ไฟล์ประกอบการบรรยายเรื่องวินัยการเงินการคลังตาม พรป.สตง.2561

วินยั การเงนิ การคลัง ตามพระราชบญั ญัตปิ ระกอบรฐั ธรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 สานกั งานการตรวจเงินแผน่ ดนิ

วนิ ยั การเงนิ การคลงั ตาม พรป. ว่าด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจกั รไทย พ.ศ. 2560 มาตรา 62 รัฐต้องรักษาวนิ ัยการเงินการคลังอยา่ งเคร่งครัด เพ่อื ใหฐ้ านะทางการเงนิ การคลงั ของรฐั มีเสถียรภาพและมนั่ คงอยา่ งยงั่ ยนื ตามกฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรฐั และจัดระบบภาษีใหเ้ กิดความเป็นธรรมแก่สังคม สตง. กับ พรป. หมวด 7 วนิ ยั การเงนิ การคลงั พรบ. วนิ ัยการเงนิ การคลังของรฐั พ.ศ. 2561 มาตรา 80 การตรวจเงินแผ่นดินตอ้ งกระทาด้วยความสจุ ริต รอบคอบ โปร่งใส เท่ียงธรรม กลา้ หาญ ปราศจากอคติ และเปน็ ไปตามหลักกธรรมาภิบาล โดยให้เป็นไปตามกฎหมาย ประกอบรฐั ธรรมนูญวา่ ด้วยการตรวจเงินแผ่นดิน 2 ในกรณมี กี ารกระทาผิดวนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรฐั ตามทกี่ าหนดไวใ้ น พรบ. น้ี การสง่ั ลงโทษทางปกครองใหเ้ ปน็ ไปตามกฎหมายประกอบรฐั ธรรมนญู ดว้ ยการตรวจเงินแผน่ ดนิ

พรป. วา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 มาตรา 4 “ตรวจเงินแผน่ ดิน” หมายความวา่ ตรวจสอบการเงินของหนว่ ยรับตรวจ ซ่งึ รวมถงึ การ จัดเก็บรายได้ การรับ การใช้จา่ ย การใช้ประโยชน์ การเก็บรกั ษา และการบรหิ าร ซึง่ เงนิ ทรพั ยส์ ิน สิทธิ และผลประโยชน์ของหน่วยรับตรวจ …วา่ 1. เปน็ ไปตามกฎหมาย ระเบยี บ ขอ้ บงั คบั มติ ครม. และแบบแผนการปฏิบัตริ าชการหรือไม่ 2. การใช้จ่ายเงินหรอื การใช้ประโยชนน์ ้นั เปน็ ไปตามวัตถปุ ระสงค์ ประหยดั เกดิ ผลสมั ฤทธ์ิ และมีประสทิ ธภิ าพหรือไม่ 3. ตรวจสอบรายงานการเงินของหนว่ ยรบั ตรวจและแสดงความเหน็ ต่อผลของการตรวจสอบ และการตรวจสอบอ่นื ทก่ี าหนดไว้ใน พรป. น้ี 3

พรป. วา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 มาตรา 10 “การตรวจเงนิ แผ่นดนิ ” ตอ้ งกระทาด้วยความสุจริต รอบคอบ โปร่งใส เท่ยี งธรรม กล้าหาญ ปราศจากอคติ และเป็นไปตามหลกั ธรรมาภิบาล การตรวจสอบ ตอ้ งคานงึ ถึง การดาเนนิ การตามหนา้ ทขี่ องรฐั แนวนโยบายแหง่ รฐั และยุทธศาสตรช์ าติ ความคุ้มคา่ ความสงบเรยี บรอ้ ย ความไว้วางใจของสาธารณชน การดาเนินงานโดยสจุ รติ ผลสมั ฤทธิ์และประสิทธภิ าพในการใชจ้ า่ ยเงนิ ของหนว่ ยรบั ตรวจ และการปอ้ งกันความเสยี หายท่อี าจเกดิ ขน้ึ แก่การเงนิ การคลังของรฐั 4

พรป. ว่าด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ. 2561 มาตรา 11 ในการตรวจสอบ เจ้าหนา้ ที่ตอ้ งปฏิบัตติ าม หลกั เกณฑ์มาตรฐานเก่ียวกบั การตรวจเงินแผ่นดนิ และให้โอกาสเจ้าหนา้ ทขี่ องหน่วยรับตรวจ ไดช้ แ้ี จงเหตผุ ลและแสดงพยานหลักฐานของตน 5

พรป. ว่าดว้ ยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. 2561 หมวด 7 วินยั การเงนิ การคลงั มาตรา 95 การตรวจสอบการปฏิบัตติ ามกฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ยั การเงินการคลังของรฐั ตาม 1. กฎหมายวา่ ดว้ ยวินยั การเงนิ การคลงั 2. กฎหมายอนื่ ทเ่ี กย่ี วขอ้ ง (มาตรา 6 พรบ. วนิ ยั ฯ) หมวด 1 บททั่วไป เช่น พรบ.วิธีการงบประมาณ หมวด 2 นโยบายการเงนิ การคลงั พรบ.เงนิ คงคลัง เปน็ ต้น หมวด 3 วินยั การเงินการคลัง หมวด 4 การบัญชี การรายงาน และการตรวจสอบ 6

พรบ. วนิ ยั การเงนิ การคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 ขอบเขตการบังคบั ใช้ บังคบั ใชก้ บั “หนว่ ยงานของรฐั ” ตามมาตรา 4 1. สว่ นราชการ 2. รัฐวิสาหกิจ 3. หนว่ ยงานของ 4. องค์การ รัฐสภา, ศาลยตุ ิธรรม, มหาชน (รวมจังหวดั และ กลุ่มจงั หวัด) ศาลปกครอง, ศาลรฐั ธรรมนญู และองคก์ รอัยการ 5. ทนุ หมุนเวียน 6. องค์กร 7. หนว่ ยงานอ่นื ท่มี ฐี านะเป็น ปกครอง ของรฐั ตามที่ นิตบิ คุ คล ส่วนท้องถน่ิ กฎหมายกาหนด 7

พรบ. วนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ พ.ศ. 2561 หมวด 3 วนิ ยั การเงินการคลงั ส่วนที่ 1 รายได้ มาตรา 32 การจดั เก็บรายไดแ้ ผน่ ดนิ ทีเ่ ป็นภาษีอากรจะกระทาได้ก็แตอ่ าศยั อานาจตามกฎหมาย และการยกเว้นหรอื การลดภาษีอากรใดจะกระทาได้กแ็ ต่อาศยั อานาจตามกฎหมายท่ใี ห้ อานาจจดั เก็บภาษีอากรน้นั บรรดาเงินที่หนว่ ยงานของรฐั จัดเก็บหรอื ไดร้ บั ไวเ้ ป็นกรรมสิทธิ์ ไมว่ า่ จะได้รบั ตาม มาตรา 34 กฎหมาย ระเบยี บ หรอื ขอ้ บังคบั หรือไดร้ ับชาระตามอานาจหน้าท่ีหรอื สัญญา หรอื ได้รับจากการให้ใช้ทรพั ยส์ นิ หรอื เก็บดอกผลจากทรพั ย์สนิ ของราชการ 8 ให้นาส่งคลงั ตามระเบียบทร่ี ฐั มนตรีกาหนด เว้นแต่จะมกี ฎหมายกาหนด เปน็ อยา่ งอ่นื

พรบ. วินัยการเงินการคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561 หมวด 3 วินัยการเงินการคลัง สว่ นท่ี 2 รายจา่ ย มาตรา 37 หนว่ ยงานของรฐั จะกอ่ หนผี้ กู พัน การก่อหนผ้ี กู พันและการใชจ้ า่ ยเงินของหน่วยงาน หรือจา่ ยเงนิ ได้กแ็ ตโ่ ดยอาศัยอานาจ ของรฐั ตอ้ งเปน็ ไปอยา่ งโปรง่ ใส คมุ้ คา่ ประหยัด และต้องเปน็ ไปตามรายการและวงเงินงบประมาณรายจา่ ย ทมี่ ีอย่ตู ามกฎหมาย ของหน่วยงานของรฐั น้ันดว้ ย มาตรา 38 ให้ผูม้ ีอานาจอนมุ ตั กิ ารใชจ้ ่ายเงนิ มีหน้าทใี่ นการตรวจสอบการใชจ้ ่ายเงนิ ของหนว่ ยงานของรฐั เป็นไปตามท่กี าหนดไวใ้ นกฎหมายหรอื กฎหรอื ตามที่อนญุ าตให้จา่ ย 9

พรบ. วินยั การเงนิ การคลังของรฐั พ.ศ. 2561 หมวด 3 วินัยการเงนิ การคลัง สว่ นท่ี 2 รายจา่ ย (ตอ่ ) มาตรา 39 มาตรา 40 มาตรา 42 การเบกิ เงินจากคลงั การรบั เงิน เงนิ ทข่ี อเบิกจากคลัง ถา้ ไม่ไดจ้ า่ ย หน่วยงานของรฐั ซ่ึงมใิ ชส่ ว่ นราชการ การจา่ ยเงนิ การเก็บรกั ษาเงิน หรือจา่ ยไมห่ มด ให้หนว่ ยงานของรฐั ตอ้ งจัดใหม้ กี ารวางหลกั เกณฑแ์ ละ และการนาเงินส่งคลัง ให้เป็นไปตาม เป็นผูเ้ บิกนาสง่ คนื คลังโดยไมช่ ักชา้ วิธีการเก่ยี วกบั การเบกิ เงิน การรับเงิน ระเบียบท่รี ฐั มนตรกี าหนดโดยความ การจา่ ยเงนิ และการเก็บรกั ษาเงนิ ทั้งนี้ ตามท่กี ฎหมายวา่ ดว้ ยการนั้น เหน็ ชอบของคณะรัฐมนตรี บัญญตั ิไว้ 10

พรบ. วนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรฐั พ.ศ. 2561 หมวด 3 วนิ ยั การเงนิ การคลงั ส่วนท่ี 3 การจดั ใหไ้ ดม้ าซงึ่ ทรพั ยส์ ินและการบรหิ ารทรพั ยส์ ินของรฐั มาตรา 44 การบรหิ ารจัดการทรพั ยส์ ินทอ่ี ยูใ่ นความครอบครองหรือการกากบั ดแู ลของ หนว่ ยงานของรัฐให้เปน็ ไปตามทีก่ าหนดไว้ในกฎหมายและกฎท่เี ก่ียวข้อง... มาตรา 48 การจัดซื้อจดั จา้ งและการบริหารพสั ดขุ องหน่วยงานของรฐั ตอ้ งปฏิบัติ ตามหลกั เกณฑท์ กี่ าหนดไวใ้ นกฎหมายว่าด้วยการจัดซือ้ จดั จ้างและ การบริหารพัสดภุ าครัฐ หรือตามกฎระเบยี บของหนว่ ยงานของรฐั 11 โดยเคร่งครัด โดยต้องดาเนินการด้วยความสจุ รติ คุ้มค่า โปรง่ ใส มีประสทิ ธภิ าพ

พรบ. วินยั การเงินการคลังของรฐั พ.ศ. 2561 มาตรา 49 หมวด 3 วนิ ัยการเงินการคลงั สว่ นท่ี 4 การก่อหนี้และการบรหิ ารหน้ี การก่อหนแ้ี ละการบริหารหน้ีสาธารณะและหนขี้ องหนว่ ยงานของรฐั ต้องเปน็ ไปตามกฎหมายและอยภู่ ายใตข้ อบเขตวตั ถปุ ระสงคแ์ ละอานาจ หนา้ ทข่ี องหน่วยงานของรัฐผูก้ ู้... มาตรา 57 การกเู้ งนิ ตามมาตรา 53 และมาตรา 56 จะกระทาไดแ้ ตเ่ ฉพาะเพอ่ื ใชจ้ ่าย ตามแผนงานหรอื โครงการท่มี คี วามคมุ้ ค่าทางเศรษฐกิจหรือสังคม และเมอ่ื หน่วยงานของรฐั ซงึ่ เปน็ เจ้าของแผนงานหรอื โครงการมคี วามพร้อม ท่ีจะดาเนินการตามแผนงานหรอื โครงการทจี่ ะใชจ้ า่ ยเงนิ กู้นั้นแล้ว 12

พรบ. วนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ พ.ศ. 2561 หมวด 3 วนิ ยั การเงินการคลัง ส่วนที่ 5 เงนิ นอกงบประมาณและทนุ หมนุ เวยี น มาตรา 61 เงินนอกงบประมาณใหม้ เี ทา่ ทจ่ี าเปน็ เพอื่ ประโยชน์ในการปฏิบัติหนา้ ทหี่ รอื การดาเนินงานตามวตั ถปุ ระสงค์ของการมเี งนิ นอกงบประมาณนน้ั ... เงินนอกงบประมาณใหน้ ามาฝากไว้ทีก่ ระทรวงการคลงั เว้นแตจ่ ะมีกฎหมายกาหนดไว้ เป็นอย่างอ่ืนหรือไดท้ าความตกลงกบั กระทรวงการคลังเป็นอยา่ งอ่ืน เวน้ แต่จะมกี ฎหมายกาหนดไวเ้ ป็นอย่างอ่นื เงินนอกงบประมาณนน้ั เมื่อได้ใชจ้ า่ ย ในการปฏบิ ัติ หนา้ ท่ีหรือการดาเนนิ งานตามวตั ถุประสงค์จนบรรลุวัตถปุ ระสงค์ แหง่ การนนั้ แล้ว มีเงินคงเหลือให้นาส่งคลงั โดยมชิ ักชา้ ทง้ั น้ี การนาเงินสง่ คลัง ให้เป็นไปตามระเบยี บท่กี าหนดโดยความเห็นชอบของคณะรฐั มนตรี 13

พรบ. วินัยการเงินการคลังของรฐั พ.ศ. 2561 หมวด 3 วินัยการเงนิ การคลงั ส่วนท่ี 6 การคลงั ทอ้ งถิ่น มาตรา 64 องคก์ รปกครองครองส่วนทอ้ งถิน่ กรณีท่อี งค์กรปกครองสว่ นท้องถนิ่ ยงั ไมส่ ามารถ ต้องจัดเก็บรายได้ใหเ้ พยี งพอในการจัดทา จดั เกบ็ รายได้ใหเ้ พยี งพอกบั การดาเนนิ การตามวรรคหน่งึ บรกิ ารสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะ ใหร้ ฐั จดั สรรงบประมาณเพอ่ื สนบั สนุนองค์กรปกครอง ส่วนท้องถิ่นเทา่ ทีจ่ าเปน็ และเหมาะสมไปพลางกอ่ น มาตรา 65 การจดั ทางบประมาณ การใชจ้ า่ ย การก่อหน้ผี ูกพนั และการบริหารทรพั ย์สิน ขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ ต้องทาอยา่ งโปร่งใสและตรวจสอบได้ โดยต้องพจิ ารณาผลสมั ฤทธิ์ ความคุ้มค่า ความประหยัด และภาระทางการคลัง ทจ่ี ะเกดิ ขนึ้ ในอนาคตดว้ ย 14

พรบ. วนิ ัยการเงนิ การคลังของรฐั พ.ศ. 2561 หมวด 3 วนิ ยั การเงินการคลงั ส่วนที่ 6 การคลงั ทอ้ งถน่ิ มาตรา 66 การจดั ทางบประมาณประจาปขี ององค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ ให้พิจารณาฐานะการคลังขององคก์ รปกครองส่วนทอ้ งถน่ิ ความจาเป็นทตี่ ้องใช้จ่ายเงินงบประมาณการจัดเกบ็ รายไดใ้ นปงี บประมาณนนั้ โดยให้ปฏบิ ตั ิตามกฎหมายวา่ ดว้ ยการจัดตง้ั องคก์ รปกครองสว่ นทอ้ งถ่นิ และ พระราชบญั ญตั ิน้ี การกอ่ หนขี้ ององค์กรปกครองสว่ นท้องถิ่นตามอานาจทม่ี อี ยตู่ ามกฎหมาย มาตรา 67 ว่าด้วยการจดั ต้ังองค์กรปกครองสว่ นทอ้ งถน่ิ นนั้ ถ้าเปน็ การกเู้ งนิ หรอื การออก พันธบัตร ใหอ้ ยภู่ ายใตบ้ ทบัญญตั แิ หง่ พระราชบญั ญัตนิ ้ี และหลักเกณฑ์ทเ่ี กี่ยวขอ้ ง ท่ไี ดก้ าหนดขน้ึ ตามกฎหมายว่าดว้ ยการบรหิ ารหนีส้ าธารณะด้วย การก้เู งนิ ขององค์กรปกครองส่วนทอ้ งถ่นิ ทเ่ี ปน็ การกเู้ งนิ จากตา่ งประเทศ 15 หรอื การกู้เปน็ เงนิ ตราตา่ งประเทศ ตอ้ งได้รับความเหน็ ชอบจากรฐั มนตรี และคณะรฐั มนตรกี อ่ นดว้ ย

พรบ. วนิ ัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 หมวด 4 การบญั ชี การรายงาน และการตรวจสอบ มาตรา 68 ให้กระทรวงการคลงั กาหนดมาตรฐานการบญั ชีภาครัฐ และนโยบายการบัญชีภาครฐั หน่วยงานของรฐั ทม่ี ิใชร่ ัฐวสิ าหกจิ และทุนหมนุ เวียน จัดทาบัญชีและรายงานการเงิน ตามมาตรฐานการบญั ชภี าครัฐและนโยบายการบัญชภี าครัฐ ตามวรรคหน่งึ หน่วยงานของรฐั ทเ่ี ปน็ รฐั วสิ าหกจิ ให้จดั ทาบัญชแี ละรายงานการเงนิ ตามมาตรฐานการบัญชีที่รบั รองทว่ั ไป หน่วยงานของรัฐทเี่ ปน็ ทุนหมุนเวยี น ให้จดั ทาบัญชีและรายงานการเงนิ ตามท่กี ฎหมายว่าด้วยการบริหารทุนหมุนเวยี นกาหนด 16

พรบ. วนิ ัยการเงนิ การคลังของรฐั พ.ศ. 2561 หมวด 4 การบญั ชี การรายงาน และการตรวจสอบ มาตรา 69 หนว่ ยงานจดั ให้มผี ู้จดั ทาบัญชตี ามหลักเกณฑ์และ มาตรา 70 คุณสมบัติท่ีกระทรวงการคลังกาหนด เพ่ือจัดทาบัญชีและรายงานการเงินตามพระราชบัญญัตนิ ้ี ให้หนว่ ยงานของรฐั จดั ทารายงานการเงินประจาปงี บประมาณ อย่างน้อยประกอบดว้ ย งบแสดงฐานะการเงิน งบแสดงผลการดาเนนิ งานทางการเงนิ (ตามหลักเกณฑ์และวิธกี ารทีก่ ระทรวงการคลังกาหนด) กรณีมีความจาเป็น หนว่ ยงานจะขอทาความตกลงกบั กระทรวงการคลัง 17 จัดทารายงานการเงนิ ประจาปี ซ่งึ ไมใ่ ชป่ งี บประมาณก็ได้ และภายใน 90 วนั นับแตว่ นั ส้ินปงี บประมาณ (หรือตามตกลงกับกระทรวงการคลงั ) ใหห้ น่วยงานนาส่งรายงานการเงิน ให้ สตง. ตรวจสอบ

พรบ. วนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 71 หมวด 4 การบญั ชี การรายงาน และการตรวจสอบ ให้ สตง. หรือ ผสู้ อบบัญชี ท่ี สตง. เห็นชอบ ตรวจสอบรายงานการเงิน ที่หนว่ ยงานรฐั นาสง่ ตามมาตรา 70 ภายใน 180วัน นบั แต่วนั สนิ้ ปีงบประมาณ (หรอื ตามตกลงกับกระทรวงการคลงั ) โดยตรวจสอบตามนโยบาย หลักเกณฑ์ มาตรฐาน ที่คณะกรรมการตรวจเงนิ แผ่นดนิ กาหนด มาตรา 79 ให้หนว่ ยงานรัฐจดั ให้มีการตรวจสอบภายใน การควบคุมภายใน และการบริหารจัดการความเสีย่ ง โดยให้ถอื ปฏบิ ัตติ ามมาตรฐาน หลกั เกณฑ์ท่ีกระทรวงการคลังกาหนด 18

พรบ. วินัยการเงนิ การคลงั ของรัฐ พ.ศ. 2561 หมวด 5 การตรวจเงินแผ่นดิน มาตรา 80 “การตรวจเงนิ แผ่นดนิ ” ต้องกระทาดว้ ยความสจุ รติ รอบคอบ โปรง่ ใส่ เทย่ี งธรรม กลา้ หาญ ปราศจากอคติ และเปน็ ไปตามหลกั ธรรมาภิบาล โดยใหเ้ ป็นไปตาม กฎหมายประกอบรฐั ธรรมนญู ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน กรณีมีการทาผดิ วนิ ยั การเงินการคลังของรัฐ ตามท่กี าหนดไว้ ในพระราชบัญญัตนิ ้ี การส่ังลงโทษทางปกครองให้เป็นไปตาม กฎหมายประกอบรฐั ธรรมนญู วา่ ดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน 20

วนิ ัยการเงินการคลงั ตาม พรป. วา่ ด้วยการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 หมวด 6 หน้าท่แี ละอานาจในการตรวจสอบของผูว้ ่าการ ผลการตรวจสอบการปฏบิ ัตติ ามกฎหมาย (ม. 85) ผู้ว่าการฯ/จนท. มีขอ้ บกพรอ่ งเนื่องจาก ผวู้ า่ การฯ แจ้งข้อบกพร่อง ผู้รบั ตรวจแจง้ ผล ซึง่ ผวู้ า่ การมอบหมาย จนท.หน่วยรับตรวจไมป่ ฏิบตั ิ พร้อมขอ้ เสนอแนะให้ผู้รบั ตรวจทราบ เพื่อแกไ้ ข ควบคมุ มิให้เกดิ ขอ้ บกพรอ่ งอีก การดาเนินการ ตามกฎหมายระเบียบฯ ให้ผูว้ า่ การฯ ทราบ ผวู้ า่ การฯ แจง้ ใหผ้ ้รู บั ตรวจ มขี ้อบกพร่องและกอ่ ให้เกดิ ดาเนนิ การทางละเมิด/วนิ ยั ความเสยี หายแก่รัฐทไี่ มเ่ กย่ี วกับ แลว้ แตก่ รณี กฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ัยฯ ตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ให้ผูว้ า่ การฯ เสนอแนะตอ่ หน่วยงาน 21 ท่เี กย่ี วข้องเพอ่ื ปรับปรุง แก้ไข กรณีปรากฎวา่ กฎหมาย/ระเบียบ กฎหมาย ระเบียบให้เหมาะสม ไม่เหมาะสมกับสถานการณ์หรอื การปฏิบตั ติ ามจะกอ่ ใหเ้ กดิ ความเสยี หาย

วินัยการเงินการคลงั ตาม พรป. ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. 2561 หมวด 7 วินยั การเงนิ การคลัง ผลการตรวจสอบการปฏิบัตติ ามกฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ัยการเงนิ การคลงั ของรฐั (ม. 95) ผู้วา่ การฯ/จนท. ข้อบกพรอ่ งทตี่ รวจพบ ผู้วา่ การฯ แจ้งผรู้ บั ตรวจทราบ ซ่ึงผู้ว่าการมอบหมาย ไมม่ ี ลกั ษณะเปน็ การทุจรติ และ เพอื่ กากบั ดแู ลมิให้ ไมก่ อ่ ให้เกดิ ความเสียหายแก่รัฐ เกดิ ข้อบกพรอ่ งอีกกไ็ ด้ ตรวจเงนิ แผน่ ดนิ ข้อบกพรอ่ งท่ตี รวจพบ ใหผ้ ูว้ ่าการฯ สง่ เรอ่ื งให้ ป.ป.ช. ผรู้ ับตรวจแจง้ ผล มีลกั ษณะเปน็ การทุจริต ดาเนินการตามอานาจหน้าท่ี การดาเนินการให้ ผ้วู ่าการฯ ทราบ ตามกฎหมายว่าด้วยวนิ ัย ข้อบกพร่องทีต่ รวจพบ ผ้วู า่ การฯ แจ้งผู้รบั ตรวจ ผู้รับตรวจไมด่ าเนนิ การ การเงินการคลังของรฐั มีลกั ษณะกอ่ ใหเ้ กิดความเสยี หาย/ ดาเนนิ การทางละเมิด/วนิ ยั ภายในเวลาทก่ี าหนด จงใจไม่ปฏบิ ัติตามกฎหมายว่าดว้ ยวนิ ยั ฯ 21 ผู้วา่ การฯ จะแจง้ ให้ดาเนินการ ภายในเวลาทกี่ าหนดกไ็ ด้

วนิ ยั การเงินการคลงั ตาม พรป. ว่าด้วยการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 การพิจารณาวนิ ิจฉัยความผดิ วนิ ยั การเงินการคลงั ของรัฐ การเสนอเร่อื ง การแจง้ ขอ้ กลา่ วหาและ การชีแ้ จ้งแกข้ อ้ กลา่ วหา การรบั หรอื ไมร่ บั ไว้ (กรรมการเจา้ ของเรอื่ ง) พจิ ารณา (คตง.) การรวบรวมข้อเทจ็ จริง และหลักฐาน (กรรมการเจ้าของเรอื่ ง) การบังคบั ใชต้ าม การพจิ ารณาวนิ จิ ฉยั โทษ การรบั ฟงั พยานหลักฐาน คาวินจิ ฉัย ทางปกครอง (คตง.) และการจดั ทารายงาน 22

วินยั การเงินการคลงั ตาม พรป. ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผ่นดนิ พ.ศ. 2561 กระบวนการดาเนินการทางวนิ ัยการเงินการคลงั การเสนอเร่ืองวนิ ัยทางงบประมาณและการคลงั การเสนอเรอ่ื งวินยั การเงนิ การคลงั ตามพรป. วา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ.2542 ตาม พรป. วา่ ดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดิน พ.ศ.2561 จนท. ตรวจสอบ ตรวจเงินแผน่ ดนิ จัดทารายงาน การตรวจสอบ ผวู้ า่ การฯ/จนท. ตรวจเงนิ แผน่ ดิน จดั ทารายงาน ซง่ึ ผู้วา่ การฯมอบหมาย การตรวจสอบ ข้อเทจ็ จริงหรือพฤตกิ ารณ์ตามผล การตรวจสอบเข้าองค์ประกอบ ความผิดวินัยทางงบประมาณฯ ผวู้ ่าการฯ ผ้รู บั ตรวจไมด่ าเนินการ แจง้ ให้ผู้รับตรวจ เสนอเรอื่ งต่อ คตง. โดยไมม่ ีเหตอุ ันสมควร ดาเนนิ การ ใหล้ งโทษทางปกครอง หรือเปน็ กรณ๊ทไ่ี ม่อาจ ทางวนิ ัย/ละเมดิ แก่ผู้รับตรวจ/ ดาเนนิ การตามม. 95 ว.3 23 จนท.ตรวจสอบเสนอเรอ่ื งต่อ แจ้งใหผ้ รู้ บั ตรวจ จนท.ของรัฐ หรอื ม.96 ได้ คตง. โดยอนมุ ัตผิ ู้วา่ การฯ ดาเนินการทาง อาญา วนิ ัย ละเมิด แล้วแตก่ รณี เพ่อื ให้ลงโทษทางปกครอง

วนิ ยั การเงินการคลงั ตาม พรป. วา่ ดว้ ยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. 2561 การเสนอเรื่องต่อ คตง. (มาตรา 96) ผวู้ า่ การฯ จะเสนอตอ่ คตง. ใหล้ งโทษทางปกครองได้ในกรณี กรณที ี่ 1 ไม่เก่ยี วกับกฎหมาย กรณที ่ี 2 เกีย่ วกบั กฎหมาย วา่ ดว้ ยวนิ ัยการเงินการคลงั ของรัฐ วา่ ดว้ ยวินัยการเงินการคลงั ของรัฐ - จนท. ของหนว่ ยรบั ตรวจไมป่ ฏิบตั ิ - ข้อบกพรอ่ งทต่ี รวจพบมลี กั ษณะก่อใหเ้ กดิ ความเสียหาย ตามกฎหมายระเบียบฯ แกร่ ฐั และ/หรอื มลี กั ษณะเปน็ การจงใจไมป่ ฏบิ ัตติ าม กฎหมายวา่ ดว้ ยวนิ ยั การเงนิ การคลังของรฐั - กอ่ ใหเ้ กดิ ความเสียหายแกร่ ฐั - ผูร้ บั ตรวจไมด่ าเนนิ การทางละเมดิ /ทางวินยั - ผรู้ ับตรวจไมด่ าเนนิ การทางละเมดิ /ทางวนิ ยั ภายในเวลาอันสมควร ภายในเวลาที่ผวู้ า่ การกาหนดโดยไม่มเี หตุ อันสมควร - ผู้ว่าการฯ ไดแ้ จ้งใหด้ าเนนิ การภายในเวลาท่ีกาหนด แตผ่ ู้รบั ตรวจไม่ดาเนนิ การโดยไมม่ เี หตอุ นั สมควร (ม.85 ว.2) (ม.95 ว.4) 24

วนิ ัยการเงนิ การคลงั ตาม พรป. ว่าด้วยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 การเสนอเร่อื งตอ่ คตง. (มาตรา 96 ว.2) เพอื่ ใหล้ งโทษทางปกครองแกผ่ รู้ บั ตรวจ หรือเจา้ หนา้ ท่ีของรฐั ให้ผวู้ า่ การ สรปุ ขอ้ เทจ็ จริงและพฤติการณ์ ขอ้ เสนอแนะเกี่ยวกับ ทเี่ ป็นเหตอุ ันควรลงโทษทางปกครอง โทษทางปกครองที่สมควรลง 26

วินัยการเงินการคลงั ตาม พรป. ว่าดว้ ยการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 การเสนอเรอื่ งตอ่ คตง. (มาตรา 97) ผู้วา่ ฯ จะเสนอต่อ คตง. ให้ลงโทษทางปกครองได้ในกรณี 1. เจา้ หน้าทข่ี องรฐั ผ้มู หี น้าท่ี 2. จงใจไม่ปฏบิ ตั ติ ามกฎหมาย 3. เปน็ กรณีทไี่ มอ่ าจดาเนนิ การ ต้องปฏิบัติตามกฎหมาย ว่าดว้ ยวนิ ัยฯ ตามมาตรา 95 ว.3 หรือ วา่ ด้วยวินยั ฯ มาตรา 96 25

วินัยการเงินการคลงั ตาม พรป. วา่ ด้วยการตรวจเงนิ แผ่นดิน พ.ศ. 2561 มาตรา 98 โทษทางปกครอง การพจิ ารณาโทษทางปกครอง 1. ภาคทัณฑ์ ให้ คตง. คานึงถึง 2. ตาหนโิ ดยเปิดเผย 1. ความร้ายแรงแห่งพฤติกรรม ต่อสาธารณชน ทก่ี ระทาความผดิ 3. ปรบั ทางปกครอง 2. ความเสยี หายท่ีเกิดขนึ้ (เปน็ เงินไมเ่ กิน ข้อเสทนาอจงปแานกกะคกเกรายี่อรวงกกรับะโททาษน้ัน เงนิ เดือน 12 เดือน) 28

วินัยการเงินการคลงั ตาม พรป. ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผ่นดิน พ.ศ. 2561 การพจิ ารณาวนิ จิ ฉยั เพอื่ ลงโทษทางปกครอง (มาตรา 99) 1. ให้ คตง. ใชร้ ายงานผลการ 2. ตอ้ งเปิดโอกาสให้ผู้ถูกกลา่ วหาช้แี จง ตรวจสอบของผู้ว่าการฯ เปน็ หลกั แสดงหลักฐานประกอบการพจิ ารณาด้วย การแจ้งขอ้ กล่าวหาให้ผู้ถูกกล่าวหาทราบ และการย่ืนคาชี้แจงของผ้ถู กู กลา่ วหา ใหเ้ ปน็ ไปตามหลักเกณฑ์และวธิ กี ารท่ี คตง. กาหนด 27

วินัยการเงินการคลงั ตาม พรป. ว่าด้วยการตรวจเงินแผ่นดนิ พ.ศ. 2561 (มาตรา 100) เหตยุ กเวน้ โทษ 1. ผ้รู ับตรวจ/จนท.ของหน่วยรบั ตรวจ 2. ปรากฎพยานหลกั ฐานพิสจู น์ไดว้ ่า ไดก้ ระทาความผิดตามทบี่ ญั ญัติไว้ ไดโ้ ต้แยง้ หรอื คัดคา้ นคาสง่ั นน้ั ไวแ้ ลว้ เพราะตอ้ งปฏิบัตติ ามคาสัง่ ของผ้บู งั คับบญั ชา “ใหไ้ ด้รับยกเว้นโทษทางปกครอง” 29

วินยั การเงินการคลงั ตาม พรป. วา่ ดว้ ยการตรวจเงินแผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 มาตรา 101 การระงับการดาเนินการเก่ียวกับความผดิ วินยั 1. ผู้ถูกกล่าวหาถงึ แก่ความตาย 2. ดาเนนิ การไมแ่ ล้วเสร็จภายในกาหนดเวลา 5 ปี นับแต่วันที่กระทาความผิด 30

วินัยการเงนิ การคลงั ตาม พรป. ว่าดว้ ยการตรวจเงนิ แผ่นดิน พ.ศ. 2561 มาตรา 102 การวนิ ิจฉยั ลงโทษวนิ ยั การเงนิ การคลงั ของรัฐ ไม่ตัดอานาจของผ้บู งั คบั บัญชา แต่โทษดงั กล่าวต้องมิใช่โทษตัดเงินเดือน ของผ้ถู กู ลงโทษ ทจ่ี ะพิจารณาลงโทษ หรือลดข้ันเงนิ เดอื น ทางวินยั เพราะเหตเุ ดยี วกนั นอี้ กี 31

วินยั การเงินการคลงั ตาม พรป. วา่ ดว้ ยการตรวจเงนิ แผน่ ดนิ พ.ศ. 2561 มาตรา 103 การอุทธรณ์คาส่งั ลงโทษ ผู้ถกู สงั่ ลงโทษทางปกครองอาจอุทธรณค์ าสัง่ ลงโทษ ทางปกครองตอ่ ศาลปกครองสงู สดุ ได้ ภายใน 90 วนั นับแต่วันทีไ่ ด้รับคาสั่ง 32