมูลแก่ผู้ที่เกีย่ วข้อง ไดแ้ ก่ ผู้บริหารหน่วยงานทีเ่ ก่ยี วข้อง ประชาชน และผ้ปู ระกอบกจิ การ 5) การก�ำหนดแนวทางการแก้ไขปัญหา โดยการน�ำข้อมูลจากการวิเคราะห์ ไปประกอบการด�ำเนินงาน ปอ้ งกันหรอื แกไ้ ขปัญหา ซงึ่ การแก้ไขปัญหาตอ้ งดำ� เนินในภาพรวมของการแก้ไขปัญหาที่เกิดขนึ้ ในพืน้ ที่ 7.2) ระบบปอ้ งกันปญั หาเหตรุ �ำคาญ การดำ� เนนิ งานเรอ่ื งการจดั การปญั หาเหตรุ ำ� คาญ นอกจากการใหค้ วามสำ� คญั ในเรอื่ งของการแกไ้ ข ปญั หาเหตรุ �ำคาญแลว้ มาตรการปอ้ งกนั ถอื ว่าเปน็ เรอื่ งหน่งึ ทม่ี ีความสำ� คญั ระดบั ตน้ ๆ ทีจ่ ะช่วยเสรมิ การจดั การปญั หา เหตุร�ำคาญให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น ซ่ึงถ้าสามารถด�ำเนินการจัดระบบป้องกันเหตุร�ำคาญได้ดีและครอบคลุมก่อน เกดิ ปญั หา จะเปน็ ประโยชนอ์ ยา่ งยง่ิ ทจ่ี ะสง่ ผลใหก้ ารเกดิ ปญั หาเหตรุ ำ� คาญ ลดนอ้ ยลงหรอื การแกไ้ ขปญั หาเหตรุ ำ� คาญได้ สะดวกและรวดเรว็ มากขน้ึ ดงั นน้ั องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถนิ่ และหนว่ ยงานอน่ื ๆ ทเ่ี กย่ี วขอ้ งควรตระหนกั และใหค้ วาม ส�ำคญั กับการจัดใหม้ มี าตรการเตรียมความพรอ้ มในการจัดระบบป้องกันเหตรุ �ำคาญไว้ เพอ่ื สนับสนนุ การจัดการปัญหา เหตรุ �ำคาญไดส้ ัมฤทธ์ิผลมากย่ิงขน้ึ ซึ่ง การดำ� เนินงานระบบป้องกันเหตุร�ำคาญ มีองค์ประกอบดังน้ี คมู่ ือการปฏบิ ตั งิ าน 91 ตามพระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพิ่มเติม Standard Operating Procedure (SOP)

1) การพฒั นาขอ้ บญั ญัตทิ ้องถิน่ เปน็ การออกข้อบญั ญัตทิ ้องถิ่น มีขอบเขตท่ีเกย่ี วขอ้ งกบั การควบคมุ ป้องกันปัญหาเหตุร�ำคาญท่ีอาจเกิดจากการประกอบกิจการท่ีเป็นอันตรายต่อสุขภาพ หรือกิจการอื่นตามกฎหมาย วา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ หรอื การกระทำ� ใด ๆ ของบคุ คลทอี่ าจมผี ลกระทบตอ่ สขุ ภาพอนามยั ของประชาชนทอ่ี าศยั อยบู่ รเิ วณ ใกล้เคียง โดยใหค้ ำ� นงึ ถงึ การออกข้อบัญญัตทิ ้องถิ่นวา่ ควรเปน็ รูปแบบทเ่ี จ้าหน้าที่สามารถน�ำไปใช้ปฏบิ ตั ิไดจ้ ริงในพนื้ ท่ี เขา้ ใจงา่ ย และไมม่ คี วามยงุ่ ยากซบั ซอ้ น 2) การควบคุมสถานประกอบกิจการ เป็นการก�ำกับ ดูแล ติดตาม การประกอบกิจการของสถาน ประกอบกจิ การในพนื้ ทค่ี วามรบั ผดิ ชอบ โดยตอ้ งมขี อ้ มลู พน้ื ฐานของสถานประกอบกจิ การและมมี าตรการในการควบคมุ การดำ� เนินกิจการดา้ นอนามัยสงิ่ แวดลอ้ มอยา่ งตอ่ เนือ่ ง เพอื่ ปอ้ งกันการเกดิ ปญั หาเหตุรำ� คาญหรอื ปัญหามลพษิ ต่าง ๆ อนั อาจสง่ ผลกระทบตอ่ สขุ ภาพของประชาชนทอ่ี าศยั อยบู่ รเิ วณโดยรอบสถานประกอบกจิ การและผปู้ ฏบิ ตั งิ านในสถาน ประกอบกิจการ l การจัดท�ำทะเบียนหรือข้อมูลพื้นฐานของสถานประกอบกิจการท่ีอยู่ในพื้นที่ความรับผิดชอบ ดว้ ยวธิ กี ารสำ� รวจขอ้ มลู ทว่ั ไปและจำ� นวนกจิ การทเ่ี ปน็ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพในพนื้ ที่ แลว้ จดั ทำ� เปน็ ทะเบยี นอยา่ งเปน็ ระบบ l การก�ำหนดมาตรการในการควบคุมสถานประกอบกิจการด้วยการใช้เง่ือนไขของการให้ ใบอนญุ าตและต่อใบอนุญาตประกอบกิจการ 3) การตรวจแนะนำ� เปน็ การตดิ ตามการดำ� เนนิ งานดา้ นอนามยั สงิ่ แวดลอ้ มของสถานประกอบกจิ การ หลังจากการให้ใบอนุญาตหรือต่อใบอนุญาตประกอบกิจการท่ีเป็นอันตรายต่อสุขภาพและกิจการอื่นตามกฎหมาย วา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ ดว้ ยการเขา้ ไปสมุ่ ตรวจและใหข้ อ้ แนะนำ� กบั ผปู้ ระกอบกจิ การเมอื่ พบวา่ ไมส่ ามารถปฏบิ ตั งิ านได้ ตามแผน หรือปฏิบตั ิงานได้ไมถ่ ูกต้อง อันจะสง่ ผลให้ไมไ่ ดต้ ามวัตถปุ ระสงค์ ของแผนท่ีก�ำหนดไว้ 4) การสอื่ สารสาธารณะ ในงานเหตรุ ำ� คาญ หมายถงึ กระบวนการสง่ สาร ประชาสมั พนั ธ์ เผยแพร่ หรอื ถา่ ยทอดขอ้ มูลและข่าวสารท่ีเก่ียวขอ้ งกับเรอื่ งเหตรุ �ำคาญดว้ ยวิธีการต่าง ๆ ผา่ นทางสอ่ื และชอ่ งทางตา่ ง ๆ ยกตวั อยา่ ง เช่น การประชุมชีแ้ จง จัดเวทีประชาคม ตดิ ประกาศ ลงวารสารหรอื สื่อสง่ิ พิมพ์ ถ่ายทอดทางโทรทัศน์หรือวิทยุ เปน็ ต้น ไปยังผรู้ บั สารท่เี ป็นกลุ่มเปา้ หมาย คือ ประชาชนและหนว่ ยงาน ที่เก่ยี วขอ้ ง มีการก�ำหนดโครงสร้างและกระบวนงาน การส่ือสารสาธารณะ วธิ ีการ ส่อื และชอ่ งทางการสง่ สารอยา่ งเป็นระบบ โดยมีประเด็นเนือ้ หาของสารท่ีจะสง่ ถงึ ผรู้ ับสาร เก่ยี วข้องกับเหตรุ ำ� คาญ เช่น l กฎหมายที่เอ้ือต่อการจัดการเหตุร�ำคาญทั้งท่ีเกิดจากกิจการและไม่ใช่กิจการ เช่น กฎหมาย วา่ ดว้ ยการสาธารณสขุ กฎหมายวา่ ดว้ ยการควบคมุ อาคาร กฎหมายวา่ ดว้ ยโรงงาน กฎหมายสง่ิ แวดลอ้ ม กฎหมายผงั เมอื ง และกฎหมายสุขภาพ เป็นตน้ l ขอ้ มลู วชิ าการเบอื้ งตน้ เกยี่ วกบั ดา้ นอนามยั สง่ิ แวดลอ้ มและอน่ื ๆ ทเี่ กย่ี วขอ้ งกบั เรอ่ื งเหตรุ ำ� คาญ l ข่าวสารหรอื เหตกุ ารณ์ต่าง ๆ ท่เี ก่ียวข้องกับเรอื่ งเหตรุ �ำคาญ การจัดการเหตุร�ำคาญขององค์กรปกครองส่วนท้องถ่ิน และอ�ำนาจหน้าท่ีของเจ้าพนักงานท้องถิ่นและ เจ้าพนกั งานสาธารณสุข การด�ำเนินการจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ.2535 ได้ก�ำหนดอ�ำนาจ หนา้ ทีข่ องเจ้าพนกั งานท้องถ่ิน และเจา้ พนกั งานสาธารณสขุ ในการดำ� เนินการควบคุม ดแู ล ก�ำกบั การ และแกไ้ ขปญั หา ที่เกดิ ขน้ึ ไม่ใหส้ ร้างความเดอื ดร้อนแกป่ ระชาชน ไว้ดังนี้ 92 คมู่ อื การปฏบิ ัติงาน ตามพระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทแี่ ก้ไขเพ่มิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

การควบคุมเหตรุ �ำคาญของราชการสว่ นท้องถน่ิ 1) กฎหมายได้รับรองอำ� นาจของเจา้ พนกั งานท้องถน่ิ ตามมาตรา 26 ในการออกค�ำส่งั เปน็ หนังสอื l หา้ มผหู้ นงึ่ ผใู้ ดกอ่ เหตรุ ำ� คาญ รวมทง้ั การระงบั เหตรุ ำ� คาญดว้ ยทง้ั ในทห่ี รอื ทางสาธารณะ หรอื ในที่เอกชน l ใหผ้ หู้ นง่ึ ผใู้ ด ดแู ล ปรบั ปรุง บ�ำรงุ รกั ษา บรรดาถนน ทางบก ทางน้�ำ รางระบายนำ้� คคู ลอง และสถานทีต่ ่าง ๆ ในเขตของตนใหป้ ราศจากเหตุรำ� คาญ 2) ในกรณที ม่ี เี หตรุ ำ� คาญเกดิ ขนึ้ หรอื อาจเกดิ ขน้ึ ในทหี่ รอื ทางสาธารณะ กฎหมายมาตรา 27 ใหอ้ ำ� นาจ ใหเ้ จ้าพนักงานทอ้ งถิ่น ดงั น้ี l ออกคำ� สงั่ เปน็ หนงั สอื ใหบ้ คุ คลทเ่ี ปน็ ตน้ เหต/ุ เกยี่ วขอ้ งกบั การกอ่ หรอื อาจกอ่ ใหเ้ กดิ เหตรุ ำ� คาญ นัน้ ระงับ หรือป้องกนั เหตุร�ำคาญน้ันภายในเวลาอันสมควร l ออกค�ำสั่งให้กระท�ำการเพื่อป้องกันมิให้เหตุร�ำคาญเกิดข้ึนอีกในอนาคต โดยก�ำหนดวิธีการ ไวใ้ นคำ� สั่งระงบั เหตุร�ำคาญก็ได้ l ถา้ ผไู้ ดร้ บั คำ� สง่ั ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สง่ั และเหตรุ ำ� คาญนนั้ อาจเกดิ อนั ตรายอยา่ งรา้ ยแรงตอ่ สขุ ภาพ ให้เจ้าพนกั งานท้องถน่ิ เขา้ ระงับเหตนุ ั้น และจัดการตามความจำ� เป็นเพื่อป้องกันมิใหเ้ กดิ ขึน้ อกี ก็ได้ โดยใหผ้ ไู้ ดร้ บั ค�ำสง่ั เปน็ ผ้เู สยี ค่าใช้จ่าย 3) ในกรณที ม่ี เี หตรุ �ำคาญเกิดขน้ึ ในสถานท่ีเอกชนกฎหมายตามมาตรา 28 ใหอ้ �ำนาจแก่เจ้าพนกั งาน ทอ้ งถิน่ ดังนี้ l ออกคำ� สงั่ เปน็ หนงั สอื ใหบ้ คุ คลทเ่ี ปน็ ตน้ เหต/ุ เกย่ี วขอ้ งกบั การกอ่ หรอื อาจกอ่ ใหเ้ กดิ เหตรุ ำ� คาญ น้นั ระงบั หรอื ป้องกนั เหตรุ ำ� คาญนัน้ ภายในเวลาอนั สมควร l ออกค�ำส่ังให้กระท�ำการเพื่อป้องกันมิให้เหตุร�ำคาญเกิดขึ้นอีกในอนาคต โดยก�ำหนดวิธีการ ไวใ้ นค�ำส่ังระงบั เหตรุ �ำคาญกไ็ ด้ l ถา้ ผไู้ ดร้ บั คำ� สง่ั ไมป่ ฏบิ ตั ติ ามคำ� สง่ั กเ็ ขา้ ระงบั และจดั การตามความจำ� เปน็ เพอื่ ปอ้ งกนั มใิ หเ้ กดิ ขน้ึ อกี กไ็ ด้ และถา้ เหตรุ ำ� คาญนนั้ เกดิ จากการกระทำ� หรอื การละเลย หรอื การผอ่ นผนั ของเจา้ ของหรอื ผคู้ รอบครองสถาน ทนี่ นั้ เจ้าของหรือผคู้ รอบครองสถานทน่ี ัน้ ก็ตอ้ งเสียค่าใช้จา่ ยด้วย l กรณีที่เหตุร�ำคาญน้ัน อาจเป็นอันตรายร้ายแรงต่อสุขภาพหรือมีผลกระทบต่อสภาวะ ความเปน็ อยทู่ เ่ี หมาะสมกบั การดำ� รงชวี ติ เจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอี ำ� นาจออกคำ� สง่ั หา้ มมใิ หเ้ จา้ ของหรอื ผคู้ รอบครองใชห้ รอื ยินยอมใหบ้ ุคคลใดใชส้ ถานท่นี นั้ ทัง้ หมดหรือบางสว่ นได้ จนกวา่ จะเป็นทพ่ี อใจว่าได้ระงบั เหตรุ ำ� คาญน้นั แล้ว 4) มาตรา 26 เปน็ บทบญั ญตั ทิ รี่ บั รองอำ� นาจเจา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ ใหเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอี ำ� นาจหา้ ม ผหู้ นงึ่ ผใู้ ดมใิ หก้ อ่ เหตรุ ำ� คาญในทห่ี รอื ทางสาธารณะหรอื สถานทเี่ อกชนรวมทง้ั การระงบั เหตรุ ำ� คาญดว้ ย ตลอดทง้ั การดแู ล ปรบั ปรุง บำ� รงุ รกั ษาบรรดาถนน ทางบกทางน้ำ� รางระบายน้ำ� คู คลอง และสถานทต่ี ่าง ๆ ในเขตของตนให้ปราศจาก เหตรุ ำ� คาญ ในการนใ้ี หเ้ จา้ พนกั งานทอ้ งถน่ิ มอี ำ� นาจออกคำ� สงั่ เปน็ หนงั สอื เพอื่ ระงบั กำ� จดั และควบคมุ เหตรุ ำ� คาญตา่ ง ๆ ได้ แต่ไมม่ สี ภาพบังคับโดยตรงเพราะไม่มีบทกำ� หนดโทษไว้ คู่มือการปฏบิ ัตงิ าน 93 ตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพ่มิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

อ�ำนาจหนา้ ทีข่ องเจา้ พนกั งานทอ้ งถิ่นและเจา้ พนักงานสาธารณสขุ มาตรา 44 เพอื่ ใหส้ ามารถปฏบิ ตั งิ านใหเ้ ปน็ ไปตามพระราชบญั ญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ.2535 ใหเ้ จา้ พนกั งาน ท้องถิ่นและเจ้าพนกั งานสาธารณสขุ มีอ�ำนาจดังตอ่ ไปน้ี 1) มหี นงั สอื เรยี กบคุ คลใด ๆ มาใหถ้ อ้ ยคำ� หรอื แจง้ ขอ้ เทจ็ จรงิ หรอื ทำ� คำ� ชแ้ี จง เปน็ หนงั สอื หรอื ใหส้ ง่ เอกสาร หลักฐานใด เพื่อตรวจสอบหรือเพื่อประกอบการพจิ ารณา 2) เข้าไปในอาคารหรือสถานที่ใด ๆ ในเวลาระหวา่ งพระอาทติ ย์ข้นึ และพระอาทิตย์ตกหรอื ในเวลาทำ� การ เพื่อตรวจสอบหรือควบคุมให้เป็นไปตามข้อบัญญัติท้องถิ่นหรือตามพระราชบัญญัตินี้ ในการนี้ให้มีอ�ำนาจสอบถาม ขอ้ เทจ็ จรงิ หรอื เรยี กหนงั สอื รบั รองการแจง้ หรอื หลกั ฐานทเ่ี กย่ี วขอ้ งจากเจา้ ของหรอื ผคู้ รอบครองอาคารหรอื สถานทน่ี นั้ 3) แนะน�ำให้ผู้ได้รับใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้งปฏิบัติให้ถูกต้องตามเงื่อนไขในใบอนุญาตหรือ หนงั สือรับรองการแจ้งหรอื ตามขอ้ บัญญัติทอ้ งถิน่ หรอื ตามพระราชบัญญัตนิ ้ี 4) ยดึ หรอื อายดั สงิ่ ของใด ๆ ทอี่ าจกอ่ ใหเ้ กดิ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพของประชาชน เพอ่ื ประโยชนใ์ นการดำ� เนนิ คดีหรอื เพือ่ นำ� ไปท�ำลายในกรณีจำ� เป็น 5) เกบ็ หรอื นำ� สนิ คา้ หรอื สงิ่ ของใด ๆ ทส่ี งสยั วา่ จะไมถ่ กู สขุ ลกั ษณะหรอื จะกอ่ ใหเ้ กดิ เหตรุ ำ� คาญจากอาคาร หรอื สถานทีใ่ ด ๆ เป็นปรมิ าณตามสมควร เพือ่ เป็นตัวอยา่ งในการตรวจสอบตาม ความจ�ำเป็นไดโ้ ดยไม่ต้องใชร้ าคา ให้เจ้าพนักงานท้องถ่ินมีอ�ำนาจแต่งต้ังข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น เพื่อปฏิบัติหน้าท่ีตามวรรค หน่ึงในเขตอ�ำนาจของราชการส่วนท้องถ่ินน้ันในเร่ืองใดหรือทุกเรื่องก็ได้ และในการปฏิบัติหน้าท่ีของเจ้าพนักงานท้อง ถ่ินหรือเจา้ พนกั งานสาธารณสขุ หรอื ผูไ้ ด้รบั แตง่ ตงั้ จากเจ้าพนกั งานทอ้ งถิ่น บคุ คลดงั กล่าวจะตอ้ งแสดงบัตรประจ�ำตวั ตามแบบทกี่ ำ� หนดในกฎกระทรวงตอ่ บคุ คลซง่ึ เกย่ี วขอ้ งในขณะปฏบิ ตั หิ นา้ ทดี่ ว้ ย และใหบ้ คุ คลซง่ึ เกย่ี วขอ้ งอำ� นวยความ สะดวกตามสมควร มาตรา 46 ในกรณีท่ีเจ้าพนักงานสาธารณสุขตรวจพบเหตุที่ไม่ถูกต้องหรือมีการกระท�ำใด ๆ ท่ีฝ่าฝืน ตอ่ บทแหง่ พระราชบญั ญตั นิ ห้ี รอื ขอ้ บญั ญตั ทิ อ้ งถนิ่ ใหเ้ จา้ พนกั งานสาธารณสขุ แจง้ เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ เพอื่ ดำ� เนนิ การตาม อำ� นาจหนา้ ทต่ี อ่ ไปโดยไมช่ กั ช้า ในกรณีท่ีเจ้าพนักงานสาธารณสุข เห็นว่าเหตุตามวรรคหนึ่งจะมีผลกระทบต่อสภาวะความเป็นอยู่ ที่เหมาะสมกับการด�ำรงชีพของประชาชน หรือจะเป็นอันตรายอย่างร้ายแรงต่อสุขภาพของประชาชนเป็นส่วนรวม ซึ่งสมควรจะด�ำเนินการแก้ไขโดยเร่งด่วน ให้เจ้าพนักงานสาธารณสุขมีอ�ำนาจออกค�ำสั่งให้ผู้กระท�ำการไม่ถูกต้อง หรือฝ่าฝืนดังกล่าวแก้ไขหรือระงับเหตุน้ัน หรือด�ำเนินการใด ๆ เพ่ือแก้ไขหรือระงับเหตุนั้นได้ตามสมควร แล้วให้แจ้ง เจา้ พนักงานท้องถน่ิ ทราบ 7. คำ� นยิ าม 7.1 เหตรุ �ำคาญ หมายถงึ เหตุร�ำคาญตามพระราชบญั ญตั ิการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 มาตรา 25 ในกรณี ทมี่ เี หตุอนั อาจก่อใหเ้ กดิ ความเดือดร้อนแกผ่ ู้อยทู่ ี่อาศยั ในบริเวณใกล้เคียงหรือผูท้ ต่ี ้องประสบกบั เหตนุ น้ั ดังตอ่ ไปนี้ 1) แหล่งน�้ำ ทางระบายน้�ำ ที่อาบน้�ำ ส้วม หรือที่ใส่มูลหรือเถ้า หรือสถานท่ีอื่นใดซึ่งอยู่ในท�ำเล ไมเ่ หมาะสม สกปรก มกี ารสะสม หรอื หมกั หมมสงิ่ ของ มกี ารเททงิ้ สงิ่ ใดเปน็ เหตใุ หม้ กี ลน่ิ เหมน็ หรอื ละออง เปน็ พษิ หรอื เปน็ หรือนา่ จะเปน็ ที่เพาะพันธพ์ุ าหะนำ� โรค หรือก่อให้เกดิ ความเสื่อมหรืออาจเปน็ อันตรายตอ่ สุขภาพ 2) การเลย้ี งสตั วใ์ นทหี่ รอื โดยวธิ ใี ด หรอื มจี ำ� นวนเกนิ สมควรจนเปน็ เหตใุ หเ้ สอื่ มหรอื อาจเปน็ อนั ตราย ตอ่ สุขภาพ 94 ค่มู อื การปฏบิ ัตงิ าน ตามพระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่ีแก้ไขเพิ่มเติม Standard Operating Procedure (SOP)

3) อาคารอันเป็นที่อยู่ของคนหรือสัตว์ โรงงานหรือสถานท่ีประกอบการใดไม่มีการระบายอากาศ การระบายนำ�้ การกำ� จดั สง่ิ ปฏกิ ลู หรอื การควบคมุ สารเปน็ พษิ หรอื มแี ตไ่ มม่ กี ารควบคมุ ใหป้ ราศจาก กลนิ่ เหมน็ หรอื ละออง สารเป็นพษิ อยา่ งพอเพยี งจนเป็นเหตใุ หเ้ สอ่ื มหรอื อาจเป็นอันตรายตอ่ สขุ ภาพ 4) การกระทำ� ใด ๆ อนั เป็นเหตุให้เกดิ กลนิ่ แสง รังสี เสยี ง ความรอ้ น สงิ่ มีพษิ ความสนั่ สะเทือน ฝนุ่ ละออง เขมา่ เถ้า หรือกรณอี ่ืนใด จนเป็นเหตุใหเ้ สือ่ มหรืออาจเปน็ อนั ตรายตอ่ สุขภาพ 5) เหตอุ ื่นใดทีร่ ฐั มนตรกี ำ� หนดโดยประกาศในราชกิจจานเุ บกษา 7.2 ผู้ก่อเหตุ หมายถึง บุคคลหน่ึง บุคคลใด หรือสถานประกอบกิจการใด ๆ ที่เป็นสาเหตุของปัญหา เหตุรำ� คาญ จนเปน็ สาเหตุให้เกิดการร้องเรียน 7.3 สถานประกอบกิจการ หมายถึง กิจการที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 7.4 สอบสวนปัญหาเหตุร�ำคาญ หมายถึง การรวบรวมพยานหลักฐานทุกชนิด พยานเอกสาร พยานวัตถุ และผลจากการตรวจวิเคราะห์ เพื่อให้ทราบความจริงในเรื่องร้องเรียนในภาพรวม และสามารถพิสูจน์ความจริง ของเหตหุ รือทมี่ าของปัญหารวมท้งั ผทู้ ไี่ ด้รบั ผลกระทบ 7.5 การจัดการเหตุร�ำคาญ หมายถึง กระบวนการ วิธีการ และแนวทางในการจัดการปัญหาเหตุร�ำคาญ ตามกฎหมายวา่ ด้วยการสาธารณสขุ อยา่ งมีระเบยี บแบบแผน เพื่อบรรลุเปา้ หมายอยา่ งมปี ระสทิ ธิภาพ 7.6 การรบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี นปญั หาเหตรุ �ำคาญ หมายถงึ การเปดิ ชอ่ งทางในการรบั แจง้ ปญั หาเหตรุ ำ� คาญ โดยมี การกำ� หนดเปน็ หนว่ ยงานหรอื สถานทที่ ใ่ี ชเ้ ปน็ ศนู ยร์ บั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น มเี จา้ หนา้ ทส่ี ำ� หรบั รองรบั งานรบั เรอ่ื งรอ้ งเรยี น และ มีกระบวนการท�ำงานท่ีชัดเจนอย่างเป็นระบบ เพ่ือเป็นศูนย์กลางในการติดต่อ ประสานงาน ติดตามความเคลื่อนไหว การดำ� เนนิ การแกไ้ ขปญั หาเหตุร�ำคาญ 7.7 ค�ำสง่ั ทางปกครอง หมายถึง ค�ำสงั่ ทางปกครองท่ีออกตามพระราชบัญญัติการสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 เพื่อระงับเหตุรำ� คาญ 7.8 การเฝา้ ระวงั ปญั หาเหตุร�ำคาญ หมายถึง การติดตาม การเฝา้ คมุ สิ่งคุกคาม และผลกระทบต่อสขุ ภาพ ทเี่ กิดจากเหตุร�ำคาญอยา่ งเป็นระบบและตอ่ เนอ่ื ง โดยอาศยั กระบวนการรวบรวมข้อมลู วิเคราะห์ แปรผลข้อมูล และ การรายงานช้ีประเด็นความเสี่ยง เพื่อเปน็ แนวทางในการก�ำหนดมาตรการแกไ้ ขปัญหา 8. แบบฟอรม์ /เอกสารท่ีเกย่ี วข้อง 8.1 ค่มู อื วิชาการ เรือ่ ง ระบบการจดั การเหตุรำ� คาญ 8.2 ตัวอยา่ งแบบตรวจแนะน�ำของเจ้าพนกั งานตามพระราชบญั ญัตสิ าธารณสุข พ.ศ. 2535 8.3 ตวั อย่างแบบฟอรม์ การรบั เร่ืองรอ้ งเรียน (แบบ หก. 1-01 และ หก. 2-01) 8.4 ตัวอย่างแบบรายงานข้อมลู การร้องเรียนปญั หาเหตรุ ำ� คาญ (แบบ หก. 02) 8.5 ตวั อยา่ งแบบฟอร์มทะเบยี นสรุปการแก้ไขปญั หาเหตุร�ำคาญ (แบบ หก. 03) 8.6 ตวั อยา่ งแบบสอบสวนเหตุรำ� คาญ (แบบ หก. 04) คู่มือการปฏบิ ตั งิ าน 95 ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพม่ิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แผน่ หน้า) เลม่ ที่............/เลขที่................ แบบตรวจแนะน�ำของเจ้าพนักงานทอ้ งถ่นิ ตามพระราชบญั ญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 หน่วยงาน.................................................โทรศัพท์.......................................... 1. วนั ท.่ี .............................. เดือน ......................... พ.ศ. ............................. 2. ชือ่ เจา้ ของ/ผคู้ รอบครอง......................................................................................................................................... 3. สถานประกอบการ ชือ่ ........................................................................................................................................... กจิ การ.........................................................................ตงั้ อยบู่ า้ นเลขท.่ี ................................................................... ถนน................................ต�ำบล...........................................อำ� เภอ ........................................................................ จงั หวัด...............................โทรศพั ท์...........................โทรสาร...................................E-mail.................................. 4. ประเดน็ ปญั หาหรือข้อเทจ็ จรงิ ท่ตี รวจพบ ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ 5. ข้อแนะน�ำ (เพ่อื การปรับปรงุ แกไ้ ขภายในระยะเวลาทก่ี ำ� หนด) ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ ................................................................................................................................................................................ 6. อนง่ึ หากท่านมีข้อมูลหรอื ขอ้ โตแ้ ย้งใด ขอให้ส่งขอ้ มูลน้ันหรือขอ้ โต้แย้งน้ันตอ่ เจา้ พนักงานท้องถิ่น ภายใน......วนั ลงช่อื …………………………………….. ลงชอ่ื …………………………………….. (…………………………………..) (…………………………………..) เจ้าของ/ผ้คู รอบครอง/ผูร้ ับค�ำแนะน�ำ เจ้าพนักงาน…………………………………………... 96 คูม่ อื การปฏบิ ตั งิ าน ตามพระราชบัญญัตกิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพ่ิมเตมิ Standard Operating Procedure (SOP)

(แผ่นหลัง) บทบัญญตั ิ พระราชบัญญตั กิ ารสาธารณสขุ พ.ศ. 2535 (โดยสรุป) ________________ มาตรา 44 เจ้าพนักงานท้องถิ่น เจ้าพนักงานสาธารณสุข และผู้ซ่ึงได้รับแต่งตั้งจากเจ้าพนักงานท้องถิ่นมีอ�ำนาจ ดงั ตอ่ ไปน้ี (1) มหี นงั สอื เรยี กบคุ คลใด ๆ มาใหถ้ อ้ ยคำ� หรอื แจง้ ขอ้ เทจ็ จรงิ หรอื ทำ� คำ� ชแ้ี จงเปน็ หนงั สอื หรอื ใหส้ ง่ เอกสาร หลกั ฐานใดเพ่อื ตรวจสอบหรือเพอื่ ประกอบการพจิ ารณา (2) เขา้ ไปในอาคารหรอื สถานทีใ่ ด ๆ ในเวลาระหว่างพระอาทติ ยข์ ้ึนและพระอาทิตย์ตกหรือในเวลาทำ� การ เพ่ือตรวจสอบหรือควบคุมให้เป็นไปตามข้อบัญญัติท้องถ่ิน หรือตามพระราชบัญญัติน้ี ในการนี้ ให้มีอ�ำนาจสอบถาม ขอ้ เทจ็ จรงิ หรอื เรยี กหนงั สอื รบั รองการแจง้ หรอื หลกั ฐานทเี่ กย่ี วขอ้ งจากเจา้ ของหรอื ผคู้ รอบครองอาคารหรอื สถานทนี่ นั้ (3) แนะน�ำให้ผู้ได้รับใบอนุญาตหรือหนังสือรับรองการแจ้งปฏิบัติให้ถูกต้องตามเง่ือนไขในใบอนุญาตหรือ หนงั สอื รับรองการแจ้งหรอื ตามข้อบัญญตั ทิ อ้ งถิ่นหรือตามพระราชบัญญตั นิ ี้ (4) ยดึ หรอื อายดั สงิ่ ของใด ๆ ทอี่ าจกอ่ ใหเ้ กดิ อนั ตรายตอ่ สขุ ภาพของประชาชน เพอ่ื ประโยชนใ์ นการดำ� เนนิ คดีหรอื เพื่อน�ำไปทำ� ลายในกรณที จ่ี �ำเปน็ (5) เกบ็ หรอื นำ� สนิ คา้ หรอื สง่ิ ของใด ๆ ทสี่ งสยั วา่ จะไมถ่ กู สขุ ลกั ษณะหรอื จะกอ่ ใหเ้ กดิ เหตรุ ำ� คาญจากอาคาร หรอื สถานที่ใดๆ เปน็ ปรมิ าณตามสมควรเพือ่ เปน็ ตวั อย่างในการตรวจสอบตามความจำ� เป็นไดโ้ ดยไม่ต้องใชร้ าคา มาตรา 45 เจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ มอี ำ� นาจออกคำ� สงั่ ใหผ้ ทู้ ไ่ี มป่ ฏบิ ตั ติ ามพระราชบญั ญตั ิ กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ข้อบัญญตั ิท้องถ่นิ เงื่อนไขในใบอนุญาตหรอื ค�ำสัง่ ปรับปรุงแก้ไขให้ถูกต้องได้ ถ้าไม่ปฏบิ ตั ิตามคำ� ส่งั หรอื การฝ่าฝืนน้ัน เป็นอนั ตรายร้ายแรง ให้เจา้ พนกั งานท้องถ่นิ มอี ำ� นาจส่ังให้หยดุ กิจการได้ มาตรา 59 เจ้าพนักงานท้องถ่ินมีอ�ำนาจออกค�ำสั่งให้พักใช้ใบอนุญาตได้ เมื่อผู้ได้รับใบอนุญาตไม่ปฏิบัติตามพระราช บัญญัติ กฎกระทรวง ประกาศกระทรวง ข้อบญั ญัติท้องถ่นิ หรอื เงือ่ นไขในใบอนุญาต มาตรา 79 ผใู้ ดไม่ปฏบิ ัติตามมาตรา 44 ข้างต้น ต้องระวางโทษจำ� คกุ ไมเ่ กินหนึง่ เดอื น หรอื ปรับไม่เกินหน่งึ หมืน่ บาท หรอื ทัง้ จ�ำท้ังปรบั มาตรา 80 มาตรา 84 ผใู้ ดฝา่ ฝนื คำ� สงั่ ของเจา้ พนกั งานทอ้ งถนิ่ ตามมาตรา45 มาตรา 59 มาตรา 65 วรรคสอง ตอ้ งระวางโทษ จำ� คกุ ไมเ่ กนิ หกเดอื น หรอื ปรบั ไมเ่ กนิ หา้ หมนื่ บาท หรอื ทง้ั จำ� ทง้ั ปรบั และปรบั อกี ไมเ่ กนิ วนั ละสองหมนื่ หา้ พนั บาท ตลอด เวลาท่ยี งั ไมป่ ฏิบตั ิตามค�ำสัง่ หรอื ท่ยี งั ฝา่ ฝืน คมู่ ือการปฏิบตั ิงาน 97 ตามพระราชบญั ญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ไขเพ่มิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบ หก. 01) แบบฟอรม์ การรับเร่อื งร้องเรยี น หนว่ ยงาน……………………………………… วนั รบั เร่ืองร้องเรียน………………………………… ขอ้ มูลของผู้รอ้ งเรยี น 1. ช่ือ-สกุล ผ้รู อ้ งเรยี น………………………………………………………………………….....…………………………………………………… 2. สถานทตี่ ง้ั /ทพ่ี กั อาศยั ……………………………………………………………………………………......………..…………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………….............……………………………………………… 3. เบอรโ์ ทรศัพท์……………………………………………………………………………………………มือถอื …….....………………………….. 4. ข้อรอ้ งเรียน ( ) ปัญหาเสยี งดัง ( ) ปัญหาสารเคมรี ะเหยในบรรยากาศ ( ) ปัญหาฝุน่ ละออง ( ) ปัญหานำ�้ เสยี เน่าเหม็น ( ) ปญั หากลนิ่ เหมน็ ( ) ปญั หาขยะมลู ฝอย ( ) ปญั หาอนื่ ๆ (ระบ)ุ …………………………………………………………………………………………… …....……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………........………………………………………………………………………………… 5. สภาพปญั หาทไี่ ดร้ บั (โดยสรปุ )……………........…………………….…………………………………………………………………………. ……………………………………………………………………………………….......……………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………….............………………………………………………… 6. ชว่ งเวลาทไี่ ดร้ บั ปญั หา…………………………………………………………………………………………………………………….......……. 7. เคยแจ้งขอ้ รอ้ งเรยี นไปยังหน่วยงานทรี่ ับผิดชอบ ( ) เคย ( ) ไม่เคย ข้อมูลของผถู้ กู รอ้ งเรียน/ผ้กู ่อเหตุร�ำคาญ 1. ช่อื ผถู้ กู ร้องเรยี น/ผู้กอ่ เหตุร�ำคาญ………………………………………………………………………………………………......…………. 2. สถานทตี่ ั้ง………………………………………………….…………………………………………………………..…………………….....……… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………….............…… 3. ลักษณะการกระท�ำ/กระบวนการผลิต (โดยสรปุ )…………………………………………………………………………….......……….. ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………………………................…… ลงชอ่ื ……………………………………..ผู้รับเร่อื ง ลงชือ่ ……………………………………..ผูบ้ ังคับบญั ชา (……………...……………………..) (…………...………………………..) ต�ำแหนง่ …………………………………………… ต�าแหนง….........…………………………….. 98 คู่มอื การปฏบิ ัติงาน ตามพระราชบญั ญัตกิ ารสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และที่แก้ไขเพม่ิ เติม Standard Operating Procedure (SOP)

(แบบ หก.02) แบบรายงานข้อมลู การรอ้ งเรยี นปัญหาเหตรุ �ำคาญด้านสิ่งแวดลอ้ ม รวบรวมข้อมลู โดยหน่วยงาน…………………………………………ประจ�ำเดอื น……………………………………………. สาเหตกุ ารรอ้ งเรียนมาจาก จัดเปน็ เหตุ การระงับเหตุร�ำคาญ ร�ำคาญจรงิ ยุติ (ราย) ไม่ยตุ ิ (ราย) ล�ำดับ ประเภทของเหตรุ ้องเรยี น จ�ำนวนเหตรุ ้อง กจิ การตามกฎหมายว่าดว้ ยการ ไมใ่ ช่กิจการ ตามกฎหมาย หมายเหตุ เรยี น (เรื่อง) สาธารณสขุ (ราย) 1 กลนิ่ เหมน็ /ไอระเหยสารเคมี (ราย) 2 เสยี งดัง/เสยี งรบกวน กิจการท่ีเป็นอันตราย กจิ การอน่ื 3 ความส่ันสะเทือน ตอ่ สุขภาพ (ราย) (ราย) 4 ฝุ่นละออง/เขมา่ /ควัน คมู่ ือการปฏบิ ตั ิงาน 5 นำ�้ เสยี ตามพระราชบัญญัติการสาธารณสุข พ.ศ. 2535 และท่แี ก้ไขเพ่มิ เติม 6 มลู ฝอยและสิ่งปฏิกลู 7 ของเสียอนั ตราย Standard Operating Procedure (SOP) 8 อนื่ ๆ (ระบุ) รวม 0 0 0 0 0 0 0 99 ช่ือผู้รายงาน………………………..……………………………………… วันทร่ี ายงาน………………………………………………………………..