AnnualReport2018(kalasin)

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 43 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวดั กาฬสินธ์ุ แนวทางที่ 4 : พัฒนาคน ตามทก่ี รมสง่ เสรมิ สหกรณ์ มีนโยบายให้ทกุ หน่วยงานดาเนินการพัฒนาความรู้ ความสามารถ และ เตรียมพร้อมบุคลากรภายในองค์กรทุกระดับ เพ่ือให้บุคลากรสามารถปฏิบัติงานตามบทบาทภารกิจได้อย่างมี ประสิทธิภาพ สามารถบูรณาการทางานร่วมกันท้ังภายในหน่วยงานและทางานร่วมกับหน่วยงานท่ีเกี่ยวข้อง ประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพ่ือเพิ่มประสิทธิภาพการทางาน สร้างสรรค์นวัตกรรมใหม่แก่องค์กร โดยมุ่งเน้นวิธีการ เรยี นรดู้ ว้ ยตนเอง การเรียนร้รู ว่ มกนั ภายในองคก์ ร อย่างต่อเนอื่ ง และไมใ่ ช้งบประมาณ หรือใช้โดยประหยัด โดย ใชก้ ารเรยี นรู้แบบ Unit School นน้ั สานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธุ์ จึงได้กาหนดให้มีการจัดการเรียนการสอบแบบ CPD Unit School ข้ึนในสานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธ์ุ เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและประสิทธิผล มีการเตรียมความ พร้อมของกาลังคนให้ความรู้ความสามารถตามท่ีหน่วยงานต้องการและคาดหวัง และพัฒนาทักษะการ ปฏิบัติงานท่ีจาเป็นแก่บุคลากรสานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธ์ุ ให้เกิดการเรียนรู้อย่างต่อเนื่องจนสามารถ พัฒนาทักษะ ความรู้ และความสามารถท่จี าเป็นในตาแหน่งงานใหบ้ รรลผุ ลสาเร็จของงงานได้อย่างดี โดยมผี ลการดาเนินงานในการจดั การเรียนการสอนแบบ CPS Unit School ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 ดงั นี้ ท่ี หวั ขอ้ วิชา วนั /เดือน/ จานวน ผู้สอน ผลสัมฤทธท์ิ ่ีได้รบั จากการเรียนการ ผู้เรยี น (คน) สอน 1 การผลิตผกั เพ่อื มุ่งสู่เกษตรอินทรยี ์ 8 ม.ค.61 25 ว่าท่ี รท.ปุณณกิจ เชาว์น้อย ผู้เรยี นมีความรคู้ วามเขา้ ใจเรือ่ งการ น.ส.รตั นาวรทิ ธ์ิ แสนบุดดา ผลิตพืชอนิ ทรียแ์ ละสามารถนา ความรไู้ ปแนะนาสง่ เสรมิ สหกรณ์ เป้าหมายได้ 2 การชาระบญั ชสี หกรณ์ 15 ม.ค.61 25 นางจริ านชุ เชื้อไพบูลย์ ผู้เรยี นและผสู้ อนไดร้ ับทราบสภาพ นางธัศยธรณ์ พรมประเทศ ปัญหา และแนวทางการแก้ไข ปัญหาในการชาระบัญชีของ สหกรณต์ า่ งๆ ในจังหวดั กาฬสนิ ธ์ุ 3 ระบบส่งเสรมิ การเกษตรแปลงใหญ่ 22 ม.ค.61 25 นายสานิต คาแสนกุล ผู้เรียนสามารถนาความรเู้ ร่ือง การเกษตรแบบแปลงใหญ่ ไป ส่งเสรมิ สหกรณ์เป้าหมายได้ 4 เกษตรอินทรีย์ 29 ม.ค. 25 ว่าทีร่ ท.ปุณณกิจ เชาว์นอ้ ย ผูเ้ รยี นมีความร้คู วามเขา้ ใจเร่ืองการ 61 น.ส.รัตนาวรทิ ธ์ิ แสนบดุ ดา ผลติ พชื อนิ ทรีย์และสามารถนา ความรูไ้ ปแนะนาส่งเสริมสหกรณ์ เปา้ หมายได้ 5 การกา้ วขา้ มขอ้ บกพรอ่ งในสหกรณ์ 19 ม.ี ค.61 25 นายรณชัย ผเู้ รยี นทราบถึงสภาพปญั หา และมี อยา่ งมีประสิทธภิ าพ ภคู รองทอง แนวทางการแกไ้ ขปัญหาของ นางจิรานชุ เชอื้ ไพบูลย์ สหกรณท์ ่ีมขี ้อบกพรอ่ งในจงั หวัด กาฬสินธุ์ 5 การก้าวขา้ มขอ้ บกพร่องในสหกรณ์ 19 มี.ค. 25 นายรณชยั ผู้เรยี นทราบถงึ สภาพปัญหา และมี อยา่ งมีประสิทธภิ าพ 61 ภคู รองทอง แนวทางการแก้ไขปัญหาของ นางจริ านุช เช้ือไพบูลย์ สหกรณท์ ม่ี ีข้อบกพรอ่ งในจงั หวัด กาฬสนิ ธุ์ 6 เกษตรทฤษฎใี หม่ 5 เม.ย. 25 นายสานติ ผู้เรยี นมคี วามรู้ความเขา้ ใจเร่ือง 2561 คาแสนกลุ เกษตรทฤษฎีใหม่ และสามารถ นาไปแนะนา สง่ เสรมิ เกษตรกร เป้าหมายได้ ซอ่ื ตรงตอ่ หนา้ ท่ี มวี ินยั โปรง่ ใส ไรท้ จุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 44 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธ์ุ ที่ หัวขอ้ วชิ า วนั /เดือน/ จานวน ผสู้ อน ผลสมั ฤทธท์ิ ีไ่ ดร้ ับจากการเรียนการ 7 การแปรรูปสนิ คา้ เกษตร สอน ผเู้ รยี น (คน) 8 มารจู้ กั ผลติ ภัณฑ์ตลาดเงินและ ผเู้ รียนมคี วามรู้เรื่องการแปรรูป ตลาดทุนในยุค Thailand 4.0 10 พ.ค.61 25 วา่ ทรี่ ท.ปุณณกจิ เชาว์น้อย สนิ ค้าเกษตร เพื่อนาไปแนะนาให้ เกษตรกรสรา้ งมูลคา่ เพิ่มสินค้า 9 งานสารบรรณ 12 ม.ิ ย.61 25 นายเรอื งฤทธิ์ ถติ ยพ์ งษ์ เกษตรได้ 10 ปจั จยั ที่ส่งผลใหส้ หกรณข์ ับเคลอ่ื น 10 ก.ค.61 25 นายเฉลยี ง อนั ทรบตุ ร ผู้เรียนได้มคี วามรคู้ วามเขา้ ใจใน สู่ความเขม้ แขง็ ในอนาคตได้ (by 10 ส.ค.61 25 เร่ืองผลติ ภณั ฑ์ตลาดเงินและตลาด Drucker) ตอนสหกรณ์ควรทา นายจิรายทุ ธ ทนุ เพื่อนาความรทู้ ่เี กย่ี วข้องไป อย่างไรในภาวะ Thailand 4.0 สโุ พธแ์ิ สน แนะนาส่งเสริมสหกรณ์ในภาคออม ทรพั ย์ได้ ผเู้ รียนมคี วามรู้ ความเขา้ ใจ และ สามารถปฏบิ ตั งิ านเกย่ี วกับงานสาร บรรณไดอ้ ย่างถูกต้อง ผู้เรียนมีความรูเ้ ร่ืองปัจจัยต่างๆ ท่ี ทาใหส้ หกรณส์ ามารถขบั เคลอ่ื นสู่ ความเขม้ แขง็ ไดใ้ นอนาคต ภายใต้ Thailand 4.0 11 การสร้างเครอื ข่าย การผลิต 5 ก.ย. 61 25 ว่าท่ี รท.ปณุ ณกิจ เชาวน์ ้อย ผู้เรยี นรจู้ ักวธิ กี ารสรา้ งเครือขา่ ย การตลาด การผลิต การตลาด เพื่อนาไป แนะนาแก่เกษตรกรเปา้ หมายได้ ภาพการจดั กจิ กรรม Unit School ซอื่ ตรงต่อหนา้ ที่ มีวินยั โปร่งใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 45 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสนิ ธ์ุ ผลการปฏิบตั ิงานสง่ เสริมสหกรณ์และกลมุ่ เกษตรกร ประจาปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 อาเภอ เมอื งกาฬสนิ ธุ์ ประกอบด้วย สหกรณ์ ๒๐ แห่ง สมาชกิ 22,991 คน กล่มุ เกษตรกร 11 แหง่ สมาชิก 1,404 คน แยกเป็นประเภทสหกรณ์ ดงั น้ี สหกรณภ์ าคเกษตรอาเภอเมืองกาฬสินธ์ุ 7 แห่ง ดงั นี้ 1. สหกรณ์การเกษตรเมอื งกาฬสินธ์ุ จากัด สมาชิก 1,882 คน 2. สหกรณก์ องทนุ สวนยางเชยี งเครือ จากดั สมาชกิ 212 คน 3. สหกรณก์ ารเกษตร สกย. ถาวรภดู นิ จากดั สมาชกิ 353 คน 4. สหกรณก์ ารเกษตรปลาเคา้ น้อย-หาดทอง จากัด สมาชกิ 115 คน 5. สหกรณ์การเกษตรชลประทานลาปาวเมืองกาฬสนิ ธุ์ จากดั ชาระบัญชี 6. สหกรณก์ ารเกษตรลาพาน จากัด ชาระบญั ชี 7. สหกรณก์ ารเกษตรคาปลาฝา จากัด (หยดุ ดาเนินธรุ กิจ) สมาชกิ 464 คน สหกรณ์ภาคออมทรัพย์อาเภอเมอื งกาฬสนิ ธุ์ 6 แห่ง ดงั น้ี 1.สหกรณ์ออมทรัพย์ครูกาฬสินธ์ุ จากดั สมาชกิ 9,783 คน 2. สหกรณ์ออมทรัพยข์ ้าราชการส่วนท้องถนิ่ กาฬสินธุ์ จากดั สมาชิก 346 คน 3. สหกรณ์ออมทรัพย์ตารวจภูธรจงั หวดั กาฬสินธ์ุ จากัด สมาชิก 2,109 คน 4. สหกรณ์ออมทรัพย์โรงพยาบาลกาฬสินธุ์ จากดั สมาชิก 1,145 คน 5. สหกรณ์ออมทรัพยส์ าธารณสุขกาฬสินธ์ุ จากดั สมาชกิ 3,117 คน 6. สหกรณ์ออมทรัพยเ์ สมากาฬสินธ์ุ จากดั สมาชกิ 1,640 คน สหกรณ์ภาคบรกิ ารอาเภอเมืองกาฬสนิ ธ์ุ 6 แห่ง ดังนี้ 1. สหกรณ์เดินรถกาฬสนิ ธ์ุ จากัด สมาชกิ 236 คน 2. สหกรณ์บริการเคหะสถานเมืองใหม่กาฬสนิ ธุ์ จากดั สมาชกิ 141 คน 3. สหกรณบ์ ริการเพ่อื การเกษตรเทศบาลห้วยโพธิ์ จากัด สมาชกิ 57 คน 4. สหกรณบ์ ริการเคหะสถานบา้ นร่วมใจ จากัด สมาชกิ 117 คน 5. สหกรณบ์ รกิ ารเคหะสถานหนองไผร่ ว่ มใจพฒั นา จากัด สมาชกิ 143 คน 6. สหกรณ์บริการสถานีพลังงานชุมชนตาบลไผ่ จากัด ชาระบัญชี สหกรณ์ภาคประมงอาเภอเมืองกาฬสินธุ์ 1 แห่ง ดงั น้ี 1. สหกรณผ์ ู้เล้ยี งปลานิลในกระชังเข่อื นลาปาว จากัด สมาชกิ 60 คน กลมุ่ เกษตรกรอาเภอเมืองกาฬสนิ ธ์ุ จานวน 11 แห่ง สมาชกิ 1,302 คน ดังนี้ 1. กลุ่มเกษตรกรทานาเชียงเครือ ชาระบญั ชี 2. กลุม่ เกษตรกรทานาบงึ วิชัย สมาชิก 60 คน 3. กลุม่ เกษตรกรทานาไผ่ สมาชิก 74 คน 4. กลุ่มเกษตรกรทานาโพนทอง สมาชกิ 107 คน 5. กลุ่มเกษตรกรทานาลาพาน (หยุดดาเนนิ ธุรกจิ ) สมาชกิ 55 คน ซ่อื ตรงต่อหน้าท่ี มีวินยั โปร่งใส ไร้ทจุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 46 สานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสนิ ธุ์ 6. กลมุ่ เกษตรกรทานาเหนอื สมาชกิ 526 คน 7. กลุม่ เกษตรกรทาไร่ภปู อ สมาชกิ 54 คน 8. กลมุ่ เกษตรกรทาไรข่ ม้ิน สมาชิก 49 คน 9. กลุ่มเกษตรกรทาไรน่ าจารย์ (หยดุ ดาเนนิ ธรุ กิจ) สมาชกิ 67 คน 10.กลุ่มเกษตรกรทาสวนหลุบ สมาชิก 91 คน 11.กลุ่มทาสวนยางพาราหว้ ยโพธ์ิ-หลกั เมอื ง สมาชกิ 219 คน  ผลการเขา้ แนะนา สง่ เสรมิ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกร การเข้าแนะนาส่งเสริม จะเป็นการร่วมประชุมคณะกรรมการ ประชุมกลุ่มสมาชิก (ภาคการเกษตร) แนะนาตรวจเย่ียม ตรวจการ ประชุมใหญ่ ซึ่งมีการกาหนดเนื้อหาในการส่งเสริมแนะนาตามระบบ CPS พอ สรปุ ได้ ดังน้ี ด้านระเบียบ ข้อบังคับ ได้แนะนาส่งเสริมให้สหกรณ์แก้ไขระเบียบข้อบังคับ ให้สอดคล้องกับการ ดาเนนิ งาน โดยการแก้ไขจะตอ้ งอยใู่ นกรอบกฎหมายสหกรณ์ และกฎหมายอน่ื ๆ ทีเ่ กีย่ วข้อง จานวนท่เี ขา้ ส่งเสรมิ สหกรณ์ 20 แห่ง กลุ่มเกษตรกร 11 แห่ง ในการแก้ไขระเบียบ ข้อบังคับ มีสหกรณ์ภาคการเกษตรขอแก้ไขระเบียบ 1 แห่ง ภาคออมทรัพย์ 6 แห่ง ภาคบริการ 1 แห่ง กลุ่ม เกษตรกรไมม่ ีการขอแกไ้ ข ด้านบรหิ ารเงินทนุ ประเด็นท่ีเจา้ หน้าที่ส่งเสริมสหกรณ์ ไดเ้ ขา้ แนะนา ได้แก่ เงินทุนในส่วนเจ้าของ ทุนทไ่ี ดจ้ ากการก้ยู ืม แนวทางการใชเ้ งินทนุ การลงทุนในสินทรัพย์ การควบคุมภายใน รวมไปถึง เคร่ืองมือ ท่ใี ช้ในการบรหิ ารเงินทนุ เชน่ การวเิ คราะห์จดุ คุ้มทนุ การวิเคราะห์อตั ราส่วนทางการเงิน ดา้ นการบริหารธรุ กิจ ประเด็นท่ีเจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ ได้เข้าแนะนา ได้แก่ การปฏิบัติงานตาม แผนการจัดองค์กร การอานวยการของคณะกรรมการ การจัดแบ่งงานในองค์กร การควบคุม การรายงานผล การปฏิบตั ติ ่าง ๆ และงบประมาณคา่ ใชจ้ า่ ยสหกรณ์ หนี้เงินให้กู้ เงินรับฝาก อัตราการออมของสมาชิก และ ทต่ี ้องระมัดระวังคือสภาพคล่องของสหกรณ์ ดา้ นข้อสังเกตผู้สอบบัญชี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ได้ส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ในการแก้ไขการดาเนินงานตาม ข้อสงั เกตของผู้สอบบญั ชี โดยมปี ระเดน็ หลกั ๆ ดงั นี้ 1. กรณีผู้ตรวจสอบกิจการไม่ปฏิบัติตามข้อบังคับโดยเคร่งครัด ได้แนะนาให้ผู้ตรวจสอบกิจการ ทราบบทบาทของตน และปฏิบัติตามบทบาทของตนโดยการเข้าตรวจสอบกิจการของสหกรณ์ตามความ เหมาะสมและรายงานผลให้ท่ีประชุมคณะกรรมการทราบทุกเดือน ในกรณีท่ีผู้ตรวจสอบกิจการไม่สามารถเข้า รว่ มประชมุ คณะกรรมการได้ ใหส้ รปุ ผลการตรวจสอบกิจการเพื่อให้ที่ประชุมได้ทราบ 2. กรณกี ารถือเงินสดเกินกว่าท่ีระเบียบกาหนด ได้แนะนาสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ให้เคร่งครัดใน การถือใช้ระเบียบว่าด้วยการเก็บรักษาเงิน หากระเบียบท่ีกาหนดไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติในปัจจุบัน ให้ พิจารณาปรับเปลี่ยนจานวนเงินสดท่ีสามารถถือใช้ในแต่ละวันเพ่ือให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานในปัจจุบัน ให้ พจิ ารณาปรบั เปล่ียนจานวนเงินสดทีส่ ามารถถือใช้ในแต่ละวนั เพอ่ื ใหส้ อดคล้องกับฐานะของกิจการ 3. กรณีการรับฝากเงินจากบุคคลภายนอก ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรแนะนาให้บุคคล ภายนอกท่มี คี ณุ สมบัติมาสมคั รเป็นสมาชิกหรือสมาชิกสมทบให้ถูกต้องตามข้อบังคับของสหกรณ์เพ่ือให้สามารถ ดาเนินธุรกิจกบั สหกรณ์ได้ ซือ่ ตรงตอ่ หน้าที่ มีวนิ ยั โปร่งใส ไร้ทจุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 47 สานักงานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสนิ ธุ์ 4. กรณีการจัดทารายการละเอียดในสัญญาเงินกู้ไม่เรียบร้อย ครบถ้วน สมบูรณ์ แนะนาให้ สหกรณ/์ กลมุ่ เกษตรกร มีการตรวจสอบการจัดทารายละเอียดในสญั ญาเงนิ กู้ให้ครบถูกต้อง และต้องมีผู้มีอานาจ อนุมตั ลิ งนามให้ครบถว้ น เน่ืองจากเป็นเอกสารสาคัญที่มภี าระผูกพนั ทางกฎหมาย 5. กรณีการกาหนดแผนงาน งบประมาณรายจ่ายไม่ครอบคลุมธุรกิจและไม่จาแนกรายจ่ายต่างๆ ใหช้ ัดเจน ไดแ้ นะนาใหส้ หกรณ์/กลุ่มเกษตรกร มีการวางแผนใหร้ อบคอบและครอบคลุมในทุกธุรกิจและรายจ่าย ที่อาจเกิดข้ึนจาการดาเนินงาน เพื่อให้สามารถกาหนดแผนงบประมาณประจาปีให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงาน จรงิ 6. การปฏบิ ตั ิที่ขัดกับหลักการควบคุมภายใน กรณีผู้จัดทาบัญชีเป็นบุคคลคนเดียวกับผู้เก็บรักษา เงินสด ได้แนะนาสหกรณ์ให้มีการมอบหมายงานให้ชัดเจนและถูกต้องตามหลักการควบคุมภายในให้ คณะกรรมการมกี ารติดตามการปฏบิ ัติงานของผูท้ ี่ไดร้ ับมอบหมายเป็นประจาทุกเดือนอย่างต่อเนอื่ ง  ปญั หา/อปุ สรรคในการดาเนินงานของสหกรณ์/กล่มุ เกษตรกร ในการดาเนินงานส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร มีปญั หาอปุ สรรคท่สี าคญั จาแนกได้ดงั น้ี 1. ด้านบุคลากร จาแนกเป็น 1.1 คณะกรรมการ - ขาดความรู้ความเข้าใจ เร่ือง ความรู้เกี่ยวกับสหกรณ์ บทบาทหน้าที่ของตน ระเบียบ ข้อบงั คบั หลกั ของการบรหิ ารงานองค์กร - ขาดความซ่อื สัตย์สุจริต แสวงหาผลประโยชน์จากตาแหนง่ - ขาดความใส่ใจ ไมก่ ระตอื รอื ร้นในการปฏบิ ตั ิหนา้ - ขาดความเสยี สละ คิดถงึ ประโยชน์ส่วนตนมากกวา่ สว่ นรวม 1.2 ฝ่ายจัดการ - ขาดความรู้ความเขา้ ใจ เร่อื งความรู้เก่ียวกับสหกรณ์ ระเบียบข้อบังคับ ขาดความเช่ียวชาญ ในงาน ไม่ศกึ ษาเรยี นรงู้ าน - ขาดความใสใ่ จ ไม่กระตอื รือร้นในการปฏบิ ตั ิหน้าที่ - เจ้าหน้าท่ีท่ีรับเข้ามาปฏิบัติงาน ส่วนหนึ่งมาจากระบบอุปถัมภ์ ส่งผลให้เกิดปัญหาในการ บรหิ ารจัดการ ไมส่ ามารถสง่ การได้ กระทบต่อการพิจารณาประเมนิ เงนิ เดือน - เจ้าหนา้ ท่ีไม่ได้จบมาในสาขาวิชาท่ีตรงตามความต้องการของสหกรณ์อย่างแท้จริง ส่งผลให้ สหกรณ์มีบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถไม่ตรงตามความต้องการ กระทบต่อการปฏิบัติงาน ทาให้เกิดความ ล่าช้า ความผดิ พลาดในการปฏิบัติหน้าท่ี ต้องใช้เวลาในการแก้ไขปัญหา 1.3 ผู้ตรวจสอบกจิ การ - ขาดความรู้ความเขา้ ใจ เรื่อง ความรเู้ กย่ี วกบั สหกรณ์ บทบาทหนา้ ทข่ี องตนระเบียบข้อบงั คับ - ไม่เขา้ ร่วมประชมุ ตามกาหนด ไม่ปฏบิ ตั ิหนา้ ทีโ่ ดยเคร่งครดั ไมจ่ ดั ทารายงานเพอ่ื นาเสนอท่ี ประชมุ คณะกรรมการประจาเดอื น 1.4 สมาชกิ - ขาดความรู้ความเข้าใจ เร่ือง ความรู้เกี่ยวกับสหกรณ์ บทบาทหน้าที่ของตน ไม่คานึงถึง ประโยชน์ส่วนรวม ขาดการเสียสละ ไมร่ ักองค์กร ซ่อื ตรงตอ่ หนา้ ท่ี มีวนิ ัย โปร่งใส ไรท้ จุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 48 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธุ์ 2. ดา้ นการบริหารจัดการ - ขาดการควบคุมภายในการบริหารจัดองค์กรที่ดี ส่งผลให้เกิดการดาเนินงานท่ีขัดต่อความ โปรง่ ใส การตรวจสอบกระทาได้ยาก มโี อกาสเกดิ ปญั หาทจุ รติ ในสหกรณ์ - การปฏิบัติที่ไม่ถูกต้องตามบทบาทของตน ระหว่างบทบาทของคณะกรรมการที่ต้องเป็นฝ่าย บรหิ าร และบทบาทของฝา่ ยจดั การทเ่ี ปน็ ลกู จ้าง 3. ดา้ นอ่นื ๆ - สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการกาหนดระเบียบข้อบังคับตามกรอบของกรมส่งเสริมสหกรณ์ โดย ไม่ได้ใส่ใจศึกษาและปรับเปล่ียนเพื่อให้สอดคล้องกับองค์กร และมักละเลยไม่ปฏิบัติตามข้อกาหนดในระเบียบ ข้อบังคับท่ีมอี ยู่ มีการดาเนินงานนอกกรอบวัตถุประสงค์  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแกไ้ ขปญั หา เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ต้องกากับแนะนาสหกรณ์อย่างใกล้ชิด แนะนาสหกรณ์ให้เคร่งครัดในการ ปฏิบัติตามกฎหมายระเบียบ ข้อบังคับที่เก่ียวข้อง เน้นการควบคุมภายใน ใช้หลักธรรมาภิบาลในการบริหาร องค์กรเพ่อื ให้เกิดความโปร่งใสตรวจสอบได้ และติดตามผลการดาเนินงานในการประชุมคระกรรมการทุกเดือน โดยแนะนาสหกรณด์ งั น้ี - ให้สหกรณค์ วรยึดถือการปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติงานประจาปี ที่ได้รับอนุมัติ จากทีป่ ระชุมใหญเ่ ปน็ แผนปฏบิ ัติงาน และแผนการใชจ้ ่ายเงินของสหกรณ์ - ให้สหกรณ์กระจายแผนงานลงสู่การปฏิบัติเป็นรายเดือน มอบหมายผู้ปฏิบัติให้ชัดเจน และมี ผู้รับผดิ ชอบและตดิ ตามผลการปฏิบตั งิ าน ทงั้ ฝา่ ยกรรมการและฝ่ายจดั การ - ให้คณะกรรมการติดตามผลการปฏิบัติงานของสหกรณ์รายเดือนในท่ีประชุมคระกรรมการ ดาเนินการ งบทดลองประจาเดือน และงบรับ-จ่าย ของสหกรณ์ - ใหค้ ณะกรรมการตดิ ตามผลการดาเนนิ ธรุ กจิ ของสหกรณ์เป็นประจาเดอื นเพือ่ ทราบผลประกอบการ และปญั หาอปุ สรรคต่าง ๆ จากการดาเนินธุรกิจของสหกรณ์  สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรที่สะท้อนผลสาเร็จของการปฏิบัติงานตามภารกิจ ของ สสจ./สสพ. ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร สหกรณอ์ อมทรพั ยโ์ รงพยาบาลกาฬสินธ์ุ จากัด ผลงาน/ความสาเร็จของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร - ไดร้ ับรางวัลสหกรณ์ดีเดน่ ระดับจังหวดั ประจาปี 2560 ซือ่ ตรงตอ่ หน้าท่ี มวี นิ ัย โปรง่ ใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 49 สานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธุ์ - ไดร้ ับรางวัลสหกรณด์ ีเดน่ ระดับภาคตะวนั ออกเฉยี งเหนือ ประจาปี 2560 - ไดร้ บั รางวัลสหกรณด์ ีเด่นแหง่ ชาติ ประจาปี 256๑ ประเภทออมทรัพย์ ปัจจยั แหง่ ความสาเรจ็ - ด้านมาตรฐานสหกรณ์ สหกรณ์ออมทรัพย์โรงพยาบาลกาฬสินธ์ุ จากัด ได้รับการประเมินมาตรฐาน สหกรณอ์ ยใู่ นระดบั มาตรฐาน เกรด A - ด้านบุคลากร ปี 2557 นางสุมาลี โคตะนนท์ ตาแหน่ง ผจู้ ัดการ ได้รับการคัดเลือกเปน็ “เจ้าหนา้ ทด่ี ีเด่น ” ปี 2559 สหกรณ์ออมทรัพยโ์ รงพยาบาลกาฬสินธ์ุ จากัด ได้รับการคดั เลอื ก 100 นกั สหกรณ์ดเี ด่น - ประเภทกรรมการดาเนินการสหกรณ์ นางรุจาภา เนติภัทรรักษ์ รองประธานกรรมการ ดาเนนิ การ - ประเภทเจ้าหนา้ ทส่ี หกรณ์ นางสมุ าลี โคตะนนท์ ผู้จัดการ - ประเภทสมาชิกสหกรณ์ นายลอน มุงคุณ สมาชกิ เลขท่ี 748 - ด้านการดาเนินงานของสหกรณ์ 1. มีการดาเนินงานโครงการ และประโยชน์ที่ได้รับจากโครงการท้ังในเชิงคุณภาพและปริมาณท่ีเกิด ประโยชน์แก่สมาชิก ครอบครัวสมาชิกสหกรณ์ และสหกรณ์ท้ังในด้านเศรษฐกิจและสังคม เช่น โครงการเท่ียวก่อนผ่อนทีหลัง, โครงการรายงานการจ่ายเงินปันผลและเฉล่ียคืนประจาปี (รายบุคคล), โครงการเพือ่ นช่วยเพอ่ื นเพือ่ ชีวมี ีสุข ซือ่ ตรงตอ่ หน้าที่ มีวินัย โปร่งใส ไร้ทจุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 50 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวดั กาฬสินธุ์ 2. มีการจ่ายเงินปนั ผล และเฉลีย่ คนื ทุกปี 3. สหกรณไ์ ดร้ บั การจัดชั้นคณุ ภาพการควบคมุ ภายในของกรมตรวจบญั ชีสหกรณ์ อย่ใู นระดับ ดมี าก 4. จัดกิจกรรมสาธารณประโยชน์ (ให้แก่บุคคลภายในสหกรณ์) ในด้านการจัดสวัสดิการให้แก่สมาชิก สหกรณ์/ครอบครัวสมาชกิ กรรมการสหกรณ์ และพนักงานสหกรณ์ ภาพกจิ กรรมประสัมพันธโ์ ครงการเงนิ ฝากออมทรัพย์เกษียณสขุ และเกษยี ณมัน่ คง โครงการ\"ทานบุ ารงุ พระพทุ ธศาสนา\" มอบสุขภัณฑ์หอ้ งนา้ วัดโสภณพัฒนาราม (ภปู ูนในฝัน) อ.สมเดจ็ จ.กาฬสนิ ธุ์ โครงการถังนา้ จากใจให้นอ้ ง และมอบอปุ กรณ์กฬี า โรงเรยี นธนบรุ ีโคกสีหนองเต่าวิทยายน อ.กมลาไสย จ.กาฬสินธุ์ ซ่ือตรงตอ่ หน้าท่ี มวี นิ ัย โปรง่ ใส ไรท้ จุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 51 สานกั งานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสินธ์ุ อาเภอ ยางตลาด ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 9 แห่ง สมาชิก 99,426 คน กลมุ่ เกษตรกร 8 แห่ง สมาชิก 1,021 คน  ผลการเขา้ แนะนา ส่งเสริมสหกรณ์และกลุ่มเกษตรกร สหกรณ์ในพน้ื ที่อาเภอยางตลาด สว่ นใหญเ่ ปน็ สหกรณ์ภาคการเกษตร โดยแยกเป็น -สหกรณก์ ารเกษตร จานวน 6 สหกรณ์ จานวนสมาชิก 97,925 ราย -สหกรณ์เครดติ จานวน 2 สหกรณ์ จานวนสมาชิก 1,431 ราย -สหกรณอ์ อมทรัพย์ จานวน 1 สหกรณ์ จานวนสมาชิก 70 ราย กลุ่มเกษตรกรในพืน้ ทอ่ี าเภอยางตลาด สว่ นใหญ่เป็นกล่มุ เกษตรกรทานา โดยแยกเปน็ -ทานา จานวน 5 กลุ่ม จานวนสมาชิก 819 ราย -ทาไร่ จานวน 1 กลมุ่ จานวนสมาชิก 111 ราย -เลย้ี งสัตว์ จานวน 1 กลมุ่ จานวนสมาชกิ 74 ราย -อนื่ ๆ จานวน 1 กลมุ่ จานวนสมาชิก 17 ราย การเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ของกลุ่มส่งเสริมสหกรณ์ 2 เจ้าหน้าท่ีส่งเสริม ผู้รับผิดชอบในการดูแล แนะนา ส่งเสริม สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ได้ทาการศึกษาวิเคราะห์สหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร เพ่ือพิจารณากาหนดประเด็นในการเข้าไปแนะนา ส่งเสริม โดยกาหนดเป็นแผนงานในการเข้าไป แนะนา สง่ เสรมิ เจา้ หนา้ ท่สี ง่ เสริมสหกรณ์ เข้าร่วมประชุมคณะกรรมการดาเนินการ โดยวิเคราะห์งบการเงินจากงบทด รอง งบรายรบั -รายจ่าย ของสหกรณ์ ปัญหาอุปสรรค เพื่อเสนอต่อท่ีประชุมคณะกรรมการดาเนินการ พร้อม แนะนาให้สหกรณ์ /กลุ่มเกษตรกร ปฏิบัติตามระเบียบ ข้อบังคับ พระราชบัญญัติสหกรณ์ และกฎหมายอื่นท่ี เกี่ยวขอ้ ง และติดตามการแกไ้ ขขอ้ บกพรอ่ งของสหกรณ์ สง่ เสรมิ ให้สหกรณ์/กล่มุ เกษตรกร ได้มีการดาเนินธุรกิจ เน้นการให้บรกิ ารสมาชกิ เป็นหลกั  ปญั หา/อุปสรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร จากการเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ในรอบปีท่ีผ่านมาซึ่งพบปัญหาในการดาเนินงาน เช่น สมาชิกขาดความภักดีต่อองค์กร คณะกรรมการดาเนินการและเจ้าหน้าที่สหกรณ์ ขาดความเสียสละ ซื่อสตั ยส์ จุ รติ และความร้ใู นการบริหารงาน การดาเนนิ ธรุ กจิ ของสหกรณ์ สหกรณ์การเกษตร พบว่าสมาชิกมีหนี้ค้างชาระเป็นจานวนมาก สหกรณ์ขาดการติดตามหน้ีสินอย่าง ตอ่ เนอ่ื ง สมาชิกมามสี ว่ นรว่ มในการทาธรุ กิจกบั สหกรณ์น้อย บางสหกรณ์ดาเนนิ ธุรกิจในด้านการจัดหาสินค้ามา จาหน่ายไม่มีการสารวจความต้องการของสมาชิก ทาให้สินค้าคงเหลือเป็นจานวนมาก ในการรวบรวมผลผลิต ของสมาชิกส่วนใหญส่ หกรณจ์ ะขาดทุน สหกรณ์ขนาดเลก็ ไม่มีพนกั งานในการจัดทาบญั ชี สหกรณ์เครดิต พบว่าสมาชิกมีหน้ีค้างชาระเป็นจานวนมาก ทาให้สหกรณ์ขาดทุน ซ่ึงสหกรณ์ขาดการ ตดิ ตามหน้สี นิ อยา่ งต่อเนือ่ ง สหกรณ์ออมทรัพย์ ประสบปัญหาการขาดทุนเน่ืองจากเป็นสหกรณ์ที่อยู่ในโรงเรียนเอกชน ทาให้การ ดาเนินงานไมเ่ ป็นไปรปู แบบสหกรณ์ กลุ่มเกษตรกร ส่วนใหญ่จะดาเนินธุรกิจบริการแก่สมาชิกในด้านสินเช่ือ โดยใช้ทุนของกลุ่มเอง และ เงนิ ทนุ จากกรมส่งเสริมสหกรณ์ โดยได้รับการสนับสนุนเงินกู้จากเงินกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร กลุ่มเกษตรกร ซ่อื ตรงตอ่ หน้าที่ มีวินยั โปร่งใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 52 สานักงานสหกรณ์จงั หวัดกาฬสนิ ธ์ุ ไมม่ พี นักงานในการจัดทาบัญชี การจดั ทาบัญชไี มเ่ ป็นปจั จบุ ัน คณะกรรมการดาเนินการไม่ประชุมเป็นประจาทุก เดอื น การดาเนนิ งานในภาพรวมของกลุ่มเกษตรกร ผา่ นเกณฑม์ าตรฐานทก่ี รมส่งเสริมสหกรณก์ าหนด  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแกไ้ ขปัญหา 1. คณะกรรมการดาเนินการต้องมีความรู้ ความเข้าใจในบทบาทหน้าท่ี มีความมุ่งม่ันในการพัฒนา สหกรณ์/กล่มุ เกษตรกร และการแก้ไขปัญหาของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรและของสมาชิก ตลอดจน มีธรรมาภบิ าลทดี่ ี 2. ฝ่ายจัดการต้องบริหารจัดการ และดาเนินธุรกิจด้วยความโปร่งใส โดยนึกถึงประโยชน์ของมวล สมาชิกเป็นหลัก มีการพัฒนาตัวเอง ตลอดจนการทางานแบบเชิงรุก เพื่อตอบสนองความพึงพอใจ ของสมาชิกให้มากขึน้ 3. สมาชิกตอ้ งเข้าใจในสทิ ธิ และหนา้ ทขี่ องตนเอง ในฐานะเจา้ ของสหกรณ์ /กล่มุ เกษตรกร 4. จัดอบรมให้ความรู้แก่คณะกรรมการดาเนินการ พนักงานสหกรณ์ และสมาชิก เพื่อเพิ่มพูนความรู้ ความสามารถ เพ่อื ปลูกจิตสานกึ ใหเ้ ปน็ ผ้ทู ม่ี ีความเสียสละ มคี วามซอ่ื สัตย์สจุ ริต  สหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกรท่ีสะทอ้ นผลสาเรจ็ ของการปฏิบตั งิ านตามภารกจิ ของ สสจ./สสพ. ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 สหกรณ์การเกษตรยางตลาด จากัด ผลงาน/ความสาเรจ็ ของสหกรณ/์ กลมุ่ เกษตรกร เปน็ สหกรณ์ท่เี ขา้ รว่ มโครงการเสรมิ สรา้ งความเขม้ แข็งภาคการเกษตร 1 อาเภอ 1 สหกรณ์การเกษตร โดยไดจ้ ัดทาบันทกึ ข้อตกลงวา่ ด้วยความร่วมมอื ระหวา่ งสหกรณ์กับหอการคา้ จังหวัดกาฬสนิ ธ์ุ เจา้ หน้าท่ีสง่ เสริมสหกรณ์ ร่วมกบั กลุ่มงานท่เี กีย่ วข้อง เขา้ ไปแนะนาแนวทางการดาเนินงาน ตลอดจนการขับเคลื่อนโครงการเสริมสร้างความเข้มแข็งภาคการเกษตร 1 อาเภอ 1 สหกรณ์การเกษตร ทาให้ สหกรณส์ ามารถดาเนนิ การได้ ดงั นี้ 1. สหกรณ์สามารถสรา้ งองค์ความร้ดู า้ นตา่ ง ๆ และยกระดับความสามารถให้กบั สหกรณ์การเกษตร 2. สหกรณส์ ามารถพัฒนาปรับปรุงรูปแบบ วิธีการดาเนินงานสหกรณ์การเกษตรให้มีความทันสมัยและ สอดคลอ้ งกับสถานการณ์ท่ีเกดิ ขึน้ ในปัจจบุ ัน 3. สหกรณ์สามารถสร้างเครือข่ายความร่วมมือกับระหว่างสององค์กร คือ หอการค้าจังหวัดกาฬสินธุ์ และสหกรณ์การเกษตร ซ่อื ตรงตอ่ หนา้ ท่ี มีวินยั โปรง่ ใส ไรท้ จุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 53 สานักงานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสินธ์ุ จดั ทาบนั ทกึ ข้อตกลงวา่ ด้วยความร่วมมือระหว่างสหกรณ์กับหอการค้าจังหวัดกาฬสินธุ์ ซ่อื ตรงตอ่ หนา้ ที่ มีวนิ ัย โปรง่ ใส ไรท้ จุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 54 สานักงานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสนิ ธุ์ อาเภอ กมลาไสย ประกอบด้วย สหกรณ์ 5 แหง่ สมาชิก 6,714 คน กลมุ่ เกษตรกร 4 แหง่ สมาชิก 1,095 คน  ผลการเขา้ แนะนา ส่งเสรมิ สหกรณแ์ ละกลมุ่ เกษตรกร สหกรณใ์ นพ้นื ที่อาเภอยางตลาด ส่วนใหญเ่ ปน็ สหกรณ์ภาคการเกษตร โดยแยกเป็น -สหกรณ์การเกษตร จานวน 6 สหกรณ์ จานวนสมาชกิ 6,640 ราย -สหกรณ์ออมทรัพย์ จานวน 1 สหกรณ์ จานวนสมาชกิ 74 ราย กลมุ่ เกษตรกรในพน้ื ทอี่ าเภอยางตลาด สว่ นใหญเ่ ป็นกลมุ่ เกษตรกรทานา โดยแยกเปน็ -ทานา จานวน 4 กลมุ่ จานวนสมาชกิ 1,095 ราย การเข้าแนะนา ส่งเสริม สหกรณ์ / กลุ่มเกษตรกร ของกลุ่มส่งเสริมสหกรณ์ 2 เจ้าหน้าท่ีส่งเสริ ม ผู้รับผิดชอบในการดูแล แนะนา ส่งเสริม สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ได้ทาการศึกษาวิเคราะห์สหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร เพ่ือพิจารณากาหนดประเด็นในการเข้าไปแนะนา ส่งเสริม โดยกาหนดเป็นแผนงานในการเข้าไป แนะนา สง่ เสรมิ เจ้าหนา้ ท่ีสง่ เสริมสหกรณ์ เข้าร่วมประชุมคณะกรรมการดาเนินการ โดยวิเคราะห์งบการเงินจากงบทด รอง งบรายรับ-รายจ่าย ของสหกรณ์ ปัญหาอุปสรรค เพื่อเสนอต่อที่ประชุมคณะกรรมการดาเนินการ พร้อม แนะนาให้สหกรณ์ /กลุ่มเกษตรกร ปฏิบัติตามระเบียบ ข้อบังคับ พระราชบัญญัติสหกรณ์ และกฎหมายอ่ืนที่ เกีย่ วข้อง และตดิ ตามการแกไ้ ขขอ้ บกพร่องของสหกรณ์ สง่ เสริมใหส้ หกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร ได้มีการดาเนินธุรกิจ เนน้ การใหบ้ ริการสมาชกิ เปน็ หลัก  ปัญหา/อปุ สรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร จากการเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ในรอบปีท่ีผ่านมาซ่ึงพบปัญหาในการดาเนินงาน เช่น สมาชิกขาดความภักดีต่อองค์กร คณะกรรมการดาเนินการและเจ้าหน้าที่สหกรณ์ ขาดความเสียสละ ซื่อสตั ยส์ จุ รติ และความรูใ้ นการบริหารงาน การดาเนินธรุ กจิ ของสหกรณ์ สหกรณ์การเกษตร พบว่าสมาชิกมีหน้ีค้างชาระเป็นจานวนมาก สหกรณ์ขาดการติดตามหน้ีสินอย่าง ต่อเนื่อง สมาชิกมามสี ่วนรว่ มในการทาธุรกจิ กบั สหกรณ์น้อย บางสหกรณ์ดาเนินธุรกจิ ในดา้ นการจัดหาสินค้ามา จาหน่ายไม่มีการสารวจความต้องการของสมาชิก ทาให้สินค้าคงเหลือเป็นจานวนมาก ในการรวบรวมผลผลิต ของสมาชกิ สว่ นใหญส่ หกรณ์จะขาดทุน สหกรณข์ นาดเลก็ ไมม่ พี นักงานในการจัดทาบญั ชี สหกรณ์ออมทรัพย์ ประสบปัญหาการขาดทุนเนื่องจากสมาชิกมีหนี้ค้างชาระเป็นจานวนมาก สหกรณ์ ขาดการติดตามหนี้สินอยา่ งตอ่ เนอ่ื ง และไมม่ พี นักงาน กลุ่มเกษตรกร ส่วนใหญ่จะดาเนินธุรกิจบริการแก่สมาชิกในด้านสินเช่ือ โดยใช้ทุนของกลุ่มเอง และ เงินทนุ จากกรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ โดยได้รับการสนับสนุนเงินกู้จากเงินกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร กลุ่มเกษตรกร ไมม่ พี นกั งานในการจัดทาบญั ชี การจัดทาบัญชไี มเ่ ป็นปัจจบุ ัน คณะกรรมการดาเนินการไม่ประชุมเป็นประจาทุก เดอื น การดาเนนิ งานในภาพรวมของกลุม่ เกษตรกร ผา่ นเกณฑ์มาตรฐานท่กี รมส่งเสรมิ สหกรณก์ าหนด ซอื่ ตรงตอ่ หน้าท่ี มวี ินัย โปร่งใส ไรท้ จุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 55 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสนิ ธุ์  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปญั หา 1. คณะกรรมการดาเนินการต้องมีความรู้ ความเข้าใจในบทบาทหน้าท่ี มีความมุ่งม่ันในการพัฒนา สหกรณ/์ กล่มุ เกษตรกร และการแกไ้ ขปัญหาของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกรและของสมาชิก ตลอดจนมีธรรมาภิบาล ทด่ี ี 2. ฝ่ายจัดการต้องบริหารจัดการ และดาเนินธุรกิจด้วยความโปร่งใส โดยนึกถึงประโยชน์ของมวล สมาชกิ เปน็ หลัก มีการพัฒนาตัวเอง ตลอดจนการทางานแบบเชิงรุก เพ่ือตอบสนองความพึงพอใจของสมาชิกให้ มากขน้ึ 3. สมาชกิ ตอ้ งเขา้ ใจในสทิ ธิ และหน้าทข่ี องตนเอง ในฐานะเจา้ ของสหกรณ์ /กลมุ่ เกษตรกร 4. จัดอบรมให้ความรู้แก่คณะกรรมการดาเนินการ พนักงานสหกรณ์ และสมาชิก เพื่อเพิ่มพูนความรู้ ความสามารถ เพอ่ื ปลูกจิตสานกึ ใหเ้ ปน็ ผทู้ มี่ คี วามเสยี สละ มคี วามซอ่ื สัตย์สุจรติ  สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรที่สะท้อนผลสาเร็จของการปฏิบัติงานตามภารกิจ ของ สสจ./สสพ. ในปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 สหกรณ์การเกษตรกมลาไสย จากัด ผลงาน/ความสาเรจ็ ของสหกรณ/์ กลมุ่ เกษตรกร 1. เป็นสหกรณ์ที่เขา้ รว่ มโครงการธนาคารสินคา้ เกษตรในสถาบันเกษตรกร ท่ีตั้งขึ้นมาภายใต้แนวคิดใน การบรรเทาช่วยเหลือเกษตรกร ในดา้ นปัจจัยการผลติ กรณีท่ีไม่มีเงนิ ทุนหรือต้องกู้ยืมเงินในอัตราดอกเบี้ยสูง ซ่ึง ต้องจ่ายดอกเบี้ยสูงจนอาจไม่สามารถชาระหน้ีได้ ธนาคารสินค้าเกษตรที่มีข้ึนเพื่อบรรเทา ช่วยเหลือเกษตรให้ สามารถใชค้ นื ได้ในฤดตู ่อไป 2. เป็นสหกรณ์ที่เข้าร่วมโครงการส่งเสริมการผลิตและกระจายเมล็ดพันธ์ุดีแก่เกษตรกรในสถาบันเพ่ือ ผูผ้ ลิตเมล็ดพนั ธุข์ า้ วทม่ี คี ณุ ภาพใหแ้ กส่ มาชกิ สหกรณ์ และเกษตรกร ไดใ้ ช้เมล็ดพันธุท์ ดี่ ี ปัจจยั แห่งความสาเรจ็ (เพ่ือเป็นกรณีศกึ ษาตวั อย่างทดี่ ีหรอื แนวทางในการส่งเสริม) 1. เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ ร่วมกับกลุ่มงานท่ีเกี่ยวข้อง เข้าไปแนะนาแนวทางการดาเนินงาน ตลอดจนการขบั เคลือ่ นโครงการธนาคารสนิ ค้าเกษตรในสถาบันเกษตรกร ทาให้สมาชิกเข้าร่วมโครงการสามารถ ลดต้นทุนได้ 110 บาท/ไร่ (1 ไร่ ใชเ้ มล็ดพนั ธุ์ 20 กก. จากปกติ 1 ไร่ ใช้เมล็ดพันธ์ุ 25 กก.) 2. เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ ร่วมกับกลุ่มงานท่ีเก่ียวข้อง เข้าไปแนะนาแนวทางการดาเนินงาน ตลอดจนการขับเคลื่อนโครงการส่งเสริมการผลิตและกระจายเมล็ดพันธ์ุดีแก่เกษตรกรในสถาบัน ทาให้สหกรณ์ สามารถผลิตเมลด็ พนั ธข์ุ า้ ว กข 105 จานวน 46.72 ตนั และ กข 6 จานวน 18 ตนั ทาให้สมาชิกสหกรณ์ และเกษตรกรไดใ้ ช้เมลด็ พนั ธุท์ ี่ดี มคี ุณภาพ ราคาถกู ซ่อื ตรงตอ่ หนา้ ที่ มีวนิ ัย โปรง่ ใส ไร้ทุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 56 สานกั งานสหกรณ์จังหวดั กาฬสนิ ธ์ุ เมลด็ พันธ์ุสหกรณ์การเกษตรกมลาไสย จากัด กจิ กรรมการรว่ มประชุมคณะกรรมการ และรวบรวมข้าวเปลือก ซื่อตรงตอ่ หนา้ ที่ มวี ินยั โปร่งใส ไร้ทุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 57 สานักงานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสินธ์ุ อาเภอ ฆ้องชัย ประกอบด้วย สหกรณ์ 5 แห่ง สมาชกิ 5,323 คน กลมุ่ เกษตรกร 5 แหง่ สมาชิก 559 คน  ผลการเขา้ แนะนา ส่งเสรมิ สหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกร สหกรณใ์ นพ้นื ทอ่ี าเภอยางตลาด ส่วนใหญ่เปน็ สหกรณภ์ าคการเกษตร โดยแยกเป็น -สหกรณก์ ารเกษตร จานวน 4 สหกรณ์ จานวนสมาชิก 4,478 ราย -สหกรณ์เครดติ ยเู นี่ยน จานวน 1 สหกรณ์ จานวนสมาชกิ 845 ราย กลมุ่ เกษตรกรในพ้ืนทีอ่ าเภอยางตลาด สว่ นใหญ่เป็นกลมุ่ เกษตรกรทานา โดยแยกเป็น -ทานา จานวน 5 กลมุ่ จานวนสมาชกิ 559 ราย การเข้าแนะนา ส่งเสริม สหกรณ์ / กลุ่มเกษตรกร ของกลุ่มส่งเสริมสหกรณ์ 2 เจ้าหน้าที่ส่งเสริม ผู้รับผิดชอบในการดูแล แนะนา ส่งเสริม สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ได้ทาการศึกษาวิเคราะห์สหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร เพ่ือพิจารณากาหนดประเด็นในการเข้าไปแนะนา ส่งเสริม โดยกาหนดเป็นแผนงานในการเข้าไป แนะนา ส่งเสริม เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ เข้าร่วมประชุมคณะกรรมการดาเนินการ โดยวิเคราะห์งบการเงินจากงบ ทดรอง งบรายรับ-รายจ่ายของสหกรณ์ ปัญหาอุปสรรค เพื่อเสนอต่อท่ีประชุมคณะกรรมการดาเนินการ พร้อม แนะนาให้สหกรณ์ /กลุ่มเกษตรกร ปฏิบัติตามระเบียบ ข้อบังคับ พระราชบัญญัติสหกรณ์ และกฎหมายอ่ืนที่ เกีย่ วข้อง และติดตามการแกไ้ ขขอ้ บกพร่องของสหกรณ์ สง่ เสริมใหส้ หกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ได้มีการดาเนินธุรกิจ เน้นการใหบ้ ริการสมาชิกเป็นหลกั  ปญั หา/อปุ สรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร จากการเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ในรอบปีท่ีผ่านมาซึ่งพบปัญหาในการดาเนินงาน เช่น สมาชิกขาดความภักดีต่อองค์กร คณะกรรมการดาเนินการและเจ้าหน้าที่สหกรณ์ ขาดความเสียสละ ซอื่ สตั ยส์ ุจริต และความรใู้ นการบริหารงาน การดาเนินธรุ กิจของสหกรณ์ สหกรณ์การเกษตร พบว่าสมาชิกมีหน้ีค้างชาระเป็นจานวนมาก สหกรณ์ขาดการติดตามหนี้สินอย่าง ต่อเนือ่ ง สมาชกิ มามีส่วนร่วมในการทาธรุ กิจกบั สหกรณ์นอ้ ย บางสหกรณด์ าเนนิ ธรุ กจิ ในดา้ นการจัดหาสินค้ามา จาหน่ายไม่มีการสารวจความต้องการของสมาชิก ทาให้สินค้าคงเหลือเป็นจานวนมาก ในการรวบรวมผลผลิต ของสมาชกิ ส่วนใหญ่สหกรณจ์ ะขาดทุน สหกรณข์ นาดเลก็ ไมม่ ีพนักงานในการจัดทาบัญชี สหกรณ์เครดิตยูเนี่ยน ประสบปัญหาการขาดทุนเนื่องจากสมาชิกมีหน้ีค้างชาระเป็นจานวนมาก สหกรณข์ าดการตดิ ตามหนส้ี นิ อยา่ งตอ่ เน่อื ง และไมม่ ีพนกั งาน กลุ่มเกษตรกร ส่วนใหญ่จะดาเนินธุรกิจบริการแก่สมาชิกในด้านสินเช่ือ โดยใช้ทุนของกลุ่มเอง และ เงนิ ทุนจากกรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ โดยได้รับการสนับสนุนเงินกู้จากเงินกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร กลุ่มเกษตรกร ไมม่ ีพนกั งานในการจัดทาบญั ชี การจดั ทาบญั ชีไมเ่ ปน็ ปัจจุบนั คณะกรรมการดาเนินการไม่ประชุมเป็นประจาทุก เดือน การดาเนินงานในภาพรวมของกล่มุ เกษตรกร ผ่านเกณฑม์ าตรฐานท่กี รมส่งเสรมิ สหกรณ์กาหนด ซอ่ื ตรงต่อหนา้ ท่ี มีวินัย โปรง่ ใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 58 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสนิ ธ์ุ  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปัญหา 1. คณะกรรมการดาเนินการต้องมีความรู้ ความเข้าใจในบทบาทหน้าที่ มีความมุ่งม่ันในการพัฒนา สหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร และการแกไ้ ขปัญหาของสหกรณ/์ กล่มุ เกษตรกรและของสมาชกิ ตลอดจนมีธรรมาภิบาล ทดี่ ี 2. ฝ่ายจัดการต้องบริหารจัดการ และดาเนินธุรกิจด้วยความโปร่งใส โดยนึกถึงประโยชน์ของมวล สมาชิกเป็นหลัก มกี ารพัฒนาตวั เอง ตลอดจนการทางานแบบเชิงรุก เพื่อตอบสนองความพึงพอใจของสมาชิกให้ มากขึ้น 3. สมาชกิ ตอ้ งเขา้ ใจในสทิ ธิ และหน้าที่ของตนเอง ในฐานะเจา้ ของสหกรณ์ /กลุ่มเกษตรกร 4. จัดอบรมให้ความรู้แก่คณะกรรมการดาเนินการ พนักงานสหกรณ์ และสมาชิก เพ่ือเพ่ิมพูนความรู้ ความสามารถ เพือ่ ปลูกจิตสานึกให้เป็นผู้ที่มีความเสียสละ มีความซอื่ สตั ยส์ ุจรติ อาเภอ รอ่ งคา ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 2 แห่ง สมาชกิ 1,082 คน กลมุ่ เกษตรกร 3 แหง่ สมาชกิ 189 คน  ผลการเขา้ แนะนา สง่ เสรมิ สหกรณแ์ ละกลมุ่ เกษตรกร สหกรณ์ในพน้ื ท่อี าเภอยางตลาด สว่ นใหญ่เป็นสหกรณ์ภาคการเกษตร โดยแยกเป็น -สหกรณก์ ารเกษตร จานวน 2 สหกรณ์ จานวนสมาชกิ 1,082 ราย กลุม่ เกษตรกรในพน้ื ท่ีอาเภอยางตลาด สว่ นใหญ่เปน็ กล่มุ เกษตรกรทานา โดยแยกเป็น -ทาไร่ จานวน 1 กล่มุ จานวนสมาชกิ 34 ราย -ทาเลย้ี งสตั ว์ จานวน 2 กลุม่ จานวนสมาชิก 155 ราย การเข้าแนะนา ส่งเสริม สหกรณ์ / กลุ่มเกษตรกร ของกลุ่มส่งเสริมสหกรณ์ 2 เจ้าหน้าท่ีส่งเสริม ผู้รับผิดชอบในการดูแล แนะนา ส่งเสริม สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ได้ทาการศึกษาวิเคราะห์สหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร เพื่อพิจารณากาหนดประเด็นในการเข้าไปแนะนา ส่งเสริม โดยกาหนดเป็นแผนงานในการเข้าไป แนะนา ส่งเสรมิ เจ้าหน้าทสี่ ่งเสริมสหกรณ์ เข้าร่วมประชุมคณะกรรมการดาเนินการ โดยวิเคราะห์งบการเงินจากงบทด รอง งบรายรบั -รายจา่ ย ของสหกรณ์ ปัญหาอุปสรรค เพื่อเสนอต่อท่ีประชุมคณะกรรมการดาเนินการ พร้อม แนะนาให้สหกรณ์ /กลุ่มเกษตรกร ปฏิบัติตามระเบียบ ข้อบังคับ พระราชบัญญัติสหกรณ์ และกฎหมายอื่นท่ี เก่ียวขอ้ ง ส่งเสรมิ ให้สหกรณ/์ กลมุ่ เกษตรกร ได้มกี ารดาเนินธุรกจิ เนน้ การให้บรกิ ารสมาชกิ เป็นหลัก  ปญั หา/อุปสรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร จากการเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ในรอบปีที่ผ่านมาซ่ึงพบปัญหาในการดาเนินงาน เช่น สมาชิกขาดความภักดีต่อองค์กร คณะกรรมการดาเนินการและเจ้าหน้าท่ีสหกรณ์ ขาดความเสียสละ ซ่อื สัตย์สุจริต และความรใู้ นการบรหิ ารงาน การดาเนินธรุ กิจของสหกรณ์ สหกรณ์การเกษตร พบว่าสมาชิกมีหน้ีค้างชาระเป็นจานวนมาก สหกรณ์ขาดการติดตามหนี้สินอย่าง ตอ่ เนอ่ื ง สมาชกิ มามีสว่ นร่วมในการทาธุรกิจกบั สหกรณ์นอ้ ย บางสหกรณด์ าเนินธรุ กิจในด้านการจัดหาสินค้ามา จาหน่ายไม่มีการสารวจความต้องการของสมาชิก ทาให้สินค้าคงเหลือเป็นจานวนมาก ในการรวบรวมผลผลิ ต ของสมาชกิ ส่วนใหญ่สหกรณ์จะขาดทนุ สหกรณข์ นาดเล็กไมม่ พี นักงานในการจัดทาบญั ชี ซื่อตรงต่อหนา้ ที่ มวี นิ ัย โปร่งใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 59 สานกั งานสหกรณ์จงั หวัดกาฬสินธุ์ กลุ่มเกษตรกร ส่วนใหญ่จะดาเนินธุรกิจบริการแก่สมาชิกในด้านสินเชื่อ โดยใช้ทุนของกลุ่มเอง และ เงนิ ทนุ จากกรมส่งเสรมิ สหกรณ์ โดยได้รับการสนับสนุนเงินกู้จากเงินกองทุนสงเคราะห์เกษตรกร กลุ่มเกษตรกร ไม่มพี นกั งานในการจัดทาบญั ชี การจัดทาบญั ชีไมเ่ ป็นปัจจบุ ัน คณะกรรมการดาเนินการไม่ประชุมเป็นประจาทุก เดือน การดาเนินงานในภาพรวมของกลุ่มเกษตรกร ผา่ นเกณฑม์ าตรฐานท่กี รมส่งเสรมิ สหกรณก์ าหนด  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปญั หา 1. คณะกรรมการดาเนินการต้องมีความรู้ ความเข้าใจในบทบาทหน้าท่ี มีความมุ่งม่ันในการพัฒนา สหกรณ์/กลุม่ เกษตรกร และการแกไ้ ขปัญหาของสหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกรและของสมาชกิ ตลอดจนมีธรรมาภิบาล ที่ดี 2. ฝ่ายจัดการต้องบริหารจัดการ และดาเนินธุรกิจด้วยความโปร่งใส โดยนึกถึงประโยชน์ของมวล สมาชิกเป็นหลัก มกี ารพัฒนาตัวเอง ตลอดจนการทางานแบบเชิงรุก เพื่อตอบสนองความพึงพอใจของสมาชิกให้ มากข้ึน 3. สมาชกิ ต้องเขา้ ใจในสทิ ธิ และหนา้ ทข่ี องตนเอง ในฐานะเจา้ ของสหกรณ์ /กลุ่มเกษตรกร 4. จัดอบรมให้ความรู้แก่คณะกรรมการดาเนินการ พนักงานสหกรณ์ และสมาชิก เพื่อเพิ่มพูนความรู้ ความสามารถ เพ่อื ปลูกจติ สานกึ ใหเ้ ปน็ ผู้ทม่ี คี วามเสยี สละ มีความซอ่ื สตั ย์สจุ ริต อาเภอ ดอนจาน ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 4 แห่ง สมาชิก 1,239 คน กลมุ่ เกษตรกร 5 แห่ง สมาชิก 399 คน กลุ่มส่งเสริมสหกรณ์ 1 ได้เขา้ แนะนาส่งเสริมสหกรณ์ กลมุ่ เกษตรกร ตามระบบ CPS ในเขตอาเภอดอนจาน แยกเปน็ ประเภทสหกรณ์/กล่มุ เกษตรกร ดังน้ี สหกรณ์ 4 แหง่ สมาชิก 1,239 คน ดังนี้ 1. สหกรณ์การเกษตรดงพยงุ จากดั สมาชกิ 909 คน 2. สหกรณ์การเกษตรสายปา่ แดง จากดั สมาชกิ 201 คน 3. สหกรณก์ ารเกษตรตาบลดอนจาน จากดั สมาชกิ 53 คน 4. สหกรณ์การเกษตรบ้านดงกล้วย จากดั สมาชกิ 76 คน กล่มุ เกษตรกร 5 แหง่ สมาชกิ 399 คน 1. กลุ่มเกษตรกรทานานาจาปา สมาชกิ 161 คน 2. กลุม่ เกษตรกรทานาสะอาดไชยศรี สมาชิก 64 คน 3. กล่มุ เกษตรกรพัฒนาอาชีพ คสก.อาเภอดอนจาน สมาชกิ 44 คน 4. กล่มุ เกษตรกรทานาตาบลดอนจาน สมาชิก 67 คน 5. กลมุ่ เกษตรกรทาสวนยางพาราตาบลนาจาปา สมาชกิ 63 คน  ผลการเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกร การเขา้ แนะนาส่งเสริม จะเป็นการร่วมประชมุ คณะกรรมการ ประชุมกล่มุ สมาชิก (ภาคการเกษตร) แนะนาตรวจเย่ียม ตรวจการ ประชมุ ใหญ่ ซง่ึ มกี ารกาหนดเนอื้ หาในการสง่ เสรมิ แนะนาตามระบบ CPS พอ สรปุ ได้ ดังนี้ ดา้ นระเบยี บ ข้อบังคับ ได้แนะนาส่งเสรมิ ใหส้ หกรณแ์ ก้ไขระเบยี บข้อบังคับ ให้สอดคล้องกบั การ ดาเนนิ งาน โดยการแก้ไขจะตอ้ งอย่ใู นกรอบกฎหมายสหกรณ์ และกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวขอ้ ง ซ่อื ตรงตอ่ หน้าที่ มวี นิ ยั โปรง่ ใส ไร้ทจุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 60 สานกั งานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธ์ุ จานวนทีเ่ ขา้ ส่งเสริม สหกรณ์ 4 แห่ง กลมุ่ เกษตรกร 5 แหง่ ไม่มกี ารขอแก้ไขข้อบังคบั ระเบียบ ด้านบรหิ ารเงนิ ทุน ประเด็นทเี่ จา้ หนา้ ท่ีสง่ เสรมิ สหกรณ์ ได้เขา้ แนะนา ได้แก่ เงนิ ทุนในส่วนเจา้ ของ ทุนทไ่ี ดจ้ ากการกูย้ มื แนวทางการใช้เงนิ ทนุ การลงทนุ ในสนิ ทรพั ย์ การควบคุมภายใน รวมไปถึง เครือ่ งมือ ที่ใช้ในการบรหิ ารเงนิ ทุน เช่น การวิเคราะหจ์ ดุ คุม้ ทุน การวเิ คราะห์อตั ราสว่ นทางการเงนิ ดา้ นการบริหารธุรกิจ ประเดน็ ที่เจ้าหนา้ ทสี่ ง่ เสริมสหกรณ์ ไดเ้ ขา้ แนะนา ได้แก่ การปฏิบตั ิงานตาม แผน การจัดองค์กร การอานวยการของคณะกรรมการ การจัดแบ่งงานในองคก์ ร การควบคมุ การรายงานผล การปฏิบัตติ า่ ง ๆ และงบประมาณค่าใช้จา่ ยสหกรณ์ หนีเ้ งินใหก้ ู้ เงนิ รบั ฝาก อัตราการออมของสมาชกิ และ ทีต่ ้องระมดั ระวงั คือสภาพคล่องของสหกรณ์ ดา้ นผลการดาเนินงาน สหกรณม์ ีผลประกอบการกาไรสทุ ธิ จานวน 2 แห่ง กลุ่มเกษตรกรมผี ล ประกอบการกาไรสุทธิ จานวน 4 แห่ง ด้านข้อสงั เกตผสู้ อบบัญชี 1. กรณีผู้ตรวจสอบกิจการไม่ปฏิบัติตามข้อบังคับโดยเคร่งครัด ได้แนะนาให้ผู้ตรวจสอบกิจการ ทราบบทบาทของตน และปฏิบัติตามบทบาทของตนโดยการเข้าตรวจสอบกิจการของสหกรณ์ตามความ เหมาะสมและรายงานผลให้ท่ีประชุมคณะกรรมการทราบทุกเดือน ในกรณีท่ีผู้ตรวจสอบกิจการไม่สามารถเข้า รว่ มประชุมคณะกรรมการได้ ใหส้ รุปผลการตรวจสอบกจิ การเพ่อื ให้ท่ีประชมุ ได้ทราบ 2. กรณกี ารถอื เงนิ สดเกนิ กว่าท่ีระเบียบกาหนด ได้แนะนาสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ให้เคร่งครัดใน การถือใช้ระเบียบว่าด้วยการเก็บรักษาเงิน หากระเบียบท่ีกาหนดไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติในปัจจุบัน ให้ พิจารณาปรับเปลี่ยนจานวนเงินสดที่สามารถถือใช้ในแต่ละวันเพ่ือให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานในปัจจุบัน ให้ พจิ ารณาปรับเปล่ยี นจานวนเงนิ สดที่สามารถถอื ใชใ้ นแต่ละวนั เพือ่ ใหส้ อดคล้องกบั ฐานะของกิจการ 3. กรณีการรับฝากเงินจากบุคคลภายนอก ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร แนะนาให้ บุคคลภายนอกที่มีคุณสมบัติมาสมัครเป็นสมาชิกหรือสมาชิกสมทบให้ถูกต้องตามข้อบังคับของสหกรณ์เพ่ือให้ สามารถดาเนนิ ธรุ กจิ กบั สหกรณ์ได้ 4. กรณีการจัดทารายการละเอียดในสัญญาเงินกู้ไม่เรียบร้อย ครบถ้วน สมบูรณ์ แนะนาให้ สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร มกี ารตรวจสอบการจดั ทารายละเอยี ดในสัญญาเงินกใู้ ห้ครบถกู ต้อง และต้องมีผู้มีอานาจ อนมุ ัติลงนามใหค้ รบถ้วน เน่อื งจากเปน็ เอกสารสาคัญทีม่ ีภาระผกู พนั ทางกฎหมาย 5. กรณีการกาหนดแผนงาน งบประมาณรายจา่ ยไม่ครอบคลุมธรุ กิจและไม่ จาแนกรายจ่ายต่าง ๆ ใหช้ ดั เจน ได้แนะนาใหส้ หกรณ์/กล่มุ เกษตรกร มีการวางแผนใหร้ อบคอบและครอบคลุมในทุกธุรกิจและรายจ่าย ท่ีอาจเกิดขึ้นจาการดาเนินงาน เพ่ือให้สามารถกาหนดแผนงบประมาณประจาปีให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงาน จรงิ 6. การปฏิบัตทิ ข่ี ดั กับหลักการควบคุมภายใน กรณีผู้จัดทาบัญชีเป็นบุคคลคนเดียวกับผู้เก็บรักษา เงินสด ได้แนะนาสหกรณ์ให้มีการมอบหมายงานให้ชัดเจนและถูกต้องตามหลักการควบคุมภายในให้ คณะกรรมการมีการตดิ ตามการปฏิบัตงิ านของผทู้ ี่ไดร้ ับมอบหมายเปน็ ประจาทุกเดือนอย่างต่อเนอ่ื ง ดา้ นข้อบกพรอ่ ง ผู้ตรวจการสหกรณ์ ได้แจ้งข้อบกพร่องของสหกรณ์ เช่น ข้อบกพร่องในด้านการบริหารจัดการ ขอ้ บกพรอ่ งด้านการเงิน ดา้ นการรับเงินฝาก การรับชาระหน้ี การจ่ายเงินกู้ การจ่ายเงินอ่ืน ๆ ด้านการบัญชี ซึ่งสหกรณ์ที่มีข้อบกพร่องได้ดาเนินการแก้ไขและรายงานนายทะเบียนสหกรณ์แล้ว และเจ้าหน้าท่ีส่งเสริม ซื่อตรงต่อหนา้ ท่ี มวี นิ ยั โปรง่ ใส ไรท้ ุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 61 สานกั งานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสนิ ธ์ุ สหกรณ์ได้เข้าติดตามการแก้ไขข้อบกพร่องของสหกรณ์เป็นระยะ ๆ เพ่ือให้การแก้ไขข้อบกพร่องเป็นไปตาม คาสัง่ นายทะเบยี นสหกรณ์ ด้านปิดบัญชีภายใน 30วัน กิจกรรมการปิดบัญชีประจาปีส้ินสุดทางบัญชีของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประจาปี 2561 เป็น การดาเนินการของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรท่ีมีวันส้ินสุดปีทางบัญชี ในงวดเวลา 12 เดือน ระหว่างเดือนตุลาคม 2560 ถึง เดือนกันยายน 2561 ซ่ึงจานวนสหกรณ์ที่มีวันส้ินปีทางบัญชีในรอบ 12 เดือน ประกอบด้วย สหกรณ์ 4 แห่ง และกลุ่มเกษตรกร 5 แห่ง โดยสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรดังกล่าวต้องจัดทางบการเงินเสนอ ผู้สอบบญั ชีภายใน 30 วนั นบั แต่วันสน้ิ ปีทางบัญชีเพือ่ ทาการตรวจสอบและรบั รองงบการเงิน พบว่ามีสหกรณ์/ กลุ่มเกษตรกรปดิ บัญชแี ละจดั ทางบการเงนิ ส่งใหผ้ สู้ อบบญั ชี รวม 9 แห่ง คิดเป็นร้อยละ 100  ปัญหา/อปุ สรรคในการดาเนินงานของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร 1. ด้านบคุ ลากร จาแนกเป็น 1.1 คณะกรรมการ - ขาดความรู้ความเขา้ ใจ เร่อื ง ความรูเ้ กย่ี วกบั สหกรณ์ บทบาทหน้าท่ขี องตน ระเบยี บ ขอ้ บงั คับ หลักของการบริหารงานองคก์ ร - ขาดความซื่อสัตย์สุจรติ แสวงหาผลประโยชน์จากตาแหน่ง - ขาดความใส่ใจ ไม่กระตือรือร้นในการปฏบิ ัตหิ น้า - ขาดความเสียสละ คดิ ถึงประโยชน์สว่ นตนมากกว่าสว่ นรวม 1.2 ฝ่ายจดั การ - ขาดความรู้ความเข้าใจเร่ืองความรู้เกย่ี วกบั สหกรณ์ ระเบียบข้อบังคบั ขาดความเชยี่ วชาญ ในงาน ไม่ศกึ ษาเรยี นร้งู าน - ขาดความใส่ใจ ไม่กระตือรอื ร้นในการปฏบิ ัตหิ น้าท่ี - เจ้าหนา้ ทีท่ ีร่ บั เขา้ มาปฏิบัติงาน ส่วนหน่งึ มาจากระบบอปุ ถัมภ์ ส่งผลให้เกดิ ปญั หาในการ บริหารจัดการ ไม่สามารถสง่ การได้ กระทบต่อการพิจารณาประเมินเงนิ เดือน - เจา้ หน้าท่ีไม่ได้จบมาในสาขาวิชาท่ตี รงตามความต้องการของสหกรณ์อย่างแทจ้ รงิ สง่ ผลให้ สหกรณ์มีบุคลากรทม่ี ีความรู้ความสามารถไม่ตรงตามความตอ้ งการ กระทบต่อการปฏิบัติงาน ทาใหเ้ กิดความ ล่าช้า ความผิดพลาดในการปฏิบตั หิ น้าท่ี สน้ิ เปลืองเวลาในการแก้ไขปัญหา 1.3 ผู้ตรวจสอบกจิ การ - ขาดความรู้ความเขา้ ใจเรอื่ ง ความรูเ้ กยี่ วกบั สหกรณ์ บทบาทหน้าทขี่ องตนระเบียบข้อบังคบั - ไมเ่ ข้ารว่ มประชมุ ตามกาหนด ไมป่ ฏิบัติหน้าท่โี ดยเคร่งครัด ไมจ่ ดั ทารายงานเพ่ือนาเสนอท่ี ประชุมคณะกรรมการประจาเดือน 1.4 สมาชิก - ขาดความรคู้ วามเขา้ ใจ เร่ือง ความรเู้ กีย่ วกับสหกรณ์ บทบาทหน้าท่ีของตน ไมค่ านึงถงึ ประโยชน์สว่ นรวม ขาดการเสียสละ ไม่รกั องค์กร 2. ดา้ นการบริหารจดั การ - ขาดการควบคุมภายในการบรหิ ารจัดองค์กรทดี่ ี สง่ ผลให้เกดิ การดาเนินงานท่ีขัดต่อความ โปร่งใส การตรวจสอบกระทาไดย้ าก มโี อกาสเกิดปัญหาทุจริตในสหกรณ์ ซื่อตรงตอ่ หนา้ ที่ มวี ินัย โปรง่ ใส ไร้ทจุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 62 สานักงานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสนิ ธุ์ - การปฏิบตั ิทไ่ี ม่ถกู ต้องตามบทบาทของตน ระหว่างบทบาทของคณะกรรมการที่ตอ้ งเป็น ฝา่ ยบริหาร และบทบาทของฝา่ ยจัดการท่เี ป็นลกู จ้าง 3. ด้านอื่นๆ - สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการกาหนดระเบียบข้อบังคับตามกรอบของกรมส่งเสริมสหกรณ์ โดย ไม่ได้ใส่ใจศึกษาและปรับเปล่ียนเพ่ือให้สอดคล้องกับองค์กร และมักละเลยไม่ปฏิบัติตามข้อกาหนดในระเบียบ ขอ้ บังคับท่มี อี ยู่ มีการดาเนนิ งานนอกกรอบวัตถุประสงค์  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปญั หา กากับแนะนาสหกรณ์อย่างใกล้ชิดแนะนาสหกรณ์ให้เคร่งครัดในการปฏิบัติตามกฎหมายระเบียบ ข้อบังคับที่เก่ียวข้อง เน้นการควบคุมภายใน ใช้หลักธรรมาภิบาลในการบริหารองค์กรเพ่ือให้เกิดความโปร่งใส ตรวจสอบได้ และติดตามผลการดาเนินงานในการประชุมคระกรรมการทกุ เดือน โดยแนะนาสหกรณ์ดังนี้ - ใหส้ หกรณค์ วรยึดถอื การปฏบิ ัตงิ านตามแผนปฏบิ ัตงิ านตามแผนปฏิบตั งิ านประจาปี ทไี่ ดร้ ับอนุมัติจากท่ี ประชุมใหญ่เป็นแผนปฏบิ ตั ิงาน และแผนการใชจ้ า่ ยเงนิ ของสหกรณ์ - ให้สหกรณ์กระจายแผนงานลงสู่การปฏิบัติเป็นรายเดือน มอบหมายผู้ปฏิบัติให้ชัดเจน และมี ผ้รู บั ผดิ ชอบและติดตามผลการปฏบิ ตั งิ าน ทงั้ ฝา่ ยกรรมการและฝา่ ยจัดการ - ให้คณะกรรมการติดตามผลการปฏิบัติงานของสหกรณ์รายเดือนในท่ีประชุมคระกรรมการดาเนินการ งบทดลองประจาเดอื น และงบรับ-จา่ ย ของสหกรณ์ - ให้คณะกรรมการตดิ ตามผลการดาเนินธรุ กิจของสหกรณเ์ ปน็ ประจาเดอื นเพอื่ ทราบผลประกอบการและ ปญั หาอปุ สรรคตา่ ง ๆ จากการดาเนนิ ธรุ กจิ ของสหกรณ์ อาเภอ สหัสขันธ์ ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 4 แหง่ สมาชกิ 1,701 คน กลมุ่ เกษตรกร 4 แหง่ สมาชิก 499 คน  ผลการเข้าแนะนา ส่งเสรมิ สหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกร สหกรณ์อาเภอสหัสขนั ธ์ จานวน 4 แหง่ สมาชกิ 1,701 คน ดังนี้ 1. สหกรณก์ องทุนสวนยางกาฬสินธ์ุ จากดั สมาชิก 679 คน 2. สหกรณก์ ารเกษตรนิคมฯ สหัสขันธ์ จากัด สมาชิก 927 คน 3. สหกรณผ์ ใู้ ชน้ ้าสถานีสบู นา้ ด้วยไฟฟา้ บ้านคาคา จากดั สมาชกิ 95 คน 4. สหกรณผ์ ลติ พืชพลงั งานทดแทนจังหวัดกาฬสินธ์ุ จากัด สมาชกิ - คน ชาระบญั ชี กลุ่มเกษตรกรอาเภอสหสั ขันธ์ จานวน 4 แหง่ สมาชิก 499 คน ดงั น้ี สมาชิก 91 คน 1. กลมุ่ เกษตรกรทานาโนนนา้ เกลย้ี ง สมาชกิ 112 คน สมาชิก 90 คน 2. กลุม่ เกษตรกรทานาโนนแหลมทอง สมาชกิ 206 คน 3. กลุ่มเกษตรกรทาไร่โนนนา้ เกลย้ี ง 4. กลุ่มเกษตรกรเล้ียงสตั วโ์ นนแหลมทอง ซอ่ื ตรงต่อหน้าที่ มีวินยั โปรง่ ใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 63 สานักงานสหกรณ์จงั หวัดกาฬสนิ ธุ์ การเข้าแนะนาส่งเสริม จะเป็นการร่วมประชุมคณะกรรมการ ประชุมกลุม่ สมาชิก (ภาคการเกษตร) แนะนาตรวจเยยี่ ม ตรวจการ ประชุมใหญ่ ซ่งึ มกี ารกาหนดเนอื้ หาในการส่งเสรมิ แนะนาตามระบบ CPS พอ สรปุ ได้ ดังนี้ ด้านระเบียบ ข้อบังคับ ได้แนะนาส่งเสริมให้สหกรณ์แก้ไขระเบียบข้อบังคับ ให้สอดคล้องกับการ ดาเนินงาน โดยการแก้ไขจะต้องอย่ใู นกรอบกฎหมายสหกรณ์ และกฎหมายอนื่ ๆ ท่เี กยี่ วข้อง จานวนที่เข้าส่งเสริม สหกรณ์ 4 แห่ง กลุ่มเกษตรกร 4 แห่ง ในการแก้ไขระเบียบ ข้อบังคับ มี สหกรณภ์ าคการเกษตรขอแกไ้ ขระเบียบ 1 แหง่ กลมุ่ เกษตรกรไม่มีการขอแก้ไข ดา้ นบรหิ ารเงนิ ทนุ ประเด็นท่เี จา้ หน้าที่ส่งเสริมสหกรณ์ ไดเ้ ข้าแนะนา ได้แก่ เงนิ ทนุ ในสว่ นเจ้าของ ทนุ ทไี่ ด้จากการก้ยู ืม แนวทางการใชเ้ งนิ ทุน การลงทุนในสินทรพั ย์ การควบคมุ ภายใน รวมไปถึง เครื่องมือที่ ใชใ้ นการบรหิ ารเงนิ ทนุ เชน่ การวิเคราะห์จดุ คมุ้ ทุน การวิเคราะห์อัตราสว่ นทางการเงนิ ด้านการบริหารธุรกิจ ประเด็นท่ีเจ้าหน้าที่ส่งเสริมสหกรณ์ ได้เข้าแนะนา ได้แก่ การปฏิบัติงานตาม แผน การจัดองค์กร การอานวยการของคณะกรรมการ การจดั แบง่ งานในองค์กร การควบคุม การรายงานผล การปฏิบตั ิตา่ ง ๆ และงบประมาณคา่ ใช้จา่ ยสหกรณ์ หนี้เงินให้กู้ เงินรับฝาก อัตราการออมของสมาชิก และ ท่ตี อ้ งระมัดระวงั คือสภาพคล่องของสหกรณ์ ด้านข้อสงั เกตผู้สอบบัญชี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ไดส้ ่งเสริมสหกรณ/์ กล่มุ เกษตรกร ในการแก้ไขการดาเนนิ งานตาม ข้อสังเกตของผสู้ อบบญั ชี โดยมปี ระเดน็ หลกั ๆ ดังนี้ 1. กรณีผู้ตรวจสอบกิจการไม่ปฏิบัติตามข้อบังคับโดยเคร่งครัด ได้แนะนาให้ผู้ตรวจสอบกิจการทราบ บทบาทของตน และปฏบิ ัตติ ามบทบาทของตนโดยการเขา้ ตรวจสอบกจิ การของสหกรณ์ตามความเหมาะสมและ รายงานผลให้ท่ีประชุมคณะกรรมการทราบทุกเดือน ในกรณีท่ีผู้ตรวจสอบกิจการไม่สามารถเข้าร่วมประชุม คณะกรรมการได้ ให้สรุปผลการตรวจสอบกจิ การเพื่อให้ท่ปี ระชุมไดท้ ราบ 2. กรณดี ารถือเงินสดเกินกวา่ ทรี่ ะเบยี บกาหนด ไดแ้ นะนาสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรให้เคร่งครัดในการถือ ใช้ระเบียบว่าด้วยการเก็บรักษาเงิน หากระเบียบท่ีกาหนดไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติในปัจจุบัน ให้พิจารณา ปรับเปล่ียนจานวนเงินสดที่สามารถถือใช้ในแต่ละวันเพื่อให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานในปัจจุบัน ให้พิจารณา ปรบั เปลีย่ นจานวนเงินสดทสี่ ามารถถือใช้ในแตล่ ะวนั เพื่อใหส้ อดคล้องกบั ฐานะของกจิ การ 3. กรณีการรับฝากเงินจากบุคคลภายนอก ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรแนะนาให้ บุคคลภายนอกท่ีมีคุณสมบัติมาสมัครเป็นสมาชิกหรือสมาชิกสมทบให้ถูกต้องตามข้อบังคับของสหกรณ์เพื่อให้ สามารถดาเนินธุรกิจกับสหกรณ์ได้ 4. กรณีการจัดทารายการละเอียดในสัญญาเงินกู้ไม่เรียบร้อย ครบถ้วน สมบูรณ์ แนะนาให้ สหกรณ์/ กลุ่มเกษตรกร มีการตรวจสอบการจดั ทารายละเอยี ดในสัญญาเงนิ กใู้ หค้ รบถูกต้อง และต้องมีผู้มีอานาจอนุมัติลง นามใหค้ รบถ้วน เน่อื งจากเป็นเอกสารสาคญั ทีม่ ภี าระผูกพันทางกฎหมาย 5. กรณีการกาหนดแผนงาน งบประมาณรายจ่ายไม่ครอบคลุมธุรกิจและไม่จาแนกรายจ่ายต่าง ๆ ให้ ชัดเจน ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร มีการวางแผนให้รอบคอบและครอบคลุมในทุกธุรกิจและรายจ่ายที่ อาจเกิดขนึ้ จาการดาเนนิ งาน เพ่อื ใหส้ ามารถกาหนดแผนงบประมาณประจาปใี ห้สอดคล้องกับการปฏิบตั งิ านจริง 6. การปฏบิ ัติทข่ี ดั กับหลักการควบคุมภายใน กรณผี ู้จัดทาบญั ชเี ปน็ บุคคลคนเดียวกับผู้เก็บรักษาเงินสด ได้แนะนาสหกรณ์ให้มีการมอบหมายงานให้ชัดเจนและถูกต้องตามหลักการควบคุมภายในให้คณะกรรมการมี การติดตามการปฏิบัตงิ านของผู้ท่ไี ดร้ บั มอบหมายเปน็ ประจาทุกเดือนอย่างต่อเนอ่ื ง ซอ่ื ตรงต่อหน้าที่ มีวนิ ยั โปรง่ ใส ไร้ทุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 64 สานักงานสหกรณ์จังหวดั กาฬสนิ ธ์ุ ด้านขอ้ บกพร่อง ผู้ตรวจการสหกรณ์ ได้แจ้งข้อบกพร่องของสหกรณ์ เช่น ข้อบกพร่องในด้านการบริหารจัดการ ข้อบกพร่องด้านการเงิน ด้านการรับเงินฝาก การรับชาระหนี้ การจ่ายเงินกู้ การจ่ายเงินอื่น ๆ ด้านการบัญชี ซ่ึงสหกรณ์ท่ีมีข้อบกพร่องได้ดาเนินการแก้ไขและรายงานนายทะเบียนสหกรณ์แล้ว และเจ้าหน้าที่ส่งเสริม สหกรณ์ได้เข้าติดตามการแก้ไขข้อบกพร่องของสหกรณ์เป็นระยะ ๆ เพื่อให้การแก้ไขข้อบกพร่องเป็นไปตาม คาส่งั นายทะเบียนสหกรณ์ ด้านปิดบัญชีภายใน 30วัน กิจกรรมการปิดบัญชีประจาปีส้ินสุดทางบัญชีของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประจาปี 2561 เป็นการ ดาเนินการของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรท่ีมีวันส้ินสุดปีทางบัญชี ในงวดเวลา 12 เดือน ระหว่างเดือนตุลาคม 2560 ถึง เดือนกันยายน 2561 ซ่ึงจานวนสหกรณ์ท่ีมีวันส้ินปีทางบัญชีในรอบ 12 เดือน ประกอบด้วย สหกรณ์ 4 แห่ง และกลุ่มเกษตรกร 4 แห่ง โดยสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรดังกล่าวต้องจัดทางบการเงินเสนอ ผูส้ อบบัญชภี ายใน 30 วนั นับแตว่ ันสน้ิ ปที างบญั ชเี พ่อื ทาการตรวจสอบและรบั รองงบการเงนิ พบว่ามีสหกรณ์/ กลุม่ เกษตรกรปิดบญั ชแี ละจดั ทางบการเงนิ ส่งใหผ้ สู้ อบบญั ชี รวม 7 แหง่ คิดเป็นรอ้ ยละ 87.50 ด้านมาตรฐานสหกรณ์ มสี หกรณผ์ ่านมาตรฐาน จานวน 3 แหง่ ด้านมาตรฐานกลุ่มเกษตรกร กลมุ่ เกษตรกรผ่านเกณฑม์ าตรฐาน จานวน 4 แห่ง  ปัญหา/อุปสรรคในการดาเนินงานของสหกรณ/์ กลมุ่ เกษตรกร ในการดาเนินงานส่งเสริมสหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร มีปัญหาอปุ สรรคทีส่ าคญั จาแนกไดด้ ังน้ี 1. ดา้ นบคุ ลากร จาแนกเป็น 1.1 คณะกรรมการ - ขาดความรูค้ วามเขา้ ใจ เรื่องความรู้เกี่ยวกับสหกรณ์ บทบาทหน้าท่ีของตน ระเบียบข้อบังคับ หลักของการบริหารงานองคก์ ร - ขาดความซ่อื สัตยส์ จุ รติ แสวงหาผลประโยชน์จากตาแหนง่ - ขาดความใสใ่ จ ไมก่ ระตอื รือร้นในการปฏบิ ตั ิหนา้ - ขาดความเสยี สละ คดิ ถึงประโยชนส์ ว่ นตนมากกวา่ ส่วนรวม 1.2 ฝ่ายจัดการ - ขาดความรคู้ วามเขา้ ใจ เร่ืองความรูเ้ ก่ยี วกบั สหกรณ์ ระเบยี บขอ้ บงั คบั ขาดความเชี่ยวชาญใน งาน ไมศ่ กึ ษาเรียนรู้งาน - ขาดความใสใ่ จ ไมก่ ระตอื รือร้นในการปฏิบัตหิ น้าท่ี - เจ้าหน้าที่ที่รับเข้ามาปฏิบัติงาน ส่วนหนึ่งมาจากระบบอุปถัมภ์ ส่งผลให้เกิดปัญหาในการ บริหารจัดการ ไมส่ ามารถสง่ การได้ กระทบตอ่ การพจิ ารณาประเมินเงนิ เดือน - เจ้าหน้าที่ไม่ได้จบมาในสาขาวิชาท่ีตรงตามความต้องการของสหกรณ์อย่างแท้จริง ส่งผลให้ สหกรณ์มีบุคลากรที่มีความรู้ความสามารถไม่ตรงตามความต้องการ กระทบต่อการ ปฏิบัติงาน ทาให้เกิดความล่าช้า ความผิดพลาดในการปฏิบัติหน้าที่ สิ้นเปลืองเวลาในการ แกไ้ ขปญั หา 1.3 ผตู้ รวจสอบกิจการ - ขาดความรูค้ วามเข้าใจ เรอ่ื ง ความรู้เก่ยี วกับสหกรณ์ บทบาทหน้าท่ีของตนระเบยี บขอ้ บังคับ ซ่อื ตรงต่อหนา้ ที่ มีวินยั โปร่งใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 65 สานักงานสหกรณ์จังหวดั กาฬสินธ์ุ - ไม่เข้าร่วมประชุมตามกาหนด ไม่ปฏิบัติหน้าท่ีโดยเคร่งครัด ไม่จัดทารายงานเพื่อนาเสนอท่ี ประชมุ คณะกรรมการประจาเดือน 1.4 สมาชิก ขาดความรู้ความเข้าใจ เร่ือง ความรู้เกี่ยวกับสหกรณ์ บทบาทหน้าท่ีของตน ไม่ คานึงถึงประโยชน์สว่ นรวม ขาดการเสยี สละ ไมร่ ักองคก์ ร 2. ดา้ นการบรหิ ารจัดการ - ขาดการควบคุมภายในการบริหารจัดองค์กรที่ดี ส่งผลให้เกิดการดาเนินงานท่ีขัดต่อความโปร่งใส การตรวจสอบกระทาไดย้ าก มโี อกาสเกิดปัญหาทจุ ริตในสหกรณ์ - การปฏิบัติท่ีไม่ถูกต้องตามบทบาทของตน ระหว่างบทบาทของคณะกรรมการท่ีต้องเป็นฝ่าย บรหิ าร และบทบาทของฝ่ายจดั การที่เปน็ ลูกจา้ ง 3. ดา้ นอน่ื ๆ - สหกรณ์/กล่มุ เกษตรกรมีการกาหนดระเบียบข้อบงั คับตามกรอบของกรมส่งเสรมิ สหกรณ์ โดยไม่ได้ ใส่ใจศึกษาและปรับเปลี่ยนเพื่อให้สอดคล้องกับองค์กร และมักละเลยไม่ปฏิบัติตามข้อกาหนดใน ระเบยี บขอ้ บังคับทีม่ ีอยู่ มีการดาเนนิ งานนอกกรอบวัตถปุ ระสงค์  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปญั หา กากับแนะนาสหกรณ์อย่างใกล้ชิดแนะนาสหกรณ์ให้เคร่งครัดในการปฏิบัติตามกฎหมายระเบียบ ข้อบังคับท่ีเกี่ยวข้อง เน้นการควบคุมภายใน ใช้หลักธรรมาภิบาลในการบริหารองค์กรเพื่อให้เกิดความโปร่งใส ตรวจสอบได้ และตดิ ตามผลการดาเนินงานในการประชุมคระกรรมการทกุ เดือน โดยแนะนาสหกรณ์ดังนี้ - ให้สหกรณค์ วรยึดถือการปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติงานประจาปี ท่ีได้รับอนุมัติ จากท่ีประชมุ ใหญ่เปน็ แผนปฏบิ ัตงิ าน และแผนการใช้จา่ ยเงินของสหกรณ์ - ให้สหกรณ์กระจายแผนงานลงสู่การปฏิบัติเป็นรายเดือน มอบหมายผู้ปฏิบัติให้ชัดเจน และมี ผูร้ บั ผดิ ชอบและติดตามผลการปฏบิ ตั งิ าน ทง้ั ฝ่ายกรรมการและฝา่ ยจดั การ - ให้คณะกรรมการติดตามผลการปฏิบัติงานของสหกรณ์รายเดือนในที่ประชุมคณะกรรมการ ดาเนินการ งบทดลองประจาเดอื น และงบรับ-จ่าย ของสหกรณ์ - ใหค้ ณะกรรมการติดตามผลการดาเนนิ ธรุ กจิ ของสหกรณ์เปน็ ประจาเดอื นเพอ่ื ทราบผลประกอบการ และปัญหาอปุ สรรคต่าง ๆ จากการดาเนินธรุ กจิ ของสหกรณ์ ซอื่ ตรงตอ่ หนา้ ที่ มวี นิ ัย โปร่งใส ไร้ทจุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 66 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวดั กาฬสินธ์ุ อาเภอ นามน ประกอบด้วย สหกรณ์ 1 แห่ง สมาชกิ 658 คน กลมุ่ เกษตรกร 3 แหง่ สมาชิก 156 คน  ผลการเข้าแนะนา สง่ เสรมิ สหกรณ์และกล่มุ เกษตรกร สหกรณ์ 1 แหง่ สมาชิก 658 คน ประกอบดว้ ย ดังนี้ 1. สหกรณก์ ารเกษตรนามน จากดั สมาชิก 658 คน กล่มุ เกษตรกร 3 แห่ง สมาชกิ 156 คน ประกอบดว้ ยดงั นี้ 1. กลุ่มเกษตรกรทานาสงเปลอื ย สมาชิก 63 คน 2. กลุ่มเกษตรกรทานาหนองบัว สมาชิก 36 คน 3. กลมุ่ เกษตรกรทาไร่นามน สมาชิก 57 คน ดา้ นบริหารเงินทนุ ประเด็นที่เจา้ หน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ ไดเ้ ขา้ แนะนา ได้แก่ เงินทนุ ในสว่ นเจ้าของ ทนุ ท่ีได้จากการก้ยู มื แนวทางการใชเ้ งินทุน การลงทนุ ในสินทรพั ย์ การควบคุมภายใน รวมไปถงึ เคร่ืองมือที่ ใชใ้ นการบรหิ ารเงนิ ทุน เชน่ การวเิ คราะห์จดุ คมุ้ ทนุ การวเิ คราะห์อัตราส่วนทางการเงนิ ด้านการบริหารธุรกิจ ประเด็นที่เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ ได้เข้าแนะนา ได้แก่ การปฏิบัติงานตาม แผน การจดั องค์กร การอานวยการของคณะกรรมการ การจัดแบ่งงานในองคก์ ร การควบคุม การรายงานผล การปฏบิ ตั ิต่าง ๆ และงบประมาณค่าใช้จ่ายสหกรณ์ หนี้เงินให้กู้ เงินรับฝาก อัตราการออมของสมาชิก และ ที่ตอ้ งระมดั ระวังคอื สภาพคลอ่ งของสหกรณ์ ดา้ นขอ้ สงั เกตผู้สอบบัญชี ปีงบประมาณ พ.ศ. 2561 ไดส้ ง่ เสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ในการแก้ไขการดาเนินงานตาม ข้อสงั เกตของผ้สู อบบัญชี โดยมปี ระเด็นหลกั ๆ ดังนี้ 1. กรณีผู้ตรวจสอบกิจการไม่ปฏิบัติตามข้อบังคับโดยเคร่งครัด ได้แนะนาให้ผู้ตรวจสอบกิจการทราบ บทบาทของตน และปฏบิ ตั ติ ามบทบาทของตนโดยการเข้าตรวจสอบกิจการของสหกรณ์ตามความเหมาะสมและ รายงานผลให้ที่ประชุมคณะกรรมการทราบทุกเดือน ในกรณีที่ผู้ตรวจสอบกิจการไม่สามารถเข้าร่วมประชุม คณะกรรมการได้ ใหส้ รุปผลการตรวจสอบกจิ การเพ่ือใหท้ ปี่ ระชุมได้ทราบ 2. กรณีดารถือเงินสดเกนิ กว่าทร่ี ะเบยี บกาหนด ไดแ้ นะนาสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรให้เคร่งครัดในการถือ ใช้ระเบียบว่าด้วยการเก็บรักษาเงิน หากระเบียบที่กาหนดไม่สอดคล้องกับการปฏิบัติในปัจจุบัน ให้พิจารณา ปรับเปล่ียนจานวนเงินสดท่ีสามารถถือใช้ในแต่ละวันเพื่อให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานในปัจจุบัน ให้พิจารณา ปรับเปลีย่ นจานวนเงินสดที่สามารถถอื ใช้ในแตล่ ะวันเพื่อให้สอดคลอ้ งกับฐานะของกิจการ 3. กรณีการรับฝากเงินจากบุคคลภายนอก ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรแนะนาให้ บุคคลภายนอกท่ีมีคุณสมบัติมาสมัครเป็นสมาชิกหรือสมาชิกสมทบให้ถูกต้องตามข้อบังคับของสหกรณ์เพ่ือให้ สามารถดาเนินธุรกิจกบั สหกรณไ์ ด้ 4. กรณีการจัดทารายการละเอียดในสัญญาเงินกู้ไม่เรียบร้อย ครบถ้วน สมบูรณ์ แนะนาให้ สหกรณ์/ กลุ่มเกษตรกร มีการตรวจสอบการจดั ทารายละเอียดในสญั ญาเงนิ กใู้ หค้ รบถูกต้อง และต้องมีผู้มีอานาจอนุมัติลง นามให้ครบถ้วน เนื่องจากเปน็ เอกสารสาคัญทม่ี ีภาระผูกพันทางกฎหมาย 5. กรณีการกาหนดแผนงาน งบประมาณรายจ่ายไม่ครอบคลุมธุรกิจและไม่จาแนกรายจ่ายต่าง ๆ ให้ ชัดเจน ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร มีการวางแผนให้รอบคอบและครอบคลุมในทุกธุรกิจและรายจ่ายท่ี อาจเกดิ ขน้ึ จาการดาเนินงาน เพือ่ ให้สามารถกาหนดแผนงบประมาณประจาปีใหส้ อดคล้องกับการปฏิบัตงิ านจริง ซื่อตรงตอ่ หน้าท่ี มวี นิ ัย โปรง่ ใส ไร้ทจุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 67 สานักงานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสนิ ธ์ุ 6. การปฏบิ ัตทิ ่ีขดั กบั หลักการควบคุมภายใน กรณผี จู้ ดั ทาบัญชเี ป็นบุคคลคนเดยี วกับผู้เก็บรักษาเงินสด ได้แนะนาสหกรณ์ให้มีการมอบหมายงานให้ชัดเจนและถูกต้องตามหลักการควบคุมภายในให้คณะกรรมการมี การตดิ ตามการปฏิบตั งิ านของผทู้ ไี่ ด้รบั มอบหมายเปน็ ประจาทุกเดือนอยา่ งต่อเนอ่ื ง ด้านขอ้ บกพร่อง ผู้ตรวจการสหกรณ์ ได้แจ้งข้อบกพร่องของสหกรณ์ เช่น ข้อบกพร่องในด้านการบริหารจัดการ ข้อบกพร่องด้านการเงิน ด้านการรับเงินฝาก การรับชาระหน้ี การจ่ายเงินกู้ การจ่ายเงินอ่ืน ๆ ด้านการบัญชี ซ่ึงสหกรณ์ที่มีข้อบกพร่องได้ดาเนินการแก้ไขและรายงานนายทะเบียนสหกรณ์แล้ว และเจ้าหน้าที่ส่งเสริม สหกรณ์ได้เข้าติดตามการแก้ไขข้อบกพร่องของสหกรณ์เป็นระยะ ๆ เพ่ือให้การแก้ไขข้อบกพร่องเป็นไปตาม คาส่ังนายทะเบยี นสหกรณ์  ปญั หา/อุปสรรคในการดาเนินงานของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร ในการดาเนินงานส่งเสรมิ สหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร มปี ญั หาอปุ สรรคที่สาคัญ จาแนกไดด้ งั นี้ 1. ดา้ นบุคลากร จาแนกเป็น 1.1 คณะกรรมการ - ขาดความรู้ความเขา้ ใจ เร่ืองความรู้เก่ียวกับสหกรณ์ บทบาทหน้าท่ีของตน ระเบียบข้อบังคับ หลกั ของการบริหารงานองคก์ ร - ขาดความซอื่ สัตยส์ จุ ริต แสวงหาผลประโยชนจ์ ากตาแหนง่ - ขาดความใสใ่ จ ไมก่ ระตือรือรน้ ในการปฏบิ ตั หิ นา้ - ขาดความเสยี สละ คดิ ถึงประโยชนส์ ว่ นตนมากกวา่ สว่ นรวม 1.2 ฝ่ายจดั การ - ขาดความรคู้ วามเข้าใจ เรอื่ งความรเู้ ก่ียวกบั สหกรณ์ ระเบียบขอ้ บงั คบั ขาดความเชี่ยวชาญใน งาน ไม่ศกึ ษาเรยี นรงู้ าน - ขาดความใส่ใจ ไมก่ ระตือรือร้นในการปฏิบตั หิ นา้ ที่ - เจ้าหน้าท่ีท่ีรับเข้ามาปฏิบัติงาน ส่วนหนึ่งมาจากระบบอุปถัมภ์ ส่งผลให้เกิดปัญหาในการ บริหารจัดการ ไมส่ ามารถส่งการได้ กระทบต่อการพิจารณาประเมนิ เงินเดือน - เจ้าหน้าท่ีไม่ได้จบมาในสาขาวิชาท่ีตรงตามความต้องการของสหกรณ์อย่างแท้จริง ส่งผลให้ สหกรณ์มีบุคลากรท่ีมีความรู้ความสามารถไม่ตรงตามความต้องการ กระทบต่อการ ปฏิบัติงาน ทาให้เกิดความล่าช้า ความผิดพลาดในการปฏิบัติหน้าท่ี สิ้นเปลืองเวลาในการ แก้ไขปญั หา 1.3 ผู้ตรวจสอบกจิ การ - ขาดความรคู้ วามเข้าใจ เร่อื ง ความรูเ้ กย่ี วกบั สหกรณ์ บทบาทหนา้ ท่ขี องตนระเบยี บขอ้ บังคบั - ไม่เข้าร่วมประชุมตามกาหนด ไม่ปฏิบัติหน้าท่ีโดยเคร่งครัด ไม่จัดทารายงานเพ่ือนาเสนอท่ี ประชุมคณะกรรมการประจาเดอื น 1.4 สมาชิก ขาดความรู้ความเข้าใจ เรื่อง ความรู้เกี่ยวกับสหกรณ์ บทบาทหน้าท่ีของตน ไม่คานึงถึง ประโยชนส์ ว่ นรวม ขาดการเสยี สละ ไมร่ กั องคก์ ร 2. ดา้ นการบรหิ ารจัดการ - ขาดการควบคุมภายในการบริหารจัดองค์กรท่ีดี ส่งผลให้เกิดการดาเนินงานท่ีขัดต่อความโปร่งใส การตรวจสอบกระทาได้ยาก มโี อกาสเกิดปัญหาทจุ ริตในสหกรณ์ ซือ่ ตรงต่อหน้าท่ี มีวินัย โปร่งใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 68 สานักงานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสินธุ์ - การปฏิบัติท่ีไม่ถูกต้องตามบทบาทของตน ระหว่างบทบาทของคณะกรรมการท่ีต้องเป็นฝ่าย บริหาร และบทบาทของฝ่ายจัดการที่เปน็ ลูกจ้าง 3. ดา้ นอน่ื ๆ - สหกรณ/์ กล่มุ เกษตรกรมีการกาหนดระเบียบข้อบังคบั ตามกรอบของกรมสง่ เสรมิ สหกรณ์ โดยไม่ได้ ใส่ใจศึกษาและปรับเปลี่ยนเพื่อให้สอดคล้องกับองค์กร และมักละเลยไม่ปฏิบัติตามข้อกาหนดใน ระเบยี บขอ้ บงั คบั ท่มี ีอยู่ มีการดาเนินงานนอกกรอบวตั ถุประสงค์  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปัญหา กากับแนะนาสหกรณ์อย่างใกล้ชิดแนะนาสหกรณ์ให้เคร่งครัดในการปฏิบัติตามกฎหมายระเบียบ ข้อบังคับท่ีเก่ียวข้อง เน้นการควบคุมภายใน ใช้หลักธรรมาภิบาลในการบริหารองค์กรเพ่ือให้เกิดความโปร่งใส ตรวจสอบได้ และติดตามผลการดาเนนิ งานในการประชมุ คระกรรมการทุกเดือน โดยแนะนาสหกรณ์ดงั นี้ - ให้สหกรณค์ วรยึดถือการปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติงานตามแผนปฏิบัติงานประจาปี ท่ีได้รับอนุมัติ จากท่ปี ระชมุ ใหญเ่ ปน็ แผนปฏบิ ัติงาน และแผนการใช้จ่ายเงนิ ของสหกรณ์ - ให้สหกรณ์กระจายแผนงานลงสู่การปฏิบัติเป็นรายเดือน มอบหมายผู้ปฏิบัติให้ชัดเจน และมี ผู้รับผิดชอบและติดตามผลการปฏบิ ัติงาน ทั้งฝา่ ยกรรมการและฝา่ ยจัดการ - ให้คณะกรรมการติดตามผลการปฏิบัติงานของสหกรณ์รายเดือนในท่ีประชุมคณะกรรมการ ดาเนินการ งบทดลองประจาเดอื น และงบรบั -จ่าย ของสหกรณ์ - ให้คณะกรรมการติดตามผลการดาเนนิ ธุรกิจของสหกรณเ์ ปน็ ประจาเดอื นเพอื่ ทราบผลประกอบการ และปัญหาอปุ สรรคตา่ ง ๆ จากการดาเนนิ ธรุ กจิ ของสหกรณ์ อาเภอ นาคู ประกอบด้วย สหกรณ์ ๔ แห่ง สมาชิก 2,412 คน กลุ่มเกษตรกร ๕ แหง่ สมาชกิ 599 คน สหกรณ์ 1. สหกรณก์ ารเกษตรนาคู จากดั สมาชกิ 2,1๙๕ คน 2. สก.เพ่อื พฒั นาการเกษตรอนิ ทรีย์ในเขตปฏิรปู ทดี่ ินจังหวัดกาฬสินธ์ุ จากดั สมาชกิ ๘9 คน 3. สหกรณ์ปศุสตั วน์ าคู จากดั สมาชกิ 68 คน 4. สหกรณก์ ารเกษตรบ่อแก้ว จากดั สมาชกิ 6๐ คน กลมุ่ เกษตรกร 1. กลมุ่ เกษตรกรทานานาคู สมาชิก 142 คน 2. กลุ่มเกษตรกรทานาโนนนาจาน สมาชิก 142 คน 3. กลมุ่ เกษตรกรทาไร่บอ่ แกว้ สมาชิก 57 คน 4. กลมุ่ เกษตรกรทาไร่ภูแล่นชา้ ง สมาชกิ 150 คน ๕. กลุ่มเกษตรกรทาสวนยางพาราบา้ นโพธ์แิ สง สมาชิก 1๐๘ คน ซอื่ ตรงตอ่ หน้าที่ มวี ินัย โปรง่ ใส ไร้ทจุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 69 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธุ์  ผลการเขา้ แนะนา สง่ เสริมสหกรณ์และกลุม่ เกษตรกร สรปุ ผลของการแนะนาส่งเสริมสหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร ดา้ นผลการดาเนินงาน สหกรณ์ 4 แหง่ สมาชิกจานวน 2,412 คน มีผลกาไร 3 แห่ง ขาดทุน 1 แห่ง กลุ่มเกษตรกร 5 แห่ง สมาชิกจานวน 599 คน มีผลกาไร 4 แห่ง ขาดทุน 1 แห่ง ปริมาณธุรกิจสหกรณ์ 96,408,227.41 บาท ปริมาณธุรกิจกลุ่มเกษตรกร 1,427,530 บาท ปริมาณธุรกิจรวมท้ัง อ.นาคู 97,835,757.41 บาท ด้านการประชุมกลุ่มสมาชิก ได้เข้าร่วมประชุมกลุ่มสมาชิกสหกรณ์ทุกแห่ง โดยได้ให้คาแนะนาและ ชี้แจงในเรื่องของบทบาทหน้าท่ีของสมาชิก อุดมการณ์ หลักการ วิธีการสหกรณ์ และการปฏิบัติตนตามหลัก ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง พร้อมท้ัง แนะนาช้ีแจงโครงการต่าง ๆ ของภาครัฐในส่วนงานที่เกี่ยวข้องให้สมาชิก ไดร้ บั ทราบและเข้าร่วมโครงการกบั ภาครัฐ ด้านการดาเนินงาน ได้แนะนาให้คณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร กากับดูแลการ บริหารงานให้เป็นไปตามกรอบวัตถุประสงค์ ภายใต้ระเบียบ ข้อบังคับสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ตลอดจนการ ปฏิบัติงานตามแผนการปฏิบัติงานประจาปีท่ีได้รับการอนุมัติจากท่ีประชุมใหญ่ ช้ีแจงวัตถุประสงค์แผนพัฒนา ความเข้มแข็งสหกรณ์ พ.ศ. 2559 - 2560 เพ่ือเป็นการพัฒนาศักยภาพของสหกรณ์ให้สอดคล้องในแต่ละช้ัน เกณฑก์ ารวัดระดับความเข้มแขง็ ของสหกรณ์ ความสามารถในการให้บริการสมาชิก ประสิทธิภาพในการดาเนิน ธรุ กจิ ประสทิ ธภิ าพในการจัดองค์กร และประสิทธิภาพของการบริหารงาน ด้านระเบียบ ข้อบังคับ แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการพิจารณาทบทวน/แก้ไข/ถือใช้ระเบียบ ข้อบังคับให้สอดคล้อง เหมาะสม และครอบคลุมกับลักษณะการดาเนินธุรกิจ และเป็นไปตามกรอบกฎหมายใน ปจั จบุ ัน ด้านการดาเนินธุรกิจ ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรดาเนินธุรกิจในแต่ละด้านให้เป็นไปตาม แผนงานที่ได้รับการอนุมัติจากท่ีประชุมใหญ่ ควบคุมการใช้จ่ายเงินให้เป็นไปตามงบประมาณที่กาหนดไว้ และ ดาเนินธุรกิจเป็นไปตามระเบียบ ข้อบังคับ และกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง ทั้งนี้ เพื่อเป็นการป้องกันผลเสียหายท่ีอาจ เกิดขนึ้ กับสหกรณ์/กล่มุ เกษตรกรในอนาคต  ปญั หา/อุปสรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรจะไม่มีพนักงานเพ่ือช่วยในการจัดทาบัญชีและจัดเก็บ เอกสารต่าง ๆ ต้องได้รับความช่วยเหลือจากส่วนราชการ การจัดทาเอกสารทางด้านการเงินการบัญชียังไม่ ครบถว้ นสมบรู ณ์ เพยี งแค่บันทึกไวใ้ นสมดุ ช่วยจาเท่านั้น คณะกรรมการดาเนินการส่วนใหญ่เป็นผู้สูงอายุและ ไม่ชานาญในการจัดทาเอกสารต่าง ๆ จึงทาให้ไม่มีความรัดกุมและขาดการควบคุมภายใน ที่ดีในการบริหารงาน ถ้าคณะกรรมการดาเนินการไม่มีความซื่อสัตย์สุจริตต่อหน้าท่ีก็มักจะเกิดปัญหาการทุจริตขึ้น เช่น การนาเอา เงินของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกรไปใชจ้ ่ายสว่ นตัว โดยไม่ได้จัดทาเอกสารการกู้ยืมเงิน ส่งผลให้เกิดปัญหาเงินสด ขาดบญั ชี ส่งผลเสยี หายตอ่ สหกรณ์/กลมุ่ ฯ ทาให้ขาดสภาพคลอ่ งทางการเงนิ และการดาเนินงานก็หยุดชะงักลง ในท่สี ุด 2.) ปัญหาหนี้ค้างนานและไมส่ ามารถติดตามเรง่ รัดได้ สหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกรส่วนใหญ่แล้วดาเนิน ธุรกิจด้านสินเชื่อเป็นหลัก และไม่มีการบริหารจัดการลูกหน้ีที่ดี ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับ ปญั หาหนค้ี า้ งนานและไม่สามารถติดตามเรง่ รดั หนีส้ นิ คืนจากสมาชิกได้ ถา้ มปี ริมาณหนค้ี ้างนานเป็นจานวนมาก อาจสง่ ผลทาใหส้ หกรณ/์ กลมุ่ ฯ ขาดสภาพคล่องทางการเงนิ ได้ 3.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรประสบ ปญั หาเงินทุนไมเ่ พียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ เพราะมีการถือหุ้นต่อรายเป็นจานวนเงินไม่มากและมีสมาชิกน้อย ซ่ือตรงตอ่ หน้าท่ี มวี ินัย โปรง่ ใส ไร้ทจุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 70 สานักงานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสินธ์ุ และไม่มีการถือหุ้นเพิ่มอย่างสม่าเสมอ บางแห่งก็ไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมเลย ประกอบกับสมาชิกส่วนใหญ่เป็น เกษตรกรและเป็นผมู้ รี ายได้น้อยไม่เพียงพอต่อการดารงชีพ ในการทาการเกษตรต้องกู้ยืมเงินจากสหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร หรือสถาบนั การเงินต่าง ๆ เพ่อื นามาลงทุน ซึ่งหากปใี ดราคาผลผลิตสงู กจ็ ะมีเงนิ เพียงพอสาหรับชาระ หน้ีที่ได้กู้ยืมมา แต่หากปีใดประสบปัญหา เช่น ภัยแล้ง น้าท่วม ราคาผลผลิตตกต่า เป็นต้น สมาชิกก็ไม่ สามารถที่จะชาระหน้ีได้ตามกาหนดสัญญา ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับปัญหาหน้ีค้างชาระ ตามมาในที่สุด  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปัญหา 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ไม่มีพนักงาน ควรพิจารณาจัดจ้างพนักงานเพ่ือช่วยในการ จดั ทาบัญชีและจดั เกบ็ เอกสารตา่ ง ๆ หากมเี งินทุนนอ้ ยอาจจะจดั จ้างแบบจา้ งเหมาเป็นครั้งคราวก็ได้ โดยไม่ต้อง จัดจ้างเป็นประจาทุกเดือน ประกอบกับเจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ต้องเข้าไปกากับ และให้คาแนะนาร่วมด้วย ทั้งนี้ เพอื่ ใหส้ หกรณ์/กลุม่ เกษตรกรมกี ารควบคุมภายในท่ีดี พร้อมทั้งแนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ นาหลักธรรมาภิ บาลมาใช้ในการบรหิ ารงานด้วย 2.) ปัญหาหนี้ค้างนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรควรพิจารณาให้ รอบคอบ รัดกุม และระมัดระวังในการให้สินเชื่อแก่สมาชิก พร้อมท้ังเรียกหลักประกันกับสมาชิกให้คุ้มกับมูลหนี้ ของสมาชกิ ทัง้ น้ี เพื่อปอ้ งกนั ผลเสียหายทอ่ี าจเกิดข้ึนกับสหกรณ์/กลุ่มฯ ในอนาคต 3.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ประสบ ปัญหาเงินทุนไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ ควรมีการประชุมชี้แจงและทาความเข้าใจกับสมาชิกให้เข้าใจถึงหลัก สาคัญของการรวมตัวกนั จัดต้ังเป็นสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ซ่ึงก็คือ การช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซึ่งกันและกัน และเน้นการรวมทุนภายในมากกว่าการกู้ยืมเงินจากแหล่งเงินกู้ภายนอก ถึงจะทาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ เกิดความ เข้มแข็งและมั่นคงและเป็นท่ีพ่ึงของหมู่มวลสมาชิกได้ พร้อมท้ัง แนะนาแนวทางการลดต้นทุนการผลิตในการทา การเกษตร เช่น การทาปุ๋ยอินทรีย์ใช้เองแทนการใช้ปุ๋ยเคมีซึ่งมีต้นทุนสูง และศึกษาแนวโน้มของตลาดและสภาพ วะเศรษฐกิจในปจั จบุ ันอย่างสมา่ เสมอเพ่ือใช้ประกอบการตัดสินในใจการลงทุนทาการเกษตรในด้านต่าง ๆ  โครงการประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคลื่อนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาคการเกษตรโดยกลไก สหกรณ์สหกรณก์ ารเกษตรระดับอาเภอ วัตถุประสงค์ เพื่อพัฒนาศักยภาพสหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอให้มีความพร้อมในการขับเคล่ือน นโยบายปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคการเกษตร และพฒั นาสูก่ ารเปน็ ศนู ยก์ ลางการรับซอ้ื ผลผลติ ในชมุ ชน ขัน้ ตอนการดาเนนิ งาน 1. สานกั งานสหกรณ์จังหวดั กาฬสินธุ์ ทาการวิเคราะหข์ ้อมลู การดาเนินงานของสหกรณ์และปัจจัย ท่ีเกี่ยวข้อง จัดทาแผนพัฒนาความเข้มแข็งของสหกรณ์ที่สอดคล้องกับการปรับโครงสร้างภาคเกษตร และ วิเคราะห์ข้อมูลพื้นฐานการพัฒนาความต้องการและแนวทางการพัฒนาศักยภาพสหกรณ์สู่องค์กรหลักระดับ อาเภอ จัดทาแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์เพ่ือเสริมสร้างศักยภาพของสหกรณ์ตามแนวทางการพัฒนาสหกรณ์ การเกษตรระดับอาเภอ โดยการมีสว่ นรว่ ม 2. สานักงานสหกรณ์จังหวัดจัดประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคลื่อนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิต ภาคเกษตรโดยกลไกสหกรณ์ โดยกระบวนการวิเคราะห์และจัดทาแผนพฒั นาสหกรณแ์ บบมสี ่วนรว่ ม เป้าหมาย คณะกรรมการดาเนินการ ฝ่ายจดั การ ผู้นากลมุ่ สมาชกิ รวมจานวน 50 คน ระยะเวลาดาเนินการ จัดประชุมเชงิ ปฏบิ ัตกิ าร จานวน ๒ วนั แบ่งเปน็ - วันที่ ๑ วิเคราะหข์ ้อมลู และจดั ทาแผนพัฒนาความเข้มแขง็ สหกรณ์ ซ่ือตรงต่อหนา้ ที่ มีวนิ ัย โปร่งใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 71 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสินธ์ุ - วันที่ ๒ วเิ คราะหข์ ้อมูลและจดั ทาแผนพฒั นาธุรกิจสหกรณ์ ผลการวิเคราะห์ สหกรณก์ ารเกษตรนาคู จากดั มผี ลการวเิ คราะห์เพือ่ กาหนดประเด็นในการจัดทาแผนพัฒนาความ เขม้ แขง็ ดังนี้ 1) ความสามารถในการให้บริการสมาชิก พบว่า การมีส่วนร่วมของสมาชิกในธุรกิจจัดหาสินค้ามา จาหน่ายและธุรกิจการรวบรวมผลผลิตอยู่ในเกณฑท์ จี่ ะตอ้ งปรบั ปรุง 2) ประสิทธิภาพในการดาเนินธุรกิจ พบว่า สหกรณ์มีการก่อหน้ีมากกว่าทุนของตนเอง อยู่ใน เกณฑ์ที่จะตอ้ งปรับปรุงและมหี นร้ี ะยะสนั้ ที่ชาระไดต้ ามกาหนดอยู่ในเกณฑ์ทจี่ ะต้องปรับปรงุ 3) ประสิทธภิ าพในการจัดองค์กรอยใู่ นเกณฑ์ดี 4) ประสทิ ธิภาพในการบริหารงานอยใู่ นเกณฑ์ดีเลิศ ผลลัพธท์ ่ีได้ สหกรณ์มีแผนพัฒนาความเข้มแข็งของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน - แผนการระดมทนุ ของ จานวน 5,000,000 บาท สหกรณ์มแี ผนพัฒนาธรุ กิจของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน - แผนการรวบรวมข้าวเปลอื ก จานวน 7,000 ตนั การประชุมเชิงปฏบิ ัติการขับเคลื่อนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาคการเกษตรโดยกลไกสหกรณส์ หกรณ์การเกษตรระดับ อาเภอ ณ สหกรณก์ ารเกษตรนาคู จากดั  สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรท่ีสะท้อนผลสาเร็จของการปฏิบัติงานตามภารกิจ ของ สสจ./สสพ. ในปงี บประมาณ พ.ศ. 2561 สหกรณ/์ กล่มุ เกษตรกร สหกรณ์การเกษตรนาคู จากัด ผลงาน/ความสาเรจ็ ของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร สหกรณก์ ารเกษตรนาคู จากัด โครงการการรวบรวมผลผลิต(ขา้ ว)จากสมาชิกและเกษตรกรท่ัวไป สหกรณ์การเกษตรนาคู จากัด ได้รับสนับสนุนงบประมาณจากกรมส่งเสริมสหกรณ์ โครงการไทยนิยม ย่ังยืน เพ่ือก่อสร้างโรงคลุมพร้อมเครื่องช่ังอิเลคทรอนิกส์แบบแท่นลอย ขนาดไม่เกิน ๔๐ ตัน เป็นเงิน งบประมาณ 804,600 บาท และเงินท่ีสหกรณ์สมทบ ๑๐ เปอร์เซ็นต์ จานวน 84,400 บาท รวมเป็นเงิน ทัง้ สิ้น 889,000 บาท ซื่อตรงตอ่ หน้าที่ มีวินยั โปร่งใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 72 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสนิ ธุ์ ในระหว่างปีสหกรณ์บริการรับซ้ือผลผลิต(ข้าวเปลือก) กับสมาชิกและเกษตรกรทั่วไป โดยรับซื้อใน ราคาที่สูงกวา่ ทอ้ งตลาด ทาให้พ่อค้าคนกลางต้องเพิ่มราคาการรับซ้ือข้าวในราคาที่สูงขึ้นตามไปด้วย สร้างความ เปน็ ธรรมแก่สมาชิกและเกษตรกรผปู้ ลูกขา้ วในพนื้ ที่ โดยในปี 256๑ สหกรณ์การเกษตรนาคู จากัด ได้รวบรวม ผลผลติ (ขา้ วเปลือก) ดังน้ี ข้าวหอมมะลิ ปรมิ าณรวบรวม 5,624.420 ตนั เป็นเงนิ 78,156,717 บาท ข้าว กข 6 ปรมิ าณรวบรวม 459.010 ตัน เป็นเงิน 4,792,548 บาท บริการรบั ซอื้ ผลผลิต(ข้าวเปลอื ก) กับสมาชกิ ซอื่ ตรงตอ่ หน้าท่ี มีวนิ ัย โปร่งใส ไร้ทจุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 73 สานักงานสหกรณ์จังหวดั กาฬสินธ์ุ อาเภอ กฉุ ินารายณ์ ประกอบด้วย สหกรณ์ 6 แห่ง สมาชิก 8,007 คน กลุ่มเกษตรกร 8 แหง่ สมาชิก 1,606 คน สหกรณ์ 1. สหกรณ์การเกษตรกุฉนิ ารายณ์ จากดั สมาชิก 3,4๔๕ คน 2. สหกรณก์ ารเกษตรกดุ หว้า จากดั สมาชิก 19๖ คน 3. สหกรณ์ สกย.จมุ จังเพื่อการเกษตร จากดั สมาชกิ 107 คน 4. สหกรณ์ สกย.บา้ นสามขา-นาขาม จากัด สมาชิก ๑๐๖ คน 5. สหกรณเ์ ครดิตยเู นี่ยนหนองห้าง จากดั สมาชิก 3,๖๘๘ คน 6. สหกรณ์เครดติ ยเู นี่ยนชมรม ผดด.กฉุ นิ ารายณ์ จากัด สมาชกิ 4๖๕ คน กลมุ่ เกษตรกร 1. กลมุ่ เกษตรกรทานาบวั ขาว สมาชิก 164 คน 2. กลมุ่ เกษตรกรทานาเหล่าใหญ่ สมาชกิ 3๕๘ คน 3. กลุ่มเกษตรกรทานาหนองห้าง สมาชิก ๔๒๔ คน 4. กลมุ่ เกษตรกรทานานาโก สมาชกิ 181 คน 5. กลุม่ เกษตรกรทาสวนนาโก สมาชิก 201 คน 6. กล่มุ เกษตรกรทานากุดหว้า สมาชกิ 144 คน 7. กลมุ่ เกษตรกรเลย้ี งสตั ว์หนองหา้ ง สมาชกิ 6๙ คน ๘. กลมุ่ เกษตรกรทาสวนยางพาราจมุ จงั -สมสะอาด สมาชกิ ๖๕ คน  ผลการเข้าแนะนา ส่งเสริมสหกรณ์และกลุ่มเกษตรกร สรุปผลของการแนะนาสง่ เสรมิ สหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกร ด้านผลการดาเนินงาน สหกรณ์ 6 แห่ง สมาชิกจานวน 8,007 คน มีผลกาไร 5 แห่ง หยุดดาเนิน ธุรกิจ 1 แห่ง กลุ่มเกษตรกร 8 แห่ง สมาชิกจานวน 1,606 คน มีผลกาไร 7 แห่ง ขาดทุน 1 แห่ง ปริมาณ ธุรกจิ สหกรณ์ 405,518,624.42 บาท ปริมาณธุรกิจกลุ่มเกษตรกร 2,606,261 บาท ปริมาณธุรกิจรวมท้ัง อ.กุฉินารายณ์ 408,124,885.42 บาท ด้านการประชุมกลุ่มสมาชิก ได้เข้าร่วมประชุมกลุ่มสมาชิกสหกรณ์ทุกแห่ง โดยได้ให้คาแนะนาและ ช้ีแจงในเรื่องของบทบาทหน้าที่ของสมาชิก อุดมการณ์ หลักการ วิธีการสหกรณ์ และการปฏิบัติตนตามหลัก ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง พร้อมท้ัง แนะนาช้ีแจงโครงการต่าง ๆ ของภาครัฐในส่วนงานที่เกี่ยวข้องให้สมาชิก ไดร้ ับทราบและเขา้ ร่วมโครงการกับภาครฐั ด้านการดาเนินงาน ได้แนะนาให้คณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร กากับดูแลการ บริหารงานให้เป็นไปตามกรอบวัตถุประสงค์ ภายใต้ระเบียบ ข้อบังคับสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ตลอดจนการ ปฏิบัติงานตามแผนการปฏิบัติงานประจาปีท่ีได้รับการอนุมัติจากท่ีประชุมใหญ่ ช้ีแจงวัตถุประสงค์แผนพัฒนา ความเข้มแข็งสหกรณ์ พ.ศ. 2559 - 2560 เพื่อเป็นการพัฒนาศักยภาพของสหกรณ์ให้สอดคล้องในแต่ละชั้น เกณฑก์ ารวดั ระดับความเขม้ แข็งของสหกรณ์ ความสามารถในการให้บริการสมาชิก ประสิทธิภาพในการดาเนิน ธุรกจิ ประสิทธิภาพในการจัดองคก์ ร และประสทิ ธิภาพของการบริหารงาน ซ่ือตรงต่อหน้าที่ มวี นิ ัย โปรง่ ใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 74 สานักงานสหกรณ์จังหวดั กาฬสินธุ์ ด้านระเบียบ ข้อบังคับ แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการพิจารณาทบทวน/แก้ไข/ถือใช้ระเบียบ ข้อบังคับให้สอดคล้อง เหมาะสม และครอบคลุมกับลักษณะการดาเนินธุรกิจ และเป็นไปตามกรอบกฎหมายใน ปจั จุบัน ด้านการดาเนินธุรกิจ ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรดาเนินธุรกิจในแต่ละด้านให้เป็นไปตาม แผนงานทไี่ ด้รับการอนุมัตจิ ากท่ปี ระชุมใหญ่ ควบคุมการใชจ้ า่ ยเงนิ ให้เป็นไปตามงบประมาณท่ี กาหนดไว้ และดาเนนิ ธุรกิจเปน็ ไปตามระเบยี บ ขอ้ บังคบั และกฎหมายทีเ่ กย่ี วข้อง ทัง้ น้ี เพื่อเปน็ การป้องกนั ผลเสียหายท่ีอาจเกดิ ขึน้ กับสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกรในอนาคต  ปัญหา/อุปสรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรจะไม่มีพนักงานเพื่อช่วยในการจัดทาบัญชีและจัดเก็บ เอกสารต่าง ๆ ต้องได้รับความช่วยเหลือจากส่วนราชการ การจัดทาเอกสารทางด้านการเงินการบัญชียังไม่ ครบถ้วนสมบูรณ์ เพยี งแคบ่ ันทึกไว้ในสมุดช่วยจาเท่านั้น คณะกรรมการดาเนินการส่วนใหญ่เป็นผู้สูงอายุและ ไมช่ านาญในการจัดทาเอกสารต่าง ๆ จึงทาให้ไม่มีความรัดกุมและขาดการควบคุมภายใน ท่ีดีในการบริหารงาน ถ้าคณะกรรมการดาเนินการไม่มีความซื่อสัตย์สุจริตต่อหน้าที่ก็มักจะเกิดปัญหาการทุจริตขึ้น เช่น การนาเอา เงินของสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกรไปใช้จา่ ยส่วนตัว โดยไม่ได้จัดทาเอกสารการกู้ยืมเงิน ส่งผลให้เกิดปัญหาเงินสด ขาดบัญชี สง่ ผลเสียหายต่อสหกรณ/์ กลมุ่ ฯ ทาให้ขาดสภาพคลอ่ งทางการเงิน และการดาเนินงานก็หยุดชะงักลง ในทสี่ ุด 2.) ปัญหาหนี้ค้างนานและไมส่ ามารถตดิ ตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรส่วนใหญ่แล้วดาเนิน ธุรกิจด้านสินเชื่อเป็นหลัก และไม่มีการบริหารจัดการลูกหนี้ที่ดี ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับ ปญั หาหนค้ี า้ งนานและไมส่ ามารถตดิ ตามเร่งรดั หนี้สินคนื จากสมาชิกได้ ถา้ มปี รมิ าณหนคี้ ้างนานเป็นจานวนมาก อาจส่งผลทาใหส้ หกรณ/์ กลุ่มฯ ขาดสภาพคล่องทางการเงินได้ 3.) ปัญหาการทุจริตของคณะกรรมการ/เจ้าหน้าท่ีสหกรณ์ สา หรับปัญหาการทุจริตของ คณะกรรมการ/เจ้าหน้าท่ีสหกรณ์น้ี เกิดจากคณะกรรมการ/เจ้าหน้าที่สหกรณ์ขาดจิตสานึกท่ีดี ไม่มี ความ ซ่ือสัตย์สุจริตในการปฏิบัติงาน มักเห็นประโยชน์ส่วนตนมากกว่าประโยชน์ส่วนรวมของสหกรณ์ แสวงหา ผลประโยชน์จากสหกรณ์โดยไม่คานึงถึงสมาชิก ปัญหาที่พบ เช่น เจ้าหน้าท่ีสหกรณ์ปลอมแปลง เอกสารการกู้ เงนิ ของสมาชิกเพือ่ นาเงินไปใชส้ ว่ นตวั การสง่ั ซอื้ สินคา้ เปน็ จานวนมากๆ จากพ่อค้า/นายหน้าโดยไม่มีการสารวจ ความต้องการของสมาชิกเพ่ือท่ีตนจะได้รับค่าตอบแทนไปใช้ส่วนตัว การซ้ือ ผลผลิตทางการเกษตรจาก บุคคลภายนอกแล้วนามาขายให้กับสหกรณ์ในนามของสมาชิก(ตนเอง) เพื่อจะได้ราคาสูงกว่าบุคคลท่ัวไปและ ได้รบั เงินเฉล่ยี คืนจากสว่ นทรี่ ว่ มทาธุรกิจกบั สหกรณ์ เปน็ ต้น 4.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรประสบ ปญั หาเงินทนุ ไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ เพราะมีการถือหุ้นต่อรายเป็นจานวนเงินไม่มากและมีสมาชิกน้อย และไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมอย่างสม่าเสมอ บางแห่งก็ไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมเลย ประกอบกับสมาชิกส่วนใหญ่เป็น เกษตรกรและเปน็ ผู้มรี ายได้นอ้ ยไมเ่ พียงพอต่อการดารงชีพ ในการทาการเกษตรต้องกู้ยืมเงินจากสหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร หรือสถาบนั การเงินตา่ ง ๆ เพือ่ นามาลงทุน ซ่งึ หากปใี ดราคาผลผลติ สงู กจ็ ะมเี งนิ เพียงพอสาหรับชาระ หนี้ที่ได้กู้ยืมมา แต่หากปีใดประสบปัญหา เช่น ภัยแล้ง น้าท่วม ราคาผลผลิตตกต่า เป็นต้น สมาชิกก็ไม่ สามารถที่จะชาระหน้ีได้ตามกาหนดสัญญา ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับปัญหาหนี้ค้างชาระ ตามมาในท่สี ดุ ซอ่ื ตรงต่อหน้าท่ี มวี ินยั โปรง่ ใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 75 สานักงานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสินธุ์  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแกไ้ ขปัญหา 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรท่ีไม่มีพนักงาน ควรพิจารณาจัดจ้างพนักงานเพ่ือช่วยในการ จัดทาบัญชีและจัดเก็บเอกสารต่าง ๆ หากมีเงินทุนน้อยอาจจะจัดจ้างแบบจ้างเหมาเป็นคร้ังคราวก็ได้ โดยไม่ ต้องจัดจ้างเป็นประจาทุกเดือน ประกอบกับเจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ต้องเข้าไปกากับ และให้คาแนะนาร่วม ด้วย ท้ังนี้ เพ่ือให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการควบคุมภายในท่ีดี พร้อมทั้งแนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ นาหลัก ธรรมาภบิ าลมาใช้ในการบรหิ ารงานด้วย 2.) ปัญหาหน้ีค้างนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรควรพิจารณาให้ รอบคอบ รดั กุม และระมัดระวังในการให้สินเช่ือแก่สมาชิก พร้อมท้ังเรียกหลักประกันกับสมาชิกให้คุ้มกับมูล หนขี้ องสมาชกิ ท้งั นี้ เพอื่ ป้องกนั ผลเสยี หายทีอ่ าจเกิดขนึ้ กบั สหกรณ/์ กลุม่ ฯ ในอนาคต 3.) ปัญหาการทุจริตของคณะกรรมการ/เจ้าหน้าท่ีสหกรณ์ สหกรณ์ควรมีการปลูกฝังให้ คณะกรรมการ/เจ้าหน้าท่ีสหกรณ์มีจิตสานึกท่ีดีในการปฏิบัติหน้าท่ี และเข้ารับการฝึกอบรม เพื่อให้มี ความมี ความซ่ือสัตย์สุจริตในการปฏิบัติงาน พร้อมท้ังคานึงถึงผลประโยชน์ส่วนรวมของสหกรณ์และ สมาชิกเป็นหลัก และควรพจิ ารณาค่าตอบแทนให้กบั คณะกรรมการ/เจา้ หน้าที่ให้เพียงพอและ เหมาะสม ทั้งน้ี เพ่ือป้องกันปัญหา การทจุ ริต และปญั หาอนื่ ๆ ท่ีอาจเกิดขึ้นกับสหกรณ์ 4.) ปญั หาทุนดาเนนิ งานไมเ่ พยี งพอตอ่ การดาเนินธุรกจิ สหกรณข์ นาดเลก็ และกลุม่ เกษตรกรท่ีประสบ ปัญหาเงินทุนไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ ควรมีการประชุมช้ีแจงและทาความเข้าใจกับสมาชิกให้เข้าใจถึง หลักสาคัญของการรวมตัวกันจัดตั้งเป็นสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ซึ่งก็คือ การช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซ่ึง กันและกนั และเนน้ การรวมทุนภายในมากกว่าการกู้ยืมเงินจากแหล่งเงินกู้ภายนอก ถึงจะทาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ เกิดความเข้มแข็งและมั่นคงและเป็นท่ีพ่ึงของหมู่มวลสมาชิกได้ พร้อมทั้ง แนะนาแนวทางการลดต้นทุนการ ผลิตในการทาการเกษตร เช่น การทาปุ๋ยอินทรีย์ใช้เองแทนการใช้ปุ๋ยเคมีซ่ึงมีต้นทุนสูง และศึกษาแนวโน้ม ของตลาดและสภาพวะเศรษฐกิจในปัจจุบันอย่างสม่าเสมอเพ่ือใช้ประกอบการตัดสินในใจการลงทุนทา การเกษตรในดา้ นต่าง ๆ  โครงการประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคล่ือนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาคการเกษตรโดยกลไก สหกรณส์ หกรณ์การเกษตรระดับอาเภอ วัตถุประสงค์ เพ่ือพัฒนาศักยภาพสหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอให้มีความพร้อมในการขับเคล่ือน นโยบายปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคการเกษตร และพฒั นาสู่การเป็นศูนยก์ ลางการรับซือ้ ผลผลิตในชุมชน ขั้นตอนการดาเนินงาน 1. สานกั งานสหกรณ์จังหวัดกาฬสนิ ธ์ุ ทาการวิเคราะห์ข้อมูลการดาเนินงานของสหกรณ์และปัจจัย ที่เก่ียวข้อง จัดทาแผนพัฒนาความเข้มแข็งของสหกรณ์ท่ีสอดคล้องกับการปรับโครงสร้างภาคเกษตร และ วิเคราะห์ข้อมูลพื้นฐานการพัฒนาความต้องการและแนวทางการพัฒนาศักยภาพสหกรณ์สู่องค์กรหลักระดับ อาเภอ จัดทาแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์เพื่อเสริมสร้างศักยภาพของสหกรณ์ตามแนวทางการพัฒนาสหกรณ์ การเกษตรระดบั อาเภอ โดยการมสี ่วนรว่ ม 2. สานกั งานสหกรณ์จังหวดั จัดประชุมเชงิ ปฏบิ ตั กิ ารขบั เคลือ่ นนโยบายปรับโครงสรา้ งการผลติ ภาค เกษตรโดยกลไกสหกรณ์ โดยกระบวนการวเิ คราะห์และจัดทาแผนพฒั นาสหกรณแ์ บบมสี ่วนร่วม เป้าหมาย คณะกรรมการดาเนนิ การ ฝ่ายจัดการ ผนู้ ากลมุ่ สมาชิก รวมจานวน 50 คน ระยะเวลาดาเนินการ จดั ประชุมเชิงปฏบิ ตั ิการ จานวน ๒ วนั แบ่งเปน็ - วันท่ี ๑ วิเคราะหข์ อ้ มูลและจัดทาแผนพัฒนาความเขม้ แข็งสหกรณ์ ซอ่ื ตรงต่อหน้าท่ี มีวินัย โปรง่ ใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 76 สานักงานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสินธุ์ - วนั ท่ี ๒ วิเคราะหข์ ้อมูลและจัดทาแผนพัฒนาธุรกจิ สหกรณ์ ผลการวเิ คราะห์ สหกรณ์การเกษตรกุฉินารายณ์ จากัด มีผลการวิเคราะห์เพ่ือกาหนดประเด็นในการจัดทา แผนพัฒนาความเข้มแข็ง ดังน้ี 1) ความสามารถในการให้บริการสมาชิก พบว่า การมีส่วนร่วมของสมาชิกในธุรกิจจัดหาสินค้ามา จาหน่ายและธุรกจิ การรวบรวมผลผลติ อยใู่ นเกณฑ์ที่จะตอ้ งปรับปรงุ 2) ประสทิ ธิภาพในการดาเนินธุรกจิ พบว่า สหกรณ์มกี ารก่อหนีม้ ากกวา่ ทุนของตนเอง อยู่ในเกณฑ์ ท่จี ะต้องปรบั ปรงุ และมีหนร้ี ะยะสนั้ ท่ชี าระได้ตามกาหนดอยใู่ นเกณฑท์ ี่จะต้องปรบั ปรุง 3) ประสิทธิภาพในการจดั องคก์ รอยู่ในเกณฑ์ดี 4) ประสิทธิภาพในการบรหิ ารงานอยู่ในเกณฑ์ดเี ลศิ ผลลัพธ์ทีไ่ ด้ สหกรณม์ แี ผนพฒั นาความเข้มแขง็ ของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน คือ แผนการระดมทนุ สหกรณ์มแี ผนพฒั นาธุรกิจของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน คอื แผนการรวบรวมขา้ วเปลอื ก รูปภาพประกอบพรอ้ มคาบรรยาย การจัดประชมุ เชิงปฏบิ ตั กิ ารขับเคลอ่ื นนโยบายปรับโครงสร้างภาคการเกษตรโดยกลไกลสหกรณ์ ปี 2561 ซือ่ ตรงตอ่ หน้าท่ี มีวนิ ัย โปรง่ ใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 77 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวดั กาฬสนิ ธ์ุ อาเภอ เขาวง ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 3 แหง่ สมาชิก 1,027 คน กล่มุ เกษตรกร 4 แห่ง สมาชกิ 660 คน สหกรณ์ 1. สหกรณก์ ารเกษตรเขาวง จากดั สมาชกิ ๘๒๘ คน 2. สหกรณ์ข้าวเหนียวเขาวง จากัด สมาชิก 64 คน 3. สหกรณ์โรงสขี า้ วชมุ ชนตาบลสงเปลอื ยอาเภอเขาวง จากดั สมาชกิ 1๓๕ คน กลมุ่ เกษตรกร 1. กลมุ่ เกษตรกรทานาสงเปลือย สมาชกิ ๗๖ คน 2. กลมุ่ เกษตรกรทานาหนองผือ สมาชกิ 46 คน 3. กลุ่มเกษตรกรทานาสระพังทอง สมาชิก 7๓ คน 4. กลุ่มเกษตรกรทาไร่หนองผือ สมาชิก ๔๖๕ คน  ผลการเขา้ แนะนา สง่ เสริมสหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกร สรุปผลของการแนะนาส่งเสรมิ สหกรณ/์ กลุม่ เกษตรกร ด้านผลการดาเนินงาน สหกรณ์ 3 แห่ง สมาชิกจานวน 1,027 คน มีผลขาดทุน 2 แห่ง ปิดบัญชี ไมไ่ ด้ 1 แหง่ กล่มุ เกษตรกร 4 แหง่ สมาชกิ จานวน 1,606 คน มผี ลกาไร 3 แห่ง ขาดทนุ 1 แห่ง ปรมิ าณธุรกิจ สหกรณ์ 48,394,347.06 บาท ปริมาณธุรกิจกลุ่มเกษตรกร 509,997 บาท ปริมาณธุรกิจรวมทั้ง อ.เขาวง 48,904,344.06 บาท ด้านการประชุมกลุ่มสมาชิก ได้เข้าร่วมประชุมกลุ่มสมาชิกสหกรณ์ทุกแห่ง โดยได้ให้คาแนะนาและ ชี้แจงในเร่ืองของบทบาทหน้าท่ีของสมาชิก อุดมการณ์ หลักการ วิธีการสหกรณ์ และการปฏิบัติตนตามหลัก ปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง พร้อมทั้ง แนะนาชี้แจงโครงการต่าง ๆ ของภาครัฐในส่วนงานที่เกี่ยวข้องให้สมาชิก ไดร้ บั ทราบและเข้ารว่ มโครงการกับภาครัฐ ด้านการดาเนินงาน ได้แนะนาให้คณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร กากับดูแลการ บริหารงานใหเ้ ป็นไปตามกรอบวตั ถปุ ระสงค์ ภายใตร้ ะเบยี บ ข้อบังคบั สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ตลอดจนการปฏิบัติงาน ตามแผนการปฏิบัติงานประจาปีที่ได้รับการอนุมัติจากท่ีประชุมใหญ่ ชี้แจงวัตถุประสงค์แผนพัฒนาความเข้มแข็ง สหกรณ์ พ.ศ. 2559-60 เพือ่ เปน็ การพัฒนาศักยภาพของสหกรณ์ให้สอดคล้องในแต่ละชั้น เกณฑ์การวัดระดับความ เข้มแข็งของสหกรณ์ ความสามารถในการให้บริการสมาชิก ประสิทธิภาพในการดาเนินธุรกิจ ประสิทธิภาพในการจัด องคก์ ร และประสิทธภิ าพของการบริหารงาน ด้านระเบียบ ข้อบังคับ แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการพิจารณาทบทวน/แก้ไข/ถือใช้ระเบียบ ข้อบังคับให้สอดคล้อง เหมาะสม และครอบคลมุ กบั ลกั ษณะการดาเนนิ ธุรกจิ และเป็นไป ตามกรอบกฎหมายในปจั จุบนั ดา้ นการดาเนนิ ธรุ กจิ ได้แนะนาใหส้ หกรณ์/กลมุ่ เกษตรกรดาเนินธุรกิจในแต่ละด้านใหเ้ ปน็ ไป ตามแผนงานทไี่ ด้รับการอนุมัติจากที่ประชุมใหญ่ ควบคมุ การใช้จา่ ยเงนิ ใหเ้ ปน็ ไปตามงบประมาณที่ กาหนดไว้ และดาเนินธรุ กจิ เปน็ ไปตามระเบียบ ขอ้ บังคบั และกฎหมายทเ่ี กีย่ วข้อง ทั้งนี้ เพ่อื เป็น การปอ้ งกันผลเสียหายที่อาจเกดิ ขึ้นกับสหกรณ/์ กลุ่มเกษตรกรในอนาคต ซือ่ ตรงตอ่ หน้าที่ มวี นิ ัย โปรง่ ใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 78 สานักงานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสนิ ธ์ุ  ปญั หา/อุปสรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรจะไม่มีพนักงานเพ่ือช่วยในการจัดทาบัญชีและจัดเก็บ เอกสาร ต่าง ๆ ต้องได้รับความช่วยเหลือจากส่วนราชการ การจัดทาเอกสารทางด้านการเงินการบัญชียังไม่ครบถ้วน สมบูรณ์ เพียงแคบ่ นั ทึกไวใ้ นสมุดชว่ ยจาเท่านัน้ คณะกรรมการดาเนินการส่วนใหญ่เป็นผู้สูงอายุและไม่ชานาญใน การจัดทาเอกสารต่างๆ จึงทาให้ไม่มีความรัดกุมและขาดการควบคุมภายใน ท่ีดีในการบริหารงาน ถ้า คณะกรรมการดาเนนิ การไม่มคี วามซ่ือสัตย์สุจริตต่อหน้าที่ก็มักจะเกิดปัญหาการทุจริตข้ึน เช่น การนาเอาเงินของ สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรไปใช้จ่ายส่วนตัว โดยไม่ได้จัดทาเอกสารการกู้ยืมเงิน ส่งผลให้เกิดปัญหาเงินสดขาดบัญชี สง่ ผลเสียหายต่อสหกรณ/์ กลุม่ ฯทาให้ขาดสภาพคล่องทางการเงิน และการดาเนินงานกห็ ยุดชะงักลงในท่สี ุด 2.) ปญั หาหนค้ี า้ งนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรส่วนใหญ่แล้วดาเนินธุรกิจ ดา้ นสนิ เชอ่ื เปน็ หลกั และไม่มีการบริหารจัดการลูกหนี้ท่ีดี ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับปัญหาหนี้ค้าง นานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดหนี้สินคืนจากสมาชิกได้ ถ้ามีปริมาณหนี้ค้างนานเป็นจานวนมากอาจส่งผลทาให้ สหกรณ์/กลุ่มฯ ขาดสภาพคลอ่ งทางการเงนิ ได้ 3.) ปัญหาเกย่ี วกับการดาเนนิ ธรุ กจิ ของสหกรณ์ 3.1) ปัญหาเกี่ยวกับการดาเนินธุรกิจรวบรวมยางพารา สหกรณ์ขนาดใหญ่แห่งหน่ึง ได้รับซื้อ ยางพาราจากสมาชิกและบุคคลภายนอกไว้เป็นจานวนมากและจัดเก็บไว้เป็นเวลานานจน ทาให้ยางพารา เส่ือมสภาพก่อใหเ้ กิดความเสียหายต่อสหกรณ์และสมาชิกทาให้สหกรณ์มีข้อบกพร่อง ทางด้านการเงินการบัญชี ทง้ั นี้เปน็ ผลมาจากการขาดความระมดั ระวังในการดาเนินธรุ กจิ ของสหกรณ์ 3.2) ปัญหาเกี่ยวกับการดาเนินธุรกิจรับฝากเงิน สหกรณ์ขนาดใหญ่แห่งหน่ึงนาเงินไปฝากกับ สหกรณ์อ่ืนท่ีอยู่ต่างจังหวัด เป็นเงินจานวน 20 ล้านบาท แต่ไม่สามารถถอนเงินฝากได้ ทาให้สหกรณ์ต้อง ฟ้องร้องดาเนินคดีกับสหกรณ์ท่ีรับฝากเงินกับสหกรณ์ ส่งผลให้สหกรณ์เกิดความเสียหาย และเกิดข้อบกพร่อง ทางการเงินการบญั ชี ท้ังน้ีเป็นผลมาจากการขาดความระมดั ระวงั ในการดาเนินธรุ กจิ ของสหกรณ์ 4.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรประสบ ปญั หาเงนิ ทนุ ไมเ่ พียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ เพราะมีการถือหุ้นต่อรายเป็นจานวนเงินไม่มากและมีสมาชิกน้อย และไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมอย่างสม่าเสมอ บางแห่งก็ไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมเลย ประกอบกับสมาชิกส่วนใหญ่เป็น เกษตรกรและเป็นผมู้ ีรายได้น้อยไมเ่ พียงพอต่อการดารงชีพ ในการทาการเกษตรต้องกู้ยืมเงินจากสหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร หรอื สถาบนั การเงินตา่ ง ๆ เพ่อื นามาลงทุน ซ่งึ หากปใี ดราคาผลผลิตสูงก็จะมีเงนิ เพียงพอสาหรับชาระ หน้ีที่ได้กู้ยืมมา แต่หากปีใดประสบปัญหา เช่น ภัยแล้ง น้าท่วม ราคาผลผลิตตกต่า เป็นต้น สมาชิกก็ไม่ สามารถท่ีจะชาระหนี้ได้ตามกาหนดสัญญา ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับปัญหาหนี้ค้างชาระ ตามมาในทีส่ ดุ  ข้อเสนอแนะ/แนวทางแกไ้ ขปัญหา 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ไม่มีพนักงาน ควรพิจารณาจัดจ้างพนักงานเพ่ือช่วยในการ จัดทาบญั ชีและจดั เกบ็ เอกสารตา่ ง ๆ หากมเี งินทนุ นอ้ ยอาจจะจัดจา้ งแบบจ้างเหมาเป็นครั้งคราวก็ได้ โดยไม่ต้อง จัดจ้างเป็นประจาทุกเดือน ประกอบกับเจ้าหน้าที่ส่งเสริมสหกรณ์ต้องเข้าไปกากับ และให้คาแนะนาร่วมด้วย ทั้งนี้ เพ่อื ให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการควบคุมภายในท่ีดี พร้อมทั้งแนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ นาหลักธรรมาภิ บาลมาใช้ในการบรหิ ารงานดว้ ย 2.) ปัญหาหน้ีค้างนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรควรพิจารณาให้ รอบคอบ รัดกุม และระมัดระวงั ในการให้สินเชอ่ื แก่สมาชิก พร้อมท้ังเรียกหลักประกันกับสมาชิกให้คุ้มกับมูลหนี้ ของสมาชกิ ทัง้ นี้ เพอ่ื ปอ้ งกนั ผลเสียหายทอี่ าจเกดิ ขน้ึ กบั สหกรณ์/กลุ่มฯในอนาคต ซอื่ ตรงต่อหน้าท่ี มวี นิ ยั โปรง่ ใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 79 สานักงานสหกรณ์จังหวดั กาฬสนิ ธ์ุ 3.) ปัญหาเกี่ยวกับการดาเนินธุรกิจของสหกรณ์ สหกรณ์ควรใช้ความระมัดระวังและรอบคอบเก่ียวกับ การดาเนินธุรกิจรวบรวมยางพาราและธุรกิจรับฝากเงิน คิดถึงผลได้ ผลเสียและความเสี่ยงที่อาจเกิดข้ึนกับ สหกรณ์ในอนาคต พร้อมทั้งปฏิบัติงานให้เป็นไปตามกฎหมาย ระเบียบ และข้อบังคับของสหกรณ์โดยเคร่งครัด ทั้งนี้ เพือ่ ป้องกนั ผลเสียหายที่อาจเกดิ ขนึ้ กบั สหกรณใ์ นอนาคต 4.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ประสบ ปัญหาเงินทุนไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ ควรมีการประชุมชี้แจงและทาความเข้าใจกับสมาชิ กให้เข้าใจถึง หลักสาคัญของการรวมตัวกันจัดต้ังเป็นสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ซ่ึงก็คือ การช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซ่ึง กนั และกนั และเนน้ การรวมทุนภายในมากกว่าการกู้ยืมเงินจากแหล่งเงินกู้ภายนอก ถึงจะทาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ เกิดความเข้มแข็งและมั่นคงและเป็นที่พ่ึงของหมู่มวลสมาชิกได้ พร้อมทั้ง แนะนาแนวทางการลดต้นทุนการ ผลิตในการทาการเกษตร เช่น การทาปุ๋ยอินทรีย์ใช้เองแทนการใช้ปุ๋ยเคมีซึ่งมีต้นทุนสูง และศึกษาแนวโน้ม ของตลาดและสภาพวะเศรษฐกิจในปัจจุบันอย่างสม่าเสมอเพื่อใช้ประกอบการตัดสินในใจการลงทุนทา การเกษตรในดา้ นต่าง ๆ  โครงการประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคล่ือนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาคการเกษตรโดยกลไก สหกรณ์สหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอ วัตถุประสงค์ เพื่อพัฒนาศักยภาพสหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอให้มีความพร้อมในการขับเคล่ือน นโยบายปรับโครงสรา้ งการผลิตภาคการเกษตร และพัฒนาสกู่ ารเปน็ ศนู ยก์ ลางการรับซอ้ื ผลผลิตในชมุ ชน ขั้นตอนการดาเนนิ งาน 1. สานักงานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสินธุ์ ทาการวิเคราะห์ข้อมูลการดาเนินงานของสหกรณ์และปัจจัย ท่ีเก่ียวข้อง จัดทาแผนพัฒนาความเข้มแข็งของสหกรณ์ที่สอดคล้องกับการปรับโครงสร้างภาคเกษตร และ วิเคราะห์ข้อมูลพื้นฐานการพัฒนาความต้องการและแนวทางการพัฒนาศักยภาพสหกรณ์สู่องค์กรหลักระดับ อาเภอ จัดทาแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์เพื่อเสริมสร้างศักยภาพของสหกรณ์ตามแนวทางการพัฒนาสหกรณ์ การเกษตรระดับอาเภอ โดยการมีสว่ นรว่ ม 2. สานกั งานสหกรณจ์ งั หวดั จัดประชุมเชงิ ปฏบิ ัติการขับเคลอ่ื นนโยบายปรบั โครงสร้างการผลิตภาค เกษตรโดยกลไกสหกรณ์ โดยกระบวนการวเิ คราะหแ์ ละจดั ทาแผนพฒั นาสหกรณแ์ บบมีส่วนรว่ ม เปา้ หมาย คณะกรรมการดาเนนิ การ ฝ่ายจดั การ ผนู้ ากล่มุ สมาชิก รวมจานวน 50 คน ระยะเวลาดาเนนิ การ จดั ประชุมเชงิ ปฏิบัตกิ าร จานวน ๒ วัน แบง่ เป็น - วันที่ ๑ วิเคราะห์ข้อมูลและจดั ทาแผนพัฒนาความเข้มแขง็ สหกรณ์ - วันที่ ๒ วเิ คราะห์ข้อมลู และจดั ทาแผนพฒั นาธุรกิจสหกรณ์ ผลการวิเคราะห์ สหกรณ์การเกษตรเขาวง จากัด มีผลการวิเคราะห์เพ่ือกาหนดประเด็นในการจัดทาแผนพัฒนา ความเขม้ แขง็ ดังน้ี 1) ความสามารถในการให้บริการสมาชิก พบว่า การมีส่วนร่วมของสมาชิกในธุรกิจจัดหาสินค้ามา จาหนา่ ยและธรุ กิจการรวบรวมผลผลิตอยใู่ นเกณฑท์ จี่ ะต้องปรับปรงุ 2) ประสทิ ธภิ าพในการดาเนินธรุ กิจ พบวา่ สหกรณม์ กี ารก่อหนี้มากกว่าทุนของตนเอง อยู่ในเกณฑ์ ทจี่ ะตอ้ งปรบั ปรุงและมหี นรี้ ะยะส้ันท่ีชาระได้ตามกาหนดอยใู่ นเกณฑ์ทจี่ ะตอ้ งปรบั ปรงุ 3) ประสทิ ธิภาพในการจดั องคก์ รอยู่ในเกณฑด์ ี 4) ประสทิ ธภิ าพในการบรหิ ารงานอยูใ่ นเกณฑด์ เี ลศิ ซื่อตรงต่อหนา้ ที่ มวี นิ ยั โปร่งใส ไร้ทุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 80 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวดั กาฬสินธ์ุ ผลลัพธ์ทไ่ี ด้ สหกรณม์ ีแผนพัฒนาความเข้มแขง็ ของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน คอื แผนการระดมทนุ สหกรณม์ แี ผนพัฒนาธุรกิจของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน คือ แผนการรวบรวมขา้ วเปลอื ก รูปภาพประกอบพร้อมคาบรรยาย . การจัดประชุมเชงิ ปฏบิ ตั ิการขับเคลอื่ นนโยบายปรบั โครงสร้างภาคการเกษตรโดยกลไกลสหกรณ์ ปี 2561 ซื่อตรงตอ่ หน้าที่ มีวินยั โปรง่ ใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 81 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวดั กาฬสินธุ์ อาเภอ หว้ ยผ้ึง ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 3 แห่ง สมาชิก 3,361 คน กลมุ่ เกษตรกร 3 แห่ง สมาชิก 347 คน สหกรณ์ 1. สหกรณ์การเกษตรนิคมฯห้วยผึง้ จากดั สมาชกิ 1,๔๓๖ คน 2. สก.ผใู้ ช้นา้ หว้ ยผงึ้ -ฝาสะทด จากัด สมาชิก 1,0๙๑ คน 3. สหกรณ์เครดิตยูเน่ียนเหลา่ สีแก้ว จากัด สมาชกิ 83๔ คน กลุ่มเกษตรกร 1. กลมุ่ เกษตรกรทานาคาบง สมาชกิ 163 คน 2. กลมุ่ เกษตรกรทานาหนองอีบตุ ร สมาชิก 3๓ คน 3. กลุ่มเกษตรกรทาไร่ไคน้ นุ่ สมาชิก 1๕๑ คน  ผลการเขา้ แนะนา ส่งเสริมสหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกร สรุปผลของการแนะนาส่งเสรมิ สหกรณ/์ กลมุ่ เกษตรกร ด้านผลการดาเนินงาน สหกรณ์ 3 แห่ง สมาชิกจานวน 3,361 คน มีผลกาไร 2 แห่งขาดทุน 1 แห่ง กลุ่มเกษตรกร 3 แห่ง สมาชิกจานวน 347 คน มีผลกาไร 2 แห่ง ขาดทุน 1 แห่ง ปริมาณธุรกิจสหกรณ์ 120,575,431.63 บาท ปริมาณธุรกิจกลุ่มเกษตรกร 865,574 บาท ปริมาณธุรกิจรวมทั้ง อ.เขาวง 121,441,005.63 บาท การเข้ารว่ มประชมุ กล่มุ สมาชิก ได้เขา้ รว่ มประชมุ กลุ่มสมาชิกสหกรณ์ โดยไดใ้ ห้คาแนะนา และช้ีแจง ในเรื่องของบทบาทหนา้ ทข่ี องสมาชิก อดุ มการณ์ หลกั การ วธิ กี ารสหกรณ์ และการปฏิบตั ิ ตนตามหลกั ปรชั ญา เศรษฐกจิ พอเพยี ง พร้อมท้งั แนะนาช้ี แจงโครงการตา่ ง ๆ ของภาครฐั ในส่วนงาน ท่ีเก่ยี วข้องให้สมาชิกไดร้ ับ ทราบและเข้าร่วมโครงการกบั ภาครัฐ ด้านการดาเนินงาน ได้แนะนาให้คณะกรรมการดาเนินการสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร กากับดูแลการ บริหารงานให้เป็นไปตามกรอบวัตถุประสงค์ ภายใต้ระเบียบ ข้อบังคับสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ตลอดจน การ ปฏิบัติงานตามแผนการปฏิบัติงานประจาปีที่ได้รับการอนุมัติจากที่ประชุมใหญ่ ช้ีแจงวัตถุประสงค์ แผนพัฒนา ความเขม้ แข็งสหกรณ์ พ.ศ. 2559 - 2560 เพ่ือเป็นการพัฒนาศักยภาพของสหกรณ์ให้ สอดคล้องในแต่ละช้ัน เกณฑก์ ารวดั ระดบั ความเข้มแขง็ ของสหกรณ์ ความสามารถในการให้บรกิ าร สมาชิก ประสิทธิภาพในการดาเนิน ธุรกจิ ประสทิ ธิภาพในการจัดองคก์ ร และประสิทธิภาพของการบริหารงาน ดา้ นระเบยี บ ขอ้ บังคบั แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการพิจารณาทบทวน/แก้ไข/ถือใช้ ระเบียบ ข้อบงั คบั ให้สอดคล้อง เหมาะสม และครอบคลุมกบั ลักษณะการดาเนนิ ธรุ กิจ และเป็นไปตามกรอบกฎหมายใน ปัจจบุ นั ด้านการดาเนินธุรกิจ ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรดาเนินธุรกิจในแต่ละด้านให้เป็นไปตาม แผนงานทีไ่ ดร้ บั การอนุมตั ิจากทป่ี ระชมุ ใหญ่ ควบคุมการใช้จ่ายเงินให้เป็นไปตามงบประมาณที่กาหนดไว้ และ ดาเนินธุรกิจเป็นไปตามระเบียบ ข้อบังคับ และกฎหมายท่ีเกี่ยวข้อง ท้ังนี้ เพื่อเป็นการป้องกันผลเสียหายที่ อาจเกิดข้นึ กบั สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรในอนาคต ซือ่ ตรงตอ่ หนา้ ที่ มีวินัย โปร่งใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 82 สานักงานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธ์ุ  ปัญหา/อปุ สรรคในการดาเนินงานของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร 1). สหกรณข์ นาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรจะไม่มีพนักงานเพ่ือช่วยในการจัดทาบัญชีและจัดเก็บ เอกสาร ต่าง ๆ ต้องได้รับความช่วยเหลือจากส่วนราชการ การจัดทาเอกสารทางด้านการเงินการบัญชียังไม่ครบถ้วน สมบูรณ์ เพียงแคบ่ ันทึกไว้ในสมดุ ช่วยจาเทา่ น้ัน คณะกรรมการดาเนินการส่วนใหญเ่ ปน็ ผูส้ ูงอายแุ ละไม่ชานาญ ในการจัดทาเอกสารต่าง ๆ จึงทาให้ไม่มีความรัดกุมและขาดการควบคุมภายใน ที่ดีในการบริหารงาน ถ้า คณะกรรมการดาเนินการไม่มีความซื่อสัตย์สุจริตต่อหน้าท่ีก็มักจะเกิดปัญหาการทุจริตข้ึน เช่น การนาเอาเงิน ของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรไปใชจ้ ่ายสว่ นตวั โดยไม่ได้จัดทาเอกสารการกู้ยมื เงิน ส่งผลให้เกิดปัญหาเงินสดขาด บญั ชี ส่งผลเสียหายต่อสหกรณ์/กลุ่มฯ ทาให้ขาดสภาพคล่องทางการเงิน และการดาเนินงานก็หยุดชะงักลงใน ทสี่ ดุ 2.) ปัญหาหน้ีค้างนานและไมส่ ามารถตดิ ตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรส่วนใหญ่แล้วดาเนิน ธุรกิจด้านสินเช่ือเป็นหลัก และไม่มีการบริหารจัดการลูกหน้ีท่ีดี ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับ ปญั หาหนีค้ า้ งนานและไม่สามารถตดิ ตามเร่งรดั หนี้สินคืนจากสมาชกิ ได้ ถา้ มีปริมาณหนค้ี ้างนานเป็นจานวนมาก อาจส่งผลทาใหส้ หกรณ์/กลมุ่ ฯ ขาดสภาพคลอ่ งทางการเงนิ ได้ 3.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรประสบ ปัญหาเงินทุนไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ เพราะมีการถือหุ้นต่อรายเป็นจานวนเงินไม่มากและมีสมาชิกน้อย และไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมอย่างสม่าเสมอ บางแห่งก็ไม่มีการถือหุ้นเพ่ิมเลย ประกอบกับสมาชิกส่วนใหญ่เป็น เกษตรกรและเป็นผู้มรี ายได้น้อยไม่เพียงพอต่อการดารงชีพ ในการทาการเกษตรต้องกู้ยืมเงินจากสหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร หรอื สถาบันการเงินตา่ ง ๆ เพอ่ื นามาลงทุน ซ่ึงหากปใี ดราคาผลผลิตสงู ก็จะมีเงนิ เพียงพอสาหรับชาระ หนี้ที่ได้กู้ยืมมา แต่หากปีใดประสบปัญหา เช่น ภัยแล้ง น้าท่วม ราคาผลผลิตตกต่า เป็นต้น สมาชิกก็ไม่ สามารถท่ีจะชาระหนี้ได้ตามกาหนดสัญญา ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับปัญหาหนี้ค้างชาระ ตามมาในทสี่ ดุ  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแกไ้ ขปญั หา 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ไม่มีพนักงาน ควรพิจารณาจัดจ้างพนักงานเพ่ือช่วยในการ จัดทาบัญชีและจัดเก็บเอกสารต่าง ๆ หากมีเงินทุนน้อยอาจจะจัดจ้างแบบจ้างเหมาเป็นคร้ังคราวก็ได้ โดยไม่ ต้องจัดจ้างเป็นประจาทุกเดือน ประกอบกับเจ้าหน้าท่ีส่งเสริมสหกรณ์ต้องเข้าไปกากับ และให้คาแนะนาร่วม ด้วย ทั้งนี้ เพื่อให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการควบคุมภายในท่ีดี พร้อมท้ังแนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ นาหลัก ธรรมาภบิ าลมาใช้ในการบริหารงานดว้ ย 2.) ปัญหาหน้ีค้างนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรควรพิจารณาให้ รอบคอบ รดั กมุ และระมดั ระวงั ในการให้สินเช่อื แกส่ มาชิก พร้อมทง้ั เรยี กหลกั ประกนั กบั สมาชิกให้คุ้มกับมูลหนี้ ของสมาชิก ท้ังนี้ เพ่อื ปอ้ งกันผลเสียหายท่อี าจเกิดขน้ึ กับสหกรณ์/กลุ่มฯ ในอนาคต 3.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ประสบ ปญั หาเงินทนุ ไม่เพยี งพอตอ่ การดาเนินธุรกิจ ควรมีการประชุมชี้แจงและทาความเข้าใจกับสมาชิกให้เข้าใจถึงหลัก สาคัญของการรวมตัวกันจัดตั้งเป็นสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ซึ่งก็คือ การช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซึ่งกันและ กัน และเนน้ การรวมทนุ ภายในมากกวา่ การกู้ยมื เงินจากแหล่งเงินกู้ภายนอก ถึงจะทาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ เกิดความ เข้มแข็งและม่ันคงและเป็นท่ีพ่ึงของหมู่มวลสมาชิกได้ พร้อมทั้งแนะนาแนวทางการลดต้นทุนการผลิตในการทา การเกษตร เช่น การทาปุ๋ยอินทรีย์ใช้เองแทนการใช้ปุ๋ยเคมีซ่ึงมีต้นทุนสูง และศึกษาแนวโน้มของตลาดและ สภาวะเศรษฐกิจในปัจจุบนั อยา่ งสม่าเสมอเพื่อใชป้ ระกอบการตัดสินในใจการลงทนุ ทาการเกษตรในดา้ นต่าง ๆ ซอ่ื ตรงตอ่ หน้าที่ มวี ินยั โปร่งใส ไรท้ ุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 83 สานกั งานสหกรณจ์ ังหวัดกาฬสินธ์ุ  โครงการประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคล่ือนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาคการเกษตรโดยกลไก สหกรณ์สหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอ วัตถปุ ระสงค์ เพอื่ พฒั นาศกั ยภาพสหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอใหม้ คี วามพร้อมในการขับเคล่ือนนโยบาย ปรบั โครงสรา้ งการผลิตภาคการเกษตร และพฒั นาสกู่ ารเป็นศูนย์กลางการรบั ซอ้ื ผลผลติ ในชุมชน ขั้นตอนการดาเนินงาน 1. สานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธ์ุ ทาการวิเคราะห์ข้อมูลการดาเนินงานของสหกรณ์และปัจจัยท่ี เก่ียวข้อง จัดทาแผนพัฒนาความเข้มแข็งของสหกรณ์ท่ีสอดคล้องกับการปรับโครงสร้างภาคเกษตร และ วิเคราะห์ข้อมูลพื้นฐานการพัฒนาความต้องการและแนวทางการพัฒนาศักยภาพสหกรณ์สู่องค์กรหลักระดับ อาเภอ จัดทาแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์เพื่อเสริมสร้างศักยภาพของสหกรณ์ตามแนวทางการพัฒนาสหกรณ์ การเกษตรระดบั อาเภอ โดยการมสี ่วนรว่ ม 2. สานักงานสหกรณ์จังหวัดจัดประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคล่ือนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาค เกษตรโดยกลไกสหกรณ์ โดยกระบวนการวเิ คราะห์และจดั ทาแผนพฒั นาสหกรณแ์ บบมีสว่ นรว่ ม เปา้ หมาย คณะกรรมการดาเนนิ การ ฝา่ ยจดั การ ผนู้ ากลุ่มสมาชกิ รวมจานวน 50 คน ระยะเวลาดาเนินการ จดั ประชุมเชิงปฏิบตั ิการ จานวน ๒ วัน แบ่งเปน็ - วันที่ ๑ วิเคราะห์ข้อมลู และจดั ทาแผนพฒั นาความเขม้ แขง็ สหกรณ์ - วันท่ี ๒ วเิ คราะหข์ ้อมูลและจดั ทาแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์ ผลการวเิ คราะห์ สหกรณ์การเกษตรนคิ มฯห้วยผ้งึ จากัด มผี ลการวิเคราะหเ์ พื่อกาหนดประเด็นในการจัดทาแผนพัฒนา ความเข้มแข็ง ดงั นี้ 1) ความสามารถในการให้บริการสมาชิก พบว่า การมีส่วนร่วมของสมาชิกในธุรกิจจัดหาสินค้ามา จาหนา่ ยและธุรกจิ การรวบรวมผลผลติ อยู่ในเกณฑ์ที่จะตอ้ งปรบั ปรุง 2) ประสิทธภิ าพในการดาเนินธุรกิจ พบว่า สหกรณ์มีการก่อหน้ีมากกว่าทุนของตนเอง อยู่ในเกณฑ์ที่ จะตอ้ งปรับปรุงและมหี น้รี ะยะส้ันทช่ี าระไดต้ ามกาหนดอยใู่ นเกณฑ์ท่ีจะต้องปรบั ปรงุ 3) ประสทิ ธภิ าพในการจดั องคก์ รอยใู่ นเกณฑ์ดี 4) ประสทิ ธภิ าพในการบรหิ ารงานอยู่ในเกณฑ์ดเี ลิศ ผลลพั ธท์ ่ไี ด้ สหกรณม์ แี ผนพัฒนาความเขม้ แขง็ ของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน - แผนการระดมทนุ ของ สหกรณ์มแี ผนพฒั นาธุรกจิ ของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน - แผนการรวบรวมข้าวเปลอื ก ซื่อตรงต่อหน้าที่ มวี นิ ัย โปรง่ ใส ไรท้ ุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 84 สานักงานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธ์ุ ภาพประกอบกจิ กรรม ซ่อื ตรงตอ่ หนา้ ที่ มีวนิ ัย โปร่งใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 85 สานกั งานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสินธ์ุ อาเภอ สมเด็จ ประกอบดว้ ย สหกรณ์ 3 แห่ง สมาชิก 3,912 คน กลุ่มเกษตรกร 4 แห่ง สมาชิก 548 คน สหกรณ์ 1. สหกรณก์ ารเกษตรสมเดจ็ จากดั สมาชกิ 2,34๙ คน 2. สหกรณผ์ เู้ ลย้ี งสกุ รกาฬสนิ ธุ์ จากัด สมาชกิ 1,297 คน 3. สหกรณ์ออมทรพั ย์สถานประกอบการกาฬสนิ ธุ์ จากัด สมาชิก ๒๖๖ คน กล่มุ เกษตรกร 1. กลมุ่ เกษตรกรทานาหนองแวง สมาชิก 126 คน 2. กลมุ่ เกษตรกรทานาแซงบาดาล สมาชิก ๑๑๘ คน 3. กลมุ่ เกษตรกรพัฒนาอาชพี ทาไร่ คสก.ต.หมมู น่ สมาชกิ ๑๖๓ คน 4. กลมุ่ เกษตรกรทาไรผ่ าเสวย สมาชกิ 1๔๑ คน  ผลการเขา้ แนะนา ส่งเสรมิ สหกรณ์และกล่มุ เกษตรกร สรุปผลของการแนะนาส่งเสริมสหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร ด้านผลการดาเนินงาน สหกรณ์ 3 แห่ง สมาชิกจานวน 3,912 คน มีผลกาไร 3 แห่ง กลุ่ม เกษตรกร 4 แห่ง สมาชิกจานวน 548 คน มีผลกาไร 2 แห่ง ขาดทุน 2 แห่ง ปริมาณธุรกิจสหกรณ์ 688,787,532.91 บาท ปริมาณธุรกิจกลุ่มเกษตรกร 818,000 บาท ปริมาณธุรกิจรวมทั้ง อ.สมเด็จ 689,605,532.91 บาท การเข้าร่วมประชุมกลมุ่ สมาชกิ ของสหกรณ์ในพืน้ ที่ แนะนาชแ้ี จงโครงการต่าง ๆ ของภาครัฐใน ส่วน งานที่เก่ียวข้องให้ความรู้เก่ียวกับบทบาทหน้าท่ีของสมาชิก หลักการ อุดมการณ์ และวิธีการ สหกรณ์ การ ดาเนินงานของสหกรณ์ ให้เปน็ ไปตามวัตถปุ ระสงค์ การแนะนาส่งเสริมสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ได้เน้นการมีส่วน ร่วมของสมาชิก คณะกรรมการ ฝ่ายจัดการ เพ่ือให้ เป็นไปตามวัตถุประสงค์ ของการรวมกลุ่ม พัฒนาสหกรณ์/ กลุ่มเกษตรกรใหไ้ ดต้ ามเกณฑก์ ารประเมนิ มาตรฐาน ด้านระเบยี บ ข้อบงั คบั แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการพิจารณาทบทวน/แก้ไข/ถือใช้ ระเบียบ ขอ้ บังคับให้สอดคล้อง เหมาะสม และครอบคลมุ กบั ลักษณะการดาเนนิ ธุรกจิ และเป็นไปตามกรอบกฎหมายใน ปจั จุบนั ด้านการดาเนินธุรกิจ ได้แนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรดาเนินธุรกิจในแต่ละด้านให้เป็นไปตาม แผนงานท่ีได้รับการอนุมตั จิ ากท่ปี ระชมุ ใหญ่ ควบคุมการใช้จ่ายเงินให้เป็นไปตามงบประมาณที่กาหนดไว้ และ ดาเนินธุรกิจเป็นไปตามระเบียบ ข้อบังคับ และกฎหมายท่ีเก่ียวข้อง ท้ังน้ี เพื่อเป็นการป้องกันผลเสียหายท่ี อาจเกดิ ขน้ึ กบั สหกรณ/์ กลุม่ เกษตรกรในอนาคต  ปัญหา/อปุ สรรคในการดาเนินงานของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรจะไม่มีพนักงานเพื่อช่วยในการจัดทาบัญชีและจัดเก็บ เอกสาร ต่าง ๆ ต้องได้รับความช่วยเหลือจากส่วนราชการ การจัดทาเอกสารทางด้านการเงินการบัญชียังไม่ครบถ้วน สมบูรณ์ เพียงแค่บันทึกไว้ในสมุดช่วยจาเท่านั้น คณะกรรมการดาเนินการส่วนใหญ่เป็นผู้สูงอายุและไม่ชานาญ ในการจัดทาเอกสารต่างๆ จึงทาให้ไม่มีความรัดกุมและขาดการควบคุมภายใน ที่ดีในการบริหารงาน ถ้า คณะกรรมการดาเนินการไม่มีความซ่ือสัตย์สุจริตต่อหน้าที่ก็มักจะเกิดปัญหาการทุจริตข้ึน เช่น การนาเอาเงิน ของสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรไปใช้จ่ายส่วนตัว โดยไม่ได้จัดทาเอกสารการกู้ยืมเงิน ส่งผลให้เกิดปัญหาเงินสดขาด ซอ่ื ตรงต่อหนา้ ท่ี มวี ินัย โปร่งใส ไร้ทุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 86 สานักงานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธุ์ บัญชี ส่งผลเสียหายต่อสหกรณ์/กลุ่มฯ ทาให้ขาดสภาพคล่องทางการเงิน และการดาเนินงานก็หยุดชะงักลงใน ท่สี ดุ 2.) ปัญหาหน้ีค้างนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรส่วนใหญ่แล้วดาเนิน ธุรกิจด้านสินเช่ือเป็นหลัก และไม่มีการบริหารจัดการลูกหนี้ที่ดี ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับ ปัญหาหนคี้ ้างนานและไม่สามารถติดตามเรง่ รัดหนี้สนิ คนื จากสมาชกิ ได้ ถา้ มปี รมิ าณหนค้ี า้ งนานเป็นจานวนมาก อาจส่งผลทาใหส้ หกรณ์/กลุ่มฯ ขาดสภาพคลอ่ งทางการเงินได้ 3.) ปัญหาทุนดาเนินงานไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรประสบ ปญั หาเงินทนุ ไม่เพยี งพอต่อการดาเนินธุรกิจ เพราะมีการถือหุ้นต่อรายเป็นจานวนเงินไม่มากและมีสมาชิกน้อย และไม่มีการถือหุ้นเพิ่มอย่างสม่าเสมอ บางแห่งก็ไม่มีการถือหุ้นเพิ่มเลย ประกอบกับสมาชิกส่วนใหญ่เป็น เกษตรกรและเป็นผมู้ ีรายได้น้อยไม่เพียงพอต่อการดารงชีพ ในการทาการเกษตรต้องกู้ยืมเงินจากสหกรณ์/กลุ่ม เกษตรกร หรอื สถาบนั การเงินตา่ ง ๆ เพอื่ นามาลงทุน ซ่ึงหากปีใดราคาผลผลติ สูงกจ็ ะมเี งนิ เพียงพอสาหรับชาระ หน้ีที่ได้กู้ยืมมา แต่หากปีใดประสบปัญหา เช่น ภัยแล้ง น้าท่วม ราคาผลผลิตตกต่า เป็นต้น สมาชิกก็ไม่ สามารถท่ีจะชาระหน้ีได้ตามกาหนดสัญญา ส่งผลให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรประสบกับปัญหาหนี้ค้างชาระ ตามมาในท่ีสดุ  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแก้ไขปัญหา 1). สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ไม่มีพนักงาน ควรพิจารณาจัดจ้างพนักงานเพื่อช่วยในการ จัดทาบัญชีและจัดเก็บเอกสารต่าง ๆ หากมีเงินทุนน้อยอาจจะจัดจ้างแบบจ้างเหมาเป็นคร้ังคราวก็ได้ โดยไม่ ต้องจัดจ้างเป็นประจาทุกเดือน ประกอบกับเจ้าหน้าที่ส่งเสริมสหกรณ์ต้องเข้าไปกากับ และให้คาแนะนาร่วม ด้วย ท้ังน้ี เพ่ือให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรมีการควบคุมภายในที่ดี พร้อมท้ังแนะนาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ นาหลัก ธรรมาภบิ าลมาใช้ในการบริหารงานดว้ ย 2.) ปัญหาหนี้ค้างนานและไม่สามารถติดตามเร่งรัดได้ สหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรควรพิจารณาให้ รอบคอบ รดั กุม และระมัดระวังในการให้สินเชื่อแก่สมาชิก พร้อมท้ังเรียกหลักประกันกับสมาชิกให้คุ้มกับมูล หนี้ของสมาชกิ ทงั้ น้ี เพื่อป้องกนั ผลเสียหายทอี่ าจเกดิ ขึน้ กับสหกรณ์/กลุ่มฯ ในอนาคต 3.) ปญั หาทนุ ดาเนินงานไมเ่ พยี งพอตอ่ การดาเนินธุรกิจ สหกรณ์ขนาดเล็กและกลุ่มเกษตรกรที่ประสบ ปัญหาเงินทุนไม่เพียงพอต่อการดาเนินธุรกิจ ควรมีการประชุมชี้แจงและทาความเข้าใจกับสมาชิกให้เข้าใจถึง หลักสาคัญของการรวมตัวกันจัดตั้งเป็นสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ซึ่งก็คือ การช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซึ่ง กันและกนั และเนน้ การรวมทุนภายในมากกว่าการกู้ยืมเงินจากแหล่งเงินกู้ภายนอก ถึงจะทาให้สหกรณ์/กลุ่มฯ เกิดความเข้มแข็งและมั่นคงและเป็นท่ีพึ่งของหมู่มวลสมาชิกได้ พร้อมทั้ง แนะนาแนวทางการลดต้นทุนการ ผลิตในการทาการเกษตร เช่น การทาปุ๋ยอินทรีย์ใช้เองแทนการใช้ปุ๋ยเคมีซ่ึงมีต้นทุนสูง และศึกษาแนวโน้ม ของตลาดและสภาพวะเศรษฐกิจในปัจจุบันอย่างสม่าเสมอเพื่อใช้ประกอบการตัดสินในใจการลงทุนทา การเกษตรในด้านต่าง ๆ ซือ่ ตรงต่อหนา้ ท่ี มีวินัย โปร่งใส ไร้ทุจรติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 87 สานักงานสหกรณ์จังหวดั กาฬสนิ ธ์ุ  โครงการประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคลื่อนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาคการเกษตรโดยกลไก สหกรณ์สหกรณก์ ารเกษตรระดับอาเภอ วัตถุประสงค์ เพื่อพัฒนาศักยภาพสหกรณ์การเกษตรระดับอาเภอให้มีความพร้อมในการขับเคล่ือน นโยบายปรบั โครงสรา้ งการผลติ ภาคการเกษตร และพัฒนาส่กู ารเปน็ ศนู ยก์ ลางการรับซ้ือผลผลิตในชุมชน ขนั้ ตอนการดาเนนิ งาน 1. สานักงานสหกรณ์จังหวัดกาฬสินธ์ุ ทาการวิเคราะห์ข้อมูลการดาเนินงานของสหกรณ์และปัจจัยท่ี เกี่ยวข้อง จัดทาแผนพัฒนาความเข้มแข็งของสหกรณ์ท่ีสอดคล้องกับการปรับโครงสร้างภาคเกษตร และ วิเคราะห์ข้อมูลพ้ืนฐานการพัฒนาความต้องการและแนวทางการพัฒนาศักยภาพสหกรณ์สู่องค์กรหลัก ระดับ อาเภอ จัดทาแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์เพ่ือเสริมสร้างศักยภาพของสหกรณ์ตามแนวทางการพัฒนาสหกรณ์ การเกษตรระดบั อาเภอ โดยการมีสว่ นร่วม 2. สานักงานสหกรณ์จังหวัดจัดประชุมเชิงปฏิบัติการขับเคลื่อนนโยบายปรับโครงสร้างการผลิตภาค เกษตรโดยกลไกสหกรณ์ โดยกระบวนการวเิ คราะหแ์ ละจดั ทาแผนพัฒนาสหกรณ์แบบมสี ่วนรว่ ม เปา้ หมาย คณะกรรมการดาเนนิ การ ฝา่ ยจดั การ ผนู้ ากลมุ่ สมาชกิ รวมจานวน 50 คน ระยะเวลาดาเนนิ การ จดั ประชมุ เชิงปฏบิ ัตกิ าร จานวน ๒ วนั แบ่งเป็น - วนั ที่ ๑ วิเคราะห์ขอ้ มลู และจดั ทาแผนพฒั นาความเข้มแขง็ สหกรณ์ - วนั ที่ ๒ วเิ คราะห์ขอ้ มลู และจดั ทาแผนพฒั นาธรุ กจิ สหกรณ์ ผลการวิเคราะห์ สหกรณก์ ารเกษตรสมเด็จ จากัด มีผลการวิเคราะห์เพ่ือกาหนดประเด็นในการจัดทาแผนพัฒนาความ เข้มแขง็ ดังนี้ 1) ความสามารถในการให้บริการสมาชิก พบว่า การมีส่วนร่วมของสมาชิกในธุรกิจจัดหาสินค้ามา จาหนา่ ยและธรุ กจิ การรวบรวมผลผลิตอยู่ในเกณฑ์ท่ีจะตอ้ งปรับปรุง 2) ประสทิ ธภิ าพในการดาเนินธุรกิจ พบว่า สหกรณ์มีการก่อหนี้มากกว่าทุนของตนเอง อยู่ในเกณฑ์ที่ จะต้องปรับปรุงและมหี น้รี ะยะสนั้ ท่ชี าระได้ตามกาหนดอยใู่ นเกณฑ์ที่จะต้องปรบั ปรงุ 3) ประสิทธิภาพในการจัดองคก์ รอยใู่ นเกณฑ์ดี 4) ประสิทธภิ าพในการบรหิ ารงานอยใู่ นเกณฑด์ ีเลศิ ผลลพั ธท์ ่ีได้ สหกรณม์ ีแผนพฒั นาความเข้มแขง็ ของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน คือ - แผนการระดมทุนของ จานวน 5,000,000 บาท สหกรณ์มแี ผนพฒั นาธรุ กจิ ของสหกรณ์ จานวน ๑ แผน คอื - แผนการรวบรวมขา้ วเปลือก จานวน 500 ตนั ซือ่ ตรงตอ่ หนา้ ที่ มีวินัย โปรง่ ใส ไรท้ จุ รติ

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 88 สานักงานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสนิ ธุ์ ภาพประกอบกจิ กรรม ประชุมเชิงปฏบิ ตั กิ ารขับเคล่อื นนโยบายปรับโครงสร้างการผลติ ภาคการเกษตรโดยกลไกสหกรณส์ หกรณ์การเกษตรระดับอาเภอ ณ สหกรณก์ ารเกษตรสมเด็จ จากดั ซอื่ ตรงตอ่ หน้าที่ มวี ินยั โปร่งใส ไร้ทจุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 89 สานักงานสหกรณ์จงั หวัดกาฬสนิ ธุ์ อาเภอ คาม่วง ประกอบด้วย สหกรณ์ 3 แห่ง สมาชิก 3,417 คน กลุม่ เกษตรกร 4 แห่งสมาชิก 823 คน  ผลการเข้าแนะนา ส่งเสรมิ สหกรณแ์ ละกลุ่มเกษตรกร การปฏบิ ัติตามระเบียบ ข้อบังคบั และพระราชบญั ญัตสิ หกรณ์ พ.ศ. 2542 1. แนะนาสง่ เสริมให้สหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร ปฏบิ ัติตามระเบียบ ข้อบงั คบั และพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 อย่างเครง่ ครดั 2. แนะนาสง่ เสรมิ ให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร แก้ไขเพ่ิมเตมิ ระเบียบ ข้อบังคับ ให้สอดคลอ้ งกบั สภาวะ ปจั จุบนั และกฎหมายท่เี กย่ี วข้อง 3. แนะนาสง่ เสริมใหส้ หกรณ์/กลุ่มเกษตรกรปฏบิ ตั ติ ามคาสั่งของนายทะเบียนสหกรณ์อยา่ งเครง่ ครดั และให้อยู่ในระยะเวลาทีก่ าหนด มาตรฐานสหกรณ์ การส่งเสรมิ สหกรณใ์ ห้ผ่านเกณฑ์มาตรฐานของกรมส่งเสริมสหกรณ์ ไดแ้ นะนาส่งเสรมิ ดังน้ี 1. ผลการดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบสองปีบัญชีย้อนหลัง สหกรณ์มีผลการดาเนินงานไม่ขาดทุน เว้นแตป่ ีใดมีอุบตั ิภัยหรอื ภัยธรรมชาติ จนเกิดความเสียหายตอ่ สมาชกิ และสหกรณโ์ ดยรวมใหต้ ัดปีนัน้ ออก 2. ผลการดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบสองปีบัญชีย้อนหลัง ไม่มีการกระทาอันถือได้ว่าทุจริตต่อ สหกรณ์ 3. การดาเนินงานของสหกรณใ์ นรอบปีบัญชีสุดท้าย สหกรณ์จัดทางบการเงินแล้วเสร็จและส่งให้ผู้สอบ บัญชีตรวจสอบแลว้ นาเสนอเพ่ืออนุมตั ใิ นท่ีประชุม ใหญข่ องสหกรณ์ ภายในหนึ่งร้อยห้าสิบวันนับแต่วันสิ้นปีทาง บญั ชี 4. ผลการดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบปีบัญชีสุดท้าย สหกรณ์ต้องมีสมาชิกไม่น้อยกว่าร้อยละ 60 ของสมาชิกทัง้ หมดทาธุรกิจกับสหกรณ์ 5. สหกรณ์จะต้องจัดจ้างเจ้าหน้าที่สหกรณ์ปฏิบัติงานประจารับผิดชอบดาเนินการและธุรกิจของ สหกรณ์ หากไมม่ ีการจดั จา้ งต้องมีกรรมการดาเนนิ การหรือสมาชิกท่ีไดร้ บั มอบหมายให้ปฏบิ ตั ิหนา้ ทปี่ ระจา 6. ผลการดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบสองปีบัญชีย้อนหลัง สหกรณ์ต้องมีการจัดสรรกาไรสุทธิ และ จา่ ยเงนิ ทุนสวสั ดิการสมาชิก หรือทุนสาธารณประโยชน์อย่างนอ้ ยหน่ึงครั้ง 7. การดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบปีบัญชีสุดท้าย สหกรณ์ต้องไม่กระทาการอันเป็นการฝ่าฝืน กฎหมาย ระเบยี บ หรอื คาสัง่ ของนายทะเบยี นสหกรณ์ มาตรฐานกล่มุ เกษตรกร การสง่ เสรมิ กลุ่มเกษตรกรใหผ้ า่ นเกณฑ์มาตรฐานของกรมส่งเสริมสหกรณ์ ไดแ้ นะนาส่งเสรมิ ดงั นี้ 1. คณะกรรมการดาเนนิ การ ตอ้ งจัดให้มีการจัดทางบดุลรอบสิบสองเดือนแล้วเสร็จ และจัดให้มีผู้สอบ บัญชตี รวจสอบได้ภายใน 150 วนั ตามกฎหมาย 2. กลุ่มเกษตรกรต้องไม่มีข้อสังเกตของผู้สอบบัญชีเกี่ยวกับรายการข้อบกพร่องทางการเงินและบัญชี อย่างรา้ ยแรง 3. กลุม่ เกษตรกรต้องทาธุรกิจหรอื การบรกิ ารอย่างนอ้ ย 1 ชนดิ 4. ต้องจัดประชมุ ใหญส่ ามญั ประจาปภี ายในกาหนดเวลา 150 วนั ตามกฎหมาย ซื่อตรงต่อหนา้ ที่ มีวนิ ัย โปรง่ ใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 90 สานกั งานสหกรณ์จงั หวดั กาฬสินธุ์ 5. กลุ่มเกษตรกรมีกาไรสุทธปิ ระจาปีและมีการจดั สรรกาไรสทุ ธปิ ระจาปีตามกฎหมาย โครงการไทยนิยม ยง่ั ยนื กรมส่งเสริมสหกรณ์ ได้ดาเนินการตามโครงการไทยนิยม ย่ังยืน งบประมาณรายจ่ายเพ่ิมเติม ปีงบประมาณ พ.ศ.2561 ประกอบด้วย (1)โครงการพัฒนาสถาบันเกษตรกรจัดเก็บพืชผลทางการเกษตร (2)โครงการสนับสนุนอุปกรณ์แปรรูปผลผลิตทางการเกษตร (3)โครงการเพ่ิมศักยภาพการรวบรวมและแปรรูป ยางพาราในสถาบันเกษตรกรและ (4)โครงการส่งเสริมและพัฒนาอาชพี เพอื่ แก้ไขปัญหาที่ดินทากินของเกษตรกร สหกรณใ์ นเขตอาเภอคาม่วงได้รับงบประมาณไทยนิยม ย่ังยืน ได้แก่ สหกรณ์การเกษตรคาม่วง จากัด โดยได้รับ งบประมาณในการกอ่ สร้างฉางขนาดจานวน 1,000 ตัน ลานตากจานวน 3,200 ตารางเมตร และเคร่ืองสีมัน สาปะหลัง สาหรับทามันเส้นสะอาด ในส่วนของกลุ่มส่งเสริมสหกรณ์ 4 ได้แนะนาส่งเสริมและให้การช่วยเหลือ สหกรณ์ ดงั น้ี 1. ให้คาแนะนาและช่วยเหลือสหกรณ์ในการจัดทาแผนธุรกิจ และแผนการตลาด โดยมีกิจกรรม วเิ คราะหส์ หกรณ์ (SWOT) วเิ คราะหค์ ืนทนุ ของโครงการ (Play back , IRR) 2. แนะนาส่งเสรมิ ใหส้ หกรณ์ทีไ่ ด้รับเงนิ อดุ หนุนใชป้ ระโยชน์จากอุปกรณ์การตลาด พร้อมทั้งให้สหกรณ์ กาหนดเปน็ วาระการติดตามการใชป้ ระโยชนใ์ นท่ปี ระชมุ คณะกรรมการของสหกรณ์ 3. ให้สหกรณ์รายงานผลการใช้ประโยชน์จากอุปกรณ์การตลาดท่ีได้รับเงินอุดหนุน ภายในวันท่ี 25 ของเดอื น โครงการพฒั นาสหกรณ์การเกษตรเปน็ องคก์ รหลกั ระดับอาเภอ ตามนโยบายของพลเอกประยุทธ์ จันทร์โอชา นายกรัฐมนตรี ที่ต้องการให้กลไกสหกรณ์ เป็นกาลัง สาคัญของการยกระดับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนให้ดีขึ้น จึงมีการกาหนดนโยบายให้สหกรณ์การเกษตร เป็นกลไกสาคัญในการขับเคล่ือนการปฏิรูปภาคการเกษตร โดยผลักดันและพัฒนาสหกรณ์ภาคเกษตรเป็น องค์กรหลักระดับอาเภอ เพ่ือเป็นศูนย์กลางในการพัฒนาเศรษฐกิจฐานรากและศูนย์เรียนรู้ด้านสหกรณ์ รวมทั้ง ช่วยเหลือและแก้ไขปัญหาให้กับเกษตรกรในพ้ืนที่ต่าง ๆ โดยนาผลการจัดระดับช้ันสหกรณ์ปี พ.ศ.2560เป็น เป้าหมายของโครงการ ในพ้ืนท่ีของอาเภอคาม่วง ได้แก่ สหกรณ์การเกษตรคาม่วง จากัด ในส่วนของกลุ่ม สง่ เสริมสหกรณ์ 4 ได้มีส่วนรว่ มในโครงการฯ ดงั น้ี 1. เข้าร่วมวิเคราะห์สหกรณ์ (SWOT) เพื่อให้ทราบจุดแข็ง จุดอ่อน โอกาส และภัยคุมคาม เพ่ือจะ กาหนดเป็นแผนกลยุทธ์ของสหกรณ์ 2. เข้าร่วมจดั ทาวิสยั ทศั น์ พันธกิจ แผนกลยทุ ธ์สหกรณ์ กาหนดแผนงาน/โครงการพัฒนาความเข้มแข็ง ของสหกรณ์และแผนพฒั นาธุรกจิ สหกรณ์ 3. แนะนาส่งเสริมให้สหกรณ์ดาเนินการตามแผนพัฒนาความเข้มแข็ง และแผนพัฒนาธุรกิจสหกรณ์ และใหต้ ดิ ตามผลการดาเนินงานในท่ีประชมุ คณะกรรมการสหกรณ์ ปญั หา/อุปสรรคในการดาเนนิ งานของสหกรณ์/กล่มุ เกษตรกร การปฏบิ ัตติ ามระเบยี บ ข้อบงั คบั และพระราชบญั ญัตสิ หกรณ์ พ.ศ. 2542 คณะกรรมการสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ไม่มีองค์ความรู้ในการปฏิบัติตามระเบียบ ข้อบังคับ และ พระราชบัญญัตสิ หกรณ์ พ.ศ. 2542 อีกท้ังยังไม่ใฝ่หาความรู้ สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรบางแห่งมีองค์ความรู้แต่ก็ ยังกระทาผิดเปน็ ข้อบกพรอ่ งของสหกรณ์อย่างรา้ ยแรง ไมม่ กี ารบรหิ ารจัดการธรุ กิจที่มีประสิทธิภาพดงั ตอ่ ไปนี้ ซ่ือตรงต่อหน้าท่ี มีวนิ ยั โปร่งใส ไรท้ ุจริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 91 สานกั งานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสินธุ์ กรณีท่ี 1 สหกรณ์บางแห่งได้ขายยางพาราให้กับสหกรณ์ที่อยู่ในจังหวัดมุกดาหารแล้วไม่ได้รับเงินค่า ยางพารา สหกรณ์ได้ฟ้องร้องดาเนินคดีในศาลชั้นต้นผลปรากฏว่าสหกรณ์เป็นฝ่ายชนะในคดี แต่ต่อมาภายหลัง สหกรณท์ เี่ ปน็ ฝ่ายแพ้คดไี ด้ย่ืนเรอื่ งอุทธรณ์ และเป็นฝ่ายชนะคดี ทาให้สหกรณ์ที่ขายยางพาราเกิดความเสียหาย ภายหลังจากนั้นสหกรณ์ก็ได้ขอยื่นฎีกาขณะน้ีอยู่ระหว่างรอขึ้นศาล ในส่วนท่ีได้ฟ้องร้องบริษัทที่ได้รับซ้ือ ยางพาราจากสหกรณ์ในจังหวัดมุกดาหาร สหกรณ์ก็ได้ฟ้องร้องดาเนินคดี หลังจากท่ีเกิดเป็นข้อบกพร่องของ สหกรณ์นายทะเบียนสหกรณ์ได้สั่งให้แก้ไขข้อบกพร่องดังกล่าว โดยให้คณะกรรมการ ผู้จัดการสหกรณ์ เป็น ผู้รับผิดชอบ ให้ทาหนังสือรับสภาพหน้ีท้ังหมด โดยให้ส่งชาระหน้ีกาหนด 5 ปี โดยเริ่มงวดท่ี 1 ภายในเดือน มนี าคม 2562 และทกุ เดอื นมีนาคมของทุกปจี นถงึ มีนาคม 2566 กรณีที่ 2 ผู้เก็บรักษาเงินสดเกินกว่าระเบียบท่ีกาหนด พบบางสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ซ่ึงได้อ้างว่าอยู่ ห่างไกลธนาคารไม่สะดวกในการเดินทางมาฝาก อีกทั้งคณะกรรมการไม่ให้ความสาคัญในเร่ืองของการป้องกัน การทจุ ริตถอื ว่าเป็นเรอื่ งปกติ ในกรณีน้ไี ดต้ ง้ั เป็นขอ้ สังเกต กรณีที่ 3 ผู้เก็บรักษาเงินสดนาเงินของกลุ่มเกษตรกรไปใช้ส่วนตัว เมื่อคณะกรรมการร่วมกับเจ้าหน้าท่ี ส่งเสริม ผู้สอบบัญชี ทาการตรวจนบั เงินสดแล้วไมม่ ีเงินใหต้ รวจนับ เปน็ ข้อบกพรอ่ งทางการเงนิ อยา่ งร้ายแรง กรณีท่ี 4 สหกรณ์บางแห่งจัดต้ังข้ึนใหม่ โดยมีความประสงค์จะขอความช่วยเหลือให้หน่วยงานราชการ ชาระหน้ีของสมาชิกสหกรณ์ท่ีเป็นหนี้ธนาคาร หรือบริษัทที่ให้เงินกู้ อีกท้ังยังขอรับการสนับสนุนเงินทุนจาก หน่วยงานราชการเป็นจานวนเงินท่ีมาก เพื่อให้สมาชิกกู้ยืมไปลงทุน ซ่ึงการกระทาทั้งหมดดังกล่าว ไม่ถูกต้อง ตามหลักการวิธีการ อุดมการณส์ หกรณ์ กลา่ วคอื สมาชกิ ต้องช่วยเหลือตนเองและช่วยเหลือซึ่งกันและกันก่อนท่ี จะขอความช่วยเหลือจากหนว่ ยงานราชการ กรณีที่ 5 สหกรณ์ได้ขายยางพาราให้กับบริษัท โดยไม่มีหลักทรัพย์ในการค้าประกันการชาระหนี้ ซึ่ง ภายหลงั บริษทั ไมช่ าระหนคี้ ่ายางพารา ทาให้สหกรณ์เกดิ ความเสยี หาย กรณที ี่ 6 สหกรณไ์ ม่ได้จัดทางบกาไร(ขาดทุน)ของแตล่ ะธุรกจิ เป็นรายไตรมาส ซ่ึงส่งผลทาให้สหกรณ์ไม่ ทราบว่าธุรกิจต่างๆของสหกรณ์มีกาไรหรือขาดทุน และไม่มีการนาเสนองบกาไร(ขาดทุน) ในท่ีประชุม คณะกรรมการเพ่ือจะเป็นข้อมลู ในการปรบั ปรงุ หรอื พัฒนาการทางานของสหกรณ์ กรณีท่ี 7 ลูกหน้ีเงินกู้ค้างชาระหน้ีเป็นจานวนมาก ส่งผลทาให้บางสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรขาดสภาพ คลอ่ งและหยุดดาเนนิ ธรุ กจิ  ขอ้ เสนอแนะ/แนวทางแกไ้ ขปญั หา การแนะนาส่งเสรมิ สหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกรในพ้ืนท่ีอาเภอคาม่วง จังหวัดกาฬสินธุ์เจ้าหน้าท่ีส่งเสริมของ กลุม่ สง่ เสรมิ สหกรณ์ 4 รว่ มกันกาหนดข้อแนะนาและแนวทางการแก้ไขปัญหา มดี งั นี้ 1. จัดฝึกอบรมให้ความรู้แก่คณะกรรมการ/ฝ่ายจัดการของสหกรณ์และกลุ่มเกษตรกรทุกคนเพ่ือให้ ปฏิบัติตามระเบียบ ข้อบังคับ พระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 และกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ท่ีเก่ียวข้อง เพอื่ ใหป้ ฏิบัตติ ามใหถ้ กู ต้องครบถ้วน เพราะทีผ่ า่ นมามีเพียงประธานกรรมการหรอื ผู้จดั การเท่าน้ันท่ีได้เข้ารับการ ฝึกอบรม 2. การสร้างความสัมพันธ์ที่ดีกับสหกรณ์/กลุ่มเกษตรกร ควรที่จะมีกิจกรรมหรือโครงการท่ีร่วมกันทา มากข้นึ กวา่ เดิม เพ่ือสรา้ งความสามัคคีรวมกนั 3. สหกรณ์ให้คณะกรรมการ ผู้จัดการ ทาหนังสือรับสภาพหน้ีกรณีขายยางพาราไม่ได้รับเงินจาก สหกรณ์นิคมดอนตาลสอง จากดั ใหส้ หกรณ์ทาหนงั สือแจ้งเตือนคณะกรรมการ ผู้จัดการ เนื่องจากจะถึงกาหนด ชาระในเดอื น มีนาคม 2562 ซ่อื ตรงต่อหน้าท่ี มีวินยั โปรง่ ใส ไร้ทจุ ริต

รายงานประจาปี 2561 (Annual Report) 92 สานักงานสหกรณจ์ งั หวัดกาฬสนิ ธ์ุ 4. สหกรณ์ที่มีลูกหนี้ค้างชาระหนี้ค่ายางพารา และลูกหนี้ไม่มีหลักทรัพย์มาค้าประกันการชาระหน้ี แนะนาใหส้ หกรณเ์ รียกให้ลูกหนน้ี าหลักทรพั ยม์ าคา้ ประกันให้เร็วทีส่ ดุ เพอ่ื ไม่ให้สหกรณเ์ กดิ ความเสยี หาย 5. กรณกี รรมการกลุ่มเกษตรกร ไดน้ าเงนิ สดกล่มุ ไปใช้ส่วนตวั และไมม่ ีเงินสดให้ตรวจนับน้ัน เห็นควรที่ จะใหค้ ณะกรรมการดาเนินงานของกลมุ่ แจง้ ความดาเนินคดี เพ่ือเรียกเงินคนื ตอ่ ไป 6. กรณที ่สี หกรณ์จัดต้ังขึ้นใหม่แล้วยังไม่ดาเนินงาน แต่ได้ขอความช่วยเหลือจากหน่วยงานราชการ ซ่ึง เป็นส่ิงท่ีไม่ถูกต้อง เห็นควรที่จะให้มีการจัดฝึกอบรมสร้างองค์ความรู้ด้านการสหกรณ์ให้กับคณะกรรมการและ สมาชิก โดยให้ตระหนกั ถงึ แนวทางการดาเนนิ งานของสหกรณ์ให้ถกู ต้องตามหลกั การ วธิ ีการ อุดมการณ์สหกรณ์ 7. แนะนาให้สหกรณ์จัดทางบกาไร (ขาดทุน) เป็นรายไตรมาส และนาเข้าท่ีประชุมคณะกรรมการ สหกรณ์ เพ่ือที่จะให้ทราบว่าการดาเนินธุรกิจของสหกรณ์มีกาไรหรือขาดทุน และเป็นข้อมูลในการปรับปรุง พัฒนาแก้ไขใหด้ ีข้ึน 8. ลกู หน้ีเงนิ กู้คา้ งชาระหนี้ แนะนาให้สหกรณ์สอบทานหน้ี ตรวจสอบเหตุแห่งการค้างชาระหนี้ นาเข้า ท่ีประชุมคณะกรรมการเพ่ือพิจารณากาหนดมาตรการช่วยเหลือ และจัดทาโครงการส่งเสริมอาชีพให้สมาชิก สหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกรมรี ายไดเ้ พม่ิ ข้ึน 9. สหกรณท์ ่ไี ด้รับเงินอุดหนุนโครงการไทยนิยม ยั่งยืน แนะนาให้สหกรณ์ใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินให้ เกิดความคมุ้ ค้าของการลงทนุ โดยต้องดาเนนิ การตามแผนธุรกจิ และแผนการตลาดที่ได้กาหนดไว้ อาเภอ หว้ ยเมก็ ประกอบด้วย สหกรณ์ 2 แห่ง สมาชกิ 2,207 คน กลมุ่ เกษตรกร 7 แห่งสมาชกิ 1,193 คน ผลการเขา้ แนะนา สง่ เสรมิ สหกรณ์และกลมุ่ เกษตรกร การปฏบิ ัตติ ามระเบยี บ ข้อบงั คับ และพระราชบัญญัติสหกรณ์ พ.ศ. 2542 1. แนะนาสง่ เสริมให้สหกรณ์/กลมุ่ เกษตรกร ปฏิบัตติ ามระเบียบ ขอ้ บงั คับ และพระราชบัญญตั ิสหกรณ์ พ.ศ. 2542 อยา่ งเครง่ ครัด 2. แนะนาสง่ เสริมให้สหกรณ์/กล่มุ เกษตรกร แกไ้ ขเพ่ิมเตมิ ระเบียบ ขอ้ บังคับ ให้สอดคลอ้ งกับสภาวะ ปจั จุบนั และกฎหมายทเ่ี กย่ี วขอ้ ง 3. แนะนาส่งเสรมิ ให้สหกรณ์/กลุ่มเกษตรกรปฏิบตั ิตามคาสงั่ ของนายทะเบียนสหกรณ์อยา่ งเครง่ ครดั และให้อยู่ในระยะเวลาท่กี าหนด มาตรฐานสหกรณ์ การสง่ เสรมิ สหกรณใ์ ห้ผา่ นเกณฑ์มาตรฐานของกรมส่งเสรมิ สหกรณ์ ได้แนะนาส่งเสรมิ ดังน้ี 1. ผลการดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบสองปีบัญชีย้อนหลัง สหกรณ์มีผลการดาเนินงานไม่ขาดทุน เว้นแตป่ ีใดมีอุบัติภัยหรือภัยธรรมชาติ จนเกดิ ความเสยี หายต่อสมาชิกและสหกรณ์โดยรวมใหต้ ัดปีนั้นออก 2. ผลการดาเนินงานของสหกรณ์ในรอบสองปีบัญชีย้อนหลัง ไม่มีการกระทาอันถือได้ว่าทุจริตต่อ สหกรณ์ 3. การดาเนินงานของสหกรณใ์ นรอบปีบัญชีสุดท้าย สหกรณ์จัดทางบการเงินแล้วเสร็จและส่งให้ผู้สอบ บัญชตี รวจสอบแล้วนาเสนอเพอื่ อนมุ ตั ิในทปี่ ระชมุ ใหญ่ของสหกรณ์ ภายในหน่ึงร้อยห้าสิบวันนับแต่วันส้ินปีทาง บัญชี ซ่อื ตรงต่อหนา้ ที่ มีวนิ ยั โปรง่ ใส ไรท้ จุ ริต