Cuaderno de Trabajo N° 08-2016

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPECuaderno de Trabajo Nº07-2016 ISSN 0719-4110 Cuaderno de Trabajo Nº 8/2016LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SUPRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIODE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA:RELACIÓN Y DESAFÍOS 1 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL



CUADERNOS DE TRABAJO es una publicación orientada a abordar temas vinculados a la Seguridad y Defensa a fin de contribuir a la formación de opinión en estas materias. Los cuadernos están principalmente dirigidos a tomadores de decisiones y asesores del ámbito de la Defensa, altos oficiales de las Fuerzas Armadas, académicos y personas relacionadas con la comunidad de defensa en general. Estos cuadernos son elaborados por investigadores del CEE de la ANEPE, pero sus páginas se encuentran abiertas a todos quienes quieran contribuir al pensamiento y debate de estos temas.CUADERNO DE TRABAJO DEL CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS es una publicaciónelectrónica del Centro de Estudios Estratégicos de la Academia Nacional de Estudios Políticos yEstratégicos y está registrada bajo el ISSN 0719-4110 Cuad. Trab., - Cent. Estud. Estratég.Dirección postal: Avda. Eliodoro Yáñez 2760, Providencia, Santiago, Chile.Sitio Web www.anepe.cl. Teléfonos (+56 2) 2598 1000, correo electrónico [email protected] los artículos son de responsabilidad de sus autores y no reflejan necesariamente la opinión dela Academia.Autorizada su reproducción mencionando el cuaderno de trabajo y el autor. CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL



DIRECCIÓN DE LA REVISTA DIRECTOR Andrés Avendaño RojasMagíster en Ciencias Militares con mención en Planificación yGestión Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército;Diplomado en Estudios Políticos, en el Instituto de CienciaPolítica de la Universidad de Chile, y egresado del Programa deMagíster en Humanidades con mención en Historia, de laUniversidad Adolfo Ibáñez; Profesor Militar de Academia en lasasignaturas de Historia Militar y Estrategia; Graduado del Cursode “Estrategia y Política de Defensa” del Centro de EstudiosHemisféricos de Defensa de la National Defense University,USA. CONSEJO EDITORIALJuan González Silva Mario Puig MoralesMagíster en Ciencias de la Administración Militar de la Magíster en Ciencias Militares con mención en Planificación Estratégica de la Academia de Guerra del Ejercito, MagísterAcademia de Guerra Aérea; Diplomado en Gestión de en Prospectiva en Asuntos Internacionales de la UniversidadRecursos Humanos de la Universidad Bernardo O’Higgins, de Paris V; Magíster en Relaciones Internacionales del Centro de Estudios Diplomáticos y Estratégicos de Paris,Ingeniero de Ejecución en Sistemas Aeronáuticos; Profesor Francia; Profesor Militar de Academia en las asignaturas de Historia Militar y Estrategia, y de Logística; Graduado delMilitar de Academia en las asignaturas de Personal y Programa de Alta Dirección de Empresas, de la Universidad de los Andes.Servicio de Estado Mayor; Graduado del Curso“Internacional Security and Warfighting Operations”, Air WarCollege, Universidad del Aire, USA. Carlos Ojeda BennettMagíster en Ciencias Militares con mención en PlanificaciónEstratégica de la Academia de Guerra del Ejército; Magister enProspectiva en Asuntos Internacionales de la Universidad deParis V; Profesor Militar de Academia en las asignaturas deHistoria Militar y Estrategia, y de Geopolítica; Doctor en CienciaPolítica de la Universidad de Paris V. CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL



CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOS Agosto 2016 Jorge Velásquez Águila1RESUMEN cómo la DID ha contribuido a laEl problema que se analizará en el producción de Inteligencia Estratégica enpresente trabajo, es cómo la Dirección de beneficio del nivel político, representadoInteligencia de Defensa –en adelante por el Ministerio de Defensa NacionalDID– y la producción de Inteligencia (MDN) y la Subsecretaría de DefensaEstratégica en beneficio del Ministerio de (SSD), tomando en consideración laDefensa se han relacionado a lo largo del etapa previa y posterior a la puesta entiempo, tomando en consideración la funcionamiento de la Ley N° 20.424,legislación y reglamentación existente Estatuto Orgánico del Ministerio dedesde el año 1994 hasta el presente. Defensa Nacional, considerando que esteLa idea central es visualizar la realidad cuerpo legal marca un antes y unexistente en cada momento, los cambios después en las funciones a cumplir por laque se producían considerando los DID.diferentes cuerpos legales y reglamentos Posteriormente se describirá estaque entraban en vigencia, identificando relación, teniendo como eje central la Leylos principales problemas que se N° 20.424 Estatuto Orgánico delpresentaban y visualizando algunas Ministerio de Defensa Nacional,soluciones. estableciendo las diferencias observadasDicho lo anterior, la presente y los cambios que se derivan, productoinvestigación abordará inicialmente el del contenido de este nuevo cuerpo legal.1 Oficial de Estado Mayor, Magíster en Ciencias Militares con mención en Planificación y Gestión Estratégica de la Academia de Guerra del Ejército, Licenciado en Ciencias Militares, Profesor Militar de Academia en la asignatura de Inteligencia e Investigador Invitado del Centro de Estudios Estratégicos de la ANEPE. 1CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOSA continuación se establecerán las Estado Mayor Conjunto- ylimitaciones y desafíos que esta nueva fundamentalmente describir la forma enestructura ministerial impone a la que el ciclo de planificación se realizaba.producción de Inteligencia Estratégica, Lo primero que es necesario establecer,considerando el nuevo Ciclo de es que el proceso de planificación delPlanificación Político Estratégica y ámbito Político Estratégico y EstratégicoEstratégica Conjunta; para terminar, Conjunto se radicaba en un mismoestableciendo algunas reflexiones sobre organismo, que era el Estado Mayor decómo se visualiza el futuro desarrollo de la Defensa Nacional, el que a través dela DID, “…al no existir un Estado Mayor Conjunto no la Dirección deconsiderando las existía una doctrina y visión conjunta delnuevas tareas Planificaciónque debe asumir. empleo de las Fuerzas Armadas, por lo que la planificación del nivel ministerial contenía sólo Primaria yPalabras clave: misiones generales para enfrentar situacionesInteligencia- Secundaria, de crisis o conflicto armado.” respectivament e elaboraba la documentaciónDefensa- Planificación- Leyes y correspondiente a cada uno de esosReglamentos. ámbitos. También es necesario considerar que alESTRUCTURA DEL MDN Y SU no existir un Estado Mayor Conjunto noRELACIÓN CON LA FUNCIÓN existía una doctrina y visión conjunta delINTELIGENCIA empleo de las Fuerzas Armadas, por lo De acuerdo al Reglamento General que la planificación del nivel ministerialdel año 1994, y al Orgánico y de contenía sólo misiones generales paraFuncionamiento del Estado Mayor enfrentar situaciones de crisis o conflictode la Defensa Nacional del año 2002 armado. Lo anterior dejaba en manos deComo un preámbulo al análisis de estos las instituciones de la Defensa, lacuerpos reglamentarios, es necesario responsabilidad de la planificación dehacer algunas precisiones respecto al detalle para la consecución de losfuncionamiento del Estado Mayor de la diferentes objetivos, los que eran fijadosDefensa Nacional -en la actualidad por cada fuerza en forma individual,2 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016muchas veces sin la coordinación que la producción de Inteligencia Estratégica ha estado ligada y hadeseada. trabajado en beneficio del nivel ministerial, a continuación se describiráEsta falta de visión conjunta, sin duda esta relación, tomando un horizonte de tiempo que se inicia en el año 1994.ponía en riesgo la consecución de los Previo a la reestructuración del Ministerio de Defensa Nacional y la promulgaciónobjetivos definidos y también el desarrollo de la Ley N° 20.424 “Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional”,de las fuerzas bajo una mirada de empleo donde se crea tanto la Subsecretaría de Defensa, la Subsecretaría para lasconjunto, produciéndose desbalances Fuerzas Armadas y el Estado Mayor Conjunto, existía el Estado Mayor de laentre cada una de las instituciones de la Defensa Nacional, organismo asesor de trabajo y coordinación del Ministerio deDefensa. Defensa Nacional, el que en su Reglamento General del año 1994,Además, la escasa participación del nivel consideraba las siguientes tareas fundamentales:Político en el ciclo de planificación “Realizar todo trabajo o estudio quenacional y en sus procesos de génesis y determine el Ministro de Defensa Nacional, aquellos acordados por eldiscusión, hacía parecer que la Consejo Superior de Seguridad Nacional (CONSUSENA), por laresponsabilidad de enfrentar un conflicto Junta de Comandantes en Jefe y que tengan relación con laarmado era sólo responsabilidad de las Seguridad Nacional, preparación y empleo de las Fuerzas Armadas, yaFuerzas Armadas, lo que restaba sea en tiempo de paz, crisis o en caso de conflicto bélico” y,legitimidad a la planificación elaboradafrente a los otros poderes del Estado, losque se limitaban a observar en formadistante las diferentes hipótesis deconflicto y planes elaborados paraenfrentarlas. Esto constituía una falencia,mirada bajo el punto de vista de unasecuencia lógica de planificación, dondecada nivel o ámbito debe elaborar losplanes de su responsabilidad, los que vandando origen en forma encadenada a lasplanificaciones subsidiariascorrespondientes.Al respecto, y como una forma de teneruna mejor comprensión de la manera en 3 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOS“Preparar y mantener actualizados pese a no estar claramente definidas las tareas para esta función, es posiblelos Documentos Primarios y los deducir algunas de ellas, considerándose como más relevantes las que aDocumentos Secundarios, referidos continuación se detalla: - Entregar la información necesaria paraa la Seguridad Nacional y a laDefensa Nacional”.2 la elaboración de trabajos dispuestos por el Ministro de Defensa Nacional,En el mismo reglamento y como tarea relacionado con materias que pudiesen afectar a la Seguridad Nacional.específica del Jefe de Estado Mayor de la - Entregar la información necesaria que sirva para la preparación y empleo deDefensa Nacional, entre otras las Fuerzas Armadas ante situaciones de crisis o empleo del potencial bélico.consideraba la siguiente: - Mantener actualizada la información “Asesorar directamente al Ministro necesaria para la actualización de la planificación de nivel Primario yde Defensa Nacional, en la Secundario, relacionada con la Seguridad y Defensa Nacional.elaboración de la documentación de Por otra parte, el Reglamento Orgánico y de Funcionamiento Interno dellas materias a nivel ministerial Estado Mayor de la Defensa Nacional del año 2002, definía la organización yrelacionada con la Política Militar, tareas de las Direcciones que lo componían, dentro de las cuales estabanPlanes, Operaciones, Inteligencia, las que tenían una relación de trabajo directa con la DID, lo que daba origen a laContrainteligencia, Logística, elaboración de una serie de trabajos queTelecomunicaciones, GuerraElectrónica, Legislación yReglamentación Conjunta, como asímismo, idéntica documentaciónrelacionada con el Consejo deSeguridad Nacional, Junta deComandantes en Jefe,Comandantes de Teatros deOperaciones y Regiones Militares”.3Del análisis del contenido de estereglamento en lo concerniente aInteligencia, se puede establecer que, 2 Fuerza Aérea de Chile, DNL-201, Reglamento General del Estado Mayor de la Defensa Nacional, 1994, pp. 1-2. 3 Ibíd.4 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016iban en directo beneficio de los diferentes que debía cumplir las siguientes tareasorganismos que lo conformaban. específicas:El primero de estos organismos era la - Efectuar un estudio de la situaciónDirección de Planificación Primaria, mundial, regional y vecinal,específicamente su Departamento determinando:Primero “Planificación Político - Hipótesis debidamenteEstratégica”, que dentro de sus tareas fundamentadas, de situaciones quecontemplaba: podrían generar crisis o conflicto- Asesorar al Director de Planificación bélico.Primaria en lo referente al estudio de - Determinar oportunidades que setemas y elaboración de documentos de presentan beneficiosas para el país,Planificación de nivel Primario. producto del análisis de la situación- Elaborar y mantener actualizada la realizado convenios en Defensa,Apreciación Global Político Estratégica. participación en ejerciciosEl segundo organismo era la Dirección de internacionales, participación enPlanificación Secundaria, seminarios, conferencias etc.,específicamente el Departamento de efectuando las recomendaciones“Planificación Estratégica”, el que dentro pertinentes.de sus tareas contemplaba: - Determinar los elementos- Elaborar y mantener actualizada las esenciales de información, que sesiguientes planificaciones del Campo generen producto de la Planificaciónde Acción de la Defensa: Primaria y Secundaria,- Planes de Guerra del Campo de direccionándolos tanto a organismosAcción de la Defensa. de Inteligencia de las Fuerzas- Plan de Empleo de las Fuerzas Armadas, como a organismos deArmadas en Seguridad Interior. gobierno ajenos al ámbito de la- Plan de Empleo de las Fuerzas Defensa Nacional (Ministerio deArmadas ante crisis cuando Relaciones Exteriores, Obrascorresponda. Públicas, Bienes Nacionales etc.).El tercer organismo era la propia - Determinar y hacer un seguimientoDirección de Inteligencia de Defensa, la de los factores de tensión que 5 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOS podrían generar crisis en el ámbito corresponden a la DID, tanto en el ámbito interno, que ameriten en su solución Político Estratégico como en el la participación de las Fuerzas Estratégico Conjunto. Lo anterior Armadas. Para lo anterior se mejoraba la falencia que presentaba el debería mantener actualizada la Reglamento analizado anteriormente, información sobre estos. permitiendo diseñar una adecuada- Desarrollar el análisis y proceso división del trabajo y estructura orgánica. general de los ciclos de Inteligencia  Previo a la Ley N° 20.424 y sólo con correspondientes a los niveles Político Estratégico y Estratégico Conjunto. la Ley de Inteligencia.- Proporcionar como producto final, Con la entrada en vigencia de la Ley N° Inteligencia Político Estratégica en 19.974 “Sobre el Sistema de Inteligencia apoyo a la Planificación Primaria y del Estado y Creación de la Agencia cuando se requiera a la Planificación Nacional de Inteligencia”, se regularizan Secundaria del Estado Mayor de la los organismos que pueden realizar Defensa Nacional. actividades de Inteligencia y se establece- Analizar y dirigir el procesamiento de la cuáles de ellos son responsables de información de Contrainteligencia en llevar a cabo la Inteligencia militar y quién los niveles Político Estratégico, como es responsable de fijar sus objetivos. En también de Seguridad Interior, en este cuerpo legal se dispone beneficio del Campo de Acción Bélico.4 específicamente:Analizando las diferentes tareas - La Inteligencia Militar es una funcióncontenidas en este reglamento y que serelacionan con la función Inteligencia, es que corresponde exclusivamente a losposible establecer que en él se detallan servicios de Inteligencia de las Fuerzasen forma clara las misiones que debe Armadas y a la Dirección decumplir el Estado Mayor de la Defensa Inteligencia de Defensa del EstadoNacional y específicamente aquéllas que Mayor de la Defensa Nacional. - Los objetivos de la Inteligencia Militar de las Fuerzas Armadas serán fijados4 Ministerio de Defensa Nacional, DNI- 504, Reglamento Orgánico y de Funcionamiento del Estado Mayor de la Defensa Nacional, 2002, pp. 24, 30, 40, 43.6 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016 por las comandancias en jefe como una actividad suprapartidista y respectivas, de acuerdo con los criterios de la Política de Defensa basada en un amplio consenso nacional. Nacional, establecidos por el Ministro de Defensa Nacional. Efectuando un análisis general de la Ley,- Los objetivos de la Inteligencia Militar de la Dirección de Inteligencia de se puede establecer que en síntesis Defensa Nacional, serán fijados por el Ministro de Defensa Nacional.5 produce los siguientes cambios:Los reales alcances de lo establecido enesta Ley, serán establecidos en conjunto - Fortalece la autoridad presidencial ycon el análisis de la promulgación de la ministerial –nivel político– en la gestiónLey N° 20.424 “Estatuto Orgánico delMinisterio de Defensa Nacional”. de los procesos de Seguridad y Posterior a la promulgación de la Ley N° 20.424 Defensa, definiendo en forma clara losCon la aprobación y puesta enfuncionamiento de este cuerpo legal se roles y responsabilidades de cada unomarca un antes y un después,produciéndose una nueva visión de la de los actores que participan.institucionalidad política de la Defensa, alconsolidarla como un área de políticas - Define la responsabilidad de lapúblicas del Estado, sujeta por ende, acondiciones generales de formulación, Subsecretaría de Defensa, comoimplementación y verificación por partede las demás políticas públicas, incluidos organismo encargadolos requerimientos de transparencia yparticipación ciudadana, concibiéndola fundamentalmente de los temas de Política de Defensa, Política Militar y Planificación Primaria. - Con la creación del Estado Mayor Conjunto, se fortalece la institucionalidad conjunta, tanto en el ámbito de la asesoría y planificación estratégica como de las operaciones, posibilitando de esta forma una visión global de la Defensa, a la que deberán supeditarse las decisiones de cada rama de las Fuerzas Armadas, precisándose las funciones que se radican en cada órgano.5 Ministerio del Interior, Subsecretaría del Interior. Ley N° 19.974 sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la Agencia Nacional de Inteligencia, 2004, Artículos 20 y 21. 7CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOSSe gesta así un “Sistema de Defensa”, función Inteligencia, esta Ley le asignanombre que engloba a los organismos las siguientes tareas a la Subsecretaríaque participan tanto en la toma de de Defensa:decisiones, como en la ejecución de las - Efectuar el análisis político yacciones con las que se materializa la estratégico para la elaboración,Defensa. Integran este sistema todas las actualización y proposición al Ministroinstituciones y “Se gesta así un “Sistema de Defensa”, de Defensaautoridades que nombre que engloba a los organismos queconforman los participan tanto en la toma de decisiones, Nacional de laniveles Político, como en la ejecución de las acciones con lasEstratégico y Apreciación deOperacional: en que se materializa la Defensa.” Riesgos y Amenazas para el país, en elel primero el Presidente de la República y ámbito de la seguridad exterior.el Ministro de Defensa Nacional; en el - Sugerir al Ministro, la Planificaciónsegundo, el mencionado Secretario de Primaria de la Defensa Nacional y suEstado, los Comandantes en Jefe de las actualización periódica, asegurando laFuerzas Armadas, el Jefe del Estado correspondencia de la PlanificaciónMayor Conjunto, el Consejo de Seguridad Secundaria con aquella.Nacional y la Junta de Comandantes en A la Dirección de Inteligencia de Defensa,Jefe; y en el tercero, el Ejército, la por su parte, le asigna como tarea:Armada, la Fuerza Aérea y la industria de - Proveer de Inteligencia a laDefensa. Todos ellos interactúan en un Subsecretaría de Defensa para efectosentorno normativo en las decisiones y de la planificación primaria. Para todosacciones de los procedimientos los efectos de la Ley N° 19.974, serelevantes, fundamentalmente entenderá que la Dirección delegislativos, del Ejecutivo y del Congreso Inteligencia de la Defensa,Nacional.6 dependiente del Estado Mayor de laPor otra parte y relacionado con la Defensa Nacional, mantendrá dicha6 CORREA, Jorge. La modernización del Ministerio de Defensa Nacional. Anuario de Derecho Público. Universidad Diego Portales, 2010, pp. 245–248.8 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS - ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016 condición y denominación en la de Defensa, es posible deducir las estructura para el Estado Mayor siguientes tareas y procesos que deberá Conjunto fijada en esta Ley.7 cumplir la DID:Derivado de este análisis y de lasfunciones específicas para la InteligenciaRelación de la Ley N° 20.424 y las tareas y procesos de la DIDTAREAS PROCESOS Producción de Inteligencia Político Estratégica,Proveer de inteligencia a la entregando como producto la definición de factores oSubsecretaría de Defensa situaciones generadoras de crisis o conflicto bélico.para efectos de la Lo anterior, a través de la contribución a la elaboraciónplanificación primaria. de la Apreciación de Riesgos y Amenazas, documento de responsabilidad de la Subsecretaría de Defensa. Producción de Inteligencia Estratégica Conjunta, cuyo utilidad debe ser información sobre la situación militar actual de países que presenten una amenaza, conteniendo al menos los siguientes antecedentes:Elaborar y mantener - Capacidades militares alcanzadas, en desarrollo o poractualizada la Planificación alcanzar, definiendo un límite de tiempo.Secundaria. - Estudio de los presupuestos de Defensa y sus proyecciones en el tiempo.7 Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Guerra. Ley 20.424, Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional, 2010, artículo 14 letras b) y c), y artículo 25 letra j. 9 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOS TAREAS PROCESOS Comparación de sus potenciales con los propios, El mando de las tropas que participen en Operaciones extrayendo las conclusiones que sirvan para adoptar de Paz corresponderá al futuras resoluciones en relación al desarrollo y empleo Jefe de Estado Mayor de la fuerza propia. Conjunto, quien será la Todos estos antecedentes servirán como base para la Autoridad Nacional Militar elaboración del Plan Estratégico de las Fuerzas Armadas para tales efectos. para enfrentar situaciones de crisis o conflicto bélico. Elaboración de los estudios de áreas o países Proponer al Ministro de específicos donde será posible el despliegue de tropas Defensa la doctrina y nacionales como parte de una Operación de Paz, bajo reglamentación conjunta. mandato de Naciones Unidas. Este estudio debe contener dos partes:Fuente: Elaboración Propia. - Una primera con la información que se pueda obtener de fuentes abiertas, otras agencias y organismos (Inteligencia histórica). - Una segunda que debe ser producto de un estudio de campo, efectuado después de realizar un reconocimiento a la futura zona de despliegue y cuyo fin es comprobar lo realizado en la primera parte, para actualizar y luego difundir a quien se vaya a desplegar.(Inteligencia actual). Elaboración y actualización de la Doctrina Militar Conjunta, que permita tener una visión común de las funciones del mando, a fin de que las diferentes fuerzas puedan operar en forma conjunta, tanto en territorio nacional como fuera de éste, formando parte de fuerzas multinacionales.10 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016LIMITACIONES DE LA DID PARA EL Esto ocurre porque la Ley deCUMPLIMIENTO DE SUS TAREAS. Inteligencia se contrapone a unCon la puesta en marcha de la Ley N° principio básico de la función, que es20.424, que dispone una nueva “tener una dirección centralizada”,organización al Ministerio de Defensa otorgándole a los servicios deNacional, creando la Subsecretaría de Inteligencia militares y policiales unaDefensa y el Estado Mayor Conjunto excesiva independencia, limitando larespectivamente, las tareas y demandas amplitud del trabajo y producción dehacia la Función Inteligencia en general y Inteligencia en forma conjunta.específicamente para la DID en particular,  Falta implementar la planta de lahan aumentado exponencialmente Direcciónproducto de las distintas áreas y Constituye una de los principalesfunciones que se objetivos adebe cubrir. “…la Ley de Inteligencia se contrapone a un alcanzar, que dePese a esto, si principio básico de la función, que es “tenerobservamos la una dirección centralizada”, otorgándole a los lograrse traeríaestructura de laDID, es posible servicios de Inteligencia militares y policiales consigo losvisualizar que se una excesiva independencia.” siguientes beneficios: - Contar enmantiene muy parecida a la que tenía forma permanente con el personalcuando formaba parte del Estado Mayor profesional con las capacidadesde la Defensa Nacional. Lo anterior hace necesarias, especialmente en elque, pese a cumplir con las múltiples área de análisis, homologándose lasmisiones que se le encomiendan remuneraciones y sistemas depresente algunas limitaciones, incentivos con el resto de losconsiderándose como más relevantes las organismos pertenecientes al sectorsiguientes: público, evitándose en parte el Insuficiente participación de la DID éxodo a otros organismos, ya seaen el Sistema de Inteligencia del por mejores condiciones laborales oEstado económicas. 11 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOS - Permite proyectar la carrera tareas que surgen producto de la funcionaria en el largo plazo, contingencia y cambios en los otorgando una relativa estabilidad escenarios previstos. laboral.  Excesiva rotación de personal en áreas de características sensibles - Posibilita el diseñar una línea de Derivado de diferentes factores, se carrera y especialización, produce a nivel del Estado Mayor acompañada de los respectivos Conjunto una rotación permanente de planes de capacitación, vale decir personal, lo que en el área de la permite la profesionalización de la función Inteligencia atenta contra una función Inteligencia en áreas de sus principales necesidades, cual sensibles. es la permanencia, derivado de la especificidad y tiempo de preparación Insuficiencia de recursos que se requiere para que el personal económicos para el cumplimiento pueda desempeñarse en forma de los objetivos y tareas adecuada, en las diferentes El aplicar el concepto de “presupuesto actividades que debe realizar. Dentro de continuidad” no permite contar con de estos factores, es posible resaltar: los recursos suficientes, considerando - Las políticas que aplica cada que en el área de Inteligencia surgen muchas veces tareas imprevistas, lo Institución para la permanencia de que trae consigo la dificultad de no su personal en organismos extra poder participar en nuevas actividades, institucionales, las que se presentan ya sea nacionales como en cada caso con horizontes de internacionales que se presentan tiempo diferentes. Esto trae consigo durante el período en que se está que el tiempo efectivo de ejecutando el presupuesto, por no rendimiento del personal se encontrarse programadas. disminuya en la práctica a cifras Lo anterior se produce cercanas al 50%, ya que el resto de fundamentalmente porque la Dirección su permanencia se emplea en su no cuenta con recursos reservados capacitación y adoctrinamiento en la que otorguen la flexibilidad necesaria, función. especialmente para la ejecución de12 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016- Las políticas de egreso o retiro de elaboración y ejecución de muchos cada Institución –especialmente del de sus trabajos, de la entrega de personal del cuadro permanente– antecedentes de las agenciastampoco son estándar, lo que institucionales, las que al no tenerproduce que año a año se provoque ninguna obligación de tipo legal niun recambio importante e jerárquica, en ocasiones noimpredecible que atenta contra el entregan con la prontitud necesarianormal funcionamiento de la la información requerida,Dirección. Esta limitación representa dependiendo a veces de launa característica que diferencia a disposición y voluntad de lasla función personas queInteligencia “El no contar con medios de búsqueda ni dirigen dichasde otras unidades ejecutivas orgánicas, hace que laFunciones Dirección en su diario quehacer dependa, para agencias.Primarias del la elaboración y ejecución de muchos de susMando, lo trabajos, de la entrega de antecedentes de las - Elque muchasveces no es agencias institucionales.” hecho de estar integrada por personalconsiderado ni comprendido. procedente de las instituciones, ya Excesiva dependencia de los sea en servicio activo o comoorganismos de Inteligencia personal a contrata (PAC) y que porinstitucionales ende dependen administrativamenteEste factor se considera clave y tiene de éstas, permite que puedan serdirecta relación con el desarrollo y cambiadas o reemplazadas sincapacidad de trabajo de la Dirección. previo aviso, lo que atenta contra elSu incidencia real se puede graficar principio de permanencia,en: impidiendo que se pueda avanzar- El no contar con medios de en la consolidación de la DID con labúsqueda ni unidades ejecutivas celeridad requerida.orgánicas, hace que la Dirección ensu diario quehacer dependa, para la 13 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOSDESAFIOS DE LA DID PARA LA áreas en que debe producir Inteligencia y que en síntesis son:PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA, EN - Inteligencia para periodos deEL MARCO DE LA LEY N° 20.424 normalidad. - Inteligencia para situaciones dePara que efectivamente la Dirección de crisis y conflicto bélico.Inteligencia de Defensa pueda dar - Inteligencia para la participacióncumplimiento a las tareas impuestas en operaciones internacionales. - Inteligencia para situaciones dederivadas de la Ley N° 20.424, el emergencia y catástrofe.Reglamento Orgánico y de - Un presupuesto estable en elFuncionamiento del Estado Mayor tiempo, que le permita desarrollarse y, participar en actividades deConjunto y otros documentos cooperación y capacitación tanto a nivel nacional como internacional.reglamentarios, en el futuro mediato  Consolidar y normar legal y reglamentariamente la organizacióndeberá enfrentar y dar solución, entre y funcionamiento del Sistema de Inteligencia de Defensaotros, a los siguientes desafíos: Si bien el Sistema de Inteligencia de Defensa se encuentra reconocido en Consolidar la estructura diferentes documentos, tales como la Doctrina Conjunta para el empleo deorganizacional de la Dirección las Fuerzas Armadas, la Doctrina de Inteligencia Conjunta y el último deSi bien hoy día la Dirección cuenta con ellos, la Resolución Ministerial Exenta N° 3.163, del 14 de diciembre de 2014,una estructura, ésta es insuficiente en la que el Ministro de Defensa Nacional fija como objetivo general deproducto de tareas nuevas o de Inteligencia para la Defensa Nacional: “establecer y operar un Sistema derestricciones presupuestarias. Estotrae como consecuencia que suorgánica sufra permanentesmodificaciones, lo que tiene unadirecta incidencia en su funcionamientoy cumplimiento de misiones impuestas.Para evitar estos permanentescambios, se hace necesario, al menos,contar con lo siguiente:- Una tabla de distribución que definaclaramente la organización ycantidad de personal con que debecontar la Dirección acorde a las14 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016Inteligencia de Defensa” que, en protocolice su funcionamiento,forma conjunta, sincronizada y (Resolución u Orden Ministerial) no espermanente, permita explotar las reconocido por todos los integrantescapacidades existentes para, entre del Sistema de Inteligencia Nacionalotros: como un organismo legal.- Mantener la vigilancia y proveer Esta situación, en muchas ocasiones hace difícil el coordinar trabajos con los Alarma Estratégica ante escenarios otros integrantes del sistema de riesgo a la seguridad exterior del (direcciones de Inteligencia país, en el ámbito vecinal, regional y institucionales), dependiendo ello de la global, que pueden derivar en voluntad de las personas, lo que amenazas a la soberanía e produce que su funcionamiento no sea integridad territorial, marítima y todo lo eficiente que se requiere. aérea del país, a los intereses  Desarrollar y consolidar una nacionales y a la seguridad de los estructura técnica e informática que chilenos. apoye y permita el normal- Proporcionar inteligencia política, funcionamiento de la estructura estratégica y operacional necesaria orgánica para la planificación, preparación y Si bien hoy día existen los medios la conducción de fuerzas militares técnicos que permiten intercambiar en operaciones de Defensa de la información entre las agencias de soberanía nacional, en operaciones Inteligencia pertenecientes al sector internacionales y en el desarrollo de Defensa, es posible determinar que el capacidades estratégicas. sistema presenta algunas deficiencias,- Participar del Sistema de tales como: Inteligencia del Estado, - No se cuenta con un sistema contribuyendo a los principios delineados por la Ley N° 19.974 de informático, que permita efectuar el forma coordinada con los demás intercambio de información en forma organismos que lo integran. automática y en tiempo real, quePese a lo anterior y al no contarse con posibilite a cada agencia integranteun documento de nivel ministerial que del Sistema acceder en forma 15CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOSrápida y expedita a la información lo que le agrega una nueva complejidad al proceso.necesaria para la producción de  Consolidar la estructura del actual Centro de BúsquedaInteligencia, de acuerdo a sus Si bien en la actualidad se cuenta con un Centro de Búsqueda, que trabaja enrespectivos ámbitos de estrecha coordinación con los analistas, su estructura presenta seriascompetencia. limitaciones, dentro de las que podemos destacar:- Tampoco se cuenta con una base - Cantidad insuficiente de personal, lo que no le permite, por una partede datos, manejada a través de un explotar la gran cantidad de fuentes abiertas de información disponiblessistema de redes seguro, que y poder funcionar bajo un sistema 24/7, limitándose sólo a temaspermita integrar, compartir e acotados. - Falta de herramientas o programasintercambiar la información tanto de búsqueda que permitan una mejor explotación de las fuenteshistórica como actual, que posee disponibles. - Falta de una capacitación continuacada una de las agencias que de su personal en nuevas técnicas y herramientas de búsqueda.componen el Sistema, acorde a la - Contar con un sistema de conexión permanente con organismos,velocidad con que se desarrollan los centros de estudios, publicaciones de defensa, bibliotecas etc., tantoacontecimientos y a los modelos de nacionales como internacionales.toma de decisiones que se empleanfrente a situaciones de normalidad,crisis o conflicto.- Se suma a lo anterior, la variedadde formatos de registro deinformación de los distintossensores que poseen las diferentesagencias. Es así como se tienenregistros electrónicos, videos,fotografías, informes de texto,dibujos, grabaciones de audio, entreotros, en los que es necesario unadecodificación y transformación dela información a un formato útil yentendible de manera previa a hacerllegar la información a los usuarios,16 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016REFLEXIONES FINALES Estado, obteniéndose, en lo que seLa propia conformación del Sistema de refiere a la producción de InteligenciaInteligencia del Estado y las tareas Estratégica, solo una visión parcial yimpuestas en la Ley N° 19.974, sectorizada entre lo interno y externo.constituyen el primer obstáculo para la La multidimensionalidad de losadecuada producción de Inteligencia escenarios que hoy se presentan,Estratégica, al no establecer claramente sumado a los rápidos cambios que ellosel alcance de la Agencia Nacional de experimentan, en la práctica obligan aInteligencia como organismo coordinador que la producción de Inteligenciadel Sistema, lo que trae consigo el no Estratégica debe ser lo más cercana altener un Plan Nacional de Inteligencia, tiempo real, como única forma deque fije claramente a cada organismo anticiparse o manejar situaciones decomponente las “La multidimensionalidad de los escenarios crisis. que hoy se presentan, sumado a los rápidostareas cambios que ellos experimentan, en la práctica Esto solamente obligan a que la producción de Inteligenciaespecíficas, en Estratégica debe ser lo más cercana al tiempo es posible si lascuanto a real.” diferentesproducción de agencias deInteligencia Inteligencia delEstratégica se sector Defensarefiere, de acuerdo a los diferentes funcionan como sistema, con objetivos yniveles o ámbitos a los que esta función metas comunes y con áreas específicassirve. de acción; de lo contrario se multiplican oEl mismo hecho que esta Ley haga una se pierden esfuerzos, lo que da comodiferenciación entre lo que corresponde a resultado un ineficiente empleo della protección de la soberanía nacional y la recurso humano y económico,preservación del orden constitucional, disminuyendo la calidad del producto queseparando las responsabilidades entre la se elabora y difunde.Agencia Nacional de Inteligencia y los Lo anterior va estrechamente unido alServicios de Inteligencia militares y concepto de oportunidad, como únicapoliciales, impide tener una visión forma de adelantarse a la generación deholística de las amenazas que enfrenta el situaciones críticas, actuando 17 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

LA DIRECCIÓN DE INTELIGENCIA DE DEFENSA (DID) Y SU PRODUCCIÓN DE INTELIGENCIA EN BENEFICIO DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y SUBSECRETARÍA DE DEFENSA: RELACIÓN Y DESAFÍOSproactivamente, otorgando una ventaja a del “Proceso” es la más importante dentrolos tomadores de decisiones, quienes del Ciclo Informativo. Pareciera que hoypodrán tomar las medidas necesarias la etapa de la “Búsqueda” de lapara evitar que estas tensiones se información aparece como la másmanifiesten y no situarse en un plano relevante del Ciclo, ya que es en ésta enreactivo de solo buscar minimizar sus donde se seleccionan las fuentes yefectos. Lograr esta meta solo es posible medios más idóneos para obtener laa través de la cooperación y coordinación información necesaria, que permitirá elde las diferentes agencias de Inteligencia producir la Inteligencia adecuada. De node Defensa, situación que hoy día, si bien ser muy acuciosos en esta selección, elha mejorado, se estima como insuficiente. producto que se obtenga no será elLa globalización, interconexión y apropiado y podrá inducir a un procesoaparición de las amenazas transversales, erróneo de toma de decisiones.han hecho “…es un hecho que el concepto de la Todo lo Inteligencia Conjunta llegó para quedarse yevolucionar el descrito nos potenciarse en el tiempo.”concepto de debería llevarseguridad hacia a pensar queuna mirada multidimensional, donde cada junto con mantener tradicionalesorganismo del Estado juega un rol paradigmas de la función Inteligencia,fundamental, siendo la suma de estos tales como “la necesidad del saber y elesfuerzos la forma en que se pueden compartimentaje”, agregar nuevosprevenir o neutralizar. Se suma a esto la conceptos como “la necesidad denecesidad de interactuar con agencias de cooperar, compartir y coordinar”.Inteligencia de otros Estados, dado que Finalmente, es un hecho que el conceptoeste tipo de amenazas no tiene fronteras, de la Inteligencia Conjunta llegó parase presentan difusas y pueden actuar quedarse y potenciarse en el tiempo,desde cualquier parte del mundo. siendo necesario que la función, en loLa gran cantidad y diversidad de fuentes que a la DID se refiere, repiense sude información disponibles, al parecer ha estructura para hacerla más funcional yhecho cambiar otro de los supuestos de eficiente, acorde a los nuevos desafíosla Inteligencia, que señala que la etapa que se presentan.18 CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL

CENTRO DE ESTUDIOS ESTRATÉGICOS – ANEPE Cuaderno de Trabajo Nº08-2016 BIBLIOGRAFÍACORREA, Jorge. “La modernización del Ministerio de Defensa Nacional”. Anuariode Derecho Público Universidad Diego Portales, año 2010.DNL – 201, “Reglamento General del Estado Mayor de la Defensa Nacional”, año1994.DNI – 504, “Reglamento Orgánico y de Funcionamiento del Estado Mayor de laDefensa Nacional”, año 2002.Ley N° 19.974, “Sobre el Sistema de Inteligencia del Estado y crea la AgenciaNacional de Inteligencia”.Ley N° 20.424, “Estatuto Orgánico del Ministerio de Defensa Nacional”.Orden Ministerial N° 130, “Dispone la organización y funcionamiento del EstadoMayor Conjunto”. 19CEE – ANEPE WWW.ANEPE.CL



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