Modulo5

Caja de Herramientas Para Módulo 5 estaDH o Módulo elaborado por: Políticas públicas para la observancia de los DDHH y el DIH en Colombia

Introducción Tema Las políticas públicas han sido objeto de múltiples estudios y definiciones. Sin embargo es posible identificar en ellas una serie de elementos comunes en los que se destaca su orientación al bien público. Este conjunto de acciones, diseñadas por instancias gubernamentales, idealmente con la participación de la ciudadanía, tienen el propósito de prevenir o dar respuesta a problemas de carácter público, en vez de mantener situaciones que conduzcan a la vulneración de los DDHH. En la actualidad, los diagnósticos sobre la situación de DDHH en Colombia evidencian que se necesita respuestas estructurales y de largo plazo que hagan posible su goce efectivo. El país requiere políticas públicas que tengan la capacidad de afrontar y superar problemas históricos y otros más recientes que vulneran la vida, dignidad, libertades y derechos de personas, grupos y sectores excluidos y discriminados. Consiente de esta realidad, la Estrategia Nacional de Garantía de Derechos Humanos 2014- 2034, concebida como una política de Estado, incorporó en su cuerpo el Enfoque Basado en los Derechos Humanos -EBDH- postulando así la necesidad de incorporarlo como el núcleo de cualquier política pública, sin importar qué estrategias o acciones se lleven a cabo para lograr sus objetivos. Al definir de forma correcta en su núcleo la búsqueda de la garantía efectiva de los derechos de los ciudadanos, empoderando a los ciudadanos, se espera que las estrategias generen mejores resultados en el goce de los derechos. En este contexto, además, cobra vigencia el Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos como una acción específica de la política pública que tiene el propósito de realizar el seguimiento y monitoreo de la situación de estos en el país. En otras palabras, una estrategia gubernamental que busca visibilizar el impacto real de las acciones de política en la vida de los ciudadanos. Este sistema es la principal herramienta del Estado para realizar monitoreo y seguimiento a la política pública de DDHH, que integra información sobre vulneraciones y garantías de derechos proveniente de los actores nacionales y territoriales tanto gubernamentales como de sociedad civil. El reto estratégico del sistema de información reside en incorporar efectivamente la o Información, y en general, las visiones de los observatorios que confluyen en la Red de Observatorios de Derechos Humanos con el fin de enriquecer la medición y, por ende, fortalecer su enfoque participativo. estaDH fundamentales de los derechos en función de la no discriminación, transparencia y la participación, en las acciones emprendidas DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los Ciertamente, un sistema de información de estas características debe sustentarse en indicadores de medición de la situación de los DDHH, lo cual supone incorporar, entre otros, el cumplimiento del Estado en la materia, la medición de los principios por los Estados, así como, las garantías de accesibilidad, goce efectivo y el involucramiento de actores no estales decisivos en el goce efectivo de tales derechos. El presente módulo, elaborado por la Consejería Presidencial para los DDHH en el marco del Proyecto Red de observatorios de Derechos Humanos ObservaDhores, tiene por objetivo ilustrar las relaciones que se establecen entre los DDHH y las políticas públicas. Políticas públicas para la observancia de los DDHH en Colombia La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos es la entidad que desde el gobierno nacional está encargada de realizar la públicas para promoción, coordinación y direccionamiento de las políticas públicas entorno a los DDHH y DIH desde la perspectiva de Políticas construcción de paz y reconciliación, así como en la promoción de acciones dirigidas a garantizar su adecuada protección en el territorio nacional, así como la aplicación del DIH. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Introducción Tema Las políticas públicas han sido objeto de múltiples estudios y definiciones. Sin embargo es posible identificar en ellas una serie de elementos comunes en los que se destaca su orientación al bien público. Este conjunto de acciones, diseñadas por instancias gubernamentales, idealmente con la participación de la ciudadanía, tienen el propósito de prevenir o dar respuesta a problemas de carácter público, en vez de mantener situaciones que conduzcan a la vulneración de los DDHH. En la actualidad, los diagnósticos sobre la situación de DDHH en Colombia evidencian que se necesita respuestas estructurales y de largo plazo que hagan posible su goce efectivo. El país requiere políticas públicas que tengan la capacidad de afrontar y superar problemas históricos y otros más recientes que vulneran la vida, dignidad, libertades y derechos de personas, grupos y sectores excluidos y discriminados. Consiente de esta realidad, la Estrategia Nacional de Garantía de Derechos Humanos 2014- 2034, concebida como una política de Estado, incorporó en su cuerpo el Enfoque Basado en los Derechos Humanos -EBDH- postulando así la necesidad de incorporarlo como el núcleo de cualquier política pública, sin importar qué estrategias o acciones se lleven a cabo para lograr sus objetivos. Al definir de forma correcta en su núcleo la búsqueda de la garantía efectiva de los derechos de los ciudadanos, empoderando a los ciudadanos, se espera que las estrategias generen mejores resultados en el goce de los derechos. En este contexto, además, cobra vigencia el Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos como una acción específica de la política pública que tiene el propósito de realizar el seguimiento y monitoreo de la situación de estos en el país. En otras palabras, una estrategia gubernamental que busca visibilizar el impacto real de las acciones de política en la vida de los ciudadanos. Este sistema es la principal herramienta del Estado para realizar monitoreo y seguimiento a la política pública de DDHH, que integra información sobre vulneraciones y garantías de derechos proveniente de los actores nacionales y territoriales tanto gubernamentales como de sociedad civil. El reto estratégico del sistema de información reside en incorporar efectivamente la o Información, y en general, las visiones de los observatorios que confluyen en la Red de Observatorios de Derechos Humanos con el fin de enriquecer la medición y, por ende, fortalecer su enfoque participativo. estaDH fundamentales de los derechos en función de la no discriminación, transparencia y la participación, en las acciones emprendidas DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los Ciertamente, un sistema de información de estas características debe sustentarse en indicadores de medición de la situación de los DDHH, lo cual supone incorporar, entre otros, el cumplimiento del Estado en la materia, la medición de los principios por los Estados, así como, las garantías de accesibilidad, goce efectivo y el involucramiento de actores no estales decisivos en el goce efectivo de tales derechos. El presente módulo, elaborado por la Consejería Presidencial para los DDHH en el marco del Proyecto Red de observatorios de Derechos Humanos ObservaDhores, tiene por objetivo ilustrar las relaciones que se establecen entre los DDHH y las políticas públicas. Políticas públicas para la observancia de los DDHH en Colombia La Consejería Presidencial para los Derechos Humanos es la entidad que desde el gobierno nacional está encargada de realizar la públicas para promoción, coordinación y direccionamiento de las políticas públicas entorno a los DDHH y DIH desde la perspectiva de Políticas construcción de paz y reconciliación, así como en la promoción de acciones dirigidas a garantizar su adecuada protección en el territorio nacional, así como la aplicación del DIH. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Tema Durante los últimos años esta Consejería promovió un proceso participativo de construcción de una política pública de DDHH que tuviera en su núcleo en EBDH, mediante la construcción colectiva y con una perspectiva regional. Los 32 Foros dedeliberación realizados en todos los departamentos y en Bogotá D.C, así como la Conferencia Nacional de Derechos Humanos, permitieron la participación y deliberación de más de 17.000 líderes y lideresas representando más de 8.500 entre organizaciones plurales y diversas . 1 ¿Qué son las políticas públicas? La Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos define las políticas públicas como “un conjunto de actividades, acciones, planes e instrumentos públicos dirigidos a que el Estado pueda garantizar efectivamente los derechos humanos consagrados en la legislación nacional o en los tratados internacionales, de forma tal que se supere la situación de vulnerabilidad de dichos ciudadanos, prestando especial atención a aquellos que se encuentran en condiciones de marginación, exclusión social o discriminación en cualquiera de sus formas” . 2 En la actualidad uno de los principales retos para el Estado, el gobierno, las organizaciones sociales, las agencias de cooperación, los agentes económicos y la sociedad civil consiste en lograr cambios efectivos que permitan resultados eficaces, para realizar la dignidad humana. El rol de la pública es fundamental para afirmar opciones de vida basadas en la diversidad y la multiplicidad que caracteriza las sociedades complejas y diversas como la colombiana. ¿Qué es el enfoque basado en derechos humanos? Desde la óptica de las políticas públicas, el reto planteado anteriormente, supone la incorporación del –EBDH- que busca la aplicación de las normas y los estándares establecidos en la legislación internacional de los DDHH, como un marco conceptual que puede ofrecer un sistema coherente de principios y reglas en el ámbito del desarrollo para las políticas y prácticas relacionadas. En general, el EBDH cambia la lógica de elaboración de las políticas. El punto de partida deja de ser personas con necesidades por ser asistidas, para volverse sujetos de derechos con la capacidad de demandar y exigir determinadas prestaciones y conductas por parte del Estado. El cumplimiento de muchas exigencias deja de ser considerado como mandato moral o político, y empieza a o entenderse como el mecanismo mediante el cual el Estado hace efectivas garantías jurídicas, imperativas y exigibles. estaDH · La participación constituye a la vez, un medio y una meta. DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los Este enfoque tiene los siguientes fundamentos: · Las personas son reconocidas como actores clave en su propio desarrollo. · Las estrategias potencian capacidades. · Los resultados y procesos son monitoreados y evaluados por todos los agentes. · El análisis incluye todos los actores Los programas se concentran en grupos menos favorecidos. · El proceso de desarrollo es asumido por los agentes locales. · La meta es reducir disparidad. · Se generan sinergias entre los diferentes modelos de formulación de Políticas Públicas. · El análisis de la situación se aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y básicas de los problemas de desarrollo. · Las metas medibles y el logro de resultados esperados a partir del goce efectivo de derechos son centrales en la programación. · Las alianzas estratégicas son esenciales en todo el ciclo de la política pública. públicas para · Los programas fortalecen la búsqueda de esquemas de responsabilidad diferenciada de todos los actores y participantes. Políticas 1 Entre estas, organizaciones campesinas, indígenas, de mujeres, LGBTI, barriales, comunales, de personas en situación de discapacidad, de personas de la tercera edad, de desarrollo, ambientalistas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de víctimas, juveniles y estudiantiles, de pequeños productores/as; defensores y defensoras de derechos humanos; y representantes de diferentes iglesias y credos. 2 Defensoría del Pueblo. Las Políticas Públicas en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Limites y Móviles en la Jurisprudencia Constitucional; p.18. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Tema Durante los últimos años esta Consejería promovió un proceso participativo de construcción de una política pública de DDHH que tuviera en su núcleo en EBDH, mediante la construcción colectiva y con una perspectiva regional. Los 32 Foros dedeliberación realizados en todos los departamentos y en Bogotá D.C, así como la Conferencia Nacional de Derechos Humanos, permitieron la participación y deliberación de más de 17.000 líderes y lideresas representando más de 8.500 entre organizaciones plurales y diversas . 1 ¿Qué son las políticas públicas? La Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos define las políticas públicas como “un conjunto de actividades, acciones, planes e instrumentos públicos dirigidos a que el Estado pueda garantizar efectivamente los derechos humanos consagrados en la legislación nacional o en los tratados internacionales, de forma tal que se supere la situación de vulnerabilidad de dichos ciudadanos, prestando especial atención a aquellos que se encuentran en condiciones de marginación, exclusión social o discriminación en cualquiera de sus formas” . 2 En la actualidad uno de los principales retos para el Estado, el gobierno, las organizaciones sociales, las agencias de cooperación, los agentes económicos y la sociedad civil consiste en lograr cambios efectivos que permitan resultados eficaces, para realizar la dignidad humana. El rol de la pública es fundamental para afirmar opciones de vida basadas en la diversidad y la multiplicidad que caracteriza las sociedades complejas y diversas como la colombiana. ¿Qué es el enfoque basado en derechos humanos? Desde la óptica de las políticas públicas, el reto planteado anteriormente, supone la incorporación del –EBDH- que busca la aplicación de las normas y los estándares establecidos en la legislación internacional de los DDHH, como un marco conceptual que puede ofrecer un sistema coherente de principios y reglas en el ámbito del desarrollo para las políticas y prácticas relacionadas. En general, el EBDH cambia la lógica de elaboración de las políticas. El punto de partida deja de ser personas con necesidades por ser asistidas, para volverse sujetos de derechos con la capacidad de demandar y exigir determinadas prestaciones y conductas por parte del Estado. El cumplimiento de muchas exigencias deja de ser considerado como mandato moral o político, y empieza a o entenderse como el mecanismo mediante el cual el Estado hace efectivas garantías jurídicas, imperativas y exigibles. estaDH · La participación constituye a la vez, un medio y una meta. DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los Este enfoque tiene los siguientes fundamentos: · Las personas son reconocidas como actores clave en su propio desarrollo. · Las estrategias potencian capacidades. · Los resultados y procesos son monitoreados y evaluados por todos los agentes. · El análisis incluye todos los actores Los programas se concentran en grupos menos favorecidos. · El proceso de desarrollo es asumido por los agentes locales. · La meta es reducir disparidad. · Se generan sinergias entre los diferentes modelos de formulación de Políticas Públicas. · El análisis de la situación se aplica para determinar las causas inmediatas, subyacentes y básicas de los problemas de desarrollo. · Las metas medibles y el logro de resultados esperados a partir del goce efectivo de derechos son centrales en la programación. · Las alianzas estratégicas son esenciales en todo el ciclo de la política pública. públicas para · Los programas fortalecen la búsqueda de esquemas de responsabilidad diferenciada de todos los actores y participantes. Políticas 1 Entre estas, organizaciones campesinas, indígenas, de mujeres, LGBTI, barriales, comunales, de personas en situación de discapacidad, de personas de la tercera edad, de desarrollo, ambientalistas, afrocolombianas, negras, raizales y palenqueras, Rom, sindicales, de víctimas, juveniles y estudiantiles, de pequeños productores/as; defensores y defensoras de derechos humanos; y representantes de diferentes iglesias y credos. 2 Defensoría del Pueblo. Las Políticas Públicas en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Limites y Móviles en la Jurisprudencia Constitucional; p.18. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Tema ¿Qué es el enfoque diferencial? El enfoque diferencial constituye un desarrollo específico del derecho a la igualdad, según el cual individuos o gruposhumanos en situaciones similares deben ser tratados de forma igual y aquellos individuos o grupos en situaciones distintas deben ser tratados de manera distinta, en relación proporcional a dicha diferencia. Conceptualmente, este enfoque tiene dos funciones complementarias entre sí: la primera como herramienta de análisis que visibiliza la discriminación contra individuos o colectivos, así como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y vulneraciones; y la segunda, como guía para la acción que permite incorporar dicho análisis en la práctica concreta de atención, prevención, protección y garantía de derechos, en busca de una acción adecuada. El enfoque diferencial está dirigido a individuos o grupos humanos que son percibidos por la sociedad hegemónica en la que se desenvuelven como diferentes y han sido históricamente excluidos por su participación o por modo de vida, debido a la pertenencia a un grupo étnico, identidad de género, orientación sexual, ciclo vital y/o discapacidad. La implementación del enfoque diferencial implica: Identificación de pautas y prácticas Diseño de herramientas de solución discriminatorias para un grupo determinado diferenciadas Planeación y ejecución de medidas afirmativas soportadas en caracterizaciones Visibilización de vacíos y riesgos en garantía Participación efectiva y equitativa de derechos En suma, el enfoque diferencial permite el reconocimiento de las particularidades y necesidades, personales o comunidades, y la respuesta estatal y social que en tal virtud deben recibir. o Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario estaDH Una de las prioridades del Gobierno Nacional, es la de continuar con los avances en materia de respeto y garantía de los DDHH y la DDHH y el DIH en Colombia la observancia de aplicación del DIH, por lo que ha creado uno de los principales instrumentos para cumplir dicho objetivo. El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, creado por el Decreto 4100 del 2 de noviembre de 2011 integrado por las entidades del Estado del orden nacional y territorial con competencia en dicha materia evidenció el compromiso con la defensa, promoción de los DDHH y el DIH. El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, es el conjunto de principios, normas, políticas, programas, instancias e instituciones públicas del orden nacional y territorial, con competencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y en la promoción de un enfoque de derecho y un enfoque públicas para diferencial en las políticas públicas sectoriales. Su objetivo principal es lograr el goce efectivo de los derechos y la respuesta estatal oportuna y efectiva ante posibles Políticas vulneraciones de los DDHH y de infracciones al DIH. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Tema ¿Qué es el enfoque diferencial? El enfoque diferencial constituye un desarrollo específico del derecho a la igualdad, según el cual individuos o gruposhumanos en situaciones similares deben ser tratados de forma igual y aquellos individuos o grupos en situaciones distintas deben ser tratados de manera distinta, en relación proporcional a dicha diferencia. Conceptualmente, este enfoque tiene dos funciones complementarias entre sí: la primera como herramienta de análisis que visibiliza la discriminación contra individuos o colectivos, así como el reconocimiento de sus vulnerabilidades y vulneraciones; y la segunda, como guía para la acción que permite incorporar dicho análisis en la práctica concreta de atención, prevención, protección y garantía de derechos, en busca de una acción adecuada. El enfoque diferencial está dirigido a individuos o grupos humanos que son percibidos por la sociedad hegemónica en la que se desenvuelven como diferentes y han sido históricamente excluidos por su participación o por modo de vida, debido a la pertenencia a un grupo étnico, identidad de género, orientación sexual, ciclo vital y/o discapacidad. La implementación del enfoque diferencial implica: Identificación de pautas y prácticas Diseño de herramientas de solución discriminatorias para un grupo determinado diferenciadas Planeación y ejecución de medidas afirmativas soportadas en caracterizaciones Visibilización de vacíos y riesgos en garantía Participación efectiva y equitativa de derechos En suma, el enfoque diferencial permite el reconocimiento de las particularidades y necesidades, personales o comunidades, y la respuesta estatal y social que en tal virtud deben recibir. o Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario estaDH Una de las prioridades del Gobierno Nacional, es la de continuar con los avances en materia de respeto y garantía de los DDHH y la DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los aplicación del DIH, por lo que ha creado uno de los principales instrumentos para cumplir dicho objetivo. El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, creado por el Decreto 4100 del 2 de noviembre de 2011 integrado por las entidades del Estado del orden nacional y territorial con competencia en dicha materia evidenció el compromiso con la defensa, promoción de los DDHH y el DIH. El Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, es el conjunto de principios, normas, políticas, programas, instancias e instituciones públicas del orden nacional y territorial, con competencia en el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de la Estrategia Nacional de Derechos Humanos y en la promoción de un enfoque de derecho y un enfoque públicas para diferencial en las políticas públicas sectoriales. Su objetivo principal es lograr el goce efectivo de los derechos y la respuesta estatal oportuna y efectiva ante posibles Políticas vulneraciones de los DDHH y de infracciones al DIH. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Algunos de los principales objetivos contemplados para el Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH se encuentran: Tema Fortalecer la capacidad institucional Impulsar el seguimiento y el cumplimiento de los Organizar los programas y proyectos estatales para permitir compromisos y obligaciones internacionales en materia de una gestión integral, oportuna y efectiva del Estado -en DDHH y DIH DDHH y DIH- en los órdenes nacional y territorial Contar con un Sistema de Información que permita Estructurar la Política Integral de DDHH y DIH, y promover monitorear, hacer seguimiento y evaluar la situación de los la incorporación del enfoque de derechos y el enfoque DDHH y el DIH en Colombia diferencial en las políticas públicas sectoriales Subsistemas y componentes del Sistema Nacional de DDHH y DIH El Sistema Nacional de DDHH y DIH está compuesto por 8 subsistemas y 2 ejes transversales sobre los cuales se organiza la oferta institucional nacional para lograr, de una forma sectorizada discutir y generar la política pública en DDHH y DIH que pueda ser integrada de una forma coherente y armónica a las demás políticas en la materia, garantizando que las mismas tengan un enfoque diferencial y un enfoque de derechos. Los subsistemas o ejes sobre los cuales se construye la política pública son los siguientes: · Ciudadanía, Cultura y Educación en DDHH y DIH · Derechos Civiles y Políticos · DIH y Conflicto Armado · Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) · Justicia · Igualdad, no discriminación y respeto por las identidades o En este panorama, el Sistema Nacional de Información de DDHH aparece como un componente superior que integrará la · Gestión pública transparente y lucha contra la corrupción · Agenda de transición y construcción de paz estaDH información proveniente de los subsistemas y de otros Sistemas nacionales, como el Sistema Nacional de Atención y Reparación DDHH y el DIH en Colombia · Ejes Transversales de Asuntos Internacionales y de Comunicaciones Integral a las Víctimas, para realizar seguimiento y monitoreo tanto de la política pública como de la situación de DDHH en el país. El Mecanismo de Articulación Nación Territorio, por su parte, busca la territorialización de la Estrategia Nacional para la Garantía de los DDHH, mediante la articulación de acciones en el marco de las instancias territoriales de DDHH y la coordinación de la acción interinstitucional sobre temas específicos en DDHH en el territorio. Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos El Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos se orienta a facilitar el acceso de información oficial sobre situación de la observancia de los DDHH, DIH, construcción de paz en Colombia y el avance en la garantía de los mismos y elaborar documentos de política pública públicas para desde un Enfoque de Derechos Humanos, dirigidos a los procesos de información pública y rendición de cuentas sobre la situación, demanda, respuesta e impacto de la política pública de Derechos Humanos en Colombia. Políticas Al ser la principal herramienta estatal el objetivo principal del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos, realiza el seguimiento y monitoreo de la situación de DDHH y DIH, así como de la información integral sobre la política pública de DDHH en Colombia. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Algunos de los principales objetivos contemplados para el Sistema Nacional de Derechos Humanos y DIH se encuentran: Tema Fortalecer la capacidad institucional Impulsar el seguimiento y el cumplimiento de los Organizar los programas y proyectos estatales para permitir compromisos y obligaciones internacionales en materia de una gestión integral, oportuna y efectiva del Estado -en DDHH y DIH DDHH y DIH- en los órdenes nacional y territorial Contar con un Sistema de Información que permita Estructurar la Política Integral de DDHH y DIH, y promover monitorear, hacer seguimiento y evaluar la situación de los la incorporación del enfoque de derechos y el enfoque DDHH y el DIH en Colombia diferencial en las políticas públicas sectoriales Subsistemas y componentes del Sistema Nacional de DDHH y DIH El Sistema Nacional de DDHH y DIH está compuesto por 8 subsistemas y 2 ejes transversales sobre los cuales se organiza la oferta institucional nacional para lograr, de una forma sectorizada discutir y generar la política pública en DDHH y DIH que pueda ser integrada de una forma coherente y armónica a las demás políticas en la materia, garantizando que las mismas tengan un enfoque diferencial y un enfoque de derechos. Los subsistemas o ejes sobre los cuales se construye la política pública son los siguientes: · Ciudadanía, Cultura y Educación en DDHH y DIH · Derechos Civiles y Políticos · DIH y Conflicto Armado · Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales (DESCA) · Justicia · Igualdad, no discriminación y respeto por las identidades o En este panorama, el Sistema Nacional de Información de DDHH aparece como un componente superior que integrará la · Gestión pública transparente y lucha contra la corrupción · Agenda de transición y construcción de paz estaDH información proveniente de los subsistemas y de otros Sistemas nacionales, como el Sistema Nacional de Atención y Reparación DDHH y el DIH en Colombia · Ejes Transversales de Asuntos Internacionales y de Comunicaciones Integral a las Víctimas, para realizar seguimiento y monitoreo tanto de la política pública como de la situación de DDHH en el país. El Mecanismo de Articulación Nación Territorio, por su parte, busca la territorialización de la Estrategia Nacional para la Garantía de los DDHH, mediante la articulación de acciones en el marco de las instancias territoriales de DDHH y la coordinación de la acción interinstitucional sobre temas específicos en DDHH en el territorio. Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos El Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos se orienta a facilitar el acceso de información oficial sobre situación de la observancia de los DDHH, DIH, construcción de paz en Colombia y el avance en la garantía de los mismos y elaborar documentos de política pública públicas para desde un Enfoque de Derechos Humanos, dirigidos a los procesos de información pública y rendición de cuentas sobre la situación, demanda, respuesta e impacto de la política pública de Derechos Humanos en Colombia. Políticas Al ser la principal herramienta estatal el objetivo principal del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos, realiza el seguimiento y monitoreo de la situación de DDHH y DIH, así como de la información integral sobre la política pública de DDHH en Colombia. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Los objetivos específicos del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos: Tema Procesamiento y análisis de la información Articulación de los observatorios de DDHH y DIH a nivel Seguimiento y evaluación de la política pública integral en DDHH y DIH nacional y regional Suministro de información oficial en materia de DDHH y Generación de insumos a los subsistemas del SNDH DIH a cualquier entidad nacional internacional que lo requiera Identificación de las acciones que en la materia deban priorizarse por parte del Estado Los grupos de interés del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos: Portadores de obligaciones: Miembros del Sistema Nacional d e D e r e c h o s H u m a n o s , E n t i d a d e s E s t a t a l e s , Gubernamentales, Territoriales y entes descentralizados, Titulares de Derechos: Población colombiana en general con énfasis en víctimas del conflicto armado, violencias conexas tribunales, jueces, y otros operadores judiciales, con competencias y obligaciones directas e indirectas en materia y grupos de especial protección constitucional (niños, niñas, adolescentes, grupos étnicos, población en condición de de Derechos Humanos y construcción de paz. discapacidad, personas de la tercera edad, población sexualmente diversa, entre otros). Agentes interesados: Organismos multilaterales, agencias de cooperación, organizaciones de sociedad civil, organizaciones de Derechos Humanos, academia, grupos de investigación e iglesias, entre otros. Indicadores de DDHH: Midiendo las Políticas Públicas Un amplio número de autores e instituciones han presentado diversos enfoques sobre indicadores de medición de la situación de los DDHH que, entre otros, incorporan elementos como: el cumplimiento de los Estados en la materia, la medición de los principios o fundamentales de los derechos en función de la no discriminación, transparencia, participación, entre otros, en las acciones emprendidas por los Estados; así como, las garantías de accesibilidad, goce efectivo (desde el punto de vista de necesidades estaDH La columna vertebral del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos son los indicadores en DDHH. De esta manera, DDHH y el DIH en Colombia sociales convertidas en resultados sobre la situación de los derechos de las personas) y el involucramiento de actores no estales decisivos en la garantía de los DDHH. corresponde a los portadores de obligaciones, previamente mencionados, la integración de información que permita identificar el impacto real de la política pública en la vida los colombianos. Sin embargo, este sistema de información considera fundamental la integración de otras fuentes que realizan seguimiento y monitoreo de la situación de los DDHH en el orden territorial, como es el caso de los observatorios y de redes existentes. La Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario definirá los criterios, mecanismos y procedimientos para materializar esta integración de manera progresiva. Así las cosas, la medición de DDHH aporta una nueva perspectiva a la relación entre la nación y el territorio pues es una herramienta de diálogo para aunar esfuerzos que mejoren la situación de derechos en el país. Asimismo, para el fortalecimiento de la observancia de los capacidades de los diversos niveles de la estructura del Estado en el propósito de garantía y respeto, y por lo tanto, desarrollo públicas para efectivo de los fines del Estado. En este sentido, la posibilidad de medir e identificar las necesidades diferenciales de los territorios en su labor de garantía y Políticas respeto de DDHH, puede constituirse en una herramienta que aporte información para el desarrollo de estrategias acertadas de apoyo desde el nivel nacional con el propósito de cumplir las obligaciones estatales en materia de DDHH. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Los objetivos específicos del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos: Tema Procesamiento y análisis de la información Articulación de los observatorios de DDHH y DIH a nivel Seguimiento y evaluación de la política pública integral en DDHH y DIH nacional y regional Suministro de información oficial en materia de DDHH y Generación de insumos a los subsistemas del SNDH DIH a cualquier entidad nacional internacional que lo requiera Identificación de las acciones que en la materia deban priorizarse por parte del Estado Los grupos de interés del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos: Portadores de obligaciones: Miembros del Sistema Nacional d e D e r e c h o s H u m a n o s , E n t i d a d e s E s t a t a l e s , Gubernamentales, Territoriales y entes descentralizados, Titulares de Derechos: Población colombiana en general con énfasis en víctimas del conflicto armado, violencias conexas tribunales, jueces, y otros operadores judiciales, con competencias y obligaciones directas e indirectas en materia y grupos de especial protección constitucional (niños, niñas, adolescentes, grupos étnicos, población en condición de de Derechos Humanos y construcción de paz. discapacidad, personas de la tercera edad, población sexualmente diversa, entre otros). Agentes interesados: Organismos multilaterales, agencias de cooperación, organizaciones de sociedad civil, organizaciones de Derechos Humanos, academia, grupos de investigación e iglesias, entre otros. Indicadores de DDHH: Midiendo las Políticas Públicas Un amplio número de autores e instituciones han presentado diversos enfoques sobre indicadores de medición de la situación de los DDHH que, entre otros, incorporan elementos como: el cumplimiento de los Estados en la materia, la medición de los principios o fundamentales de los derechos en función de la no discriminación, transparencia, participación, entre otros, en las acciones emprendidas por los Estados; así como, las garantías de accesibilidad, goce efectivo (desde el punto de vista de necesidades estaDH La columna vertebral del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos son los indicadores en DDHH. De esta manera, DDHH y el DIH en Colombia sociales convertidas en resultados sobre la situación de los derechos de las personas) y el involucramiento de actores no estales decisivos en la garantía de los DDHH. corresponde a los portadores de obligaciones, previamente mencionados, la integración de información que permita identificar el impacto real de la política pública en la vida los colombianos. Sin embargo, este sistema de información considera fundamental la integración de otras fuentes que realizan seguimiento y monitoreo de la situación de los DDHH en el orden territorial, como es el caso de los observatorios y de redes existentes. La Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario definirá los criterios, mecanismos y procedimientos para materializar esta integración de manera progresiva. Así las cosas, la medición de DDHH aporta una nueva perspectiva a la relación entre la nación y el territorio pues es una herramienta de diálogo para aunar esfuerzos que mejoren la situación de derechos en el país. Asimismo, para el fortalecimiento de la observancia de los capacidades de los diversos niveles de la estructura del Estado en el propósito de garantía y respeto, y por lo tanto, desarrollo públicas para efectivo de los fines del Estado. En este sentido, la posibilidad de medir e identificar las necesidades diferenciales de los territorios en su labor de garantía y Políticas respeto de DDHH, puede constituirse en una herramienta que aporte información para el desarrollo de estrategias acertadas de apoyo desde el nivel nacional con el propósito de cumplir las obligaciones estatales en materia de DDHH. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Indicadores de DDHH y el SNIDH Tema El modelo de Información del SNIDH tiene como objetivo construir una batería de indicadores en materia de la situación de DDHH y garantía de los mismos, que se vinculará a la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario coordinada por la Consejería, como insumo de Información para el mismo sistema y por ende para sus usuarios. Según esto, se plantea el siguiente modelo: Teniendo en cuenta lo anterior, las necesidades de Información determinan el alcance del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos y de la información misma que se requiere para cumplir su fin último. Un reto estratégico de este sistema consiste en incorporar efectivamente a la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario según el siguiente ámbito de acción: Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario El decreto 4800 en su capítulo VI referente a las medidas de prevención, protección y garantías de no repetición, establece la creación de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario “con el fin de promover la articulación entre observatorios institucionales y sociales de carácter social existentes a nivel nacional y territorial”. Señala también que dichos observatorios “serán parte de la Red Nacional de Información, así como del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para lo cual deberán cumplir con los requisitos establecidos para tal fin” . 3 De esta forma, la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario se concibe como una instancia lidera por la Consejería Presidencial de Derechos Humanos con el apoyo de la Unidad para las Víctimas y el Ministerio del Interior, cuyo objetivo general es realizar el intercambio y articulación de información, metodologías y análisis estructurales y coyunturales sobre violaciones de DDHH e infracciones al DIH, como insumo para la toma de decisiones en materia de prevención, protección y garantías de no repetición. o Para cumplir este objetivo general se han planteado los siguientes objetivos específicos: estaDH temáticas, cobertura, capacidades y aliados estratégicos garantías de no repetición DDHH y el DIH en Colombia Garantizar el intercambio permanente de la información que Realizar y mantener actualizado el censo de los observatorios produce la Red como insumo para la prevención, protección y que hacen parte de la Red identificando sus agendas Incidir en espacios de toma de decisiones para la prevención Definir los criterios, mecanismos y procedimientos de de vulneraciones y el goce efectivo de los derechos a través articulación con el fin de garantizar su funcionamiento de productos de análisis de cifras y de contexto en temas adecuado relacionados con DDHH, que se produzca en la red ¿Qué es un observatorio? Se entenderá como observatorio la instancia que observa y monitorea temas relacionados tanto con violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, así como con garantía de derechos, teniendo en cuenta métodos de recolección, procesamiento y análisis de la observancia de los información. públicas para La Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario se nutrirá de los criterios de gestión de la Políticas información establecidos por el Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos, guardando coherencia con las políticas de trasparencia y de Gobierno en Línea -GEL, cuyo fin será la democratización de esta información. 3 Artículo 198. Decreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Indicadores de DDHH y el SNIDH Tema El modelo de Información del SNIDH tiene como objetivo construir una batería de indicadores en materia de la situación de DDHH y garantía de los mismos, que se vinculará a la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario coordinada por la Consejería, como insumo de Información para el mismo sistema y por ende para sus usuarios. Según esto, se plantea el siguiente modelo: Teniendo en cuenta lo anterior, las necesidades de Información determinan el alcance del Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos y de la información misma que se requiere para cumplir su fin último. Un reto estratégico de este sistema consiste en incorporar efectivamente a la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario según el siguiente ámbito de acción: Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario El decreto 4800 en su capítulo VI referente a las medidas de prevención, protección y garantías de no repetición, establece la creación de la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario “con el fin de promover la articulación entre observatorios institucionales y sociales de carácter social existentes a nivel nacional y territorial”. Señala también que dichos observatorios “serán parte de la Red Nacional de Información, así como del Sistema Nacional de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, para lo cual deberán cumplir con los requisitos establecidos para tal fin” . 3 De esta forma, la Red Nacional de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario se concibe como una instancia lidera por la Consejería Presidencial de Derechos Humanos con el apoyo de la Unidad para las Víctimas y el Ministerio del Interior, cuyo objetivo general es realizar el intercambio y articulación de información, metodologías y análisis estructurales y coyunturales sobre violaciones de DDHH e infracciones al DIH, como insumo para la toma de decisiones en materia de prevención, protección y garantías de no repetición. o Para cumplir este objetivo general se han planteado los siguientes objetivos específicos: estaDH temáticas, cobertura, capacidades y aliados estratégicos garantías de no repetición DDHH y el DIH en Colombia Garantizar el intercambio permanente de la información que Realizar y mantener actualizado el censo de los observatorios produce la Red como insumo para la prevención, protección y que hacen parte de la Red identificando sus agendas Incidir en espacios de toma de decisiones para la prevención Definir los criterios, mecanismos y procedimientos de de vulneraciones y el goce efectivo de los derechos a través articulación con el fin de garantizar su funcionamiento de productos de análisis de cifras y de contexto en temas adecuado relacionados con DDHH, que se produzca en la red ¿Qué es un observatorio? Se entenderá como observatorio la instancia que observa y monitorea temas relacionados tanto con violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, así como con garantía de derechos, teniendo en cuenta métodos de recolección, procesamiento y análisis de la observancia de los información. públicas para La Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario se nutrirá de los criterios de gestión de la Políticas información establecidos por el Sistema Nacional de Información de Derechos Humanos, guardando coherencia con las políticas de trasparencia y de Gobierno en Línea -GEL, cuyo fin será la democratización de esta información. 3 Artículo 198. Decreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones. Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Tema En ese sentido, la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario promoverá en los observatorios la incorporación tanto del enfoque de DDHH como del diferencial, contenidos en la Estrategia Nacional de Garantía de Derechos Humanos 2014- 2034, que constituye la hoja de ruta del Estado colombiano para el goce efectivo de los DDHH para todas las personas, en condiciones de igualdad y si ningún tipo de discriminación. ¿Para qué la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario? La construcción de la la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, tiene el fin de promover la articulación y gestión de conocimiento entre observatorios institucionales y sociales existentes en el orden nacional y territorial, siendo un proceso de participación y colaboración entre diferentes actores (Entidades nacionales, entidades territoriales del orden departamental, municipal y local, organizaciones de sociedad civil, academia, empresa, organizaciones religiosas, 3 organizaciones internacionales con presencia en el país y redes de observatorios existentes) siendo insumo para la toma de decisiones en materia de prevención, protección y garantías de no repetición. Por lo tanto, el trabajo de esta red implica la interconexión de sus elementos en torno a un sistema o mediante la articulación de nodos territoriales o temáticos, que en la práctica serán personas o instituciones relacionadas entre sí, que disponen sus recursos, capacidades, metodologías, información, sus conocimientos, y sus problemáticas o limitaciones, para potenciarlos o resolverlos en torno a dicha red. ¿Cuál es la funcionalidad del censo de observatorios? El censo tendrá como objetivo dar el diagnóstico de los observatorios existentes evidenciando las agendas temáticas, cobertura, ámbitos de acción, capacidades y aliados. o Para garantizar la existencia de un trabajo en red, se ha iniciado un proceso de creación de nodos con el fin de crear sinergias, ¿Cómo está compuesta la red de observatorios? estaDH cooperación, oportunidades, diversidad, motivación y participación y así promover el objetivo y alcance de la red. DDHH y el DIH en Colombia Teniendo en cuenta que un nodo se considera como la unidad básica de la red, el cual está integrado por un número de observatorios con características en común (territoriales, temáticas, etc.), estos nodos son considerados “actores” de la red. Los nodos territoriales son orientados por un “coordinador”, quienes promueven el fortalecimiento de las relaciones internas y externas, para garantizar que el trabajo de la red sea eficiente y oportuno. Relaciones: Rol del Coordinador: Rol del actor: · Dirigir · Participar · Las relaciones en los nodos son entre actores, la observancia de los de actores a coordinador, de coordinador a · Caracterizar · Crear alianzas públicas para · Gestionar información · Fortalecerse actores, y de coordinador a mesa técnica. · Intercambio de información · Promover la participación · Generar conocimiento · Garantizar la comunicación · Intercambio de metodologías Políticas · Fortalecimiento Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Tema En ese sentido, la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario promoverá en los observatorios la incorporación tanto del enfoque de DDHH como del diferencial, contenidos en la Estrategia Nacional de Garantía de Derechos Humanos 2014- 2034, que constituye la hoja de ruta del Estado colombiano para el goce efectivo de los DDHH para todas las personas, en condiciones de igualdad y si ningún tipo de discriminación. ¿Para qué la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario? La construcción de la la Red de Observatorios de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario, tiene el fin de promover la articulación y gestión de conocimiento entre observatorios institucionales y sociales existentes en el orden nacional y territorial, siendo un proceso de participación y colaboración entre diferentes actores (Entidades nacionales, entidades territoriales del orden departamental, municipal y local, organizaciones de sociedad civil, academia, empresa, organizaciones religiosas, 3 organizaciones internacionales con presencia en el país y redes de observatorios existentes) siendo insumo para la toma de decisiones en materia de prevención, protección y garantías de no repetición. Por lo tanto, el trabajo de esta red implica la interconexión de sus elementos en torno a un sistema o mediante la articulación de nodos territoriales o temáticos, que en la práctica serán personas o instituciones relacionadas entre sí, que disponen sus recursos, capacidades, metodologías, información, sus conocimientos, y sus problemáticas o limitaciones, para potenciarlos o resolverlos en torno a dicha red. ¿Cuál es la funcionalidad del censo de observatorios? El censo tendrá como objetivo dar el diagnóstico de los observatorios existentes evidenciando las agendas temáticas, cobertura, ámbitos de acción, capacidades y aliados. o Para garantizar la existencia de un trabajo en red, se ha iniciado un proceso de creación de nodos con el fin de crear sinergias, ¿Cómo está compuesta la red de observatorios? estaDH cooperación, oportunidades, diversidad, motivación y participación y así promover el objetivo y alcance de la red. DDHH y el DIH en Colombia Teniendo en cuenta que un nodo se considera como la unidad básica de la red, el cual está integrado por un número de observatorios con características en común (territoriales, temáticas, etc.), estos nodos son considerados “actores” de la red. Los nodos territoriales son orientados por un “coordinador”, quienes promueven el fortalecimiento de las relaciones internas y externas, para garantizar que el trabajo de la red sea eficiente y oportuno. Relaciones: Rol del Coordinador: Rol del actor: · Dirigir · Participar · Las relaciones en los nodos son entre actores, la observancia de los de actores a coordinador, de coordinador a · Caracterizar · Crear alianzas públicas para · Gestionar información · Fortalecerse actores, y de coordinador a mesa técnica. · Intercambio de información · Promover la participación · Generar conocimiento · Garantizar la comunicación · Intercambio de metodologías Políticas · Fortalecimiento Módulo elaborado por: www.observadhores.org

Bibliografía Tema Consejería Presidencial para los Derechos Humanos. (2015) Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014 – 2034. Colombia. Defensoría del Pueblo. Las Políticas Públicas en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Limites y Móviles en la Jurisprudencia Constitucional. Artículos 198 y 199. Decreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1649 del 2014. Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. o estaDH DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los públicas para Módulo elaborado por: Políticas www.observadhores.org

Bibliografía Tema Consejería Presidencial para los Derechos Humanos. (2015) Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014 – 2034. Colombia. Defensoría del Pueblo. Las Políticas Públicas en los Derechos Económicos, Sociales y Culturales: Limites y Móviles en la Jurisprudencia Constitucional. Artículos 198 y 199. Decreto 4800 de 2011. Por el cual se reglamenta la Ley 1448 de 2011 y se dictan otras disposiciones. Decreto 1649 del 2014. Por el cual se modifica la estructura del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República. o estaDH DDHH y el DIH en Colombia la observancia de los públicas para Módulo elaborado por: Políticas www.observadhores.org