Büntetőjogi Szemle 2019/1.

III. David C. Rapoport: The Four Waves of Rebel Terror Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám Összegzés and September 11, Anthropoetics 8, no. 1 (Spring / Summer 2002) Manapság a vallási indíttatású terrorizmus az európai biztonsági politika leggyakoribb problémája. Ennek Fischl Vilmos: Iszlám és terrorizmus, avagy civilizá- az oknak a fő gyökere a vallás szélsőséges értelmezése. ciók összecsapása? In: Hadtudomány 2011/1. Az extrémisták az iszlám vallásban azok, akik nem tel- jes egészében értelmezik a vallási forrást, hanem ki- Gál István László: Új biztonságpolitikai kihívás a XXI. ragadnak egy-egy vallási tételt, és saját nézeteik sze- században: a terrorizmus finanszírozása (Szakmai rint értelmezik.18 Mark Juergensmeyer tézise azt fejezi Szemle 2012/1.) 5. ki, hogy: a vallási terrorizmus a modern korszak ész- lelési válságának kifejeződése és reakciója.19 A meg- Korinek László: A terrorizmus. In: Belügyiszemle vizsgált szalafita dzsihadizmus és síita ellenesség az, 2015/17–19. o. amely megvilágítja a terrorszervezetek kegyetlen me- rényletei mögött húzódó okokat. Mindemelett azon- Kőhalmi László: Gondolatok a vallási terrorizmus ürü- ban hangsúlyozni kell David C. Rapoport, a terroriz- gyén 52–71. o. In: Belügyi Szemle 2015/7–8. mus négy hullámának alapítójának megállapítását, miszerint: „Az iszlám a legfontosabb vallás, és bizo- Lewis, Jessica D. (2014): The Islamic State: a Counter- nyos szempontból különös figyelmet érdemel, de em- Strategy for a Counter-State. Washington, DC, Ins- lékeznünk kell arra, hogy más vallási közösségek is titute for the Study of War (ISW) idézi: Resperger termelnek terroristákat.20 Ebben az esetben ki kell István: Nemzetbiztonsági alapismeretek, Dialóg emelni a korábban Srí Lankán működő Tamil Tigrisek Campus, Budapest, 2018. 74–75. o. (LTTE) nevű terrorcsoportot, melyben a hívők, döntő többsége, hindu valláshoz tartozott. Loretta Napoleoni: Az Iszlamista Főnix, az Iszlám Ál- lam születése és a Közel-Kelet újrafelosztása, HVG Így összegezve megállapítható, hogy a vallási indít- Kiadó, Budapest, 2015. 135. o. tatású terrorizmus kizárólag az iszlám valláshoz való kapcsolása egy egyoldalú percepció eredménye, mi- Mark Juergensmeyer, „Understanding the New vel más vallások során keletkező szélsőséges értelme- Terrorism,” Current History, Vol. 99, No. 636 zések is alapját képezhetik a terrorcselekmények meg- (2000), pp. 158–163. See also, Mark Juergensmeyer, valósításának. Terror in the Mind of God.  Irodalomjegyzék Resperger István: Az aszimmetrikus hadviselés és a terrorizmus jellemzői. In: Hadtudomány 2010/4. Country Reports on Terrorism. 220.; Tilghman (2007); 69. o. Country Reports on Terrorism 2011.; Zahiyeh (2014); The Islamic State of Iraq and Greater Syria; Resperger István: Nemzetbiztonsági alapismeretek, Yeginsu (2014) idézi: Resperger István: Nemzetbiz- Dialóg Campus, Budapest, 2018. 72. o. tonsági alapismeretek, Dialóg Campus, Budapest, 2018. 72. o. Sárkány István: A terrorizmus jelene és jövője In: Had- tudomány/ 2015/1–2. 18  Kőhalmi László: i. m. 68. o. 19  Mark Juergensmeyer, „Understanding the New Terrorism,” Current Szalontai Gábor: Az Iszlám radikalizmus Európában History, Vol. 99, No. 636 (2000), pp. 158–163. See also, Mark Juergensmeyer, és nemzetbiztonsági kihívásai, In: Felderítő Szemle Terror in the Mind of God.  XIV. évfolyam 2. szám 2015. június 75. o. 20  David C. Rapoport: The Four Waves of Rebel Terror and September 11, Anthropoetics 8, no. 1 (Spring / Summer 2002) Tóth Dávid: A terrorizmus típusai és a kiberterrorizmus. In: Rab, Virág (szerk.) XII. Országos Grastyán Kon- ferencia előadásai. Pécs, Magyarország: PTE Grastyán Endre Szakkollégium, (2014) pp. 286–296., 11. p. ht t p: //i s z l a m .com /i s z l a m - a z - ele t- v a l l a s a /i s z l a m - alapismeretek/item/44-az-iszlam-ot-pillere (2017. 11. 30.) http://webcache.googleusercontent.com/search?q =cache:mFqujnzoExQ J:tor tenelem.fazekas.hu/ uploads/252.doc+&cd=8&hl=hu&ct=clnk&gl=hu 101

jelentős adókedvezmény- ben részesülnek, a beruhá- zások és a foglalkoztatás Prof. Dr. Szilovics Csaba* növelése érdekében. Ezek a kedvezmények megjelen- hetnek adómentességek, egyedi vagy normatív ál- lami támogatások formájá- Az adócsalás elleni ban, illetve kedvezményes küzdelem új eszközéről telephelyhez juttatásban is. E lépések eredményekép- pen sok más ország példá- jához hasonlóan Magyaror- Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám szágon is csökkent a nagy- vállalati szektor fajlagos költségvetési hozzájáru- 1. lása. Ebben az országban 2015-ben a 11 legnagyobb Bevezető gondolatok vállalat állította elő a GDP 25%-át, de a társasági adó- terheknek csupán 2%-át fizették be. Ugyanakkor lát- nunk kell azt is, ahogy ezt a magyar adóhivatal és szá- Az állam működésének egyik alapfeltétele a hatéko- mos független kutatás megállapította, hogy az áfa csa- nyan és igazságosan kialakított adórendszer, ami alap- lások és az adóeltitkolás aránya ebben a szektorban is vetően befolyásolja a közpénzügyi rendszer valamint jelentős.5 A hatósági tapasztalatok azt mutatják, hogy az állam és a gazdaság működését továbbá az állam- a visszaélések leggyakrabban a nagy tömegű ömlesz- polgárok életminőségét. E témában is élénk diskurzus tett, nehezen beazonosítható (cukor, étolaj, csokoládé, alakult ki az elmúlt évtizedben, a hazai és a nemzet- liszt) termékkörben eső áru, tagállamok közötti moz- közi tudományos és politikai közbeszédben.1 A meg- gatásánál következnek be. A magyar vállalati szektor fogalmazott szakmai kritikák és megállapítások olykor számos szereplője, nem csupán az állami támogatáso- erőteljes hatást gyakoroltak a nemzeti adójogalkotá- kat és a kedvező adózási környezetet használja ki, de sokra, az adózói jogok, adókedvezmények, adó mérté- a fekete gazdaság aktív szereplőjeként jogellenes te- kek, és az ügyfél és az adóhivatal közötti kapcsolattar- vékenységet is végez. Ennek gyakori elkövetési módja, tás szabályozására. Ennek ellenére változatlan maradt, hogy a vállalkozók egy része visszaél az uniós tagálla- hogy az országok költségvetési helyzetüktől, gazda- mok közötti adómentes értékesítés szabályaival. Ex- ságpolitikai céljaiktól függően alkalmazzák és alakít- port tevékenységet színlelve, annak adómentességét ják ki adópolitikájukat2 és számos alkalommal lénye- kihasználva fiktív szállítási okmányokra támaszkodva, ges különbséget hoznak létre a természetes személyek Magyarországon értékesítik az országból ténylegesen és a gazdasági társaságok közpénzügyi kötelezettségei ki sem vitt termékeket a közterhek megfizetése nél- között.3 Több kutatás is bizonyította, hogy olyan adó- kül. A NAV ellenőrei feltárták azt is, hogy a kereske- zási helyzet alakult ki, Ázsia és közép-kelet Európa né- delemi árumozgás kizárólagosan papíralapú okmá- hány államában, amely hátrányos a természetes sze- nyaira támaszkodó utólagos ellenőrzése nem kellően mélyek számára, akik ennek következtében kialakult hatékony. Az ellenőrzések során nehézséget jelentett túladóztatásuk miatt a szükségesnél nagyobb mérték- az is, hogy a nemzetközi fuvarokmányokból a rossz- ben vesznek részt a közteherviselésben.4 A vállalti hiszemű adóalanyok korlátlan számú másolati pél- szektor szereplői több országban, így Magyarországon, dányt állíthattak elő, és használhattak fel, hiszen Horvátországban, Romániában, Vietnamban, Kínában ezekre nem vonatkozott szigorú számadási kötelezett- ség. A jól felkészült és szervezett bűnözői csoportok nagyszámban állíthattak elő és használhattak fel fiktív * Tanszékvezető eg yetemi tanár, PTE ÁJK, Pénzüg yi Jogi Tanszék számlákat és nagykiterjedésű céghálózatra és alvócé- 1  A külföldiek közül említeném: T. Pikkety, J. Stiglitz, G. Tullock míg a hazai irodalomból Szilovics Cs., Pogátcsa Z., Erdős T., Leitner Cs. neve em- gekre támaszkodhattak. Ezek az elkövetők a kísérő líthető. okmányokat, számlákat tetszőlegesen cserélgethették, megtévesztették a hatóságot és gyakran változtatták 2  Lásd bővebben Elek P. és Scharle Á.: Optimális adózáselméletek és az empirikus mérés lehetőségei, Közpénzügyek adópolitika és adórendszer 2008. 3. szám, 442–450. o. meg közreműködő cégeiket, bankszámláikat, székhe- 3  Muzslay István: Gazdaság és erkölcs, Studia Theologica Budapestinensia, lyüket. A kialakított szállítói lánc egyes tagjai az ellen- Márton Áron Kiadó, 1993 Erdős T.: Adóztatás, hatékonyság és gazdasági nö- vekedés , Közgazdasági szemle, LXI. évf., 2014. január, 1–26. o. 4 R. S. Avi. Yohan, N. Sartori, O. Marian:Global Perspectives on Income Taxation Law, Oxford University Press 2011, J. Martinez–Vazquez, M. 5  Az adócsalás témaköréhez lásd még R. W. McGee, The Philosophy Of Rider, –S. Wallace: Tax Reform in Russia, Chelthenham Uk, 2008 Pogátsa Z., taxation And Public Finance, Kluwer Academic Publishers London, 2004, A skandináv modell Magyarországi esélyeiről, 2016. Szilovics Cs., Néhány kö- 75–79. o., Semjén A.–Szántó Z.–Tóth I. J.: Adócsalás és adóigazgatás, Tárki zép-európai ország adóváltozásainak tapasztalatai az elmúlt két évtizedben, Bp. 2001, 120. o., The Challenge of Tax Administration Until The End Of 102 Iura 2018. 1. szám, Vito Tanzi: Adóreformok a piacgazdaságba való átmenet The 20th Century, International Bureau Of Fiscal Documentation Amster- során: a fő kérdések, Szociálpolitikai Értesítő, 1993. dam No. 35, 1984.

őrzés során gyakran eltűntek vagy határon túli céget ban nem csupán a digitális eszközök fejlesztésére kell Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám vontak be mind az eladói mind a vevői oldalon, meg- kiterjednie, hanem ki kell alakítania az együttműködő nehezítve ezzel az ellenőrzést. Ezekkel a jogellenes adóhivatali modellt. A digitalizációt az ügyfelekkel lépéseikkel a költségvetésnek és a társadalomnak je- való jobb kapcsolattartásra is fel kell használni, vala- lentős kárt okozó rosszhiszemű vállalkozásokkal szem- mint a adózói vélemények megismerésére, a média ben olyan ellenőrzési rendszerre volt szükség, amely figyelésre, és a hazai és nemzetközi társszervektől ka- a gazdasági cselekményeket folyamatosan és valós pott információk feldolgozására is. Valószínű, hogy az idejükben képes átláthatóvá és ellenőrizhetővé tenni elektronikus fejlesztés az ellenőrzés eszközeként lehet az adóigazgatás számára. Bár a számla nélküli értéke- leghatékonyabb. Bár minden adórendszer működésé- sítésben és a szürke gazdaság működtetésében a ter- nek fontos eleme az önkéntes jogkövetés, de legalább mészetes személyek is részt vesznek, de egyértelmű, ilyen fontos, hogy az adózók folyamatosan érzékeljék hogy az eltérő adózói csoportokra, eltérő ellenőrzési az állam ellenőrző jelenlétét.7 Ennek az egyik, az adó- technikák alkalmazására van szükség a gyakorlatban. zókat legkevésbé zavaró módja lehet az elektronikus A szegmentált, az adóalanyok adózási aktivitási jellem- kapcsolattartás, ellenőrzés és adózás folyamatába épí- zőit pontosan ismerő és arra reagáló adóigazgatás le- tett kötelezően teljesítendő elektronikus lépések ki- het csak hatékony. kényszerítése.8 Ezek használatával csökkenhet az el- lenőrzésre fordított idő, és nőhet annak hatékonysága, Ilyen jellegű célzatos a magyar gazdasági társasá- hiszen a rendelkezésre álló hivatalos adatbázis bizo- gokra vonatkozó jogi ellenőrzési és jogkövetést javító nyító ereje jelentős. Nőhet a jogkövetés szintje, hiszen eszközcsomagot dolgozott ki és léptett hatályba a Ma- az ellenőrzés folyamatos, a lebukás veszélye nagy, és gyar kormány 2012 és 2018 között. Ennek az intézke- a jogi lépések teljesítése nem igényel nagy szellemi déscsomagnak a részét képezte az online pénztárgé- vagy anyagi ráfordítást az adózótól sem. Ezek az esz- pek alkalmazásának kötelezettsége,6 a fordított áfa közök állami közreműködéssel, és kis együttműködési fizetésének bevezetése, az áfa kulcsok célzott körben hajlandósággal is segítenek kialakítani a jó adózási, végrehajtott csökkentése, az elektronikus árukísérő közpénzkezelési gyakorlatot. Az adózók jogkövetését rendszer (EKÁER) bevezetése, és az online számlázás vizsgáló kutatások azt bizonyították, hogy az adókö- előírása. telezettségek teljesítése az esetek túlnyomó részében rutin eljárássá alakult, és az adóalanyok ugyanazt a 2. helyes vagy helytelen adózási mintát követik, amíg azt Az adócsalás elleni magyar egy ellenőrzés meg nem változtatja.9 A jó gyakorlat ki- küzdelem új eszközei, céljai alakításában segíthet, egy olyan ellenőrzési rendszer és működési jellegzetességük kiépítése amely a napi munkába építve működik, és folyamatosan jelzi az adózónak és a adó hivatalnak is Ennek az összetett intézkedés csomagnak egy része a feladatokat, és azok teljesítését is. Mivel a legtöbb az adóalapot kívánta szélesíteni adóemelés nélkül, míg országban az áfa adja a költségvetési bevételek legna- más elemei a feketegazdaság mértékét kívánták csök- gyobb részét, húsz-huszonöt százalékát,10 ezért cél- kenteni, redukálva a jogellenesen elérhető haszon szerű volt a társaságok forgalmi adó kezelésének rend- mértékét. Minden változtatást célzó lépés közös jel- szerébe építeni az ellenőrzés új eszközeit. E tanulmá- legzetessége, hogy az adóalanyok fokozottabb együtt- nyomban ezeknek az eszközöknek a legfontosabb és működésére épít, és vagy az adóadminisztrációt csök- leghatékonyabb magyarországi elemét az EKÁER rend- kenti, vagy az ellenőrzés adatbázisát szélesíti technikai szer működését mutatom be. eszközökkel az ügyfelek jelentős többlet terhelése nélkül. Másként megfogalmazva, az intézkedés cso- 3. mag legtöbb elemének az volt a célja, hogy pontosabb Mi is valójában és valós idejű képet nyújtson, új adatbázist kiépítve az Elektronikus Árukísérő információkat szolgáltasson a gazdaság valós folyama- és Ellenőrző Rendszer? tainak megismeréséhez. A jó működés alapfeltétele, hogy az adóhivatal számára az üzleti szféra tevékeny- Az EKÁER a magyar Nemzeti Adó- és Vámhivatal által sége ne váljon átláthatatlan „fekete dobozzá”. Megfo- létrehozott és működtetett az árumozgást figyelő, el- galmazható, hogy minden olyan eszköz, amely az át- láthatóságot javítja, azzal egy időben növeli az adóhi- 7  Adó Online, Adóelkerülés: indulnak az akciótervek https://ado.hu/ro- 103 vatal hatékonyságát is. Ennek az új szemléletnek azon- vatok/ado/adoelkerules-indulnak-az-akciotervek 6  Az online kasszákhoz kapcsolódó szabályozás 2017-ben, Adó Online, 8  Kriskó Cs.– Locskai B.: Elektronikus ügyintézés az adóhivatalban. Bu- 2017 https://ado.hu/rovatok/ado/az-online-kasszakhoz-kapcsolodo- dapest, Saldo Kiadó, 2008 Futó I.: Az elektronikus adóhivatal, Adóvilág szabalyozas-2017-ben Bevált és tervezett eszközök az áfacsalások elleni harc- 2002/9. ban, A XVII. Európai ÁFA Konferencia anyaga https://www.kkvhaz.hu/ cikk/2307-bevalt-es-tervezett-eszkozok-az-afacsalasok-elleni-harcban 9  Lásd még Szilovics Cs.: Csalás és jogkövetés az adójogban, Gondolat Könyvkiadó, 2003. 10  J. Stiglitz: A kormányzati szektor gazdaságtana, KJK–KERSZÖV, 2000.

Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám lenőrző és regisztráló technikai rendszer, amelynek közúti fuvarozás, és annak megkezdése előtt a fuvaro- elsődleges célja az áruk szállításával összefüggő vis�- zásért felelős személynek, vagy gazdasági társaságnak szaélések számának, az általános forgalmi adóra elkö- a tervezett szállítást be kell jelentenie az adóhivatalnál vetett csalások számának csökkentése. A rendszer ki- és úgynevezett EKÁER számot kell igényelnie. A fent terjed a tagállamok közötti ügyletekre valamint az első meghatározott körben lévők kizárólag érvényes EKÁER belföldi, nem végfelhasználó számára történő értéke- számmal végezhetnek szállítási tevékenységet. Ide tar- sítési célú árumozgásokra, valamint ezeknek a jogsza- tozik az Európai Unió más tagállamaiból Magyaror- bály által kijelölt adatoknak az előzetes elektronikus szágra irányuló termékértékesítés, valamint a Magyar- adóhatósági rögzítésére és a fuvarozás bejelentésére. országról az Európai Unió tagállamaiba irányuló ter- Ez közvetetten a fekete gazdaság kifehérítését ered- mékértékesítés vagy egyéb célú kivitel, illetve a bel- ményezheti, hiszen a tényleges árumozgás megisme- földre történő behozatal, ha nem közvetlenül a végfel- résével a szállított termékek jogi sorsa is ellenőrizhe- használó részére történik, és a Magyarországra történő tővé válik a NAV és a HU-GO11 együttes alkalmazásá- első beszállítás is, ha az áru áfa köteles. Meg kell je- val. E két digitális rendszer segítségével elérhető, hogy gyezni azt is, hogy az EU területén kívülre irányuló ex- jelentősen csökkenjen az adózatlanul forgalomba ke- porthoz, illetve az onnan bejövő importhoz kapcsolódó rülő árutömeg mennyisége, hiszen csak az juthat le- szállítmányozási tevékenység is engedélyköteles, tehát gálisan forgalomba a közúti szállítás segítségével, amit ezek a szabályok vonatkoznak rá. előzetesen és szabályszerűen bejelentettek. Ez az esz- köz közvetett módon védi a tisztességes piaci szerep- A törvény nevesíti, hogy az úgynevezett kockázatos lőket, a jóhiszemű vásárlókat és javítja a köztehervise- termékek esetében szigorúbb eljárási szabályokat kell lés egyenlőségét és segíti a kormányzati statisztikák alkalmazni. A kockázatos termékkörbe alapvetően és gazdaságpolitikai tervezés megalapozottságát. élelmiszereket soroltak be (hús, tej, vaj, sajt, liszt, cu- kor, étolaj). E termékkör esetében még az egyébként 4. nem útdíj köteles 3,5 tonna össztömeg alatti szállítá- Az ellenőrzési rendszer sokat is be kell jelenteni és engedélyeztetni kell a kö- jogszabályi háttere vetkező esetekben: E jogterületet közvetlenül három jogi norma szabá- – Ha a szállított termék bruttó össztömege egy cím- lyozza. Elsőként az adózás rendjéről szóló 2003. évi zett esetén eléri a 200 kg-ot vagy az áru nettó for- XCII. törvény, valamint az ennek helyébe lépő 2017. galmi értéke a nettó 250 000 Ft-ot. évi CLI. és CLII. törvények említhetők, amely normák 2015 óta a rendszer működésének, bejelentési és biz- – Több címzett esetén az áruk össztömegének el tosíték nyújtási kötelezettség teljesítésének részletes kell érni az 500 kg-ot és a nettó értékének az feltételeit fogalmazzák meg. Másodikként az Elektro- 1 000 000 Ft-ot. nikus Közúti Áruforgalmi Ellenőrzési Rendszer Mű- ködéséről szóló 5/2015. (II. 27.) Nemzetgazdasági Misz- A rendszer működéséhez kapcsolódik a HU-GO or- tériumi Rendelet említhető, amelyben az Adózás Rend- szágos kamerahálózat, amelynek működési szabályait jéről Szóló Törvény által nem említtet részletszabályok 2013. évi LXVII. törvény határozta meg. Ennek megfe- kerültek meghatározásra. Harmadikként említhető az lelően 2015. január 1-jétől a HU-GO rendszer által be- 51/2014. (XII. 31.) Nemzetgazdasági Minisztériumi gyűjtött digitális forgalmi információkat a NAV jogosult Rendelet, amely a kockázatos termékek körét hatá- átvenni és munkájában felhasználni. A kihelyezett köz- rozta meg teljeskörűen. úti forgalmi utat ellenőrző kamerák segítségével a szál- lítmányok mozgása, a teljes belföldi közúti hálózatban, 5. pontosan nyomon követhető és az összegyűjtött adatok Az EKÁER rendszer egybevethetők a NAV által megszerzett adatokkal, így gyakorlati működése az EKÁER bejelentéseken alapuló információkkal is. A rendszer kiegészül a fuvarozók által nyújtott pénzügyi Az új rendszer működésének legfontosabb eleme, hogy garancia rendszerrel is. Ennek összegét a bejelentő vál- 2015. január elsejétől útdíj kötelessé vált a 3,5 tonnás lalkozás vagy egyéni vállalkozó előző 45 napos forgalmi vagy annál nagyobb össztömegű gépjármű által végzett adatai alapján határozzák meg, hasonlóan a jövedéki adók biztosítéki rendszeréhez. 104 11 A HU-GO a magyar közúti rendszerre telepített forgalom figyelő kamera rendszer, ami az út díjköteles tehergépjárművek mozgásának ellenőrzését végzi 6. és a nyert információkból adatbázist készít 2013 óta. A törvény által meghatározott mentességek köre A jogalkotó más pénzügyi jogi normákhoz hasonlóan alanyi mentességeket is biztosított a szállítmányozást végzők egy jelentős csoportjának.

Alanyi mentességet élveznek a következő jogi sze- tőségek). A bejelentés fontos eleme, hogy a számhoz Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám mélyek és szállító eszközeik: tartozó tehát szállított termékek fajtáját, tömegét, ér- tékét, származását, meghatározzák és regisztrálják a • Magyar Honvédség, Katonai Nemzetbiztonsági hatályos vám nomenklatúra alapján. Meg kell hatá- Szolgálat, rendvédelmi szervek, Országgyűlési rozni a termék fuvarozásának jogcímét, célját, indokát Őrség; is (értékesítés, bérmunka, tárolás). Nyilatkozni kell a szállítást végző gépjárműről is (rendszám, típus, szál- • Magyarországon szolgálati okból átvonuló kato- lítási kapacitás). nai egységek (NATO) valamint a Magyarországon hivatalos szolgálati tevékenységet teljesítő kül- A bejelentés folyamatának legfontosabb eleme maga földi katonai parancsnokok hivatalos és szolgálati az egyedi és egy alaklomra kiadott EKÁER szám. Ez járművei, a nemzetközi szerződésekben foglaltak az adóhatóság által esetileg generált, digitális jel, ki- szerint, illetve ennek hiányában a viszonosság zárólag egyetlen szállítmányt jelöl, és a tranzakció le- alapján; zárulása után hatályát veszíti. Egy szállítmány alatt, az ugyanazon gépjárművel szállított, egy feladó által in- • Katasztrófavédelem járművei; dított, egy címzetthez irányuló egy útvonalon telje- • nemzetközi szerződések, egyezmények alapján sülő egyszeri fuvarozási aktust értjük! Abban az eset- ben azonban, amikor a feladó egy címzett részére mentes gépjárművek; ugyanazzal az útdíj köteles gépjárművel különböző • humanitárius segélyszállítmányok; fajtájú termékeket fuvaroztat (például egy kamionnal • jövedéki termékeket, illetve hulladékot szállító szállíttat egy címzettnek egy időben krumplit és nap- raforgót is), akkor ebben az esetben a különböző ter- járművek; mékek egyszerre is bejelenthetők, és az adóhatóság a • hatályos vámtörvény alapján vámfelügyelet alatt bejelentés alapján, egy EKÁER számot állapíthat meg. álló termékeket szállító gépjárművek; Abban az esetben, ha egy feladó több címzett részére • postai küldeményeket, gyógyszereket, valamint egyetlen útdíj köteles gépjárművel fuvaroztat akár egy- féle akár többféle terméket, akkor az EKÁER szám meg- a fémkereskedelemi törvény hatálya alá tartozó állapítása érdekében tett bejelentések számát a címzet- termékeket szállító gépjárművek. tek száma határozza meg. Ennek értelmében, öt címzett részére történő szállítás esetén, a közúti fuvarozás meg- 7. kezdése előtt öt EKÁER számot kell igényelni. A meg- A szállítmányozás szerzett szám a meghatározásától számított 15 napig bejelentésének módja érvényes, és ezen időtartam alatt kell bejelenteni és és feltételei megvalósítani a gyakorlatban is a felrakodást (betáro- lást) a fuvarozást, valamint az átvételi helyre érkezés A fuvarozás megkezdésének bejelentése az adó ala- időpontját (kitárolás) is be kell jelenteni. nyok egyik legfontosabb kötelezettsége, annak elle- nére, hogy az Adózás rendjéről szóló örvény (további- A bejelentést követően a NAV a fuvarozóhoz és fu- akban: Art.) ezt az adókötelezettségek taxatív felsoro- varhoz rendelet EKÁER számot és a bejelentett adato- lásakor, nem nevesítette. Ennek gyakorlati megvaló- kat hozzárendeli a szállítani kívánt termékegységhez, sítása a bevezetése óta elektronikus formában az ügy- mennyiséghez, és így egyedi és jól követhető digitális félkapun keresztül történik, a bejelentő felhasználó adategységet hoz létre. Ennek a mesterségesen létre- nevén, és jelszavával. Ezeknek a digitális kellékeknek hozott karakternek, a jogi és a tényleges termék pá- a beszerzése az első szállítást megelőzően, az adózó lyája is jól követhetővé és ellenőrizhetővé válik. kötelezettsége. Ennek hiányában ez a kötelezettség jogszerűen nem teljesíthető. A bejelentést magának 8. az adózónak vagy törvényes képviselőjének, vagy A bejelentési kötelezettség állandó megbízottjának kell megtennie. A törvény ellenőrzése 22/E. § (8) részletesen szabályozza azoknak az adatok- és elmulasztásának jogi nak a körét, amelyekről az adóalanynak vagy képvise- következményei lőjének, minden esetben teljeskörűen nyilatkoznia kell. A szükséges adatok közül megemlíteném a követ- A bejelentési szabályok megsértésének legfontosabb 105 kezőket: A fuvar feladójának adatai (cégnév, adó azo- következménye, hogy a jogosulatlanul szállított ter- nosító szám,) a felrakódás pontos címe, címzett adatai mék igazolatlan eredetűnek minősül és értékének (cégnév, adó azonosító) a kirakodás pontos címe. Koc- 40%-ig terjedő mulasztási bírsággal sújtható a termék kázatos termék esetén ez a kör kibővül. Ebben az eset- tulajdonosa. Ezen túlmenően az illegálisan szállított ben a kirakodás címén található ingatlant jogszerűen termék le is foglalható, kivéve, ha az áru romlandó. használó cégek, vállalkozások pontos adatait is meg kell adni, ha az nem azonos a címzett adataival. Ezen túlmenően a adózónak közölnie kell a kontroll adato- kat is az adóhivatallal, a felrakodás-betárolás ellenőr- zése érdekében (telefonszám, házszám, egyéb elérhe-

Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám A szankciókat a hatóság 2015. január 15-től már alkal- 9. mazta is. A NAV 2018-ban közzétett egy beszámolót Az új eszközök az EKÁER bírságolási gyakorlatáról.12 Tapasztalataik alkalmazásának szerint a hibák általában nem szándékos emberi mu- első eredményei lasztásból illetve információhiányból származnak. A leggyakrabban elkövetett hibák közül megemlítik a Az új jogi-technikai eszköz bevezetését megelőzően bejelentési kötelezettség és a határidők elmulasztását, több magyarországi logisztikai és kereskedelmi szak- a helytelen adatok használatát, és az áru értékének mai szervezet képviselője is megfogalmazott negatív helytelen meghatározását. A jelentés arról számol be, véleményt. A Magyar Logisztikai Szolgáltató Közpon- hogy az adóhatóság a kisebb hibákkal kapcsolatban tok Szövetségének egyik vezetője valamint a Magyar méltányosan jár el és alacsony összegű 0–100 000 fo- Szállítmányozási és Logisztikai Szövetség vezetője sze- rint közötti bírságokat szab ki az áru értékétől függet- rint14 jelentős károkat, és a bevezetést követő négy-öt lenül. Viszonylag ritkán szabják ki a törvény által meg- hónapban káoszt is okozhat az áru ellenőrzés beveze- határozott legfelső 40%-os bírságmértéket. Ezt csak a tése, mert azt a gyakorlatban nem tesztelték. Azzal gazdasági társaságok gyakorlatában feltárt rendszer- egyet értettek, hogy ez az eszköz képes lehet az álta- szintű és visszatérő jellegű, az adóigazgatási rendszer lános forgalmi adóra elkövetett csalások felderítésére kijátszását célzó elkövetés esetén alkalmazzák. Az át- és az áruk valós idejű nyomon követelésével a gazda- lagos bírságmérték azonban még itt sem haladja meg ság fehérítésére. Azt is megfogalmazták, hogy ez az áru értékének 15%-át. Az egyéb esetekben alkalma- együtt járhat a magyar logisztikai ipar visszaesésével, zott, nem szándékos csaláson alapuló kis jelentőségű és azzal is, hogy a szállítmányozó tevékenységet végző hibák feltárásakor az általános bírságmérték az áru gazdasági társaságok és befektetők elkerülhetik az or- értékének a 4–5%-át éri el. szágot, és nem tudjuk kihasználni az ország logiszti- kailag kedvező fekvését. Ezeknek a negatív hatások- A szállítmányozó cégek hatékony állami ellenőrzése nak az eredményeként, csökkenhet az áfa és a társa- érdekében a fuvarozó vállalkozás köteles a szállít- sági adó, valamint a vám bevételek volumene, és a mányt kísérő minden dokumentumot magánál tartani foglalkoztatás is. A Magyar Zöldség-gyümölcs Szakma- és a hatósági személyek kérésére azt be kell mutatnia. közi és Terméktanács elnöke szerint15 könnyen kijátsz- Jogkövető módon, kereskedelmi mennyiségű termék ható az ellenőrzési rendszer a 3,5 tonna alatti jármű- csak igazoló dokumentumok (fuvarlevél, számla) bir- vek alkalmazásával, vagy a fuvaradatok meghamisítá- tokában fuvarozható. Ezen túlmenően a fuvarozást sával. végző természetes személyeknek vagy vállalkozóknak, nyilatkozniuk kell az álltaluk szállított termékek tulaj- A felmerült negatív várakozásokkal szemben a Nem- donosáról, és eredetéről és ezeket a tényeket, állításo- zeti Adó- és Vámhivatal és a Nemzetgazdasági Minisz- kat dokumentumokkal is igazolniuk kell. Amennyiben térium szakértői optimisták voltak. Pankucsi Zoltán a fuvarozást végző a nyilatkozattételi kötelezettségét a Nemzetgazdasági Minisztérium adóügyekért felelős megtagadja, hiányosan igazolja állításait vagy hamis államtitkára szerint az új rendszer növelni fogja az adó nyilatkozatokat tesz, akkor súlyos jogkövetkezmé- bevételeket,16 mégpedig úgy, hogy a kormány nem új nyekre számíthat. adókat vet ki, hanem a meglévőket lesz képes hatéko- nyabban beszedni. Sinkóné Csendes Ágnes17 a NAV A rendszer gyakorlati működésének egyik legna- adózási főigazgatója szerint az EKÁER célja az adóbe- gyobb jogi hiányossága, hogy ebből az eljárásból hi- vételek növelése mellett az is, hogy javítson a jogkö- ányzik az önellenőrzés lehetősége. Tehát a vállalkozás vető adózók pozícióján, vagyis szüntesse meg a jogel- az általa észlelt hibáit nem javíthatja ki, az adóigazga- lenesen eljáró vállalkozók verseny előnyeit, és segítse tás más területének gyakorlatához hasonlóan. A jóhi- a jogkövető magatartást, és javítsa az adóigazgatás mű- szeműségének bizonyítására csak önellenőrzési jegy- ködésének hatékonyságát. Ez utóbbi célt a kapcsolt zőkönyvhöz hasonló feljegyzést vehet fel, amelyre az vállalkozások, valamint a bejelentők adatainak ellen- esetlegesen elinduló jogorvoslati eljárásban hivatkoz- őrzésével és az ügyfelek gazdasági tevékenységének hat. Az e területen végzett jogorvoslati eljárás meg- feltérképezésével kockázati profilokat létrehozva va- egyezik a más adókötelezettségek vizsgálatakor lefoly- tatottakhoz, és az adóhivatal dolgozói által felvett jegy- 14  További két hónapos türelmi időszakot kér az MLSZKSZ, http://www. zőkönyvre észrevétel tehető, és a határozat ellen fel- mlszksz.hu/hireink/41-ekaer-tovabbi-ket-honapos-turelmi-idoszakot-ker-az- lebbezés nyújtható be.13 mlszksz, Magyar Nemzet: Meglepően könnyen kijátszható az EKÁER, https:// mno.hu/gazdasag/nagyon-konnyen-kijatszhato-ez-ekaer-1307638 106 12  5 perc Adó: EKÁER bírságolási tapasztalatok, jogorvoslati lehetőségek, https://5percado.hu/ekaer-birsagolasi-tapasztalatok-jogorvoslati-lehetosegek/ 15  További két hónapos türelmi időszakot kér az MLSZKSZ, http://www. mlszksz.hu/hireink/41-ekaer-tovabbi-ket-honapos-turelmi-idoszakot-ker-az- 13  5 perc Adó: EKÁER bírságolási tapasztalatok, jogorvoslati lehetőségek, mlszksz, Magyar Nemzet: Meglepően könnyen kijátszható az EKÁER, https:// https://5percado.hu/ekaer-birsagolasi-tapasztalatok-jogorvoslati-lehetosegek/ mno.hu/gazdasag/nagyon-konnyen-kijatszhato-ez-ekaer-1307638 16  Előnyös hatást gyakorol az áfabevételre az ekáer, http://elelmiszer.hu/ gazdasag/cikk/elonyos_hatast_gyakorol_az_afabevetelre_az_ekaer 17  Előnyös hatást gyakorol az áfabevételre az ekáer, http://elelmiszer.hu/ gazdasag/cikk/elonyos_hatast_gyakorol_az_afabevetelre_az_ekaer

lósítsa meg. A rendszer működése során összegyűjtött rábban illegálisan vagy fél illegálisan működtek.”22 Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám információkat más adó ellenőrzési eljárásokban is si- A rendszer működésének közvetett hatásaként jelent- kerrel tudják majd felhasználni. Ami az intézkedés kezett, hogy 2017. június 30-ig több mint 5,7 milliárd csomag tényleges költségvetési eredményeit illeti, az forint egyéb adótartozást is kiegyenlítettek az előzetesen pozitív várakozások következtek be. Már a EKÁER-t használó vállalkozások.23 bevezetés első évében jelentős eredményekről, nö- vekvő általános forgalmi adó bevételekről és növekvő 10. legális gazdaságról, tehát a szürke gazdaság visszaszo- Összefoglaló rulásáról számolt be a NAV és a kereskedelmi szerve- zetek. A tisztességesen gazdálkodó társaságok már Nem lehet vitás, hogy ezek a pozitív bevételi eredmé- 2015-ben a forgalmuk 15–20%-os bővülését tapasztal- nyek és a gazdaság fehéredése ezeknek az egyszerű ták. Már ebben az évben az áfa rés, tehát az adó be és más országokban már régóta alkalmazott techni- nem fizetett hányada, 3%-kal csökkent. Ez azt eredmé- kai eszközöknek köszönhetőek. Nem a jogkövetési nyezte, hogy az adó elkerülés vélelmezett hányada a szint belső megerősödéséről vagy jelentős adócsök- 25,5%-os régiós átlaghoz képest 13,7%-ra csökkent.18 kentésről beszélünk, „csupán” az adóhivatal ellenőr- Az új magyar rendszer eredményeit az Európai Bizott- zésének jól átgondolt elektronikus fejlesztéséről. A ság is elismerte. A Bizottság 2017-es jelentésében azt pozitív magyar tapasztalatokat megismerve már két az adócsalás elleni küzdelem jó eszközének nevezte ország vezetett be hasonló elektronikus eszközt. Len- akkor, amikor a 2015-ös évben az EU-ban összesen 152 gyelországban 2017. május 1-jétől működik a magyar milliárd euróra becsülték az adóelkerülés miatti tag- modellt követő SENT elnevezésű közúti ellenőrző állami veszteségeket.19, 20 rendszer.24 Szlovákia 2018-tól alkalmazza ezt a tech- nikát. Ezen túlmenően több ország jelezte, hogy fi- „Az EKÁER rendszerrel kapcsolatos adókötelezett- gyeli a magyar működés tapasztalatait, és érdeklődik ségek teljesítését az első két évben mintegy 25 000 annak bevezetése iránt. Ebbe a körbe tartozik Nagy esetben vizsgálták, és ebből több mint 15 000 esetben Britannia, Finnország, Belgium. Szerencsére a nega- vámszakmai szempontból is ellenőrzést végeztek. tív előrejelzések sem igazolódtak be, és Magyarország Ezek alapján a hatóság 160 millió forint mulasztási nem veszítette el az EKÁER miatt tőkevonzó képes- bírságot állapított meg. Igazolatlan eredetű áru szállí- ségét és logisztikai előnyeit sem. Úgy tűnik az EKÁER tása miatt további 230 millió mulasztási bírságot szab- olyan technikai eszköze lett az adócsalás elleni küz- tak ki.”21 Megállapítható az is, hogy már a 2016-os költ- delemnek, amely ismételten igazolta, hogy az adóigaz- ségvetési évben teljesültek a megnövelt adó bevételi gatási ellenőrzésre fordított fejlesztési források min- előirányzatok, az általános forgalmi adónemben, és den egysége hatványozottan képes megtérülni a költ- csökkent az adócsalások, és a fekete gazdaság aránya. ségvetés számára, és így még az adóalanyok számára Varga Mihály Nemzetgazdasági Miniszter is hasonló is jó befektetés lehet. tapasztalatokról számolt be „Az online pénztárgépek és a közúti áruforgalmat ellenőrző rendszer, vagyis az EKÁER üzembe állítása az elmúlt két évben 300–400 milliárd forintot hozott. Ennyivel fizettek be többet az államnak azok a gazdasági szereplők, amelyek ko- 18  Az Európai Bizottság az EKÁER (elektronikus közúti áruforgalom – 22  Magyar Idők: Százmilliárdos adócsökkentés jövőre VM interjú, 2017 ellenőrző rendszer) szabályozási problémái miatt kötelezettségszegési eljárást https://magyaridok.hu/gazdasag/szazmilliardos-adocsokkentes-jovore- indított Magyarország ellen, https://hirlevel.egov.hu/2017/10/04/az-europai- 2456239/ bizottsag-az-ekaer-elektronikus-kozutiaruforgalom-ellenorzo-rendszer- szabalyozasi-problemai-miatt-kotelezettsegszegesi-eljarast-inditott- 23  Az Európai Bizottság az EKÁER (elektronikus közúti áruforgalom – magyarorszag-ellen/ ellenőrző rendszer) szabályozási problémái miatt kötelezettségszegési eljárást indított Magyarország ellen, https://hirlevel.egov.hu/2017/10/04/az-europai- 19  Meg kell jegyezni, hogy az Európai Bizottság 2017-ben a magyar EKÁER bizottsag-az-ekaer-elektronikus-kozutiaruforgalom-ellenorzo-rendszer- rendszer alkalmazása miatt felszólította a magyar kormányt, hogy hangolja szabalyozasi-problemai-miatt-kotelezettsegszegesi-eljarast-inditott- össze a nemzeti előírásait az uniós előírásokkal a 2006/112/ EK tanácsi irány- magyarorszag-ellen/ elv szabályai szerint. 24  Lengyelország bevezette a SENT nevű rendszert, a magyar EKÁER 20  J. Swinkels: The Phenomeon of VAT Groups under EU Law and Their mintájára, http://www.mkfe.hu/hu/mediamenu/hirek/aktualis-hrek/148- VAT – Saving Aspects in: International VAT Monitor January/ February 2010. kulfoldi-hrek/8173-lengyelorsz%C3%A1g-bevezeti-a-sent-nev%C5%B1- p. 39. A. M. Jimenez: Towars a Homogeneous Theory of Abuse in EU (Direct) rendszert,-a-magyar-ekaer-mint%C3%A1j%C3%A1ra.html Tax Law, in Bulletin for International Taxation April/May 2012; p. 27.5 21  Varga László: Az EKÁER helyszíni ellenőrzésének tapasztalatai. Adó- világ XX. 2016/7. 29–31. oldal 107

pénz forgalomba kerülése veszélyezteti az állam gaz- dasági rendjét, valamint a Dr. Tóth Dávid* pénzeszközök és az árualap egyensúlyát. John F. Chant tanulmánya3 kimutatta, hogy a pénzha- misításnak az „árát” három Kockázatelemzés oldalról fizetjük meg. Ez a egyes gazdasági három a pénzhamisítás – redisztribúciós költsége, – prevenciós költsége, – s végül bizalmi költsége. Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám bűncselekmények kapcsán1 A redisztribúciós költség a vásárlóerő csökkenésére utal, amelyet azok szenve- dek el, akiknél hamis pénzt találnak. Végső soron annál I. keletkezik anyagi kár, akinél kiderül a pénz hamis Bevezetés volta, addig az kvázi eredeti pénzként cirkulál. Ez a költség magában foglalja azokat a javakat és szolgálta- 1 tásokat, amelyekkel az áldozatok kereskednek a hamis A jelen tanulmány célja egyes gazdasági bűncselek- pénzért cserébe. Egy további redisztribúciós költség mények gazdaságbiztonsági kockázatait feltárni és is ered ebből, mivel a hamis pénzek gyakorlatilag ki- elemezni. Az alábbi deliktumok kerülnek a vizsgáló- szoríthatják a valódi, jegybank által kibocsátott pén- dás középpontjába: zeket a forgalomból. Végezetül a jegybank elveszti a – a pénzhamisítás; – a költségvetési csalás; pénzhamisítókkal szemben az ún. seigniorage-t (pénz- kibocsátásából eredő profitot) is. A redisztribúciós – a bankkártya csalások; költségek egyéni szinten okoznak kárt, s nem közös- • a készpénz-helyettesítő fizetési eszköz hamisí- ségi szinten a gazdaságnak. tása és elősegítése; A prevenciós költségek abból az erőfeszítésekből • a készpénz-helyettesítő fizetési eszközzel vis�- származnak, hogy megszabaduljanak a pénzhamisí- szaélés;2 tásból eredő redisztribúciós költségek viselésétől. • információs rendszer útján elkövetett csalás. A költségek két alanyi körnél különböző módon jelent- Valamennyi bűncselekmény egy állam gazdaságá- keznek. E két alanyi kör: nak működését sérti és veszélyezteti valamilyen for- – az individuumok, illetve az üzleti élet, mában és mértékben. – a kormányzat és a központi bank. A vállalkozások, illetve az individuumok a hamis pénz elfogadásának elkerülése érdekében pénzellen- őrző eszközöket (pl.: UV-lámpát, hamis pénz detek- II. tort) vásárolnak. Emellett kiadásként merülhet fel a A pénzhamisítás által okozott személyzet pénzhamisítás megelőzése érdekében el- végzett felvilágosító tréningje is. gazdasági károk A kormányzat és a központi bank prevenciós törek- A pénzhamisítás régmúltra visszatekintő bűncselek- vései közvetlen módon kívánják meggátolni a pénz- mény, amely valószínűleg egyidős a pénz megjelené- hamisítást. A kormányzati oldalról ezek a költségek sével. magában foglalják a rendészeti, és bírósági kiadásokat. A központi bankok költségei pedig a biztonsági jegyek A pénzhamisításról általában elmondható, hogy sérti folyamatos fejlesztéséből, illetve az elavult biztonsági az állam pénzkibocsátási monopóliumát, a pénzforga- jegyekkel ellátott pénzek forgalomból való kivonásá- lom biztonságát, és a pénzbe, mint fizetőeszközbe ve- ból erednek. Egy többszerzős tanulmány4 rámutatott tett bizalmat. Nagy mennyiségű hamis vagy hamisított arra, hogy az új bankjegyek kibocsátása jelentős ki- adásokat okozhat, így például az Egyesült Államokban 2003 és 2013 között a bankjegyek biztonsági fejlesz- * Eg yetemi tanársegéd; doktorjelölt, PTE ÁJK 1  Az Emberi Erőforrások Minisztériuma ÚNKP-17-3-IV.-PTE-110 3  John F. Chant: The Canadian experience with counterfeiting. Bank of kódszámú Új Nemzeti Kiválóság Programjának támogatásával készült. 2  E kettő bűncselekmény a Büntető Törvénykönyv XXXVIII. Fejezetében van szabályozva. Lásd bővebben elemzését Gál István László: A pénz- és bé- Canada review. 2004. 42–54. o. lyegforgalom biztonsága elleni bűncselekmények. In: Polt Péter (szerk.) Új Btk. 4  Nathan Viles – Alexandra Rush – Thomas Rohling: The Social Costs of 108 kommentár: 7. kötet, Különös rész. 224. p. Budapest: Nemzeti Közszolgálati Currency Counterfeiting. Research Discussion Paper. Reserve Bank of és Tankönyvkiadó Zrt., 2013. 193–224. o. Australia. 2015. p. 8.

tésére, éves szinten átlagosan 11 millió dollárt költöt- felelni a keresletnek, a javak szűkössé válnak, s termé- Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám tek. A redisztribúciós költségekkel szemben a preven- szetszerűleg megnövekednek az árak. Ezt követően a ciós költségek a társadalom egészének okoznak kárt. fogyasztóknak többet kell fizetniük ugyanazon men�- A pénzhamisításból eredő közvetlen károk többszö- nyiségű javakért. Minél nagyobb az infláció, annál ke- rösére is ugorhat a prevenciós költségek összege. vesebbet ér egy darab bankjegy fizetőereje. A pénz Brantingham és Easton közös tanulmánya5 kimutatta, fokozatosan elértéktelenedik. A nagy mennyiségű ha- hogy Kanadában a vagyon elleni bűncselekmények mis pénz által okozott kínálati szűkösségnek egy má- 1996-ban 12.5 milliárd kárt okoztak, míg a prevenciós sik negatív hatása is lehet, hogy a fekete- vagy szürke- költségek ennek a 2,5 szeresét tették ki. gazdaságba terelheti a fogyasztást. Az infláció, a pénz elértéktelenedése, és a feketegazdaság térnyerése A pénzhamisítás bizalmi költségei (confidence együttesen komoly károkat okoz a gazdaságnak. To- costs) a pénz hálózati karakterisztikájából erednek. vább fokozhatja az infláció káros hatásait, ha más or- Csakúgy, mint a telefon, a pénz sem sokat érne egy szágokból alacsonyabb áron, dömping mennyiségben személynek, ha mások nem használnák. Néhány em- elárasztják javakkal a hamis pénzekkel terhelt orszá- bernek azon döntése, hogy a pénz használatáról áttér- got, s így tovább gyengül az ország gazdaságbizton- jenek más fizetőeszközre, költségeket fog keletkez- sága. Monnet szerint10 akkor lehet a pénzhamisításnak tetni a pénz használóinál, mivel kevesebb tranzakciós igazán komoly inflációs hatása, hogyha a hamis pén- partnerük lesz. A pénzt, mint fizetőeszközt ellehetet- zek előállításának költségei jelentősen csökkennek. lenítheti, ha kritikus számú ember elveszti a bizalmát egy meghatározott címletben, vagy akár a valuta egé- III. szében.6 A költségvetési csalás által okozott gazdasági károk E tanulmányban foglalt megállapításokat a Magyar- országi gyakorlat is alátámasztja, mivel 1999-ben ki Hasonlóan a pénzhamisításhoz a költségvetési csalás kellett vonni a forgalomból az 5000 forintos címlete- (vagy régebbi nevén adócsalás) is egy nagyon régi ket, mert olyan jó minőségű hamisítványok kerültek bűncselekmény, feltehetőleg a fejlett civilizációk ki- a forgalomba, hogy teljes egészében megingatták az alakulásával egyidős. Az ókori görögöknél Platón is ilyen címletű fizetőeszközbe vetett bizalmat. írt e társadalmi jelenségről.11 A fizetőeszközbe vetett bizalomnak a megingását 2017 októberében hozott NAV tájékoztatója szerint az USA Nemzeti Kutatási Tanácsának Pénzhamisítás az első félévében közel háromezer pénzügyi-gazdasági Elleni Technológiák nevű bizottsága egy tanulmányá- bűncselekményt tártak fel, melyek jelentős része, 40 ban7 ezt a pénzhamisítás pszichológiai hatásaként százaléka költségvetési csalás volt. A mintegy 3000 írja le. Az államok felismerték, hogy a pénzhamisítás bűncselekménnyel összesen 50 milliárd forintos kárt pszichológiai hatása miatt nemzetbiztonsági kocká- okoztak a bűnelkövetők. E károkozásból valószínűsít- zatot jelent, s nemcsak a bűnözés szintjén jelenthet hetően 30 milliárd forint megtérül a lefoglalások mi- problémát, hanem akár háború eszköze is lehet. Pél- att, de így is 20 milliárdos állami bevételkiesés jelen- daként említhető erre az, amikor a brit kormányzat tős érvágás a magyar költségvetésnek. A NAV tájékoz- destabilizálni kívánta az Amerikai Kontinentális Kor- tatása szerint a leggyakoribb elkövetési mód a lánco- mányzatot a függetlenségi háború alatt hamis pénzek- latos áfacsalás, ilyenkor az elkövetők egy cégláncola- kel.8 Hasonló eset volt, amikor az amerikai polgárhá- tokat hoznak létre az áfa eltüntetésére.12 ború alatt az északi Unionisták küldtek hamis dollá- rokat déli konföderációra,9 illetve amikor a második A költségvetési csalás és az adókikerülés a legfőbb világháború alatt a német kormányzat készített magas veszélye, hogy egyrészt komoly bevételkiesést okoz minőségű brit 5 fontosokat. egy állam adott költségvetésének, másrészt hozzájá- rulnak az államháztartási hiány növekedéséhez, har- A hamis pénzek forgalomba kerülésének inflációs madrészt növelheti az államadósságot. Ennek követ- hatásai is lehetnek. Ennek oka, hogy hirtelen kerül keztében kevesebb forrás lesz olyan állami beruházá- nagy mennyiségű pénz a gazdaságba (több van forga- sokra, amelyek növelnék a gazdaságot (GDP-t) és a lomban, mint amennyinek ideálisan kéne lennie). foglalkoztatást.13 Megnő a vásárlóerő, és megnő a kereslet a javakra, il- letve szolgáltatásokra. S mivel a kínálat nem tud meg- 10  Cyril Monnet: Counterfeiting and inflation. In: Working paper series. 109 European Central Bank. No. 512 / August 2005. p. 5. 5  Brantingham, P. and S. Easton. 1998. „The Costs of Crime: Who Pays and How Much?” 1998 Update. In: Fraser Institute Critical Issues Bulletin. 11  Szilovics Csaba: Az adótervezéstől az adócsalásig. In: Magyar Jog 2013/7. Vancouver, BC. The Fraser Institute. p. 9. 407. o. 6  Ed Nosala – Neil Wallace: A model of (the threat of) counterfeiting. 12  http://inforadio.hu/gazdasag/2017/10/13/elkepesztoen_sok_a_ Journal of Monetary Economics. Volume 54, Issue 4, May 2007, pp. 994–1001. koltsegvetesi_csalas/ (letöltés ideje: 2017. 11. 01.) 7  Committee on Technologies to Deter Currency Counterfeiting, National 13  Jacsó Judit: Az adócsalás elleni büntetőjogi fellépés aktuális tendenciái Research Council: A Path to the Next Generation of U.S. Banknotes: Keeping az Európai Unióban – különös tekintettel a német, az osztrák és a magyar sza- Them Real. National Academies Press. 2015. pp. 13–14. bályozásra. In: Kriminológiai Közlemények 75. 181. o. https://drive.google. 8  John W. Cooley: Currency Wars: How Forged Money is the New Weapon of Mass Destruction. Skyhorse Publishing; First Edition edition. 2008. pp. 69–99. 9  Laurence Dwight Smith: Counterfeiting a crime against the people. W. W. Norton and Company Inc. New York. 1944. p. 82.

Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám A költségvetési csalás másik nagy veszélye, hogy IV. hogy eltorzítja, sőt megszüntetheti az adórendszerek A bankkártyacsalások által megfogalmazott szociális és igazságossági céljait, mi- okozott károk vel az adóalanyok különböző mértékben képesek élni az adócsalás eszközeivel. E bűncselekmény növeli a IV.1. A bankkártyacsalás fogalma jogkövető adófizetők terheit, s emellett rombolja a va- lóságos piaci verseny feltételeit. Az adócsalók tisztes- A „bankkártyacsalás” (credit card fraud) egy krimino- ségtelen versenyelőnyökhöz juthatnak, nő a profitjuk, lógiai gyűjtőfogalom, mely magában foglal valamen�- s csökkentik a veszteségeiket s emiatt a gazdaságon nyi bankkártyával kapcsolatos deliktumot. A magyar belül az erőforrások allokációja torzul. Ha pedig a ki- Büntető Törvénykönyvben szereplő bűncselekmé- eső bevételek pótlását az adókulcsok növelésével kí- nyek közül idetartozik a vánja elérni az aktuális kormányzat, akkor annak a következménye az lesz még igazságtalanabb lesz az – készpénz-helyettesítő fizetési eszköz hamisítása adórendszer. Csökkenhet egyes foglalkozások vagy és elősegítése; gazdasági szektorok hatékonysága. A költségvetési csalások további jelentős hatása, hogy nem kapunk – készpénz-helyettesítő fizetési eszközzel vissza- valós képest a gazdasági statisztikákról, azt eltorzítja, élés; és ez hibák okozhat később a monetáris és fiskális po- litika tervezésében. A bűncselekmény nagymértékű – információs rendszer útján elkövetett csalás. emelkedése pedig növelheti a feketegazdaságot is.14 A fenti bűncselekmények jogtárgysérelmet nézve tekinthetők gazdasági, vagyon elleni bűncselekmé- A költségvetési csalások visszaszorításában nemcsak nyek egyaránt. Gazdasági deliktumnak (mint ahogy a büntetőjogi törvényi tényállásának van jelentős sze- a korábbi Büntető Törvénykönyvünk is az 1978. évi repe, hanem magának az adórendszernek is. Fontos, IV. törvény) azért mert sértik a készpénz-helyettesítő hogyha történik például egy adóreform az fokozato- fizetési eszközök zavartalan forgalmát, amely makro san és lakosság számára érthető és átlátható módon szinten nem tesz jót a gazdaságnak. Vagyoni elleni de- történjék. Egy modernebb, fejlettebb adórendszeri liktumnak azért, mert az egyének szintjén is gyakran átalakításnak lehetnek rövidtávon negatív hatásai, vagyoni kárt okoznak a bűnelkövetőknek. Amennyi- mint például Magyarországon svéd mintára készült ben bankkártya csalások online térben vagy informá- 1987/88-as adóreform, amely bevezette a személyi ció technológiás eszközzel történik az ún. kiberbűn­ progresszív tizenegy adókulcsot tartalmazó jövede- cselekmények (cyber crime) kategóriájába is be lehet lemadózást. Az új adórendszerre a társadalom nem őket sorolni, mint ahogy teszi ezt P.W. Singer és Allan volt felkészülve, túl bonyolult volt a feltételrendszer Friedman is. Kiberbűnözés körébe tartozik minden és emellett egyes társadalmi rétegeket adócsalásra olyan deliktum, amelynél az elkövetők digitális eszkö- motivált.15 Szilovics Csaba szerint célszerűbb egy ke- zöket alkalmaznak, hogy kifejtsenek illegális tevékeny- vésbé sikerült adójogszabályhoz hosszú távon iga- ségeket, és lopjanak.18 J. P. Cross a bankkártyával bűn- zodva stabilan működni, mint egy folyamatosan javít- cselekményeket a személyazonosság-lopás (identity gatott rendszerhez permanensen felzárkózni.16 theft) körébe vonja.19 Újabb és újabb elkövetési módokra találhatunk pél- Végezetül az adócsalások számát egy igazságos és dát a gyakorlatban: méltányos adórendszer képes lehet lecsökkenteni.17 – gyakori, hogy az elkövetők, bank-automaták 110 com/file/d/0B2SNd0aaBWEnUmp0dTBraXhLc1E/view (letöltés ideje: 2017 (ATM) nyílására felszerelt ún. skimmerekkel (mi- 11. 01.) niatűr adatrögzítő eszközökkel) szerzik meg a bankkártya adatainkat. A skimmer eszközök ki- 14  Szilovics: i. m. 2013. 408–409. o. nézetre az ATM részeit képezik, általában egy kár- 15  Szilovics Csaba: Stabilitás és kiszámíthatóság a természetes személyek tyaolvasóval, és egy usb-bemenettel vannak fel- adóztatásában 1985–2005 között. In: Jakab András, Takács Péter (szerk.) A szerelve. A gyanútlan ATM-felhasználó már azzal, magyar jogrendszer átalakulása, 1985/1990–2005: Jog, rendszerváltozás, EU- hogy beteszi a bankkártyáját a skimmer eszköz csatlakozás. Budapest: Gondolat; ELTE ÁJK, 2007. 814. o. nyílásába, már meg is adta annak adatait a bűnel- 16  Szilovics Csaba Stability and Calculability Regarding the Taxation of követőnek. A PIN kód megszerzéséhez általában Natural Persons in the Period of 1998-2005. (Ercsey Zsombor (ford.); In: Ja- miniatűr kamerákat szoktak felszerelni, vagy a kab András, Takács Péter, Tatham Allan F (szerk.): The transformation of the skimmer eszközre, vagy pedig az ATM-re, amely Hungarian legal order 1985–2005: transition to the rule of law and accession a billentyűzetre néz. Újabban 3D nyomtatóval ké- to the European Union. Alphen aan den Rijn: Kluwer Law International, 2007. szített billentyűzeteket is gyártanak, hogy ezzel 169. o. az eszközzel PIN kódokat megszerezzék. Miután 17  Lásd bővebben: Szilovics Csaba: Az igazságosság elveinek érvényesülése a természetes személyek adóztatásában. In: Jura 2012/1. 119–126. o. 18  P. W. Singer – Allan Friedman: Cybersecurity and cyberwar. What everyone needs to know. Oxford University Press, New York. 2014. (elektro- nikus könyv) 19  J. P. Cross: Identity theft protection. How to prevent identity theft and credit card fraud. LCPublifish, New York, 2014. (elektronikus könyv)

a felhasználó eltávozott az ATM-től, a bűnelkövető – bankkártya kibocsátóknak; Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám csak leszereli a skimmer eszközt, hazaviszi, ráköti – bankkártya tranzakciót lebonyolító kereskedők- egy számítógépre egy usb-kábellel és lementi a bankkártya adatainkat, a PIN kóddal együtt. nek; – Phising (adathalászat), online történő csalás út- – bankautomatát üzemeltetőknek; ján. Tipikus példa, ha a bank nevében küldenek – bankkártya-tulajdonosoknak. e-mailt, azzal az üzenettel, hogy probléma merült 2015-ben ez a szám 21,84 milliárd dollár volt, amely fel, és a hiba elhárítása érdekében adja meg sze- 2014-hez képest még szignifikánsabb, 20,6%-os emel- mélyes adatait.20 kedés volt. – A technika fejlődésének eredményeként ma már Az alábbi diagram25 azt mutatja, hogy 100 dollár kár- egyre kényelmesebb fizetési megoldásokkal ta- tyaforgalomra, hány cent kár jutott éves szinten világ- lálkozhatunk, erre egyik példa a paypass kártya. szerte: Paypass kártyával történő fizetés esetén már érin- Az ACI Universal payments felmérése26 szerint, ahol tés nélkül is tudunk fizetni, azzal, hogy csak oda bankkártya-használókat kérdeztek meg arról, hogy tartjuk kártyánkat a POS terminálhoz, és a két 2016-ban érte-e őket bankkártyacsalás. eszköz rádiófrekvenciás jelek útján kommunikál Magyarország, Thaiföld, Spanyolország vonatkozá- egymással. A bűnelkövetők ezeket a rádiófrekven- sában azért nem mutatható ki változás, mert 2014-ben ciás jeleket képesek rögzíteni újabb skimmer esz- még ezekben az országokban nem volt erre vonatkozó közökkel. Az ilyen módon szerzett adatokkal vagy felmérés. az interneten vásárolnak, vagy pedig a paypass A táblázat érdekessége, hogy majdnem valamennyi kártyát zsebtolvajokkal lopatják el.21 országban nőt a bankkártyacsalások aránya az elmúlt – Az interneten keresztül történő fizetés esetén években. Riasztó szám, hogy Mexikóban több mint az minden bankkártya adatot meg kell adni (a kár- ügyfelek fele, Brazíliában és az Egyesült Államokban tyán szereplő név, kártyaszám, lejárat, biztonsági pedig közel az ügyfelek 50%-a vált már bankkártya kód) így a kiberbűnözők is igyekeznek megsze- csalások áldozatává. rezni ezeket az adatokat a hálózaton átmenő ada- Az ACI felmérése szerint majdnem minden harma- tok kifürkészésével, célzott szerverek feltörésé- dik banki ügyfél vált bankkártyacsalások áldozatává vel.22 az elmúlt öt évben. A bankkártya és hitelkártya tulaj- Különösen veszélyesek e bűncselekmények, ha bűn- donosok közel 17%-a nem csak egy, hanem több alka- szervezetek vagy terrorista csoportok követik el, fej- lommal is bűncselekmények áldozatává vált az elmúlt lett eszközökkel. Az államok közötti hadviselésről sem 5 évben.27 feledkezhetünk meg, amely egyre gyakrabban a ki- Akár egyedi ügyek is jelentős károkat tudnak okozni. bertérben történik és nem a szárazföldi vagy tengeri 2011-ben Rogelio Hackett Jr.-t ítélték el az Egyesült frontokon. 2008-ban Oroszországból érkezett terhelés Államokban, mivel bankkártyák ellopásán keresztül (DDOS) támadás Grúzia ellen, ahol a teljes bankszek- 36 millió dollár értékben okozott vagyoni károkat.28 tor lebénult ennek következtében.23 Az ilyen támadá- sok ellen már nem büntetőjogi, hanem nemzetbizton- sági eszközöket szükségesek. IV.2. A bankkártyacsalások által okozott károk számokban A világ pénzügyi rendszerét elemző Nilson Report 2017 októberében kiadott jelentésében24 kimutatta, hogy bankkártya csalások világszerte összesen 22,8 milliárd dollár kárt okoztak 2016-ban, amely 4,4%-os emelkedést hozott. Ez a statisztika magában foglalja a bűnelkövetők által okozott károkat a 20  Jen Grondahl Lee – Gini Graham Scott: Preventing credit card fraud. 25  The Nilson Report 2017 october / issue 1118. HSN Consultants Inc. 111 A complete guide from everyone from merchants to consumers. Rowman & 2017. 1–6. o. Littlefield. Lanham – Boulder – New York – London. 2017. (elektronikus könyv). 26  https://www.aciworldwide.com/lp/fraud-survey/results (letöltés ideje: 2017. 10. 15.) 21  Nagy Zoltán: Pénz- és bélyegforgalom biztonsága elleni bűncselekmé- nyek. In: Tóth Mihály – Nagy Zoltán (szerk.): Mag yar Büntetőjog Különös rész. 27  https://www.aciworldwide.com/-/media/files/collateral/trends/2016- Osiris Kiadó, Budapest. 2014. 501–502. o. global-consumer-card-fraud-where-card-fraud-is-coming-from.pdf (letöltés ideje: 2017. 10. 15.) 22  Nagy: i. m. 502. o. 23  Richard A. Clarke – Robert K. Knake: Cyber war.The next threat to 28  P. W. Singer – Friedman: i. m. (elektronikus könyv, oldalszám nélkül). national security and what to do about it. HarperCollins e-book. New York. 2012. (elektronikus könyv) 24  The Nilson Report 2017 october / issue 1118. HSN Consultants Inc. 2017. 1. o.

Ország Összes bankkártya- hasz- Százalékos változás nálók hány százaléka vált 2014–2016 között áldozattá 1. Mexikó 56% +23% 2. Brazília 49% +19% 3. USA 47% +6% 4. Ausztrália 40% +9% 5. India 37% 4% 6. Szingapúr 36% +8% 7. Kanada 35% +14% Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám 8. Dél-Afrika 33% +3% 9. Franciaország 29% +3% 10. Egyesült 29% +1% Királyság 11. Olaszország 27% +7% 12. Dubai 27% –17% 13. Spanyolország 26% nincs teljes adat 14. Indonézia 26% +4% 15. Thaiföld 23% nincs teljes adat 16. Új-Zéland 20% +3% 17. Németország 18% +2% 18. Svédország 14% +4% 19. Hollandia 14% +1% 20. Magyarország 9% nincs teljes adat IV.3. A bankkártyával kapcsolatos tisztika nem kizárólag a bankkártyával kapcsolatos bűncselekményekre vonatkozó bűncselekményeket foglalja össze, mivel a deliktumok statisztika Magyarországon elkövetési tárgya bővebb és kiterjed egyéb készpénz- helyettesítő fizetési eszközökre is (pl.: váltók, Széche- Az alábbi statisztikát összefoglaló táblázat29 mutatja nyi Pihenőkártya, Erzsébet utalvány stb.) de feltéte- éves szinten regisztrált készpénz-helyettesítő fizetési lezhetően jelentős részüket bankkártyákkal összefüg- eszközökkel kapcsolatos bűncselekményeket. Ez a sta- gésben követték el. 29  Forrás: Egységes nyomozóhatósági és ügyészségi bűnügyi statisztika (Enyübs). Bűncselekmény neve / év 2013 2014 2015 2016 65 202 130 425 A készpénz-helyettesítő 3 1 fizetési eszköz hamisítása 3 3 5804 1186 A készpénz-helyettesítő 250 1398 870 23 064 fizetési eszköz 2176 3409 hamisításának elősegítése A készpénz-helyettesítő fizetési eszközzel visszaélés információs rendszer felhasználásával elkövetett csalás 112

E bűncselekményeknél Counterfeiting, National Research Council: A Path Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám – Lehetőség szerint mindig ugyanannál a megszo- to the Next Generation of U.S. Banknotes: Keeping Them Real. National Academies Press. 2015. 113 kott vagy ismert típusú bank-automatát vegyünk 3. Cyril MONNET: Counterfeiting and inflation. In: fel készpénzt. Working paper series. European Central Bank. No. – Biztonságosabb, ha olyan bank-automatát veszünk 512 / August 2005. igénybe, amelyik épületben vagy banki előtérben 4. Ed NOSALA – Neil WALLACE: A model of (the található. threat of) counterfeiting. Journal of Monetary – Ha a készülék váratlan és indokolatlan „hibajelen- Economics. Volume 54, Issue 4, 2007. séget” produkál a bank-automata megadott tele- 5. Gál István László: A pénz- és bélyegforgalom biz- fonszámon üzemeltetővel, a bankkal, a rendőr- tonsága elleni bűncselekmények In: Polt Péter séggel lépjünk kapcsolatba! (szerk.) Új Btk. kommentár: 7. kötet, Különös rész. – Hibajelenség esetén óvakodni kell az idegen lát- 224 p. Budapest: Nemzeti Közszolgálati és Tan- szólag jó szándékú segítőkész emberektől, a bank- könyvkiadó Zrt., 2013. 193–224. o. kártyát, illetve a PIN kódot átadni még véletlenül 6. J. P. Cross: Identity theft protection. How to sem szabad, kizárólag pénzintézeti dolgozótól prevent identity theft and credit card fraud. szabad elfogadni segítséget. LCPublifish, New York, 2014. – A tranzakcióról kiadott bizonylatot tegyük el!30 7. Jacsó Judit: A költségvetési csalás. In: Hollán Mik- lós – Barabás A. Tünde (Szerk.): A Negyedik ma- V. gyar büntetőkódex régi és újabb vitakérdései. Ki- Összegzés adó az MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont és az Országos Kriminológiai Intézet. 2017. Konklúzióként levonható, hogy a tanulmányban tár- 8. Jacsó Judit: Az adócsalás elleni büntetőjogi fellé- gyalt gazdasági bűncselekmény komoly veszélyforrást pés aktuális tendenciái az Európai Unióban – kü- jelenthetnek és jelentenek egy-egy állam gazdaságá- lönös tekintettel a német, az osztrák és a magyar nak. A terroristák, vagy államok által elkövetett kiber­ szabályozásra. In: Kriminológiai Közlemények 75. tá­ma­dások esetén már nemzetbiztonsági kockázato- 181. o. https://drive.google.com/file/d/0B2SNd0 kat is hordoznak e deliktumok. aaBWEnUmp0dTBraXhLc1E/view (letöltés ideje: 2017 11. 01.) A pénzhamisítás legfőbb veszélye, hogy sérti az ál- 9. Jen Grondahl Lee – Gini Graham Scott: Preventing lam pénzkibocsátási monopóliumát, a pénzbe mint credit card fraud. A complete guide from everyone fizetőeszközbe vetett bizalmat, és nagy mennyiségű from merchants to consumers. Rowman & hamis pénzek forgalomba kerülése esetén nőhet az Littlefield. Lanham – Boulder – New York–Lon- infláció és a feketegazdaság felé tereli a forgalmat. don. 2017. 10. John F. Chant: The Canadian experience with A költségvetési csalás bevételkiesést okoz az állam counterfeiting. Bank of Canada review. 2004. költségvetésének, közvetve sérti a közteherviselési 11. John W. COOLEY: Currency Wars: How Forged kötelezettséget teljesítő embereknek a költségvetések Money is the New Weapon of Mass Destruction. megfelelő működéséhez fűződő érdekét.31 Skyhorse Publishing; First Edition edition. 2008. 12. Laurence Dwight SMITH: Counterfeiting a crime A készpénzkímélő fizetési megoldások elterjedése against the people. W. W. Norton and Company egy Janus-arcú jelenség, mert miközben megkönnyí- Inc. New York. 1944. tik a hétköznapjainkban, sok esetben a bűnelkövetők 13. Nagy Zoltán: Pénz- és bélyegforgalom biztonsága dolgát is megkönnyítik, és könnyebben válhatunk a elleni bűncselekmények. In: Tóth Mihály – Nagy bűncselekmények áldozatává. Zoltán (szerk.): Magyar Büntetőjog Különös rész. Osiris Kiadó, Budapest. 2014. Felhasznált irodalom jegyzéke 14. Nathan Viles – Alexandra Rush – Thomas Rohling: The Social Costs of Currency Counterfeiting. Re- 1. Brantingham, P. and S. Easton. „The Costs of Crime: search Discussion Paper. Reserve Bank of Who Pays and How Much?” 1998 Update. In: Fraser Australia. 2015. Institute Critical Issues Bulletin. Vancouver, BC. 15. P.W. Singer – Allan Friedman: Cybersecurity and The Fraser Institute. 1998. cyberwar. What everyone needs to know. Oxford University Press, New York. 2014. 2. Committee on Technologies to Deter Currency 16. Richard A. Clarke – Robert K. Knake: Cyber war. The next threat to national security and what to 30  Jen Grondahl Lee – Gini Graham Scott: i. m. (elektronikus könyv, ol- do about it. HarperCollins e-book. 2012. dalszám nélkül). 17. Szilovics Csaba Stability and Calculability Regarding the Taxation of Natural Persons in the 31  Jacsó Judit: A költségvetési csalás. In: Hollán Miklós – Barabás A. Tünde (Szerk.): A Negyedik magyar büntetőkódex régi és újabb vitakérdései. Kiadó az MTA Társadalomtudományi Kutatóközpont és az Országos Kriminológiai Intézet. 2017. 277. o.

Period of 1998–2005. (Ercsey Zsombor (ford.); In: Felhasznált internetes források Jakab András, Takács Péter, Tatham Allan F. (szerk.): The transformation of the Hungarian legal 1. ht tp://i n foradio.hu/ga zda sag /2017/10/13/ order 1985–2005: transition to the rule of law and elkepesztoen_sok_a_koltsegvetesi_csalas/ (letöl- accession to the European Union. Alphen aan den tés ideje: 2017. 11. 01.) Rijn: Kluwer Law International, 2007. 18. Szilovics Csaba: Az adótervezéstől az adócsalásig. 2. ht tps://w w w.aciworldwide.com /-/media /f i les/ In: Magyar Jog 2013/7. 407. o. col latera l /t rends/2016 - g loba l - consumer- ca rd - 19. Szilovics Csaba: Az igazságosság elveinek érvénye- fraud-where-card-fraud-is-coming-from.pdf (letöl- sülése a természetes személyek adóztatásában. In: tés ideje: 2017. 10. 15.) Jura 2012/1. 20. Szilovics Csaba: Stabilitás és kiszámíthatóság a ter- 3. https://www.aciworldwide.com/lp/fraud-survey/ mészetes személyek adóztatásában 1985–2005 kö- results (letöltés ideje: 2017. 10. 15.) zött. In: Jakab András, Takács Péter (szerk.) A ma- gyar jogrendszer átalakulása, 1985/1990–2005: Jog, rendszerváltozás, EU-csatlakozás. Budapest: Gondolat; ELTE ÁJK, 2007. 21. The Nilson Report 2017 october / issue 1118. HSN Consultants Inc. 2017. Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám WE A BÜNTETŐELJÁRÁSI TÖRVÉNY MAGYARÁZATA Az új, 2017. évi büntetőeljárási törvény magyarázata a kodifikációs bizottság korábbi tagjaitól SZERZŐK: Bánáti János, Belovics Ervin, Erdei Árpád, Farkas Ákos, Kónya István SZERKESZTŐK: Belovics Ervin, Erdei Árpád A büntető anyagi jog és a büntetés-végrehajtási jog megújítását követően az azokat összekötő Ára: 15 000 Ft láncszem, a büntetőeljárási jog új alapokra helyezése is szükségessé vált. Az eljárások időszerű be- fejezése, valamint a büntető igazságszolgáltatás hatékony működése iránti társadalmi igény mellett az újrakodifikálást az is indokolta, hogy az elfogadása óta több mint száz módosításon átesett 1998. évi XIX. törvény időközben jelentős mértékben inkoherenssé vált. A 2017. június 13-án elfogadott új büntetőeljárási törvény (2017. évi XC. törvény) magyarázatára vállalkoztak a kodifikáció indulásakor meghatározó szerepet betöltő Kodifikációs Bizottság elnöke és tagjai: Bánáti János büntetőügyvéd, a Magyar Ügyvédi Kamara elnöke; Belovics Ervin, a legfőbb ügyész büntetőjogi helyettese, tanszékvezető egyetemi tanár; Erdei Árpád professor emeritus; Farkas Ákos intézetigazgató egyetemi tanár; valamint Kónya István büntetőbíró, a Kúria elnök- helyettese. A szerzői csapat további tagja Belegi József, a Kúria nyugalmazott tanácselnöke. Az új kódex a büntetőeljárás minden szakaszában, valamint számos jogintézménye vonatkozásában lényeges, több eset- ben koncepcionális újdonságokat vezet be. A kézikönyv gyakorlati útmutatást nyújt a jövőbeni szabályozásról a tárgyalóter- mekben megforduló valamennyi jogászi hivatásrend tagjai számára, ugyanakkor szerzői kiemelt hangsúlyt fektetnek BES VÁSÁRLÁS a magyarázatok tudományos megalapozottságára is. –5% 114 HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 1037 Budapest, Montevideo utca 14. FAX: (36-1) 349-7600 TELEFON: (36-1) 340-2304 • [email protected] www.hvgorac.hu

belüli erőszak miatt alkal- mazható távoltartásról szóló T/9837. számú tör- Dr. Zsiros Bettina* vényjavaslatot, mely azon- ban pusztán a részletes vi- táig jutott el, végül azt a Kormány átdolgozásra vis�- szakérte. Ennek jellemzője Recenzió eredetileg az lett volna, Tóth Andrea Noémi: hogy egységesen – a mono- gráfia Szerzője által pillé- reknek nevezett egységek- ként – szabályozza a távol- A távoltartás jogintézménye tartás jogintézményét, így Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám című monográfiájáról1 a közigazgatási határozattal elrendelhető távoltartást, a polgári és a büntetőeljárás- ban igénybe vehető távol- tartást is. Végül a 2005. év végén benyújtásra került a 1 büntetőeljárásról szóló A távoltartás jogintézménye, mint kényszerintézke- 1998. évi XIX. törvény módosítására vonatkozó dés, 2006-ban került a büntetőeljárási törvénybe, köz- T/18090. számú törvényjavaslat, majd ennek alapján vetlen eljárásjogi előzmények nélkül, az előzetes le- 2006-ban a távoltartás, mint büntető-eljárásjogi intéz- tartóztatás alternatívájaként.2 ményének bevezetésére a 2006. évi LI. törvénnyel. Az A távoltartásról, mint büntető eljárásjogi jogintéz- eredeti előterjesztői szándékkal szemben azonban ményről, az azt beemelő 2006. évi LI. törvény indoko- nem került sor arra, hogy a törvényhozás a büntetőel- lása a következőképpen rendelkezik: „a lakhelyelha- járáson kívül is kezelje a családon belüli erőszak ese- gyási tilalom szabályait alapul véve, a távoltartás bün- teit, így távoltartásra csak a büntetőeljárás során adott tetőeljárási kényszerintézkedésként kerül meghatáro- lehetőséget a törvény.5 zásra. E kényszerintézkedésnek alapvetően az a célja, A gyakorlati tapasztalatok – elsősorban civil szerve- hogy az eljárások elhúzódása mellett is megfelelő és zetek visszajelzése alapján – azonban azt mutatták, gyors védelmi eszközt biztosítson a sértett részére az hogy a távoltartás e formájában nem lehetett képes eljárás jogerős befejezése előtt azzal, hogy a bizonyí- arra, hogy az előzetes várakozásoknak megfeleljen, tási eljárás sikerét elősegíti. Erre a célra a távoltartás, így nem volt alkalmas a családon belüli erőszak, mint mint kényszerintézkedés lehet alkalmas.”3 rendkívül bonyolult és legtöbbször azonnali – ám nem Tekintettel arra, hogy mennyire összetett és jogi feltétlenül büntetőjogi – beavatkozást igénylő visszás eszközökkel nehezen kezelhető társadalmi jelenség- társadalmi jelenség megfelelő kezelésére. Tóth And- ként kell értékelnünk a családon belüli erőszakot rea Noémi is hasonló álláspontot képvisel, amikor – amellyel szemben tehát elsődlegesen a távoltartás rögzíti: „a családon belüli erőszak összetett probléma- jogintézménye kíván gyors és hatékony segítséget köre legtöbbször azonnali beavatkozást igényel, és e nyújtani –, már a törvényi rendelkezések megalkotása helyzetben a sértett nem várhat a büntetőeljárási tá- sem volt zökkenőmentes. Az Országgyűlés 2003. áp- voltartás garanciákkal övezett jogintézményére.”6 rilis 14-én elfogadott egy országgyűlési határozatot, Éppen ezért, a jelenleg hatályos szabályozást létre- „felismerve azt, hogy a családon belüli erőszak vissza- hozó 2009. évi LXXII. törvény visszatér a 2004-ben szorítása érdekében a jelenleginél hatékonyabb intéz- benyújtott törvényjavaslat elgondolásaihoz, és az ma kedésekre, az egyes állami szervek közötti, valamint főként az osztrák jogszabályra, illetve a gyakorlati ta- az állami szervek és a társadalmi szervezetek közötti pasztalatokra támaszkodik.7 együttműködés formáinak kiépítésére van szükség”4 Tóth Andrea Noémi a távoltartás jogintézményének 2004 áprilisában benyújtotta a Kormány a családon feldolgozása során eredeti módon közelíti meg e kér- déskört. Azt nem csak mint büntető eljárásjogi kény- szerintézkedést vizsgálja, hanem sajátos nézőpontként  * PhD-hallgató, Debreceni Eg yetem Marton Géza Állam- és Jogtudományi Dok- azon komplex élethelyzetből indul ki, amely esetben tori Iskola a távoltartás elrendelésre kerülhet, nem csak bünte- 1 A monográfia elérhető a Debreceni Egyetem elektronikus Archívumá- ban „Publikációk” fül alatt a dea.lib.unideb.hu oldalon. tőeljárás keretében, hanem akár a rendőrség, akár a 2  Tóth Andrea Noémi: A távoltartás jogintézménye. Debreceni Egyetem, Debrecen, 2018, 9. oldal. 3  2006. évi LI. törvény a büntetőeljárásról szóló 1998. évi XIX. törvény módosításáról. III. pont 3. alpont. 5  2006. évi LI. törvény indokolása. 115 6  Tóth Andrea Noémi: i. m. 55. oldal. 4  45/2003. (IV. 16.) OGY határozat a családon belüli erőszak megelőzésére 7  2009. évi LXXII. törvény indokolása. és hatékony kezelésére irányuló nemzeti stratégia kialakításáról.

Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám polgári bíróság által is elrendelhető ideiglenes meg- tok kimunkálásáról” a mű zárásaként ad számot, csak- előző-, és megelőző távoltartásként is. Ebből kifolyó- nem 20 oldalon keresztül.11 lag a művet a téma rendszerszemléletű, komplex meg- közelítése jellemzi a teljesség igényét tükrözve. A monográfia „magvát” a következő gondolatok al- kotják: azzal, hogy 2006-ban kizárólag büntető eljá- A Szerző témával kapcsolatos széles körű ismereteit rásjogi kényszerintézkedésként került beemelésre a támasztja alá a távoltartás jogintézményének interdisz- magyar jogba a távoltartás jogintézménye, az megle- ciplináris vizsgálata. Külön fejezetekben tér ki ugyanis hetősen eltávolodott a korábban felállított célkitűzé- a távoltartás jogintézményének az alapjogokkal való sektől, azaz, hogy a sértettek számára azonnali, gyors kollíziójára, de a távoltartásra okot adó helyzetben a és hatékony segítséget nyújthasson. Nem elegendő bántalmazott/sértett, illetve a terhelt lélektanával is ugyanis a megindult büntetőeljárás, a távoltartás el- foglalkozik, az ilyen helyzetek pszichológiai hátterét rendeléséhez az is szükséges, hogy az indítványban is vizsgálja. A távoltartáshoz hasonló logikát követ a megjelölt személy a nyomozási bíró üléséig, vagy az Büntető Törvénykönyv (a továbbiakban: Btk.) Általá- ügyben eljáró bíróság döntéséig gyanúsítotti pozíci- nos részében, a büntetések között elhelyezkedő kitil- óba kerüljön, amely időben legtöbbször már távol esik tás, kiutasítás, illetve sportrendezvények látogatásától attól a cselekménytől, amire tekintettel az indítvá- való eltiltás, valamint az intézkedések között fellelhető nyozó kéri a távoltartás elrendelését. A 2009-ben meg- pártfogó felügyelet keretében is előírhatók a távoltar- született szabályozás már törekedett a felmerült prob- táshoz hasonló magatartási szabályok8, így ezek ugyan- lémák kiküszöbölésére, azonban meglátása szerint csak megjelennek a monográfiában, szintén önálló számos olyan hiányosság fennmaradt e törvény ha- fejezetként. tályba lépését követően is, amelyek jogértelmezéssel nem, kizárólag jogalkalmazással orvosolhatók.12 Fel- A mű struktúrájára jellemző, hogy az összesen tíz tétlennek tehát semmiképp nem tekinthető a segítség, fejezet szigorú logikai rendben követi egymást. E lo- ahogyan gyorsnak és hosszú távúnak sem, tekintettel gikai ívbe illeszkedően, a nemzetközi és uniós rendel- arra, hogy a törvényi rendelkezések értelmében – a kezésekről szóló fejezetet követően a Szerző az USA, büntetőeljárások időtartamához képest – az 1998. évi mint a távoltartás bölcsőjeként aposztrofált fejezetben Be.-ben rövid időtartamra, maximum 60 napra volt szól néhány oldalon keresztül, vázlatosan az ún. elrendelhető. Megjegyzendő, hogy az új büntetőeljá- Duluth modellről, amely valóban több európai állam rási törvény rendezni kívánta a távoltartás maximális számára9 mintaként szolgált a távoltartás tekintetében. időtartamával kapcsolatos problémát13, azonban en- Jóllehet, a Szerző széles látóköréről, a témával kapcso- nek tükrében is érvényes lehet a Szerző azon megál- latos jártasságáról és alaposságáról tesz tanúbizonysá- lapítása, hogy a távoltartás a büntetőeljárási törvény- got, azonban e fejezetben megfogalmazott néhány ben a terhelt számára biztosítandó garanciák miatt gondolat nélkül is teljes volna a mű, tekintettel arra nem garantálja és nem is garantálhatja a gyors, haté- is, hogy a távoltartás vizsgálata az USA-ban önálló tu- kony és hosszú távú segítséget a sértett számára, az dományos kutatás tárgyát képezhetné. nem jelent megoldást a családon belüli erőszak prob- lémakörére, így megkérdőjelezi egyáltalán a büntető- A mű leghosszabb fejezetében kerül sor a távoltar- eljárási kényszerintézkedések közötti elhelyezésének tásra vonatkozó magyar szabályozás elemzésére, még- létjogosultságát is. Meglátása szerint továbbá e jogin- pedig a már említett három „pillér” osztrák mintával tézmény legnagyobb problémája a hozzátartozók kö- való párhuzamba állítása révén. A Szerző folyamatosan zötti viszonyban az, hogy a segítségnyújtó rendszer reflektál a vizsgált pontok kapcsán az osztrák szabá- nem koherens, azaz a különböző hatóságok által el- lyozásra, és az egyes pillérek tekintetében is levonja rendelhető távoltartások között aligha lelhetők fel az összehasonlítás tanulságait, majd ezek alapján egy kapcsolódási pontok, hivatalból történő értesítések, további fejezetet szentel a magyar szabályozás anomá- vizsgálati kötelezettségek.14 liáinak csokorba gyűjtésére. Az összehasonlítás tanul- ságaként azt a megállapítást teszi, hogy az osztrák min- A távoltartás kapcsán a jogalkotó is észlelve a jogin- takövetés hazánkban csak részben sikerült, így meg- tézmény kapcsán felmerült anomáliákat, a 2018 júli- fontolásra érdemesnek tartja bizonyos rendelkezések usában hatályba lépett 2017. évi XC. törvény – az új átvételét.10 büntetőeljárási törvényünk – indokolásából kiderül, hogy „számos újonnan bevezetett jogintézmény – leg- Keretbe foglalva a textust, a Szerző teljesíti, amit alábbis a hatályos formájában – nem váltotta be az műve elején deklarált célkitűzésként fogalmaz meg, eredetileg hozzá fűzött várakozásokat (például óva- így „a megalapozott elméleti és gyakorlati következte- dék, távoltartás, tárgyalásról lemondás, kiemelt jelen- tések levonása, ezek révén a távoltartás szabályanya- tőségű ügyek külön eljárása), ezért ezek átfogó, egy- gával kapcsolatos tudományos ajánlások megfogalma- séges szempontok szerinti rendszerezése elengedhe- zása, és a jogalkotás számára is hasznosítható javasla- tetlen.” A távoltartás jogintézményével kapcsolatban 116 8  Tóth Andrea Noémi: i. m. 12. oldal. 11  Tóth Andrea Noémi: i. m. 10. oldal. 9  Például Spanyolország, Ausztria (Forrás: Tóth Andrea Noémi: i. m. 35. 12  Tóth Andrea Noémi: i. m. 195. oldal. oldal). 13  2017. évi XC. törvény 289. § 10  Tóth Andrea Noémi: i. m. 196. oldal. 14  Tóth Andrea Noémi: i. m. 9–17. oldal.

azonban egyértelműen rögzíti az indokolás, hogy az nalas publikációban megfogalmazott kutatási rész- Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám koncepcionális újítást nem tartalmaz: „annak jellegén eredményei. Különösen értékessé teszi a művet, hogy nem kívánt érdemben változtatni.”15 Ebből kiindulva nem csak elméleti síkon vizsgálja és értékeli a távol- – a Szerző szerint – megállapítható, hogy továbbra tartás jogintézményét, hanem kitér az esetjog tanul- sem a sértett érdeke fogja vezérelni az elrendelést, ha- mányozásán keresztül a joggyakorlatban történő ér- nem a bizonyítási eljárás sikere. Azonnali segítség- vényesülésének feltérképezésére is. nyújtást meglátása szerint már a büntetőeljárási kény- szerintézkedés volta miatt sem lehet vizionálni, hiszen Mindezekre tekintettel Tóth Andrea Noémi mono- alanya ezt követően is csak a terhelt lehet, amely vi- gráfiáját jelen helyzetben különösen értékesnek tar- szont ugyanúgy magával hordozza a Szerző aggályait.16 tom a távoltartás jogintézményének vonatkozásában, az új kódex nyomán megvalósuló törvényi és rende- Közhelynek tűnhet egy könyvajánlóban a hiány- leti jogalkotás ugyanis még várhatóan hosszabb ideig pótló kifejezést használni, Tóth Andrea Noémi mono- folyik, vagyis a Szerző kezdeményezései a jövőben gráfiáját azonban mindenképp megilleti e jelző, tekin- akár a kodifikációban17 is testet ölthetnek. tettel arra, hogy a távoltartás jogintézményének ha- sonlóan átfogó módon, kritikai szemlélettel történő 17  A kodifikáció/rendeleti jogalkotás új Be. hatására megjelenő eredményei feldolgozására korábban nem került sor. A könyv ala- például: 15/2018. (VI. 15.) IM rendelet a bűnügyi felügyelet és a távoltartás pos kutatómunka eredménye, mi sem bizonyítja ezt végrehajtásáról; 471/2017. (XII. 28.) Korm. rendelet az ideiglenes megelőző jobban, mint a Szerző munkája során számos színvo- távoltartó határozat meghozatalának részletes szabályairól; 100/2018. (VI. 8.) Korm. rendelet a nyomozás és az előkészítő eljárás részletes szabályairól 15  2017. évi XC. törvény indokolása: általános indokolás és 280–295. § 166–168. §. 16  Tóth Andrea Noémi: i. m. 122. oldal. MUNKÁVAL KAPCSOLATOS SZANKCIÓK A MAGYAR BÜNTETŐJOGBAN SZERZŐ: Sípos Ferenc A munkával kapcsolatos szankciók – mint a közérdekű munka és a jóvátételi munka Ára: 4500 Ft – folyamatosan növekvő arányban vannak jelen a kiszabott büntetések között, ezért elméleti és gyakorlati vizsgálatuk rendkívül időszerű, de az idáig vezető, sokszor rögös úton is számos olyan értékes tapasztalat halmozódott fel, melynek bemutatásával a hazai jogirodalom ez ideig adós maradt. Erre tekintettel mutatja be a szerző a munkabüntetések történeti formáit, a kodifikáció előtt és után, így például a rabszolgaság, a gályarabság, a dologház, a szigorított dologház, a javító-nevelő munka és a szigorított javí- tó-nevelő munka történetét. Lajstromba szedi a modern munkabüntetések alapjául szolgáló nemzetközi doku- mentumokat, továbbá részletesen bemutatja a skandináv államok, valamint Hollandia, Belgium és Franciaor- szág vonatkozó rendelkezéseit, külön hangsúlyt fektetve a felhalmozódott és a hazai szakemberek számára is tanulságos gyakorlati tapasztalatokra. A hazai szabályozás részletes, kritikus, gyakorlati szempontú bemutatására tekintettel pedig kijelenthető, hogy a kötet nemcsak az elméleti szakemberek számára hasznos, de a gyakorló jogászok könyvtárából semWE BES VÁS hiányozhat. ÁRLÁS –5% HVG-ORAC Lap- és Könyvkiadó Kft., 1037 Budapest, Montevideo utca 14. FAX: (36-1) 349-7600 TELEFON: (36-1) 340-2304 • [email protected] www.hvgorac.hu 117

Dr. habil Bárándy Gergely* •Az Európa Tanács Ember- kereskedelem Elleni Fel- lépéséről szóló Egyezmé- nyének kihirdetéséről szóló 2013. évi XVIII. tör- vényre (a továbbiakban: Egyezmény) Emberkereskedelem vagy 1. gyermek sérelmére Konszumpció elkövetett kerítés? vagy Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám specialitás? Egy legfőbb ügyészségi Nem vitatható a legfőbb iránymutatás értelmezéséről ügyészségi vélemény meg- állapítása, amely szerint az emberkereskedelem törvé- nyi tényállásának egyes mi- nősített esetei [Btk. 192. § (2) bekezdése alapján a (4) és (5) bekezdései] látszó­ A Legfőbb Ügyészség Nyomozás Felügyeleti és Vád­ lagos (heterogén) alaki halmazatban állhatnak a kerí- előkészítési Főosztályának, valamint a Kiemelt Korrup- tés minősített esetével. A vélemény szerint – amely ciós és Szervezett Bűnözés Elleni Ügyek Főosztályának alapján országszerte minősítik át a 18. életévüket be vezetői levélben arról tájékoztatták a fellebbviteli fő- nem töltött sértettek sérelmére elkövetett prostitúciós ügyészeket, valamint a megyei főügyészeket, hogy felül- bűncselekményt emberkereskedelemmé – ez a látszó- vizsgálták az emberkereskedelem bűntette tárgyában lagos halmazat a konszumpció elve alapján állapítható korábban született legfőbb ügyészségi iránymutatást1, meg. Míg a látszólagos halmazat ténye nem, a követ- azt a továbbiakban nem tartják fenn, s ügyintézési ta- keztetés, amely szerint emiatt az emberkereskedelem pasztalataik alapján annak helyébe új iránymutatás lép.2 elnyeli a nála enyhébben büntethető kerítés bűntettét Az új iránymutatás I. pontja alapján országszerte minő- már vitatható. sítik át a kerítés kiskorú sérelmére elkövetett minősí- Alaki halmazat esetén, három elvet szoktunk neve- tett esetének bűntettét emberkereskedelem bűntetté- síteni, ami a halmazatot látszólagos halmazattá teszi: nek minősített eseteire, amelyek lényegesen súlyosabb a specialitás elvét, a szubszidiaritás elvét és a kon­ megítélésű bűncselekmények. A Legfőbb Ügyészség szumpció elvét. álláspontja szerint erre alapvetően a konszumpció elve Utóbbi, a konszumpció elve akkor alkalmazható, alapján nyílik lehetőség.3 akkor állapítható meg ez alapján látszólagos halmazat, Az ügyészségi irányelv alapvetően három nemzet- ha „az átfogó (és súlyosabb büntetési tétellel fenyege- közi jogforrásra hivatkozik: tett) törvényi tényállás mintegy elnyeli, felemészti az • Az Egyesült Nemzetek keretében Palermóban, enyhébbet…”4 Feltéve, hogy a tényállások találkozása 2000. december 14-én létrejött, a nemzetközi in abstracto (szükségképpeni), ami 100%-os együttes szervezett bűnözés elleni Egyezménynek az em- előfordulást jelent, vagy gyakori (Ambrus – helyesen berkereskedelem, különösen a nők és gyermekek ezzel a szóval foglalja össze a bírói gyakorlatban kiala- kereskedelme megelőzéséről, visszaszorításáról kult rendszerinti és tipikus kifejezéseket), ami 70-80%- és büntetéséről szóló Jegyzőkönyve kihirdetésé- osat. Azaz a bűncselekmények kapcsolata már a tör- ről szóló 2006. évi CII. törvényre (a továbbiakban vényi tényállások szintjén kimutatható, azokat általá- Palermói Egyezmény) nosságban meglévő előfordulás jellemzi. Nem egy vé- • Az Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU letlenszerű összetalálkozásról van szó, hanem olyan irányelvére az emberkereskedelem megelőzésé- gyakori életbeli összefüggésről, amelyet vélelmezhe- ről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldoza- tően a jogalkotó is figyelembe vehetett.5 A konszumpció tok védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi csak kiegészítő szabály lehet a specialitás mellett. Van, kerethatározat felváltásáról. (a továbbiakban: eu- hogy konszumpció érvényesül a specialitás elvével rópai parlamenti és tanácsi irányelv) 118  *Üg yvéd 4  Berkes György, Julis Mihály, Kiss Zsigmond, Kónya István, Rabóczki 1 NF. 3889/2014/7-I. számú legfőbb ügyészségi iránymutatás. Ede: Magyar Büntetőjog Kommentár a gyakorlat számára. HVG-ORAC Lap 2  KSB. 3771/2018/5-I. és NF. 3889/2014/11. számú legfőbb ügyészségi és Könyvkiadó. iránymutatás. 3  Uo. I./A. pont. 5  Ambrus István: Egység és halmazat – régi dogmatikai kérdés, új megkö- zelítésben. Szegedi Tudományegyetem Állam és Jogtudományi Kar Büntető- jogi és Büntető Eljárásjogi Tanszék. 2014. 245–246. old.

„együttesen”. Akkor, amikor a súlyosabb megítélésű hívásával megvalósuló kerítés bűntette [Btk. 200. § törvényi tényállás a speciális, és az enyhébb megíté- (2) bekezdés] a specialitás viszonyában áll.”9Ambrus lésű a generálisabb, az átfogóbb. Fordított esetben levezeti, hogy a szorosabb, illetve a tágabb értelemben azonban nem. Azaz a különös bűncselekmény, a több használt specialitási elvekből a magyar jogalkalmazó ismérvet tartalmazó rendelkezés, a lex specialis egyértelműen a tágabbat alkalmazza, gyakorlatnak te- derogat legi generali elv alapján megelőzi az általá- kinthető, hogy a bíróságok olyan bűncselekmények nost, akkor is, ha az enyhébben ítélendő meg. Attól találkozásakor is megállapítják e látszólagos halmaza- függetlenül, hogy a jogalkotó melyik törvényi tényál- tot, amikor a speciálisnak tekintett tényállás a gene- láshoz rendelt súlyosabb büntetési tételt.6 E vonatko- rális diszpozíció valamely tényállási elemét vagy ele- zásban a tudományos megítélés és a joggyakorlat is meit nem tartalmazza, teljes egészében nem fedi le a konzekvens. generális tényállást, avagy csak bizonyos konkrét élet- beli szituációkban fedi le.10 Az emberkereskedelem klasszikus fordulata (Btk. 192. § (1) bekezdés) esetében, amennyiben az elköve- 2. Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám tett cselekmény a kerítés törvényi tényállásába is üt- A kitartottság minősített közik, álláspontom szerint is a konszumpció elve ér- esetének értelmezése vényesül. A (2) bekezdés szerinti fordulatnál, amelyről az ügyészségi iránymutatás ír, nem. A legegyszerűbb A gyermek passzív alanyokkal kapcsolatban a jogi sza- nyelvtani értelmezést alapul véve is kijelenthető, hogy bályozás kaotikus és ellentmondásos.11 Az értelmezési a szexuális kizsákmányolás, melynek egyik formája a anomáliákat szinte kódoló voltára egy doktori érteke- kerítés, speciális a kizsákmányoláshoz képest. Az zés már 10 évvel ezelőtt felhívta a figyelmet.12 A 2013- ügyészségi irányelv a Palermói Egyezményre, valamint ban hatályba lépett új büntető törvénykönyv pozitív az európai parlamenti és tanácsi irányelvre hivatko- változásokat hozott.13 Azonban az új szabályozás szá- zással – helyesen – állapítja meg, hogy e két jogforrás mos ponton további értelmezési nehézségeket gene- „egyezően határozza meg, hogy a kizsákmányolás rált – sok más mellett a látszólagos alaki halmazatok, magában foglalja legalább a prostitúció révén tör- valamint a Btk. belső arányosságának körében is.14 A ténő kizsákmányolást vagy a szexuális kizsákmá- bírói gyakorlat már évekkel ezelőtt is ellentmondásos nyolás más formáit.”7Az ügyészségi irányelv ugyan- volt a prostitúciós bűncselekmények esetében, egy ezen jogforrásokra hivatkozva idézi fel, hogy azok 2013-ban megjelent tanulmány például éppen a 18. alapján az emberkereskedelem – egyebek mellett – a életévét be nem töltött sértett sérelmére elkövetett kiszolgáltatott helyzettel való visszaélés révén, kizsák- kerítés és más prostitúciós bűncselekmények ugyan- mányolás céljából megvalósított cselekményeket fog- abban az ügyben meghozott, három, merőben eltérő lalja magában. bírói ítéletét elemzi.15 A tanulmányban elemzett prob- léma egy részére – ami a kitartottság és a kerítés hal- A jogirodalomban nincs egységes álláspont azt ille- mazati megítélését illeti – Kúria 7/2016. számú bün- tően, hogy az egymással specialitás viszonyában álló tető elvi határozata iránymutatást adott, de számos bűncselekmények megalkotásának jogpolitikai indoka kérdés azóta is nyitott. Az emberkereskedelemmel csupán az általános törvényi tényálláshoz képest egy súlyosabb vagy enyhébb megítélésű cselekmény sui 9  Szomora Zsolt: Néhány gondolat a nemi erkölcs elleni bűncselekmények 119 generis bűncselekménnyé nyilvánítása lehet vagy eset- szabályozása kapcsán. Keresztmetszet. Tanulmányok fiatal büntetőjogászok leg más is. Hajlok arra, hogy több ok is lehet, hiszen e tollából. Pólay Elemér Alapítvány Könyvtára 7. Szeged, 2005. látszólagos halmazat létrejöhet akár úgy is, hogy ezt – éppen, mint a tanulmány tárgyát képező esetben – A mbr u s , 244. old. a jogfejlődés egyes bűncselekmények újradefiniálásá- 10  Ambrus, 241–243. old. val, mintegy véletlenül eredményezi. 11  Gál István László: Szempontok a nemi erkölcs elleni bűncselekmények új szabályozásához. Büntetőjogi Kodifikáció 2/2002. szám. 29–33. old. A két törvényi tényállás, az emberkereskedelem és 12  Szomora Zsolt: A nemi bűncselekmények egyes dogmatikai alapkérdé- a kerítés tárgyalt esetei nincsenek pontos átfedésben. seiről. Doktori értekezés. Szegedi Tudományegyetem Állam- és Jogtudományi A speciális tényállás nem foglalja teljes egészében ma- Kar. 2008. gában a generális diszpozíció valamennyi tényállási 13  Lásd: Gál, István László: A szexuális bűncselekmények az új magyar elemét. A bírói gyakorlat azonban a specialitás elvé- büntetőjogban. Elek, Balázs; Háger, Tamás; Tóth, Andrea Noémi (szerk.) Igaz- nek alkalmazásánál ezt nem is követeli meg.8 De a ság, ideál és valóság: Tanulmányok Kardos Sándor 65. születésnapja tisztele- prostitúciós bűncselekmények körében is erre hívja tére Debrecen: Debreceni Egyetem Állam- és Jogtudományi Kar Büntető El- fel a figyelmet Ambrus István és Szomora Zsolt, ami- járásjogi Tanszéke, 2014. 115–151. old. kor álláspontjuk szerint „a kiskorú veszélyeztetésének 14  Lásd pl.: Gál István László: A nemi élet szabadsága és a nemi erkölcs Btk. 208. § (2) bekezdés a) pontja szerinti alakzata elleni bűncselekmények. Polt, Péter (szerk.) Új Btk. kommentár: 4. kötet, Kü- helyett a 18 év alatti személy prostitúcióra való fel- lönös rész Budapest. Nemzeti Közszolgálati és Tankönyv Kiadó Zrt., 2013. 7–45. old. Szomora Zsolt: Megjegyzések az új Büntető Törvénykönyv nemi 6  Erről lásd: Ambrus, 241. old. bűncselekményekről szóló XIX. fejezetéhez. Magyar Jog, 2013. 11. szám. 656– 7  KSB. 3771/2018/5-I. és NF. 3889/2014/11. számú legfőbb ügyészségi 657. old. állásfoglalás. I./A. pont. 15  Gál Andor: A Debreceni Ítélőtábla harmadfokú döntése a kerítésről. A 8  Lásd pl. 3/2007. BJD, BH 1980.152., BH 2001.413., BH 2009.169., BH gyermekprostitúció kizsákmányolásának büntetőjogi megítélése a gyakorlat- 2010.207. BH 2010. 236., EBH 2008.1854., EBH 2010.2119. ban. JeMa, 2013. különszám.

Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám kapcsolatban keletkezett nemzetközi és a magyar jog- 3. rendszerbe beépült viszonylag új szabályok kétségkí- A jogalkalmazói vül új kihívásokat tartogatnak a mind a jogértelmezés, jogértelmezés határairól mind pedig a jogalkotás területén.   a) alkotmánybírósági megközelítésben Érdemes egészen röviden kitérni konkrétan a 18. Az Alkotmánybíróság álláspontja szerint, „a »bírói életévét be nem töltött sértett sérelmére elkövetett kitartottság minősített eseteinek értelmezésére. A sér- jogalkotás«, amíg az kizárólag a jogszabályok értel- tett esetleges kiszolgáltatott helyzetét – legalábbis a mezésén alapul (amíg a bírói-ítélkezési hatalom nem kiszolgáltatottság egy meglehetősen tág körét – ki- veszi át alapvetően és közvetlenül a jogalkotás funk- használó elkövetési módot a jogalkotó a kerítés törvé- cióját), nem kerül ellentétbe a hatalommegosztás el- nyi tényállásán belül – a (4) bekezdésben – értékelte. vével.”17 A jogalkotási cél láthatóan az, hogy ezt a körülményt a jogalkalmazó e tényálláson belül értékelje. Abból, A testület egy másik, a tizenkettedik életévét be nem hogy a 18. életévét be nem töltött sértett sérelmére töltött személy sérelmére elkövetett szexuális erőszak elkövetett kerítést e minősítő körülménnyel egy szin- értelmezéséről szóló 2/2016. Büntető jogegységi ha- ten – szintén a (4) bekezdésben – szabályozza, levon- tározatot alaptörvény-ellenessé nyilvánító határozatá- ható az a következtetés is, hogy a 18. életévét be nem ban azonban rögzíti azt az axiómát is, hogy „a jogsza- töltött sértett esetében eleve vélelmezi a kiszolgálta- bály-értelmezés természetszerűen visel magán olyan tottságot, ahogy, megjegyzem, a Btk.-ban más bűncse- jegyeket, melyeken keresztül e tevékenység – különö- lekmények esetében is. Ez a következtetés még tény- sen a Kúria esetében – a jogalkotás határán járhat, álláson belül, az (5) bekezdésben írt kétszeresen mi- de ez a jogszabályoknak való alárendeltségen nem nősített eset megfogalmazásából is levonható, hiszen változtat. A jogértelmezésre – akár az adott jogvitá- a 18. életévét be nem töltött sértett sérelmére elköve- hoz kötődően, akár, mint jelen esetben a tartós jog- tett kerítést csak akkor szankcionálja súlyosabban, ha alkalmazási gyakorlat egységének biztosítására irá- azt megtévesztéssel, erőszakkal vagy fenyegetéssel nyulóan – csak a jogi szabályozás keretei között ke- követik el, s nem csupán az elkövetőnek való kiszol- rülhet sor. A bírói hatalom tehát alapvetően és köz- gáltatott helyzetét kihasználva. Ellentmondana az ará- vetlenül nem veheti át a jogalkotás funkcióját egyik nyosság elvének, ha a jogalkalmazó súlyosabban – – a hatalommegosztás rendjében erre feljogosított – vagy akár ugyanúgy – ítélné meg azt az esetet, amikor szervtől sem.”18 a 18. életévét betöltött be nem töltött sértett kiszol- gáltatott helyzetével visszaélve veszik rá a szexuális Jakab András helyesen mutat rá arra, hogy „az Alap- cselekmény végzésére, mintha ugyanezt erőszakkal törvény bírói jogértelmezésre vonatkozó legfonto- teszik. sabb újítása az objektív teleologikus értelmezés elő- írása.”19 Sőt, osztom azt az álláspontját is, hogy helyes Az emberkereskedelem vonatkozásában a gyerme- volna, ha a sablonos és futószalag-szerű jogalkalmazás kek védelme érdekében a sértetti oldalon érthető jog- helyett a társadalmi problémákon való gondolkodás politikai cél az, hogy a 18. életévüket betöltött sértet- és az arra való válaszkeresés egyre inkább a magyar tek esetében vélelmezi a jogalkotó a kiszolgáltatottsá- bírák mentalitásává válna, s kevésbé idegenkednének got. Ekkor azonban némi ellentmondás mutatkozik e kreatív lehetőségtől. Mindazonáltal a teleologikus azzal a hazánkban is érzékelhető tendenciával, hogy jogértelmezésnek is vannak alkotmányos határai. a vétőképesség, a büntethetőség korhatára inkább le- felé mozdul. Némely bűncselekmény elkövetése ese- „Márpedig abban az esetben, ha a teleologikus ér- tén 12 éves kortól vélelmezi a jogalkotó azt a belátási telmezést az adott jogág normáinak értelmezése so- képességet, ami a büntethetőséget megalapozza.16 Ha rán elfogadott egyetlen más interpretációs módszer- a két jelenséget egy példában összehozzuk, disszonan- rel sem lehet igazolni, úgy a jogegység biztosítására cia érzékelhető abban a most már Magyarországon is irányuló jogalkalmazói döntés szinte szükségképpen tetten érhető nemzetközi jogalkotási trendben, hogy átveszi a jogalkotó jogkörét”.20 mondjuk egy 17 éves prostituáltat futtató 16 éves tet- tes büntethető, meghozzá nem is kerítés, hanem em- Jakab emellett felhívja a figyelmet a szubjektív tele- berkereskedelem miatt, ugyanis a nála egy évvel idő- ologikus értelmezés veszélyeire is, amikor a jogalkal- sebb prostituált esetében a belátási képesség hiánya mazó nem valamely rendelkezés vagy az egész jog- miatt törvényi vélelem feltételezi a neki való kiszol- rendszer objektív céljára, hanem a konkrét jogalkotó gáltatottságot.  konkrét céljára hivatkozik.21 E körben – Jakab is hivat- kozik rá – e jogértelmezési mód komoly kritikáját ol- 120 16  Bárándy Gergely – Bárándy Aliz: Gondolatok az új Büntető törvény- könyv elvi jelentőségű rendelkezéseiről. Büntetőjogi Szemle, 2013/3. szám. 17  ABH 2004, 551, 571., ABH 11/2015. (V. 14.) Indokolás [27] 18  ABH 19/2017 (VII. 18.) Indokolás [28–29] 19  Jakab András: A bírói jogértelmezés az Alaptörvény tükrében. JeMa, 2011/4. 93–94. old. 20  ABH 19/2017 (VII. 18.) Indokolás [25] 21  Jakab, 89–90. old.

vashatjuk Kiss László alkotmánybíró különvéleményé- ció mértékét, csupán a szankcionálandó magatartások Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám ben is.22 De a szubjektív teleologikus jogértelmezés körét, valamint a minősített esetek körét.27 A Palermói további alkotmányos kritikájára e különvéleményben Egyezmény hasonlóképpen rendelkezik, de még a mi- Kiss László is felhívja a figyelmet egy közvetlenül a nősített esetek körét sem említi.28 Az európai parla- rendszerváltozáskor meghozott alkotmánybírósági menti és tanácsi irányelv azt határozza meg, hogy a határozat kapcsán, melyben a párhuzamos indokolást tagállamok az irányelvben részletezett magatartásokat megfogalmazó alkotmánybíró ezt az értelmezési mó- legalább 5 évig terjedő, kiszolgáltatott személy és gyer- dot kifejezetten elvetendőnek ítéli. Így e néhány példa mek sérelmére elkövetett cselekmény esetében pedig kapcsán is jól látható, hogy az Alkotmánybíróság fenn- legalább 10 évig terjedő szabadságvesztéssel szankci- állása óta mennyire óvatos e jogértelmezési mód al- onálják.29 Ennek a magyar szabályozás jórészt megfe- kalmazását illetően.23 Különösen érdemes minderre lel, hiszen a kerítés bűntettének alapesete 5 évig, a odafigyelni akkor, amikor a teleologikus – főképpen minősített esete pedig 2–8, illetve 5–10 évig terjedő a szubjektív teleologikus – értelmezést egyidejűleg szabadságvesztés. Kétségtelen, hogy nem minden, a más értelmezési módszer nem igazolja. kiszolgáltatott és gyermekkorú személyek sérelmére elkövetett kerítés esik a 10 évig terjedő szabadságvesz- Esetünkben – az ügyészségi érveléssel ellentétben téssel fenyegetett minősített eseti körbe, azonban en- a fentiekben kifejtettek miatt – nem lehet sem nyelv- nek korrigálása jogalkotói hatáskör. tani, sem logikai, sem pedig rendszertani értelmezés- sel az iránymutatásban foglalt következtetésre jutni. A magyar jogalkotó – megjegyzem, az idézett nem- Ahogyan, megjegyzem, történeti értelmezéssel sem. zetközi jogforrások elfogadását követően hatályba lé- Sőt, jelen esetben az iránymutatásban foglaltakat még pett büntető törvénykönyvben – úgy döntött, hogy a a teleologikus értelmezési módszerrel sem lehet iga- szexuális kizsákmányolás egyes eseteit nem az ember- zolni. kereskedelem törvényi tényállásán belül rendeli bün-   b) a nemzetközi egyezmények tükrében tetni, hanem speciális törvényi tényállást alkot – bár talán szerencsésebb úgy fogalmazni, hogy őriz meg – Az ügyészségi iránymutatásban idézett összes nem- ezekre az esetekre. S ezt teheti is, hiszen az ügyészségi zetközi jogforrás az emberkereskedelem részeként irányelv által hivatkozott nemzetközi jogforrások határozza meg a prostitúció révén megvalósuló sze- egyike sem tartalmaz olyan rendelkezést, hogy az ott xuális kizsákmányolást. A gyermek fogalma a 18. élet- emberkereskedelemként definiált elkövetési magatar- évét be nem töltött sértettet jelenti, akinek a kizsák- tások bármelyikét is emberkereskedelem alcím alatt mányolásba való beleegyezése nem vehető figye- kell vagy ajánlott pönalizálni a tagállami jogrendszer- lembe, akárcsak a kiszolgáltatott helyzetben lévő sér- ben. tett beleegyezése.24 Az európai parlamenti és tanácsi irányelv kiszolgáltatott helyzetnek azt tekinti, amely- E körben kell kiemelni még, hogy ha az ügyészségi ben „az adott személy tényleges vagy elfogadható iránymutatás a nemzetközi jogforrások logikáját kö- választási lehetőség hiányában kénytelen alávetni vetné, minden 18. életévét betöltött sértett sérelmére magát az adott visszaélésnek.”25 megvalósított kerítést emberkereskedelemként kel- lene definiálnia. Tekintettel arra, hogy a gyermek sér- Az ügyészségi irányelv által hivatkozott Egyezmény tettek sérelmére elkövetett prostitúciós cselekmények előírja a tagállamok számára az emberkereskedelem mindegyike esetében a kiszolgáltatott helyzetet vélel- büntetőjogi szankcionálását, így ezen belül a szexuá- mezi mind az Egyezmény, mind a Palermói Egyez- lis kizsákmányolás büntetendőségének megteremté- mény, mind az európai parlamenti és tanácsi irányelv, sét is.26 Nem írja elő azonban sem az egyezményben méghozzá megdönthetetlen vélelemként. Ekkor azon- definiált büntetendő magatartások kötelező megne- ban egyértelműen kiüresítené a Btk. 200. § (4) bekez- vezését a tagállami büntető törvényben, sem a szank- désének a) pontját, amivel jogalkotói hatáskört sér- tene. Ebből viszont az Alkotmánybíróság a 2/2016-os 22  675/B/2001. AB hat., ABH 2002. 1320, 1344–1345. büntető jogegységi döntését hatályon kívül helyező 23  Lásd: ABH 23/1990. Sólyom László párhuzamos indokolása. döntését is figyelembe véve az a következtetés von- 24  Az Európa Tanács Emberkereskedelem Elleni Fellépéséről szóló Egyez- ható le, hogy akár egy kimondottan rossz, ellentmon- ményének kihirdetéséről szóló 2013. évi XVIII. törvény. 4. cikk. Az Európai dásos és igazságtalan jogi szabályozás esetében is al- Parlament és a Tanács 2011/36/EU irányelvére az emberkereskedelem meg- kotmánysértő az ilyen jogértelmezés. előzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok védelméről, vala- mint a 2002/629/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról. 2. cikk (3), (4), (5) és 27  Uo. 23. és 24. cikk. 121 (6) bekezdés. Az Egyesült Nemzetek keretében Palermóban, 2000. december 28  Az Egyesült Nemzetek keretében Palermóban, 2000. december 14-én 14-én létrejött, a nemzetközi szervezett bűnözés elleni Egyezménynek az em- létrejött, a nemzetközi szervezett bűnözés elleni Egyezménynek az emberke- berkereskedelem, különösen a nők és gyermekek kereskedelme megelőzéséről, reskedelem, különösen a nők és gyermekek kereskedelme megelőzéséről, vis�- visszaszorításáról és büntetéséről szóló Jegyzőkönyve kihirdetéséről szóló szaszorításáról és büntetéséről szóló Jegyzőkönyve kihirdetéséről szóló 2006. 2006. évi CII. törvény. 3. cikk. évi CII. törvény. 5. cikk. 25  Az Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU irányelvére az ember- 29  Az Európai Parlament és a Tanács 2011/36/EU Irányelve az emberke- kereskedelem megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok reskedelem megelőzéséről, és az ellene folytatott küzdelemről, az áldozatok védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról. 2. védelméről, valamint a 2002/629/IB tanácsi kerethatározat felváltásáról. 4. cikk (2) bekezdés. cikk (1) és (2) bekezdés. 26  Az Európa Tanács Emberkereskedelem Elleni Fellépéséről szóló Egyez- ményének kihirdetéséről szóló 2013. évi XVIII. törvény. 18. és 19. cikk.

Büntetőjogi Szemle 2019/1. szám Méltányolható az ügyészség törekvése, hiszen való- üzérkedést.30 Az alkotmányossági érveken túl, kieme- ban indokolatlan, hogy általában a kizsákmányolások lést érdemel, hogy amennyiben jogértelmezés útján között éppen a szexuális kizsákmányolás legyen az és egyes elkövetési magatartások körére szűkítve, enyhébben büntethető elkövetési alakzat. Kiemelném nem koherens módon minősítenek emberkereske- azonban, hogy ez nem az egyetlen olyan eset, ahol a delemmé korábban kerítésnek értékelt elkövetési specialitás elve kvázi privilegizációhoz vezet, mégis magatartásokat, sérülni fog a Btk. belső arányossá- az enyhébb törvényi tényállás megállapítása a törvé- gának elve. Ahogy példaként fentebb kifejtettem, sú- nyes. Így például a Btk. 181. § (1) bekezdésének b) lyosabb szankcióval sújtják majd azt, aki a gyermek pontja szerinti kóros szenvedélykeltés tényállása egy kiszolgáltatott helyzetét kihasználva húz hasznot an- az egyben beleillik a kiskorú veszélyeztetésének a Btk. nak prostitúciós tevékenységéből, mint aki erőszak- 208. § (2) bekezdés a) pontjában foglalt tényállásába. kal kényszeríti ugyanerre. Utóbbi elvileg szubszidiárius bűncselekmény, a kóros szenvedélykeltés büntetési tétele azonban alacso- A jogalkotónak a 18. életévüket be nem töltött pas�- nyabb, így a BKv 34.-ben kifejtett elvek szerint valósá- szív alanyok sérelmére elkövetett prostitúciós és más gos alaki halmazatban állhatnának, csakhogy ennek nemi bűncselekmények anomáliáinak kiküszöbölésé- a specialitás útját állja. Ennek révén tehát nem 5 évig, vel egyidejűleg, esetleg érdemes lehet fontolóra ven- hanem csupán 2 évig tartó szabadságvesztés a kiszab- nie az emberkereskedelem törvényi tényállásának re- ható büntetés. vízióját. Annak érdekében, hogy maradéktalanul meg- feleljünk a nemzetközi kötelezettségeinknek, hogy a A megoldás az, hogy amint az a hatályon kívül he- hazai büntetőjogi terminológia és struktúra közelítsen lyezett jogegységi döntés után is történt, a jogalkal- a nemzetközi jogfejlődés eredményeihez, s hogy a mazó egyeztet a jogalkotóval, s a gyakorlatban felme- gyermekek sérelmére elkövetett emberkereskedelem, rült probléma jogalkotás útján való megoldását kéri. és e bűncselekmény speciális esetének tekinthető Tóth Mihály egy másik, hasonló szituáció kapcsán prostitúciós célból történő kizsákmányolás büntetési rámutatott arra, hogy az elkövető indokolatlan előny- tételkeretei a törvénykönyv belső arányossági elvei- ben részesül, ha a specialitás elve alapján a befolyás- nek is megfeleljenek; ezt azonban helyette a jogalkal- sal üzérkedés a helyes minősítés, és nem csalás. mazó nem teheti meg.  A megoldási javaslata azonban alkotmányos, állás- pontja szerint, de lege ferenda szubszidiárius bűn- 30  Tóth Mihály: A befolyással üzérkedés a vagyon elleni bűnözés, a kor- cselekményként kellene meghatározni a befolyással rupció és a lobbizás határán. In Nagy Ferenc (szerk.): Bűnügyi mozaik. Tanul- mányok Vida Mihály 70. születésnapjára. Pólay Elemér Alapítvány. Szeged, 2006. 201–202. old. 122