PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 2.7.3. Lineamientos para la planificación La próxima inauguración de la CA-1 San Salvador-San Rafael Cedros con sección de Autopista abrirá una nueva etapa en la historia territorial de esta sub-región. El principal eje común para el desarrollo territorial de Cojutepeque-San Vicente no puede ser otro que su correcta integración dentro de la gran región metropolitana salvadoreña. Esta integración no va a lograrse de forma homogénea, sino desarrollando tres diferentes vías para las tres micro-regiones que componen la sub-región. Ciertamente, éstas últimas comparten dos aspectos clave: en las tres micro-regiones inciden fuertemente los riesgos y las consecuencias de las catástrofes ambientales, y en las tres abundan municipios de superficies diminutas. Pero divergen en cuanto a los principales problemas y a las oportunidades. De ello se desprende que los tres planes de desarrollo urbano de ámbito micro-regional deben anteceder a la planificación territorial de ámbito sub-regional, e incluso demorarla indefinidamente. La Micro-región Cojutepeque es una familia numerosa de municipios apretada en un pequeño espacio con relieve muy accidentado: es la cuarta micro-región con más municipios y la tercera con menor superficie. Tiene la más alta densidad de población rural del país, y la más alta densidad de población después de la micro-región metropolitana de San Salvador. La organización conjunta del desarrollo territorial de cara a años venideros es una tarea necesaria y urgente. No es un empeño nuevo en su historia. Los habitantes de esta micro-región tradicionalmente densa se han esforzado secularmente en superar las dificultades planteadas por las pendientes y complicaciones del terreno, a base de voluntad organizativa social y económica. Así, no sólo se ha logrado una densidad de aprovechamiento agropecuario inigualable en suelos difíciles, sino que la micro-región resulta ser una de las más estrechamente integradas de todo El Salvador. Todas las conexiones por carretera entre la ciudad central y las otras cabeceras municipales están pavimentadas y son muy utilizadas, y la complementariedad funcional ciudad-pueblos está muy desarrollada. Voluntad organizativa que debe ahora afrontar dos desafíos: un crecimiento todavía más rápido de la densidad, y la asimilación de los efectos múltiples del nuevo eje de la Panamericana, que va a ser prontamente inaugurado; el PNODT plantea la necesidad del establecimiento de un corredor de transporte público de gran capacidad entre Cojutepeque y San Salvador. Para afrontar estos desafíos debe dotarse de instrumentos técnicamente más eficaces: los instrumentos de la planificación micro-regional con un importante componente de coordinación entre las distintas municipalidades. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 243
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL La Micro-región San Vicente Norte es la más desfavorecida de toda la Región Centro- Occidental en lo que respecta a recursos territoriales: bajo potencial agropecuario salvo en el área ganadera de San Ildefonso; bajo potencial urbano, pues San Sebastián no se ha consolidado como ciudad central; bajo potencial para actividades industriales en el eje de la Panamericana, ya que junto a ella no existen prácticamente superficies planas. La elevada proporción de población rural, con un elevado índice de natalidad, determina un escenario de emigración o, al menos, de viajes cotidianos motivados por el trabajo fuera de la micro-región. Cabe aumentar el peso de San Vicente Norte en la región metropolitana salvadoreña a través de la promoción de actividades turísticas sobre la base de su singular conjunto de lagunas y pequeños cráteres y de la calidad urbana y la artesanía de San Sebastián, que a su vez deben ser objeto de rehabilitación y modernización, respectivamente. Algunas mejoras en la red local de carreteras contribuirán así mismo a fortalecer la estructura de la micro-región. La Micro-región San Vicente se organiza esencialmente como conjunto de tres piezas que convergen en la ciudad central: 1) el Valle de San Vicente, hacia occidente con los sucesivos municipios de San Cayetano Istepeque, Tepetitán, Verapaz-Guadalupe, y Jerusalén-Mercedes La Ceiba; 2) la sucesión de grandes cantones muy poblados al sur de San Vicente, a lo largo del eje hacia Tecoluca; 3) al nor-oriente, cerca, en altura, el destacado pueblo de Apastepeque. Es preciso fortalecer esta estructura mediante proyectos viarios, y recuperar el tradicional prestigio de la ciudad central, si se quiere garantizar el crecimiento poblacional dentro de la micro-región y frenar la emigración, importante, que se ha acelerado tras los terremotos. Las acciones significativas de desarrollo territorial planteadas por el PNODT se insertan dentro de este sistema básico de asentamientos urbanos. Fuera de él, tan sólo se plantea la consolidación completa del distrito de riego de Lempa-Acahuapa; cabe estudiar si procede organizar algún desarrollo urbano vinculado al mismo, aunque se limite a usos de actividad económica. Observación: La problemática de los riesgos ambientales (sísmicos, volcánicos, deslizamientos) es extraordinariamente grave dentro de esta sub-región, cuyo capital territorial ha sido seguramente el más dañado por los terremotos de 2001. La elaboración de planes locales de mitigación de riesgos tiene aquí el máximo grado de prioridad, y sería oportuno coordinarlos con la planificación urbanística. En todo caso, si ésta se elabora antes, al menos debe prestar una especial atención al tema y plantear lineamientos para los posteriores planes de mitigación. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 244
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A) Sistema de ciudades y desarrollo urbano • Proyectos urbanos dinamizadores Los lineamientos sobre planes micro-regionales y proyectos urbanos no sólo afectan a las ciudades de Cojutepeque y San Vicente con sus respectivos entornos de pequeños municipios, sino también a San Sebastián y San Rafael Cedros. Cojutepeque: Ordenamiento cuidadoso de la ciudad de Cojutepeque, en vista de su escasez de espacio para crecer. Crecimiento de la ciudad en los municipios del entorno. Recuperación del Cerro de Las Pavas para la estructura urbana de la ciudad y como destino turístico con gran valor simbólico (excepcional mirador muy cercano al centro geográfico de El Salvador), y dignificación de la Avenida Raúl Contreras que lo conecta con el Parque Central. Asimilación territorial del enorme impacto producido por la realización del nuevo eje de la Panamericana, en sus aspectos funcionales positivos y en sus efectos secundarios que obligan a reestructurar el territorio atravesado. San Rafael Cedros: En el ámbito de Cojutepeque el plan micro-regional debe definir una amplia área de reserva de suelo para crear un Parque de Actividad Económica sobre terrenos llanos, que debería estar lo más vinculado posible a la ciudad central, dentro de las limitaciones de la falta de terrenos adecuados en sus cercanías, y lo mejor situado posible en la red principal de carreteras. En el entorno de San Rafael Cedros, junto al estratégico desvío de la Panamericana hacia Ilobasco, estaría la mejor ubicación, bien situada también respecto a la Micro-región San Vicente Norte. San Sebastián: Aunque no se trata de una ciudad central en los términos contemplados por el PNODT, la calidad urbanística tradicional de San Sebastián debe ser objeto de acciones de rehabilitación y puesta en valor, además de acciones específicas de fomento como núcleo urbano de Interés Turístico. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 245
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Cualificación de la ciudad de San Vicente: San Vicente fue una de las cuatro ciudades expresamente fundadas en la etapa colonial para ejercer como capitales. Hoy es una ciudad en relativa decadencia, más aún tras los terremotos, habiendo quedado excluida del espacio más dinámico en torno a San Salvador. La próxima terminación del itinerario completo de carretera especial en la Panamericana entre San Salvador y el desvío a San Vicente facilitará su integración en la Región Metropolitana. La identidad y el carácter de la ciudad de San Vicente se basan en cuatro elementos: • la trama cuadriculada, extensa y regular, muy urbana; • el Parque Central con sus edificios representativos, su línea de portales y, sobre todo, su extraordinaria Torre, visible desde larga distancia; • la Iglesia del Pilar y su plaza; • el emplazamiento en el Valle, bajo el Volcán. Es fundamental rehabilitar, valorar y fortalecer al máximo estos elementos y su presencia simbólica. La restauración de la Iglesia del Pilar y de la Torre del Parque son esenciales, además, por tratarse de monumentos únicos en su género dentro del país. Debe redactarse una ordenanza protectora del centro histórico de San Vicente para fortalecer la trama cuadriculada, proteger los escasos inmuebles antiguos con valor, y provocar la reconstrucción homogénea tras los daños de los terremotos. La instalación de uno o dos miradores sobre la ciudad, en puntos muy accesibles, contribuirá a realzar su imagen. Finalmente, la rehabilitación del antiguo prestigio cultural de San Vicente va a ser más posible en el contexto de la mejora de las comunicaciones por carretera; exige la construcción de un edificio apropiado para expresiones culturales en un emplazamiento céntrico; esta propuesta podría conectarse con el desplazamiento del uso militar fuera de su actual ubicación, poco funcional, en el centro de la ciudad. Otras medidas cualificadoras consistirían en asegurar un tratamiento digno del río Acahuapa y las quebradas como bordes urbanos, y en integrar el trazado del ferrocarril como vía urbana. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 246
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Desarrollo de las oportunidades de San Vicente en el futuro eje transversal Zacatecoluca- Chalatenango: El PNODT define como objetivo mejorar la calidad del itinerario de la RN-04 entre la Panamericana y Zacatecoluca hasta características de carretera primaria. Esta mejora se extenderá a la totalidad del eje Zacatecoluca-San Vicente-Ilobasco-Chalatenango, lo que supone una cualificación importante de la posición de la ciudad de San Vicente en la malla de ciudades del país, quedando incluida en la gran red centroamericana de transporte pesado, y excelentemente vinculada con el Aeropuerto Internacional. Esta propuesta del PNODT implica proceder al nuevo trazado o corrección radical del acceso desde la Panamericana a la ciudad de San Vicente, y a la construcción del by-pass de la ciudad. Un tema importante de la planificación micro-regional es, pues, definir con precisión la reserva de suelo para el by-pass, de acuerdo con el MOP, en continuidad con el posible desplazamiento del acceso a la Panamericana. Además, el plan micro-regional debe definir una amplia área de reserva de suelo para crear un Parque de Actividad Económica sobre los terrenos llanos de la salida de San Vicente hacia Zacatecoluca, concebido en función de la vinculación con el Aeropuerto Internacional. Modernizar y poner en valor el Turicentro de Amapulapa. Para los cantones del municipio de San Vicente que se hallan cercanos a la carretera a Zacatecoluca, estudiar un posible tratamiento como núcleos semiurbanos ordenados, sin perturbar la funcionalidad de la carretera: cantones de Dos Quebradas, Llanos de Achichilco, San Antonio Caminos, San Diego, León de Piedra. Observaciones: 1. Los parques industriales de San Rafael Cedros y San Vicente deben ser diseñados funcionalmente para convertirse en el principal elemento promocional directo del desarrollo económico sub-regional, sin limitarse a empresas de maquila. 2. El plan micro-regional de Cojutepeque debe integrar la experiencia de planificación, actualmente en marcha, de los municipios asociados de San Ramón, San Cristóbal y El Carmen. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 247
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 3. Análogamente, el plan micro-regional de San Vicente debe integrar la experiencia de planificación, actualmente en marcha, de los seis pequeños municipios del Valle de San Vicente, actualmente agrupados en la asociación municipal MIJIBOA2. • Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base urbana Se propone la formación de un parque de actividad industrial en San Rafael Cedros, Micro- región Cojutepeque; y otro en San Vicente. Ambas actuaciones se ven favorecidas por la mejora de la comunicación terrestre. El emplazamiento de un parque de actividad industrial en San Rafael Cedros puede valerse de su situación intermedia respecto de las ciudades del centro-norte del país, Chalatenango, Ilobasco y Sensuntepeque, y el centro de consumo más importante, San Salvador. El fortalecimiento de la conexión Zacatecoluca-San Vicente-Carretera Panamericana, supone un potencial que podrá ser aprovechado para el establecimiento de actividades económicas en San Vicente. Para su diseño y dimensionamiento, en este caso, se deberá tener en cuenta el perfil de las actividades a acoger, que podrán estar relacionadas con la modernización de las actividades en torno a la elaboración del dulce de panela y otros derivados de la caña de azúcar, característicos de la micro-región, los proyectos generados alrededor del programa San Vicente Productivo, y sobre todo las nuevas actividades que pudieran surgir a partir de las oportunidades generadas por la cercanía del Aeropuerto tras la mejora de las comunicaciones que plantea el PNODT. 2 En este segundo caso, del que se conocen resultados, para la experiencia de planificación en marcha puede ser enriquecedora la ampliación del ámbito a la totalidad de la Micro-región San Vicente y, en general, la incorporación de perspectivas que tengan en cuenta el entorno de la pequeña zona de estudio, como es el caso de la perspectiva del PNODT. Es conveniente evitar el peligro de trabajar sobre la zona de estudio concebida como un territorio cerrado. Por ejemplo, al plantearse crear un centro dotacional en un pueblo dentro de la zona, conviene analizar si es una opción correcta estando tan cerca la ciudad de San Vicente. Otro ejemplo: son muy interesantes las propuestas de desarrollo de las oportunidades de Guadalupe como municipio turístico; sin embargo el éxito de estas ideas necesita la construcción de la carretera entre el Valle de San Vicente y el eje de la Panorámica, que está entre las propuestas del PNODT, cuya perspectiva es más amplia, pero no entre las del trabajo que se comenta. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 248
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL B) Infraestructuras • Carreteras estructurantes Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-San Miguel-La Unión (CA-1 Oriente): Plataforma de transporte colectivo de gran capacidad desde San Salvador hasta Cojutepeque. Ampliación a características de carretera especial, desde el desvío de San Vicente en adelante. Red principal, carreteras primarias. Eje transversal Zacatecoluca-San Vicente-San Rafael Cedros-Ilobasco, continuando a Chalatenango por la CA-3: Ampliación de sección a características de carretera primaria, en San Rafael Cedros- Ilobasco y San Vicente–Zacatecoluca. By-pass de la ciudad de San Vicente, y sucesivamente mejora de trazado hasta la CA-1, con ampliación de sección a características de carretera primaria. Otras carreteras estructurantes. Nuevo esquema estructurante para la red de carreteras actualmente locales entre San Vicente, Santiago Texacuangos, Cojutepeque y las cercanías del Aeropuerto (también se actúa en la Sub-región Centro Occidente 7 -Aeropuerto-Zacatecoluca-): Pavimentación del tramo Tepetitán-Jerusalén. Construcción de nueva carretera entre Jerusalén y Santa Cruz Analquito, con puente sobre el Río Jiboa. Pavimentación del tramo Jerusalén-San Ramón. • Carreteras locales Corrección de la travesía de Santo Domingo en el acceso a San Sebastián desde CA-1, y pavimentación entre San Esteban Catarina y San Ildefonso, por Santa Clara. Con ello se completa el eje pavimentado de las 6 cabeceras municipales de la Micro-región San Vicente Norte. Regularización pavimentada del camino directo de Apastepeque a San Vicente. Pavimentación del acceso a Mercedes La Ceiba desde Jerusalén, como complemento del proyecto de conexión entre el Valle de San Vicente y la Panorámica. Pavimentación de la conexión desde Guadalupe hacia Santa María Ostuma en la Sub-región Centro-Occidente 7. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 249
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Calidad ambiental En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración: • Plantas de lodos activados: Cojutepeque, y San Vicente. • Lagunaje: San Rafael Cedros, Santa Cruz Analquito, Santa Cruz Michapa, Paraíso de Osorio. • Plantas compactas modulares: Candelaria, El Rosario, Monte San Juan, San Cristóbal, San Ramón, Tenancingo, San Emigdio, Santa Clara, San Cayetano Istepeque, Tepetitán, Jerusalén, Mercedes La Ceiba. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 250
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales • Actividades agropecuarias y silvícolas Se plantean propuestas en las siguientes materias: − Actividad Agraria Intensiva: Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego Lempa–Acahuapa; − Acciones en las Zonas Cafetaleras; − Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues, Rastros, Agroindustria); − Conservación del Suelo. Actividad Agraria Intensiva: Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego Lempa– Acahuapa La localización del Distrito de Riego Lempa–Acahuapa en las inmediaciones de una de las vías de comunicación longitudinal más importantes del país (la carretera Panamericana) le confiere una posición estratégica interesante; su proximidad al Embalse 15 de Septiembre asegura la disponibilidad de agua. Por ello, entre los proyectos productivos prioritarios del PNODT se incluye el impulso de esta zona regable como factor de generación de empleo y de rentas, y también como factor de generación de actividades agroindustriales que bien podrían instalarse en esta sub-región (el PNODT propone dos parques induistriales apropiados para este último fin, en San Rafael Cedros y en San Vicente). Para ser eficaz, el Proyecto de Desarrollo Integral del Distrito de Riego debería cumplimentar las fases oportunas y responder adecuadamente a las preocupaciones referidas por sus actores, que se sintetizan en los siguientes puntos: − El Distrito de Riego nunca fue finalizado. La mayoría de las zonas regables no fueron habilitadas ni niveladas por lo que están siendo cultivadas intensivamente bajo riego. − La infraestructura hidráulica se encuentra muy dañada, especialmente el canal principal de distribución que pierde y filtra agua a lo largo de prácticamente todo su recorrido. Diversos factores han contribuido a este deterioro: 1) deficiencias constructivas por falta de vigilancia efectiva de las obras; 2) daños del Huracán Mitch que afectó severamente la zona con inundaciones importantes (el Distrito coincide con una zona de riesgo por inundación debido al estrechamiento que se produce en el cauce del río Lempa cuando atraviesa la Cadena Volcánica reciente); y 3) daños de los terremotos de 2001. − En aquellas zonas donde los trabajos se terminaron se cultivan principalmente caña y maíz por su sencillez y menor inversión tal y como se refiere también en el resto de los Distritos de Riego del país. Se cultiva también, sin embargo, plátano, maracuyá y loroco en menor medida. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 251
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL − Escasez de recursos financieros del sector, lo cual orienta a los agricultores hacia cultivos de regadío extensivos, más seguros y con menores requerimientos de inversión. − Escasez de apoyo institucional y capacitación técnica a pesar de la presencia del CENTA. − Problemas de comercialización y rentabilidad de productos hortofrutícolas. − Organización reciente de los regantes todavía sin consolidar. − Problemas de seguridad. Canal principal de distribución del Distrito de Riego Lempa - Acahuapa Por ello, el Proyecto de Desarrollo Integral propuesto deberá evaluar las opciones para su superación teniendo en cuenta no solo los aspectos productivos si no también comerciales y sociales del área. De estos trabajos deberán definirse las acciones a desarrollar que a priori, y desde el conocimiento actual de la situación de partida, podrían incluir, entre otras las siguientes acciones: − Estudios técnicos y proyectos para finalizar la transformación en regadío de la superficie originalmente prevista, incluida la nivelación del suelo y los canales de distribución hasta las parcelas. − Análisis específico de la situación del canal de abastecimiento principal y proyecto de restauración y mantenimiento. − Análisis financieros de las inversiones requeridas y de su rentabilidad. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 252
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL − Estudio de la capacidad de financiación de los actores del Distrito de Riego y búsqueda complementaria de financiación entre organismos internacionales y agencias de cooperación. − Acciones de capacitación, demostración y divulgación de técnicas de cultivo adaptadas a la zona e incentivadoras de sistemas más intensivos. − Acciones de fomento de inversiones con acceso a créditos preferenciales sujetos a asesoría técnica productiva y de gestión de la explotación. − Acciones tendentes a fortalecer las organizaciones de regantes y su funcionamiento para asegurar el mantenimiento y buen uso de las infraestructuras de riego pero también para organizar a los productores en asociaciones de compra de insumos, de inversión en maquinaria y de comercialización. − Acciones de fomento de los productos del distrito, de su procesamiento básico previo a la venta (limpieza, empacado), de acceso al mercado nacional e internacional. − Promoción de alianzas estratégicas en cluster de desarrollo con agroindustrias de transformación regionales (agricultura por contrato, contratos con cadenas de distribución, etc.). Acciones en las Zonas Cafetaleras − En respuesta a la crisis del café, proceden acciones específicas sobre el cafetal de altura: aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque Cafetalero y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. En este último aspecto se propone la implantación de una Unidad de Promoción de la Diversificación en la Micro-región San Vicente, que posee la totalidad de los terrenos de la sub-región proclives al café de altura. (Este tipo de Unidades Locales se encargarán de la promoción y fomento de nuevas actividades económicas como el ecoturismo y turismo rural, la ganadería menor de calidad tradicional, la producción de plantas ornamentales, o de productos ecológicos, o de miel, esencias y plantas medicinales; o la producción de madera de calidad y su procesamiento o artesanía). − Debe observarse que la necesaria sustitución del cafetal de bajío por otros cultivos apenas afectaría a esta micro-región, y sólo un poco a la Micro-región Cojutepeque. Comercialización y Transformación − Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: acción en la ciudad de San Vicente. − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues: acción en la Micro-región San Vicente Norte, de acuerdo con la especialización ganadera local. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 253
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en los Rastros: acción en Cojutepeque o en sus inmediaciones (San Rafael Cedros, centro de servicios y dotaciones). − Agroindustria: se ha identificado la oportunidad de configurar un Área Agroindustrial en las inmediaciones de Cojutepeque en relación con la fabricación de embutidos, como factor de desarrollo y de canalización de la producción ganadera de sus entornos rurales. El Parque de Actividad Económica planteado en San Rafael Cedros constituye la localización más apropiada. Esta fórmula debe ser cuidadosamente estudiada, ya que con ella se pueden aportar soluciones para la industrialización a la vez que para la actividad agraria propiamente dicha. Conservación del Suelo − Dentro de la sub-región se encuentra el tramo nor-oriental de la Zona de Acción Prioritaria de Conservación del Suelo correspondiente a la Sierra del Bálsamo y sus estribaciones, más centrada en la Sub-región Centro-Occidente 5. Estudios más concretos en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán derivar en acciones específicas que combatan el problema. • Explotación de los recursos hidrobiológicos Intensificación de la Acuicultura de Agua Dulce: Acciones en el lago de Ilopango, en continuidad con las planteadas para la Sub-región Centro-Occidente 4; siempre con las debidas cautelas ambientales. • Fortalecimiento de Mercados Locales Se plantean acciones en las dos ciudades: Cojutepeque y San Vicente; y en la Micro- región San Vicente Norte contribuyendo a configurar un centro de servicios y dotaciones. • Recursos hídricos y energéticos Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de acumulación de caudales en las épocas de lluvia para su desembalse en las épocas deficitarias de caudales requeridos en emplazamientos en los ríos Machacal, Titihuapa (tres) y Acahuapa. • Turismo Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico para la Micro-región San Vicente Norte, centrado en San Sebastián y el complejo de lagunas y pequeños volcanes. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 254
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL D) Conservación de la Naturaleza Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 6 y los ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural (establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la conservación de la biodiversidad son: • Formalización de las Unidades de Conservación La Sub-región forma parte de la Unidad de Conservación San Vicente Norte. Se ha propuesto la ubicación de la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación en la ciudad de San Vicente. • Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación Jaltepeque – Bajo Lempa (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para dichas áreas como para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas, directrices y acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este sentido, se considera prioritaria la declaración legal de La Joya, Laguna de Apastepeque, Laguna Chalchuapa o La Bruja y Embalse 15 de Septiembre. Se deberá realizar una adquisición de tierras y/o promover un decreto para la protección del bosque nebuloso del volcán San Vicente y Barranca Sisimico las cuales son de alta prioridad. Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN. Las zonas núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar su conservación a largo plazo. Principal atención debe enfocarse en La Joya. Así mismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de usos compatibles con la función de los corredores, así como la adecuación y acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y puntos de conflicto. Para lo cual es necesario una mayor generación de información sobre este tema en la sub-región. Una de las prioridades para el establecimiento de áreas protegidas, es la adquisición de las tierras alrededor del río Sisimico y quebrada Las Animas, para realizar los estudios de la riqueza de fósiles existente y establecer un Parque Geocultural. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 255
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas Ninguna de las áreas protegidas de la Sub-región cuenta con Planes de Manejo, es necesario cuanto antes iniciar la elaboración de estos, así como de otros instrumentos de planificación y gestión para los espacios declarados como área natural protegida. El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un tratamiento homogéneo y coordinado, ejemplo el Complejo de Jaltepeque como una sola unidad de gestión. En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones, ordenamiento para la protección y el fomento productivo, y la ejecución de programas de educación. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 256
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL E) Prevención y mitigación de riesgos En materia de prevención y mitigación deben contemplarse las siguientes medidas: • En la zona del complejo volcánico de San Vicente deben realizarse estudios geológico-geotécnicos, y de estabilidad en laderas y taludes, así como diseño de medidas estructurales para evitar daños por desprendimientos. • Es necesario adoptar la normativa sísmica en la construcción de viviendas y edificios, ya que en la sub-región se registran las mayores intensidades sísmicas. • Determinar zonas de peligro volcánico por lahares y restringir el uso del suelo en éstas áreas. F) Acción institucional a corto plazo Se necesita mayor protagonismo de las ciudades en los procesos de asociación. Si los municipios de la Asociación San Vicente Norte están interesados en promover el turismo; antes de hacerlo, deben trabajar en mejorar su conectividad vial. El PNODT lo incluye en sus propuestas. Los municipios deben trabajar conjuntamente en impulsar la reactivación de los centros de producción tradicional de la sub-región (telares, artesanías y derivados de la caña). Hace falta formular e implementar programas que contribuyan a reducir la emigración de su mano de obra fuera de la sub-región y la formación de ciudades-dormitorio. Las Asociaciones Municipales deben solventar los problemas relacionados con los desechos sólidos, reconstrucción de viviendas e infraestructura vial local. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 257
El Paisnal Azacualpa San Miguel los Ranchos Labrador Emb de Mercedes Potonico 5 de Nov AGUILARES San Francisco San José Lempa San Luis Cancasque del Carmen SUCHITOTO Chamalistagua Central Eléctrica Cerrón Grande Volcán de Cinquera Guazapa Jutiapa Guazapa La Bermuda San José Guayabal Tejutepeque ILOBASCO Oratorio de Tenancingo Concepción Nejapa APOPA Tonacatepeque Miraflores San San Pedro El Rosario Bartolomé Monte San Juan Perulapía Perulapán 290000 Ayutuxtepeque Santa San Rafael Cedros San Sebastián Mejicanos Cruz Michapa El Carmen Santo SAN MARTÍN Domingo COJUTEPEQUE Cuscatancingo Apulo Ciudad Delgado San Lorenzo San Es Soyapango Ilopango Cata San Cristóbal SAN SALVADOR Candelaria San Ramón Antiguo Lago San Cuscatlán de Ilopango Planes de Renderos San Marcos Santiago San Emigdio Jerusalén Cayetano Istepeque Texacuangos Panchimalco Santo Santa Tomás San Miguel Cruz Analquito Tepetitán Tepezontes Mercedes Verapaz Paraiso la Ceiba de Osorio Santa María Ostuma Guadalupe San Francisco San Juan Chinameca Tepezontes Montelimar San Pedro Volcán de Nonualco San Vicente Rosario San Antonio Tapalhuaca Masahuat de Mora OLOCUILTA Cuyultitán San Pedro Masahuat Santiago ZACATECOLUCA Nonualco San Juan 13°30'N Nonualco San Juan Talpa El Rosario San Rafael Obrajuelo 260000 San Diego SAN LUIS TALPA ACTUACIONES EN INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE ZONAS DE INTERÉS PARA LA CONSERVACIÓN PROGRAMA DE CONSERVACIÓN DEL SUELO Carreteras Especiales Resto de la Red Estructurante, y Red Local EYl PDeEdrIeNgTaEl RÉS PRODUCTIVO Transporte Público Gran Capacidad Aeropuerto Protección Especial Zonas de Acción Prioritaria Ampliación a Carretera Especial Construcción o Mejora-Pavimentación RECURSOS HÍDRICOS Posibles Obras de Aprovechamiento de Tramos que se Incorporan a la Red Estructurante Interés Ecológico de Recursos Hídricos Superficiales Otros tramos existentes de la Red Estructurante La Tapada Otras Carreteras Especiales Existentes Nuevos Tramos Pavimentados de la Red Local Interés Productivo orientado a Carreteras Primarias Tramos Actualmente Pavimentados de la Red Local Distrito de Riego Ampliación a Carretera Primaria La Zunganera Regadío By-pass Otros Usos AHgorjoapdeecuSaarilos 500000
balse San Nicolás vex22xegsyxev SUB-REGION viembre Central Hidroeléctrica hi2yhixewsixy CENTRO-OCCIDENTE 6 PROPUESTAS ESTRUCTURANTES 5 de Noviembre 2hieyvvy San Marcos isysev La Trinidad Victoria Huiscoyol San Gregorio San Lorenzo SENSUNTEPEQUE Consultores: ío T o r ol a Fecha de elaboración: Abril 2003 San Isidro Guacotectl R Documento final: Marzo 2004 El Rincón p Carolina a m Nuevo Edén San Luis de San Juan de la Reina e L R ío San Gerardo Dolores CIUDAD BARRIOS Sesori steban Santa Clara San Ildefonso Embalse arina 15 de Septiembre Apastepeque SAN VICENTE Estanzuelas Central Hidroeléctrica 15 de Septiembre Nueva Granada Mercedes Umaña El Triunfo Lolotique San Buenaventura Nueva Tecoluca Guadalupe Alegría JUCUAPA CHINAMECA BERLÍN San Jorge Le m p a Volcán SANTIAGO DE MARÍA Fuente: Elaboración Propia Tecapa R Tecapán ío El Playón San Nicolás Lempa California San Marcos San Agustín San Lempa Francisco Javier MEJORA SISTEMA 550000 88°30'W
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL PROPUESTAS LOCALIZADAS: SUB-R CIUDADES/Pueblos o Parajes COJUTEPEQUE Lago Ilopango PROPUESTAS URBANAS Declaratoria de Conjunto Histórico Interés Nacional Plan de Protección, Rescate y Rehabilitación del centro histórico Ordenanza centro histórico precalificado de interés nacional Ordenanza centro histórico no precalificado de interés nacional Otras propuestas para centros Operaciones de estructuración urbana By-pass evitando travesía Vigilancia carreteras de borde, con eventuales actuaciones Otras actuaciones en carreteras urbanas Aumento de dotaciones de equipamiento Gran Parque de Actividad Económica Parque de Actividad Económica Medidas ante previsión de crecimiento residencial extraordinario Ordenamiento cuidadoso por escasez de espacio para crecer Otras acciones de fomento como Ciudad de Interés Turístico Actuaciones estructurantes singulares en la S.R. San Salvador PROPUESTAS SOBRE AGUA Y SANEAMIENTO-DEPURACIÓN Mejoramiento de redes urbanas de agua potable (inventario, cartografiado, modelización, optimización) Mejoramiento de redes urbanas de saneamiento (inventario, digitalización, modelización, optimización) Actuaciones según el Implantación de sistema de colectores interceptores y Plan Director de planta de depuración de aguas residuales Saneamiento y Implantación de sistema de colectores interceptores y Depuración de Aguas depuración de aguas residuales mediante lagunas Implantación de plantas modulares compactas PROPUESTAS SOBRE GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS Oficinas Técnicas de las Unidades de Conservación PROPUESTAS AGROPECUARIAS, FORESTALES E HIDROBIOLÓGICAS Unidad Diversificación Café Unidad Promoción Cultivos Permanentes Fortalecimiento Asociación para Comercialización Agraria Fortalecimiento Tiangues Fortalecimiento Rastros Fomento Agroindustria Unidad de Promoción Forestal Adecuación Puertos Pesqueros Utilización Barcos Abandonados para Arrecifes Artificiales Intensificación Acuicultura Centros de Comercialización Recursos Hidrobiológicos Mercados Mayoristas Fortalecimiento Mercados Locales PROPUESTAS - TERCERA PARTE
REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 6 San Rafael Cedros San Sebastián Micro-región SAN VICENTE Micro-región S.Vicente Norte San Vicente Página 259
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 2.8. SUB-REGIÓN CENTRO-OCCIDENTE 7 2.8.1. Identificación y delimitación 1. Corresponde al sector oriental-litoral de la Gran Región Metropolitana Salvadoreña, estructurado por la secuencia de dos importantes carreteras: la Autopista San Salvador-Aeropuerto Internacional y la Carretera Litoral hasta el Río Lempa. Ambas tienen la singular ventaja de estar duplicadas por un eje de carretera antigua, por el que se accede a las cabeceras municipales más importantes. La Carretera Litoral recorre el borde norte de la Planicie Costera Central: esta planicie es el elemento físico medular de la sub-región. 2. El ámbito de la sub-región, que posee 1,467 km2 de extensión, coincide con los municipios de la vertiente sur de la divisoria montañosa que prolonga la Cordillera del Bálsamo hasta el Volcán de San Vicente, incluyendo algunos situados sobre la misma, pero excluyendo algunos municipios altos vinculados a la Sub-región Centro-Occidente 6. El segmento urbano formado entre Santiago Nonualco y la ciudad de Zacatecoluca, por una parte, y el propio Aeropuerto por otra, unidos por la Carretera Litoral, centralizan los dos segmentos micro-regionales oriental y occidental, de muy distinto carácter, separados por el Río Jiboa. En contraste con la densidad urbana de la Micro-región Zacatecoluca, sorprende el escaso desarrollo de ciudades de suficiente entidad en la estratégica micro-región occidental, dado el potencial de localización del Aeropuerto y del cruce de los dos grandes ejes viarios. La cabecera del municipio donde se construyó el Aeropuerto, San Luis Talpa, ha generado un racimo de lotificaciones en vez de la esperable Ciudad Aeroportuaria, cuya eventual ubicación habría de desplazarse un poco hacia oriente; y la capital tradicional Olocuilta no ha llegado a ser el centro de la serie de actuaciones industriales, terciarias y residenciales surgidas a lo largo de la autopista. 3. Como sucede en todas las planicies litorales del país, la de esta sub-región carece de una estructuración territorial madura, pero en la micro-región oriental se cuenta con la ventaja de la fuerte identidad consolidada en torno al denso eje entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca, con el factor simbólico de los antiguos nonualcos. Las referencias de la actividad ganadera sub-regional, relativamente destacada, y del fenómeno singular del Bajo Lempa, indican el tímido germen del desarrollo de uno de los más importantes potenciales para la actividad agropecuaria intensiva en todo El Salvador, asociado a las amplias posibilidades de puesta en riego. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 260
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Los restantes aspectos constituyentes de la identidad sub-regional se apoyan directamente en su pertenencia de hecho a la Gran Región Metropolitana: la costa y las playas directamente vinculadas a San Salvador, el Aeropuerto Internacional, la difusión de zonas industriales francas desvinculadas de las ciudades, la especialización de la cocina de Olocuilta, etc. 4. La delimitación de la sub-región no admite dudas, aunque la singularidad del fenómeno del Bajo Lempa lleva a una cierta vinculación de los municipios de Zacatecoluca y Tecoluca con la Micro-región Jiquilisco-Puerto el Triunfo, en la Región Oriente: la homogeneidad de la Planicie Costera Central tiende a difuminar la línea divisoria del Río Lempa. 5. La sub-región abarca la gran mayoría del departamento de La Paz, salvo cuatro pequeños municipios de su borde norte, adscritos a las Micro-regiones Cojutepeque y San Vicente. Incluye también Tecoluca, extenso municipio del departamento de San Vicente plenamente integrado en la planicie costera. 6. Las micro-regiones y municipios que comprende esta sub-región son: MICRO – REGIÓN: AEROPUERTO MUNICIPIOS: OLOCUILTA SAN FRANCISCO CHINAMECA CUYULTITÁN SAN JUAN TALPA SAN LUIS TALPA TAPALHUACA SAN MIGUEL TEPEZONTES SAN JUAN TEPEZONTES SAN ANTONIO MASAHUAT SAN PEDRO MASAHUAT EL ROSARIO DE LA PAZ MICRO – REGIÓN: ZACATECOLUCA MUNICIPIOS: TECOLUCA ZACATECOLUCA SAN JUAN NONUALCO SAN RAFAEL OBRAJUELO SANTIAGO NONUALCO SAN PEDRO NONUALCO SANTA MARÍA OSTUMA SAN LUIS LA HERRADURA PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 261
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 2.8.2. Características básicas Medio natural • Geomorfología La llanura aluvial de La Paz abarca la mayor extensión territorial en la sub-región. Al norte se encuentra delimitada por los altos relieves del Volcán de San Vicente y al noroeste por el Lago de Ilopango y las estribaciones orientales de la Sierra del Bálsamo. El rango de alturas oscila entre los 0 msnm en la llanura y 1700 msnm en el cráter del Volcán de San Vicente. Las pendientes predominantes son muy suaves, inferiores al 15%, a excepción de unos pequeños parches al norte y al oeste que alcanzan pendientes entre el 30% y 50%. • Litología y recursos mineros Al oeste predomina las epiclastitas volcánicas de la Formación Bálsamo y al este afloran aluviones y piroclastos ácidos de las Formaciones Cuscatlán y San Salvador. La sub-región carece de recursos mineros importantes. • Suelos La aptitud de los suelos al oeste de la sub-región es primordialmente suelos agrícolas adecuados para el cultivo permanente. Presencia de pequeños parches de suelos sin limitaciones para cualquier tipo de cultivo. Estos parches se localizan a lo largo de las planicies aluviales y las estribaciones de la cadena costera y cadena volcánica reciente. Suelos con fuerte limitaciones para uso agrícola se encuentran principalmente en el Estero de Jaltepeque y cráter Volcán de San Vicente. En la porción de la Sierra del Bálsamo que se localiza en la sub-región se observan problemas muy elevados de erosión. • Biodiversidad Se caracteriza por tres elementos geográficos, los cuales poseen sus características ecosistemáticas particulares, estos son el volcán San Vicente o Chinchontepec, el complejo de lomas y cerros de Candelaria y el estero de Jaltepeque, con fuentes de agua principalmente el Lago de Ilopango, río Jiboa y río Lempa. Como elemento más importante del paisaje es la ubicación de la Sub-región en la planicie aluvial costera de La Paz, en donde existe un conjunto de humedales estacionales y permanentes, de origen tectónico, aluvial y volcánico, como son: laguna de Nahualapa, laguna El PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 262
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Talquezal, y pantanos costeros en El Pimental, Guadalupe La Zorra y El Pishishe. El volcán de San Vicente, constituyen una singularidad excepcional del paisaje en El Salvador. Los ecosistemas terrestres existentes incluyen vegetacion de playa, manglares, carrizales, tulares, pantanos estacionales, bosques aluviales, bosques de galería, arbustos espinosos, bosques caducifolios y subcaducifolios, bosques nebulosos. De particular importancia nacional y regional, es la muestra de vegetación nebulosa existente en la cima del volcán Chinchontepec y la posición estratégica de la isla Tasajera. Se han propuesto como áreas naturales protegidas: Volcán San Vicente, Santa Clara – El Pimental, Estero de Jaltepeque, Complejo Escuintla (Escuintla, El Astillero, La Calzada, Pantanos de Guadalupe La Zorra), Isla Tasajera, laguna de Nahualapa, laguna El Talquezal, río Jiboa y río Lempa . El estero de Jaltepeque, contiene principalmente Bosques salados, pero además vegetación costera ecotonal, carrizales pantanosos, Bosque Aluvial, Bosque de Galería, cuerpos de agua. La mayor parte esta conformada por Manglar o Bosque Salado con un sistema de canales y playones inundables, con especies de Mangle rojo (Rhizophora mangle, R. racemosa), Istatén (Avicennia nítida), Sincahuite (Laguncularia racemosa), y Botoncillo (Conocarpus erecta). En la isla de Los Pájaros, existe una colonia de anidación de aves costeras de las especies Garzón blanco (Ardea alba), Garza garrapatera (Bubulcus ibis), Garza tricolor (Egretta tricolor). El interés de conservación es alto. En cuanto a fauna el número especies que se encuentran en peligro, amenazadas o endémicas se distribuyen así: anfibios 14 especies, reptiles 13, aves 29, y mamíferos 21 especies. • Hidrología La red hidrográfica de la sub-región esta bien desarrollada y discurre de norte a sur desembocando en el Océano Pacífico. Los cursos fluviales más extensos son los ríos: Lempa y Jiboa. De menor extensión los ríos: Jalapa, El Amate y El Guayabo En la planicie aluvial existe agua dulce subterránea en moderadas a grandes cantidades en los aluviones no consolidados. • Sitios de interés turístico La sub-región posee un amplio espacio costero con playas de gran atractivo turístico, destacando las de la Costa del Sol, muy vinculadas al turismo nacional. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 263
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Los esteros de Jaltepeque presentan gran atractivo para la náutica recreativa y el ecoturismo. En algunos núcleos de población perviven tradiciones religiosas de gran atractivo turístico, caso de la procesión de Jesús Cautivo de Zacatecoluca. Esta procesión lleva desarrollándose desde 1895, 108 años, de forma ininterrumpida todos los últimos domingos de enero. La procesión dura 24 horas e inicia y termina en la iglesia del barrio de El Calvario. Un total de 140 hombres se turnan por períodos para cargar la imagen de Jesús Cautivo. • Susceptibilidad a amenazas naturales La sub-región es susceptible principalmente a inundaciones en las planicies aluviales a la margen izquierda del bajo Lempa. La susceptibilidad a movimientos de ladera es de nula a baja en zona sur oriente y de media a alta en la Sierra del Bálsamo y norte de la sub-región. La máxima intensidad sentida en toda la sub-región es de VII, a excepción de la zona del bajo Lempa en la que se registra una intensidad de VIII-IX en la escala de Mercalli Modificada. La zona norte es susceptible a peligros volcánicos como lahares, peligros proximales y de explosiones dirigidas provenientes del centro de emisión del Volcán de San Vicente. Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano • Estructura de asentamientos El eje principal de los asentamientos urbanos de la sub-región es la antigua carretera de San Salvador a Zacatecoluca, duplicada a breve distancia por la Autopista del Aeropuerto y por la moderna Carretera Litoral a partir del municipio de San Luis Talpa. Ambas componen un corredor con fuerte potencial de localización de usos residenciales y nuevas actividades económicas. En el sistema de asentamientos de la sub-región destacan cuatro aspectos: la secuencia urbana casi continua entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca; la creación de una nueva red de asentamientos semiurbanos en el Bajo Lempa; la construcción del nuevo gran asentamiento urbano de Montelimar, al norte de Olocuilta, y la gran extensión de lotificaciones urbano-rurales entre San Luis Talpa, el Aeropuerto y la carretera antigua a Zacatecoluca. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 264
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Nivel de pavimentación de los accesos a las cabeceras municipales En tres de las cabeceras municipales el ramal de conexión a la red principal no estará todavía pavimentado cuando se cumplan los planes establecidos para 2003: San Juan Talpa, San Juan Tepezontes y San Francisco Chinameca. • Ciudades centrales Sub-región centrada en tres ciudades: Zacatecoluca (rango de Centro-A), Olocuilta (Centro-C), y San Luis Talpa en calidad de representante de la futura Ciudad Aeroportuaria (Centro-C, todavía sin entidad como ciudad consolidada). • Patrimonio Cultural Urbanístico en Ciudades El centro histórico de Zacatecoluca está quedando muy afectado por las nuevas edificaciones y en general por la falta de conservación, manteniéndose un mínimo núcleo central valioso con doble Parque (invadido por la venta callejera, al menos mientras se espera la construcción del nuevo gran mercado), y existen bastantes inmuebles protegibles dispersos dentro y fuera de dicho núcleo central, algunos deficientemente conservados. Ni en Olocuilta ni en San Luis Talpa se detectan elementos de calidad a los efectos del patrimonio cultural urbanístico. • Planificación urbanística Plan de Desarrollo Urbano de Zacatecoluca. • Relación entre ciudades y carreteras El sistema formado por las dos carreteras paralelas garantiza en principio una buena solución a este tipo de problemas. El caso de Olocuilta es un buen ejemplo. En el área de San Luis Talpa-Aeropuerto, la complicada intersección de la Autopista con las carreteras litorales antigua y nueva no está adecuadamente resuelta ni señalizada; aunque se mejore la señalización, seguirán estando incorrectamente encauzados los viajes desde San Luis Talpa hacia la carretera litoral nueva en dirección a Zacatecoluca. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 265
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Urbanización Montelimar San Juan Nonualco El Rosario Zacatecoluca San Luis Talpa Olocuilta Sub-región Centro-Occidente 7 PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 266
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Las conexiones de la carretera litoral nueva que no están bien regularizadas a distinto nivel, a partir de Santiago Nonualco, resultarán insuficientes a corto o medio plazo, especialmente las de Zacatecoluca, donde además esta carretera está en trance de convertirse en calle urbana. • Otros aspectos: la escasez de equipamientos en la Micro-región Aeropuerto, y en general la falta de equipo de dotaciones urbanas Sorprende la escasa presencia del “fenómeno ciudad” en la Micro-región Aeropuerto. La población de este ámbito ha tendido habitualmente a residir en asentamientos rurales, o asentamientos urbanos de pequeño tamaño, sobre todo porque la orografía sobre la que se asienta su centro tradicional, Olocuilta, no ofrecía posibilidades de crecimiento. Es de advertir el desaprovechamiento de la construcción de la solitaria gran urbanización de Montelimar para configurar una verdadera ciudad bien equipada. La falta de dotaciones urbanas apropiadas a la población y a las actividades que tienden a concentrarse en las cercanías del Aeropuerto, se hace notar especialmente al norte del mismo, en el área de rápido crecimiento urbano-rural del oriente del municipio de San Luis Talpa y occidente de San Pedro Masahuat. • Sistemas infraestructurales Existe posibilidad viable en la sub-región de reforzar el abastecimiento de determinadas poblaciones como Zacatecoluca, así como para destinar recursos hídricos al riego. Problema importante a solucionar es la infraestructura de protección frente a las inundaciones del Bajo Lempa. • Servicios urbanos Todos los municipios de la micro-región Aeropuerto presentan problemas de escasez de recurso agua o falta de calidad del mismo. En cuanto al saneamiento, los porcentajes de cobertura de población son bajos. A pesar de ello, existen estaciones de tratamiento de aguas residuales en los municipios de San Juan Talpa y Santiago Nonualco. La situación de la gestión de desechos sólidos es la siguiente: los municipios de San Francisco Chinameca, San Miguel Tepezontes y San Juan Tepezontes no tienen servicio de aseo. En Santa María Ostuma existen celdas de contención para la disposición final y hay disponibilidad de un posible sitio de disposición final ambientalmente adecuado en Santiago Nonualco. Los niveles de electrificación rural corresponden a la media del país. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 267
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Aspectos Socio-económicos • Demografía La Sub-región Centro-Occidente 7 tiene una población de 332 mil habitantes, de los cuales el 57% pertenecen a la micro región de Zacatecoluca. La densidad de población es de 226 hab/km2, la más baja de la Región Centro- Occidental. La población rural, 53%, es mayoritaria en las dos micro-regiones que la componen. Tanto la natalidad como la mortalidad exhiben valores superiores a la media nacional, 36 y 9 por mil respectivamente. • Escenarios Demográficos al 2015 La dinámica de crecimiento poblacional en la sub-región posiblemente evolucionará por encima de la media nacional, siendo la Micro-región Aeropuerto la que experimente un crecimiento más elevado, atrayendo población en torno a la potente dinámca económica asociada al Aeropuerto Internacional y al crecimiento de las actividades industriales, incluidas las agroindusturiales, y logísticas. Las tasas de natalidad y mortalidad descenderán en la sub-región, aunque ambas mantendrán un nivel escasamente por encima de la media nacional. El comportamiento de las migraciones se verá afectado por las expectativas de crecimiento de la zona. En Aeropuerto se espera que continúe el signo positivo a lo largo de todo el periodo, 2000-2015, decreciendo hacia el final del mismo; mientras que en Zacatecoluca se presenta un cambio en el flujo, hoy negativo, hacia el último lustro del periodo, 2010-2015, cuando se espera que atraiga población en niveles relativamente similares a los de la otra micro-región. De esta manera Aeropuerto alcanzará una densidad comparable a la media del país, en tanto que Zacatecoluca se mantendrá aun por debajo de la misma. Las ciudades tendrán una evolución marcadamente positiva, San Luis Talpa junto a la Ciudad Aeroportuaria podrá ser la de mayor crecimiento a nivel nacional, en tanto que Zacatecoluca y su entorno, crecerán con menor intensidad pero a un ritmo superior a la media. En este contexto la población urbana crecerá significativamente, aunque también aumentará la población rural. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 268
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Nivel de ingresos Los ingresos per cápita mensuales de la sub-región se estiman en unos US$ 69. El 15% de los hogares declara recibir remesas. • Empleo La PEA está formada por aproximadamente 100 mil personas, de las cuales un 20% se encuentran en el sector formal de la economía. En Zacatecoluca, las actividades agrícolas y los servicios son la principal fuente de empleo. En Aeropuerto lo son estos últimos y la industria manufacturera. • Nivel de pobreza Un 42% de los hogares se considera en situación de pobreza. • Actividades agropecuarias, silvícolas e hidrobiológicas Se distingue cierta producción cafetalera en la parte más alta de la Cordillera del Bálsamo y en la vertiente sur del volcán de San Vicente, extendiéndose, por debajo, actividades productivas más extensivas de pastos arbolados y granos básicos asociados a sistemas de autoabastecimiento. En la Llanura Aluvial Costera destaca la producción de caña de azúcar y los sistemas productivos extensivos de pastos, a pesar del elevado potencial de producción intensiva de la zona. En el litoral, ciertas comunidades pesqueras basan su actividad en la explotación de los recursos hidrobiológicos. La orientación productiva de las laderas, sin embargo, se relaciona con los cultivos permanentes y la actividad forestal asociada a la ganadería. Destaca, por otro lado, el potencial de transformación en regadío asociado a las tierras aluviales de la Llanura Costera. Merece una mención especial la actividad pesquera y el potencial acuícola en el litoral, pero especialmente en relación con La Libertad y el Estero de Jaltepeque. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 269
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Otras actividades económicas En Zacatecoluca las actividades de transformación están relacionadas con los productos agropecuarios. Se procesan derivados lácteos, cereales y artículos de cuero. Durante el auge del algodón la zona tuvo una importancia relevante. En los municipios cercanos al lago de Ilopango y al norte de la Micro-región Zacatecoluca, la producción de café y su beneficiado es la principal actividad, también se presenta la fabricación artesanal de artículos de palma. Hacia la costa toma relevancia la elaboración de dulce de panela y demás derivados de la caña de azúcar. La Micro-región Aeropuerto está transformando su perfil productivo de manera rápida. La construcción del aeropuerto internacional, con la actividad logística que supone y la aparición de las industrias maquileras han impulsado una nueva base productiva, alejándose de la dependencia de la actividad primaria, y configurando un espacio de oportunidad para emprendimientos avanzados. Así a lo largo de la carretera que une San Salvador con el Aeropuerto Internacional, han aparecido una serie de conjuntos industriales entre los que se cuentan dos zonas de industrialización preferente, otra se localiza en la carretera litoral. El techo industrial entre estos tres espacios es de unos 200 mil metros cuadrados. El Pedregal, ubicado sobre la carretera litoral, es el emprendimiento de mayores dimensiones, cuenta con una superficie de techo industrial de 93 mil metros cuadrados y acoge a diecinueve empresas, de las cuales diez son maquilas textiles, cinco se especializan en distribución y logística, tres son empresas de servicios y la última presta servicios de lavandería industrial. La ZF Intenacional está ubicada en el km 28 ½ de la carretera hacia el Aeropuerto, tiene una superficie de techo industrial de 60 mil metros cuadrados y en ella se ubican cinco maquilas textiles. La Zona Franca Miramar está en el km 30 ½ de la carretera al Aeropuerto, cuenta con una superficie de 44 mil metros cuadrados de techo industrial en su primera fase y acoge cinco empresas, tres dedicadas a la distribución y logística, una maquila textil y una empresa de corte. En EL Playón, existe un parque industrial de reciente desarrollo que aun se encuentra en las fases iniciales de su andadura. Además se cuentan otras empresas que se localizan cercanas a estos conjuntos productivos. El turismo local, de negocios, de sol y playa, y el ecoturismo, constituye una actividad económica en desarrollo. En la sub-región los hoteles se concentran en la cabecera (La Paz), que ha desarrollado una oferta hotelera dirigida al segmento de negocios y turismo local, y en la Costa del Sol. El triángulo San Salvador-Costa del Sol concentra el 58.57% de la oferta de alojamiento reglado. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 270
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Educación Respecto de los años medios de estudio y el grado de alfabetización, la sub-región refleja unos índices medios en relación con el país. En cuanto a la Formación Profesional es la Micro-región Zacatecoluca la que refleja mayor proporción de población asistente, en cambio en Aeropuerto es más bien baja. Las especialidades más seguidas van desde computación e instalaciones eléctricas hasta manejo de maquinaria para maquila. En Zacatecoluca existe una sede universitaria que atiende a unos 300 estudiantes. • Salud La sub-región cuenta con 1 hospital en Zacatecoluca, 28 unidades y 9 casas de salud del MSPAS. También cuenta con un hospital y una unidad médica del ISSS, ambas en Zacatecoluca. No existe hospital en el entorno del Aeropuerto, lo cual es significativo, además, a la vista del rápido crecimiento de esta micro-región. • Expresiones culturales En la sub-región se identifican algunos municipios de marcada tradición indígena Nahua/Pipil: San Francisco Chinameca, San Antonio Masahuat, San Juan Tepezontes, San Pedro Nonualco, San Juan Nonualco y Zacatecoluca. Por otra parte, la sub-región conserva gran cantidad de manifestaciones culturales tradicionales especialmente relacionadas con la danza y con rasgos históricos muy marcados en los municipios de los Tepezontes, Los Masahuat y los Nonualcos. Destaca la ciudad de Olocuilta por la tradicional elaboración de cestería. • Arqueología En las proximidades del extremo noreste de la sub-región se localiza el sitio arqueológico de Tehuacán, centro monumental localizado sobre una colina inferior del volcán Chinchontepec. Fue declarado Monumento Nacional en 1977 por la Asamblea Legislativa y abarca la cronología Preclásico Tardío-Clásico Tardío. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 271
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Aspectos institucionales • Asociatividad Los Nonualcos y la Asociación Municipal Corredor Autopista Comalapa son experiencias presentes en la sub-región, las cuales muestran cierto avance en su organización más que en la ejecución de sus proyectos. Se consideran experiencias municipales más o menos jóvenes. La Panorámica es una Asociación municipal que involucra a municipios de Cuscatlán, San Salvador y La Paz; en la Sub-región Centro-Occidente 7, se incorporan seis municipios de la Asociación. La ciudad de Zacatecoluca no posee protagonismo relevante en los procesos de asociatividad. En el pasado, Tecoluca, junto con otros municipios de Usulután, han establecido lazos de trabajo conjunto con Zacatecoluca. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 272
Mejicanos Santa Cruz SAN MARTÍN Michapa LOURDES Colón Cuscatancingo COJUTEPEQ Ciudad Delgado Soyapango Apulo SAN SALVADOR Ilopango Talnique SANTA Antiguo Lago Candelaria Comasagua TECLA Cuscatlán de Ilopango Santa Nuevo San Marcos Santiago San Emigdio Cruz Analqu Cuscatlán Texacuangos Paraiso 280000 de Osorio Planes de Renderos Santo Tomás San Miguel Tepezontes 13°36'0\"N San Sebastián Panchimalco San Francisco San Juan Chinameca Tepezontes Zaragoza Huizúcar Montelimar San José Rosario San Antonio Villanueva Tapalhuaca Masahuat de Mora OLOCUILTA Cuyultitán San Pedro Masahuat Santiago Nonualco El Sunzal LA LIBERTAD San Juan Talpa El Majahual El Rosario San Diego SAN LUIS TALPA Aeropuerto El Pedregal La Zunganera Hoja Costa del Sol San Luis la 240000 Orientación de Uso del Suelo Red de Transporte Núcleos y Límites Áreas Nat Red Principal Ciudades Espaci Forestal Actividad Agropecuaria Extensiva Improductivo Resto de la Red del Sistema de Ciudades Otras Carreteras Pavimentadas Forestal y Ganadero Actividad Agropecuaria Semi-intensiva Conexiones No Pavimentadas Cabeceras Municipales Ganadero Agua Otros Nucleos Cultivos Permanentes Regadío Inundable Límites Municipales Café Diversificado Regadío Límites Microregionales 500000
San Sebastián QUE El Carmen Santo vex22xegsyxev SUB-REGION Domingo hi2yhixewsixy CENTRO-OCCIDENTE 7 SaCnOIldNeDfoInCsIoONANTEmEbSalse San Lorenzo San Esteban Santa Clara 2hieyvvy Catarina isysev 15 de Septiembre San Cristóbal San Ramón Consultores: Estanzuelas Jerusalén San Apastepeque Central Hidroeléctrica Cayetano Istepeque 15 de Septiembre SAN VICENTE Fecha de elaboración: uito Tepetitán Abril 2003 Mercedes Verapaz la Ceiba Guadalupe Nueva Grana Santa Documento final: María Ostuma Marzo 2004 San Pedro Nonualco Mercedes Umaña Tecoluca ZACATECOLUCA San Juan Alegría Nonualco SANTIA San Rafael Le m p a BERLÍN Obrajuelo El Playón San Nicolás R Tecapán Lempa ío San Californ Francisco Javier San Marcos San Agustín Lempa La Tapada a de Sal Nueva Esperanza Ozatlán San Carlos Lempa Herradura USULUTÁN Estero de Jaltepeque San José Zamorán JIQUILISCO la Montaña La Canoa Las Mesas San Dionisio PUERTO EL TRIUNFO B a h í a d e J iq uili co s turales Protegidas ios Naturales 88°30'W Fuente: Elaboración Propia 550000
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 2.8.3. Lineamientos para la planificación La propuesta de dinamización del territorio de esta sub-región de alto potencial, ya involucrada de lleno en la región metropolitana salvadoreña, partirá sobre todo de la combinación de dos grupos de proyectos: • Aprovechamiento urbanístico ordenado del doble eje formado por la Carretera Litoral CA-2 y la carretera antigua RN-04, entre San Luis Talpa y Zacatecoluca, para usos residenciales, industriales y logísticos. En el espacio comprendido entre San Luis Talpa, Comalapa, El Rosario y el Aeropuerto, completar ordenadamente los usos existentes hasta configurar una Ciudad Aeroportuaria bien estructurada. • Un ambicioso conjunto de medidas de intensificación sostenible de la actividad agropecuaria y de la industria derivada, encabezadas por la consolidación de la puesta en riego de una gran superficie de la planicie litoral; advertir que debe empezarse por un estudio de viabilidad y una superficie pequeña, y que, como es bien conocido, la maduración del proceso es lenta (del orden de 25 años hasta pleno rendimiento), pero por eso mismo el proceso debe iniciarse con urgencia. Por lo demás, el área singular del Bajo Lempa es objeto de un tratamiento específico. Aunque los efectos del primer grupo de proyectos se concentran más bien en la Micro- región Aeropuerto, y los del segundo en la de Zacatecoluca, ambos son de alcance sub- regional, y su concretización y coordinación son bastante complejas, teniendo en cuenta la novedad de los proyectos principales y la problemática de riesgos ambientales específica de la sub-región. Esto significa que el plan territorial de ámbito sub-regional debe elaborarse con anterioridad a los planes de desarrollo urbano de ámbito micro-regional. Pero las entidades asociativas micro-regionales deben actuar como protagonistas del plan territorial, y éste debe precisar los grandes lineamientos oportunos para el desarrollo urbano. Se estima que dentro de la Región Centro-Occidental el conjunto Aeropuerto-Zacatecoluca va a ser uno de los de mayor crecimiento económico y poblacional en los próximos años. En la Micro-región Aeropuerto este escenario choca con la gran debilidad de las tramas urbanas actuales; el crecimiento espontáneo de lotificaciones entre las cabeceras de San Luis Talpa y El Rosario, involucrando también al municipio intermedio de San Pedro Masahuat, es una respuesta desorganizada a una necesidad evidente. La formación de la Ciudad Aeroportuaria es una necesidad y también una oportunidad para actividades que pueden obtener una gran rentabilidad si se localizan próximas al Aeropuerto Internacional, el cual también podrá incrementar su rendimiento territorial por esta vía. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 274
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Por otra parte, la existencia de un sistema de dos carreteras longitudinales paralelas cercanas, una de ellas para tráfico local, y la otra (CA-2) con características de gran capacidad (se plantea su ampliación a características de Carretera Especial), constituye un recurso territorial muy valioso. La carretera antigua se orienta cuidadosamente a funcionar como “gran calle urbana”, o sea como soporte principal del desarrollo ordenado de dos sucesivas “ciudades lineales” (la Ciudad Aeroportuaria y el conjunto de Santiago Nonualco a Zacatecoluca), fáciles de servir por un buen sistema de transporte público. La carretera Litoral moderna se orienta al tráfico de paso y de mercancías y a los viajes de distancias medias y largas. Entre estas dos grandes Longitudinales, las breves carreteras transversales que sirven como interconexiones mutuas jugarán un papel esencial para la localización de dotaciones y otras piezas estratégicas. El plan territorial sub-regional deberá poner especial cuidado en la concreción detallada de este modelo. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 275
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL A) Sistema de ciudades, infraestructuras y desarrollo urbano • Proyectos urbanos dinamizadores Tanto en San Luis Talpa-El Rosario como en el conjunto Santiago Nonualco-Zacatecoluca se prevén un crecimientos residenciales extraordinarios y la asunción de nuevas funciones territoriales. En el primer caso se plantea la formación de una verdadera Ciudad Aeroportuaria; en el segundo caso se plantea organizar adecuadamente una “ciudad lineal”, junto con algunos lineamientos específicos para la ciudad de Zacatecoluca. La personalidad específica de la ciudad de Olocuilta y del Bajo Lempa reclama así mismo ciertas propuestas o lineamientos. Formación de la Ciudad Aeroportuaria Entre San Luis Talpa y El Rosario, y entre Comalapa y el Aeropuerto, confluyen desde hace algunos años diversas iniciativas urbanizadoras espontáneas pudiendo sumar más de 20 mil habitantes que reclaman organización urbanística y dotaciones adecuadas. Por otra parte, como también demuestran algunas actuaciones aisladas, el entorno del Aeropuerto es en sí mismo un espacio de gran potencial para actividades productivas y logísticas específicamente ligadas a la proximidad de esta importante infraestructura. Constituye una práctica usual en numerosos países la creación de espacios cuidadosamente ordenados para estos fines. Ante la falta de una verdadera ciudad que sirva de referencia próxima, la solución planteada consiste en componer una Ciudad Aeroportuaria sobre terrenos de los municipios de San Luis Talpa, San Pedro Masahuat y El Rosario, a partir de las iniciativas espontáneas presentes en la zona, con las siguientes aportaciones: El nuevo elemento estructurante principal de la Ciudad Aeroportuaria será una carretera de tipo primario desde el Desvío de San Pedro hasta la confluencia del ramal de San Luis Talpa en la Autopista, cerrando por el oriente y el sur con carreteras existentes un circuito entre el Aeropuerto, San Luis Talpa, Comalapa y el Desvío de San Pedro, al margen de la Autopista y de la moderna Carretera Litoral, pero resolviendo a doble nivel sus enlaces con estas dos vías. Entre el Desvío de San Pedro y el Aeropuerto se ubicarán los proyectos de actividad estratégica: un Gran Parque de Actividad Económica y un Centro de Actividades Logísticas. Por otra parte, con este nuevo esquema viario y una oportuna señalización se solucionarán las actuales insuficiencias de los enlaces viarios del entorno del Aeropuerto, y se vincularán adecuadamente las zonas de vivienda y de actividad. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 276
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PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Un segundo elemento estructurante serán las dotaciones de equipamiento propias de una aglomeración urbana de este tamaño, incluyendo un hospital de la red del MSPAS con alcance micro-regional. Para ello se localizarán terrenos en posición central dentro del conjunto actual de usos residenciales, y se deberá construir una pasarela peatonal sobre la Autopista a fin de conectarlos con las viviendas de la otra margen de la misma. Un tercer elemento estructurante estará constituido por varias urbanizaciones de vivienda de calidad, con tramas preferiblemente abiertas y cuidadosamente trazadas en algún caso orientado a funciones de centro de ciudad. Para la planificación de la Ciudad Aeroportuaria serán de obligada consideración los factores de confort climático, las afecciones impuestas por la ampliación del Aeropuerto y los pasillos de despegue y aterrizaje, y los riesgos de inundaciones. La “ciudad lineal” entre Santiago Nonualco y Zacatecoluca Con esta fórmula se trata de aprovechar cuidadosamente el eje de la carretera antigua como “gran calle urbana” y arteria de transporte público local, soporte principal de la estructura lineal que ya están componiendo espontáneamente las áreas urbanas de Santiago Nonualco, San Rafael Obrajuelo, San Juan Nonualco y Zacatecoluca. La planificación debe simplemente poner orden y aportar tratamiento homogéneo al proceso que ya está en marcha (considerar el tratamiento digno de la carretera antigua como avenida urbana a su paso por San Rafael Obrajuelo). Los ramales que interconectan la carretera antigua y la Litoral moderna deben reservarse a dotaciones y todo tipo de áreas de usos estratégicos. Es importante no afectar a la funcionalidad de la carretera Litoral moderna para el tráfico de paso y de mercancías y para los viajes de distancias medias y largas. Acciones específicas en la ciudad de Zacatecoluca Elaboración de una ordenanza de protección del centro histórico (en el grado propio de un centro de interés local). Vigilancia de la funcionalidad de la CA-2 como carretera interurbana en el borde sur de la ciudad, en vista de su pronta transformación en Carretera Especial; debe evitarse el despilfarro que supondría construir un by-pass adicional. Ante todo debe suprimirse la calificación de uso comercial en los bordes de la misma, que se plantea en el Plan de Desarrollo Urbano. El objetivo planteado puede implicar actuaciones de modificación de los actuales enlaces de esta carretera, procediendo a soluciones a doble nivel, por lo cual hay que reservar espacio suficiente. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 278
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Gran Parque de Actividad Económica junto a la ciudad; su localización concreta debe ser objeto de un estudio cuidadoso, pero en todo caso estará en una de las salidas de Zacatecoluca hacia oriente: o bien en la Carretera Litoral, o bien en la carretera a San Vicente (que será ampliada a características de Carretera Primaria). Otros temas Ordenamiento cuidadoso de la ciudad de Olocuilta en vista de su extrema escasez de espacio adecuado para crecer. Consolidar el Parque de Actividad Económica de El Playón (municipio de Tecoluca, junto a la CA-2), recientemente iniciado, que además quedará en posición muy ventajosa tras la mejora y pavimentación de la carretera a Tecoluca. Esta carretera se incorporará a la red estructurante del país, como complementaria del eje transversal Zacatecoluca-Tecoluca- San Vicente-Ilobasco-Chalatenango; y el enlace de El Playón ganará una excelente posición de cabecera funcional del Bajo Lempa occidental. • Acciones de movilización y modernización del tejido económico de base urbana Se propone la formación de cuatro espacios dinamizadores de la actividad económica en la sub-región. Dos de ellos relacionados con la actividad aeroportuaria en El Rosario-San Luis Talpa, otro en Zacatecoluca, asociado a actividades agroindustriales, y uno más en El Playón (Tecoluca) sobre la carretera Litoral, con la misma orientación. La actividad aeroportuaria está en franco crecimiento y el área cercana al aeropuerto internacional comienza a ser demandada para emplazamientos de todo tipo. En previsión de este crecimiento se propone la creación de una “Ciudad Aeroportuaria” que disponga de suelo para diversos usos. En la misma se podrán localizar zonas deportivas de alto rendimiento, recintos feriales de gran envergadura, equipamientos; y suelo residencial, en previsión del acelerado crecimiento demográfico que presentará la zona. El suelo de actividad económica dentro de este conjunto de actuaciones se orienta a la formalización de dos grandes centros especializados, uno de actividades logísticas y un gran parque industrial. El primero estará destinado a los usos terciarios relacionados con el transporte aéreo, como consolidación y ruptura de cargas, distribución, almacenamiento, etc. El segundo, destinado a actividades industriales con gran consumo de suelo, podrá aprovechar el propio impulso dinamizador del aeropuerto, su buena posición sobre la red de carreteras y de la cercanía de importantes núcleos de población, así como también las buenas comunicaciones con las fronteras terrestres y puertos marítimos. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 279
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Los otros dos parques previstos, uno de gran tamaño en Zacatecoluca y otro menor en El Playón, ya iniciado, responden a la necesidad de organizar espacios apropiados para los diversos emprendimientos relacionados con la agroindustria y servicios asociados que se llevan a cabo en instalaciones industriales dispersas, de mayor o menor entidad, a lo largo de la carretera Litoral. Por tanto se trata de fortalecer los lazos de posible cooperación empresarial, prestar equipamientos de calidad y a bajo coste y facilitar la generación de sinergias para consolidar un sector de actividad productiva con buenas perspectivas de crecimiento en la micro-región. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 280
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL B) Infraestructuras • Infraestructuras aeroportuarias Ampliación de la capacidad del Aeropuerto Internacional de Comalapa, tanto para viajeros como para mercancías. • Carreteras estructurantes Red principal, carreteras especiales. Eje San Salvador-Aeropuerto-Zacatecoluca: Ampliación de sección de la Autopista del Aeropuerto a tres carriles por sentido de circulación. Ampliación a características de carretera especial en el tramo de la Carretera Litoral entre Zacatecoluca y la Autopista del Aeropuerto. Posible corrección en Zacatecoluca evitando conflictos con el tráfico de la ciudad. Complementariamente a estas actuaciones relativas a carreteras especiales, regularizar la intersección del Aeropuerto y completar la red arterial de la Ciudad Aeroportuaria. Red principal, carreteras primarias. Eje transversal Zacatecoluca-San Vicente-San Rafael Cedros-Ilobasco, continuando a Chalatenango por la CA-3: Ampliación de sección a características de carretera primaria, entre Zacatecoluca y San Vicente. Otras carreteras estructurantes: Ampliación de sección entre San Pedro Masahuat y San Miguel Tepezontes, hasta equipararse con el tramo entre San Antonio Masahuat y la RN-04. Esta actuación se inscribe en el nuevo esquema estructurante para la red de carreteras actualmente locales entre San Vicente, Santiago Texacuangos, Cojutepeque y las cercanías del Aeropuerto (también se actúa en la Sub-región Centro-Occidente 6). Pavimentación de la carretera entre Tecoluca y El Playón (CA-2). • Carreteras locales Pavimentación de los accesos a San Juan Tepezontes y a San Juan Talpa. Adecuación pavimentada del camino de acceso desde Olocuilta a San Francisco Chinameca. Pavimentación de la conexión desde Santa María Ostuma hacia Guadalupe, en la Sub- región Centro-Occidente 6. Completar la pavimentación del eje del Bajo Lempa hasta San Carlos Lempa y Las Mesas. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 281
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Calidad ambiental En el marco del Plan Director Nacional de Saneamiento y Depuración de Aguas se proponen sistemas de colectores interceptores, plantas de bombeo e instalaciones de depuración a nivel municipal, con las siguientes tecnologías de depuración: • Plantas de lodos activados: Olocuilta, San Luis talpa y Zacatecoluca. • Lagunaje: San Juan Talpa, San Miguel Tepezontes, San Juan Nonualco, San Pedro Nonualco, San Rafael Obrajuelo y Tecoluca. • Plantas compactas modulares: Cuyultitán, San Francisco Chinameca, San Juan Tepezontes, Tapalhuaca, Santa María Ostuma. En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone el inventariado de la red de alcantarillado en la ciudad de Zacatecoluca, así como la modelización y optimización de la misma. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 282
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL C) Uso Sostenible de los Recursos Naturales y Culturales • Actividades agropecuarias y silvícolas Se plantean propuestas en las siguientes materias: − Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Planicie Costera Central (occidente del Lempa); − Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales; − Comercialización y Transformación (Asociaciones de Comercialización, Tiangues, Agroindustria); − Conservación del Suelo. Actividad Agraria Intensiva: Nuevos Regadíos en la Planicie Costera Central (occidente del Lempa) − En el mapa adjunto de la sub-región se han representado las áreas propicias para su transformación en regadíos. El desarrollo efectivo de la propuesta de Nuevos Regadíos se iniciará con un Estudio de Viabilidad abarcando sólo aquellas áreas que no presentan limitantes por susceptibilidad a inundaciones. Se observa que se extienden en una franja irregular en torno a la carretera litoral y sobre la Planicie Costera. Con una superficie importante en relación al conjunto de la sub-región, la intensificación productiva propuesta podría contribuir sustancialmente al desarrollo socioeconómico de una parte importante de su población. − En estas áreas existen ya ciertas iniciativas de riego, bien sea con inversiones individuales o mediante el apoyo de asociaciones, organismos de cooperación y ONG’s. Los recursos hídricos se obtienen casi exclusivamente del acuífero detrítico que se extiende en el área y cuyo nivel freático es relativamente somero. Se producen principalmente hortalizas en pequeñas parcelas y se riegan pastos y cultivos industriales. Las iniciativas son por el momento locales y carecen de una coordinación general que gestione de forma integral los recursos hídricos, la producción y la comercialización de los productos. − El Estudio de Viabilidad propuesto deberá identificar estas iniciativas y cuantificarlas además de analizar en detalle los recursos existentes y las posibilidades productivas siempre en relación con los mercados. Se deberán igualmente analizar los sistemas productivos actuales y las condiciones socioeconómicas de la población. − Tras un diagnóstico completo de la situación y de los problemas existentes, el Estudio concluirá con un Plan de Acción específico seleccionando zonas concretas de actuación, mediante la identificación de proyectos integrales, valorados económicamente para proceder a continuación a identificar las fuentes de PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 283
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL financiación más oportunas para su ejecución (préstamos, agencias de cooperación internacionales, ONG’s, etc.). − En los proyectos de transformación en regadío planteados por el PNODT, la implicación de los productores es imprescindible. Deben participar en la toma de decisiones desde el inicio así como en la ejecución de los trabajos asumiendo parte de la financiación, aportando parte de los recursos, de los medios materiales o de la mano de obra. Estos proyectos deberán igualmente incluir el desarrollo de los instrumentos necesarios para la organización colectiva de los productores y el fortalecimiento de sus asociaciones con objeto de asegurar el mantenimiento adecuado y la gestión eficaz de las instalaciones diseñadas pero también de asegurar su sostenibilidad. Acciones en las Zonas Cafetaleras y Promoción de Cultivos Permanentes Frutales − En respuesta a la crisis del café, la sustitución del cafetal de bajío por otros cultivos es una medida obligatoria, lo que supone su práctica desaparición en la Micro-región Aeropuerto (zona Olocuilta-Panorámica) y su fuerte disminución en la Micro-región Zacatecoluca (laderas sur y estribaciones occidentales del Volcán San Vicente). Esta medida deberá ser acompañada por acciones específicas sobre el cafetal de altura que podrá mantenerse en el Volcán San Vicente: aplicación del Programa Integral de Rescate y Conservación del Parque Cafetalero y promoción de la Diversificación Productiva en Zonas Cafetaleras. − Los terrenos de cafetal de bajío que deben sustituirse, y en general la totalidad de las cotas altas de la sub-región cuyo uso actual es de pastos y granos básicos, son propicios a reorientar su uso hacia los Cultivos Permanentes Frutales. En este aspecto se propone la creación de dos Unidades Locales de Promoción de Cultivos Permanentes Frutales : una en cada micro-región. Comercialización y Transformación − Asociaciones de Comercialización de Productos del Sector Primario: sendas acciones en Zacatecoluca y en un núcleo especializado dentro del espacio rural del Bajo Lempa, que podría ser San Carlos Lempa o El Playón. − Fortalecimiento de la Capacidad y de las Condiciones de Operación en Tiangues: acción en Zacatecoluca, de acuerdo con la especialización ganadera local. − Agroindustria: en esta sub-región con abundante potencial para la actividad agraria intensiva se propone trabajar en la identificación de potenciales agroindustriales, ya sea para satisfacer las oportunidades del mercado nacional o para abordar la introducción de sus productos en otros mercados donde se haya detectado la existencia de nichos interesantes. En este sentido se han identificado PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 284
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL varias oportunidades: un Área Agroindustrial para la exportación de la producción de flor cortada y de plantas ornamentales en las inmediaciones del Aeropuerto Internacional de El Salvador (Ciudad Aeroportuaria); y dos Parques de Actividad Económica vinculados a las áreas de producción intensiva: uno de ellos, con carácter de “Gran Parque, localizado en la mayor ciudad de la sub-región (Zacatecoluca), y otro ya iniciado en El Playón (municipio de Tecoluca), dentro del propio espacio rural del Bajo Lempa. Conservación del Suelo − Dentro de la sub-región se encuentra el tramo sur-oriental de la Zona de Acción Prioritaria de Conservación del Suelo correspondiente a la Sierra del Bálsamo y sus estribaciones, más centrada en la Sub-región Centro-Occidente 5. Estudios más concretos en esta Zona, en el marco de las actuaciones propuestas, deberán derivar en acciones específicas que combatan el problema. • Explotación de los recursos hidrobiológicos Adecuación de los Principales Puertos Pesqueros: Se propone analizar la viabilidad de mejoras de operatividad y capacidad de las instalaciones del puerto de San Luis La Herradura, estudiando entre otras alternativas la solución de atracaderos tipo grada que agilizaría los procesos de carga y descarga. No olvidar la adecuada depuración de la contaminación de las aguas derivada del procesamiento del pescado. Intensificación de la Acuicultura de Agua Salada: Acciones en el Estero de Jaltepeque, con las debidas cautelas ambientales. Centro de Comercialización de los Recursos Hidrobiológicos en San Luis La Herradura: estudio de viabilidad y realización de un proyecto de adecuación. Desarrollo Rural de Áreas Marginales pobladas por comunidades que viven básicamente de la pesca o de la maricultura: Aplicación del Programa de Desarrollo Rural de Áreas Marginales a estas comunidades que se asientan a lo largo de todo el litoral sub-regional, especialmente importantes en el Estero de Jaltepeque. Se deberá abordar con especial interés este tramo de la costa salvadoreña donde convergen dinámicas importantes relacionadas con la conservación de los manglares y el desarrollo turístico, con la mejora de la productividad de las actividades pesqueras y acuícolas, con la protección frente a inundaciones recurrentes y con el desarrollo de la población rural que actualmente presenta índices elevados de pobreza. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 285
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL • Fortalecimiento de Mercados Locales Se plantean acciones en las tres ciudades: Zacatecoluca (actualmente en marcha), Olocuilta y Ciudad Aeroportuaria; así como en el pueblo de San Luis La Herradura, para el que se plantea un tratamiento como centro de servicios y dotaciones. • Recursos hídricos y energéticos Como medio de movilización de recursos hídricos superficiales, existe la posibilidad de transformación de caudales con fines multiuso, emplazando embalses de acumulación en los ríos Jiboa y Sepaquiapa. El primero de ellos puede ser utilizado para, mediante la construcción de ciertas obras e instalaciones, el mejoramiento de los abastecimientos de agua de los municipios de San Pedro Masahuat, San Antonio Masahuat y San Juan Nonualco, que reportan mala calidad o escasez de la misma; o para la gradual puesta en regadío de un área con aptitud del suelo para actividades productivas de este tipo. En cuanto al mejoramiento de redes en grandes centros urbanos se propone la actualización cartográfica de la red de distribución de la ciudad de Zacatecoluca, realizando trabajos de inventario, detección de fugas, actualización de catastro y modelización del funcionamiento de la red. • Turismo Elaboración de un Plan Especial de Desarrollo Turístico Estratégico para el ámbito Costa del Sol y Estero de Jaltepeque. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 286
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL D) Conservación de la Naturaleza Las áreas naturales protegidas propuestas para la Sub-región Centro-Occidente 7 y los ecosistemas que esta posee, requieren de acciones de conservación y gestión como elemento primordial, el establecimiento legal de las áreas naturales protegidas y la vinculación entre estas a fin de mantener los procesos ecológicos y la riqueza natural (establecimiento de corredores biológicos). Los aspectos prioritarios a desarrollar para la conservación de la biodiversidad son: • Formalización de las Unidades de Conservación La Sub-región forma parte de las Unidades de Conservación Jaltepeque – Bajo Lempa, San Vicente Norte y Costa del Bálsamo. La descripción de Programas para la Unidad de Conservación Costa del Bálsamo y San Vicente Norte, se han abordado en la Sub-región Centro-Occidente 5 y Centro-Occidente 6 respectivamente para no abordarlas en la descripción de programas de Sub-región Centro-Occidente 7. La ubicación de la Oficina Técnica de Gestión de la Unidad de Conservación, se ha propuesto en la ciudad de Zacatecoluca. • Declaratoria de Áreas Naturales Protegidas El Plan Especial de Protección de Espacios Naturales de la Unidad de Conservación Jaltepeque – Bajo Lempa (PEPEN), concretará el ámbito territorial que se incluirá en las áreas naturales protegidas que forman parte de dicha Unidad y establecerá tanto para dichas áreas como para el resto del ámbito territorial de ésta un conjunto de normas, directrices y acciones a desarrollar para que la estrategia de protección sea viable. En este sentido, se considera prioritaria la declaración legal de Santa Clara – El Pimental, Laguna de Nahualapa, Complejo Escuintla y Estero de Jaltepeque. Se deberá hacer una adquisición de tierras y/o en incrementar los esfuerzos de conservación y uso sostenido en los humedales de Guadalupe La Zorra, el cual es de particular prioridad. Así mismo se debe considerar la expansión territorial de las áreas naturales incluidas en el proceso de traspaso del Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria (ISTA) al MARN. Las zonas núcleo contempladas en la actualidad son muy pequeñas como para viabilizar su conservación a largo plazo. Principal atención debe enfocarse en Escuintla y Santa Clara. Asimismo, el PEPEN concretará la delimitación y formalización de las zonas establecidas como Corredores Ambientales; en las cuales se procurará el mantenimiento y fomento de usos compatibles con la función de los corredores, así como la adecuación y acondicionamiento de infraestructuras y eliminación de incompatibilidades y puntos de conflicto. En este sentido, se ha establecido la conexión física existente entre el Estero de Jaltepeque – río Lempa – Bahía de Jiquilisco, pero es necesaria una mayor concreción para evaluar la funcionabilidad de esta. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 287
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL Un elemento adicional dentro del programa, es la inclusión del Complejo de Jaltepeque (Escuintla, El Astillero, La Calzada, manglares de Jaltepeque, pantanos de Guadalupe La Zorra y El Nilo, Isla Tasajera, Río Lempa, Bocana del Río Lempa) dentro de los humedales de importancia RAMSAR. Redacción de instrumentos de gestión de las áreas protegidas Ninguna de las áreas protegidas de la Sub-región cuenta con Planes de Manejo, es necesario cuanto antes iniciar la elaboración de estos, así como de otros instrumentos de planificación y gestión para los espacios declarados como área natural protegida. El PEPEN establecerá la posibilidad de elaborar planes de manejo conjuntos para varias áreas naturales protegidas que por su proximidad y relación deban tener un tratamiento homogéneo y coordinado, ejemplo el Complejo de Jaltepeque como una sola unidad de gestión. En la Sub-región se deben realizar acciones concretas para la gestión de las áreas naturales, como elaboración de, acciones de protección, desarrollo de investigaciones, ordenamiento para la protección y el fomento productivo, establecimiento de vedas, regulación de aperos pesqueros, control del comercio de especies y subproductos y la ejecución de programas de educación. Conservación de Especies Amenazadas Es necesario realizar estudios en la colonia de anidación de aves acuáticas Isla de Algodón, ya que se necesita información de las especies y su dinámica poblacional en el humedal: Garza blanca (Ardea alba), Garza de dedos amarillos (Egretta thula), Garza garrapatera (Bubulcus ibis) y Garza tricolor (Egretta tricolor). El Complejo de Escuintla guarda una alta importancia al contener especies como la Palma de sombrero, Hoja de Sal y Mangle de agua dulce, especies faunísticas con reducido rango de distribución o pocos registros en el país, como: Chironectes minimus, Coendou mexicanus, Canis latrans. Veniliornis fumigatus y Leptodon cayanensis. Sin embargo es necesario hacer esfuerzos por generar información de las especies y su dinámica poblacional. Se propone el Complejo Jaltepeque como un área protegida manejada principalmente para la conservación, con intervención a nivel de gestión de aprovechamientos silvestres, permitiéndose, fomentándose y desarrollándose la cacería bajo el precepto de manejo de vida silvestre hacia el aprovechamiento de Patos, Palomas, Codorniz, Venado y Conejo. Restauración de hábitats Debido a la consideración de las áreas protegidas de la Sub-región como espacios terrestres vinculados con humedales o en la mayoría son humedales permanentes y estacionales, se deben considerar acciones de manejo en estas de acuerdo a los lineamientos técnicos de la Convención RAMSAR, aprovechando las facilidades que la PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 288
PLAN NACIONAL DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL oficina brinda tanto en materia técnica como financiera. Esto incluye la declaratoria de las mismas dentro de la citada Convención. Recuperación y conservación de los hábitats prioritarios que hayan padecido impactos que comprometan su conservación y potencialidad ecológica, como es el caso de la restauración de zonas húmedas degradadas en Guadalupe La Zorra y mas críticamente en Santa Clara, en donde es necesaria la reconstrucción de áreas forestales; mantenimiento y mejora de ecosistemas de ribera, y aumentar los niveles de conocimiento y uso de los recursos en las áreas protegidas. Como elemento adicional se deberá iniciar la transformación integral de las pesquerías, el aprovechamiento actual en Estero de Jaltepeque muestra bajos niveles, existiendo una sobreexplotación. Esta situación debe abordarse ya que la sobrepesca y aprovechamiento de otros recursos afecta los ciclos productivos en estos humedales. PROPUESTAS - TERCERA PARTE Página 289
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