โครงการย่อยที่ 3 การระบบสารสนเทศองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (อปท.) เพื่อการเรียนรู้ร่วมกัน

รายงานฉบบั สมบูรณ โครงการยอยท่ี 3การระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทองถิ่น (อปท.) เพื่อการเรียนรูร ว มกัน ภายใตช ดุ โครงการวจิ ัยการศกึ ษานโยบายสาธารณะ เพื่อขับเคลอื่ นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน โดย มหาวิทยาลัยเทคโนโลยีราชมงคลธญั บุรี สนับสนนุ โดย สาํ นกั สนับสนนุ สขุ ภาวะชุมชน (สาํ นกั 3) มถิ นุ ายน 2555

รายชอ่ื นักวจิ ัยรองศาสตราจารย ดร.อรุณี อนิ ทรไพโรจน หวั หนาโครงการผูช ว ยศาสตราจารย ระพีพฒั น ภาสบตุ ร รองหวั หนาโครงการวจิ ยันายพงศพชิ ญ ตวนภูษา นกั วิจัยนายนติ ิ วทิ ยาวโิ รจน นักวิจัยนางสาวนันทนา วงศวัฒนาเสถยี ร นักวิจยั

สารบญั หนา1. การพฒั นาเวบ็ ไซตร ะบบสารสนเทศ อปท.เพือ่ การเรยี นรูร ว มกนั 32. สถติ ิผูเยีย่ มชม 43. เก่ียวกบั โครงการ 64. สารสนเทศองคกรปกครองสว นทองถนิ่ 75. กฎหมาย ระเบยี บ ขอ บังคับ มติคณะรฐั มนตรี 136. การคลงั ทอ งถน่ิ 147. องคค วามรขู องงานวิจยั รายงานผลการศกึ ษา 168. แนวการปฏบิ ัตทิ ี่ดี ท่ีเก่ียวขอ งกับ อปท. 329. การแลกเปลยี่ นเรยี นรู 4110. กองทนุ สขุ ภาพทอ งถน่ิ ชมุ ชน 4211. RSS ของแผนงาน นสธ. 4412. สถิติทสี่ ําคญั 4413. เวบ็ เช่ือมโยง (Link) 4414. สรปุ 46i

สารบญั ตาราง หนา 2ตารางท่ี 71. 2แผนทเ่ี ว็บไซต (Sitemap) ระบบสารสนเทศ อปท. เพอ่ื การเรียนรรู ว มกัน2 202. ขอมลู จํานวนองคกรปกครองสว นทองถิน่ 223. มาตรฐานการบรกิ ารสาธารณะ 264. 2คมู อื การบริหารจัดการองคกรปกครองสวนทองถิ่น2 285. 2คอลมั นป ระชาคมทองถิ่น รศ.ดร.โกวทิ ย พวงงาม2 316. คอลัมภเสียงจากชุมชน คน พช. 357. งานศกึ ษาของสถาบันพระปกเกลา8. รางวัลคณุ ภาพการใหบ ริการประชาชน (เฉพาะองคกรปกครองสวนทองถน่ิ ) ประจาํ ป 2550 – 2554ii

สารบญั ภาพ หนา 3รูปที่ 51. เวบ็ ทา ระบบสารสนเทศ อปท.เพื่อการเรียนรูรวมกนั (www.tlg.rmutt.ac.th/) 62. 2สถติ ิผูเยย่ี มชมเว็บไซตผา น 2www.histats.com 73. 2ผลการสืบคน เวบ็ ทาระบบสารสนเทศ อปท.เพือ่ การเรยี นรูรวมกนั ผา น google.com 84. 2เก่ยี วกบั โครงการ 95. 2ขอ มูลองคการบรหิ ารสวนจังหวดั จากระบบสารสนเทศ อปท. เพอ่ื การเรียนรู 96. 2รายละเอียดของขอ มลู องคก ารบรหิ ารสวนจังหวัดท่เี ลอื ก 107. 2รายงานสรปุ จาํ นวนองคก รปกครองสวนทองถิน่ แยกรายจังหวดั 108. 2รายงานสรปุ จํานวนเว็บไซตองคกรปกครองสว นทองถิน่ 119. 2สรุปขอ มูลโครงการเครอื ขายองคกรปกครองสวนทองถน่ิ 1210. ต2 ัวอยางสมาชกิ โครงการการพฒั นาศูนยเรียนรูก ารจดั การสขุ ภาวะชมุ ชนตําบลทาขาม 1311. 2เวบ็ เพจทีแ่ สดงการเขาถึงรายละเอียดขอ มลู ตวั ชี้วดั 1412. ต2 ัวอยางรายละเอยี ดขอมลู ตัวชว้ี ดั ของ อบต. กกดู 1413. 2กฎหมาย ระเบยี บ ขอบังคับ มตคิ ณะรัฐมนตรี 1514. ต2 วั อยา งกฎหมาย ระเบยี บ ขอบงั คบั มตคิ ณะรัฐมนตรี 1515. 2รอยละของการจัดเกบ็ รายไดแตละประเภทขององคกรปกครองสว นทองถน่ิ 1616. 2สัดสว นของรายไดทอ งถนิ่ ตอรายไดรัฐบาล 1717. 2คาํ ถามทถี่ ามบอย 1918. 2เอกสารวิชาการ 2119. 2โครงการคคู ดิ มิตรแท อปท. 2420. ต2 ัวอยางมาตรฐานการบริการสาธารณะ 2521. ต2 ัวอยา งคูม ือการบริหารจัดการองคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ 2722. 2ส่อื การเรยี นรูดว ยตนเองขององคก รปกครองสว นทองถิ่นของ สถาบนั วิถใี หม 3023. ต2 วั อยา งคอลัมนประชาคมทองถิ่น 3324. ต2 วั อยางคอลมั ภเสียงจากชุมชน คน พช. 3825. 2เมนแู นวปฏบิ ัตทิ ด่ี ีของ อปท. 3926. 2โรงเรียนสิง่ แวดลอ ม (eco-school) 4127. ต2 วั อยางการคดั แยกและท้ิงวัตถุท่ีสามารถนํากลบั มาใชใหม 4228. 2การแลกเปลี่ยนเรยี นรู 4429. 2เครือขายศูนยการเรียนรู สสส.30. RSS แผนงานสรางเสรมิ นโยบายสาธารณะ (นสธ.)iii

ชุดโครงการวจิ ยัการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพ่อื ขับเคลือ่ นการกระจายอํานาจสู อปท. และชมุ ชน รายงานฉบบั สมบูรณ ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถ่นิ (อปท.) เพอ่ื การเรยี นรู โครงการวิจัยเร่ือง ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (อปท.) เพ่ือการเรียนรูรวมกัน ถูกพัฒนาขึ้นเพื่อทําการบูรณาการสารสนเทศที่หนวยงานองคกรสวนทองถ่ินตางๆ ไดพฒั นาขึ้น แตยังไมไดถ กู นาํ มาใชประโยชนเต็มประสทิ ธภิ าพ เปนการนําขอมูลมาวิเคราะห สังเคราะหเพื่อเปรียบเทียบสมรรถนะ (Benchmarking) ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น นําแนวปฏิบัติที่ดีขององคกรที่ประสบความสําเร็จมาเปนเครื่องมือในการแลกเปลี่ยนเรียนรู เพ่ือการพัฒนาองคกรปกครองสวนทองถิ่นใหมีศักยภาพเพิ่มขึ้นและสรางมาตรฐานที่ดีโดยเฉพาะการใหบริการกับประชาชนและทอ งถิน่ รายงานฉบบั สมบูรณเปน การสรปุ ผลการดําเนนิ การของโครงการฯ โดยมผี ลลพั ธท ส่ี าํ คัญดังนี้ • พัฒนาฐานขอมูลพ้ืนฐานขององคกรปกครองสวนทองถ่ินทุกประเภทเพ่ือใหงายตอ การคนหา แกไขเปล่ียนแปลง ออกรายงาน และนําไปสูการเปรียบเทียบสมรรถนะ (Benchmarking) • รวบรวม วเิ คราะห สงั เคราะหร างวัลตางๆ ทีอ่ งคกรปกครองสว นทองถิ่นไดร ับ • รวบรวมกฎหมาย และแหลง ความรู • ศึกษา จัดทําขอมูลเกี่ยวกับการคลังทองถิ่น กองทุนสุขภาพทองถ่ิน การเช่ือมโยงไป ยงั เวบ็ ไซตทส่ี ําคญั • ปรบั ปรงุ รูปแบบเว็บไซตใ หม คี วามนาสนใจ • นําเสนอขอมูล บทความ นักวิชาการ ผูบริหารองคกรสวนทองถิ่น ท้ังในรูปแบบการ รวบรวมเอกสารและการสัมภาษณ จากการศึกษาตอเน่ือง คณะวิจัยไดทําการเปล่ียนแปลงบางเมนูใหเหมาะสมแตยังครอบคลุมเนื้อหาที่กําหนดไวในขอบเขตของโครงการ ซึ่งสามารถสรุปผลงานท่ีนําเผยแพรในเว็บไซต หรือแผนท่ีเว็บไซต (Sitemap) ไดด งั นี้ (ตารางที่ 1)

โครงการยอยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถ่ิน (อปท.) เพอ่ื การเรียนรูตารางที่ 1 แผนทีเ่ วบ็ ไซต (Sitemap) ระบบสารสนเทศ อปท. เพอ่ื การเรยี นรูร วมกันลาํ ดบั ขอมูลหลัก รายละเอียด1 เกีย่ วกับโครงการ  ความเปน มาและความสาํ คัญ  ผใู ชประโยชน  วัตถุประสงคของโครงการ  ประโยชนท่ีคาดวาจะไดร บั  ขอบเขตการดําเนนิ งาน  รายงานความกาวหนา2 สารสนเทศขององคกร  อปท. รปู แบบพิเศษ  เทศบาลนครปกครองสวนทองถิน่  องคการบริหารสวนจงั หวดั  เทศบาลเมอื ง(e-Local Government)  องคการบริหารสว นตําบล  เทศบาลตาํ บล  ตัวช้วี ัด3 กฎหมาย/ระเบียบ/  การขนสง  ทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอ มขอบงั คบั /มติครม.  การเงินการคลัง  ภัยพิบตั ิ  การจัดตงั้ และบรหิ ารงานท่ัวไป  รฐั ธรรมนูญ  การบริหารงานบุคคล  สาธารณสขุ  การศกึ ษา4 การคลงั ทองถิ่น  การจดั ทํางบประมาณ  คาํ ถามทพ่ี บบอ ย  รายได รายจา ย  เกี่ยวกบั งบประมาณ  เกี่ยวกบั การคลังทองถนิ่  เกี่ยวกบั ภาษโี รงเรือนและทด่ี ิน  เกยี่ วกบั ภาษีบาํ รงุ ทองที่5 องคค วามรขู องงานวิจยั  งานเขียนนายแพทย ประเวศ วะสี  คมู อื การบรหิ ารจดั การ อปท.รายงานผลการศกึ ษา  ประชาคมทอ งถ่นิ รศ.ดร.โกวิทย  มาตรฐานการการบริหาร อปท. พวงงาม  ส่ือการเรยี นรูดวยตนเองสถาบันวถิ ีใหม  เสยี งจากชมุ ชน คน พช.  รายการกระบวนทศั นความคดิ ฝาวกิ ฤติ  บทความวิชาการและงานวิจัย ประเทศไทย6 แนวการปฏบิ ัติท่ีดี  รางวลั และเกยี รติยศ  eco-school(Good Practice)  ปราชญชาวบา น  ตวั อยา งแนวปฏิบตั ิทดี่ ีทีเ่ ก่ยี วของกับ อปท.  ศนู ยเครือขายปราชญช าวบาน  เรื่องเลา แหงความหลงั 10 ตัวอยา งท่ดี ี7 กองทุนสุขภาพทอ งถ่ิน8 การแลกเปลยี่ นเรยี นรู  เวบ็ บอรด  สารานุกรมเสรี (Wikipedia)  กระดานแลกเปลี่ยนบทเรียน  เครือขา ยสังคม (Social Network)  คคู ดิ มติ รแท อปท.  คลงั รปู ภาพ9 RSS แผนงาน นสธ.10 สถิติท่ีสาํ คัญ (แทรกอยูตามเนือ้ หาทนี่ าํ เสนอ)11 เชอ่ื มโยงเว็บไซตตางๆ ของหนวยงานของ อปท. และหนวยงานทเ่ี กี่ยวของ12 อ่นื ๆ  Download  ทอ่ี ยู ติดตอ  สายดว น Call Center  ขาวสังคม อปท.  ขาว ประเด็นรอน 2

ชดุ โครงการวจิ ัยการศึกษานโยบายสาธารณะเพ่ือขับเคล่อื นการกระจายอํานาจสู อปท. และชมุ ชน 1. การพัฒนาเวบ็ ไซตร ะบบสารสนเทศ อปท.เพอ่ื การเรยี นรรู วมกัน คณะวิจัยไดพัฒนาโครงสรางเว็บทา (Web Portal) ระบบสารสนเทศ อปท.เพ่ือการเรียนรูรวมกัน จากการสนับสนุนของสํานักงานกองทุนสนับสนุนการสรางเสริมสุขภาพ (สสส.).และสถาบันศึกษานโยบายสาธารณะ มหาวิทยาลัยเชียงใหม (PPSI) โดยการนําเสนอสารสนเทศตามกรอบแนวคิดที่ไดนําเสนอในตารางที่ 1 โดยการจัดทําเมนู และองคประกอบตางๆ ไวที่เว็บไซตwww.tlg.rmutt.ac.th/ ตามรปู 1รูปท่ี 1 เว็บทา ระบบสารสนเทศ อปท.เพอ่ื การเรียนรูรวมกัน (www.tlg.rmutt.ac.th/) การพัฒนาโครงสรางเว็บทา (Web Portal) ระบบสารสนเทศ อปท.เพื่อการเรียนรูรวมกัน ไดมีการปรับเปล่ยี นรปู แบบเน้ือหาและรูปแบบใหนา สนใจตลอดเวลา การเปล่ียนแปลงที่สาํ คญั มดี ังน้ี • ใชเทคโนโลยีมัลตมิ เี ดยี เชน รปู ภาพ วิดีโอ เพือ่ ใหเ วบ็ ไซตมคี วามสวยงาม นาสนใจ • เพิ่มเติมเน้ือหาเพื่อใหตัวแบบเว็บไซตเปลี่ยนจากเว็บไซตเพ่ือการนําเสนอ (Web Presence) เปน เวบ็ สารสนเทศ (Informative Web) ซึ่งเปนการสรางคุณคาเพ่ิมใหกับ เว็บไซตในเชงิ วชิ าการ เปนเวบ็ ไซตท่นี ําไปสูก ารถา ยทอด (Tranformative Learning) และการจดั เก็บองคค วามรู • เปล่ียนแปลงที่อยูเว็บไซตจากหมายเลขประจําเครื่องคอมพิวเตอร (IP address) (http://203.158.253.98/) เปนท่ีอยูของเว็บไซต (URL) www.tlg.rmutt.ac.th เพ่ือให งายตอการจดจํา โดย tlg ยอมาจาก Thai Local Government (รูปท่ี 1) การสรางเว็บไซตใชพื้นท่ีเครื่องแมขาย (Server) ของมหาวิทยาลัยเทคโนโลยี ราชมงคลธัญบุรี เน่ืองจากมีพื้นท่ีเก็บขอมูลขนาดใหญ อินเทอรเน็ตของมหาวิทยาลัยมี 3

โครงการยอยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทอ งถิ่น (อปท.) เพื่อการเรยี นรู ความเร็วสูงงายตอการนําเขาขอมูล การแกไขเปลี่ยนแปลงขอมูลทําไดงาย อยางไรก็ ตามเมื่อการสงมอบงานสิ้นสุดอาจจะมีการจดท่ีอยูเว็บไซตใหมโดยใชชื่ออ่ืนท่ีเหมาะสม ใชเคร่ืองแมขายภายนอกภายใตการดูแลขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน หรือคณะวิจัย ยังคงดูแลเพิม่ เตมิ เนอื้ หาใหเ ปน ปจจุบัน • เพมิ่ ขอมลู หรอื สารสนเทศท่ีไดร บั การวิเคราะหสงั เคราะหแลว ใหสมบรู ณท ุกเมนู • เพิม่ หวั ขอขาวท่ีนา สนใจ และจดั เกบ็ รปู ภาพ • เพิ่มเว็บเชื่อมโยงไปยังหนวยงานท่ีเกี่ยวของและเปนประโยชนกับองคกรปกครองสวน ทอ งถิ่น • ปรับแตงใหเว็บไซตใหมีความสวยงามมากขึ้น และมีเนื้อหาสาะที่เปนประโยชนตอ ประชาชน และหนว ยงานท่ีตองการสารสนเทศ2. สถติ ผิ เู ยี่ยมชม ในชวงแรกของการพัฒนาเวบ็ ไซต ไดม ีการนับจาํ นวนผเู ย่ยี มชมโดยใช StatPress ซง่ึ เปนplugin ทชี่ ว ยเกบ็ ขอมูลจาํ นวนผเู ย่ยี มชม ต้ังแต 7 กรกฎาคม 2554 แตเนอื่ งจากเวบ็ ไซตไ ดใชเครอ่ื งแมขา ยของมหาวทิ ยาลยั เทคโนโลยรี าชมงคลธญั บุรีซ่งึ ประสบกับภาวะอทุ กภยั ทําใหตองปด เว็บไซตไ ปในชว งเวลาหนึง่ คณะนักวจิ ยั จึงไดเ ปล่ยี นจาํ นวนนบั ผเู ยย่ี มชมใหมต ้ังแต 23 ธันวาคม 2554 โดยใชงานผา นเวบ็ ไซต histats.com (www.histats.com/viewstats/?SID=1758521&f=1) ซงึ่ ใหร ายละเอียดของการเยย่ี มชมไดมากกวา จากสถิติโดยรวมถึงวันท่ี 27 มิถุนายน 2555 มีผูเยี่ยมชม 20,921 คน จํานวนหนาท่ีเย่ียมชม(Pageview) 49,118 หนา โดยผูเย่ียมชมสวนใหญมาจากภายในประเทศรอยละ 94.3 และประเทศออสเตรเลียรอ ยละ 5.7 (รูปที่ 2) 4

ชุดโครงการวิจยัการศึกษานโยบายสาธารณะเพ่ือขับเคล่ือนการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน รปู ท่ี 2 สถติ ผิ เู ย่ยี มชมเว็บไซตผาน www.histats.com จากการสบื คนโดยใชค าํ หลักจาก www.google.com ณ วันที่ 27 มิถุนายน 2555 ถาพิมพโดยใชคําคนหลัก สารสนเทศ อปท. เรียนรู จะพบหัวเรื่องท่ีเกี่ยวของจํานวน 813,000 รายการ โดยเว็บไซตwww.tlg.rmutt.ac.th จะอยใู น 6 อนั ดับแรก (รปู ที่ 3) 5

โครงการยอ ยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทอ งถ่ิน (อปท.) เพอ่ื การเรียนรูรปู ที่ 3 ผลการสืบคนเวบ็ ทาระบบสารสนเทศ อปท.เพ่ือการเรยี นรูร ว มกนั ผา น google.com3. เกย่ี วกบั โครงการ ขอมูลเก่ียวกบั โครงการเปน การอธบิ ายเน้ือหาท่ีเก่ียวของกับโครงการระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถิ่น (อปท.) เพ่ือการเรียนรู ในประเด็น ความเปนมา ความสําคัญของโครงการวัตถุประสงค ขอบเขตการดําเนินงาน ผูใชประโยชน ประโยชนที่คาดวาจะไดรับ รวมทั้งนําเสนอรายงานความกาวหนา ของโครงการ (รปู ท่ี 4) 6

ชุดโครงการวจิ ัยการศึกษานโยบายสาธารณะเพอื่ ขับเคลอ่ื นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชมุ ชน รปู ท่ี 4 เกยี่ วกับโครงการ4. สารสนเทศองคก รปกครองสวนทอ งถ่ิน ขอมูลสรุปของกรมสงเสริมการปกครองทองถิ่น ณ วันท่ี 20 มิถุนายน 2554 มีหนวยงานสังกดั องคกรปกครองสวนทองถ่ินทั้งส้ิน 7,853 แหงประกอบดวย อปท.รูปแบบพิเศษ 2 แหง องคการบรหิ ารสว นจังหวดั 76 แหง และเทศบาล 2,010 แหง รายละเอยี ดแสดงในตารางที่ 2ตารางที่ 2 ขอมูลจาํ นวนองคกรปกครองสวนทองถนิ่ ณ วันที่ 20 มถิ นุ ายน 2554 ลาํ ดับ ประเภท จํานวน1 องคการบรหิ ารสว นจังหวัด 762 เทศบาล 2,010 27 เทศบาลนคร เทศบาลเมอื ง 145 เทศบาลตาํ บล 1,8383 องคก ารบริหารสว นตาํ บล 5,765 24 องคกรปกครองทองถนิ่ รูปแบบพเิ ศษ (กรงุ เทพมหานครและเมอื งพทั ยา)รวม 7,853ทีม่ า: สว นวิจัยและพัฒนาระบบ รปู แบบและโครงสรา ง สานักพฒั นาระบบ รปู แบบและโครงสรา ง กรมสง เสริมการ ปกครองทองถิ่น 7

โครงการยอยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสว นทองถ่ิน (อปท.) เพื่อการเรียนรู ขอมูลองคกรปกครองสวนทองถ่ินที่จัดเก็บไวในแฟมขอมูล ไดนํามาพัฒนาใหอยูในรูปฐานขอมูล ซ่ึงสามารถเขาดูไดท่ี www.tlg.rmutt.ac.th/info/ โดยผูใชงานสามารถเลือกเมนูที่แสดงประเภทองคกรปกครองสวนทอ งถิน่ ที่ตองการไดแก  องคกรปกครองสว นทอ งถิ่นรปู แบบพิเศษ  องคการบรหิ ารสว นจังหวัด  องคการบรหิ ารสว นตําบล  เทศบาลนคร  เทศบาลเมอื ง  เทศบาลตําบล ตัวอยางเชนเม่ือเลือกองคการบริหารสวนจังหวัดจะไดขอมูลท่ีเก่ียวของประกอบดวย รายชื่อทอี่ ยูเวบ็ ไซต และรายละเอยี ดของหนวยงานทต่ี องการ (รปู ท่ี 5 และ 6)รปู ที่ 5 ขอมลู องคการบรหิ ารสว นจงั หวดั จากระบบสารสนเทศ อปท. เพอ่ื การเรยี นรู 8

ชุดโครงการวิจัยการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพ่ือขับเคลือ่ นการกระจายอํานาจสู อปท. และชมุ ชน รปู ท่ี 6 รายละเอียดของขอมูลองคการบริหารสวนจงั หวดั ทเ่ี ลอื ก ขอมูลจากฐานขอมูลองคกรปกครองสวนทองถิ่นสามารถนํามาออกรายงานไดดีข้ึน เชนรายงานสรุปขอมูลจํานวน อปท. แยกรายจังหวัด รายงานสรุปขนาด อปท. รายงานสรุปจํานวนเว็บไซต อปท. และรายงานสรุปขอมูลโครงการ อปท. ตัวอยางรายงานแสดงในรูปที่ 7-9รปู ที่ 7 รายงานสรุปจํานวนองคกรปกครองสว นทองถนิ่ แยกรายจงั หวัด 9

โครงการยอ ยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทอ งถิ่น (อปท.) เพอ่ื การเรยี นรูรปู ที่ 8 รายงานสรปุ จาํ นวนเวบ็ ไซตอ งคกรปกครองสวนทอ งถิ่นรูปที่ 9 สรุปขอมูลโครงการเครือขา ยองคก รปกครองสว นทอ งถิน่ เมื่อตองการดูรายละเอียดโครงการ ตางๆ เชน โครงการการพัฒนาศูนยเรียนรูการจัดการสุขภาวะชุมชนตําบลทาขาม จะไดรายช่ือองคกรปกครองสวนทองถิ่นที่เปนสมาชิกของโครงการ และสรุปขอมลู โครงการโดยรวม โดยโครงการดังกลาว มีสมาชิก 23 องคกร ประกอบดวย 1 เทศบาลเมือง3 เทศบาลตําบล และ 19 องคก ารบริหารสว นตําบล (รปู ที่ 10) 10

ชดุ โครงการวจิ ัยการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคล่ือนการกระจายอํานาจสู อปท. และชุมชน รปู ท่ี 10 ตวั อยา งสมาชกิ โครงการการพฒั นาศนู ยเรียนรูการจัดการสุขภาวะชุมชนตาํ บลทาขา ม จากการศึกษาพบวาชวงตั้งแตเดือนเมษายน 2555 ถึงปจจุบัน (1 กรกฎาคม 2555) ขอมูลท่ีไดเก็บรวบรวมมีการเปล่ียนแปลงมาก เนื่องจากรายชื่อผูบริหารองคกรมีการเปล่ียนแปลงจากการพนวาระ และการจัดการเลือกตั้งใหม รวมท้ังการถูกลอบสังหาร องคกรมีการพัฒนาเว็บไซตเพิ่มจํานวนมากขึ้น และหลายองคกรมีการยกฐานะ การยุบรวม เชน การยกฐานะของเทศบาลเมืองรังสิต เปนเทศบาลนครรังสิต ดังน้ันจะตองมีการสอบทานขอมูลตอเนื่องเพื่อความถูกตองหลังจากสงมอบงานเชน ชื่อนายก อบจ. นายก อบต. นายกเทศมนตรี ท่ีอยเู ว็บไซต ชอ่ื องคก รปกครองสว นทอ งถน่ิ ตัวชี้วดั ระบบสารสนเทศไดรวบรวมตวั ช้วี ดั จากแหลง ตางๆ แตเ น่อื งจากขอ มูลของแตละแหลง เชน • กชช2ค. (ฐานขอมูลพ้ืนฐานระดับหมูบาน) และ จปฐ. (ฐานขอมูลความจาเปนขั้น พน้ื ฐาน) จัดทาํ โดย กรมการพัฒนาชมุ ชน กระทรวงมหาดไทย • ปตอ. (ฐานขอมูลประเมินการจัดมาตรฐานบริการสาธารณะโดยตนเองของอปท.) จัดทําโดย สานักงานคณะกรรมการ การกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวน ทองถ่ิน สํานักงานปลดั สานักนายกรัฐมนตรี • ฐานขอมูลกลางของอปท. จัดทําโดยกรมสงเสริมการปกครองสวนทองถ่ิน กระทรวงมหาดไทย • รายงานประจําปของอบต. ซงึ่ อบต.แตล ะแหงจัดทาํ ข้ึนเพอื่ รายงานผลการดําเนินงาน ตามภาระกิจดา นตางๆ 11

โครงการยอยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสว นทอ งถนิ่ (อปท.) เพื่อการเรียนรู จากการศึกษาพบวาขอมูลตามตัวชี้วัดที่กําหนดข้ึนยังขาดความสมบูรณ คณะวิจัยจึงไดนําตัวชี้วัด ปตอ. หรือ ฐานขอมูลประเมินการจัดมาตรฐานบริการสาธารณะโดยตนเองของอปท. จัดทําโดย สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สํานักงานปลัดสํานักนายกรัฐมนตรี เปนพ้นื ฐานในการนาํ เขาขอมูลตามตัวช้ีวัด เนื่องจากมีความสมบูรณในสวนสถิติพ้ืนฐานดานสมาชิกชุมชน โครงสรางและสิ่งอํานวยความสะดวกเชิงกายภาพ ซ่ึงการเปล่ียนแปลงจะไมมากนักเชน จํานวนโรงเรียน สถานีอนามัย ถนน แหลงน้ํา หลังจากนั้นจึงจะนําตัวชี้วัดจากหนวยงานอื่นๆ ในสวนท่ีเพ่ิมเติมจากตัวชี้วัด ปตอ. มาบูรณาการเพ่ือใหภาพรวมตัวชี้วัดสมบูรณขึ้นทั้งน้ีการจัดเก็บขอมูลตามตัวช้ีวัดจะชวยใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินสามารถนําไปเปรียบเทียบสมรรถนะ (Benchmarking) กับหนวยงานอ่นื ได อยางไรก็ตามถึงแมตัวชี้วัด ปตอ. จะมีความสมบูรณมากกวาตัวช้ีวัดอ่ืน โดยจัดเก็บขอมูลจํานวน 76 จังหวัด ขาดเฉพาะจงั หวัดบึงกาฬ แตมกี ารจัดเกบ็ เฉพาะองคการบริหารสว นตาํ บล (อบต.)และ เทศบาลตําบลเปน สว นใหญ และบางหนว ยงานก็ยงั ไมนําเขา ขอ มลู การเขาถึงขอมูลตัวชี้วัดจะอยูท่ี ระบบสารสนเทศ อปท. โดยเฉพาะองคการบริหารสวนตําบล(อบต.) (www.tlg.rmutt.ac.th/info/index.php?mod=data&ac=tao) ถาหนวยงานใดไดจัดสงขอมูลตวั ชี้วดั กส็ ามารถเขาไปดรู ายละเอียดได (รปู ที่ 11 และ 12)รปู ที่ 11 เวบ็ เพจทแี่ สดงการเขาถงึ รายละเอยี ดขอมลู ตวั ชวี้ ัด 12

ชดุ โครงการวิจยัการศึกษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคลื่อนการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชมุ ชน รูปที่ 12 ตวั อยางรายละเอียดขอมลู ตวั ชวี้ ดั ของ อบต. กกดู5. กฎหมาย ระเบยี บ ขอ บังคบั มตคิ ณะรฐั มนตรี กฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับ มติคณะรัฐมนตรีท่ีเก่ียวกับองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีจํานวนมากผูสนใจสามารถศึกษาไดจากเว็บไซตของหนวยงานตาง ๆ เชน สํานักงานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลสวนทองถิ่น กระทรวงมหาดไทย (www.local.moi.go.th/main_law.htm) เว็บไซตทองถิ่นดอทคอม (http://lawlocal.tongthin.com) กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ิน (http://bit.ly/pQsdvi)กฎหมายเกี่ยวกับการเงิน การคลัง การงบประมาณ และรายไดทองถิ่น (http://bit.ly/q4dIGU) และกฎหมายองคกรปกครองสวนทองถิ่น (http://bit.ly/oN3lXn) เปนตน โดยการเช่ือมโยงไปยังเว็บไซตท่ีตองการ แตเพ่ือความสะดวกในการคนควาคณะนักวิจัยจึงไดรวบรวม กฎหมาย ระเบียบ ขอบังคับ มติคณะรฐั มนตรี แลว นํามาจัดหมวดหมเู พอ่ื ใหง ายตอ การเขาถงึ ไดแก (รปู ที่ 13 และ 14)  การขนสง  การเงินการคลงั  การจัดต้ังและบรหิ ารงานทัว่ ไปอปท.  การบรหิ ารงานบคุ คล  การศกึ ษา ทรัพยากรธรรมชาตแิ ละส่งิ แวดลอ ม  ภัยพิบัติ  รฐั ธรรมนูญ  สาธารณสขุ 13

โครงการยอ ยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทอ งถิน่ (อปท.) เพอื่ การเรียนรูรปู ท่ี 13 กฎหมาย ระเบียบ ขอ บงั คับ มตคิ ณะรัฐมนตรีรูปท่ี 14 ตัวอยางกฎหมาย ระเบยี บ ขอ บังคบั มตคิ ณะรฐั มนตรี6. การคลงั ทองถน่ิ การคลังทองถิ่นประกอบดวยการจัดทํางบประมาณ รายไดรายจายของทองถ่ิน และคําถามท่ีถามบอ ย (FAQ) รายไดทองถิ่น เปนการนําเสนอนโยบายและวิธีการจัดเก็บภาษีทองถิ่น ผลสรุปรายไดองคกรปกครองสวนทองถ่ิน พ.ศ. 2551-2553 และรายไดองคกรปกครองสวนทองถิ่นตั้งแต พ.ศ. 2542-2554 14

ชุดโครงการวิจัยการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพื่อขับเคล่อื นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชมุ ชน มาตรการการจัดเก็บรายไดและสัดสวนและหลักเกณฑการจัดสรรรายได เชน รอยละของการจัดเก็บรายไดแตละประเภทขององคกรปกครองสวนทองถิ่น (รูปที่ 15) สัดสวนของรายไดทองถ่ินตอรายไดรฐั บาล (รปู ท่ี 16)รปู ท่ี 15 รอ ยละของการจัดเก็บรายไดแตล ะประเภทขององคก รปกครองสว นทองถิ่นรูปที่ 16 สดั สวนของรายไดท อ งถนิ่ ตอ รายไดรฐั บาล 15

โครงการยอยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสว นทอ งถิ่น (อปท.) เพอ่ื การเรียนรู คําถามที่ถามบอย (FAQ) เปนการรวบรวมคําถามคําตอบเก่ียวกับงบประมาณ การคลังทองถิ่นภาษบี าํ รุงทอ งท่ี และภาษีโรงเรอื นและท่ดี นิ ซ่ึงผูตอบคอื “สงิ หทองถิ่น” และ อาจารย สกล ลีโนทัย อดีตผูอาํ นวยการสํานกั บรหิ ารการคลงั ทอ งถนิ่ ตวั อยา งคําถามที่ถามบอยแสดงในรปู ท่ี 17รปู ที่ 17 คาํ ถามทถี่ ามบอยทม่ี า: สงิ หทองถิน่7. องคความรูข องงานวิจัย รายงานผลการศึกษา เปนการรวบรวมองคความรูจากนักวิชาการท่ีเปนผูเชี่ยวชาญดานงานทองถิ่น ชุมชน รวมท้ังบทความวิชาการ มาตรฐานและคูมือการปฏิบัติงานขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน เมนูหลักประกอบดวย (รปู ท่ี 18)  ประชาคมทองถิน่ รศ.ดร.โกวทิ ย พวงงาม  รายงานการศึกษา  โครงการคคู ดิ มติ รแท อปท.  งานเขยี นนายแพทย ประเวศ วะสี  งานวิจัย  บทความวิชาการ  มาตรฐานการบรกิ ารสาธารณะ  คูม อื การบริหารจัดการ อปท.  สื่อการเรียนรูดวยตนเอง สถาบนั วถิ ีใหม 16

ชดุ โครงการวิจัย การศกึ ษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคลือ่ นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน  บทความเสียงจากชมุ ชน คน พช.  งานศึกษาของสถาบนั พระปกเกลา  เจาะประเด็นรอ น อปท.รปู ที่ 18 เอกสารวิชาการ เอกสารวิชาการจะเปน การเก็บรวบรวมจากหลายแหลง สามารถแบง แหลง ท่มี าไดด ังนี้ • บุคคลากรท่ีเปนผูทรงคุณวุฒิดานการปกครองสวนทองถ่ิน เชน นายแพทยประเวศ วะสี รองศาสตราจารย ดร. โกวิทย พวงงาม • หนวยงานท่ีดําเนินการเกี่ยวกับองคกรปกครองทองถ่ิน โครงการคูคิดมิตรแท อปท. กรมการพฒั นาชุมชน กระทรวงมหาดไทย สถาบนั วิถีใหม สถาบันพระปกเกลา • งานวจิ ัย บทความวชิ าการ มาตรฐานการบริการสาธารณะ คมู ือการบริหารจัดการองคก ร ปกครองสว นทอ งถิน่ และขา วจากหนงั สอื พิมพ โครงการคคู ิดมิตรแท อปท. โครงการสนับสนุนการวิจัยนโยบายสาธารณะเพื่อการพัฒนาทองถน่ิ สรางและขับเคลื่อนงานวิจัยใหสามารถนําไปปฏิบัติและขยายผลใหกลายเปนนโยบายสาธารณะที่ดีได โดยการสนับสนุนใหสถาบันอุดมศึกษาเขาไปทํางานกับทองถ่ินและรวมพัฒนานโยบายสาธารณะท่ีมีความสําคัญตอชุมชนทองถ่ิน การดําเนินโครงการเปนรูปแบบการทํางานรวมกันระหวางสถาบันอุดมศึกษา องคกรปกครอง 17

โครงการยอ ยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสว นทองถ่นิ (อปท.) เพอื่ การเรยี นรูสวนทองถ่ิน (อปท.) และภาคประชาสังคมเพ่ือสรางและพัฒนานโยบายสาธารณะท่ีดีท้ังในปจจุบันและอนาคต (รูปท่ี 19) ตวั อยา งงานวจิ ัยภายใตโ ครงการคคู ิดมิตรแท อปท. ไดแก 1. กระบวนการกําหนดนโยบายสาธารณะดานการอนุรักษและการใชประโยชน ทรัพยากรธรรมชาติในระดบั ชมุ ชนบนฐานของการใชระบบฐานขอมูลแบบมีสวนรวมของ ประชาชน (ดร.จรัณธร บุญญานุภาพ) 2. กลไกการขับเคลื่อนนโยบายเมืองนาอยู:กรณีศึกษาเทศบาลนครสงขลา และเทศบาล ตาํ บลปรกิ จงั หวัดสงขลา (ดร.ชนิษฎา ชูสุข) 3. การพัฒนาระบบสนับสนุนการเขาถึงสวัสดิการสุขภาวะของผูสูงอายุในองคกรปกครอง สวนทองถิ่น: กรณีศึกษาเทศบาลตําบลกําแพง อําเภอละงู จังหวัดสตูล (อ.ทวนธง ครุฑ จอน) 4. กระบวนการนโยบายสาธารณะเพอื่ การพัฒนาทนุ ชีวิตเด็กและเยาวชนในชุมชน จังหวัด นครศรีธรรมราช (ผศ.นัยนา หนูนลิ ) 5. การสรางกระบวนการมีสวนรวมในการกําหนดนโยบายดานการพัฒนาการทองเท่ียว ระดับชมุ ชนของอปต.หนองญาติ อําเภอเมือง จงั หวัดนครพนม (อ.วรี ะศักดิ์ จลุ ดาลยั ) 6. สิทธิของประชาชนในการจัดการปาชายเลนรวมกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น (อ.กรกฎ ทองขะโชค) 7. การพัฒนานโยบายสาธารณะ เพื่อวางผังจัดการพ้ืนท่ีสีเขียวในตําบอลทาขอนยาง (ดร.ณพงศ นพเกต)ุ 8. การพัฒนามาตรฐานตลาดการคาชายแดนไทย กรณีศึกษา ตลาดโรงเกลือ จังหวัด สระแกว (อ. นพรตั น วงศวิทยาพาณิชย) 9. การประเมินประสิทธิภาพการจัดบริการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถ่ิน กรณศี กึ ษา จังหวดั อตุ รดิตถแ ละจงั หวัดพษิ ณโุ ลก (อ.นิพนธ นนทโคตร) 10. การสงเสริมการมีสวนรวมของชุมชนในการจัดทํานโยบายสาธารณะเพื่อการจัดการ ทรัพยากรประมง: กรณีการจัดการทรัพยากรกั้งต๊ักแตนของชุมชนบากันเคย ตําบล ตันหยงโป อําเภอเมือง จังหวดั สตูล (อ. พรพิมล เชอ้ื ดวงผุย) 11. การพฒั นาการทองเที่ยวเชงิ บรู ณาการเสนทางลาํ นํ้าเข็ก พ้ืนที่ศึกษาองคการบริหารสวน ตําบลวังนกแอนแกงโสภาและเทศบาลตําบลบานแยง จังหวัดพิษณุโลก (อ. รัดเกลา เปรมประสทิ ธิ์) 12. แผนกลยทุ ธก ารสือ่ สารแบบมีสวนรวมเพื่อเสริมสรางความรู ทัศนคติและการยอมรับการ ทําเกษตรโดยไมใชเคมีของเกษตรกรต.ลําพญา อ.บางเลน จ.นครปฐม (ดร.สุชาดา แสง ดวงดี) 13. การผลิตยางพาราในเขตจังหวัดพะเยา และบทบาทการสนับสนุนของ อบต. (อ.อริยา เผาเครอื่ ง) 18

ชุดโครงการวิจยัการศึกษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคลอื่ นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชมุ ชน รปู ที่ 19 โครงการคูคิดมติ รแท อปท. มาตรฐานการบริการสาธารณะ กรมสงเสริมการปกครองสวนทองถ่ิน ไดจัดทําและเผยแพรมาตรฐานการบริการสาธารณะท้ัง 4ดาน จํานวน 48 มาตรฐาน เพื่อใชเปนแนวทางปฏิบัติ เพ่ือใหประชาชนไดรับบริการที่ดี มีมาตรฐาน(ตารางที่ 3) ตวั อยา งมาตรฐานการบริการสาธารณะแสดงในรปู ที่ 20 19

โครงการยอ ยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทอ งถิ่น (อปท.) เพือ่ การเรยี นรูตารางที่ 3 มาตรฐานการบริการสาธารณะ ดา น มาตรฐานการบรกิ ารสาธารณะดานโครงสรา งพนื้ ฐาน 1. มาตรฐานถนน ทางเดนิ ทางเทา 2. มาตรฐานทางระบายน้าํดา นคุณภาพชวี ิต 3. มาตรฐานไฟฟาสาธารณะ 4. มาตรฐานอางเก็บน้าํ และเข่ือนขนาดเล็กดานการจัดระเบยี บชุมชน 5. มาตรฐานระบบนํ้าสะอาดสงั คม และรักษาความสงบ 6. มาตรฐานการกอสรา ง บรู ณะ และบํารุงรกั ษาแหลงนาํ้เรียบรอย 7. มาตรฐานการควบคุมอาคาร 8. มาตรฐานการวางผงั เมือง 9. มาตรฐานสะพาน 10. มาตรฐานการบริหารระบบไฟฟาดว ยพลังงานแสงอาทิตย 11. มาตรฐานสถานีขนสง ทางบก 12. มาตรฐานสถานีขนสงทางน้าํ 13. มาตรฐานการบรหิ ารจดั การแหลงนาํ้ เพือ่ การเกษตร 1. มาตรฐานศนู ยพัฒนาเดก็ เล็ก 2. มาตรฐานการพัฒนาเดก็ และเยาวชน 3. มาตรฐานการสงเคราะหผสู ูงอายุ 4. มาตรฐานศูนยการเรยี นรชู มุ ชน 5. มาตรฐานสถานที่พกั ผอนหยอนใจ 6. มาตรฐานการพัฒนาและสงเคราะหผพู กิ าร 7. มาตรฐานงานสาธารณสุขมูลฐาน 8. มาตรฐานการจัดการศึกษาทองถน่ิ 9. มาตรฐานการสงเสรมิ การพัฒนาสตรี 10. มาตรฐานการพัฒนาการดําเนนิ งานดานเอดส 11. มาตรฐานการสงเสรมิ กฬี า 12. มาตรฐานการจัดการท่อี ยูอาศัยผูม ีรายไดน อ ย 13. มาตรฐานการคุมครองผูบริโภค 1. มาตรฐานการปอ งกนั อุบัตภิ ัยทางถนน 2. มาตรฐานการปอ งกันและบรรเทาสาธารณภัย 3. มาตรฐานการประกอบกจิ การน้ํามันเชื้อเพลงิ 4. มาตรฐานดา นการทะเบยี นและอนุญาต 5. มาตรฐานดานการเปรียบเทียบปรับ 6. มาตรฐานหอกระจายขาว 7. มาตรฐานหอ งน้ําสาธารณะ 8. มาตรฐานหอพัก 20

ชุดโครงการวจิ ัย การศึกษานโยบายสาธารณะเพอ่ื ขับเคลอื่ นการกระจายอํานาจสู อปท. และชุมชน ดา น มาตรฐานการบริการสาธารณะ 9. มาตรฐานสุสานและฌาปนสถาน 10. มาตรฐานโรงฆาสัตวดานการลงทุน ทรัพยากร 1. มาตรฐานการกํากบั ดแู ลโรงงานสง่ิ แวดลอม และ 2. มาตรฐานการสงเสริมการทอ งเทยี่ วศิลปวฒั นธรรม 3. มาตรฐานตลาด 4. มาตรฐานการสงเสริมอาชีพ 5. มาตรฐานการดูแลโบราณสถาน 6. มาตรฐานการสงเสรมิ ศาสนา ศิลปะ วัฒนธรรม และจารีตประเพณที อ งถ่นิ 7. มาตรฐานการจัดการสงิ่ แวดลอม 8. มาตรฐานการพัฒนาปาชุมชน 9. มาตรฐานการดูแลท่ีสาธารณประโยชน 10. มาตรฐานการกําจดั ขยะมลู ฝอยและสิ่งปฏกิ ลู 11. มาตรฐานบาํ บัดน้ําเสียทม่ี า: กรมสงเสรมิ การปกครองทองถิน่ กระทรวงมหาดไทยรปู ท่ี 20 ตวั อยางมาตรฐานการบรกิ ารสาธารณะท่มี า: กรมสง เสรมิ การปกครองทอ งถิ่น กระทรวงมหาดไทย 21

โครงการยอยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถ่นิ (อปท.) เพอ่ื การเรยี นรูคมู อื การบรหิ ารจัดการองคกรปกครองสว นทองถนิ่ คูมือการบริหารจัดการองคกรปกครองสวนทองถิ่น เปนคูมือปฏิบัติงานตามแผนการกระจายอาํ นาจ 6 ดา น รวม 30 รายการตามที่ปรากฏในตารางท่ี 4 สําหรับตัวอยางคูมือการบริหารจัดการองคกรปกครองสว นทองถน่ิ แสดงในรูปท่ี 21 • ดา นโครงสรางพ้ืนฐาน จํานวน 11 รายการ • ดา นการสงเสริมและคุณภาพชีวิต จาํ นวน 8 รายการ • ดา นการจัดระเบยี บชมุ ชน/สงั คมและการรกั ษาความสงบเรยี บรอย จาํ นวน 3 รายการ • ดานการวางแผน การสงเสริมการลงทุนพาณิชยกรรมและการทองเที่ยว จํานวน 2 รายการ • ดา นการบรหิ าร จดั การและอนรุ กั ษท รพั ยากรธรรมชาติ สิ่งแวดลอ ม จํานวน 5 รายการ • ดานศิลปะ วฒั นธรรม จารตี ประเพณแี ละภูมปิ ญญาทองถ่นิ จํานวน 1 รายการตารางท่ี 4 คมู อื การบรหิ ารจัดการองคกรปกครองสว นทอ งถิ่นประเภทคมู ือ รายชอ่ื คูมือโครงสรา งพ้ืนฐาน 1. การกอ สรา งและบํารงุ ทางและสะพาน 2. การควบคมุ อาคาร 3. การสาํ รวจ ออกแบบและประมาณราคาสระเก็บน้าํ ขดุ ลอกหนองนํา้ บงึ ธรรมชาติ 4. การบํารุงรักษาคลองสงน้ํา ดาดคอนกรีต ท้ังสายหลัก สายรอง โครงการสูบนํ้า ดวยไฟฟา 5. การบรหิ ารจดั การและการพฒั นาทรพั ยากรน้ําบาดาลแบบย่งั ยนื 6. การวางผงั เมอื งรวม 7. การอนญุ าตใหป ลกู สิ่งปลูกสรา งลวงลาํ้ ลํานํ้าและการขุดลอกรองนํ้าขนาดเลก็ 8. งานสถาปนิกผโู ดยสาร 9. การควบคมุ การกอ สรางโครงการพัฒนาแหลง นํ้า 10. งานวศิ วกรรมจราจรทางบก 11. แนวทางการจัดหาน้ําสะอาดในชุมชนและกระจายการพิจารณาการจัดสรรระบบ ประปาหมบู านการสง เสรมิ และคณุ ภาพชวี ิต 1. งานสวัสดกิ ารสังคม 2. การปฏิบัตงิ าน ตาม พรบ.ฌาปนกจิ สงเคราะห พ.ศ.2545 3. การควบคุมหอพกั เยาวชน ตาม พรบ.หอพัก พ.ศ.2507 4. การถา ยโอนภารกจิ ศูนยอ บรมเด็กกอนเกณฑใ นศาสนสถานใหแก อปท 22

ชุดโครงการวจิ ยัการศึกษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคล่ือนการกระจายอํานาจสู อปท. และชมุ ชน ประเภทคูมอื รายชอื่ คูม ือ 5. การถา ยโอนภารกิจของกรมสงเสรมิ การเกษตรให อปท 6. แนวทางการปฏิบัติงานตามคูมือการถายโอนภารกิจของกรมสงเสริมการเกษตร ใหกับ อปท. 7. การฝก อาชีพอุตสาหกรรมในครอบครัว และหตั ถกรรมการจดั ระเบยี บชมุ ชน/สังคม 8. การแกไขปญหาชุมชนแออัดและการจัดการเกี่ยวกับท่ีอยูอาศัยสําหรับผูมีรายไดและการรกั ษาความสงบ นอ ยเรยี บรอย 1. การออกใบอนุญาตขายสรุ าและยาสบู 2. การปฏิบัติงาน ตาม พรบ.ควบคมุ นา้ํ มันเชือ้ เพลิง พ.ศ.2542 3. งาน ชงั่ ตวง วัดการวางแผน การสงเสรมิ การ 1. การสง เสริมการลงทนุลงทนุ พาณชิ ยกรรมและการ 2. การดาํ เนนิ งานและวิธปี ฏบิ ัตติ าม พรบ.โรงงาน พ.ศ.2535ทอ งเท่ยี วการบริหาร จัดการและ 1. การดแู ลรกั ษาและคมุ ครองที่สาธารณประโยชนอนรุ ักษทรัพยากรธรรมชาติ 2. การควบคมุ ไฟปาส่งิ แวดลอ ม 3. การพฒั นาปา ชุมชน 4. การดแู ลรักษาและคมุ ครองปอ งกนั ท่ีดินอนั เปนสาธารณสมบตั ิของแผน ดิน ประเภททดี่ ินรกรางวา งเปลา 5. โครงการอาสาสมคั รอนรุ กั ษท รัพยากรน้าํ ศิลปะ วัฒนธรรม จารตี 1. การดแู ลและรกั ษาโบราณสถาน ประเพณแี ละภูมปิ ญ ญา ทอ งถ่ินท่ีมา: สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สํานักงานปลัดสํานัก นายกรัฐมนตรี 23

โครงการยอ ยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทอ งถ่นิ (อปท.) เพื่อการเรยี นรูรูปท่ี 21 ตวั อยา งคูมอื การบรหิ ารจดั การองคก รปกครองสวนทอ งถ่นิทีม่ า: สํานักงานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถ่ิน สํานักงานปลัดสํานัก นายกรัฐมนตรี สอื่ การเรียนรดู ว ยตนเองขององคกรปกครองสวนทอ งถน่ิ สื่อการเรียนรูดวยตนเองขององคกรปกครองสวนทองถิ่น แบงเปน 13 เลม โดยเลมแรกเปนการกลาวถึงวิธีในการใชส ่อื การเรียนรู และเปนการสรุปสภาพปญ หาและโอกาสของแตล ะกรณีนวตั กรรม เลมที่ 2-13 แสดงถึงนวัตกรรมสรางสรรคขององคกรปกครองสวนทองถิ่นในแตละดาน ผูสนใจสามารถนํากรณศี กึ ษานวัตกรรมทอ งถิ่นของตนมาประยุกตใ ชก ับทองถิ่นของตน (รูปที่ 22) 24

ชุดโครงการวจิ ยัการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพอ่ื ขับเคลื่อนการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน รูปท่ี 22 สื่อการเรยี นรดู วยตนเองขององคกรปกครองสว นทองถิน่ ของ สถาบนั วิถีใหมท่ีมา: สถาบันวถิ ใี หม คณะรัฐศาสตร จฬุ าลงกรณม หาวิทยาลัย และ United Nations Development Programme, Bangkok (www.polsci.chula.ac.th/initiatives/lrn_series.htm) นอกจากน้ียังไดเพ่ิมเติมบทความจากคอลัมนประชาคมทองถ่ิน โดย รศ.ดร.โกวิทย พวงงามตีพิมพในหนังสือพิมพสยามรัฐสัปดาหวิจารณ (ตารางท่ี 5 รูปท่ี 23) และ คอลัมนเสียงจากชุมชน คนพช. (ตารางท่ี 6 รปู ท่ี 24) ของกรมการพฒั นาชุมชน กระทรวงมหาดไทย ซึ่งนาํ เสนอบทความกึ่งโฆษณาในหนังสือพิมพมติชนสุดสัปดาห ขาวประชาคมทองถ่ิน ขอคิด บทวิจารณ และขอมูลจะเปนประโยชนตอผูส นใจศกึ ษางานดานทองถิน่ ชุมชน 25

โครงการยอ ยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสว นทองถิน่ (อปท.) เพื่อการเรยี นรูตารางที่ 5 คอลัมนประชาคมทองถ่ิน รศ.ดร.โกวิทย พวงงามลาํ ดบั วันที่ ช่ือบทความ1 7 ม.ค. 54 จับตาแกไขรฐั ธรรมนูญ: ประเด็นรอ นทางการเมืองป 542 14 ม.ค. 54 ชุมชนทองถนิ่ สวสั ดกิ าร ทางรอดสังคมไทย3 21 ม.ค. 54 สหกรณบริการบา นเอือ้ อาทร: ถงึ เวลาตองทบทวน4 28 ม.ค. 54 มาตรการผังเมอื ง บนซากปรกั หักพงั5 4 ก.พ. 54 บทเรียนความเขมแข็งของชุมชนไมเรียง6 11 ก.พ. 54 ความสําเร็จของนโยบายรัฐบาล ตอ งไมอยบู นผลประโยชนของกลมุ การเมือง7 25 ก.พ. 54 ปญหาท่ีดาํ รงอยูข ององคกร ปกครองสวนทอ งถน่ิ ไทย8 4 มี.ค. 54 ขอเสนอการปฏิรูปองคกรปกครองสว นทอ งถิน่9 18 มี.ค. 54 อปท.จะเปดพืน้ ที่ใหประชาชนมสี วนรวมไดอยางไร10 1 เม.ย. 54 บทเรยี นนวตั กรรมทอ งถิ่นและการบริการสาธารณะของ อปท.11 15 เม.ย. 54 ทําอยางไรใหสภาองคก รชุมชนตาํ บาล เปน รากฐานประชาธิปไตยทองถิน่12 22 เม.ย. 54 ปญ หาของสภาองคกรชมุ ชนตําบล13 29 เม.ย. 54 ประชาธิปไตยทอ งถน่ิ ที่ยง่ิ ใหญกวาประชาธิปไตยชาติ14 13 พ.ค. 54 รางกฎหมายทอ งถิน่ \"ตายแลว\"15 27 พ.ค. 54 บทเรยี นรูเ ทศบาล Murnau จากเยอรมนี16 3 มิ.ย. 54 ยทุ ธศาสตรทางวิชาการเพอ่ื การพฒั นาทอ งถน่ิ17 10 ม.ิ ย. 54 อปท.จะเปน รากฐานประชาธปิ ไตยไดอ ยางไร18 17 ม.ิ ย. 54 จุดยืน อปท.ท่มี ีตอการเลอื กต้งั19 1 ก.ค. 54 ทวนความทรง กอนการเลอื กตั้ง20 8 ก.ค. 54 คนชนบทหรือคนเมอื ง: ใครต้ังรัฐบาล?21 29 ก.ค. 54 หมายเหตขุ า ราชการสว นทอ งถิ่น22 5 ส.ค. 54 การคนหา'อตั ลักษณของทองถิ่น'23 12 ส.ค. 54 เลอื ก อปท.ที่มีการบรหิ ารจัดการทีด่ ี:อปท.ทา นอยูกลุมใด?24 26 ส.ค. 54 การรับฟงความคดิ เหน็ ของประชาชน25 2 ก.ย. 54 รวมกันสรางประชาธิปไตยชุมชน26 16 ก.ย. 54 ฤาการมสี วนรว มของประชาชน ใน อปท. จะเปนเพียงพธิ กี รรม27 23 ก.ย. 54 การออกกฎระเบยี บการอยูรว มกันของคนชมุ ชนตาํ บลเวียงเหนอื28 30 ก.ย. 54 มาตรฐานการบรหิ ารงานดา นความโปรง ใสใน อปท.29 7 ต.ค. 54 9 ป กรมสง เสริมการปกครองทองถิ่น: ทบทวน รื้อสราง30 14 ต.ค. 54 การสรางสังคมรักการอา นโดยทองถน่ิ31 21 ต.ค. 54 ฤาถงึ คราววาระแหง ชาตวิ า ดวยการบริหารจัดการนํ้า 26

ชุดโครงการวจิ ยัการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคลือ่ นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชมุ ชน ลาํ ดบั วันที่ ชอื่ บทความ32 4 พ.ย. 54 การพฒั นาประเทศเติบโตบนความสญู เสีย33 18 พ.ย. 54 นาํ้ ใจองคก รทอ งถ่ินเยยี วยาผูป ระสบอุทกภัย34 25 พ.ย. 54 สทิ ธิประชาชนท่ฟี อ งรอ งรัฐบาลและหนวยงานของรัฐ35 9 ธ.ค. 54 การเลือกต้ังผวู า ราชการจงั หวัดโดยตรง36 23 ธ.ค. 54 อาสาสมคั รดูแลผดู อยโอกาสขององคกรของชุมชนทอ งถิ่นที่มา: รศ.ดร.โกวิทย พวงงาม สยามรฐั สปั ดาหวจิ ารณรปู ที่ 23 ตวั อยางคอลมั นประชาคมทอ งถน่ิทีม่ า: รศ.ดร.โกวทิ ย พวงงาม สยามรฐั สัปดาหวจิ ารณ 27

โครงการยอยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทอ งถน่ิ (อปท.) เพ่ือการเรียนรูตารางท่ี 6 คอลัมนเ สยี งจากชุมชน คน พช.ลําดับ วันท่ี ชื่อบทความ1 17 ก.ย. 54 ระบบการบรหิ ารของประเทศไทย(1)2 24 ก.ย. 54 ระบบการบรหิ ารของประเทศไทย (2)3 1 ต.ค. 54 ระบบการบรหิ ารของประเทศไทย (จบ)4 18 ก.พ. 54 หมบู านเศรษฐกิจพอเพียง: ทางเลอื กของการพัฒนาชนบทไทยในศตวรรษหนา (1)5 25 ก.พ. 54 หมูบานเศรษฐกิจพอเพียง: ทางเลือกของการพัฒนาชนบทไทยในศตวรรษหนา (2)6 4 มี.ค. 54 หญงิ เกง ในงานพัฒนาชมุ ชน7 11 มี.ค. 54 สังคมไทยตองการ ความสขุ หรอื ความเจริญ (1)8 18 ม.ี ค. 54 สงั คมไทยตอ งการ ความสขุ หรือ ความเจรญิ (2)9 25 ม.ี ค. 54 กองทนุ พฒั นาเดก็ ชนบทในพระราชูปถัมภสมเดจ็ พระเทพรัตนราชสดุ าฯ.10 1 เม.ย. 54 ขอมูล จปฐ. ขับเคลื่อนคณุ ภาพชวี ติ และคุณภาพการพัฒนาชนบทไทย11 8 เม.ย. 54 การบริหารจัดการครัวเรือนยากจนแบบบูรณาการ ช้ีเปาชีวิต จัดทําเข็มทิศชีวิต บริหาร จัดการชวี ติ และดแู ลชีวิต (1)12 15 เม.ย.54 การบริหารจัดการครัวเรือนยากจนแบบบูรณาการ ชี้เปาชีวิต จัดทําเข็มทิศชีวิต บริหาร จัดการชีวติ และดแู ลชวี ิต (2)13 22 เม.ย.54 การบริหารจัดการครัวเรือนยากจนแบบบูรณาการ ชี้เปาชีวิต จัดทําเข็มทิศชีวิต บริหาร จดั การชวี ติ และดแู ลชวี ติ (3)14 29 เม.ย.54 กลุมออมทรัพยเพ่ือการผลิต : กองทุนคุณธรรมของชุมชน : พลังสําคัญของการพัฒนา เศรษฐกิจฐานราก15 6 พ.ค. 54 แกหน้ีนอกระบบ อยางยั่งยืน\"ที่กลุมออมทรัพยเพื่อการผลิตบานขอนขวาง จังหวัด ปราจนี บรุ ี16 13 พ.ค. 54 OTOP สานสัมพนั ธส องแผนดิน : มิติใหมท างการตลาดและความสมั พันธระหวา งประเทศ17 20 พ.ค. 54 สถาบันการจัดการเงนิ ทุนชุมชน ทางเลือกหนึ่งของการแกหน้นี อกระบบโดยคนในชมุ ชน18 10 มิ.ย. 54 1 ทศวรรษ ของผลิตภัณฑ OTOP กา วยางเศรษฐกิจฐานรากของชุมชน19 17 มิ.ย. 54 แผนชุมชน: แผนของประชาชนรากฐานของแผนทุกระดบั ของประเทศ20 24 ม.ิ ย. 54 พระอจั ฉรยิ ภาพในการพฒั นาชุมชนท่ีบา นยาง ลมุ นาํ้ แมงอน21 1 ก.ค. 54 ขอเทจ็ จริงที่ควรรเู ก่ยี วกบั ครวั เรือนยากจนตามเกณฑค วามจาํ เปนพื้นฐาน (จปฐ.) (ตอน 1)22 8 ก.ค. 54 ขอ เท็จจรงิ ทค่ี วรรูเก่ยี วกับครัวเรือนยากจนตามเกณฑความจาํ เปน พ้นื ฐาน (จปฐ.) (ตอน 2)23 15 ก.ค. 54 หมูบาน OTOP เพื่อการทอ งเที่ยว: หมบู านแหงการพฒั นาเศรษฐกจิ ฐานราก (ตอน 1)24 22 ก.ค. 54 หมบู า น OTOP เพ่อื การทองเที่ยว: หมูบา นแหง การพัฒนาเศรษฐกจิ ฐานราก (ตอน 2) 28

ชดุ โครงการวิจัยการศึกษานโยบายสาธารณะเพ่ือขับเคลอื่ นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน ลําดับ วันท่ี ชือ่ บทความ25 29 ก.ค. 54 เยาวชน OTOP ผสู ืบสานตํานานภูมปิ ญญาไทย26 5 ส.ค. 54 หมูบานเศรษฐกิจพอเพียงตนแบบเฉลิมพระเกียรติ 84 พรรษา: เสริมสรางความสุขมวล รวมชุมชนท่วั แผน ดิน (ตอน 1)27 12 ส.ค. 54 หมูบานเศรษฐกิจพอเพียงตนแบบเฉลิมพระเกียรติ 84 พรรษา: เสริมสรางความสุขมวล รวมชมุ ชนท่วั แผน ดิน (ตอน 2)28 19 ส.ค. 54 OTOP CITY: เมอื งแหง ภมู ิปญญาพัฒนาเศรษฐกิจฐานรากกา วไกล29 26 ส.ค. 54 พฒั นาคือสรา งสรรค: สรา งสุขทั่วแผน ดิน30 9 ก.ย. 54 พฒั นาคอื สรางสรรค: คําตอบอยทู ีป่ ระโยชนสขุ ของประชาชน31 16 ก.ย. 54 พลังสตรี พลังแหง การพฒั นาชาติ32 23 ก.ย. 54 ศนู ยก ระจายและแสดงสินคา OTOP: สรา งความเขมแขง็ เศรษฐกจิ ฐานรากชุมชน33 30 ก.ย. 54 50 ปก รมการพัฒนาชุมชน : กา วยา งของความอยดู มี ีสุขของประชาชน34 7 ต.ค. 54 50 ปกรมการพัฒนาชมุ ชน: ตาํ นานการพัฒนาชนบทไทย (ตอน 1)35 14 ต.ค. 54 50 ปกรมการพัฒนาชมุ ชน: ตํานานการพัฒนาชนบทไทย (ตอน 2)36 21 ต.ค. 54 50 ปกรมการพัฒนาชุมชน: ตาํ นานการพฒั นาชนบทไทย (ตอน 3)37 28 ต.ค. 54 ผูนาํ อาสาพฒั นาชุมชน นกั พฒั นาภาคประชาชน ผเู สยี สละเพอื่ ชุมชน38 11 พ.ย. 54 ศนู ยพ ักพิง: พึง่ ของประชาชนในภาวะวกิ ฤตท่ีมา: หนงั สอื พิมพมตชิ นสดุ สปั ดาห 29

โครงการยอยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสวนทองถน่ิ (อปท.) เพอื่ การเรยี นรูรปู ที่ 24 ตวั อยา งคอลัมนเสียงจากชมุ ชน คน พช.ทมี่ า: หนังสอื พมิ พม ตชิ นสุดสปั ดาห งานศกึ ษาของสถาบนั พระปกเกลา งานศึกษาของสถาบันพระปกเกลาเปนการรวบรวมบทความ งานวิจัยที่เกี่ยวของกับการกระจายอํานาจ และการปกครองสวนทองถิ่น ท่ีสถาบันพระปกเกลานําออกเผยแพร( www.kpi.ac.th/kpith/index.php?option=com_content&task=view&id=4 6 7 &Itemid=9 ) ร า ย ช่ื อบทความ งานวิจยั แสดงในตารางที่ 7 30

ชดุ โครงการวจิ ัย การศกึ ษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคล่อื นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชมุ ชน จํานวนตารางท่ี 7 งานศกึ ษาของสถาบันพระปกเกลา ผสู นใจลําดับ ชือ่ บทความ งานวิจยั 15 7 1 การจัดการศกึ ษาเพอื่ พฒั นาชีวิตอยา งย่ังยืน 9 2 การจัดการโบราณสถาน โบราณวัตถโุ ดยอปท 13 3 การตรวจสอบการดาํ เนนิ งานขององคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ 8 4 การบริหารงานพสั ดขุ ององคกรปกครองสว นทองถิน่ 12 5 การเมอื งทองถิ่น การเลอื กต้ังนายกอบต 9 6 การเสรมิ สรา งความรคู วามเขาใจแกผูนาํ อปท 7 7 การเสริมสรางระบบกาํ กบั ดูแลองคกรปกครองสวนทอ งถ่นิ เชิงสรา งสรรค 30 8 การเสริมสรา งสุขภาพทางการคลงั ขององคกรปกครองสวนทองถิ่น 7 9 คดปี กครองเกีย่ วกับองคกรปกครองสวนทอ งถ่ิน 10 ประเภท 6 10 ความรวมมือระหวางองคกรปกครองสว นทองถิ่นรูปแบบและความเปนไปได 4 11 คาํ พพิ ากษาในคดีปกครองของอปท 3 12 คูค ดิ คูมอื การมสี วนรว มของประชาชน สาํ หรบั นักบรหิ ารทองถ่ิน 2 13 คูมือสมาชิกสภาทองถิ่น 2 14 ดุสิตธานี การทดลองจัดการองคกรปกครองสวนทอ งถ่ิน 4 15 ตอบโจทยส่ิงแวดลอมทองถิน่ 5 16 ตวั ชีว้ ดั ธรรมาภิบาล 3 17 บทบาทขององคก รปกครองสว นทองถิ่นกับการพฒั นาการทอ งเท่ียวอยางย่ังยืน 4 18 บนั ทึกเรอ่ื งเดนรางวัลพระปกเกลา 52 การมสี ว นรวม 4 19 บนั ทกึ เรอ่ื งเดนรางวัลพระปกเกลา 52 การเสริมสรางเครอื ขาย 20 ผนึกกาํ ลงั สรา งสรรคก ารพฒั นาทอ งถนิ่ ทยี่ งั่ ยนื 31

โครงการยอ ยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถน่ิ (อปท.) เพ่ือการเรยี นรู21 ฝาวกิ ฤต สรางโอกาส บทบาททองถ่นิ ไทย 422 ภูมปิ ญ ญาเพอื่ การพัฒนาทองถิ่นเชงิ สรา งสรรค 323 ระบบและรปู แบบการจัดเกบ็ ภาษที อ งถน่ิ ของญ่ีปุน 324 รายไดข ององคกรปกครองสว นทอ งถิ่นในประเทศไทย 425 รวมคดิ รวมปฏริ ปู การบริหารงานบุคคลสว นทองถิน่ 626 วิถีใหมการพัฒนารายรบั ทอ งถิ่นไทย 1227 วิพากษรางพระราชบญั ญัตวิ า ดวยการมสี วนรวมของประชาชน 328 สรางการปกครองทองถิน่ ใหเปนรากฐานพัฒนาประชาธิปไตย 429 องคกรปกครองสวนทองถ่นิ กับสาธารณะสมบัตขิ องแผนดนิ 330 องคก รปกครองสว นทองถิน่ และทอ งที่ ฐานรากของการสรา งสังคมแหง ความสมานฉนั ท 431 เยาวชนสรางสรรคนวตั กรรมทอ งถนิ่ 332 แนวทางรว มกันในการจดั บริการสาธารณะ 733 โครงการเยาวชนสรา งสรรคน วัตกรรมทองถิ่น 7ที่มา: สถาบนั พระปกเกลา8. แนวการปฏบิ ัติท่ดี ี ทเ่ี กีย่ วขอ งกับ อปท. แนวการปฏิบัติที่ดี (Good Practice) เปนการนําเสนอบุคลากร และองคกรปกครองสวนทองถิ่นท่ีมีแนวการทํางานที่ดีโดยแบงเปนหัวขอหลัก ไดแก รางวัลและเกียรติยศ ปราชญชาวบานศูนยเครือขายปราชญชาวบาน eco-sghool ตัวอยางการคัดแยกและท้ิงวัตถุที่สามารถนํากลับมาใชใหม และตัวอยางแนวปฏบิ ัติทด่ี ี 32

ชุดโครงการวจิ ัยการศึกษานโยบายสาธารณะเพ่อื ขับเคลอื่ นการกระจายอํานาจสู อปท. และชุมชน รปู ที่ 25 เมนูแนวปฏิบตั ิทีด่ ขี อง อปท. แนวการปฏิบตั ทิ ดี่ ีไดรวบรวมทงั้ จากขอมูลปฐมภูมิโดยการสัมภาษณผูนําองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ปราชญชาวบาน และขอมูลทุติยภูมิท่ีเก่ียวของกับ อปท. จากส่ิงพิมพตางๆ เอกสารเผยแพรตางๆ เชน • เรื่องเลา แหงความหลัง 10 ตวั อยางที่ดี (ศกึ ษาเอกสาร) www.tlg.rmutt.ac.th/?p=750 • กรณศี กึ ษาเทศบาลนครยะลา และเทศบาลนครนนทบรุ ี (เอกสารวิจัย) www.tlg.rmutt.ac.th/?p=546 • คณุ ประยงค รณรงค จากชุมชนไมเรียง (สัมภาษณ) www.tlg.rmutt.ac.th/?p=463 • คุณสมชาย สมานตระกลู ผนู าํ ชมุ ชนลาํ ไทร (สัมภาษณ) www.tlg.rmutt.ac.th/?p=449 • คุณ พงษศกั ด์ิ ย่ิงชนมเ จริญ นายกเทศบาลนครยะลา เรอื่ ง \"ออเคสตรา ยะลา\" (สมั ภาษณ) www.tlg.rmutt.ac.th/?p=113 นอกจากนี้ยังไดทําการสัมภาษณ บุลคลท่ีมีความรูเพ่ือเผยแพรวิทยุและเว็บไซตในรายการกระบวนทัศนความคิด ฝาวิกฤติประเทศไทย โดยทดลองออกอากาศที่คลื่น FM 107.75 แตการสัมภาษณนอกหองอัดเสียงมีปญหาในเรื่องความคมชัดของเสียงจึงยังไมสามารถนํามาออกอากาศที่คล่ืน FM 89.5 ได แตไดนําบทสัมภาษณมาตัดตอเพื่อเผยแพรผานเว็บไซตมหาวิทยาลัยในรูป IP TVและผา นเวบ็ ไซต www.youtube.com บทสมั ภาษณท ่นี าํ เสนอประกอบดว ย • นโยบายสาธารณะ โดย ศ. มิ่งสรรพ ขาวสอาด (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=1522 และ www.youtube.com/watch?v=umdIlGzfLAk&feature=related) • การทองเที่ยวไทย โดย ศ. ม่ิงสรรพ ขาวสอาด (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=839 และ www.youtube.com/watch?v=jFFbRbCnD4g&feature=related) 33

โครงการยอยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสว นทองถิ่น (อปท.) เพอื่ การเรยี นรู • ภาวะโลกรอน โดย ศ. ม่ิงสรรพ ขาวสอาด (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=836 และ www.youtube.com/watch?v=5-Ne18tBlPQ&feature=related) • เทศบาลนนทบรุ ี โดย นายกเทศมนตรีเทศบาลนนทบุรี (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=821 และ www.youtube.com/watch?v=RpKoC9AdPxo&feature=related) • องคก ารบรหิ ารสว นตําบลออ มเกร็ด โดย นายก อบต.ออ มเกรด็ (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=788 และ www.youtube.com/watch?v=VVwNzjJcEV8&feature=related) • องคก ารบริหารสวนจังหวัดนนทบุรี โดย นายก อบจ.นนทบรุ ี (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=771 และ (www.youtube.com/watch?v=sffIobM91Zk) • แนวปฏิบตั ทิ ด่ี คี ณุ ลุงทองเหมาะ โดย คุณทองเหมาะ แจม แจง (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=760 และ www.youtube.com/watch?v=TpR1IADQJ1E) รางวลั ทอี่ งคก รปกครองสว นทองถิ่นไดร บั ปจ จบุ นั หลายหนว ยงานไดมีการมอบรางวัลใหกับองคกรปกครองสวนทองถ่ินท่ีมีแนวปฏิบัติที่ดี เพ่ือเปนเกียรติยศ เปนกําลังใจใหเกิดการพัฒนาอยางตอเน่ือง และเปนตัวอยางใหกับ อปท. อ่ืน ๆรางวัลท่ีสําคัญไดแก รางวัลพระปกเกลาทองคํา รางวัลพระปกเกลา และอ่ืนๆ รางวัลและเกียรติยศที่สาํ คัญไดแ ก • ผลงานขององคกรปกครองสวนทองถ่ินท่ีไดรับรางวัลการบริหารจัดการท่ีดี ประจําป 2552 (www.tlg.rmutt.ac.th/data/award.php) • รางวลั อปท. ดเี ดน ดา นสตรแี ละครอบครวั (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=864) • รางวัล อปท. ดานการปองกนั การทุจริต (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=886) • รางวลั อปท.ดา นการดําเนนิ งานวฒั นธรรม (http://www.tlg.rmutt.ac.th/?p=855) • รางวลั อปท.ท่ีมกี ารบริหารจัดการท่ดี ี (http://www.tlg.rmutt.ac.th/data/) • รางวลั ตลาดดมี มี าตรฐาน (http://www.tlg.rmutt.ac.th/?p=860) • รางวัลพระปกเกลา (http://www.tlg.rmutt.ac.th/?p=485) • รางวัลพระปกเกลาทองคาํ (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=1801) • รางวัลอปท.ทม่ี คี วามพยายามในการจดั เกบ็ ภาษี (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=886) • รางวัลเทศบาลนา อยอู ยา งยง่ั ยืน (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=1810) • รางวัลผูบริหารองคกรปกครองสวนทองถิ่นและผูอํานวยการสํานัก/กองการศึกษา ดีเดน ดา นการศกึ ษา (www.tlg.rmutt.ac.th/?p=1857) • รางวลั คณุ ภาพการใหบ รกิ ารประชาชน (www.tlg.rmutt.ac.th/data/index.php) 34

ชดุ โครงการวจิ ยัการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพอ่ื ขับเคลอ่ื นการกระจายอํานาจสู อปท. และชุมชน รางวัลคุณภาพการใหบริการประชาชน เปนรางวัลท่ีสํานักงานคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) มอบใหแกหนวยงานของภาครัฐท้ังท่ีเปนสวนราชการ จังหวัด สถาบันอุดมศึกษา และทองถ่ิน เพ่ือเชิดชูเกียรติ และเปนขวัญกําลังใจใหแกเจาหนาที่และหนวยงานที่มีความโดดเดนในการพัฒนาหรือปรับปรุงคุณภาพการใหบริการประชาชน ซึ่งไดจัดใหมีขึ้นมาตั้งแตป พ.ศ. 2546 จนถึงปจจบุ นั รางวลั คุณภาพการใหบริการประชาชน ประจําป พ.ศ. 2554 แบงเปน 4 ประเภท ไดแ ก  รางวลั รายกระบวนงาน  รางวัลภาพรวมกระบวนงาน  รางวลั กระบวนงานท่มี คี วามเชอ่ื มโยงหลายสว นราชการ  รางวลั นวัตกรรมการใหบริการ รางวัลคุณภาพการใหบริการประชาชนเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถ่ิน ประจําป 2550 –2554 แสดงในตารางที่ 8ตารางท่ี 8 รางวัลคณุ ภาพการใหบ ริการประชาชน (เฉพาะองคก รปกครองสวนทอ งถนิ่ ) ประจําป 2550 – 2554 พ.ศ. ประเภทรางวลั รางวลั ท่ี งานบริการที่ไดรางวลั หนวยงาน ไดรับ 2550 รายกระบวนงาน รางวลั ดีเดน การจัดทาํ บัตรประจาํ ตวั ประชาชน เทศบาลนครอดุ รธานี รางวัล การจัดทาํ บตั รประจําตัวประชาชน เทศบาลนครตรัง ภาพรวมกระบวนงาน ชมเชย การจัดทาํ บตั รประจาํ ตวั ประชาชน เทศบาลนครสงขลา นวตั กรรมการ การรบั แจง เกิด-แจงตาย เทศบาลนครขอนแกน ใหบ ริการ รางวลั ดีเดน การจัดทาํ บตั รประจาํ ตัวประชาชน เทศบาลนคร มาตรฐานศนู ยบ ริการ พระนครศรีอยธุ ยา รว ม/เคานเตอรบรกิ าร รางวัลดีเดน การจดั ทําบัตรประจําตวั ประชาชนดวยระบบ กรมการปกครอง ประชาชน รางวลั ดีเดน อิเลก็ ทรอนิกส 2551 กระบวนงานทม่ี คี วาม การขออนญุ าตกอสรางอาคารดว ยโปรแกรม เทศบาลนครพิษณโุ ลก ACpMOS เชอื่ มโยงหลายสว น ศูนยบรกิ ารรวมจังหวดั สงขลา เทศบาลนครสงขลา ราชการ การใหบริการดานปองกันและบรรเทาสา เทศบาลนครตรัง นวตั กรรมการ ธารณภัย ใหบริการ เทศบาลนครขอนแกน โครงการเทศบาลเล็กในเทศบาลใหญ (การใหบ รกิ าร เทศบาลนครพิษณโุ ลก ประชาชนตามภารกิจท่ีไดรับถายโอน) การจดั ทําระบบสารสนเทศเพ่ือการติดตาม เรอ่ื งราวรองทกุ ข 35

โครงการยอยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคก รปกครองสวนทอ งถิ่น (อปท.) เพ่ือการเรียนรู พ.ศ. ประเภทรางวลั รางวลั ที่ งานบริการที่ไดรางวัล หนวยงาน การบรหิ ารจัดการ ไดร บั รางวลั การจดั ทําระบบสารสนเทศรับเร่ืองราวรอ ง เทศบาลนครลาํ ปาง 2552 รายกระบวนงาน ชมเชย ทกุ ข นวัตกรรมการ รางวัลดีเดน ศนู ยบ ริการรว มกระทรวงการพัฒนาสังคม เขตคลองเตย ใหบรกิ าร รางวลั ดีเดน และความม่นั คงของมนุษย ศูนยบ รกิ ารรว มกระทรวงการพัฒนาสงั คม เขตตลิ่งชนั 2553 รายกระบวนงาน รางวลั และความม่ันคงของมนุษย ชมเชย การใหบรกิ ารงานทะเบียนราษฎร เทศบาลนครพิษณโุ ลก นวัตกรรมการ รางวลั ดีเดน การขออนญุ าตกอสรา งอาคาร เทศบาลนครตรัง ใหบริการ การใหบ ริการออกสตู ิบัตรและมรณบัตรเชงิ รุก เทศบาลนครเชียงราย รางวัลดีเดน ระบบสารสนเทศเพื่อการติดตามเรอ่ื งรอง เทศบาลนครลาํ ปาง 2554 รายกระบวนงาน รางวัล ทกุ ข ชมเชย รถบรกิ ารเคลอื่ นท่ี ฉบั ไว พึงใจประชาชน เทศบาลนครสงขลา หองสมุดเคล่อื นท่แี หลง ความรูสูชมุ ชน เทศบาลนครขอนแกน รางวัลดีเดน ศนู ยแ หงการบริการนครอุดรธานี เทศบาลนครอดุ รธานี การรับเร่อื งราวรองทกุ ข (สายดวนกญุ ชร เทศบาลนครหาดใหญ รางวัล 1559 ตลอด 24 ชวั่ โมง) ชมเชย การใหบ รกิ ารของเทศบาลแบบเบ็ดเสร็จ เทศบาลนครเมืองรอยเอ็ด รางวัลดีเดน การรบั ชําระภาษีทองถิน่ เทศบาลนครขอนแกน การใหบ รกิ ารดานการทะเบยี นราษฎรแ ละ เทศบาลนครระยอง รางวลั บตั รประจาํ ตวั ประชาชน ชมเชย การดูแลผรู บั โอกาส (โครงการอม่ิ ทอ ง อุนใจ ทศบาลนครขอนแกน ใกลโ รงเรียน) การใหบ ริการหอ งสมุดเทศบาล: อุทยานการ เทศบาลนครพิษณุโลก เรียนรูอยา งมคี วามสุข (Lifestyle Library Complete) เทศบาลนครลาํ ปาง การใหบริการพ้ืนฐานดวยระบบสารสนเทศ ของศูนยบรกิ ารรวมเทศบาลนครลําปาง เทศบาลนครพิษณุโลก นครปลอดโรคพิษสุนขั บา (Free For Rabies Phitsanulok City) เทศบาลนครระยอง อทุ ยานการเรียนรคู รบวงจร เทศบาลเมืองรอ ยเอด็ ศนู ยบ ริการประชาชนแบบเบด็ เสรจ็ (OSS) เทศบาลนครนครราชสีมา การผาตดั ตอกระจกและใสเลนสแกวตาเทยี ม แบบผูปว ยนอก เทศบาลนครยะลา หอ งสมุดมีชีวิตไรพรมแดน เทศบาลนครขอนแกน โรงเรียนในสวน โครงการสง เสริมการเรียนรู ของชุมชน 36

ชุดโครงการวิจัยการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพ่ือขับเคลื่อนการกระจายอํานาจสู อปท. และชุมชนพ.ศ. ประเภทรางวัล รางวลั ที่ งานบริการทไี่ ดร างวัล ไดร ับ หนว ยงาน การพัฒนาเด็กเล็กดวยรปู แบบ Montessori เทศบาลเมอื งรอยเอ็ด อบจ. อดุ รธานีกระบวนงานทมี่ คี วาม รางวัลดีเดน โครงการการบริหารทรัพยากรรวมกันเพ่อืเชือ่ มโยงหลายสวน แกไขปญ หาการขาดแคลนนาํ้ราชการท่มี า: สํานักงานคณะกรรมการพฒั นาระบบราชการ (ก.พ.ร.)ปราชญช าวบาน ปราชญชาวบานตามนิยามศัพทของสารานุกรมไทยสําหรับเยาวชน หมายถึงบุคคลผูเปนเจาของภูมิปญญาชาวบานท่ีไดนําภูมิปญญามาใชประโยชนในการดํารงชีวิตจนประสบผลสําเร็จและสามารถเชื่อมโยงคุณคาของอดีตกับปจจุบันไดอยางเหมาะสม และถายทอดไปยังผูที่ตองการเรียนรูตัวอยางปราชญชาวบานรายบุคคล ไดแก นายชาลี มาระแสง จังหวัดอํานาจเจริญ นายทองหลอ เจนไธสง นายถวิล เสียงแจว หรือปราชญชาวบานบางรายจะรวมกลุมเปนเครือขาย ศูนยการศึกษา และศูนยเรียนรู เชน ศูนยเครือขายปราชญชาวบาน ศูนยศึกษาและพัฒนาวนเกษตร จังหวัดฉะเชิงเทราศูนยเรียนรูเศรษฐกิจพอเพียง จังหวัดพระนครศรีอยุธยา ศูนยศรียวง ศูนยเรียนรูเศรษฐกิจพอเพียงตาบล ลาพญากลาง ศูนยเรียนรูเกษตรธรรมชาติ เอ็มโอเอ ลพบุรี ศูนยเกษตรพยุงขวัญบานบางกระเบียน ศูนยเรียนรูกลุมรวมทุนวิสาหกิจชุมชนตําบลหนองแซง ศูนยการเรียนรูเศรษฐกิจพอเพียงชุมชน บาน บ.ช.ท. เปนตน รวมท้ังปราชญชาวบานท่ีไดรับการยกยองจากสถาบันพระปกเกลา(www.tlg.rmutt.ac.th/?p=1138)โรงเรียนสง่ิ แวดลอม (eco-school) โรงเรียนสิ่งแวดลอม หรือ eco-school เปนการนําเสนอบทเรียนออนไลน (e-Learning) ของกรมสงเสริมคุณภาพสิง่ แวดลอม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอม ประกอบดวย โรงเรียนเมืองกระบี่และโรงเรียนบางประกง (บวร) บทเรียนทั้งสองพัฒนาโดยบริษัท Learn Tech ซึ่งเปนบริษัทภายใตการกํากับของ สํานักงานพัฒนาวิทยาศาสตรและเทคโนโลยีแหงชาติ (สวทช.)จุดประสงคของการเผยแพรเพื่อเปนตนแบบการเรียนรูและขยายผลโรงเรียนส่ิงแวดลอมในชุมชน(http://203.158.253.140/wbi/eco-school/index.htm) 37

โครงการยอยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถ่นิ (อปท.) เพ่ือการเรยี นรูรปู ที่ 26: โรงเรยี นสงิ่ แวดลอ ม (eco-school)ที่มา: กรมสงเสริมคุณภาพส่งิ แวดลอม กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและส่ิงแวดลอม พัฒนาโดยบรษิ ัท Learn Tech สาํ นกั งานพฒั นาวทิ ยาศาสตรและเทคโนโลยแี หงชาติ (สวทช.) 38

ชดุ โครงการวิจัย การศกึ ษานโยบายสาธารณะเพื่อขับเคลอ่ื นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน ตัวอยางการคัดแยกและทง้ิ วตั ถทุ ี่สามารถนํากลบั มาใชใหมหรือขยะ เปน การนําแนวคิดการคดั แยกขยะของเมอื ง ADACHI ประเทศญีป่ ุน มาปรบั เปลี่ยนเพ่อื ใหองคก รปกครองสว นทอ งถิ่น สามารถนาํ ไปประยกุ ตใชภ ายในชมุ ชน (รูปที่ 27)รปู ที่ 27 ตัวอยางการคดั แยกและทิ้งวัตถุท่ีสามารถนาํ กลบั มาใชใ หม 39

โครงการยอ ยท่ี 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถน่ิ (อปท.) เพ่อื การเรียนรู ตัวอยางแนวปฏิบตั ิทด่ี แี ละธนาคารความคิด ตัวอยางแนวปฏิบัติท่ีดีประกอบดวยแนวปฏิบัติท่ีดีของชุมชน ทองถ่ินตางๆ ท่ีดําเนินการในเรื่องตางๆ จนประสบความสําเร็จ เปนตัวอยางที่ดีที่ใหหนวยงานอื่นสามารถนํามาประยุกตใชได(www.tlg.rmutt.ac.th/?page_id=3113) เชน • ระบบสวัสดิการชุมชน • สถาบนั การเงนิ ชุมชนตําบลบางระกํา • รปู แบบการดาํ เนินงานคมุ ครองผบู รโิ ภคดา นสขุ ภาพในองคการบริหารสว นตาํ บล • เพราะ ฮกั เมืองนา น • บทบาท อปท.ในการสรางเสรมิ สขุ ภาพและขอ เสนอเชงิ นโยบาย • บทบาท อปท. กบั การปอ งกันและแกไขปญ หายาเสพตดิ 14 แหง • ธรรมาภิบาลในองคก รปกครองสวนทอ งถน่ิ • ตลาดกลางบา นสอ ง ชอ งทางพ่ึงตนเองของทองถ่ิน • การพัฒนาและแกไ ขปญหาชุมชน ดวยการจัดการพัฒนา • การบริหารจดั การขยะมลู ฝอยเชิงกลยทุ ธ • การจดั ทาํ เสนทางการทอ งเท่ยี วเชิงเกษตรประจาํ ทอ งถิน่ • กระบวนทศั นใ หมใ นการพัฒนาทอ งถิ่น • สถาบันการเงนิ ชมุ ชนตาํ บลบางระกาํ • ระบบสวสั ดกิ ารชุมชน • ชุมชนขยะทองคํา • ชุมชนบานหวยสะพานสามัคคี ธนาคารความคิดเปน การถอดบทเรียนของบุคลากรในชุมชนทองถ่ินรวมกับสถาบันการศึกษาเพ่ือนําแนวปฏิบัติท่ีดีเปนตัวอยางใหชุมชน ทองถ่ินอื่นสามารถนําไปประยุกตไชไดงาย ตัวอยางธนาคารความคดิ ประกอบดวย (www.tlg.rmutt.ac.th/?page_id=7118) • ธนาคารความคดิ การจัดการทรัพยากรธรรมชาตแิ ละสง่ิ แวดลอ ม • ธนาคารความคดิ การจัดการภยั พบิ ัติ • ธนาคารความคิด การจดั สวสั ดิการสังคมโดยชมุ ชน • ธนาคารความคิด การดูแลสุขภาพชมุ ชน • ธนาคารความคิด การบริหารจดั การทองถนิ่ แบบมสี ว นรว ม • ธนาคารความคิด การเรยี นรูข องเด็กและเยาวชน • ธนาคารความคดิ เกษตรกรรมย่ังยืน 40

ชุดโครงการวจิ ยั การศกึ ษานโยบายสาธารณะเพือ่ ขับเคลอ่ื นการกระจายอํานาจสู อปท. และชมุ ชน9. การแลกเปลย่ี นเรียนรู การแลกเปลี่ยนเรียนรูเปนชองทางท่ีจัดไวสําหรับการแลกเปล่ียนเรียนรูระหวางประชาชนองคกรปกครองสวนทองถิ่น ผานเว็บบอรด (Webboard) และเครือขายสังคม (Social Network)กระดานแลกเปล่ียนบทเรียน เครือขายศูนยการเรียนรู สสส. และการสัมภาษณพิเศษ อน่ึงในชวงที่เกิดอุทกภัยไดมีการเก็บรวบรวมขอมูลเก่ียวกับอุทกภัยท่ีเกิดขึ้นในแตละพื้นท่ีและผลกระทบขึ้นกับองคก รปกครองสวนทองถ่นิ (www.tlg.rmutt.ac.th/?page_id=5334) (รปู ท่ี 28)รปู ท่ี 28 การแลกเปลยี่ นเรียนรู เครือขา ยศนู ยการเรยี นรู สสส. ศู น ย ก า ร เ รี ย น รู สํ า นั ก ง า น ก อ ง ทุ น ส นั บ ส นุ น ก า ร ส ร า ง เ ส ริ ม สุ ข ภ า พ ( ส ส ส . )(www.thaihealth.or.th/about/get-to-know) (รูปท่ี 29) เปนหนวยงานที่จัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติกองทุนสนับสนุนการสรางเสริมสุขภาพ พ.ศ.2544 อยูภายใตการกํากับดูแลของนายกรัฐมนตรี มีรายไดจากภาษีสรรพสามิตยาสูบและสุราในอัตรารอยละ 2 ตอป ทําหนาท่ีจุดประกาย กระตุนสนับสนุน และประสานความรวมมือกับกลุมบุคคล องคกร และชุมชนทั่วไป เรียกวาภาคีสรางเสริมสุขภาพ จุดประสงคหลักคือความมุงหวังใหคนไทยมีสุขภาพดีครบสี่ดาน กาย จิต ปญญา สังคม เพื่อรวมสรา งประเทศไทยใหนา อยู สสส. ไดรวมมือกับภาคีในการกําหนดนโยบายสาธารณะ มาตรการสรางเสริมสุขภาพ และจัดการระบบขอมูลสารสนเทศเกี่ยวกับการสรางเสริมสุขภาพ พัฒนาขีดความสามารถบุคลากร และการบริหารจดั การเพอื่ สรางเสรมิ สขุ ภาพในองคก รทกุ ระดบั 41

โครงการยอ ยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสวนทองถ่นิ (อปท.) เพอื่ การเรียนรูรปู ที่ 29 เครือขายศนู ยก ารเรียนรู สสส. สมั ภาษณพเิ ศษ สมั ภาษณพเิ ศษเปนการนําบทสัมภาษณของหนังสือสยามรัฐสัปดาหวิจารณผูถูกสัมภาษณจะเปนผูท่ีทํางานกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น หรือผูนําองคกรปกครองสวนทองถิ่น โดยผูสัมภาษณหลักไดแก ทีมขาวภูมิภาค ปรีชา หย่ังทะเล อัมพร สิทธิผา กิตติพงษ ตรีเมฒ เปนตน ถึงแมผูถูกสัมภาษณบางทานจะพนวาระแลว แตแนวคิด ผลงานสมควรท่ีจะมีการเก็บบันทึกเพ่ือใหผูที่สนใจสามารถนําไปประยุกตใชได เชน บทสัมภาษณของคุณชูเกียรติ มุทธากาญจน อธิการวิทยาลัยการปกครอง คุณวุฒิ มงคลประจักษ นายกเทศมนตรีเมืองเบตง รศ.ดร.โกวิทย พวงงาม อาจารยประจําภาควิชาการพัฒนาชุมชน คณะสังคมสงเคราะหศาสตร มหาวิทยาลัยธรรมศาสตร เปนตน(www.tlg.rmutt.ac.th/?page_id=6945)10. กองทุนสขุ ภาพทองถ่ิน ชมุ ชน พระราชบัญญัติหลักประกันสุขภาพแหงชาติ พ.ศ.2545 มาตรา 13(3) มาตรา 18(8) มาตรา47 และมาตรา 48(4) กําหนดใหองคกรปกครองสวนทองถ่ินสนับสนุนและกําหนดหลักเกณฑใหองคกรชุมชนองคกรเอกชน และภาคเอกชนที่ไมมีวัตถุประสงคเพ่ือแสวงหากําไร ดําเนินงาน และบริหารจัดการเงินทุนในระดับทองถ่ินหรือพื้นที่ไดตามความพรอม ความเหมาะสมและความตองการโดยสงเสริมกระบวนการมีสวนรวมเพ่ือสรางหลักประกันสุขภาพแหงชาติใหแกบุคคลในพ้ืนที่ ใหคณะกรรมการสนับสนุนและประสานงานกับองคกรปกครองสวนทองถิ่น ทั้งน้ีไดกําหนดหลักเกณฑเพื่อใหองคกรดังกลาวเปนผูดําเนินงานและบริหารจัดการระบบหลักประกันสุขภาพในระดับทองถิ่นหรือพื้นท่ี โดยใหไ ดร ับคาใชจา ยจากกองทนุ 42

ชดุ โครงการวจิ ยัการศกึ ษานโยบายสาธารณะเพ่ือขับเคลื่อนการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน กรมสงเสริมการปกครองทองถ่ินไดจัดใหมีพิธีลงนามบันทึกความรวมมือเพื่อสนับสนุนการดําเนินงานขององคกรปกครองสวนทองถิ่นเม่ือวันที่ 19 มีนาคม 2550 เรื่องการบริหารจัดการระบบหลักประกันสุขภาพและสวัสดิการชุมชนในระดับทองถ่ินหรือพื้นท่ี ระหวางหนวยงานหลัก 7หนวยงาน ไดแก • สํานักงานหลักประกนั สขุ ภาพแหง ชาติ • กระทรวงสาธารณสุข • กระทรวงพฒั นาสงั คมและความมน่ั คงของมนษุ ย • กระทรวงมหาดไทย • สมาคมองคก ารบริหารสวนจงั หวดั แหง ประเทศไทย • สมาคมสันติบาตเทศบาลแหงประเทศไทย • สมาคมองคการบรหิ ารสว นตาํ บลแหงประเทศไทย หนวยงานดังกลาวจะรวมมือกันเพื่อสนับสนุนการดําเนินงานและบริหารจัดการระบบหลักประกนั สุขภาพและสวสั ดิการชมุ ชนในระดับทอ งถิน่ หรอื พน้ื ที่ โดยเนนเร่ืองการแพทยฉุกเฉิน การสรางเสริมสุขภาพ การปองกันโรค และการฟนฟูสมรรถภาพที่จําเปนตอสุขภาพ การดํารงชีวิตตลอดจนสงเสริมใหกลุมแมและเด็ก กลุมผูสูงอายุ ผูประกอบอาชีพที่มีความเสี่ยง กลุมคนพิการ กลุมผูดอยโอกาส และกลุมผูปวยโรคเรื้อรังที่อยูในเขตพ้ืนที่ มีสวัสดิการชุมชนรองรับและสามารถเขาถึงบรกิ ารสาธารณสุขไดอ ยา งทวั่ ถึง โดยการบรหิ ารจัดการอยางมสี ว นรวมของบคุ คลในพน้ื ที่ เปาหมายหลักเพ่ือเปนการสรางหลักประกันสุขภาพใหกับประชาชนทุกคนในพ้ืนท่ีโดยสง เสริมกระบวนการการมสี วนรว มตามความพรอม ความตองการของประชาชนในทองถิ่น ไดกําหนดเปา หมายรวมกนั ระหวา งสาํ นกั งานหลกั ประกนั สุขภาพแหง ชาติ สมาคมองคการบรหิ ารสวนตําบลแหงประเทศไทยไวดงั ตอ ไปน้ี • พ.ศ. 2549 องคการบริหารสวนตําบลหรือเทศบาลนํารอง จํานวน 800 แหงทั่ว ประเทศ (อําเภอละ 1 แหง) • พ.ศ. 2550 -2551 องคก ารบรหิ ารสว นตาํ บลหรือเทศบาล ท่ีมคี วามพรอม • พ.ศ. 2551-2552 องคก ารบรหิ ารสว นตาํ บลหรอื เทศบาลทกุ แหง ขอมูลเก่ียวกับกองทุนสุขภาพทองถิ่น และตัวอยางกรณีศึกษากองทุนหลักประกันสุขภาพแสดงในเว็บไซต ไดแก  โรงพยาบาลแพทยแผนไทย จ.สระแกว  โรงพยาบาลทบี่ านสรา งไดอยา งไร  ระบบหลักประกนั สุขภาพทอ งถ่ิน อ.บางใหญ  ระบบสขุ ภาพระดบั อําเภอ  ภาพรวมการดาํ เนนิ งานกองทุนหลกั ประกันสุขภาพระดับทองถน่ิ  แผนงานโครงการกองทุนหลักประกันสขุ ภาพ อบต.บานยาง 2553 43

โครงการยอยที่ 3 ระบบสารสนเทศองคกรปกครองสว นทองถ่นิ (อปท.) เพ่ือการเรียนรู  ซีบีอารพ ัฒนาคณุ ภาพชวี ติ  คลนิ ิกสม่ี มุ เมอื ง กับการบริการสาธารณสขุ ยุคใหม  การบูรณาการงานวถิ เี อดส- วิถีเพศในเยาวชน  กองทนุ หลกั ประกันสขุ ภาพทองถน่ิ ต.หนองแหน  กองทุนหลกั ประกันสุขภาพ อ.บึงนาราง11. RSS ของแผนงาน นสธ. อารเอสเอส (Really Simple Syndication หรือ RSS) เปนเว็บฟด (Web Feed) ซ่ึงมีรูปแบบขอ มูลของภาษา XML ใชเพอ่ื การแบง ปนหัวเรอ่ื ง ขอ มูลระหวา งเว็บไซต หรอื เพ่อื ดงึ ขาวจากเว็บตางๆมาแสดงบนเว็บตนทาง เชน เว็บ www.tlg.rmutt.ac.th ไดนําลิงคของแผนงานสรางเสริมนโยบายสาธารณะ (นสธ.) (www.thuhpp.net ) มาติดไวท่ีหนาเว็บ เม่ือ นสธ. แกไขขอมูลจะทําใหขอมูลของเว็บ นสธ. ทว่ี างอยบู น www.tlg.rmutt.ac.th เปลย่ี นไปดวย (รูปท่ี 30)รปู ที่ 30 RSS แผนงานสรา งเสริมนโยบายสาธารณะ (นสธ.)12. สถติ ิที่สําคญั สถิติท่ีสําคัญจะแทรกอยูในเมนู หัวเร่ืองตางๆ แตจะนํามาแยกเปนอีกสวนหนึ่ง สถิติที่เกี่ยวกับ อปท. มีจํานวนมาก ดังนั้นการวิเคราะหและเผยแพรจะตองดําเนินการและนําเสนออยางตอเน่ือง13. เวบ็ เชื่อมโยง (Link) เว็บไซตที่เก่ียวของกับองคกรปกครองสวนทองถิ่นมีจํานวนมาก จุดประสงคของการทําเว็บเช่ือมโยงคือชวยใหผูที่สนใจศึกษาเรื่องทองถิ่น ชุมชน สามารถเขาไปคนหาขอมูลเพิ่มเติม ตัวอยางการเชื่อมโยงเว็บไซตท ี่เกยี่ วของกบั องคกรปกครองสว นทองถนิ่ ไดแ ก • กรมการพัฒนาชมุ ชน • กรมสงเสริมการปกครองสว นทอ งถ่ิน 44

ชุดโครงการวิจัย การศกึ ษานโยบายสาธารณะเพ่อื ขับเคลอื่ นการกระจายอาํ นาจสู อปท. และชุมชน • สาํ นกั งานคณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลสวนทอ งถิ่น • ขอมลู องคก รปกครองสวนทองถ่นิ • ฐานขอ มลู รางวัลพระปกเกลา • สาํ นกั งานกองทุนสนบั สนุนการสรา งเสริมสุขภาพ (สสส.) • สมาคมสนั นบิ าตเทศบาลแหง ประเทศไทย • มาตรฐานการบริหารและบริการสาธารณะขององคก รปกครองสว นทองถิน่ • ทาํ เนยี บชมุ ชนตวั อยางดานสิ่งแวดลอ ม • ศนู ยข อมลู เพ่ือการพฒั นาชนบท • สถาบนั วถิ ีใหมท อ งถิน่ • ทาํ เนียบปราชญ • ไทยเอน็ จีโอ • คลงั ภูมปิ ญ ญาโอทอป • ไทยตําบลดอทคอม • ฐานขอมูลหนวยงานภาครัฐ • องคกรบริหารสวนตาํ บล • แหลงขอมลู ทองถิ่น • ผลสํารวจทัศนคตขิ องเจา หนา ทอี่ งคก รปกครองสวนทอ งถิน่ • คูม อื บรกิ ารประชาชน • คูมอื บริการประชาชน – กรมการปกครอง • กรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย • กรมสง เสริมวฒั นธรรม • สํานกั งานคณะกรรมการการกระจายอํานาจใหแกอ งคก รปกครองสวนทอ งถิ่น • ขอ มูลภัยพบิ ัตใิ นพนื้ ทีข่ อง อปท • สาํ นักงานสถิตแิ หงชาต-ิ แหลง ขอ มลู ทอ งถนิ่ • สํานักงานสถติ ิแหงชาต-ิ เวบ็ ไซตห นวยงานทองถิน่ • ปญ หาความรบั ผิดขององคก รปกครองสวนทองถ่ิน • ระบบสารสนเทศ งานสุขภาพภาคประชาชน • สํานักงานโครงการนวัตกรรมการสาธารณสุขมลู ฐาน • ครเู ทศบาล • การจัดลําดบั ความสาํ คญั ของปญ หาทรพั ยากรธรรมชาติและสิ่งแวดลอม • สํานกั งานหลกั ประกันสุขภาพแหงชาติ 45