Cuaderno de Trabajo N°4-2018

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOS ISSN 0719-4110 CUADERNO DE TRABAJO N°4-2018 EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIASGEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSwww.anepe.cl 1



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CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS esuna publicación electrónica del Centro de Investigaciones y Estudios Estratégicos de la Academia Nacionalde Estudios Políticos y Estratégicos y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud.Estratég.Dirección postal: Avda. Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl. Teléfonos (+56 2) 2598 1000, correo electrónico [email protected] los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión de laAcademia.Autorizada su reproducción mencionando el Cuaderno de Trabajo y el autor.

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSEL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOS Mayo, 2018 Juan Ignacio Ipinza Mayor*RESUMENResumen: El presente artículo expone, en base al problema del “Cambio Climático”, undiagnóstico de la posición chilena actual e histórica en la Antártica, intentando ademásproyectar algunas consecuencias futuras –de mediano y largo plazo– que puede tenerdicho fenómeno respecto a la posición geopolítica de Chile en el área. Asimismo, enun último acápite se incorporan algunas propuestas concretas de mejora para unapolítica de Chile en la zona.Este trabajo hace uso de una metodología de tipo descriptiva y una revisión de fuentesabiertas, entre las que se cuentan: Instrumentos internacionales, prensa (nacional einternacional), publicaciones académicas, así como textos y manuales especializados.PALABRAS CLAVE: Cambio climático - geopolítica - la Antártica Chilena.Introducción relativamente más calientes de la Región Subantártica. Actualmente tal faja se extiendeLa palabra “Antártica” tiene un origen etimológico a través del Atlántico, del Pacífico y del Índico,griego y literalmente significa “contrario al Ártico”. entre 48 y 61° S. Si bien se trata de una zonaEsta masa de tierra, islas y su plataforma oceánica móvil, las variaciones de latitud no sobrepasanse ubican al sur de lo que internacionalmente se de medio grado y por ello puede quedar bastantedenomina como “Convergencia Antártica”. determinada, gracias a especialmente a las medidas de temperatura en superficie. No se“Con tal denominación se entiende aquella trata de una «línea» convencional, porque nofaja –de una anchura aproximada de 35 a 55 divide solamente dos regiones hidrológicas,km– donde las aguas frías del Atlántico que sino que separa dos áreas de asociacionesbajan del norte, se confunden con las aguas* Abogado, Cientista Político y Magíster en Ciencia Política de la Pontificia Universidad Católica de Chile. Actualmente esprofesor de diversas cátedras en la Universidad Católica Silva Henriquez. [email protected]/[email protected] 1

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018biológicas marinas bien distintas. Al sur de la En el mismo año, el ministro de Relacioneslínea de Convergencia antártica se encuentran Exteriores don Antonio Huneeus, en nota allas Shetland australes, las Orcadas australes, ministro de Marina, expresó que “el Gobiernolas Sandwich australes, la Georgia austral, la está animado del propósito de hacer efectiva,isla Bouvet, las islas Heard y McDonald. Las por todos los medios prácticos a su alcance,islas Kerguelen se hallan aproximadamente la soberanía que inviste sobre las vastas islassobre la línea de Convergencia, mientras que australes i sobre el continente austral, que hastaal norte de ésta se encuentran todas las islas hoy permanecen aparentemente abandonados,subantárticas”1. consolidando así, por medio de la ocupación, sus títulos al dominio de la zona antártica”. TambiénEs en este continente, islas ysus aguas subyacentes, que “... no sólo son zonas ricas en 1906, al Gobernador deChile posee históricamente Magallanes para instalar unauna reclamación territorial con en recursos naturales estación de pesca y recaladola que más que duplica su sin explotar, sino que en las Islas Shetland del Sur. asimismo constituyensuperficie continental e insular. una parte esencial del La Sociedad estableció suEsta reclamación soberana principal base ballenera en lase basa en títulos históricos y ecosistema terrestre Isla Decepción y la mantuvojurídicos que se remontan a influyendo además en la hasta 1914, dejando luegolos tiempos de la época de los regulación global del clima un depósito de carbón; d)primeros descubrimientos por “continuidad” del territorio y de los océanos”parte del Imperio Español. nacional en la región antártica, demostrada por la identidad de los glaciares, deRespecto a la extensión y fundamentos de estos la flora, hoy cubierta de hielo, y de la fauna dederechos, un autor señala: “El Gobierno reclama la región; y “contigüidad” o vecindad geográficasoberanía dentro del sector antártico constituido de la Antártica con el territorio austral chileno, ypor los meridianos 53° y 90° de longitud oeste de e) Diversos actos de gobierno y administraciónGreenwich. Autores chilenos invocan diversos y la presencia continua de balleneros chilenostítulos para fundamentar la soberanía chilena en la región2.al sector antártico referido: a) Títulos españolesque atribuían a Chile, durante la dominación Por otro lado, el destino próximo de la Antárticaespañola, tierras y mares antárticos; b) Tratados tiene una importancia particular para el futuroangloespañoles de los siglos XVII y XVIII, y geopolítico del planeta. Este continente –y elactuaciones de las autoridades españolas en océano Antártico que lo rodea–, no sólo sonChile en que hay referencias a estas regiones; zonas ricas en recursos naturales sin explotar,c) En 1906 el Gobierno de Chile otorgó una sino que asimismo constituyen una parteconcesión a los señores Fabry y de Toro en “las esencial del ecosistema terrestre influyendoislas Shetland y tierras situadas más al Sur”, y además en la regulación global del clima y deautorizó la existencia de la Sociedad Ballenera los océanos3.de Magallanes para cazar ballenas desde basesantárticas”.1 ZAVATTI, Silvio. El Polo Antártico, Barcelona: Editorial Labor SA., p. 10, 1967.2 BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Público, Santiago: Ed. Jurídica de Chile, p. 177 a 178, 1982.3 MARÍN, Víctor y DELGADO, Luisa. La Antártica, Santiago: Editorial Universitaria, p. 22 a 25, 1999. www.anepe.cl2

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA:UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSEn este contexto, el Tratado Antártico del que pretenden soberanía y/o explotar recursosaño 1959 dispuso el “congelamiento” de las en este territorio?reclamaciones territoriales con la prohibición de Este trabajo parte de la premisa de queexplotación de los recursos naturales, siendo actualmente existe contundente evidenciahasta hoy un territorio dispuesto esencialmente científica para afirmar que el Cambio Climáticopara fines científicos. Como argumento para –Calentamiento Global– conllevará a futuroestas medidas, señala un autor que; al suscribir una transformación ecológica de tal magnitud“(...) este importante instrumento internacional, que pronostica cambios políticos profundos6.los signatarios tuvieron en cuenta el alto interés En este contexto, es posible proyectar que, alde la Humanidad de que la Antártica fuese usada igual que en la región del Ártico, en 50 años lacon fines pacíficos y no constituyera, en el futuro, presión de la potencias sobre los recursos deun escenario de discordia internacional(...)4. la Antártica implicará a la postre un cambio del “statu quo”, y eventualmente una revisión delCon todo, la creciente demanda mundial derecursos naturales, los intereses geopolíticos Tratado Antártico –bajo nuevos paradigmas yde las potencias sobre los recursos de la zona equilibrios de poder–.y especialmente el fenómeno del Cambio En un futuro como el descrito, es dable esperarClimático Global -que tendrá consecuencias diversos riesgos y/o consecuencias geopolíticasimportantes sobre el ecosistema mundial-, para Chile, pudiendo considerarse al menosvaticinan un escenario propicio para un cambio dos elementos claves: a) La inevitable aparicióndel “statu quo antártico” en el mediano o de controversias internacionales respecto a lalargo plazo. En esta línea, según algunos la soberanía chilena en territorio antártico y aguasposibilidad de una revisión al tratado se avizora subyacentes; y b) El surgimiento de amenazasen el horizonte, hablándose incluso en medios a la preservación de los recursos naturales deinternacionales del año 2048 para ello5. Chile en la zona antártica. Es en base a estasSiendo esta una situación preocupante, es problemáticas que en este estudio se evaluaránque toma importancia el poder identificar los riesgos eventuales, considerando un escenarioelementos de cambio futuro previsibles, y que de mediando y largo plazo (50 años).pueden afectar gravemente los intereses y El Tratado Antártico y sus Principiosla soberanía de Chile en la Antártica. Es endicho análisis, que nos embarcamos en el El Sistema Internacional actual es consecuenciatema del “Cambio Climático” –“Calentamiento de una serie transformaciones que han cambiadoGlobal”– actual, siendo menester preguntarse: el panorama del poder en el siglo XXI. Desde¿Cómo podría modificarse la política un mundo bipolar durante la Guerra Fría hastainternacional antártica, hasta ahora basada la entrada de un orden unipolar –y hoy unafundamentalmente en el Tratado Antártico? y dispersión del poder hacia la multipolaridad–¿Qué efectos podría tener éste fenómeno en el el panorama internacional aún se presentafuturo de los intereses de Chile y de los países bastante inestable.4 GAMBOA, Fernando. Tratado de Derecho Internacional Público, Santiago: Ed. Lexis Nexis Cono Sur, p. 457, 2002.5 Countries Rush for Upper Hand in Antarctica. New York Times. [En línea] 28 de diciembre de 2015. [Citado el: 12 demarzo de 2018]. https://www.nytimes.com/interactive/2015/12/29/world/countries-rush-for-upper-hand-antarctica.html6 En este sentido por ejemplo en Estados Unidos se han publicado diversos informes en los cuales se detallan diversosefectos que tendrá el Cambio Climático a nivel global. Para más información ver: National Security Implications of Climate-Related Risks and a Changing Climate. [En línea] 23 de julio de 2015. [Citado el: 19 de marzo de 2018]. http://archive.defense.gov/pubs/150724-congressional-report-on-national-implications-of-climatechange.pdf?source=govdeliverywww.anepe.cl 3

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018En este escenario, el papel del Derecho entre todas las naciones que de algún modoInternacional como la forma principal de tienen intereses en ese extremo del mundo.qedldgerdaeleeneluolfarceCebetiacvracanaeiauhomlctnmdzaanofabodreenehrioosntenarstantneCiacrynulieoeitnlmpenlnantrraeptáonrhenrottacoiulotclvarcobmcoeeidlooercraoeysnlimoneisaaaslinapadlbset)uqaeo.sseudr”e“sde,ejrdtuainaeacedrtsoricpenaioalslaldaitzps-ceagapeahncuísrsmiieoóipel“nreenemsr.ncan,r.da.a,iioenpnze(hazeaan–laaasjd.lqmtaueere“ZARGrnPiseuerttealeoespantnrrnreeuaiídoBsnnlbaiears,ienl,cNuattBaaaolñénarualtgeeiscygaadsdeolE,,oeunceÁCssaltfhpoarsiWirscdiml1eoeao9gsan,usde5osaFteunh9bbrUloaciiaSnensinagruoicndptriosp,ooaapUinossrm,raondJdubsiraóeeílelaptennácAómoSnronerceonagO,uaavsseNncsiinédteiiueuottenqieirbnncrouvaraaaeneearr,,lUn autor explica este “rol continente antártico, y luego Antártica”–, hay al menos de laboriosas deliberacionesexpansivo” del Derecho dos países más que aprobaron por unanimidad y suscribieron el 1° de diciembreInternacional, señalando: pretenden territorios que el Tratado Antártico en cuya“Como consecuencia de las se superponen a la partetransformaciones que hanoperado en las relaciones chilena; esto es Argentina virtud y “reconociendo” –entreinternacionales a partir y Gran Bretaña.” los muchos considerandos–del término de la guerra “que es de interés de toda lafría ha surgido un derecho humanidad que el Antárticointernacional con características diferentes continúe utilizándose siempre exclusivamenteen cuanto a la elaboración de sus normas a para fines pacíficos y que no llegue a serquienes son actualmente sus destinatarios y escenario u objeto de discordia internacional”8.las materias que han pasado a ser reguladaspor éste”7. Ahora, precisamente la controversia Es dentro de este grupo de países, –firmantesantártica fue internacionalmente “congelada”, en originales del tratado– que Chile se encuentra,su momento, bajo una solución jurídica desde toda vez que es titular histórico de derechosel Derecho Internacional mediante “El Tratado soberanos en el continente. Sin embargo, enAntártico” del año 1959. territorio chileno –que se ubica principalmente en la denominada “Península Antártica”–, hay alNo obstante, ésta “solución jurídica” (el tratado) menos dos países más que pretenden territoriosciertamente corresponde a un contexto político- que se superponen a la parte chilena; esto eshistórico previo a los problemas que hoy Argentina y Gran Bretaña.enfrenta el Sistema Internacional. Respecto Continuando el análisis del contexto político-a dicho escenario político-histórico, un autor histórico del Tratado Antártico, cabe señalar quedescribe: “Desde el año 1960 se ha impuesto en el período anterior a 1959 la historia antárticaen toda la extensión del continente antártico reciente registra diversos conflictos diplomáticosun compás de espera en cuanto se refiere a y militares respecto a la soberanía en estela determinación, discusión o extensión de los continente, estando involucrado Chile en ellos.límites jurisdiccionales o zonas de influencia Baste recordar dichas controversias, anotando:7 VARGAS, Edmundo. Derecho Internacional Público, Santiago: Ediciones Jurídicas El Jurista, p. 74, 2017.8 BRAUN, Armando. Pequeña Historia Antártica, Buenos Aires-Santiago: Editorial Francisco de Aguirre S.A.,p.155 a 156,1974. www.anepe.cl4

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOS“Durante la Segunda Guerra Mundial, y con el libre acceso. (Esto no implicará una renuncia a lascomienzo de la Era Nuclear, los científico y los mismas); y c) El establecimiento de un sistemahombres de Gobierno, y juristas en general, se antártico internacional basado en esencialmentehan dado cuenta de la importancia estratégica y en la cooperación y la preservación de losde las riquezas que puede contener el continente recursos del continente. Es así que se expresaantártico. en el mismo instrumento: “(...) Art. 1 La Antártida se utilizará exclusivamente para fines pacíficos.En las Naciones Unidas se levantaron voces Se prohíbe, entre otras, toda medida de carácterpara pedir la internacionalización de la Antártica. militar, tal como el establecimiento de basesLa India fue uno de los países que defendieron y fortificaciones militares, la realización decon más energía este criterio. Estados Unidos maniobras militares, así como los ensayos debuscó también fórmulas para erradicar de dicho toda clase de armas”10.continente las guerras. Se pensó también en unrégimen fiduciario, pero siempre se contó con Por otro lado, con respecto a su ámbito dela oposición decidida de países con grandes aplicación el mismo instrumento lo delimitaderechos que se veían de esta forma despojados señalando: “VI. Las disposiciones del presentede un momento a otro de grandes extensiones de Tratado se aplicarán a la región situada al surterritorio. En esta posición estaba especialmente de los 60º de latitud Sur, incluídas todas lasunidos las Repúblicas de Argentina y Chile. En barreras de hielo; pero nada en el presente1955, Gran Bretaña presentó una demanda Tratado perjudicará o afectará en modo algunoante la Corte Internacional de Justicia en contra los derechos o el ejercicio de los derechosde Argentina y Chile, para esclarecer el dominio de cualquier Estado conforme al Derechode cada uno de ellos sobre la Antártica, en la Internacional en lo relativo a la alta mar dentrocual sus sectores se superponen. Ni Argentina de esa region”11.ni Chile aceptaron el procedimiento unilateraliniciado por Gran Bretaña ante la Corte. Esta En suma, respecto a los principios mencionados,última hubo de declararse incompetente, ya que el artículo IX sintetiza los elementos principalessu jurisdicción es eminentemente facultativa”9. del tratado indicando la siguientes medidas a impulsar en el marco del tratado: “(...) (a) uso deComo bien se indicó antes, todos estos la Antártida para fines exclusivamente pacíficos;sucesos fueron direccionados hacia una (b) facilidades para la investigación científica en“solución jurídica” durante en el “Año Geofísico la Antártida; (c) facilidades para la cooperaciónInternacional” de 1959, firmando 12 países el científica internacional en la Antártida; (d)documento denominado “Tratado Antártico”. facilidades para el ejercicio de los derechosEste instrumento consagró principios tales como: de inspección previstos en el Artículo VII dela) El uso de la Antártica para fines pacíficos y presente tratado; (e) cuestiones relacionadassu desmilitarización; b) El congelamiento de las con el ejercicio de la jurisdicción en la Antártida;reclamaciones soberanas bajo un principio de (f) protección y conservación de los recursos vivos de la Antártida”12.9 GAMBOA, Fernando. Op.Cit. p. 456.10 Tratado Internacional Antártico. [En línea] 21 de diciembre de 2018. [Citado el: 21 de marzo de 2018]. http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Investigacion/FICHEROS/Comite_Polar_definitivo/Tratado_Antartico.pdf11 Ibídem.12 Ibidem. www.anepe.cl 5

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018La Antártica Chilena “(...) El descubrimiento del territorio magallánico constituyó una consecuencia indirecta de laa) Breve historia de Chile en la Antártica y la búsqueda del paso oceánico que debía ponerRegión Austral en contacto a Europa con las naciones del Levante, China, Japón, la India y especialmenteEl territorio chileno antártico es parte de la con las Molucas, famosa tierra de la especiería.“Región de Magallanes y la Antártica Chilena”. Afanosa la España imperial por ganar a suLa historia de Chile en este territorio data de rival, el reino de Portugal, la carrera hacia lasla misma época en que los conquistadores Indias y con ella el monopolio del comercio deespañoles se encontraban en plena época de las especias, el rey Carlos, futuro emperador,descubrimientos y primeros contactos con esta capituló en 1519 con el marino portugués Fernãozona austral del mundo. de Magalhães, luego conocido como Hernando de Magallanes, el descubrimiento de un paso“(...) En 1493 el Papa Alejandro VI dictó cuatro hacia el oriente a través del nuevo continentebulas otorgando a los Reyes Católicos la descubierto escasos años antes por Colón.propiedad de las tierras descubiertas por Colón. Apertrechada y dispuesta la flota magallánica,Mediante el trazo de una línea imaginaria que compuesta de cinco naves, zarpó del puerto deunía los dos Polos y pasaba a 100 leguas al San Lúcar de Barrameda el 2 de septiembre deOeste de las islas de Cabo Verde, dejaba en 1519. Tras un viaje lleno de azares e incidenciaspoder de los Reyes de Castilla y Aragón la la nao capitana Trinidad embocaba al fin elpropiedad de las tierras ubicadas al Este de día 21 de octubre de 1520 el estrecho que elella. Al año siguiente, se firma el Tratado de Almirante denominó posteriormente “de TodosTordesillas entre los Reyes Católicos y el Rey los Santos”, y que la posteridad justicieramentede Portugal, mediante el cual se modificó la habría rebautizar con el nombre de su insignelínea papal de 1493 y la cambió a 370 leguas descubridor.al Oeste de las islas de Cabo Verde. En 1539, Había sido descubierto Chile y con tan faustoPedro Sancho de la Hoz, obtuvo del Emperador suceso nacían a la Historia de los pueblos laCarlos V la gobernación de los territorios de la “Tierra de los Patagones” y la “Tierra de losribera sur del Estrecho de Magallanes, llegando Fuegos”, vale decir, los dos componentes dehasta el Polo. En 1540 los cedió a Pedro de la Región Magallánica de hoy. MagallanesValdivia, conquistador de Chile (...)13”. reconoció someramente el paso descubierto, tocó tierra en la bahía Fortescue, sobre la costaEs así que desde la ocupación del Estrecho de sudoccidental de la península de Brunswick, enMagallanes y su reclamo para el Imperio Español, donde el capellán de la expedición rezó la primerala incipiente “Capitanía General de Chile” tuvo misa en Chile, y, entonces probablemente,siempre una continuidad geográfica que se tomó posesión del territorio a nombre del rey deproyecta hasta el mismo Polo Sur. Describe España. A los pocos días completó el recorridoun texto sobre esa época de los primeros del Estrecho, penetrando en el océano queacercamientos a la “Región de Magallanes y la bautizó “Pacífico” (...)”14.Antártica Chilena”:13 GAMBOA, Fernando. Op. Cit. p. 452.14 MARTINIC, Mateo. Breve Historia de Magallanes, Ed. Entrepáginas, Chile, pág. 23 a 24, 2016. www.anepe.cl6

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSEn consecuencia, se puede señalar que los solitarias i desamparadas un lugar de descansoderechos de Chile sobre la Antártica se remontan para las penalidades de una larga i fatigantea la época misma del descubrimiento del “Mar peregrinación, o de refujio contra los daños iAustral”. Al encuentro de Magallanes con estas los peligros de un océano siempre inclemente itierras se le debe agregar los títulos que le proceloso (...)15”.precedían a través de las Bulas mencionadas que Con todo, los primeros registros de un contactole otorgaban “derechos soberanos” al Imperio directo con sectores de la Antártica se comienzaespañol sobre la zona hasta el mismo Polo Sur a registrar ya desde fines del siglo XVI (añoy la pertenencia efectiva que históricamente 1599 – Gherritz). Apellidos como Gherritz, Vontienen los territorios señalados con respecto a Bellingshausen, Bouvet, Cook, entre otros,la antigua “Capitanía General de Chile”. forman parte de estos primeros acercamientos.En el marco de esta historia, “... se puede señalar quela República de Chile realizó los derechos de Chile sobre Sin embargo, recién siglos la Antártica se remontanactos posesorios en la más tarde y luego de laRegión Austral ya desde la a la época misma del ocupación efectiva por elfundación del estratégico descubrimiento del “Mar gobierno chileno de la región“Fuerte Bulnes”, y luego, Austral”. ” Magallánica en el siglo XIX,con la efectiva ocupación el país comienza a fines delde toda la zona del estrecho período su acercamientocon la cuidad de Punta Arenas a la cabeza. a la Antártica, patrocinando y autorizandoEsta presencia la resume también un autor: inicialmente el desarrollo de actividades“(...) El 21 de setiembre de 1843, el gobierno comerciales; principalmente de pesca y cazade Chile fundó pública i solemnemente en el sobre las islas antárticas más septentrionales16.puerto del Hambre o de San Felipe, estrecho deMagallanes, una colonia o población, que recibió No obstante, habría que esperar hasta el añoel nombre de Puerto Bulnes. El objeto de este 1940 para que se instalara una primera baseestablecimiento era facilitar i auxiliar el que las chilena en el continente, (ya lo habían hechonaves de todas las naciones pudieran navegar los Estados Unidos en la década del 20 con ladel Atlántico al Pacífico, o vice versa, por una vía famosa “Little América” de Byrd)17. Es importantehasta entonces muy poco frecuentada a causa destacar además que Chile tuvo la primera visitade los ningunos recursos que se encontraban en de un jefe de Estado a la Antártica, cuando elella. Desde entonces hasta la fecha, la república presidente Gabriel González Videla en 1948de Chile ha gastado millones de pesos, i se ha llegara hasta la denominada base “Soberanía”,esmerado con la mayor solicitud en conservar i (hoy “Arturo Prat”), junto a una comitiva oficial18.fomentar una colonia destinada a prestar a losnavegantes del orbe el más oportuno i eficaz Posteriormente, en todos estos años Chilede los servicios, proporcionándoles en regiones ha venido construyendo casi una veintena de bases, siendo la última de ellas la “Estación15 AMUNATEGUI, Miguel Luis. La Cuestión de Límites entre Chile y la República Argentina Santiago Ed. ImprentaNacional, p. 11, 1879.16 PINOCHET de la Barra, Óscar. La Antártica Chilena, Santiago, Ed. Andrés Bello,1948.17 Ibíd.18 Gabriel González Videla, el primer presidente en visitar la Antártica. [En línea] 17 de febrero de 2016. [Citado el: 1 deAbril de 2018]. http://www.inach.cl/inach/?p=18784 www.anepe.cl 7

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018Científica Conjunta, Glaciar Unión”. Dicha la desembocadura del canal del Castillo en elestación, junto a la bases “Scott-Admundsen” Océano Pacífico Sur hasta el seno Iceberg; el–norteamericana– y a la base Kunlun –china–, seno Iceberg, desde el canal Messier, hasta suson actualmente las únicas que se encuentran extremo inferior o sur, y una línea recta, desdedentro del Círculo Polar Ártico19. el extremo inferior o sur del seno Iceberg hasta la cumbre del cerro Chaltel o Fitz Roy, sobre lab) Algunos hitos de la institucionalidad y política frontera con Argentina. Al este, la frontera conantártica Argentina, el Océano Pacífico Sur, el Mar de Weddell y el meridiano 53º Oeste de Greenwich,i) Desde la perspectiva de la organización legal del Territorio Chileno Antártico, desde la cumbre del cerro Chaltel a Fitz Roy, sobre la frontera-Decreto N° 1.747 dictado con fecha 6 de con Argentina, hasta el Polo Sur. Al Sur, elnoviembre de 1940, emanado desde el Ministerio Polo Sur. Al Oeste, el meridiano 90º Oeste dede Relaciones Exteriores, durante la presidencia Greenwich, del Territorio Chileno Antártico, elde don Pedro Aguirre Cerda. En este acto Mar de Bellingshausen y el Océano Pacíficooficial, el Gobierno de Chile fijó con exactitud Sur, desde el Polo Sur hasta la desembocaduralos límites del “Territorio Chileno Antártico”. Así, del canal del Castillo”21. Con ello, se establecedicha norma señala en su contenido: “Forman la un precedente importante a efectos explicitar yAntártica Chilena o Territorio Chileno Antártico reconocer formalmente la integridad del territoriotodas las tierras, islas, islotes, arrecifes glaciares chileno hasta la Antártica.(pack-ice), y demás, conocidos y por conocerse,y el mar territorial respectivo, existentes dentro -El Decreto con Fuerza de Ley N° 161 publicadode los límites del casquete constituido por los el 31 de marzo de 1978, y que fija el Estatutomeridianos 53º longitud Oeste de Greenwich y Orgánico del Ministerio de Relaciones Exteriores.90º longitud Oeste de Greenwich20”. En dicho cuerpo normativo se establece a partir del párrafo 5°, artículos 13, 14 y 15, el-El Decreto N° 298 del Ministerio y Subsecretaría denominado “Consejo de Política Antártica”22.de Relaciones Exteriores de fecha 17 de julio delaño 1956, dispone en Chile el primer “Estatuto -El 19 de marzo de 1979 se publicó el DecretoAntártico”, estableciéndose la integración con Fuerza de Ley N° 82, que aprueba eladministrativa del territorio a la Región de “Estatuto Orgánico de Instituto Antártico ChilenoMagallanes. (INACH)23, cuya sede se encuentra hoy en la ciudad de Punta Arenas.-El Decreto N° 3.773 de fecha 11 de julio de1961, que consagra como límites Provinciales -Con fecha 10 de julio de 1998 se publicó elde Magallanes: “Al Norte, los canales del Decreto N° 495, que establece el reglamentoCastillo, Fallos, Adalberto y Messier, desde para el funcionamiento del “Consejo de Política19 Chile inaugura base científica en la Antártida. ICN. [En línea] 5 de enero de 2014. [Citado el: 23 de marzo de 2018].https://www.icndiario.com/2014/01/05/chile-inaugura-base-en-la-antartida/20 Decreto N° 1.747. [En línea] 26 de marzo de 2018. [Citado el: 26 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=101768321 Decreto N° 3.773. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=105691722 Decreto con Fuerza de Ley N° 161. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=487023 Decreto con Fuerza de Ley N° 82. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=138642 www.anepe.cl8

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSAntártica”. Este organismo depende del Ministro -Planificación estratégica: Chile ha tenido durantede Relaciones Exteriores, teniendo como labores los últimos años un afán de explicitar en diversoscentrales el “determinar las bases políticas documentos su política exterior y de defensa.científicas, económicas y jurídicas de la acción Así, por ejemplo desde este último ámbito,nacional en el Territorio Antártico Chileno”24. dicho esfuerzo ha resultado desde hace variosii) De la institucionalidad y planificación años (1997) en la publicación del denominadoestratégica “Libro Blanco de la Defensa”, en que Chile ha buscado presentar de manera transparente sus-Institucionalidad: Como “A este esfuerzo de objetivos en defensa antese ha visto en el desarrollo planificación desde la defensa, la comunidad internacional.de la normativa antedicha, se suma lo tratado por la citada De esta forma, revisandoa través de los años se ha la última versión del añoincorporado dentro de la “Política Nacional Antártica” 2017 del citado libro, se“Administración del Estado” (“PAN”) y los lineamientos ha dedicado allí algunosuna verdadera “Burocracia internacionales de Chile puntos al “Territorio AntárticoAntártica”, bajo un serie de proyectados a mediano plazo Chileno”. En este tema,organismos superpuestos en el documento “Política es importante destacar que dicho libro hace unay con funciones muchas Exterior 2030”. ” referencia directa a laveces duplicadas. Dentrode esta lógica institucional, reciente Política Nacionalla planificación, política e institucionalidad Antártica (PAN), sin ser con todo, un instrumentoantártica chilenas, se basan esencialmente en que desarrolle el tema antártico de maneraun esquema “Estado-céntrico” en cuanto a sus más profunda26. Por otra parte, en este mismoobjetivos y ejecución. documento, se introduce al “Cambio Climático”En este contexto, el organigrama estatal de como parte de los elementos a gestionar desdeChile cuenta a la fecha con múltiples entidades el sector defensa27.públicas que tratan del tema antártico: “Ministerio A este esfuerzo de planificación desde lade Relaciones Exteriores, el Departamento defensa, se suma lo tratado por la citada “PolíticaAntártica de la Dirección del Medio Ambiente Nacional Antártica” (“PAN”) y los lineamientos(DIMA), el Consejo de Política Antártica (CPA), internacionales de Chile proyectados a medianoel Instituto Antártico Chileno (INACH), las plazo en el documento “Política Exterior 2030”.Fuerzas Armadas, la Dirección de Límites y Sobre esta “Política Nacional Antártica” cabeFronteras, Estado Mayor Conjunto (EMCO), citar los objetivos centrales que allí se plantean:Ministerio de Defensa, Ministerio de Interior y “1.- Proteger los derechos soberanos de Chilela Intendencia de la Región de Magallanes y la sobre el Territorio Chileno Antártico. ResguardarAntártica Chilena, entre otras”25. y promover los intereses nacionales en el Continente Antártico. 2.- Consolidar una24 Decreto N° 495. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=12097925 CARVALLO, María Luisa. Institucionalidad y Política Antártica Nacional. 21 agosto de 2008, Revismar, N° 6, pp.. 552a 559.26 Libro de la Defensa Nacional de Chile 2017. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. http://defensa.cl/temas-de-estado/libro-de-la-defensa-nacional-de-chile-2017/27 Ibídem. www.anepe.cl 9

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018posición de liderazgo e influencia dentro del postura puede llegar a interpretarse como elSistema del Tratado Antártico, promoviendo fiel reflejo de un bajo grado de confianza en laasimismo el desarrollo de un régimen efectivo, capacidad de influencia de Chile en el contextoasegurando la mantención de ese territorio internacional, a lo que la única respuestalibre de conflictos internacionales. 3.- Proteger diplomática posible es: “ser como el alumnoy promover el cuidado del medio ambiente cumplidor del curso que siempre respeta lasantártico, incluyendo el medio ambiente marino reglas y que espera que cuando alguien loy sus ecosistemas dependientes y asociados. moleste, el sistema lo protegerá”; (esto es4.- Desarrollar la investigación en ciencias aludiendo el Derecho Internacional).naturales y sociales sobre bases de excelencia,orientándose a temas globales de interés político Conforme a lo anterior, la defensa del Derechoy aquellos de interés económico nacional, a Internacional como base de una política entravés de un Instituto Antártico Chileno robusto, materia antártica no debe suponer la renunciaeje de la colaboración científica internacional de a una estrategia geopolítica integral. BajoChile en la Antártica. 5.- Desarrollar y promover dicho clivaje, será condición necesaria peroa la Región de Magallanes y Antártica Chilena no suficiente, el rediseño de la “estratégiacomo un centro de actividad antártica nacional e antártica nacional”, pudiendo identificarse hoy lainternacional, incluyendo su consolidación como necesidad urgente de una planificación basadaun polo de desarrollo científico y logístico para en “la prevención de riesgos y el análisis dela Antártica. Reforzar la conectividad entre esta amenazas”. Frente a dicha problemática Chileregión y el continente antártico. 6.- Facilitar el ya debíese empezar a mirar al sur en torno adesarrollo de actividades económicas permitidas sus objetivos nacionales, reflexionando con ello,por el Sistema del Tratado Antártico, incluyendo respecto a su política vecinal en la zona.la pesca sostenible y responsable, así como elturismo controlado y sustentable. 7.- Fortalecer Ahora bien, dentro de los desafíos planteadosla conciencia e identidad antártica nacional, en la “PAN” se menciona a su vez el temaproteger y difundir el patrimonio histórico y del medio ambiente y la conservación de loscultural antártico de Chile. 8.- Perfeccionar recursos antárticos. Sin embargo, considerandola institucionalidad y la legislación antártica la magnitud de las transformacionesnacional con miras a facilitar la implementación medioambientales y políticas que supondráde esta Política Antártica Nacional”28. el Cambio Climático, se extraña la falta de una alusión expresa a los desafíos queMirando dichos objetivos, se actualiza la política eventualmente provocará dicho fenómeno paraen cuestión el año 2017, (la anterior databa del los intereses de Chile.año 2000), observándose una constante históricade dualidad político-estratégica. Esta dualidad Analizada la Política Antártica Nacional, cabepermea toda la política exterior chilena desde ahora examinar la denominada “Políticaun discurso legalista e idealista, por ejemplo Exterior 2030”. En este instrumento, Cancilleríacon la defensa irrectricta del “statu quo” que intentó nuevamente explicitar una estrategiaimpone hasta hoy el Tratado Antártico, mientras internacional de Chile y sus intereses en elhay reclamaciones territoriales pendientes. Esta mundo a un mediano plazo29. En cuanto a esta28 Política Antártica Nacional de Chile 2017. [En línea] 10 de enero de 2017. [Citado el: 2 de abril de 2018]. https://minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20121010/asocfile/20121010172919/pol__tica_ant__rtica_nacional_2017.pdf29 La Política Exterior de Chile 2030 contribuye a reflexionar sobre la inserción de nuestro país en el nuevo escenariointernacional. [En línea] 31 de enero de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. https://www.gob.cl/noticias/la-politica-exterior-de-chile-2030-contribuye-a-reflexionar-sobre-la-insercion-de-nuestro-pais-en-el-nuevo-escenario-internacional www.anepe.cl10

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSúltima política, observando justamente el rol que efectos del fenómeno del “Cambio Climático” hadebe tener para un Estado la afirmación de sus sido un tema de largo aliento. En este sentido haderechos soberanos, en instrumentos como el sido latamente discutido el hecho de que existadescrito, se podría haber avanzado mucho más a la fecha un “Calentamiento Global”, estandohacia medidas geoestratégicas que permitan hoy consciente la mayoría científica de queuna real gestión político-diplomática, existiendo independientemente del origen del fenómeno;allí una aproximación bastante exigua al tema el planeta tierra sí se está calentando.antártico. Así bien, hoy existeEn el mismo sentido de “... hoy existe evidencia evidencia científicalo anterior, oportunidades científica suficiente que suficiente que compruebapasadas como la “XXXIX comprueba un derretimiento un derretimiento aceleradoReunión Consultiva del acelerado de los casquetes de los casquetes de hieloTratado Antártico” realizada de hielo polar, con gravísimas polar, con gravísimasen Chile el año 201630, no consecuencias a niveldebieran desaprovecharse consecuencias a nivel global en la regulación depara maximizar la influencia global en la regulación de la la temperatura y del climay posición del país en torno a temperatura y del clima de la de la tierra. Por ejemplo,sus derechos soberanos. Para tierra. ” en el caso de la Antárticaello, la gestión diplomática ha sido bastante noticiosodebe ser no sólo un tema enunciativo o el desprendimiento de un inmenso iceberg deprogramático, sino que es imperioso implementar casi 6.000 km cuadrados en la denominadamedidas concretas y explicitarlas en todos los Plataforma de Hielo Larsen en la Penínsulaforos y documentos. Antártica31. Las implicancias de este problemaEste actuar en política exterior debiera ser para la humanidad han sido analizadas porrevisado en el corto plazo, ya que el Cambio múltiples organizaciones internacionales yClimático –Calentamiento Global– traerá una gobiernos, entre ellas las Naciones Unidas,situación muy difícil para el “statu quo” de la la que constituyó una entidad especialmenteregión antártica. De esta suerte, se propone preocupada de este tema denominada “IPCC –avanzar ya hacia una planificación que considere Intergovernmental Panel on Climate Change“.como eje central una visión preventiva en sus Las conclusiones de dicha organizacióndecisiones, a efectos de construir una futura en diversos informes arrojan conclusionesdefensa eficaz y efectiva de los intereses de demoledoras, previéndose el aumento mundialChile en la zona. de fenómenos catastróficos como inundaciones,El Cambio Climático y la Región Antártica huracanes, sequías, o incluso el incremento del nivel global del mar con consecuenciasLa frase de que la Antártica es un una devastadoras en muchas ciudades costeras delcaja climática global no termina aún de ser planeta32. Estos cambios tendrán consecuenciascomprendida en nuestros días. El debate de los en el acceso a bienes y servicios de gran parte de30 XXXIX Reunión Consultiva del Tratado Antártico. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. http://rcta39chile.gob.cl/31 Se desprende de la Antártica el gigantesco iceberg que científicos observaban desde hace meses. [En línea] 17 dejulio de 2017. [Citado el: 2 de abril de 2018]. http://www.bbc.com/mundo/noticias-4058210532 IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtml www.anepe.cl 11

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018la población mundial, previéndose una creciente de la Región Metropolitana), el derretimientodemanda por el agua dulce y alimentos. alarmante de gran parte de los glaciares deEn particular el “Ecosistema Antártico” tiene la región central y una notable disminución deun rol central en la regulación de las corrientes las lluvias en zonas como Valdivia o Temuco,oceánicas y el clima. Por tanto, un cambio como todo acompañado de un aumento global de lasse afirma puede tener serias secuelas para temperaturas (inviernos menos fríos y veranoslos océanos y clima: “(...) Debido a que todos extremadamente cálidos)35.los océanos del mundo están conectados (en Basados entonces en suficiente evidenciarealidad es solo agua, soloque nosotros la llamamos “Basados entonces en científica revisada, cabe afirmar que al año 2050de diferentes nombres), suficiente evidencia científica todos los ecosistemascualquier cosa que ocurra en revisada, cabe afirmar terrestres sufrirán lasla Antártida podrá generar que al año 2050 todos los consecuencias de estosfenómenos como sequías cambios. Esto, asimismo,intensas, lluvias torrenciales, ecosistemas terrestres sufrirán tendrá un costo económicoetc. En cualquier punto del las consecuencias de estos muy elevado para todos losplaneta(...)”33. cambios. ” países.Por ende, el cambio en este sector es un hecho Citando a científicos de la Nasa, un medio resumióevidente y para ver modificaciones relevantes por regiones algunos de estos efectos: “Losen la geografía y clima antártico ya no habrá expertos de la NASA resumen las proyeccionesque esperar muchos años. Por ejemplo, ya se climáticas para las grandes zonas del planeta.ha registrado en la zona el deshielo de glaciares Europa. Aumenta notablemente el riesgo dedescomunales, y temperaturas récord de más inundaciones catastróficas en el interior. Ende 17 grados celsius en el continente, (17,5 las costas también habrá inundaciones másgrados celcius)34, son una prueba fehaciente frecuentes y la erosión se agudizará por lasde las modificaciones que se avecinan en el tormentas y la subida del nivel del mar, semediano plazo. reducirán los glaciares en las áreas montañosas así como la cubierta de nieve en las latitudes altas.A mayor abundamiento, cabe destacar las La pérdida de especies animales y vegetalesconsecuencias que este fenómeno puede será importante y se reducirá la productividadtener en los próximos 50 años en la geografía de las cosechas en el sur del continente.económica y humana. En este sentido, se debe América Latina. En general se registrará untener presente cómo el eventual calentamiento reemplazo gradual de la selva tropical por lade la tierra tendrá efectos en las diferentes sabana en la Amazonia oriental, con un altozonas del planeta. Estos efectos ya se ven hoy riesgo de pérdida de biodiversidad y extincionesen Chile, con una crecida del desierto nortino de especies en muchas áreas tropicales, ymás al sur, (llegando hoy incluso a las puertas cambios significativos en la disponibilidad33 La influencia de la Antártida en el clima del planeta. [En línea] 02 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018].https://www.meteorologiaenred.com/la-influencia-la-antartida-clima-del-mundo.html34 La Antártida registra récord máximo de temperatura con 17,5°C. [En línea] 02 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abrilde 2018]. https://es.reuters.com/article/entertainmentNews/idESKBN1690Q635 El Impacto del Cambio Climático en Chile. [En línea] 02 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. http://www.cambioclimaticochile.cl/el-impacto-del-cambio-climatico-en-chile/ www.anepe.cl12

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSde agua dulce para el consumo humano, la Otro tema complejo serán las nuevasagricultura y la generación de energía. Américadel Norte. Habrá una disminución de las nieves enfermedades que se puedan desarrollar con laen las regiones montañosas occidentales, transformación del clima, y que pueden derivar en epidemias sobre zonas que no se encuentranun incremento de entre el 5% y el 20% de las preparadas para enfrentar, por ejemplo,precipitaciones en algunas regiones agrícolas enfermedades de climas cálidos o tropicales.(lo que será favorable) y un incremento en laintensidad y frecuencia de las Finalmente, es importante volver a examinarolas de calor en lugares que ya “En este sentido, cómo los recursos naturaleslas sufren. África. Ya a finales de hay un factor clave del llamado continente blancoesta década habrá entre 75 y 220 para comprender se verán afectados por elmillones de personas expuestas la relevancia de la Cambio Climático, –desde elal incremento de la escasez de Antártica en el futuro: Calentamiento Global– y a lo queagua dulce, pueden reducirse las esto es el agua dulce.” se sumará la presión internacionalcosechas que dependen de las por recursos naturales acordeprecipitaciones hasta un 50% en a lo ya mencionado. En estealgunas regiones y el acceso a la alimentación sentido, hay un factor clave para comprender lapuede estar gravemente comprometido. Asia. relevancia de la Antártica en el futuro: esto es elEspecialmente en el sur, el centro, el este y el agua dulce.sureste, se reducirá la disponibilidad de agua Cabe tener presente que este territorio posee ladulce hacia 2050; extensas áreas costeras están reserva más grande de agua dulce del planeta.en riego por el incremento de las inundaciones “En la Antártida se almacena el 70% del aguay en algunas regiones se esperan más y más dulce del planeta a pesar de que no existen ríosintensas sequías”36. ni lagos en su territorio. Paradójicamente, elA todos estos hechos, les seguirá ciertamente promedio de precipitación anual es similar al deuna presión económica internacional sobre la zona más seca del Sahara, el cual oscila entrelos recursos naturales, que no se hayan 101 a 152 mm. Este continente blanco, junto convistos perjudicados por las consecuencias el Polo Norte, son esenciales para mantenerantes previstas. Obviamente, esto significará el equilibrio del clima a nivel mundial”37. Deun problema complejo de resolver, ya que este antecedente, se puede comprender quegeneralmente las motivaciones económicas de el derretimiento de los hielos ya ha formadolos conflictos constituyen un factor clave para su lagos superficiales en partes de la Antártica ypropagación o agudización. la posibilidad de un cambio geográfico a gran escala es alta.Lo anterior ya se observa, por ejemplo, en Precisamente, aquel derretimiento de los hielosdiversas partes de África en que la falta de antárticos puede afectar sensiblemente laalimentos y agua dulce ha agudizado múltiples denominada “Corriente Circumpolar Antártica”.conflictos armados, a la luz de una completa Sobre el efecto de estas transformaciones enincapacidad de los Estados afectados para el pcéano Antártico, también se debe observarestabilizar la situación.36 La Tierra, cambios profundos en 2050. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. https://elpais.com/sociedad/2014/05/20/actualidad/1400604766_206368.html37 El agua en la Antártica. [En línea] 14 de enero de 2011. [Citado el: 2 de abril de 2018]. https://www.nacion.com/opinion/foros/el-agua-en-la-antartida/KQTXZG7Q3JD3RC5Q6DMJZM2MIE/story/ www.anepe.cl 13

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018las alteraciones que esto provocará en el revisión del “statu quo” de la Antártica, paradenominado “Cinturón Transportador Oceánico” acceder a sus recursos todavía vírgenes.(o “Circulación Termohalina”). Este hechopuede tener consecuencias catastróficas sobre Esta presión creciente sobre los recursoslos climas de la tierra, además de acelerar el naturales por causa del Cambio Climático –desequilibrio de los ecosistemas y una extinción Calentamiento Global– es un tema ya presentemasiva de fauna y flora38. en la realidad actual de muchos países. Por ejemplo, la “Organización de las NacionesResumiendo, en la RegiónAntártica se contempla Unidas para la Alimentación y la Agricultura”un desafío a futuro con consecuencias no solo (FAO en sus siglas en inglés) ha publicadosobre ella mismo sino que con estos cambios informes en que se advierte que la situaciónciertamente se modificará el rol que hasta la del Cambio Climático –Calentamiento Global–fecha dicha región cumple dentro del ecosistema está afectando con mayor intensidad a losplanetario y el clima mundial. En este punto, los países pobres, ya que estos tienen una menorrecursos naturales que el continente esconde capacidad e infraestructura para hacer frente alaún serán a la larga materia de disputa y problema40.controversia en el concierto internacional. Dicha situación, se reitera, ha empeorado losCambio climático, calentamiento global y problemas migratorios globales, agravándoseconsecuencias geopolíticas para Chile en muchas veces con los desplazamientos,Antártica (50 años plazo) crisis humanitarias preexistentes. En este contexto, la contaminación humana y el mismoa) Consecuencias geopolíticas generales: Como Calentamiento Global han provocado unabien señalaba un autor, puede entenderse a la pérdida irrecuperable de hábitats naturales deGeopolítica como: “(...) Es la influencia de los la flora y fauna planetaria, afectándose con ellofactores geográficos, en la más amplia acepción los ciclos alimentarios de millones de personas.de la palabra, en el desarrollo político en la vidade los pueblos y Estados(...)”39. Precisamente, En este orden de ideas, la informaciónconsiderando los antecedentes revisados en el revisada sustenta entonces la tesis de quetítulo anterior, es posible concluir que el Cambio en los próximos 50 años existirá un aumentoClimático supondrá necesariamente cambios o agudización de conflictos internacionalesgeográficos y económicos, que generarán un por recursos naturales, bajo el escenario deimpacto global de una magnitud aún difícil de un Cambio Climático Global –Calentamientocalcular. Global–, en especial por el agua dulce, (en que la Antártica tiene como bien se ha dicho elA estos factores geográficos y económicos 70% de la reservas globales), además de losdebe sumarse el fenómeno migratorio por la alimentos, recursos mineros e hidrocarburos. Amisma causa del Cambio Climático. Estos todo ello se le sumará la búsqueda de nuevasdesplazamientos forzados obligarán a muchos rutas comerciales en los polos, (como ya ocurrepaíses a buscar nuevas fuentes de recursos en el Ártico por ejemplo con el caso del “Pasonaturales, aumentando así la posibilidad de del Noreste”).38 Para más información véase. Una Posibilidad Escalofriante. [En línea] 5 de enero de 2004. [Citado el: 2 de abril de2018]. https://ciencia.nasa.gov/science-at-nasa/2004/05mar_arctic39 CUÉLLAR, Rubén. Geopolítica. Origen del Concepto y Evolución. Mayo-agosto de 2012, Revista de RelacionesInternacionales de la UNAM, N°113, pp. (62) 59 a 80.40 Para más información véase. La Estrategia de la FAO sobre el Cambio Climático. [En línea] Julio de 2017. [Citado el:2 de abril de 2018]. http://www.fao.org/3/a-i7175s.pdf www.anepe.cl14

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSPor estas razones, se observan desafíos o pérdida de recursos frente a la actividad ilegalmuy complejos para el Sistema Internacional, de particulares, (o incluso de otros Estados),debiendo considerarse una alta probabilidad en la zona en cuestión. Este problema es unen el largo plazo de que haya una revisión tema que puede apreciarse especialmente conestructural al Tratado Antártico y sus Protocolos las cacerías y pescas furtivas en áreas de laAdicionales. Zona Económica Exclusiva chilena, (no sólob) Riesgos identificados para “En este orden de ideas, en la región austral sino queChile, que reafirman la premisa la información revisada también en otras partes taninicial de este estudio sustenta entonces la tesis alejadas como Isla de Pascua o el norte del país)41. de que en los próximos 50i) La inevitable aparición de años existirá un aumento o Conclusiones y Propuestascontroversias internacionalesrespecto a la soberanía agudización de conflictos a) Resumen de riesgos ochilena en territorio antártico internacionales por consecuencias identificadas:y aguas subyacentes: Esto se recursos naturales, bajo Se confirma, según loevidencia como consecuencia el escenario de un Cambio revisado, que el panorama delde la presión sobre recursos “statu quo” en materia antárticanaturales –abundantes aún Climático Global ” exhibe una alta probabilidad deen Antártica– y que al 2050 cambio frente a las presionesescasearán en muchos lugares. Bajo dicha internacionales sobre los recursos naturales enhipotesis, en 50 años el conflicto por el agua este continente, (situación que ya se adviertese agudizará mundialmente, y zonas como hoy en el Ártico y que puede significar unala Antártica tomarán un rol central para las fuente potencial futura de conflictos.potencias de la época, –por ser hasta ahora las b) Visión crítica de la actual política emayores reservas de agua dulce del planeta–.Esto mismo pasará con todos los recursos institucionalidad antártica en Chile: En Chilebásicos que se puedan a futuro encontraren este territorio, (ej. pesca, oro, uranio e existe una institucionalidad de antigua datahidrocarburos). en materia antártica. Se debe modernizarii) El surgimiento de amenazas a la preservaciónde los recursos naturales de Chile en la zona urgentemente dicha institucionalidad, estableciendo también una estricta rendición de cuentas de los recursos que el Fisco de Chile año a año invierte en estas materias.antártica: De lo observado, se evidencia una clara c) Asimismo, desde esta visión, dichasinsuficiencia institucional, por parte del Estado modificaciones institucionales deben fundarsede Chile, para fiscalizar las inmensas zonas en una política de defensa de la soberaníaantárticas que forman parte de compromisos que considere una planificación a largo plazo,internacionales ambientales en torno al Tratado (considerando este tema como un “problemaAntártico. De esta suerte, a 50 años plazo, existe de Estado”). Consecuentemente, en el trabajoun alto riesgo de que regiones reclamadas por propuesto deberá incluirse expresamente elChile sufran un irreversible deterioro ambiental análisis de los problemas que se proyecta traerá41 Un ejemplo reciente de esta depredación, sin respuesta de la institucionalidad nacional, es la caza por barcos japonesesde aproximadamente 300 ejemplares de ballenas bajo el pretexto de “fines científicos”. Para más información véase.Embarcaciones japonesas cazan más de 300 ballenas en la Antártica. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abrilde 2018]. http://www.biobiochile.cl/noticias/internacional/mundo/2018/03/31/embarcaciones-japonesas-cazan-mas-de-300-ballenas-en-la-antartica.shtml www.anepe.cl 15

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018el fenómeno del “Cambio Climático” a la posición Drake” e islas aledañas, (Islas Diego Ramírez,de Chile en Antártica. Cabo de Hornos, etc.), como parte también ded) Propuestas: una efectiva proyección chilena antártica. A este punto se le debe agregar eli) Convertir a Chile en sede “Construcción de una concluir con las gestionescentral del transporte antártico: base chilena en el Polo Sur pendientes, respecto alSe propone tramitar una ley de reconocimiento oficialfomento al transporte y cabotaje Geográfico: Se propone de parte de Chile de suantártico, aumentando a través construir una base plataforma continental ende la cooperación público- el área.privada, la inversión en ciudades permanente en dicha zonacomo Punta Arenas y Puerto como parte de los esfuerzos iv) Construcción de unaWilliams. del país para posicionar sus base chilena en el Polo Sur Geográfico: Seii) Reformas y “accountability” de derechos en torno a una propone construir una soberanía efectiva.”la institucionalidad antártica: Se base permanente endeberán fiscalizar los programas actuales que dicha zona como parte de los esfuerzos del paístengan financiamiento público. Debe darse un rol para posicionar sus derechos en torno a unacentral a la eficacia y eficiencia de los recursos, soberanía efectiva.disponiendo controles externos y evaluando v) Planificación a largo plazo y fortalecimientoperiódicamente los programas, instituciones y desde el “Realismo Político”: Se proponesu utilidad para el cumplimiento de los objetivos cambiar la posición chilena a nivel internacionalde la Política Antártica Nacional. en la Antártica hacia una visión estratégica,iii) La superación de una visión “Estado-céntrica” basada en la maximización de intereses y enen temas antárticos a través de políticas la búsqueda constante de oportunidades depúblicas que fomenten las posibilidades para mejora. Para ello, se deberá incorporar a estael mundo privado respecto a proyectos de propuesta el fortalecimiento técnico y profesionaldesarrollo económico en el área austral. En de los equipos encargados en torno al desarrolloeste sentido, debiesen explorarse todas las de las políticas del área, estableciéndose metasoportunidades económicas que puede traer el claras y planes de cumplimiento medibles.denominado “Mar Austral” en torno al “Paso www.anepe.cl16

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSBibliografíaAMUNÁTEGUI, Miguel Luis. La Cuestión de Límites entre Chile y la República Argentina. SantiagoEd. Imprenta Nacional, p. 11,1879.BRAUN, Armando. Pequeña Historia Antártica, Buenos Aires-Santiago: Editorial Francisco deAguirre S.A., p. 155 a 156,1974.BENADAVA, Santiago. Derecho Internacional Público, Santiago: Ed. Jurídica de Chile, p. 177 a 178,1982.CARVALLO, María Luisa. Institucionalidad y Política Antártica Nacional. 21 agosto de 2008, Revismar,N° 6, pp. 552 a 559.CUÉLLAR, Rubén. Geopolítica. Origen del Concepto y Evolución. Mayo-agosto de 2012, Revista deRelaciones Internacionales de la UNAM, N°113, pp. 59 a 80.Chile inaugura base científica en la Antártida. ICN. [En línea] 5 de enero de 2014. 7.- [Citado el: 23de marzo de 2018]. https://www.icndiario.com/2014/01/05/chile-inaugura-base-en-la-antartida/Countries Rush for Upper Hand in Antarctica. New York Times. [En línea] 28 de diciembre de 2015.[Citado el: 12 de marzo de 2018]. https://www.nytimes.com/interactive/2015/12/29/world/countries-rush-for-upper-hand-antarctica.htmlDecreto con Fuerza de Ley N° 82. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018].https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=138642Decreto con Fuerza de Ley N° 161. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=4870Decreto N° 495. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=120979Decreto N° 1747. [En línea] 26 de marzo de 2018. [Citado el: 26 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1017683Decreto N° 3773. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 28 de marzo de 2018]. https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1056917PINOCHET de la Barra, Óscar. La Antártica Chilena, Ed. Andrés Bello, 1976.El agua en la Antártica. [En línea] 14 de enero de 2011. [Citado el: 2 de abril de 2018].https://www.nacion.com/opinion/foros/el-agua-en-la-antartida/KQTXZG7Q3JD3RC5Q6DMJZM2MIE/story/El Impacto del Cambio Climático en Chile. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de2018]. http://www.cambioclimaticochile.cl/el-impacto-del-cambio-climatico-en-chile/Embarcaciones japonesas cazan más de 300 ballenas en la Antártica. [En línea] 2 de abril de 2018.[Citado el: 2 de abril de 2018]. http://www.biobiochile.cl/noticias/internacional/mundo/2018/03/31/embarcaciones-japonesas-cazan-mas-de-300-ballenas-en-la-antartica.shtmlwww.anepe.cl 17

CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS ESTRATÉGICOS CUADERNO DE TRABAJO N° 4 - 2018Gabriel González Videla, el primer presidente en visitar la Antártica. [En línea] 17 de febrero de2016. [Citado el: 1 de Abril de 2018]. http://www.inach.cl/inach/?p=18784GAMBOA, Fernando. Trataddo de Derecho Internacional Público, Santiago: Ed. Lexis Nexis ConoSur, p. 452 y 456 a 457, 2002. IPCC - Intergovernmental Panel on Climate Change. [En línea] 2 deabril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018].http://www.ipcc.ch/home_languages_main_spanish.shtmlLa Antártida registra récord máximo de temperatura con 17,5°C. [En línea] 2 de abril de 2018.[Citado el: 2 de abril de 2018]. https://es.reuters.com/article/entertainmentNews/idESKBN1690Q6La Estrategia de la FAO sobre el Cambio Climático. [En línea] Julio de 2017. [Citado el: 2 de abril de2018]. http://www.fao.org/3/a-i7175s.pdfLa influencia de la Antártida en el clima del planeta. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 deabril de 2018]. https://www.meteorologiaenred.com/la-influencia-la-antartida-clima-del-mundo.htmlLa Política Exterior de Chile 2030 contribuye a reflexionar sobre la inserción de nuestro país en elnuevo escenario internacional. [En línea] 31 de enero de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018]. https://www.gob.cl/noticias/la-politica-exterior-de-chile-2030-contribuye-a-reflexionar-sobre-la-insercion-de-nuestro-pais-en-el-nuevo-escenario-internacional/La Tierra, cambios profundos en 2050. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abril de 2018].https://elpais.com/sociedad/2014/05/20/actualidad/1400604766_206368.htmlLibro de la Defensa Nacional de Chile 2017. [En línea] 28 de marzo de 2018. [Citado el: 2 de abril de2018]. http://defensa.cl/temas-de-estado/libro-de-la-defensa-nacional-de-chile-2017/MARTINIC, Mateo. Breve Historia de Magallanes, Ed. Entrepáginas, Chile, pp. 23 a 24, 2016.MARÍN, Víctor y DELGADO, Luisa. La Antártica, Santiago: Editorial Universitaria, pp. 22 a 25, 1999.National Security Implications of Climate-Related Risks and a Changing Climate. [En línea] 23 de Juliode 2015. [Citado el: 19 de marzo de 2018.] http://archive.defense.gov/pubs/150724-congressional-report-on-national-implications-of-climate-change.pdf?source=govdelivery.Política Antártica Nacional de Chile 2017. [En línea] 10 de enero de 2017. [Citado el: 2 de abrilde 2018]. https://minrel.gob.cl/minrel/site/artic/20121010/asocfile/20121010172919/pol__tica_ant__rtica_nacional_2017.pdfTratado Internacional Antártico. [En línea] 21 de diciembre de 2018. [Citado el: 21 de marzo de 2018].http://www.idi.mineco.gob.es/stfls/MICINN/Investigacion/FICHEROS/Comite_Polar_definitivo/Tratado_Antartico.pdfUna Posibilidad Escalofriante. [En línea] 05 de enero de 2004. [Citado el: 02 de abril de 2018].https://ciencia.nasa.gov/science-at-nasa/2004/05mar_arctic.Se desprende de la Antártica el gigantesco iceberg que científicos observaban desde hacemeses. [En línea] 17 de julio de 2017. [Citado el: 2 de abril de 2018]. http://www.bbc.com/mundo/noticias-40582105VARGAS, Edmundo. Derecho Internacional Público, Santiago: Ediciones Jurídicas El Jurista, p. 74,2017. www.anepe.cl18

EL PROBLEMA DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS CONSECUENCIAS GEOPOLÍTICAS PARA CHILE EN LA ANTÁRTICA: UNA VISIÓN PARA LOS PRÓXIMOS 50 AÑOSXXXIX Reunión Consultiva del Tratado Antártico. [En línea] 2 de abril de 2018. [Citado el: 2 de abrilde 2018]. http://rcta39chile.gob.cl/ZAVATTI, Silvio. El Polo Antártico, Barcelona: Editorial Labor SA., 1967.www.anepe.cl 19

DIRECCIÓN DE LA REVISTA DIRECTOR Luis Farías GallardoMagíster en Ciencias Militares por la Academia de Guerra del Ejército,Magíster en Gerencia y Políticas Públicas por la Universidad AdolfoIbáñez. Profesor Militar de Academia en la asignatura de HistoriaMilitar y Estrategia. Cuenta con diversas publicaciones en revistas ylibros. Se ha desempeñado como Observador de Naciones Unidasen Medio Oriente y Agregado de Defensa en Estados Unidos CONSEJO EDITORIALMario Puig Morales Fulvio Queirolo PelleranoMagíster en Ciencias Militares con mención en Magíster en Ciencias Militares con mención enPlanificación Estratégica de la Academia de Planificación Estratégica de la Academia deGuerra del Ejercito, Magíster en Prospectiva en Guerra del Ejército; Magister en Ciencia Política,Asuntos Internacionales de la Universidad de Seguridad y Defensa en la Academia NacionalParis V; Magíster en Relaciones Internacionales de Estudios Políticos y Estratégicos; Profesordel Centro de Estudios Diplomáticos y Militar de Academia en la asignatura de HistoriaEstratégicos de Paris, Francia; Profesor Militar Militar y Estrategia; Diplomado en Estudios dede Academia en las asignaturas de Historia Seguridad y Defensa, y Operaciones de Paz deMilitar y Estrategia, y de Logística; Graduado la Academia Nacional de Estudios Políticos ydel Programa de Alta Dirección de Empresas, Estratégicos.de la Universidad de los Andes. Carlos Ojeda BennettMagíster en Ciencias Militares con mención enPlanificación Estratégica de la Academia deGuerra del Ejército; Magister en Prospectivaen Asuntos Internacionales de la Universidadde Paris V; Profesor Militar de Academia en lasasignaturas de Historia Militar y Estrategia, yde Geopolítica; Doctor en Ciencia Política de laUniversidad de Paris V.