Cuaderno de Trabajo N°2-2018

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOS ISSN 0719-4110 CUADERNO DE TRABAJO N°2-2018 EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LAPRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSwww.anepe.cl 1



CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación orientada a abordartemas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de contribuir a laformación de opinión en estas materias.Los cuadernos están principalmente dirigidos a tomadores de decisionesy asesores del ámbito de la Defensa, altos oficiales de las FuerzasArmadas, académicos y personas relacionadas con la comunidad dedefensa en general.Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CIEE de laANEPE, pero sus páginas se encuentran abiertas a todos quienesquieran contribuir al pensamiento y debate de estos temas.

CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS esuna publicación electrónica del Centro de Investigaciones y Estudios Estratégicos de la Academia Nacionalde Estudios Políticos y Estratégicos y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud.Estratég.Dirección postal: Avda. Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl. Teléfonos (+56 2) 2598 1000, correo electrónico [email protected] los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión de laAcademia.Autorizada su reproducción mencionando el Cuaderno de Trabajo y el autor.

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N°2- 2018EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOS** Marzo, 2018 Andrés Avendaño Rojas* La gran finalidad de la producción de Inteligencia Estratégica, radica en facilitar la adopción de decisiones dentro del proceso de la Política Nacional y el Planeamiento Estratégico de la Defensa Nacional***RESUMENEn 2004 entró en vigencia en Chile la Ley Nº 19.974 “Sobre el Sistema de Inteligenciadel Estado y que crea la Agencia Nacional de Inteligencia”, lo que desde el punto devista de la función inteligencia vino a establecer una realidad hasta entonces inédita enel país. Pocos años más tarde, en febrero de 2010, fue promulgada la Ley Nº 20.424“Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional”, que introdujo profundoscambios en la estructura superior de la Defensa Nacional, con consecuenciasrelevantes en el Sistema de Inteligencia, en las demandas y en la producción de laInteligencia Estratégica requerida por el Estado.En este trabajo se hace una revisión de ambos cuerpos legales desde la perspectivade la capacidad o incapacidad del Sistema de Inteligencia para satisfacer losrequerimientos de inteligencia que se le formulen para satisfacer las necesidades deconocimiento de las más altas autoridades del Estado, monitorear las vulnerabilidades,riesgos o amenazas de que pueda ser objeto el país en el logro de sus objetivos; paraelaborar la planificación primaria y secundaria; y para producir el “conocimiento útil”que necesitará el EMC para conducir las fuerzas militares asignadas a las operacionesen períodos de crisis, guerra o para el desarrollo de operaciones distintas de la guerra.Desde un ángulo complementario, se presentaran algunas reflexiones en torno alimpacto y nuevas demandas que a la producción de inteligencia se le insinúan comoconsecuencia de proceso de modernización del sector Defensa y de la irrupción de los“problemas de seguridad” en la agenda nacional.PALABRAS CLAVE: Inteligencia Estratégica, Sistema de Inteligencia del Estado,Servicios de inteligencia militares.* Jefe del Centro de Investigaciones y Estudios Estratégicos de la ANEPE. Profesor Inteligencia Estratégica ANEPE.** Este trabajo es una versión resumida de un artículo que se encuentra en la Colección de Libros ANEPE N°27 del año2013.*** CASTRO C, Jaime. Inteligencia Estratégica en un Estado democrático. Estudios y proyectos Sociales E.I.R.L., Lima,2004. p. 18www.anepe.cl 1

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018Introducción: democrática continuaba con impensado vigorEste año se cumplen catorce años desde la actividad de algunos grupos terroristas. Enque entrara en vigencia la ley que normó el una dimensión más amplia los ataques a laSistema de Inteligencia del Estado y creó la embajada de Israel en Buenos Aires (1992) yAgencia Nacional de Inteligencia1. En virtud al a la Asociación Mutual Israelita de Argentinatiempo transcurrido, dada la evolución que a (AMIA) en 1994, contribuyeron a profundizarpartir de 2002 comenzó a tener el concepto de este diagnóstico y nos comenzaron a indicarseguridad –en el que los límites entre esta y la que las amenazas a la seguridad de los EstadosDefensa se comenzaron a atenuar y difuminar– se estaban ampliando y complejizando.y en atención a la entrada en vigencia de otros El ataque a las Torres Gemelas del 11 decuerpos legales, tales como el Estatuto Orgánico septiembre de 2001 en Nueva York, los atentadosdel Ministerio de Defensa Nacional que además del 11 de marzo de 2004 en la estación decreó el Estado Mayor “... Ley de Inteligencia vino Atocha en Madrid y del 7 deConjunto2, nos parece que a normar una actividad que julio de 2005 en Londres,nos encontramos frente al hasta entonces era vista por nos reforzarían más tarde,escenario adecuado para la sociedad con suspicacia y con inusitada contundencia,realizar una revisión del la percepción de que las desconfianza.”funcionamiento del Sistema. sociedades necesitanLa promulgación, el 27 de septiembre de 2004, de protegerse no solo de lasla Ley de Inteligencia vino a normar una actividad que hasta esa fecha habían sido las “viejas yque hasta entonces era vista por la sociedad tradicionales amenazas” y que la actividad decon suspicacia y desconfianza. La ley estableció la inteligencia, en esta nueva realidad, era unlas relaciones entre los organismos integrantes instrumento central y fundamental.del Sistema de Inteligencia del Estado (SIE), En el presente trabajo efectuaremos unadefinió procedimientos e instauró –quizás lo revisión de su funcionamiento, haciendo foco enmás importante– los controles y procedimientos la capacidad o incapacidad del Sistema paraque asegurarían que esta actividad se llevaría satisfacer los requerimientos de inteligencia queadelante con total respeto al Estado de Derecho se le formulen para satisfacer las necesidadesy a los principios democráticos. Todo ello de conocimiento de las más altas autoridadescontribuyó a la legitimación social y política de del Estado, para monitorear las vulnerabilidades,la actividad de inteligencia, reafirmándola como riesgos o amenazas de que pueda ser objeto eluna actividad imprescindible para el Estado país en el logro de sus objetivos; para elaborarmoderno. la planificación primaria y secundaria; y paraEsta necesidad había quedado tempranamente producir el “conocimiento útil” que necesitará elde manifiesto cuando poco después de la caída Estado Mayor Conjunto (EMC) para conducir lasdel Muro de Berlín y de que en nuestro país se fuerzas militares asignadas a las operacionesrecuperara la democracia, se produjera en 1991 en períodos de crisis, guerra o para el desarrolloel asesinato del Senador Jaime Guzmán E. y se de operaciones distintas de la guerra. Por loconstatara que pese al regreso a la normalidad mismo, quedará, parcialmente, fuera de estas reflexiones la revisión del funcionamiento del1 Ley Nº19.974. Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia. Diario Oficial dela República de Chile. Santiago, 2 de octubre de 2004.2 Ley Nº 20.424. Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional. Diario Oficial de la República de Chile. Santiago,4 de febrero de 2010. www.anepe.cl2

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSsistema desde la perspectiva de la preservación el punto de vista de la producción de inteligenciadel orden constitucional y de la seguridad interior no están adecuadamente sintonizadas.del país. Desde otra perspectiva y como expresión deLa Hipótesis alguno de los otros asuntos relacionados yProducto de factores de diversa naturaleza el vinculados al Sistema de Inteligencia, tales comoSistema de Inteligencia concebido en 2004 el enfrentamiento de los eventuales “problemas de seguridad”3 que podrían afectar al país, elparece ser insuficiente para satisfacer las actual sistema pareciera ser incapaz de integrardemandas de inteligencia estratégica que todas las capacidades de que se dispone y derequiere el Estado. En esto han influido factores producir las sinergias necesarias para dar lastan disímiles como la profundidad y viabilidad del respuestas requeridas.rol coordinador de la AgenciaNacional de Inteligencia “Producto de factores de Dos almas, un Sistema(ANI), la dependencia diversa naturaleza el Sistemafuncional de la señalada de Inteligencia concebido en Conforme lo estableceAgencia, la naturaleza de la Ley Nº 19.974, en sulos dos subsistemas que 2004 parece ser insuficiente artículo 4º, el Sistemalo integran: los servicios para satisfacer las demandas de Inteligencia debe serde inteligencia militar y los de inteligencia estratégica que entendido como “…elservicios de inteligenciapolicial, y de manera muy requiere el Estado. ” conjunto de organismos deprincipal, la independenciaservicios actúan y la falta inteligencia, independientescentralizada de los mismos. entre sí, funcionalmente coordinados, que con que estos dirigen y ejecutan actividades específicas de de una dirección inteligencia y contrainteligencia, para asesorar al Presidente de la República y a los diversosSe agrega a lo anterior –por una parte– la niveles superiores de conducción del Estado,no inclusión en el Sistema de Inteligencia de con el objetivo de proteger la soberaníaorganismos tan importantes como los Ministerios nacional y preservar el orden constitucional,de Defensa y de Relaciones Exteriores, los que y que, además, formulan apreciaciones depara los fines de la producción de Inteligencia inteligencia útiles para la consecución de losEstratégica son fundamentales; y por otra, la objetivos nacionales”4 .promulgación de la ley del “Estatuto Orgánico De la lectura de este artículo de la ley se deducendel Ministerio de Defensa Nacional”, que en una los dos grandes ámbitos del quehacer delinédita modernización de la estructura superior Sistema, es decir sus dos almas; la protección dede la Defensa Nacional le asignó tareas de la soberanía nacional y la preservación del ordenproducción de inteligencia estratégica a diversos constitucional. En función de estos operarán laorganismos que el Sistema de Inteligencia Agencia Nacional de Inteligencia (ANI) y losNacional no había contemplado y que, en otra dos tipos de servicios de inteligencia operativosdimensión, llevó a convivir estructuras que desde3 Por “problemas de seguridad” debemos entender a aquellos fenómenos que tras la Guerra Fría han tendido a englobarsebajo los títulos de “nuevas amenazas”, “amenazas emergentes”, o “amenazas no convencionales”. En la acepción másamplia de “problemas de seguridad” se incluye al terrorismo, narcotráfico, crimen organizado y otros, que si bien noconstituyen amenazas propiamente tales, pueden llegar a serlo. Para más detalles ver: MINISTERIO DE DEFENSANACIONAL, Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010, Santiago, 2010. p. 130.4 Ley Nº19.974. Op. cit. Art. 4. (Destacado es del autor) www.anepe.cl 3

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018de que dispone el Sistema de Inteligencia; los en el funcionamiento del mismo, al señalarServicios de Inteligencia Militar y los Servicios de que el Sistema debe ser comprendido comoInteligencia Policial. Los que, en concordancia “…el conjunto de organismos de inteligencia,con la separación de funciones que establece independientes entre sí, funcionalmentepara las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de coordinados,…”.Seguridad y Orden Público la Constitución Más adelante esta independencia seráPolítica del Estado5, actúan, “... se deducen los dos profundizada aún más, alprincipalmente, hacia el grandes ámbitos del quehacer referirse a los Servicios deexterior unos y hacia el Inteligencia Militar, dondeinterior del Estado, los otros. del Sistema, es decir sus se deja expresamenteEn relación a los Servicios dos almas; la protección establecido que “Losde Inteligencia Militar6, la de la soberanía nacional y objetivos de la inteligencialey agrega que “Comprende la preservación del orden militar de las Fuerzas Armadas serán fijados porla inteligencia y la constitucional.”contrainteligencia necesaria las comandancias en jefepara detectar, neutralizar respectivas, de acuerdo cony contrarrestar, dentro y fuera del país las los criterios de la política de defensa nacional,actividades que puedan afectar la defensa establecidos por el Ministro de Defensa”. En lonacional…”. relacionado a “…Los objetivos de la inteligencia militar de la Dirección de Inteligencia del EstadoRespecto de los Servicios de Inteligencia Mayor de la Defensa Nacional serán fijadosPolicial7, la ley señala que “Comprende el por el Ministro de Defensa Nacional.”8procesamiento de la información relacionadacon las actividades de personas, grupos y De esta manera tenemos servicios de inteligenciaorganizaciones que de cualquier manera afecten militares, que independientes entre sí, y sino puedan afectar las condiciones del orden una dirección centralizada actúan en pos depúblico y de la seguridad pública interior”. objetivos particulares fijados por los respectivosDe esta manera la ley es clara y precisa. No Comandantes en Jefe.solo separa y diferencia los dos ámbitos en que En lo que a los Servicios de Inteligencia Policialoperará el sistema, sino que también delimita respecta, la ley nada señala en relación a quiéncon meridiana precisión la esfera de acción le asignará los objetivos, sin embargo, dadoen que se deben desenvolver los organismos que es el Ministerio del Interior y de Seguridadoperativos de que se dispone. A esto se debe Pública el organismo encargado del ordenagregar que la ley, en el artículo 4º, al describir público, la seguridad y la paz social, y del cualel “Sistema de Inteligencia del Estado” incorpora además dependen ambas policías, se infiereun aspecto que en nuestra opinión ahondará que los objetivos de la inteligencia policial lemás aún en esta separación, e incluso, en serán fijados por dicho ministerio, del que a sula desconexión entre servicios de la misma vez también depende la Agencia Nacional denaturaleza y que traerá negativas repercusiones Inteligencia. De esta manera, a diferencia de5 Constitución Política de la República de Chile. Diario Oficial de la República de Chile. Santiago, 22 de septiembre de2005. Art.101.6 Ley Nº19.974. Op. Cit. Art. 20. (Destacado es del autor)7 Ibíd. Art. 22. (Destacado es del autor)8 Ibíd. Art.21 (Destacado es del autor). www.anepe.cl4

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSlo que ocurre con los servicios de inteligencia El efecto –probablemente– no deseado demilitar, los servicios de inteligencia policial sí esta opción fue que se profundizó aún más endebieran tener una nítida unidad en su dirección la separación de las dos almas del Sistema,y una fuerte complementación con la ANI. Si haciendo que las prioridades de la ANIrealmente lo tienen, es esa otra cosa. hayan estado principalmente vinculadas a laAlsqGcltIlmdcfydedtdcresleoeunae,eaeoounueleeelsyeitennsvsnrmpeep,napterrrapmcsoeroooeeoecoriruoIaltronnravlnooitrengatnnuetradiesut.nllsrss,aclaattetrleoancoroaealíinloiosrmiibrrsboigAsditatnspudupliainedieclmiddetladgoCiísanlanaanedaagaeeseescdotcolcansimloipnuseaslhibilmdaooótaav,elcsesneileaessneiisiianssnsqtamontrst.eaicndtouetuvFnt,a(ecaopedoerAsfoeeuNooagigo,parnca,sNdebgrdcraildanecdízDaumrsaoIétceirtpdzd)aoianreeenemcimeatqaeoertrsicaisetbnssunvbnoiluidnmscaeeeslmaoetíaleAvleeeooaayslnrorr,elosyoarscnmJssdloidsteaneae“SecnoefdedrDtlvtnoitreaeiqSsoyserermesdrsltueemlieuluinls,eeoergsMiepdptnacerspiedeesaolltoilvlromndeioeOmlcnlitntiínielrmauumactsiafcgiesqielctscrionhoreaimceoooae,unoiaadnbaanqdcntlsetcedcllaordueoepeientilesaónaoeedssssoaorílílneetccoclsiiriudocyeióatnradNdepidMdmrsiir,nneaerutelaoeevaamiiaeseulnnldlniicc.íplltlccietai”nsaaeaidcsnaiioooecdgiítrintsonionse.anndeiffedaese,arntullDesaairitgangelgyloeeoreeadubduldecbznesorriersdnleaieiAnitieidddosadeedceesItcnaenuecNaliatrsaadtiridadaIealIaana.lnilmgylpnitesag,erqútzaaeermupbalnivdmdadflprNdipAnoronaoeoleiieeieeueercsossrdactserrlolrdeaiallemmiraecaadgedd.asrcdpliá,oiinsraaouellesddeldioaaaeamaotáesncserearaníqsnvt,incsdsabenssaduuiadi.adealciApóxstnebetndedecfoiEsomperntsNoeliraaoeeroeíqlilgsieEscidtínIinoo,lduccuscustiasdotmnarceeoomiprdurrd,tteautirananmnauepsdáeelaqlpcaiaodnaanslleosuoiaiaiiogtrn,ddltnnnludoaemacea,lsetettgaresuieleeelmognpijDleadAotmgaiolllgerneapceiineáleáegggsouxilenmartqeaesfmneeeeeftrscenfvuureyibecinnnnsqidqabnndieaeriiidssccclcauéaóueniaiesaortttiiiie9aaa–enodaneana–aeasssr.lChile no fue la excepción a la tendencia Pero qué sucede con el otro de los ámbitosregional predominante de que el organismo de del sistema: el de proteger la soberaníainteligencia dedicado a acumular información nacional. Parece obvio que esta materia no escon el fin de proteger el orden democrático y la preocupación del Ministerio del Interior ni de laseguridad interior del Estado tuviera carácter Agencia Nacional de Inteligencia. Lo que noscivil. A la Agencia Nacional de Inteligencia se la conduce a la generación una suerte de “vacío”,concibió sin capacidades operativas y, como ya en el que la Ley de Inteligencia no le otorgase dijo, se le hizo depender del Presidente de la ningún papel al Ministerio que es el encargadoRepública a través del Ministro del Interior. de llevar adelante este tema –el de Defensa– y9 Ibíd. Art.8. www.anepe.cl 5

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018que en los hechos para el cumplimiento de sus le pueda asignar objetivos a la Dirección detareas es el principal consumidor y demandante Inteligencia de Defensa11.de Inteligencia Estratégica. Esta situación no tiene ninguna relación con¿Una independencia excesiva? el hecho que la ley que promulgó el EstatutoeldNlliImPlcqPnaooaneeusorassditilneednricedtftlseaicuIeipreoorgneairnaseplnretrclcgezinivaceznooioaldiauóllaiccosgnnetsnndiireaodeeinoddsansensciem–neda–ciaa1dareinoedlI0laa.tencuasnelo”eitnlóelIiiaznnacdcnlqiiLanottongidueevirtnpnAiemeieellvriicotenggggeerrierstncaeeerclacdaaipcnnnianoenidoiócccóddmstnosiiienaoaaaaetaieprctmopiuótanroremnaaserdMdblineiegaoeaal“znojnaoyEdeIsuon,aoelnssyltrlorajee,sc“oqCiflCLqsudeiubgetooeusreejymeinemeolndndiotjatseuieoéescv,olnioaJ,tsoepdidOYlenafoaneneaetrsregtcolrqDadliaáadirugcnsrleeeeDeateeiulcfcnieeiaaospEcrinlnareieulsaadvñsscletieoo.egaafcdlesre.diaca”dMnónohecniasnitaapidsnrulDnLsreoteeaeteéeerleoecsgrscecyifipaopéeuoeqnEonlnnnsutdamsrnidisdeesenadtsáaaaemnidlaafasdriaIdcfoibnNLoaDedeaiteee,lbaeeeiscdnynrcmlfipeiMóaedigeoovrnadneeladoinrnqgsInyeadndadueplcoloeteaenireraiN(nc2mrlepEqieitg0aalreuaeMdacoe1csebxeraddni0Dioioaíeqsuc,anNlrutieacaaíalll)aeaaiasysrr.,lgenerándose de esta manera un “Sistema” que En síntesis, la gran pregunta es ¿cómo puedeen realidad tiene poco de tal, ya que en función la ANI, como rectora del sistema “coordinarde la producción de inteligencia vinculada a funcionalmente” a los integrantes de estela protección de la soberanía nacional o a la particular sistema? Sabido es que la coordinacióndefensa, está compuesto por un conjunto de se logra mediante la asignación de tareas yorganismos de inteligencia que operan en pos objetivos, determinando plazos, estableciendode sus propios objetivos y que, por lo mismo, prioridades, etc. Es decir, mandando. La funciónestán orientados hacia fines que aunque de coordinación técnica que la Ley le otorgacomplementarios son diferentes. al “Comité de Inteligencia”12 de la ANI, en losAún más, esta independencia en la asignación hechos, es limitada e insuficiente, no pasandode objetivos llega a tal extremo, que en el caso más allá de algunas reuniones formales y másde la Dirección de Inteligencia de Defensa la bien informativas, mayoritariamente vinculadasley considera que estos le sean asignados a materias de seguridad interna y/o depor el Ministro de Defensa, ignorando al Jefe contrainteligencia.del Estado Mayor Conjunto quien por ley es el Así, al no existir una dirección centralizada deconductor estratégico de las fuerzas militares los servicios de inteligencia militar y policial,en situación de crisis o guerra, por lo que no se conduce con sentido de “unidad” elineludiblemente requiere de inteligencia desde esfuerzo de obtención de la información, no setiempo de paz. Es curioso, por decir lo menos, establecen prioridades en los esfuerzos, no seque el Jefe del Estado Mayor Conjunto no evitan duplicidades e interferencias, no hay una10 EJÉRCITO DE CHILE. Reglamento de Inteligencia. Santiago. 2009. p. 2111 El principio de “Legalidad Administrativa” establece que solo se puede hacer lo que la ley permite y manda. En estecaso la Ley de Inteligencia es clara y precisa: los objetivos a la Dirección de Inteligencia de Defensa se los debe fijar elMinistro de Defensa Nacional.12 Ley Nº19.974. Op. Cit. Art. 6. www.anepe.cl6

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSdeterminación de centro de gravedad, y por lo plantea nuevas demandas y las estructurasmismo, los servicios se proporcionan escaso institucionales que no se condicen con estaapoyo mutuo, y en definitiva, no se contribuye a nueva realidad. Como dije, esto es otra derivadaasegurar un empleo eficiente y eficaz de todos del tema, por lo que solo lo insinúo.los recursos disponibles. Agravan el panorama descrito factores talesLa ley propicia la autonomía entre los servicios como la “competencia” por obtener éxitos,de inteligencia, ya que cada servicio actúa y la “cultura” enraizada en los servicios dede manera autónoma, “Pareciera que algo no cuadra inteligencia que los hacesatisfaciendo sus propias entre la estructura superior de particularmente celososnecesidades de información la defensa que plantea nuevas de principios tales comoen función de los objetivos la “necesidad de saber” yparticulares fijados por el demandas y las estructuras del “compartimentaje”, yrespectivo comandante en institucionales que no se por lo tanto, naturalmentejefe, los que principalmente reacios a compartir lase relacionan con materias condicen con esta nueva información si es quepropias de la inteligencia realidad.” esto no le es impuesto uoperacional, traspasando ordenado. Pareciera seral nivel conjunto y/o político –a la DID, que que el razonamiento que está en la esenciano tiene medios operativos– lo que cada de estos organismos, es que se debe evitarinstitución estima pueda ser de interés, pero no “entregar lo que el otro servicio no necesita ynecesariamente lo que esos niveles requieren. que, por lo demás, se le va a filtrar poniendoTodo esto lleva a que la ANI observe, con a mi organización en peligro”. Así, el sistemadistancia y aparentemente con escasos deseos funciona más bien impulsado por la buenade involucrarse en materias que se alejan de sus voluntad de las partes que por una adecuada ypreocupaciones más coyunturales y urgentes, clara dirección.el quehacer de los servicios de inteligencia Más adelante volveremos sobre este punto,militar en función de obtener “conocimiento útil” desde la perspectiva del comportamiento derespecto de materias que pudieran afectar la la Ley de Inteligencia, en relación a los efectosdefensa nacional. derivados de la institucionalidad de defensaEn otra derivada del tema, si la ley del vigente desde febrero de 2010, que si bienMinisterio de Defensa le entregó al Jefe del contribuyó a clarificar a los consumidoresEstado Mayor Conjunto la responsabilidad de inteligencia, simultáneamente vino ade conducir estratégicamente a las fuerzas complejizar más aún la situación descrita aldurante la crisis o la guerra ¿cuál debiera ser incorporar actores no considerados en la Ley deel papel que en la producción de inteligencia Inteligencia.debieran jugar las Direcciones de Inteligencia La Inteligencia Estratégica: su producción yy los servicios de inteligencia institucionales? usoHabida consideración que éstas no tienen laresponsabilidad ni de planificar ni de conducir Conforme se establece en el Libro de lalas operaciones. Pareciera que algo no cuadra Defensa Nacional de Chile 201013, la seguridadentre la estructura superior de la defensa que exterior del país forma parte de la función global13 CHILE. Ministerio de Defensa. Libro de la Defensa Nacional 2010. Santiago. p. 128-133 www.anepe.cl 7

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018de seguridad, contribuyendo a la obtención y “riesgos” y “amenazas”14 a que se podría verresguardo de los intereses nacionales, a objeto enfrentado, inició la implementación de unade poder alcanzar los objetivos deseados sin política pública que diera cuenta de la totalidadcontratiempos. de la problemática de seguridad y defensa,Históricamente nuestros desafíos de seguridad la que se denominó “Estrategia Nacional dey defensa estuvieron fuertemente vinculados a Seguridad y Defensa”, la que por razones delos conflictos fronterizos, por lo que nuestras diversa naturaleza no prosperó.demandas de seguridad y defensa tendían a Como es evidente, este tremendo desafío llevacoincidir y se fundían en una agenda marcada a que las demandas de inteligencia estratégicapor las hipótesis de conflicto “... los límites entre la se diversifiquen y amplíen,y, por tanto, las necesidades y por lo mismo, se acentúende inteligencia estratégica se seguridad y la defensa las impetraciones que,orientaban principalmente comenzaron a hacerse más tanto en cantidad como enen esa dirección. difusos, posesionándose así una diversidad de agentes y calidad, se le formularánComo anteriormente se motivaciones de conflictos,dijo, con el término de la tales como el terrorismo, el al Sistema de InteligenciaGuerra Fría el escenario tráfico de drogas y el crimeninternacional comenzó a Nacional. Revisemoscambiar vertiginosamente. organizado...”La globalización se entonces cómo se comporta el Sistema. Para estos fines, más allá de la clásica conceptualizaciónentronizó en las relaciones que hiciera Shermaninterestatales y las crecientes Kent15 en su clásica obra,necesidades de cooperación e integración entenderemos a la Inteligencia Estratégica comoremodelaron las relaciones entre los actores el conocimiento que todo Estado debe tenerinternacionales. Consecuentemente, los límites por anticipado para propender a la satisfacciónentre la seguridad y la defensa comenzaron de sus intereses. Es de carácter predictivo,a hacerse más difusos, posesionándose así construyendo escenarios de lo posible y/ouna diversidad de agentes y motivaciones de deseable. Implica un proceso permanente queconflictos, tales como el terrorismo, el tráfico de mediante la búsqueda, el análisis y la difusióndrogas y el crimen organizado, los que pasaron de la información requerida, permite adoptara ser problemas internacionales, por lo que decisiones para enfrentar los riesgos, loslos horizontes estratégicos de la mayoría de problemas de seguridad y eventuales amenazaslos países comenzaron a combinar desafíos a de que pueda ser objeto el Estado, y a la vez,ambos lados de las fronteras. detectar las vulnerabilidades y oportunidadesDe esta manera, nuestro país al buscar que se puedan presentar. Todo ello en funciónprotegerse de estos conflictos estableciendo del logro de los objetivos o del resguardo de loslas, potenciales o reales, “vulnerabilidades”, intereses nacionales.14 Se entiende por “riesgo” a la probabilidad de recibir un cierto daño en algún área o aspecto de interés. Los riesgospueden reducirse o incrementarse y, por lo tanto, ser susceptibles de manejarse en función de materializar un escenariopretendido. La “amenaza” es concebida como una promesa de dañar intereses propios, porque a ese adversariose le supone, con cierto fundamento, la intención y capacidad de hacerlo.Por “vulnerabilidades” se entienden a lascarencias, propias, que exponen al Estado a un peligro explotable por otros, pudiendo ésta ser de carácter estructural ocircunstancial. Para mayores detalles ver: Ibíd. pp. 81-82.15 KENT. Sherman. Inteligencia Estratégica para la Política Mundial Norteamericana Ed. Pleamar, Argentina, 1967. www.anepe.cl8

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSComo sugerimos en la hipótesis de este trabajo, f) Convocar y asegurar la participación de losy tal como se ha tratado de poner de manifiesto, distintos sectores del Estado en los procesos depensamos que el Sistema de Inteligencia del elaboración de las políticas y planes a su cargo,Estado es insuficiente y por lo mismo –más allá así como por la debida integración del Estadode las razonables imperfecciones que pueda Mayor Conjunto y de las instituciones armadastener un sistema que no ha sido perfeccionado en los mismos.”desde su entrada en vigencia– es evidente Más adelante, al abordar el funcionamiento yque requiere de ajustes y/o organización del Estadoadecuaciones para producir “... es evidente que requiere Mayor Conjunto, en el art. 25 agrega que al EMCmás y mejor inteligencia de ajustes y/o adecuaciones le corresponderán lasestratégica, así como de siguientes funciones:mayores coherencias y para producir más y mejorconcordancias con otras inteligencia estratégica, así “a)Servir de órgano denormas legales o políticas como de mayores coherenciaspúblicas vinculadas al tema. y concordancias con otras asesoría y trabajo en ladllSCf2aaee0eobl.entr4Moaes2tltriae4rnolulajiiasdcd“ttaeEeudpdrrse2riatolo0admo1dsteub0ueutjploelDdagetesaeorOicfloeiadimrróngelnspedáalyeenicsiNeNcaltaoneanºccDtiiroaeapnsfbúeananqlb”joosu,laseirceemNlaeraelaaslodsbcviioostlirernendañagajcoólr.aulleasdgcaouaolanessrpsrtaaeiotulglecíutxteiroiticemdnraaanadsla.eyo”x, tceerriceqlnisooonuisrsnefprddeaieneunrsttcetiltacapcarurnuidóRlaeoanecdsrl,piaeaoússnndlbtoarelsailcstqéaeidctug.uxeaeicamcsecaoaapisofnpecnadicóderatnaeesrpara el sector16, por lo que en esta ocasión solo b)Elaborar y mantener actualizada laabordaremos los aspectos relacionados con planificación secundaria.nuestro tema. Así, al revisar el articulado de lacitada ley, nos encontramos con que en su art. j) Proveer de inteligencia a la Subsecretaría15º señala que a la Subsecretaría de Defensa le de Defensa para efectos de la planificacióncorresponderá: primaria…”.“b)Efectuar el análisis político y estratégico Respecto al Jefe del EMC, la ley en su art.para la elaboración, actualización y proposición 26, inciso cuatro, establece que “…ejercerá elal Ministro de la apreciación de los riesgos mando militar de las fuerzas terrestres, navales,y amenazas para el país en el ámbito de su aéreas y conjuntas asignadas a las operaciones,seguridad exterior. en conformidad a la planificación secundaria dec) Sugerir al Ministro la planificación primaria la defensa nacional”.de la defensa nacional y su actualizaciónperiódica, asegurando la correspondencia de la De estos artículos se desprenden amplias yplanificación secundaria con aquélla. variadasrepercusiones,tantoparalaplanificacióne) Requerir de las autoridades correspondientes de la defensa, para el funcionamiento della información necesaria para el cumplimiento sistema de inteligencia previsto en la respectivade sus fines. ley, como para la producción de inteligencia estratégica.16 Para mayores detalles ver. Libro de la Defensa Nacional 2010. Op. Cit. pp. 116-126. www.anepe.cl 9

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018En una mirada general, lo primero a destacar operaciones, se planifica el empleo de la fuerza.es el fortalecimiento de la institucionalidadconjunta, tanto en los ámbitos de la asesoría, Para los fines de la defensa nacional, losde la planificación estratégica, como en el de las consumidores de inteligencia se ubican enoperaciones, mediante la creación del Estado los tres ámbitos descritos. Las demandas queMayor Conjunto (EMC). Entregándosele a su formulan los dos primeros, es decir el político yJefe el mando militar de las fuerzas asignadas el estratégico, son las que deben ser satisfechasa las operaciones y, por lo tanto, el ejercicio de mediante la “Inteligencia Estratégica“(IE), lalas funciones de planificación estratégica, de necesidades de los otros niveles son propiasentrenamiento conjunto y de elaboración de la de la inteligencia operacional (IO) y táctica (IT),doctrina correspondiente17. Sin embargo, como que ya no son de carácter predictivo como la IE,más adelante veremos, este fortalecimiento de sino que su naturaleza –en el caso de la IO– es“lo conjunto” no se ha visto reflejado con similar estimativa, y descriptiva en el de la IT.Adiferenciaintensidad en la producción de inteligencia. de la IE, estos niveles de la inteligencia buscan determinar una amenaza real o potencial,El Sistema de Planificación de la Defensa basándose en hechos comprobables en el caso de la IO, o describir los efectos inmediatos de latambién es reformulado y se reorganiza en tres amenaza, en el caso de la IT.ámbitos y niveles diferentes. Así, en el ámbito La ley del “Estatuto del Ministerio de Defensa”, en los hechos y probablemente sin buscarlo,político se le entrega al Ministerio de Defensa contribuyó a darle a la producción de inteligencia militar, en sus diferentes tipos, estándares de(Subsecretaría de Defensa) –con la colaboración coherencia que antes no tenía, al incorporar y definir claros y principales consumidores dede distintos sectores de la administración del la misma en los niveles político, estratégico y operacional/táctico. Además, la ley, alEstado– la responsabilidad de elaborar la entregarle a la cartera de Defensa las facultades para coordinar a otros actores estatales enApreciación de Riesgos y Amenazas (ARA) para, la elaboración de planes y políticas de su responsabilidad, la dotó de las facultadesa partir de ella, desencadenar la planificación de necesarias para efectivamente poder realizar una dirección centralizada de los esfuerzos paradefensa mediante la “Estrategia Nacional la obtención de la inteligencia requerida para estos fines18.de Seguridad y Defensa” ya descrita en las Con esta lógica, con una nítida direcciónpáginas precedentes, y la respectiva resolución centralizada desde el Ministerio Defensa (SSDpresidencial para enfrentarlas.En el segundo ámbito de planificación, elestratégico, propio del nivel del EMC, seelaboran los planes de dicho nivel así como losde desarrollo y de preparación de la fuerza.Finalmente, en función de las concepcionesestratégicas definidas, en el ámbito operacional-táctico, y en el nivel de los órganos de maniobraconjuntos y no conjuntos asignados a las17 Ibíd. p.12318 La Ley Nº 20.424 “Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional” señala al respecto :Al Ministro de DefensaNacional le corresponderá especialmente:Artículo 5, h) Asumir, cuando el Presidente de la República lo disponga, lacoordinación de la labor de los distintos Ministerios en materias necesarias para la Defensa Nacional.A la Subsecretaríade Defensa le corresponderá :Artículo Nº15, e) Requerir de las autoridades correspondientes la información necesariapara el cumplimiento de sus fines.Artículo Nº15, f) Convocar y asegurar la participación de los distintos sectores delEstado en los procesos de elaboración de las políticas y planes de su cargo, así como por la debida integración delEstado Mayor Conjunto y de las instituciones armadas en los mismos. www.anepe.cl10

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSy EMC) se tendería, por una parte, a atenuar Otros asuntos relacionadosdclmdllsooaoeiesvsilnnieuitntssaertidiisterdlfei,eiorzdelvciaydargitaccoedeiipsonóduopscnenrnaiaitoderdao.abagentjrdaeal,tnlto,oiisvevsseoaocslesprsesreqeqoacsurudurvteiaeuriacsblcaioloispersLesíacaeredaylgdraiesd“elspapnePiroenIiirponnnreearrttirobeeingtddelllieiiaaggunpsdeeceodenncnrcseicctóoriilraeaanny queFaaaadmlseoeullrfaesmumntnEapioacdsnrziotoosaapsdnsdeauaporacamto,ecrilideaóleoennlsstlpooedasgddreídiuee“seoersIiatlndrgMloStaSoessdéeisulsiaxg,gstdiseuecceumvrrnoiinudbcCatlaiinoarh2desdi0llareeEr0ae,C3sHblIaqt,noirelcuaitndmeieltofoaéleiinsgsdgfruafeeeiécednnsqrarocciaucsiiaaaneyy”Pretender que esto sea realizado sin que haya una incluso más tarde fueronrealizado sin que haya incorporadas, en septiembreuna efectiva dirección efectiva dirección superior, de 2011, en el “Plansuperior, sin que se les sin que se les pueda asignar Frontera Norte Segura”, quepueda asignar objetivos elaborado por el Ministerio objetivos y misiones a losy misiones a los servicios servicios de inteligencia del Interior y el Ministeriode inteligencia operativos operativos de las instituciones de Defensa, buscaba,de las instituciones y sin y sin que, en el nivel superior en términos generales,que, en el nivel superior del del proceso, se haya integrado combatir las actividades deproceso, se haya integrado narcotráfico en las Regiones a la ANI y al Ministerio dea la ANI y al Ministerio de XV,I y II; evitar el ingresoRelaciones Exteriores, es Relaciones Exteriores, es y/o salida de vehículos ofrancamente imposible. francamente imposible.” personas hacia o desdeSe debe transitar hacia un territorio nacional por pasosestado en él que la Dirección de Inteligencia y sectores no habilitados delde Defensa, los servicios de inteligencia de límite político internacional; y evitar la salida delas instituciones y las otras organizaciones estupefacientes provenientes de Bolivia a travésvinculadas, con una dirección integradora y de instalaciones portuarias de dichas regionescomplementaria, satisfagan las demandas y el ingreso de estupefacientes provenientesde inteligencia estratégica requerida y desde Perú a través de los espacios oceánicossimultáneamente, sean capaces de producir y terrestres.la inteligencia operacional o táctica que Ambos documentos entrelazan la seguridad y larequieren los órganos de maniobra que serán defensa, y más allá de los límites constitucionalessubordinados al EMC en las circunstancias que o legales respecto a la participación de lasestablece la ley. Fuerzas Armadas, es claro que estos nuevosYa no más cada servicio trabajando para sus escenarios ensanchan las demandas, tantopropios objetivos. Ya no más servicios sin cualitativas como cuantitativas, de la inteligenciauna dirección del más alto nivel. Ya no más, que se requerirá para enfrentar estas “nuevasun sistema que excluye actores relevantes e amenazas”.indispensables. www.anepe.cl 11

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018Parece existir consenso en que una de ¿cuáles serán los límites operativos entre loslas formas más adecuada para alcanzar actores involucrados?, son solo algunas de lascomplementariedad entre las capacidades preguntas que de estos nuevos escenarios sede las Fuerzas Armadas con la de los otros desprenderán.organismos relacionados para enfrentar a estas Conclusionesamenazas no tradicionales, es sumando partede sus capacidades de inteligencia al esfuerzo Escapa a la finalidad del presente trabajo el darpaís para abordarlas. Pero antes habría respuesta a todas las preguntas formuladas,que preguntarse si ¿es el actual Sistema de tan solo se ha pretendido hacer un diagnóstico,Inteligencia capaz dar las “Ambos documentos poniendo de relevancia losrespuestas necesarias? entrelazan la seguridad y aspectos que en criterioMe parece que no lo es. del autor necesitan ser la defensa, y más allá deNo fue concebido para revisados o readecuados.enfrentar estos escenarios, los límites constitucionales Dicho lo anterior, quisiera reiterar que la Ley dey si antes el sistema tenía o legales respecto a la Inteligencia, por el solodos almas separadas, a participación de las Fuerzas hecho de contribuir apartir de ahora pasará a la legitimización de latener tres. Esta tercera alma Armadas, es claro que actividad, significó un aporteliga y vincula como nunca estos nuevos escenarios de vital importancia paraantes a las dos anteriores, ensanchan las demandas,obliga a incorporar nuevos tanto cualitativas comoactores, a definir nuevos cuantitativas, de la inteligencia el actuar de los servicios,procedimientos, delimitar que se requerirá para enfrentar así como también lo fueron la incorporación de lasresponsabilidades y estas “nuevas amenazas”. normas y mecanismos querelaciones, y a precisar aseguraran que en el actuarcon nitidez los nuevos de éstos se respetarían losconsumidores deinteligencia. Pero no nos podemos olvidar que, principios democráticos.tal como ya se señaló, el Sistema de Inteligencia Siendo la producción de inteligencia estratégicafue concebido de manera tal de asegurar el eje de este trabajo, se hace necesario agregarla separación entre estas dos almas que lo que –en la dimensión de los servicios decomponen, por lo que sin las readecuaciones inteligencia militar– las principales debilidadesnecesarias no será capaz de dar las respuestas se relacionan con aspectos tales como que elderivadas de esta nueva realidad. Sistema vigente no congrega a todos los actoresEs en este escenario donde se deberán involucrados y que, en su concepción, contieneenfrentar amenazas que tienen componentes de disposiciones centrífugas que hacen que losdiversa naturaleza y que solo pueden abordarse esfuerzos comunes tiendan a dispersarse sinen forma multidimensional. ¿Cómo y en qué que se generen las convergencias necesarias.niveles se van a integrar las capacidades?, Influye en ello la asignación de objetivos a los¿quién y cómo efectuará la dirección servicios de inteligencia militar por parte de loscentralizada de la producción de inteligencia?, respectivos mandos institucionales y la falta de una clara dirección en la producción de la www.anepe.cl12

EL SISTEMA DE INTELIGENCIA DEL ESTADO DE CHILE, LA PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA Y OTROS ASUNTOS RELACIONADOSinteligencia en sus diferentes niveles. ¿Quién tienen, otras habrá que entregárselas.establece qué se requiere, cuándo se requiere Es en la producción de inteligencia dondeo quién debe buscarla? Hoy, esto no está claro más claramente se evidencia la necesidad deni definido. Hoy, los servicios de inteligencia continuar profundizando “lo conjunto”, que pormilitar no tienen una clara dirección, ni en los diversas razones, solo se avanzó en la medidaniveles de la inteligencia estratégica, ni en los de lo posible cuando se promulgó el Estatuto delde la inteligencia operacional y táctica. Ministerio de Defensa. Ello solo se logrará si seComo se señaló, la promulgación del “Estatuto “empodera “ aún más al Estado Mayor Conjunto,del Ministerio de Defensa “El surgimiento de una ya que éste es el pivote enNacional” vino a atenuar tercera alma del Sistema de torno al cual se articulan lasalgunas de estas carencias y Inteligencia, que liga lo interno demandas de inteligencia ya clarificar responsabilidades con lo externo y a la seguridad si se continúa avanzandoy a incorporar nuevos con la defensa, incorporando en la implementaciónusuarios-demandantes de de las estructuras yinteligencia, inicialmente no nuevos usuarios, nuevos organizaciones, queconsiderados en la Ley de demandantes de inteligencia y como los DestacamentosInteligencia. De ahí, surge Especiales de Inteligencia, nuevas relaciones.nítido el rol directivo que se orientan a ese fin.debiera, ineludiblemente, El surgimiento de una tercera alma del Sistematener para estos fines el Ministerio de Defensa. Ya de Inteligencia, que liga lo interno con lo externoque es de la planificación primaria y secundaria y a la seguridad con la defensa, incorporando–que tanto la Subsecretaría de Defensa como nuevos usuarios, nuevos demandantesel Estado Mayor Conjunto elaboran– de donde de inteligencia y nuevas relaciones, hacense desprenden las demandas de inteligencia necesario definir procedimientos, vínculos yque se requerirá, por lo que, consecuencial flujos que permitan integrar las capacidades quey lógicamente es en estos dos organismos generen las sinergias necesarias para enfrentardonde debiera recaer la conducción superior estas eventuales amenazas con sentido dedel proceso de obtención y análisis de la unidad. ¡Hoy esta vinculación no existe!inteligencia en sus diferentes niveles. Algunasde las atribuciones necesarias para ello ya las www.anepe.cl 13

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 2 - 2018BIBLIOGRAFÍACASTRO. C. Jaime. Inteligencia Estratégica en un Estado Democrático. Estudios y ProyectosSociales E.I.R.L., Lima. 2004.Constitución Política de la República de Chile. Diario Oficial. Santiago. 22 de septiembre de 2005.EJÉRCITO DE CHILE. Reglamento de Inteligencia. Santiago. 2009.KENT. Sherman. Inteligencia Estratégica para la Política Mundial Contemporánea. Ed. Pleamar.Buenos Aires. 1967.LEY Nº 19.974. Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia.Diario Oficial. Santiago. 2 de octubre de 2004.LEY Nº 20.424 Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional. Santiago. 4 de febrero de2010.MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Libro de Defensa Nacional 2010. Santiago 2010.MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Estrategia Nacional de Seguridad y Defensa. Santiago. 9de agosto de 2012. www.anepe.cl14

DIRECCIÓN DE LA REVISTA DIRECTOR Andrés Avendaño RojasMagíster en Ciencias Militares con mención en Planificacióny Gestión Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército;Diplomado en Estudios Políticos, en el Instituto de Ciencia Políticade la Universidad de Chile, y egresado del Programa de Magísteren Humanidades con mención en Historia, de la Universidad AdolfoIbáñez; Profesor Militar de Academia en las asignaturas de HistoriaMilitar y Estrategia; Graduado del Curso de “Estrategia y Políticade Defensa” del Centro de Estudios Hemisféricos de Defensa de laNational Defense University, USA. CONSEJO EDITORIALMario Puig Morales Fulvio Queirolo PelleranoMagíster en Ciencias Militares con mención en Magíster en Ciencias Militares con mención enPlanificación Estratégica de la Academia de Planificación Estratégica de la Academia deGuerra del Ejercito, Magíster en Prospectiva en Guerra del Ejército; Magister en Ciencia Política,Asuntos Internacionales de la Universidad de Seguridad y Defensa en la Academia NacionalParis V; Magíster en Relaciones Internacionales de Estudios Políticos y Estratégicos; Profesordel Centro de Estudios Diplomáticos y Militar de Academia en la asignatura de HistoriaEstratégicos de Paris, Francia; Profesor Militar Militar y Estrategia; Diplomado en Estudios dede Academia en las asignaturas de Historia Seguridad y Defensa, y Operaciones de Paz deMilitar y Estrategia, y de Logística; Graduado la Academia Nacional de Estudios Políticos ydel Programa de Alta Dirección de Empresas, Estratégicos.de la Universidad de los Andes. Carlos Ojeda BennettMagíster en Ciencias Militares con mención enPlanificación Estratégica de la Academia deGuerra del Ejército; Magister en Prospectivaen Asuntos Internacionales de la Universidadde Paris V; Profesor Militar de Academia en lasasignaturas de Historia Militar y Estrategia, yde Geopolítica; Doctor en Ciencia Política de laUniversidad de Paris V.